,..

OS PARADIGMAS DA ADMINISTRAAO
PBLICA NO BRASIL (1900-92)

* Tania Margarete

Mezzomo

Keinert

Anlise da evoluo do campo de conhecimento em Administrao Pblica

atravs dos paradigmas dominantes nos diversos perodos entre 1900-92.

Public Administration

as a developing theoretical field and its paradigms between

1900-92.
PALAVRAS-CHAVE:
Administrao Pblica. campo
de conhecimento, evoluo
histrica, ensino e pesquisa,
Brasil.
KEYWORDS:
Public Administration, theoretical field evolution, research,
education, Brazil.

"O campo da Administrao Pblica j foi caracterizado

como um campo ' deriva', enfrentando uma 'crise intelectual', necessitando de uma 'nova perspectiva', um campo
que vinha tornando-se 'isolado' e em
um perodo de 'tenso e mudana'.
Ainda, as alternativas oFerecidas
como solues para os problema intelectuais e paradigmiicoe do campo mostraram-se, em sua maioria.
to estranhas s suas tradies ou
to enraizadas em outras disciplinas, que optar por elas destruiria
sua integridade com um foco separado de investigao." .
LEVINE, C. H. et alli.
Organizationa 1 design:
a post minnowbrook
pcrspcctive for lhe new public
administration,
PA R, n. 35,
[ulv, 1977, p. 42-".

, Professora do Departamento
de Administrao
Geral e Recursos Humanos e Pesquisadora do Centro de Estudos de Administrao Pblica e Governo
(CEAPG), Mestre e Doutoranda
na EAESP/FGV.

Revista de Administrao de Empresas

So Paulo, v. 34, n. 3, p. 41-48

Mai./Jun. 1994

41

ARTIGO

Este artigo tem por objetivo reconstituir

a evoluo do campo de conhecimento em
Administrao Pblica no Brasil. Ele est
inserido em um trabalho de pesquisa mais
amplo 1 e baseia-se em trabalho emprico e
em anlises anteriormente efetuadas. 2
A questo fundamental que se procura
responder a seguinte: o que Administrao Pblica? possvel se falar em disciplina? Quais so seus paradigmas?
Qual a sua evoluo histrica? O que e
como se escreveu a respeito? Quais as
suas tendncias?
As etapas da pesquisa j desenvolvidas (ver quadro 1) revelam uma tendncia ao fortalecimento e delimitao mais
clara do campo de conhecimento em Administrao Pblica.

1. Projeto de Pesquisa desenvolvido j unto ao Centro de Estudos de Administrao Pblica e

Governo (CEAPG/EAESP/FGV)
intitulado "A Evoluo do campo de Administrao Pblica no
Brasil (1889-1992)".
2. Neste artigo no se far meno direta aos dados empricos
levantados na Revista de Administrao Pblica (RAP) e Revista do Servio Pblico (RSP),
fazendo-se apenas referncia
aos peridicos. Os referidos dados, acompanhados de uma
anlise preliminar, podem ser
encontrados em MEZZOMO
KEINERT, T. M., LAPORTA, C.
B. A RAP e a evoluo do campo de Administrao Pblica no
Brasil (1967-92). Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 28, n. 1, p. 5-17, 1994;
e em MEZZOMO KEINERT, T.
M., VAZ, J. C. A Revista do Servio Pblico no Pensamento
Administrativo Brasileiro (193789). Revista do Servio Pblico,
Braslia, v. 118, n. 1, p. 9-41,
1994.

3. O enfoque (focus) dominante

ser utilizado para a caracterizao do perodo, embora os outros enfoques continuem presentes, com peso menor.
4. KUHN, T. A Estrutura das Revotues Cientficas. So Paulo:
Perspectiva, 1975.

