20/05/2015

La Gestin Ambiental en el Per

CONTENIDO GENERAL

1. CONCEPTOS BASICOS DE GESTION

AMBIENTAL.
2. MARCO NORMATIVO DE LA GESTION
AMBIENTAL EN EL PERU.
3. CONFLICTOS AMBIENTALES.
4. PLAN DE ACCION AMBIENTAL.

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1. CONCEPTOS BASICOS DE GESTION AMBIENTAL

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7

Medio Ambiente - MA.

Ecologa - E.
Gestin Ambiental - GA.
Desarrollo Sostenible - DS.
Evaluacin de Impacto Ambiental - EIA
Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE.
Antecedentes Histricos de Tratados y
Conferencias Internacionales Sobre Medio
Ambiente.

1.1 Medio Ambiente - MA

Conjunto de condiciones, elementos,
fenmenos, circunstancias y aspectos
fsicos, biolgicos, econmicos, sociales
y culturales de un lugar, en que viven y
se desarrollan los seres vivos, que
interacta con ellos.
El conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el hombre que
hacen posible la existencia y desarrollo
de los seres humanos y dems
organismos vivos que interactan en un
espacio y tiempo determinado.

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1.2 Ecologa - E
Trmino propuesto por Haeckel (1869). Origen en trminos
griegos oikos y logos: estudio de la casa.
Ciencia que estudia interrelaciones existentes entre seres
vivientes y medio ambiente en que viven, principalmente
factores fsicos y biolgicos que influyen en ellas.
Ciencia que estudia relacin del hombre con la bisfera (1968).
En un principio, campo dividido en Ecologa Animal y Ecologa
Vegetal (1900). Ahora, no solo abarca la naturaleza (Ecologa
Natural), sino tambin la cultura y la sociedad (Ecologa
Humana, Social). Y subdivisiones (Ecologa Urbana, de la
Salud, etc.).
Disciplina integradora
que relaciona procesos fsicos y
biolgicos, y tiende puentes entre ciencias naturales y ciencias
sociales.

1.3 Gestin Ambiental - GA

Proceso permanente y continuo:
Constituido por conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades.
Orientado a administrar intereses, expectativas y recursos
relacionados con objetivos de Poltica Ambiental.
Logro de mejor calidad de vida y desarrollo integral de
poblacin,
desarrollo de actividades econmicas y
conservacin de patrimonio ambiental y natural.
Ejercicio
de competencias, funciones y actuaciones
de
instituciones, empresas y sociedad civil sobre el medio ambiente
y los recursos naturales, para efectivizar polticas, planes,
programas pblicos, as como proyectos, y acciones pblicas y
privadas, a fin de contribuir a Desarrollo Sostenible.

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1.4 Desarrollo Sostenible - DS

Concepcin que propugna modelo de desarrollo que atienda
necesidades actuales de la humanidad, sin comprometer la
capacidad de generaciones futuras.
Enfoque que busca aumento de los beneficios netos del
desarrollo econmico, compatibilizado con distribucin social de
esos beneficios, y con mantenimiento de servicios y calidad de
recursos naturales.
Enfoque de desarrollo que implica alcanzar metas econmicas,
sociales, ambientales, territoriales e institucionales referidas a:
Competitividad econmica.
Equidad social e identidad cultural.
Sustentabilidad ambiental.
Eficiencia territorial.
Gobernabilidad democrtica.
Valores ticos y sociales.

Desarrollo Sostenible

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

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1.5 Evaluacin de Impacto Ambiental

Instrumento preventivo de gestin ambiental,
destinado a identificar y corregir con
anticipacin impactos ambientales negativos
derivados de proyectos de inversin, pblicos
y privados.
Proceso
de
identificacin,
medicin,
prevencin, control y correccin anticipada
de impactos ambientales negativos derivados
de proyectos de inversin, que impliquen
actividades, construcciones u obras.

1.6 Evaluacin Ambiental Estratgica

EAE
Instrumento preventivo de gestin ambiental, que
implica:
Proceso sistemtico, permanente, proactivo y
detallado de estudio de implicancias y/o
consecuencias ambientales de polticas, planes
y/o programas.
Incorporacin de criterios, valores, objetivos y
metas ambientales como elementos de decisin en
etapas del proceso de planificacin y de toma de
decisiones, que van ligados a
criterios y
consideraciones sociales y econmicas.
Otorgamiento de marco de sustentabilidad
ambiental a proceso planificador y decisor.

