03/06/2016

Decreton8538

PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos

DECRETON8.538,DE6DEOUTUBRODE2015

Vigncia

Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e

simplificado para as microempresas, empresas de
pequeno porte, agricultores familiares, produtores
ruraispessoafsica,microempreendedoresindividuais
e sociedades cooperativas de consumo nas
contrataes pblicas de bens, servios e obras no
mbitodaadministraopblicafederal.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput, inciso IV, da
Constituio,etendoemvistaodispostonosarts.42a45earts.47a49daLeiComplementarn123,de14de
dezembrode2006,
DECRETA:
Art.1Nascontrataespblicasdebens,servioseobras,deverserconcedidotratamentofavorecido,
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, agricultor familiar, produtor
rural pessoa fsica, microempreendedor individual MEI e sociedades cooperativas de consumo, nos termos
desteDecreto,comoobjetivode:
Ipromoverodesenvolvimentoeconmicoesocialnombitolocaleregional
IIampliaraeficinciadaspolticaspblicase
IIIincentivarainovaotecnolgica.
1SubordinamseaodispostonesteDecreto,almdosrgosdaadministraopblicafederaldireta,
osfundosespeciais,asautarquias,asfundaespblicas,asempresaspblicas,associedades de economia
mistaeasdemaisentidadescontroladasdiretaouindiretamentepelaUnio.
2ParaefeitosdesteDecreto,considerase:
ImbitolocallimitesgeogrficosdoMunicpioondeserexecutadooobjetodacontratao
II mbito regional limites geogrficos do Estado ou da regio metropolitana, que podem envolver
mesorregiesoumicrorregies,conformedefinidopeloInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatsticaIBGEe
IIImicroempresaseempresasdepequenoporteosbeneficiadospelaLeiComplementarn123,de14
dedezembrode2006,nostermosdoincisoIdocaputdoart.13.
3 Admitese a adoo de outro critrio de definio de mbito local e regional, justificadamente, em
edital, desde que previsto em regulamento especfico do rgo ou entidade contratante e que atenda aos
objetivosprevistosnoart.1.
4 Para fins do disposto neste Decreto, sero beneficiados pelo tratamento favorecido apenas o
produtor rural pessoa fsica e o agricultor familiar conceituado na Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que
estejamemsituaoregularjuntoPrevidnciaSocialeaoMunicpioetenhamauferidoreceitabrutaanualat
olimitedequetrataoincisoIIdocaputdoart.3daLeiComplementarn123,de2006.
Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e empresas de pequeno porte nas
licitaes,osrgosouasentidadescontratantesdevero,semprequepossvel:
Iinstituircadastroprprio,deacessolivre,ouadequaroseventuaiscadastrosexistentes,paraidentificar
as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente, juntamente com suas linhas de
fornecimento, de modo a possibilitar a notificao das licitaes e facilitar a formao de parcerias e as
subcontrataes
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IIpadronizaredivulgarasespecificaesdosbens,servioseobrascontratados,demodoaorientaras
microempresaseempresasdepequenoporteparaqueadequemosseusprocessosprodutivos
IIInadefiniodoobjetodacontratao,noutilizarespecificaesquerestrinjam,injustificadamente,a
participaodasmicroempresaseempresasdepequenoportesediadasregionalmente
IVconsiderar,naconstruodeitens,gruposoulotesdalicitao,aofertalocalouregionaldosbense
serviosaseremcontratadose
V disponibilizar informaes no stio eletrnico oficial do rgo ou da entidade contratante sobre regras
paraparticipaonaslicitaesecadastramentoeprazos,regrasecondiesusuaisdepagamento.
Pargrafonico.OdispostonosincisosIeII do caput poder ser realizado de forma centralizada para
osrgoseasentidadesintegrantesdoSistemadeServiosGeraisSISGeconveniados,conformeodisposto
noDecreton1.094,de23demarode1994.
