Contexto

Un sistema nacional de reas protegidas no se desarrolla en forma

autnoma. Existe y se desarrolla dentro de un contexto nacional e
internacional que puede contribuir, o por el contrario inhibir, la creacin de
las reas protegidas y su manejo efectivo. Planificar el desarrollo del SNAP
requiere comprender el contexto en el que opera actualmente e identificar
los desafos futuros en el horizonte de implementacin de la planificacin
realizada.
Contexto Internacional
El debate en torno a la importancia de conservar la biodiversidad y su
contribucin al desarrollo sustentable es parte significativa de la nueva
agenda internacional. Entre 1992 y 2012 la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) realiz decenas de conferencias y cumbres mundiales de alto
nivel, buscando construir una mirada comn en torno a la importancia de
promover un desarrollo ms sustentable. La preocupacin por el deterioro
de los ecosistemas y la prdida de biodiversidad, llevaron a la ONU a
declarar al decenio 2011-2020 como la Dcada de la Biodiversidad.
En este contexto internacional, Uruguay es signatario de diversos acuerdos
y convenciones relevantes para la conservacin de la biodiversidad; entre
otros: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB). La tarea de revisar y actualizar los objetivos de
conservacin del SNAP requiere necesariamente la consideracin especfica
de los compromisos que estos acuerdos imponen Uruguay est trabajando
en la redefinicin de metas e indicadores a nivel nacional para cumplir con
los compromisos asumidos a nivel internacional. Pero tambin deber definir
claramente, a travs de su propuesta estratgica para el SNAP, la forma
como se posiciona para cumplir con los objetivos planteados a nivel global,
aportando nuevas respuestas que vayan ms all del simple cumplimiento
de compromisos asumidos. Se identifican en particular los siguientes
desafos del SNAP en el contexto internacional:
*pastizales naturales como elemento distintivo del SNAP a nivel regional y
global
*espacio de experimentacin para la articulacin entre conservacin y
produccin
*cooperacin sur-sur para la conservacin de la biodiversidad
Contexto Nacional
La estrategia a adoptar para la construccin de un sistema nacional de
reas protegidas estar directamente influenciada por el entorno poltico,
econmico y social que prevalece en el pas. Y por tanto, directamente
relacionada con el diseo de polticas nacionales tales como la poltica
ambiental, de desarrollo productivo y de ordenamiento territorial. Esta

expansin ha conducido a que la institucin responsable de definir las

polticas de desarrollo agropecuario (Ministerio de Ganadera, Agricultura y
Pesca, MGAP). Planes de Uso y Manejo Responsable del Suelo a nivel predial
de acuerdo a la ley de Conservacin de Suelos y Aguas.
Por su parte, las empresas forestales certificadas del pas tambin han
reconocido objetivos coincidentes con los del SNAP, especialmente en
relacin a la creacin de un marco nacional comn para la definicin de las
reas de alto valor de conservacin en establecimientos forestales. La
Direccin Nacional de Recursos Acuticos (DINARA) responsable de regular y
controlar la actividad pesquera y acucola en el pas, ha desarrollado un
conjunto de polticas de proteccin y conservacin de los recursos acuticos
asociadas a las polticas de desarrollo de la produccin pesquera.
Desafos del SNAP en el contexto nacional
*concientizacin y profundizacin del debate pol- tico en torno a la
articulacin entre conservacin y desarrollo sostenible
*consolidacin del aporte del SNAP al desarrollo sostenible
*posicionamiento del SNAP en la incorporacin del componente ecolgico en
los procesos de ordenamiento territorial
*fortalecimiento de la coordinacin y cooperacin interinstitucional