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1.7 Antecedentes Histricos de Tratados y

Conferencias Internacionales Sobre Medio Ambiente
1960s: Primeras manifestaciones de deterioro ambiental, en pases
desarrollados, por contaminacin industrial urbana.
Primeras polticas especficas y espacios institucionales.
1960s: Se convoca a Cumbre Global sobre Medio Ambiente.
1972: Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente Humano.
Estocolmo 1972. Creacin del PNUMA.
1972: Informe del Club de Roma: Los Lmites del Crecimiento.
1974: Conferencia Mundial sobre Poblacin. Bucarest 1974.
1976: Conferencia Mundial sobre Asentamientos Humanos
Hbitat I. Vancouver 1976.
1980s: Se acenta deterioro ambiental global (ozono, mares,
calentamiento global), tambin sobre recursos naturales.
Inicio de reflexin mundial sobre problemas ambientales
globales.

1980:
1982:
1984:
1984:
1987:
1989:

1992:
1993:
1994:
1995:
1996:
2002:

Estrategia Mundial de Conservacin UICN.

Convencin sobre el Derecho del Mar. Nueva York 1982.
Asamblea General de ONU conforma CNUMA.
Conferencia Mundial sobre Poblacin. Mxico 1984.
Informe Bruntland Nuestro Futuro Comn.
Se convoca a nueva Cumbre Global sobre Medio Ambiente
(20 aos post Estocolmo).
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Ro de Janeiro 1992.
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos.
Viena 1993.
Conferencia Mundial sobre Poblacin. El Cairo 1994.
Conferencia Mundial sobre Desarrollo Social.
Copenhague 1995.
Conferencia Mundial sobre Asentamientos Humanos
Hbitat II: Estambul 1996 (20 aos post Vancouver).
Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible.
Johannesburgo 2002 (Ro + 10).

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Convenciones Ambientales
Pre-Ro
Aos 50s y 60s:
Ballenas (1946).
Proteccin
de
Antrtida
(1959).
Vicua (1969).
Aos 70s:
Humedales (Ramsar 1971).
CITES (1973).
Aos 80s:
Derecho del Mar (1982).
Ozono (1984).
Viena (1985) y Protocolo de
Montreal (1987).
Basilea (1989).

Post-Ro
h Biodiversidad (1992).
h Cambio Climtico (1992).
h Desertificacin (1994).
h Protocolo de Kioto (1997).
h COPs (2001).
h Bioseguridad (2003).
h PIC (2004).

2. MARCO NORMATIVO DEL SGA EN EL PERU

2.1
2.2

Constitucin Poltica del Per.

Decreto Legislativo N 613 - Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
2.3 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada - Decreto Legislativo N 757.
2.4 Poltica Nacional del Ambiente.
2.5 Acuerdo Nacional.
2.6 Ley General de Residuos Slidos N 27314.
2.7 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental N 27446.
2.8 Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
2.9 Ley General del Ambiente N 28611.
2.10 Decreto Legislativo N 1013. Ley de creacion organizacin y funcion
del MINAM
2.11 Decreto Legislativo N 1039. Servicio de Areas naturales
2.12 Decreto Legislativo N 1055. Ley modificatoria de la ley 28611
2.13 Decreto Legislativo N 1065. Ley que Modifica Ley 27314
2.14 Decreto Legislativo N 1078. Ley Modificatoria Sistema Nac EIA
2.15 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
N 29325.
2.16 Decreto Supremo N 019-2009 Reglamento de Ley N 27446.

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2.1 Constitucin Poltica del Per (Ao 1993)

Toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad,
al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida (Artculo 2, inciso 22).
El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales
(Artculo 67).
El Estado est obligado a promover la conservacin de
la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas (Artculo 68).

2.2 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales (D.L. N 613 Ao 1990)
Incorporaba derechos y principios fundamentales de GA:
Derecho a habitar un ambiente sano.
Derecho a participar en definicin de poltica ambiental.
Derecho a participacin ciudadana: derechos de acceso a justicia
en defensa del ambiente, y a la informacin.
Principio de prevencin.
Principio pagador-contaminador.
Incorporaba criterios e instrumentos para GA en polticas pblicas,
planes de desarrollo y proyectos de inversin:
Evaluacin de impacto ambiental - EIA.
Ordenamiento ambiental.
Participacin ciudadana.

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2.3 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin

Privada (Decreto Legislativo N 757 Ao 1991
y Ley N 26786 Ao 1997 )
Establece que Estado estimula equilibrio racional entre desarrollo
socioeconmico, conservacin de ambiente y uso sostenido de
recursos naturales, garantizando seguridad jurdica a inversionistas
con establecimiento de normas de proteccin del medio ambiente.
Establece que autoridades sectoriales competentes para conocer
asuntos relacionados con aplicacin de disposiciones ambientales son
Ministerios u organismos fiscalizadores de sectores correspondientes
a actividades que desarrollan empresas, sin perjuicio de Gobiernos
Regionales y Locales. (Segn Ley N 26734)
Establece que Autoridad Sectorial comunicar al hoy MINAM sobre
actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental,
pudieran exceder niveles o estndares tolerables de contaminacin o
deterioro de ambiente, las que debern presentar EIA previos a su
ejecucin y sobre LMP de impacto ambiental acumulado.
Establece que EIA y PAMAS sern realizados por empresas o
instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en
registro de Autoridad Sectorial Competente. (Segn Ley N 26786)