Art.3Nahabilitaoemlicitaesparaofornecimentodebensparaprontaentregaouparaalocaode
materiais, no ser exigida da microempresa ou da empresa de pequeno porte a apresentao de balano
patrimonialdoltimoexercciosocial.
Art.4Acomprovaode regularidadefiscaldasmicroempresaseempresasdepequenoportesomente
serexigidaparaefeitodecontratao,enocomocondioparaparticipaonalicitao.
1Nahiptesedehaveralgumarestriorelativaregularidadefiscalquandodacomprovaodeque
trataocaput,serasseguradoprazodecincodiasteis,prorrogvelporigualperodo, para a regularizao da
documentao, a realizao do pagamento ou parcelamento do dbito e a emisso de eventuais certides
negativasoupositivascomefeitodecertidonegativa.
2Paraaplicaododispostono1,oprazopararegularizaofiscalsercontadoapartir:
Idadivulgaodoresultadodafasedehabilitao,nalicitaonamodalidadepregoenasregidaspelo
RegimeDiferenciadodeContrataesPblicasseminversodefasesou
IIdadivulgaodoresultadodojulgamentodaspropostas,nasmodalidadesdelicitaoprevistasnaLei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, e nas regidas pelo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas com a
inversodefases.
3 A prorrogao do prazo previsto no 1 poder ser concedida, a critrio da administrao pblica,
quandorequeridapelolicitante,medianteapresentaodejustificativa.
4 A abertura da fase recursal em relao ao resultado do certame ocorrer aps os prazos de
regularizaofiscaldequetratamos1e3.
5 A no regularizao da documentao no prazo previsto nos 1 e 3 implicar decadncia do
direitocontratao,semprejuzodassanesprevistasnoart.87daLein8.666,de1993,sendofacultado
administraopblicaconvocaroslicitantesremanescentes,naordemdeclassificao,ourevogaralicitao.
Art.5Naslicitaes,serassegurada,comocritriodedesempate,prefernciadecontrataoparaas
microempresaseempresasdepequenoporte.
1 Entendese haver empate quando as ofertas apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequenoportesejamiguaisouatdezporcentosuperioresaomenorpreo,ressalvadoodispostono2.
2 Na modalidade de prego, entendese haver empate quando as ofertas apresentadas pelas
microempresaseempresasdepequenoportesejamiguaisouatcincoporcentosuperioresaomenorpreo.
3 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta vlida no houver sido
apresentadapormicroempresaouempresadepequenoporte.
4Aprefernciadequetrataocaputserconcedidadaseguinteforma:
I ocorrendo o empate, a microempresa ou a empresa de pequeno porte melhor classificada poder
apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicadooobjetoemseufavor
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I,
sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na situao de empate, na ordem
classificatria,paraoexercciodomesmodireitoe
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III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno
portequeseencontrememsituaodeempate,serrealizadosorteioentreelasparaqueseidentifiqueaquela
queprimeiropoderapresentarmelhoroferta.
5NoseaplicaosorteioaqueserefereoincisoIIIdo4quando,porsuanatureza,oprocedimento
noadmitiroempatereal,comoacontecenafasedelancesdoprego,emqueoslancesequivalentesnoso
consideradosiguais,sendoclassificadosdeacordocomaordemdeapresentaopeloslicitantes.
6 No caso do prego, aps o encerramento dos lances, a microempresa ou a empresa de pequeno
portemelhorclassificadaserconvocadaparaapresentarnovapropostanoprazomximodecinco minutos por
itememsituaodeempate,sobpenadeprecluso.
7 Nas demais modalidades de licitao, o prazo para os licitantes apresentarem nova proposta ser
estabelecidopelorgooupelaentidadecontratanteeestarprevistonoinstrumentoconvocatrio.
8Naslicitaesdotipotcnicaepreo, o empate ser aferido levando em considerao o resultado
da ponderao entre a tcnica e o preo na proposta apresentada pelos licitantes, sendo facultada
microempresaouempresadepequenoportemelhorclassificadaapossibilidadedeapresentarpropostadepreo
inferior,nostermosdoregulamento.