Segundo Thomas Kuhn, os paradigmas compartilhados

so a unidade fundamental para o estudo de um campo
por uma comunidade de estudiosos, sendo que eles daro a este campo o nvel de
disciplina. 4
Aliando-se o comportamento
do instrumental terico dominante (/ocus) na
produo de conhecimento em Administrao Pblica ao contexto institucional,
foi possvel delimitar preliminarmente
quatro grandes perodos paradigmticos
(ver quadro 2).

o paradigma

da Administrao Pblica
como Cincia Jurdica (1900-29)
Os primrdios do estudo de Administrao Pblica no Brasil a identificam

"com as regras jurdicas, limitando seu problema elaborao de leis e regulamentos de

aplicao, com todos os pormenores necessrios para o seu cumprimento". Nesse coUma anlise preliminar identifica algumas formas de raciocnio que tm marcado a evoluo do campo - enquanto
correntes principais de pensamento- -, as
quais iremos chamar de paradigmas.

mentrio de Mufioz Amaro." verifica-se

que Direito Administrativo
e Administrao Pblica parecem ser equivalentes,
ou melhor, que esta ltima resulta dependente
do primeiro.
Diferenciar
as

Dados sobre a Pesquisa

Produo brasileira em AP expressa em peridicos,
anais de congressos, obras e programas
dos cursos de Administrao Pblica.

1. Objeto emprico
loeus

Objeto emprico
{instrumental where)

(OCUS

instrumntal terico
(speeiaJiZed wha~

2. Metodologia (*)

3. fases da Pesquisa

3.1. Concludas

Anlise dos 721 artigos constantes da Revista de

Administrao Pblica (RAP} no perodo (1967-92).
Anlise dos 3898 artigos constantes da Revista do
Servo Pb{/co (RSP) no perOdO(1937-89),
ai de Programas de PsAO) no perodo (1976-93).
.Anlise da prOduo em AP constante da Revista de
Administrao de Empresas (RAE) e da Revista de Administrao
(flA) nos perodOS 1961-92 e 1947-92, respectivamente,
An~lise das obras naCionais significativas na rea e da influncia
de eventuais obras estra[)geiras (traduzidas ou no),
nalise doS programas dos cursos de AP.

5. MUNOZ AMATO, P Introduo Administrao Pblica.

So Paulo: FGV, 1958, p. 19.

42

1994, Revista de Administrao de Empresas / EAESP/ FGV, So Paulo, Brasil.

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duas disciplinas e caracterizar cada urna

delas constitui, pois, a preocupao dos
estudiosos da poca.
Anos depois, esta questo foi considerada superada, especialmente a partir da
emergncia do estudo sistemtico da Administrao, que passou a ser entendida
corno cincia. Este comentrio de Agustin A. Gordillo pode ilustrar o fato: "O

enorme avano dos estudos da cincia da Administrao nos Estados Unidos, Inglaterra
etc., e sua crescente difuso em nosso meio,
est despertando a conscincia de que a soluo jurdica no 'a' soluo do problema administrativo, seno apenas uma de suas facetas, e talvez, no a mais importante". 6
Esta postura legalista, fortemente enraizada na Amrica Latina, pode ser explicada, segundo Beatriz Warhlich, pelo
fato destes pases terem sido colnias de
Portugal e Espanha que, por sua vez,
carregavam doze sculos de legislao
romana. Comparando, posteriormente, a
cultura latina anglo-saxnica, a autora
refere-se de maneira especial ao sistema
do Common Laso - o qual prioriza os precedentes jurisprudenciais: "A justia nor-

te-americana equiparou os atos jurdicos da

Administrao Pblica aos atos privados,
fato que fez com que o Direito Administrativo no tenha a elaborao e a profundidade
que teve nos pases latinos. Cabe acrescentar
que alguns aspectos da organizao administrativa, considerados nos pases de tradio
romanisiica matria do Direito AdministraRAE. v.34 n.3 Mai./Jun.1994

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OS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL...

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tivo, nos Estados Unidos so considerados

como estranhos ao juridico",?
Explica-se, assim, a grande influncia
exercida no Brasil pelo enfoque jurdico,
que, apesar de no ser mais o paradigma
dominante, continua bastante forte e influente, especialmente nas concepes ligadas prtica da Administrao Pblica,
atuando, em grande parte dos casos, como
um limitante s inovaes gerenciais.