2.4 Poltica Nacional del Ambiente

Derecho de personas a vida saludable y productiva en
armona con naturaleza y entorno socio- cultural.
Proteccin
de
ambiente,
conservacin
y
aprovechamiento sostenible de diversidad biolgica: en
proceso de DS.
Compatibilizacin de Poltica Nacional Ambiental con
polticas econmica y social.
Participacin privada y de sociedad civil en decisiones
ambientales.
Mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin
limpia.
Aplicacin de criterio de precaucin.
Valorizacin e internalizacin de costos ambientales y
uso de instrumentos econmicos.
Informacin, investigacin y educacin ambiental.

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2.5 Acuerdo Nacional (Ao 2002)

Integracin de Poltica Nacional Ambiental con polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para superar pobreza y lograr Desarrollo
Sostenible del pas.
Institucionalizacin de Gestin Ambiental, pblica y
privada, para proteger diversidad biolgica, facilitar
aprovechamiento sostenible de recursos naturales,
asegurar proteccin ambiental, y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; a fin de mejorar
calidad de vida, especialmente de poblacin ms
vulnerable.

2.6 Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314

Ao 2000 y D.S. N 057-2004-PCM)
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades
de sociedad para asegurar gestin y manejo de residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de
salud y bienestar de personas humanas.
Establece que manejo de residuos slidos realizado por toda
persona natural o jurdica deber ser sanitaria y ambientalmente
adecuado, con sujecin a principios de prevencin de impactos
negativos y proteccin de salud.
Gestin y manejo de residuos slidos de origen industrial,
agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, que se
realicen dentro de mbito de reas productivas e instalaciones
industriales o especiales utilizadas para desarrollo de dichas
actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por
Ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin
correspondientes.

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2.7 Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA
(Ley N 27446 Ao 2001)
Finalidad SEIA: Sistema nico y coordinado de:
Identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de impactos ambientales negativos de
proyectos.
Proceso uniforme para EIA de proyectos, y mecanismos de
participacin ciudadana en proceso.
mbito: Todo proyecto de inversin pblico y privado que
implique actividades, construcciones u obras que puedan
causar impactos ambientales negativos significativos.
Categoras de Proyectos por Riesgo Ambiental:
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental - DIA.
Categoras II y III: Estudio de Impacto Ambiental - EIA.

Criterios de Proteccin Ambiental:

Salud de personas.
Calidad ambiental (aire, agua, suelo, incidencia
de ruido y residuos slidos, lquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas).
Recursos naturales (aguas, suelo. flora. fauna).
reas naturales protegidas.
Ecosistemas y bellezas escnicas.
Sistemas y estilos de vida de comunidades.
Espacios urbanos.
Patrimonio
arqueolgico,
histrico,
arquitectnico, y monumentos nacionales.
Otros que surjan de Poltica Nacional
Ambiental.

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2.8 Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA (Ley N 28245 Ao 2004 y D.S. N008-2005PCM)
Finalidad
SNGA:
Orientar,
integrar,
coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar aplicacin de polticas,
planes, programas y acciones destinados a proteccin de
ambiente y conservacin y aprovechamiento sostenible
de RR. NN.
Constitucin SNGA:
Instituciones pblicas de nivel nacional, regional y
local, que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales.
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental,
con participacin del sector privado y de la sociedad
civil.

Instrumentos de Planificacin y Gestin

Ambiental
Plan y Agenda Ambiental: Instrumentos tcnicos para la previsin,
orientacin y promocin de objetivos, estrategias, metas, acciones y
proyectos ambientales.
Ordenamiento Ambiental del Territorio: Proceso tcnico-poltico
orientado a definicin de criterios e indicadores ambientales que
condicionan asignacin de usos territoriales y ocupacin ordenada
del territorio.
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE: Identificacin de
alternativas de uso sostenible de territorio, segn evaluacin de
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Instrumento tcnico orientador
para uso sostenible de territorio y recursos naturales.
Planes de Ordenamiento Urbano - PU: Instrumentos tcnico
normativos para acondicionamiento fsico y crecimiento planificado
de ciudades, con criterios socioeconmicos y ambientales.

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Instrumentos de Evaluacin Ambiental:

Declaracin de Impacto Ambiental - DIA.
Estudio de Impacto Ambiental - EIA: Anlisis ambiental
preventivo y elementos de juicio para decisiones informadas en
relacin a implicancias ambientales de proyectos de inversin.
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA: Para
adecuacin de actividad econmica a obligaciones ambientales
nuevas, con cumplimiento de plazos, a travs de objetivos
ambientales, metas, cronograma, y medidas de prevencin,
control, mitigacin, recuperacin y/o compensacin.
Plan de Cierre de Actividades: Para garantizar que al cierre de
actividades econmicas o instalaciones no subsistan impactos
ambientales negativos significativos.
Planes de Descontaminacin y de Tratamiento de Pasivos
Ambientales: Para remediar impactos ambientales por proyectos
o actividades, pasados o presentes. Financiamiento y
responsabilidades de actividades contaminantes, incluyendo
compensacin por daos: principio de responsabilidad ambiental.