9 Conforme disposto nos 14 e 15 do art. 3 da Lei n 8.666, de 1993, o critrio de desempate
previstonesteartigoobservarasseguintesregras:
I quando houver propostas beneficiadas com as margens de preferncia em relao ao produto
estrangeiro, o critrio de desempate ser aplicado exclusivamente entre as propostas que fizerem jus s
margensdepreferncia,conformeregulamento
IInascontrataesdebenseserviosdeinformticaeautomao,nostermosdaLei n 8.248, de 23
deoutubrode1991,asmicroempresaseasempresasdepequenoportequefizeremjusaodireitode preferncia
previstonoDecreton 7.174, de 12 de maio de 2010, tero prioridade no exerccio desse benefcio em relao
smdiasesgrandesempresasnamesmasituaoe
IIIquandoaplicadaamargemdeprefernciaaqueserefereoDecreton7.546,de2deagostode2011,
noseaplicarodesempateprevistonoDecreton7.174,de2010.
Art. 6 Os rgos e as entidades contratantes devero realizar processo licitatrio destinado
exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens ou lotes de licitao
cujovalorsejadeatR$80.000,00(oitentamilreais).
Art. 7 Nas licitaes para contratao de servios e obras, os rgos e as entidades contratantes
podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de microempresas ou
empresasdepequenoporte,sobpenaderescisocontratual,semprejuzodassaneslegais,determinando:
I o percentual mnimo a ser subcontratado e o percentual mximo admitido, a serem estabelecidos no
edital,sendovedadaasubrogaocompletaoudaparcelaprincipaldacontratao
II que as microempresas e as empresas de pequeno porte a serem subcontratadas sejam indicadas e
qualificadas pelos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e seus respectivos
valores
IIIque,nomomentodahabilitaoeaolongodavignciacontratual,sejaapresentadaadocumentao
deregularidadefiscaldasmicroempresaseempresasdepequenoportesubcontratadas,sobpenaderesciso,
aplicandoseoprazopararegularizaoprevistono1doart.4
IV que a empresa contratada comprometase a substituir a subcontratada, no prazo mximo de trinta
dias,nahiptesedeextinodasubcontratao,mantendoopercentualoriginalmentesubcontratadoat a sua
execuo total, notificando o rgo ou entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo das sanes
cabveis,ouademonstrarainviabilidadedasubstituio,hipteseemqueficarresponsvelpelaexecuoda
parcelaoriginalmentesubcontratadae
V que a empresa contratada responsabilizese pela padronizao, pela compatibilidade, pelo
gerenciamentocentralizadoepelaqualidadedasubcontratao.
1 Dever constar do instrumento convocatrio que a exigncia de subcontratao no ser aplicvel
quandoolicitantefor:
Imicroempresaouempresadepequenoporte
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IIconsrciocompostoemsuatotalidadepormicroempresaseempresasdepequenoporte,respeitadoo
dispostonoart.33daLein8.666,de1993e
III consrcio composto parcialmente por microempresas ou empresas de pequeno porte com
participaoigualousuperioraopercentualexigidodesubcontratao.
2 No se admite a exigncia de subcontratao para o fornecimento de bens, exceto quando estiver
vinculadoprestaodeserviosacessrios.
3OdispostonoincisoIIdocaputdeversercomprovadonomomentodaaceitao,nahiptesedea
modalidade de licitao ser prego, ou no momento da habilitao, nas demais modalidades, sob pena de
desclassificao.
4 vedada a exigncia no instrumento convocatrio de subcontratao de itens ou parcelas
determinadasoudeempresasespecficas.
5Osempenhosepagamentosreferentessparcelassubcontratadasserodestinadosdiretamentes
microempresaseempresasdepequenoportesubcontratadas.