o paradigma

da Administrao
Pblica
como Cincia Administrativa
(1930-79)
Este perodo paradigmtico marcado pela grande influncia dos chamados
"princpios da Administrao"
que traziam em si a idia de neutralidade
e
aplicabilidade a qualquer contexto, permitindo que se equiparasse a Administrao Pblica Administrao de Empresas.
Dada a vigncia deste paradigma por
um longo perodo de tempo, pode-se dividi-lo em trs fases distintas (ver quadro 2).
Primeira Fase: o Estado Administrativo
(1930-45)
Este perodo inicia-se com a Revoluo de 30, que lana as bases do Estado
Administrativo no Brasil," dando incio
estruturao
e expanso estatal. Isto
criou uma demanda por capacidade de
gesto que, aliada ao grande fascnio
exercido pela emergente cincia da Ad-

6. GOROILLO. A. A. Tratado de
derecho administrativo. Tomo
1, Macchi, Buenos Aires, 1974,
p. VI-18 a VI-20.
7. WARHLlCH, B. Evolucin de
las cincias administrativas em
Amrica Latina. Revista Internacional de Cincias Administrativas, n. 12, p. 70-92, 1978.
8. NASCIMENTO, K. Reflexes
sobre a estratgia de reforma
administrativa: a experincia federal brasileira. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 1, p. 11-50, 1978.

43

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ARTIGO E,.j ..,.<,~,J

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9. Revista do Servio Pblico.

Editorial. RSP, ano I, v. 3, n. 2,
agosto 1938.
10. A Revista do Servio Pblico foi editada, a partir de 1937,
pelo Conselho Federal do Servio Pblico Civil (CFSPC), precursor do DASP; por este, a
partir de sua criao, em 1938.
e pela FUNCEP (Fundao Centro de Formao do Servidor
Pblico) a partir da constituio
desta, em 1981. A publicao,
que fora interrompida em 1989,
foi relanada neste ano pela
ENAP (Escola Nacional de Administrao Pblica), rgo que
substituiu a FUNCEP.
11. Aula inaugural do curso de
graduao em Administrao
Pblica da EAESP/FGV, proferida pelo ento secretrio da Fazenda do Estado de So Paulo,
L A. Martins. Ver Administrao Pblica e Administrao de
Empresas, Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro.
v. 2, n. 3, p. 127 e 129.
12. Para aprofundar este ponto
ver CAIDEN, G., CARAVANTES,
G. Reconsiderao do Conceito
de Desenvolvimento, Revista de
Administrao Pblica, Rio de
Janeiro, v. 16, n. 1, p. 4-16,
1982.
13. Um dos acordos mais importantes, nesta rea, foi o Programa de Ensino em Administrao Pblica e de Empresas
(PBA-1), firmado em 1959, e
que se destinava a "prover suficiente nmero de tcnicos competentes para as reparties pblicas e privadas". No mbito
deste programa, foram enviados professores e tcncos para
a realizao de cursos de mestrado e doutorado nos EUA, o
que resultou na criao de cursos de Administrao em nvel
de graduao (UFRGS e UFBA)
e no aperfeioamento dos vigentes (EBAP e EAESP, ambas
da FGV). Estes convnios, somados aos anteriores, como o
que deu origem
FGV
(1943/1944) tornaram a influncia americana decisiva, direcionando, ideolgica e metodologicamente o ensino de Administrao Pblica e as proposies
de reforma administrativa no
Brasil.

44

ministrao, criou condies para que se

igualassem as necessidades da Administrao Pblica quelas da Administrao
EmpresariaL
Esta primeira fase marcada fortemente pela idia de racionalizao, baseada especialmente nos tericos da chamada Escola Clssica - Taylor, Fayol,
Willoughby e Gulick. Artigos e editoriais da Revista do Servio Pblico faziam
referncia constante a esses autores, neste perodo. O prprio DASP (Departamento Administrativo
do Servio Pbli-

o conceito
predominante

de governo
na poca era o

de que "governar
administrar",

ignorando o

componente poltico e
reforando a idia de
identidade

de interesses.

tambm influncia da
Escola Clssica.