Instrumentos de Medicin Ambiental:

Estndares de Calidad Ambiental - ECA: Medida que
establece nivel de concentracin o grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo
receptor, que no representa riesgo significativo para salud de
personas ni al ambiente.
Lmites Mximos Permisibles - LMP:
Medida de
concentracin o de grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
efluente o a emisin, que al ser excedida causa o puede causar
daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
Planes de Prevencin y de Mejoramiento de Calidad
Ambiental:
Destinados a
mejorar calidad ambiental o
prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en
zonas en que se sobrepasen los ECA.

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2.9 Ley General del Ambiente (Ley N 28611 Ao 2005)

Norma ordenadora del marco normativo legal para la GA en el
Per. Establece principios y normas bsicas para ambiente
saludable, gestin ambiental y proteccin del ambiente, calidad
de vida y Desarrollo Sostenible.
Ratifica y amplia derechos y principios bsicos de GA:
Derecho a vivir en ambiente saludable.
Derechos de acceso a informacin y participacin ciudadana
en GA.
Derecho de acceso a justicia ambiental.
Principio de sostenibilidad.
Principios de prevencin y precaucin.
Principio de internalizacin de costos.
Principio de responsabilidad ambiental.
Principio de equidad.
Principio de gobernanza ambiental.

Establece que toda persona tiene derecho

irrenunciable a vivir en ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para pleno desarrollo de vida,
y deber de contribuir a efectiva gestin ambiental y
de proteger ambiente.
Establece que toda actividad humana que implique
construcciones, obras, servicios y otras actividades,
as como polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de
carcter significativo, estn sujetos al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA.
Seala que EIA son instrumentos de gestin que
contienen descripcin de actividad propuesta; de
efectos directos o indirectos previsibles en medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo; y su
evaluacin tcnica.

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2.10 Decreto Legislativo N 1013 (Ao 2008)

Crea el Ministerio del Ambiente para disear, establecer, ejecutar y
supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental.
Organismo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige
supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Promueve la
conservacin y el eso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.
Su actividad comprende acciones tcnico normativas de alcance
nacional en materia de regulacin ambiental: establecimiento de
poltica ambiental, la normativa especifica, la fiscalizacin, el
control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de
normas ambientales.
Sin embargo, su funcin fiscalizadora es restringida, no aprueba
los estudios de impacto ambiental, no posee el manejo y control
del agua, y podra modificar las reas naturales protegidas.

2.11 Decreto Legislativo N 1039 (Ao 2008)

Modifica el Decreto Legislativo N 1013.
Elimina mencin a la modificacin de reas Protegidas
por parte del Consejo de Ministros.
Precisa funciones del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de Recursos Naturales en cuanto a
estrategias nacionales de biodiversidad, cambio
climtico, lucha contra la desertificacin y sequa, etc.

Mantiene los procedimientos vigentes de organismos

pblicos hasta la aprobacin del TUPA del MINAM.

Se otorga al MINAM facultades aleatorias para revisar

los EIAs aprobados por la autoridades competentes,
pero no precisa que efectos tendr dicha revisin.

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2.12 Decreto Legislativo N 1055 (Ao 2008)

Modifica la Ley General del Ambiente.
Establece el rol del MINAM para determinar limites
permisibles, y criterios para determinar la supervisin del
cumplimiento de dichos limites y las sanciones.
Establece la obligacin de entidades publicas de proporcionar
informacin ambiental al MINAM.
Entidades publicas deben publicar en sus portales los
acuerdos, observaciones y recomendaciones de los procesos
de consulta y sustentar por escrito las razones para no haber
tomado en cuenta en su decisin las observaciones y
recomendaciones de los procesos de consulta publica.
Establece que el MINAM es el punto focal para el proceso de
consultas que establece el TLC.

2.13 Decreto Legislativo N 1065 (Ao 2008)

Modifica la Ley General de Residuos Slidos N
27314.
Establece que el MINAM aprueba la Poltica
Nacional de Residuos Slidos y armoniza los
criterios de impacto ambiental.
DIGESA aprueba los estudios ambientales y
opina previamente en los proyectos de
infraestructura municipal. Declara zonas de
emergencia sanitaria.
El MINAM y las entidades designadas se
encargan de la supervisin y fiscalizacin.

