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Resumo
O trabalho objetiva realizar um balano nas ltimas dcadas do processo de
participaodasociedadecivilnaconstruodacidadaniadosbrasileiros,emespecial
entre os setores populares via movimentos sociais, ONGs e outras formas de
associativismo como os fruns e as plenrias populares e os conselhos de gesto
pblica. Como resultado apresentase, os traos bsicos de um novo associativismo
demarcandose diferenas no universo das ONGS. O texto retrata o cenrio atual dos
principaisformasdemobilizaosocialnoBrasil.
Palavraschave:SociedadeCivil.Mobilizaes.MovimentosSociais.ONGs.Associativismo.
1. MovimentosSociaisnoBrasil:CaractersticasdasManifestaesnaAtualidade
Nestenovomilnioosmovimentossociaisestoretornandocenaemdia.Neles
destacamsequatropontos:1oaslutasdedefesadasculturaslocais,contraosefeitos
devastadores da globalizao. Eles esto ajudando na construo de um novo padro
civilizatrio orientado para o ser humano e no para o mercadocomo querem as
polticas neoliberais de carter excludente. Com isso outro papel importante deve ser
destacadonosmovimentossociaisatuais:oresgatequeelesestooperandoquantoao
carter e sentido das coisas pblicas espaos, instituies, polticas etc. 2o Ao
reivindicarem tica na poltica e, ao mesmo tempo, exercerem vigilncia sobre a
atuao estatal/governamental, eles orientam a ateno da populao para o que
deveriaserdelaeestsendodesviado,paraotratamentoparticularquesupostamente
estaria sendo dado a algo que um bem pblico, como os impostos arrecadados da
populaoestariamsendomalgerenciadosetc.3oOsmovimentossociaistmcoberto
reas do cotidiano de difcil penetrao por outras entidades ou instituies do tipo
Ps-Doutora em Sociologia, New School for Social Research-New York/EUA; Doutora em Cincia Poltica,
Universidade de So Paulo-USP; Professora Titular, Faculdade de Educao da Universidade Estadual de CampinasUNICAMP; E-mail: mgohn@uol.com.br.
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apartirdoatendimentoaumapelofeitoporalgumaentidadeplural,fundamentadaem
objetivoshumanitrios.Podeserumaorganizaointernacional(Anistia,Greenpeace),
nacional(CampanhacontraaFome)oulocal.Masemtodososcasosnolocalquese
desenvolvemasformasdemobilizaoesociabilidade.Estetipodeassociativismono
demandadosindivduosobrigaesedeverespermanentesparacomumaorganizao.
Eamobilizaoseefetuaindependentementedelaosanterioresdepertencimento,o
que no ocorre com o associativismo de militncia polticoideolgica. Em suma, o
associativismo nos anos de 1990 passou a ser mais propositivo, operativo e menos
reivindicativo produzindo menos mobilizaes ou grandes manifestaes, mais
estratgico.Oconceitobsicoquedfundamentosaesdessenovoassociativismo
o de Participao Cidad. importante destacarmos algumas caractersticas deste
conceitoporqueelefundamentouvriasprticascivisquesedesenrolaramnointerior
de estruturas estatais ao longo da primeira dcada do novo sculo. Elas esclarecem a
nfase que passou a ser dada a participao institucionalizada, normatizada, que
apresentou claros sinais de esgotamento no incio da dcada que vivemos (2010 em
diante)eajudamacompreenderoretornodasmanifestaescivisnasruas,emJunho
de2013.