co) - criado em 1938 para ser" o brao

administrativo"
do governo
Getlio
Vargas - tinha na racionalizao
e no
treinamento tcnico sua grande orientao. Para cumprir esta tarefa, o DASP
iniciou um movimento de profissionalizao do funcionalismo pblico, implantando um sistema de ingresso competitivo e critrios de promoo por merecimento. Centralizou, ainda, as atividades
relacionadas
a pessoal, materiais, oramento, organizao e mtodos.
O conceito de governo predominante
na poca era o de que "governar administrar", 'l ignorando o componente poltico e reforando a idia de identidade
de interesses, tambm influncia da Escola Clssica. A aplicao desses conceitos na Administrao
Pblica era facilitada, ainda, pelo carter prescritivo do
emergente campo de Administrao.
Cabe salientar, por fim, um fato curioso. Nesta primeira fase, foi o DASP - um
rgo pblico - o laboratrio da produ-

o e divulgao do conhecimento administrativo. A Revista do Servio Pblico,

editada a partir de 1937, foi, pelo menos
por um decnio, a nica publicao especializada em Administrao
no Brasil."
Foi somente a partir de 1944, com a criao da Fundao Getlio Vargas (FGV) formada a partir do iderio e da absoro de tcnicos do DASP - que uma organizao de direito privado comea a
dedicar-se ao estudo da Administrao.
Segunda Fase: a Administrao para o
desenvolvimento
(1946-64)
Este perodo marcado pela ideologia
desenvolvimentista,
reforando,
ainda
mais, a idia de que" dificilmente se pode-

r planejar o desenvolvimento
enquanto o
pas no tiver estabelecido uma administrao pblica capaz de implementar (o grifo
mIO consta do original) os planos ".11
A idia desenvolvimentista
fundamentou-se, por um lado, no desejo dos
pases ricos criarem, nos pases pobres,
pr-condies para investimentos;
e, de
outro, nas evidentes necessidades
dos
novos Estados transformarem
suas burocracias de tipo colonial em instrumentos de mudana social. 12
A denominada"
Administrao
para
o Desenvolvimento",
implementada
basicamente atravs dos projetos de cooperao internacional,
influenciou de maneira decisiva as linhas norteadoras dos
estudos de Administrao
Pblica, uma
vez que a prpria criao das escolas de
Administrao
no Brasil fruto desses
acordos. Cabe salientar,
ainda, l}Ue
atravs desses convnios que se inicia o
treinamento
dos futuros professores
desses cursos nos Estados Undos.l''
Como conseqncia, a Administrao
comea a adquirir contornos de campo de
conhecimento:
ocorre um aumento na
produo de textos de carter terico-conceitual e uma presena marcante de tradues, importaes destinadas a auxiliar
sua estruturao. O pas j dispe de um
corpo de tcnicos e estudiosos capazes de
gerar uma sofisticao na produo de conhecimento em Administrao.
Terceira Fase: o Intervcncionismo
Estatal (1965-79)
Nesta poca, o Estado comea a gerir
grandes organizaes,
ocorrendo
um
RAE v. 34 n.3 Mai./Jun. 1994

OS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLlCA.!O BRASIL

crescimento da mquina governamental

com vistas a aumentar sua capacidade de
interveno, centralizao e controle. 14
O Decreto-Lei 200, de 1967, estatuto
bsico da reforma administrativa do governo militar, reafirmou a importncia
do planejamento
(entendido
sob uma
tica tecnicista),
garantiu a expanso
das empresas estatais e centralizou
o
controle na Secretaria de Planejamento
(SEPLAN).
O paradigma do campo de conhecimento em Administrao Pblica continua se baseando na gesto empresarial,
uma vez que o Estado-Empresa, desenvolvimentista e interventor, vai demandar e absorver os quadros formados nestes moldes. Assim, a administrao
de
empresas estatais no Brasil passou a ser
dirigida pelo lema da competncia e racionalidade tcnicas, especialmente
no
perodo 1967-78, que foi o de sua maior
expanso. 15
Encerra-se, desta forma, um perodo
marcado pelo tecnicismo, pela neutralidade dos chamados Princpios da Administrao, e, como decorrncia, pela separao dicotmica entre esta e a poltica. Expresso nas diversas fases como sinnimo de racionalizao, de desenvolvimento ou de competncia (ver quadro
2), o paradigma da Administrao
Pblica como cincia administrativa comea a mostrar sinais de esgotamento.