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2.14 Decreto Legislativo N 1078 (Ao 2008)

Modifica Ley del SNEIA N 27446.
Se incluyen planes, programas y polticas nacionales, regionales y
locales, y de empresas del Estado. No puede iniciarse actividad sin
certificacin ambiental.
EAE da lugar a informe de MINAM que orienta toma de decisiones.
Interesados recurren a empresas autorizadas para elaboracin de
EIAs y EAEs. El MINAM se encarga de fiscalizacin.
MINAM se encarga:
Supervisar medidas de EAE.
Dirigir el SNEIA, revisar aleatoriamente EIAs.
Coordinar con sectores reglamentos de EIA.
Aprobar EAE de planes, programas y polticas.
Llevar registro de certificaciones ambientales de Sectores.

2.15 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (Ley N 29325 Ao 2009)
Creacin: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA, a cargo de Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.
Conformacin de SINEFA:
MINAM.
OEFA.
Entidades de Fiscalizacin Ambiental, Nacional, Regional o Local.
Finalidad: Asegurar cumplimiento de legislacin ambiental, supervisar
que evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, de entidades del Estado, se
cumplan, a fin de preservar existencia de ecosistemas, desarrollo de
actividades productivas, y aprovechamiento sostenible de recursos
naturales.
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental - TFA: Ultima instancia
administrativa.

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2.16 Decreto Supremo N 019-2009 Reglamento de Ley N 27446

Objeto: Identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de impactos ambientales negativos derivados de proyectos
de inversin, y de polticas, planes y programas pblicos, a travs de
SEIA.
Entidades que conforman SEIA:
MINAM: Organismo rector de SEIA.
Autoridades sectoriales nacionales, regionales y locales, con
competencias para conducir procesos de EIA.
Autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin
ambiental en el SEIA. OEFA y SINEFA.
Instrumentos de Gestin Ambiental del SEIA:
Declaracin de Impacto Ambiental DIA (Categora I).
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado EIA-sd (Categora
II).
Estudios de Impacto Ambiental Detallado EIA-d (Categora III).
Evaluacin Ambiental Estratgica EAE.

Certificacin Ambiental EIA:

Toda personal natural o jurdica, pblico o privado,
nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un
proyecto de inversin que pueda generar impactos
ambientales negativos de carcter significativo,
relacionados con criterios de proteccin ambiental, debe
gestionar Certificacin Ambiental.
Corresponde a autoridades sectoriales de nivel nacional
emitir certificacin ambiental de proyectos de alcance
nacional o multiregional de su competencia.
Corresponde a autoridades regionales y locales, emitir
certificacin ambiental de proyectos de su competencia.
Certificacin Ambiental EAE:
Toda autoridad sectorial, regional o local que tenga a
cargo formulacin de polticas, planes o programas
susceptibles de originar implicaciones ambientales
significativas, debe elaborar EAE, que ser evaluada y
aprobada por MINAM.

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Evaluacin de Impacto Ambiental EIA:

Proceso participativo, tcnico-administrativo, destinado
a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar
acerca de potenciales impactos ambientales negativos
de posibles proyectos de inversin, e intensificar
impactos positivos.
Comprende medidas que aseguren cumplimiento de
ECA, LMP y otros parmetros. Resultados de EIA
sirven a Autoridad para toma de decisiones sobre
viabilidad ambiental de proyecto.
Evaluacin Ambiental Estratgica EAE:
Proceso sistemtico, activo y participativo para
internalizar variable ambiental en propuestas de
polticas, planes y programas de desarrollo que
formulen instituciones del Estado.
Herramienta preventiva de gestin ambiental en
niveles de decisin que correspondan.
Orientada a prevencin de implicancias ambientales
negativas significativas, a conocimiento de flujos,
tendencias y patrones de desarrollo, y a prevencin de
posibles conflictos socioambientales.

3. CONFLICTOS AMBIENTALES
3.1 Definicin de Conflictos Ambientales.
Conflictos Ambientales Normativos.
Conflictos Ambientales Locales.
3.2 Espiral Histrica de Conflicto Ambiental Local.
Impacto Ambiental.
Problema Ambiental.
Conflicto Ambiental.
Negociacin Informal.
Negociacin Formal.
Accin Ambiental Negociada.
Seguimiento de Acuerdos Negociados.
Incumplimiento de Acuerdos Negociados.
Reavivamiento de Conflicto Ambiental Local.
3.3 Ciudad de Ilo y Southern Peru: Crnica de un Conflicto
Ambiental Local Pronunciado.

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3.1 Definicin de Conflictos Ambientales

3.1.1 Conflictos Ambientales Normativos
Aquellos donde la formulacin, debate y/o aprobacin de
determinada norma ambiental genera enfrentamiento de
intereses (econmicos, de salud y calidad de vida) entre actores
econmicos y sociales en el pas, regin o localidad.
3.1.2 Conflictos Ambientales Locales
Aquellos donde un determinado impacto ambiental genera
enfrentamiento de intereses (econmicos, de salud y calidad de
vida) entre actores de localidad, provocados por actividades
productivas que afectan a comunidad y medio ambiente local.
Modelo de conflicto ambiental con 3 actores:
Empresas: Usan recursos ambientales y generan impacto
ambiental.
Comunidad organizada: En defensa de sus intereses con
relacin al impacto ambiental.
Instituciones pblicas: Responsabilidad de mediacin en
conflicto.