6Sovedadas:
I a subcontratao das parcelas de maior relevncia tcnica, assim definidas no instrumento
convocatrio
II a subcontratao de microempresas e empresas de pequeno porte que estejam participando da
licitaoe
IIIasubcontrataodemicroempresasouempresas de pequeno porte que tenham um ou mais scios
emcomumcomaempresacontratante.
Art.8Naslicitaesparaaaquisiodebensdenaturezadivisvel,edesdequenohajaprejuzopara
oconjuntoouocomplexodoobjeto,osrgoseasentidadescontratantesdeveroreservarcotadeatvintee
cincoporcentodoobjetoparaacontrataodemicroempresaseempresasdepequenoporte.
1Odispostonesteartigonoimpedeacontrataodasmicroempresasoudasempresasdepequeno
portenatotalidadedoobjeto.
2 O instrumento convocatrio dever prever que, na hiptese de no haver vencedor para a cota
reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal ou, diante de sua recusa, aos licitantes
remanescentes,desdequepratiquemopreodoprimeirocolocadodacotaprincipal.
3 Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratao das cotas dever
ocorrerpelomenorpreo.
4 Nas licitaes por Sistema de Registro de Preo ou por entregas parceladas, o instrumento
convocatriodeverpreveraprioridadedeaquisiodosprodutosdascotasreservadas,ressalvadosos casos
em que a cota reservada for inadequada para atender as quantidades ou as condies do pedido,
justificadamente.
5Noseaplicaobenefciodisposto neste artigo quando os itens ou os lotes de licitao possurem
valorestimadodeatR$80.000,00(oitentamilreais),tendoemvistaaaplicaodalicitaoexclusivaprevista
noart.6.
Art.9Paraaplicaodosbenefciosprevistosnosarts.6a8:
I ser considerado, para efeitos dos limites de valor estabelecidos, cada item separadamente ou, nas
licitaesporpreoglobal,ovalorestimadoparaogrupoouolotedalicitaoquedeveserconsiderado como
umnicoiteme
II poder ser concedida, justificadamente, prioridade de contratao de microempresas e empresas de
pequeno porte sediadas local ou regionalmente, at o limite de dez por cento do melhor preo vlido, nos
seguintestermos:
a)aplicaseodispostonesteincisonassituaesemqueasofertasapresentadaspelasmicroempresas
eempresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmentesejamiguaisouatdezporcentosuperiores ao
menorpreo
b) a microempresa ou a empresa de pequeno porte sediada local ou regionalmente melhor classificada
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poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora da licitao, situao em que ser
adjudicadooobjetoemseufavor
c) na hiptese da no contratao da microempresa ou da empresa de pequeno porte sediada local ou
regionalmente com base na alnea b, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na
situaodaalneaa,naordemclassificatria,paraoexercciodomesmodireito
d)nocasodeequivalnciadosvaloresapresentadospelasmicroempresaseempresasdepequenoporte
sediadas local ou regionalmente, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro
poderapresentarmelhoroferta
e) nas licitaes a que se refere o art. 8, a prioridade ser aplicada apenas na cota reservada para
contrataoexclusivademicroempresaseempresasdepequenoporte
f) nas licitaes com exigncia de subcontratao, a prioridade de contratao prevista neste inciso
somente ser aplicada se o licitante for microempresa ou empresa de pequeno porte sediada local ou
regionalmente ou for um consrcio ou uma sociedade de propsito especfico formada exclusivamente por
microempresaseempresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmente
g) quando houver propostas beneficiadas com as margens de preferncia para produto nacional em
relaoaoprodutoestrangeiroprevistasnoart.3daLein8.666,de1993,aprioridadedecontratao prevista
neste artigo ser aplicada exclusivamente entre as propostas que fizerem jus s margens de preferncia, de
acordocomosDecretosdeaplicaodasmargensdepreferncia,observadoolimitedevinteecincoporcento
estabelecidopelaLein8.666,de1993e
h)aaplicaodobenefcioprevistonesteincisoedopercentualdaprioridadeadotado,limitadoadezpor
cento,deversermotivada,nostermosdosarts.47e48,3,daLeiComplementarn123,de2006.