o Paradigma da Administrao Pblica

como Cincia Poltica (1980-89)
O pas vivencia, neste perodo, intensa mobilizao poltico-social c um processo de reorganizao institucional. O
modelo desenvolvimentista-exportador
demonstra sua falncia na crise econmica e, especialmente,
na crise social.
Um novo conceito de desenvolvimento
comea a emergir, transformando-se,
gradativamente,
em matria de ensino e
pesquisa em Administrao Pblica, trazendo, como conseqncia, uma rnudana de paradigma (ver quadro 2).
A produo terica em Administrao
Pblica recebe uma grande contribuio
das anlises baseadas na Cincia Poltica, enfoque este que comea a ganhar espao em relao ao enfoque administrativo, at ento hegemnico. Comea a se
delinear o novo paradigma, apontando
RAE v. 34 n. 3 Ma./Jun. 1994

para uma nova configurao do campo:

da existncia enquanto Cincia Administrativa, a Administrao
Pblica comea a utilizar-se de um instrumental
terico predominantemente
oriundo das
cincias polticas.
Comeam assim a pred ominar, no
campo de Administrao Pblica, estudos relacionados questo do poder estatal, dando menos nfase eficincia
que eqidade e adequao
social.
Comea-se a identificar obstculos polticos prpria eficincia, estando esta

Coloca-se, desta forma,

a exigncia de que o
paradigma

emergente

consolide estas mudanas,

adotando valores de uma cultura
democrtica,

e aperfeioe,

ao mesmo tempo. os instrumentos

de gesto, inovando e criando

novas possibilidades.

ltima, na maior parte dos casos, condicionada aos primeiros. Em outras palavras, parece renascer a velha dicotomia
poltica-administrao,
agora travestida
de administrao-poltica.
O domnio do tecnicismo caracterstico do paradigma anterior d lugar agora
a um politicismo que reedita a velha e
criticada proposio taylorista da separao entre os que concebem e os que
executam. A vigncia deste paradigma,
embora fundamentado
unicamente em
uma viso "militante" da Administrao
Pblica - que prega a supremacia da poltica s possibilidades legais e tcnicas
de gesto -, abriu caminho para que novamente o campo se transformasse.

o Paradigma

Emergente: a
Administrao Pblica como
Administrao Pblica (1989- ...)
A partir da mobilizao social referida no perodo anterior, consolida-se o
conceito de cidadania, a noo de direitos e ocorre, conseqentemente,
o forta-

14. Apesar de ter havido uma

expanso da administrao
indireta - o que pode dar a idia de
descentralizao
-. neste perodo, foram reforados os sistemas de controle destas. especialmente a partir da Secretaria
do Planejamento, que tinha unidades em cada ministrio e em
cada unidade da administrao
descentralizada.
isto , empresas estatais, fundaes e autarquias; realizando assim um duplo controle: geral e setorial.
15. Ver FISCHER, T. Administrao Pblica como rea de conhecimento e ensino: a trajetria brasileira. Revista de Administrao de Empresas, Rio de
Janeiro. v. 24, n. 4. p. 278-88,
1984.

45

ARTIGO

lecimento da cultura democrtica. A noo de cidadania contrape-se idia de

corrupo, entendida como o favorecimento do interesse privado em detrimento ao pblico.
Emerge a proposta de participao da sociedade civil na
gesto pblica, especialmente
no sentido de se ampliar o
controle da primeira sobre
a segunda.
O papel desenvolvimcntista e interventor
do Estado brasileiro
revela-se esgotado
e sua participao na economia
decresce
cada
vez mais. Iniciase um movimento de reduo do tamanho
do Estado, especialmente a partir das privatizaes, embora proposies
como descentralizao, envolvimento das
associaes da sociedade civil, fortalecimento da instncia local e de formas alternativas de gesto - como as parcerias
pblico-privado
- estejam na ordem do
dia. O novo papel do Estado parece ser o
de catalisador de energias e potencialidades governamentais e comunitrias. 16