NaParticipaoCidadacategoriacentraldeixadeseracomunidadeouopovoe
passa a ser a sociedade. A participao pretendida no mais a de grupos excludos
por disfuno do sistema (comunidades) nem a de grupos excludos pela lgica do
sistema(povomarginalizado),esimadoconjuntodeindivduosegrupossociais,cuja
diversidadedeinteresseseprojetosintegraacidadaniaedisputacomiguallegitimidade
espao e atendimento pelo aparelho estatal (CARVALHO, 1995, p. 25). Tratase de
prticas que rompem com uma tradio de distanciamento entre a esfera onde as
decisessotomadaseoslocaisondeocorreaparticipaodapopulao.Oconceito
de Participao Cidad est lastreado na universalizao dos direitos sociais, na
ampliao do conceito de cidadania e numa nova compreenso sobre o papel e o
carterdoEstado,remetendoadefiniodasprioridadesnaspolticaspblicasapartir
de um debate pblico. A participao passa a ser concebida como interveno social
peridicaeplanejada,aolongodetodoocircuitodeformulaoeimplementaode
uma poltica pblica, porque toda a nfase passa a ser dada nas polticas pblicas.
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ser articulados. Uma sociedade civil participativa, autnoma, com seus direitos de
cidadania conquistados, respeitados, e exercidos em vrias dimenses, exige tambm
vontade poltica dos governantes, principalmente daqueles que foram eleitos como
representantes do povo, pois se trata de uma tarefa que no apenas dos cidados
isolados. Na luta pela igualdade, a sociedade deve se organizar politicamente para
acabar com as distores do mercado (e no apenas corrigir suas iniquidades), lutar
paracoibirosdesmandosdospolticoseadministradoresinescrupulosos.Aexignciade
uma democracia participativa deve combinar lutas sociais com lutas institucionais e a
rea da educao um grande espao para essas aes, via a participao em
conselhos, fruns e, no novo sculo, em conferncias nacionais. Consideramos estes
ltimos como parte de um novo modo de gesto dos negcios pblicos que foi
reivindicadopelosprpriosmovimentossociaisnosanos80,quandoeleslutarampela
democratizaodosrgoseaparelhosestatais;elesfazempartedeumnovomodelo
de desenvolvimento que est sendo implementado em todo o mundo da gesto
pblicaestatalviaparceriascomasociedadecivilorganizadaobjetivandoaformulao
eocontroledepolticassociais;elesrepresentamapossibilidadedainstitucionalizao
da participao via uma de sua forma de expresso a cogesto; a possibilidade de
desenvolvimento de um espao pblico que no se resume e no se confunde com o
espaogovernamental/estatal;e,finalmente,apossibilidadedasociedadecivilintervir
nagestopblicaviaparceriascomoEstado.Osconselhosampliamoespaopblico,
sendo ainda agentes de mediao dos conflitos. Como tal, carregam contradies e
contraditoriedades.Podemalavancaroprocessodeparticipaodegruposorganizados
comopodemestagnarosentimentodepertencimentodeoutrossemonopolizadospor
indivduos que no representem de fato as comunidades que os indicaram/elegeram.
Eles no substituem os movimentos de presso organizada de massas, que ainda so
semprenecessriosparaqueasprpriaspolticaspblicasganhemagilidade.
Registrese ainda que, a nova poltica estatal de distribuio e gesto dos fundos
pblicos,emparceriacomasociedadeorganizada,predominanteapartirdofinaldos
anos de 1990, favoreceu os projetos focalizados, pontualizados, dirigidos s crianas,
jovens,mulheresetc.Apalavradeordemdestesprojetoseprogramaspassaramaser:
ser propositivo e no apenas reivindicativo, ser ativo e no apenas um passivo
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decisivamenteparaaquedadoregimemilitareparaatransiodemocrticanopas.
Elascontriburamparaareconstruodoconceitodesociedadecivileparaainovao
daslutassociaisinscrevendocomosujeitosdedireitoscategoriasatentoesquecidas,
criando um novo campo ticopoltico e cultural por meio das aes coletivas
desenvolvidasemespaosalternativosdeexpressodacidadania.