3.2 Espiral Histrica de Conflicto Ambiental Local

Un Impacto Ambiental es provocado por actividades
productivas que afectan o proyectos de inversin que
pueden afectar a una comunidad y al medio ambiente local.
Un impacto ambiental atribuible a ciertas actividades
productivas se traduce en un Problema Ambiental cuando
hay conciencia que respalda su discusin pblica.
El problema ambiental puede llegar a constituirse en un
Conflicto Ambiental cuando la comunidad se organiza
para hacerle frente.
En la Negociacin Informal las partes no reconocen estar
negociando, porque cada una piensa que tiene el derecho
moral de imponer su punto de vista, y no estn convencidas
que les convenga negociar formalmente. Puntos de
discusin no claros. Tema de conflicto, ni partes ni
posiciones estn claramente definidos.

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La negociacin deviene de informal a Negociacin Formal

cuando las partes llegan a la conviccin de que todos ganarn al
reemplazar el enfrentamiento por la negociacin y la
transaccin, y ante la disponibilidad de una oferta de mediacin
legtima (Sabatini 1999).
La Accin Ambiental Negociada es el resultado del proceso de
negociacin, expresado en documentos, estudios y/o normas.
El Seguimiento de Acuerdos Negociados es el monitoreo y
control del cumplimiento de los compromisos que adquirieron
cada una de las partes.
El Incumplimiento de Acuerdos Negociados por alguna de las
partes produce el reavivamiento del Conflicto Ambiental;
reproduciendo la Espiral Histrica de los Conflictos Ambientales
Locales.

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3.3.1 Impacto Ambiental

Un impacto ambiental es provocado por actividades productivas
que afectan a una comunidad y al medio ambiente local.
Actividad minero-metalrgica genera desechos gaseosos,
lquidos y slidos durante proceso de produccin, con impactos
ambientales:
Emisiones de dixido de azufre afectan capacidad
productiva de valle de Ilo, cobertura vegetal de lomas
costeras y litoral marino, en radio de influencia de fundicin
de cobre (17 km. al norte); degradando paisaje litoralcostero, y calidad de recursos de agua, aire y suelo de
zona continental y martima.
Litoral de Ilo contaminado por arrojo de escorias de
fundicin de cobre. Hasta 1984 se haban extendido en 5
km. de playas. Efectos en concentracin de metales
pesados de especies de crustceos y moluscos, alterando
calidad y abundancia de recursos marinos.
En baha de Ite hasta 1995 se haban arrojado 119.000 TM
de relaves, ocupando rea de casi 10 km2.

Actividad Minero-Metalrgica

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3.3.2 Problema Ambiental

Un impacto ambiental atribuible a ciertas actividades productivas
se traduce en un problema ambiental cuando hay conciencia que
respalda su discusin pblica.
En ciudad de Ilo, calidad del aire gravemente degradada
debido a altos contenidos de contaminantes atmosfricos
causados por fuentes fijas, principalmente por la actividad
minero-metalrgica. Grado de alteracin por ms de 45 aos:
limitante para dinamizar el desarrollo de la ciudad.
Contaminacin del aire: principal problema ambiental del
medio urbano. Diferentes iniciativas promovidas por
instituciones locales con mayor nfasis a discutir
pblicamente este problema, y a promover la mejora de este
recurso.

Fundicin de Cobre de Southern

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Contaminantes predominantes en atmsfera eran anhdrido sulfuroso

y polvo en suspensin conformado por partculas finas que contienen
metales pesados y polvos; siendo dixido de azufre, arsnico, cadmio,
plomo, etc. provenientes de fundicin de Ilo, responsables de proceso
de degradacin de calidad de suelos, agua y aire; y de alteracin de
sistemas naturales y productivos, poniendo en riesgo salud de
poblacin ilea.
OMS recomienda estndares para dixido de azufre de 125 ug/m3/da
y el Ministerio de Energa y Minas 572 ug/m3/da.
Registros del 2000: zona ms afectada era valle de Ilo, registro de
7.179 horas, que equivale a monitoreo de 286 das:
1.079 horas sobrepasaron estndar de la OMS por hora
(350g/m3),
que equivale a 15% del total:
128 das sobrepasaron estndar de OMS por da (125 g/m3), que
equivale a 45% del total.
32 das sobrepasaron estndar de MEM por da (572 ug/m3), que
equivale a 11% del total. Una evaluacin del 2001 muestra que las
zonas ms contaminadas son el valle de Ilo y Ciudad Jardn.