Este novo contexto exige administradores pblicos capazes de administrar democraticamente e gerenciar a participao
das comunidades. A competncia poltica
para conciliar demandas sociais e conviver com as relaes de poder entre Estado
e sociedade precisa ser aliada capacidade tcnica para definir prioridades e metas, formular estratgias e gerir recursos escassos. Entende-se assim que, para garantir
a democratizao
das relaes go-

verno-funcionrios pblicossociedade,
certas condies operativas e organizacionais
precisam ser
asseguradas."?
Coloca-se, desta forma, a
exigncia de que o paradigma emergente
consolide estas mudanas, adotando valores de uma cultura democrtica,
e
aperfeioe, ao mesmo tempo, os instrumentos de gesto, inovando e criando
novas possibilidades,
especialmente
a
partir de critrios ticos, da democratizao da informao e do envolvimento da
populao.

16. Esta proposio est contida no conceito de "governo empreendedor" desenvolvido por
OSBORNE, David, GAEBLER,
Ted. Reinventando o Governo,
MP Comunicaes/ENAP, Braslia, 1994.
17. Para esta discusso ver
CAIDEN. Gerald. Como hacerle
frente a la dcada de los noventa: retos para los gerentes dei
sector publico, XXV Asamblea
Anual de Cladea, San Jose, Costa Rica, 1990.

46

RAE v. 34 n.3 Mai./Jun. 1994

OS PARADIGMASDAADMINISTRA~!.2.8L1CA_~08R~;;

A produo do perodo reflete estas

transformaes
apresentando
um reequilbrio nos enfoques de Cincia Administrativa e Cincia Poltica (ver grfico
1), consolidando a trajetria anterior em
um novo paradigma.
Surge assim, um enfoque paradigmtico na formulao, execuo e avaliao
de planos governamentais e no manejo
de interesses (e presses de organizaes polticas e sociais) que se encontram em conflito. O paradigma emergente parece apontar para a necessidade
de se pensar em uma Teoria de Governo
que, aliando a cincia poltica administrativa (com especial nfase na Anlise
Organizacional) corresponda s expectativas sociais de um Estado democrtico
e eficiente.

As rpidas mudanas que vm sendo

observadas na sociedade atual colocam a
exigncia de se repensar o papel do Estado, especialmente a partir de um contexto fortemente marcado pelos avanos da
tecnologia da informao, que colocam
questes como agilidade, rapidez, flexibilidade, competitividade e, especialmente,
qualidade nos servios e produtos na ordem do dia. Isto demanda, sem dvida,
um novo Estado, novos valores, novos
servios e novos servidores pblicos.
Para responder a estas demandas sociais, o campo de conhecimento em Administrao Pblica precisa consolidar
RAE v.34 n. 3 Mai./Jun. 1994

os avanos do paradigma
emergente,
entendendo a gerncia, enquanto processo poltico-administrativo,
como recurso estratgico para a busca de excelncia nos servios pblicos.
Assim, o principal desafio colocado
pelo paradigma emergente parece ser,
efetivamente, a superao de velhas dicotomias como poltica-administrao,
pblico-privado, concepo e execuo,
entre outras.
Como conseqncia, a Administrao
Pblica surge como uma disciplina hbrida, com ligaes orgnicas com a
Cincia Poltica e com a Anlise Organizacional. Amplia, ainda, seu locus (objeto emprico de anlise) das distines
tradicionais entre setores pblico e privado para abranger todas as questes
que se refiram ao interesse
coletivo.
Esta viso supera as proposies
que
consideravam ser o campo de Administrao Pblica aquele que realiza estudos "localizados"
no setor pblico. A
nova perspectiva enriquece e amplia os
limites do campo, medida que supera,
inclusive, a dicotomia pblico-privado,
passando, de anlises do setor pblico
para o estudo das questes pblicas. 18
O desafio consiste, assim, na construo de modelos tericos e prticos, que
possibilitem o surgimento de um Estado
Inteligente, capaz de fazer frente complexidade e incerteza, melhorar a qualidade dos servios aos cidados e procurar o desenvolvimento
humano ao
mesmo tempo que o econmico. 19