As ONGs militantes fundamentaram suas aes na conquista de diversos tipos de
direitos, lutaram pela igualdade com justia social, ajudaram a criar o discurso da
participaopopularcomoumanecessidadeeumcomponentedemocracia.Suas
caractersticas eram similares aos movimentos populares: enraizamento na sociedade,
participao mstica estimulada por cones emblemticos (como a cruz), crtica e
rebeldia, disciplina organizativa, formas de luta social priorizando os espaos na
sociedadecivil,poucarelaoeinterlocuocomrgospblicosinstitucionalizados,e
uso recorrente de prticas de desobedincia civil, ou prticas no circunscritas
legalidadeinstituda.
Devese destacar ainda que uma nova cultura poltica que foi construda a partir
daquelaherana,emrelaoaoespaopblicoeaostemasdeinteressecoletivocomo,
meioambiente,sade,lazeretc.,outemasdeinteressedecoletivosespecficoscomo
os portadores de deficincia fsica, mental, do vrus da AIDS etc. Ou seja, as ONGs
cidads/militantes, junto com os movimentos sociais reivindicatrios dos anos 80,
construramumconjuntodeprticasquesetraduzemnumaculturadecidadania,algo
novo num pas de tradio centralizadora, autoritria, patrimonialista e clientelstica.
Suas aes abriram espaos que demarcaram novos lugares para a ao poltica,
especialmenteaonveldopoderlocalenomeiourbano,nagestodascidades.
PauloFreire(1995)afirmouque:
Quandofalamosemnovaculturapoltica,estamossupondoqueexista
uma velha. Isso obriganos a refletir sobre como se constitui o novo.
Ele recorda que toda novidade nasce no corpo de uma exnovidade,
que comeou a envelhecer. E as novidades no surgem por decreto,
pois h uma interligao entre as coisas que vo ficando velhas e as
coisasquevonascendo.(FREIRE,1995,p.71).
Emnossocaso,aquestoaserpesquisadaquantoaheranadaquelacultura
polticanocenriodosanos90.
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Nosanos80,apesardasONGsserem,emsuagrandemaioria,contraoEstado,elas
contriburam para a criao de espaos de interlocuo entre o Estado e a sociedade
civil. Ao final daquela dcada as ONGs militantes passaram a enfrentar um dilema:
participar ou no das novas polticas sociais estimuladas pelo Estado. O processo
ConstituinteeapromulgaodanovaConstituiobrasileiraem1988representouum
divisordeguas,ograndemomentodeinflexoederupturacomatradioatento
predominante: ser contra o Estado. Uma nova concepo de participao iniciou sua
construo, unindo a democracia direta democracia representativa. Tratavase de
participardeumnovomomentopolticoqueeraadefiniodasformasdegestodos
equipamentos e servios, a definio e implantao das Leis Estaduais e Municipais, a
construo dos diferentes Conselhos e Cmaras de interlocuo do Estado com a
sociedade. Participar da gesto dos direitos em suma. No se contentar em estar
includonalei,viaumdireitoadquirido,maslutarparasuaoperacionalizaoegesto.
OEstatutodaCrianaedoAdolescenteECA,aLeiOrgnicadaAssistnciaSocial
LOAS,aReformaSanitriaquelevouacriaodoSUSSistemanicodeSade,aluta
pelaReformaUrbana,asCmarasSetoriaisdaConstruoCivil,asCmarasdosUsurios
do Sistema de Transportes Coletivos, as Cmaras setoriais tripartites na indstria
automobilstica, as experincias de Oramento Participativo em diferentes cidades
brasileiras, os diferentes conselhos gestores de polticas de habitao, dos direitos da
mulher,daspessoasportadorasdedeficincias,dosidosos,dasescolas,eoutrasformas
decolegiadoseestruturasdemediaoentreoEstadoeasociedadecivil,soexemplos
vivosdaconquistaedaforadaquelaparticipaoorganizada.Tratasedeespaosde
negociaoedeequacionamentodeconflitosdeinteresses,numagestodemocrtica,
geradoradeumaculturaparticipativanovanasociedadebrasileira.