3.3.3 Conflicto Ambiental

El problema ambiental puede llegar a constituirse en un conflicto
ambiental cuando la comunidad se organiza para hacerle frente
Desde 1985: comunidad organizada y autoridades de Ilo para
campaa sostenida contra grave situacin.
1987: Comisin Multisectorial por iniciativa de Gobierno impulsada
por presin de comunidad local.
Juicio ganado en Tribunal Internacional del Agua por uso irracional
del recurso en regin. Interesar a comunidad internacional en grave
problemtica ambiental. Incremento de capacidad de Gobierno
Local para negociacin.
En 1992: Southern negocia un PAMA: compromiso de inversiones
ambientales para reducir impactos de la contaminacin 600 millones
de dlares. Medidas logradas por sociedad civil local en marco de
una intensa campaa nacional e internacional.
Relaves mineros en Ite depositados en cancha, con inversin de 30
millones de dlares. Escorias dejaron de contaminar playas con
muro de contencin. Humos de dixido de azufre: modernizacin de
fundicin en 6 aos reduciendo en
95%
contaminacin
atmosfrica.

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Ilo es caso paradigmtico en el Per, en cuanto a organizacin

y participacin de la comunidad, tanto para hacerle frente a la
contaminacin ambiental, y participar en gestin del desarrollo
local.
Proceso de 5 etapas:
Etapa 1981-1983: De la protesta a la propuesta.
Etapa 1984-1987: Agua s, humos no.
Etapa 1988-1992: Ciudad habitable donde todos puedan y
quieran vivir.
Etapa 1993-1999: Ilo, puerto ecolgico, biocenico y primer
balneario turstico del sur.
Etapa 2000-2004: Ilo, ciudad portuaria industrial, plataforma
de exportacin intercontinental y de conexin con la cuenca
del Pacfico. Modelo de desarrollo urbano-industrialambiental sostenible y concertado.

3.3.4 Negociacin Informal

Partes no reconocen estar negociando, porque cada una piensa que tiene
derecho de imponer su punto de vista, ni estan convencidas que les
convenga negociar formalmente. Puntos de discusin no claros.
Tema de conflicto, ni posiciones estn claramente definidos
En Plan de Desarrollo Sustentable de Ilo (2000), se volvi a poner
en agenda el tema de contaminacin ambiental de ciudad y
provincia de Ilo. Southern se rehus a participar, argumentando
que se exacerbaba tema ambiental con fines polticos, y que ellos
se regan por normativa del Gobierno Central.
Prensa local de Ilo critic acremente posicin renuente de
Southern de no participar en proceso de planificacin.
Municipalidad Provincial de Ilo intercambi con Southern
comunicaciones
oficiales
encendidas
respecto
a
su
responsabilidad en contaminacin ambiental de regin; y por
tanto, a su compromiso moral y ambiental con el desarrollo local
de Ilo.

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3.3.5 Negociacin Formal

Cuando las partes llegan a la conviccin que todos ganarn al
reemplazar enfrentamiento por negociacin y transaccin, y ante
disponibilidad de una oferta de mediacin legtima
Southern acept participar en formulacin de Planes ante oferta de
mediacin legtima del INADUR. Presencia de Southern en varias
concesiones mineras que involucran a sectores de territorio
provincial y reas de expansin urbana, haca necesario llegar a
puntos de encuentros.
Negociacin formal se inici trabajando en conjunto visiones de
desarrollo para acondicionamiento territorial de provincia de Ilo, y
para desarrollo urbano sostenible de ciudad de Ilo.
Southern acept propuesta de acondicionamiento territorial
elaborada por el INADUR, pero cambi de posicin. No aceptaba
mencin de compromisos ambientales de descontaminacin del
PAMA. Negociacin se trunc.
Presentaron queja ante Viceministro de Vivienda y Construccin.
VMVC dio luz verde a continuacin de los planes.

3.3.6 Accin Ambiental Negociada

La accin ambiental negociada es el resultado del proceso de

negociacin, expresado en documentos, estudios y/o normas.
INADUR culmin elaboracin de planes, Southern presion a
Municipalidad de Ilo y VMVC, que no se hiciera consulta pblica
de planes, sino que se formara otra comisin MunicipalidadSouthern-INADUR para revisar y reajustar planes.
Formacin de nueva comisin, y nuevos representantes de
Municipalidad e INADUR en ella fueron cooptados por Southern
para conseguir aprobacin de propuestas tcnicas con
condiciones de Southern, y sin hacer mencin de las metas
ambientales de mediano plazo del PAMA, que iban en camino
de ser incumplidas. Planes aprobados en 2002.
En 2003: Ministro de Energa y Minas del Per, ex funcionario
de Southern, logr aprobacin en Congreso de prrroga hasta
2007 para cumplimiento de metas ambientales de PAMA, que
Southern finalmente haba incumplido en el 2002, incluyendo
modernizacin de fundicin de cobre que deba reducir en 95%
contaminacin atmosfrica.