Art.10.Noseaplicaodispostonosart.6aoart.8quando:
I no houver o mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou
empresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmenteecapazesdecumprirasexignciasestabelecidas
noinstrumentoconvocatrio
IIotratamentodiferenciadoesimplificadoparaasmicroempresaseasempresasdepequenoporteno
for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou ao complexo do objeto a ser
contratado,justificadamente
III a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993,
excetuadas as dispensas tratadas pelos incisos I e II do caput do referido art. 24, nas quais a compra dever
ser feita preferencialmente por microempresas e empresas de pequeno porte, observados, no que couber, os
incisosI,IIeIVdocaputdesteartigoou
IVotratamentodiferenciadoesimplificadonoforcapazdealcanar,justificadamente,pelomenosum
dosobjetivosprevistosnoart.1.
Pargrafonico.ParaodispostonoincisoIIdocaput,considerasenovantajosaacontrataoquando:
Iresultarempreosuperioraovalorestabelecidocomorefernciaou
IIanaturezadobem,servioouobraforincompatvelcomaaplicaodosbenefcios.
Art. 11. Os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequenoportedeveroestarexpressamenteprevistosnoinstrumentoconvocatrio.
Art. 12. Aplicase o disposto neste Decreto s contrataes de bens, servios e obras realizadas por
rgoseentidadespblicascomrecursosfederaispormeiodetransfernciasvoluntrias,nos casos previstos
no Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, ou quando for utilizado o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas,conformedispostonaLein12.462,de2011.
Art.13.ParafinsdodispostonesteDecreto,oenquadramentocomo:
Imicroempresaouempresadepequenoportesedarnostermosdoart.3,caput,incisosIeII, e 4
daLeiComplementarn123,de2006
IIagricultorfamiliarsedarnostermosdaLein11.326,de24dejulhode2006
IIIprodutorruralpessoafsicasedarnostermosdaLein8.212,de24dejulhode1991
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IVmicroempreendedorindividualsedarnostermos do 1 do art. 18A da Lei Complementar n 123,

de2006e
Vsociedadecooperativasedarnostermosdoart. 34 da Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, e do
art.4daLein5.764,de16dedezembrode1971.
1 O licitante responsvel por solicitar seu desenquadramento da condio de microempresa ou
empresa de pequeno porte quando houver ultrapassado o limite de faturamento estabelecido no art. 3 da Lei
Complementarn123,de2006,noanofiscalanterior,sobpenadeserdeclaradoinidneoparalicitarecontratar
com a administrao pblica, sem prejuzo das demais sanes, caso usufrua ou tente usufruir indevidamente
dosbenefciosprevistosnesteDecreto.
2Deverserexigidadolicitanteaserbeneficiadoadeclarao,sobaspenasdalei,dequecumpre
osrequisitoslegais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, microempreendedor
individual,produtorruralpessoafsica,agricultorfamiliarousociedadecooperativadeconsumo,estandoaptoa
usufruirdotratamentofavorecidoestabelecidonosart.42aoart.49daLeiComplementarn123,de2006.
Art.14.OMinistriodoPlanejamento,OramentoeGestoeaSecretariadeGovernodaPresidnciada
Repblica,emconjunto,poderoexpedirnormascomplementaresexecuodesteDecreto.
Art.15.EsteDecretoentraemvigornoventadiasapsadatadesuapublicao.
Pargrafonico.NoseaplicaodispostonesteDecretoaosprocessoscominstrumentosconvocatrios
publicadosantesdadatadesuaentradaemvigor.
Art.16.FicarevogadooDecreton6.204,de5desetembrode2007.
Braslia,6deoutubrode2015194daIndependnciae127daRepblica.
DILMAROUSSEFF
NelsonBarbosa
RicardoBerzoini
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde5.10.2015eretificadoem21.10.2015
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