As ONGs militantes tornaramse, nos anos 90, minoritrias no universo das aes
coletivas desenvolvidas nos espaos pblicos sem fins lucrativos. Embora elas
participemdeatividadeseeventosconjuntoscomasnovasONGsterceirosetoristas,
elastmorigensematrizesdiscursivasnosmovimentospopularesdebasedaIgreja,dos
anos70/80,nonovosindicalismodosanos70,enanovaesquerdaquedeuorigemao
PartidodosTrabalhadoreseoutrasalasprogressistasdealgunspartidospolticos.
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Opontocrucialquedeterminouamudananotipopredominantedeassociativismo
nosanos90,eacrisedeidentidadeerevisodocampodeatuaodasONGsmilitantes
foiosurgimentoe/oureorganizaodeoutrasredesassociativistascomoadasnovas
ONGs do Terceiro Setor (que no querem ser chamadas e nem confundidas com as
antigas ONGs, autodenominamse simplesmente como Terceiro Setor); e as mudanas
nas polticas sociais dos Estados nacionais, decorrentes da implantao de um novo
modelodedesenvolvimento,dedesconcentraodevriasatividadesestataisnarea
social,levandodesativaodaatuaodiretaetransfernciadaoperacionalizaode
vriosserviosparaosetorprivadosemfinslucrativosetc.
AsnovasONGsdoTerceiroSetornotmperfilideolgicodefinido,falamemnome
de um pluralismo, defendem as polticas de parcerias entre o setor pblico com as
entidadesprivadassemfinslucrativoseoalargamentodoespaopbliconoestatal.A
maioriadelasfoicriadanosanos90enotemmovimentosouassociaescomunitrias
militantes por detrs. Muitas delas surgiram pela iniciativa de empresrios e grupos
econmicos e seu discurso muito prximo das agncias financeiras internacionais;
outrassurgiramporiniciativasdepersonalidadesdomundoartsticoeesportivo.
Enquantoorganizaes/empresasqueatuamnareadacidadaniasocial,oTerceiro
Setor incorpora critrios da economia de mercado do capitalismo para a busca de
qualidade e eficcia de suas aes, atua segundo estratgias de marketing e utiliza a
mdiaparadivulgarsuasaesedesenvolverumaculturapolticafavorvelaotrabalho
voluntrionessesprojetos.Usamaracionalidadeinstrumentalemprica,voltadaparaa
conquistadeobjetivosimediatos.
A atuao do Terceiro Setor tem gerado um universo contraditrio de aes
coletivas: de um lado elas reforam as polticas sociais compensatrias ao
intermediarem as aes assistenciais do governo; mas de outro lado, elas atuam em
espaos associativos geradores de solidariedade e que exercem um papel educativo
junto populao, aumentando sua conscincia quanto aos problemas sociais e
polticosdarealidade.
Serememorarmosofamosodebatequeocorreunosanos80,nosEstadosUnidose
naEuropa,sobreosignificadoeosentidodosmovimentoseaescoletivasdosanos
60/70 e 80, que resultou em duas posies: os defensores da tese de que os
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EmJunhode2013ocorreuem12capitaisbrasileiras,eemvriasoutrascidadesde
mdio, uma onda de manifestaes populares que reuniu mais de um milho de
pessoas,comsimilaresemapenasemtrsmomentosdahistriadopas:em1992,no
impeachmentdoexpresidenteCollordeMelo;em1984,nomovimentoDiretasJ,no
perododoregimemilitar,emlutapeloretornodemocracia;enosanosde1960,nas
greveseparalizaesprgolpemilitarde1964,enaspasseatasestudantisde68.Os
protestosrapidamenteseespalharamesetransformaramemrevoltapopulardemassa.