Presupuesto e instrumentos financieros

El SNAP, en tanto parte de la poltica ambiental nacional, requiere una
dotacin de recursos presupuestales estatales que asegure el cumplimiento
de sus objetivos. El marco jurdico especfico del SNAP hace referencia a un
conjunto relativamente amplio de instrumentos que permiten complementar
los recursos estatales con aportes de privados, de la sociedad civil, de la
cooperacin internacional y de los ingresos generados en las propias reas y
el Sistema. Las acciones necesarias para mejorar la sostenibilidad financiera
a largo plazo debern atender, en particular, los siguientes aspectos
crticos:
Presupuesto bsico operativo sustentado en recursos estatales
El presupuesto pblico destinado al SNAP ha aumentado en los ltimos
aos. Sin embargo, es an insuficiente para cubrir las necesidades bsicas
de gestin de las reas y el sistema, y acompaar el crecimiento previsto
para su red fsica en el largo plazo. Si bien la percepcin del sector poltico
nacional acerca del rol de un sistema nacional de reas protegidas est
cambiando hacia una valoracin ms positiva, todava resulta difcil lograr el
apoyo poltico para incrementar los fondos pblicos asignados y para
impulsar el diseo e implementacin de nuevos instrumentos financieros. Es
necesario mejorar la capacidad de convencimiento al sistema poltico
fundando la solicitud de recursos del presupuesto pblico en un

conocimiento cientfico que valide y haga tangibles los beneficios humanos,

econmicos y sociales de un sistema nacional de reas protegidas.
*Participacin del sector privado en la financiacin del SNAP y las reas
protegidas
De acuerdo a los textos legales vigentes, el pas dispone formalmente de un
conjunto relativamente amplio de instrumentos explcitamente citados para
financiar un SNAP. Por una parte, la posibilidad de aplicar subsidios, que si
bien estrictamente no financian al SNAP en el sentido de estructura, s
contribuiran a financiar la adopcin por parte de privados de prcticas
recomendadas para la implementacin del SNAP. Por otra parte, la captacin
de donaciones del sector privado dirigidas al SNAP podra concretarse
mediante la instrumentacin de incentivos fiscales a las donaciones
realizadas por empresas, instrumento que tiene varios antecedentes en la
legislacin del pas.
*Incentivos a la conservacin
El planteo de instrumentos para promover la conservacin de la diversidad
en las reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas, requiere
considerar la particularidad de un sistema que se desarrolla bsicamente
sobre inmuebles de propiedad privada y destinados a la produccin,
fundamentalmente ganadera. El SNAP ha trabajado en la implementacin
de un sistema de instrumentos para promover la participacin de agentes
privados, en particular productores rurales, en la conservacin de la
biodiversidad: el fortalecimiento de las capacidades locales, la
sensibilizacin de los actores relevantes y la promocin de buenas prcticas
de produccin son instrumentos en este sentido. Los planes de manejo de
las reas protegidas proponen un enfoque que procura que las obligaciones
normativas sean complementadas con incentivos orientados hacia una
distribucin equitativa de los costos y beneficios, que viabilicen la aplicacin
de las prcticas de manejo recomendadas. Sin embargo, la gran carencia
del rgimen jurdico vigente, y una de las principales limitaciones para
promover cambios de comportamiento de los actores privados, es el escaso
desarrollo de estos incentivos. El desafo es avanzar en la implementacin
de nuevos instrumentos jurdicos de incentivos para la puesta en marcha de
medidas de conservacin en inmuebles privados en reas protegidas.
*Planificacin financiera a nivel de reas protegidas
En la actualidad la rigidez de los presupuestos de las instituciones pblicas
es una barrera para una adecuada planificacin financiera a nivel de las
reas, lo que afecta la cotidianeidad y la eficiencia de la gestin. Una
estructura geogrficamente dispersa demanda respuestas especficas para
cada rea. Sin embargo, todava no existen suficientes experiencias de
administracin a nivel de sitios y existen dificultades para determinar costos
de gestin e ingresos a nivel de las reas.
Biografa

Plan estratgico 2015 - 2020. Sistema Nacional de reas Protegidas de

Uruguay