18. Esta proposio pode ser

aprofundada em WAMSLEY, G.
L., ZALD, M. The political economy ot public organizations,
Publc Administration Review,
Washington, v. 33, n. 1. p, 6273 e METCALFE, Les. Public
management: from imitation to
innovation, Internacional Institute of Administrative Sciences,
Bruxelas, 1992. Sobre a evoluo do campo nos EUA ver
HENRY, Nicholas. Paradigms of
public administration,
Public
Administration Review, July/
Aug. 35, 378-86, 1975 e GOLEMBIEWSKI, Roberl. Public
administration as a developing
discipline. New York: Decker,
1975. Sobre o Brasil, ver MACHADO, Clovis et alli. Produo
Acadmica em Administrao
Pblica: perodo 1983/1988,
Anais da ANPAD, 1988.
19. Ver KLlKSBERG, Bernardo.
Uma gerncia pblica para os
novos tempos, Revista do Servio Pblico, Braslia, v.18, n. 1,
119-142,1994.

47

Pesquisa Integrada em AP

,1
~ '" CAPACITAO

1.1.

1.9.
1.10.
1.11.
1.12.

E DESENVOLVIMENTO

Capacitao de Recursos Humanos na Administrao Pblica

Gesto Estratgica
Mudana Organizacional nas Organizaes Pblicas
(Experincias e Propostas de Reforma Administrativa)
Dualidade, Produtividade e Melhoria Continua na AP
Licitaes, Contratos e Processo de Aquisio de
Bens e Servios.
Racionalizao do Trabalho Administrativo (O&M)
Privatizao, Terceirizao, Contratos de Gesto,
Subcontratao, Parcerias, Concesses.
Cultura Organizacional
Desenho e Estrutura Organizacional
Informatizao na Administrao Pblica
Processo Decisrio e Sistemas de Informao na AP
Administrao Financeira e Oramentria

ADMINISTRAO

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

PBLICA COMPARADA

Integrao Latino-Americana: Mercosul

Agncias Internacionais e Polticas Pblicas
Experincias Inovadoras
Relaes Intergovernamentais e Interorganizacionais
Articulao entre os Poderes

o administrador

pblico formado dentro do novo paradigma precisa ser um administrador "completo", capaz de
analisar as modalidades de funcionamento das instituies pblicas, enquanto organizaes que se encontram
em contextos regidos por lgicas diferentes daquelas de
mercado. Para tanto, a educao em Administrao Pblica precisa desenvolver algumas habilidades especficas
(ver quadro 3) que distingam o administrador pblico enquanto tal e que o capacitem a desenvolver tecnologias
apropriadas. O desenvolvimento destas habilidades contribuir para a adequao do ensino evoluo do campo de
conhecimento em Administrao Pblica e s necessidades atuais da sociedade brasileira.

48

HISTRIA

GERENCIAL

2.1.

ADMINISTRATIVA

NO BRASIL

Teorias da Administrao Pblica

(consolidadas - Teoria Organizacional e
Administrativa - ou recentes - New Public
Administration, Public Management,
Governos Empreendedores etc.)
Processos de Reforma Administrativa
no Brasil
Estrutura e Funcionamento do Estado
Brasileiro: Evoluo da Administrao Pblica
(direta/indireta, fundaes, associaes,
conselhos, colegiados etc.) e formas
alte rnativas
Papel do Estado e Relao com a Sociedade
Civil - padres culturais, sociais e polticos

ESTADO E FUNO PBLICA

Papel do Estado, Globalizao e Desenvolvimento

Governabilidade e Cidadania
Funo Pblica e Sociedade
tica no Servio Pblico
Formao e Treinamento
Interesse Pblico e Participao

O novo paradigma requer, ainda, que a pesquisa em

Administrao Pblica fornea subsdios que embasem
e faam avanar a produo de solues tericas e aplicadas, adaptadas s novas demandas sociais. Assim,
uma agenda de pesquisa deve procurar integrar uma viso gerencial (manageriaD, ao conhecimento da histria, do papel e da funo do Estado brasileiro, de uma
perspectiva poltico-administrativa (ver quadro 4). Estas
linhas de pesquisa devero ser acompanhadas por estudos comparativos que enriqueam e ampliem o escopo
de anlise, tendo em vista um contexto de globalizao
e integrao, onde atuam organismos e agncias internacionais.

Artigo recebido pela Redao da RAE em abril/94, avaliado e aprovado para publicao em maio/94.