Osmovimentosforamdenominadospelamdiaeoutroscomo"manifestaes".Defato
elesforam,namaioriadasvezes,manifestaesqueexpressamestadosdeindignao
faceconjunturapolticanacional.Asmobilizaesadquiriram,nesteseventos,carter
de movimento de massa, de protesto, revolta coletiva. Sabese que elas foram
desencadeadas em So Paulo por coletivos organizados com o predomnio do MPL
MovimentoPasseLivre,apartirdeumademandapontualcontraoaumentodatarifa
dos transportes coletivos. O crescimento das manifestaes levou a ampliao das
demandascomumfococentral:amqualidadedosserviospblicos,especialmente:
transportes, sade, educao e segurana pblica. As manifestaes fazem parte de
uma nova forma de movimento social composta predominantemente por jovens,
escolarizados,predominnciadecamadasmdias,conectadosporeemredesdigitais,
organizadoshorizontalmenteedeformaautnoma,ecrticosdasformastradicionaisda
polticataisnaatualidade
especialmente os partidos e os sindicatos. As convocaes para os atos foram
feitas via as redes sociais e a grande mdia contribui para a adeso da populao ao
noticiaraagenda,oslocaisehoradasmanifestaes.AsmanifestaesdeJunhoforam
umasurpresaparamuitospolticosetericosquehmuitotrabalhamcomahiptese
de uma sociedade civil aptica, individualista, egosta, sem ao ou conscincia social
dos problemas mais gerais. O que se viu nas ruas so atos de protesto e indignao ,
videtambmCastells(2013).Mashtambmmuitaviolnciapolicialeconfrontocom
manifestantes. O conflito est nas ruas. As manifestaes tem composio social
mltiplaeprecisaseranalisadasegundodiferentesmomentos.EmJunhode2013,no
Brasil, tiveram um carter e sentido; em Julho, agosto e setembro, outro. Precisa ser
vistatambmnasuaheterogeneidadeediversidadeinterna.
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Concluses
Operfildosmovimentossociaiseoutrasformasdemobilizaocivilsealteraramno
novomilnioporqueaconjunturapolticamudou;elesredefiniramseemfunodessas
mudanas. Mas eles foram tambm coartfices dessa nova conjuntura, pelo que ela
continha de positivoem termos de conquista de novos direitos sociais resultado das
presses e mobilizaes que os movimentos realizaram nos anos 80. Mas os
movimentos foram tambm vtimas dessa conjuntura que por meio de polticas
neoliberaisbuscoudesorganizareenfraquecerossetoresorganizados.Porisso,apartir
dosanos90osmovimentossociaisemgeral,eospopularesemespecial,tiveramque
abandonarasposturasmaiscrticaseficaremmaisativopropositivos.Passaramaatuar
em rede e em parceria com outros atores sociais, dentro dos marcos da
institucionalidade existente e no mais margem do Estado, somente no interior da
sociedadecivil,comonoperodoanterior,nafaseaindadoregimemilitar.Anovafase
gerou prticas novas, exigiu a qualificao dos militantes; ONGs e movimentos
redefiniram seus laos e relaes. No urbano os movimentos com matizes poltico
partidrias fortes se enfraqueceram, fortaleceramse os movimentos com perfil de
demandas mais universais, mais plurais em termos de composio socialcomo os
ecologistasepelapaz.Nocampoalutasocialosmovimentossociaiscomperfildelutas
deresistnciascrescerameentramnonovomilnioumtantoquantodesgastado,mas
comopartedaagendadosconflitossociaisdopas,aexemplodoMST.
Oexercciodenovasprticastrouxetambmumconhecimentomaisaprofundado
sobre a poltica estatal, sobre os governos e suas mquinas. Demandas pela tica na
poltica e uma nova concepo de esfera pblica foram os primeiros saltos dessa
aprendizagem, seguidos de uma completa rejeio pelos rumos das atuais polticas
neoliberais, geradoras de desemprego e excluso social. As redes, as parcerias entre
movimentos, ONGs geram um novo movimento social: contra a globalizao
predominante,geradorademisria;elesclamamarticuladoscomredesinternacionais,
pela defesa da vida com dignidade. O perfil do militante dos movimentos sociais se
alteroueasteoriasestoaexigirdensexplicaesmaisconsistentes.
Apartirdacrisefinanceirade2008umanovaetapadaslutassociaistemlugarem
vrias partes do globo. So os movimentos dos indignados contra polticas estatais,
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