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En los Conflictos Ambientales Locales:

Subyacen problemas poltico-redistributivos que se expresan
con discurso ambiental.
No se resuelven con soluciones tcnicas sustentadas en la
ciencia.
Se resuelven o se negocian en un plano poltico y de
relaciones de poder, que pueden tener salidas judiciales,
fundamentalistas y/o por cooptacin.
En conflicto ambiental Ciudad de Ilo v.s. Southern Per, se lleg
a accin ambiental negociada que evidenci tremenda fuerza de
Southern para presionar a autoridades y funcionarios pblicos,
mediatizar pasivo ambiental, relativizar compromiso ambiental
con comunidad local y ciudad de Ilo, y reproducir espiral histrica
de conflicto ambiental local pronunciado.
Recin en 2003 Southern Peru inici modernizacin de fundicin
de cobre de Ilo, que culmin en 2007, gracias al plazo ampliado
de PAMA aprobado en 2003, permitiendo captura de azufre de
33% a ms de 92%.

4. PLAN DE ACCION AMBIENTAL

4.1 Objetivos del Plan de Accin Ambiental.

4.2 Metodologa General de un Plan de Accin Ambiental.
4.3 Contenido Referencial de un Plan de Accin Ambiental.

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4.1 Objetivos del Plan de Accin Ambiental

Establecer previsiones, polticas y acciones de
ordenamiento ambiental para orientar procesos de
gestin ambiental, a fin de contribuir a desarrollo
sostenible.
Institucionalizar coordinadamente actuaciones de
instituciones pblicas, privadas y organizaciones
sociales, en la aplicacin de planes y normas
ambientales, a fin de contribuir a logro de objetivos de
poltica ambiental nacional, en el marco de SNGA.
Orientar programacin de proyectos ambientales cuya
ejecucin permita concretar previsiones y propuestas
del Plan.
Fijar normas ambientales para regular racional
aprovechamiento de recursos naturales y desarrollo
sostenible de actividades econmicas y sociales, en
concordancia con polticas, normas y planes
sectoriales y nacionales.

PROCESO DE
MATERIALIZACION

PROCESO DE
TRANSACCIONES

Desarrollo Sostenible

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
PROCESO DE MANEJO DEL AMBITO

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...n

...n

PROCESO DE MANEJO DEL AMBITO

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

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4.2 Metodologa General de un Plan de Accin Ambiental

4.2.1 Formulacin de Diagnstico Ambiental.
Proceso de Transacciones entre Actores.
Identificacin de Actores Relevantes Involucrados.
Identificacin de Criterios de Accin de Actores.
Proceso de Manejo del mbito.
Anlisis de Sustentabilidad Ambiental de mbito Territorial
Compartido.
Proceso de Materializacin de Acciones.
Determinacin de Problemas y Oportunidades.
Anlisis FODA.
4.2.2 Formulacin de Propuesta General de Accin Ambiental.
Proceso de Materializacin de Acciones.
Determinacin de Visin y Objetivos.
Identificacin de Restricciones para Objetivos.
Planteamiento y Seleccin de Soluciones.
Diseo de Estrategias y Polticas.

4.2.3 Formulacin de Propuestas Especficas de Accin Ambiental.

Proceso de Materializacin de Acciones.
Diseo de Programas Operativos.
Proceso de Manejo del mbito.
Manejo de mbito Territorial Compartido.
Proceso de Transacciones entre Actores.
Diseo de Programas de Gobernanza Ambiental.
4.2.4 Diseo de Instrumentos del Plan de Accin Ambiental.
Proceso de Manejo del mbito.
Formulacin de Reglamentos de Ordenamiento Ambiental y
Seguridad Fsica ante Desastres.
Programacin de Proyectos Ambientales.
Elaboracin de Fichas de Proyectos Prioritarios.

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Metodologa
Interidsciplina

Sustentacin
Econmica y
Financiera

Modelos de
Evaluacin de
Ecosostemas

Encuestas

Modelos de
Objetivos y
Escenarios

Anlisis
FODA

Sistemas de
Evalucin de
Impacto
Ambiental

Sistemas de
informacin
Geogrficos
Metodos de
Decisin

Aplicacin de
Normas ISSO

Modelos de
Simulacin
Monitoreo

Diseo, Formulacin y
Gestin de Proyectos.

Formulacin
de Proyectos
Ambientales

4.3 Contenido Referencial de un Plan de Accin Ambiental

4.3.1 Consideraciones Generales.
4.3.1.1 Antecedentes.
4.3.1.2 Objetivos.
4.3.1.3 Marco Conceptual.
4.3.1.4 mbito del Estudio.
4.3.1.5 Horizontes de Planeamiento y Ejecucin de Proyectos.
4.3.1.6 Metodologa.
4.3.2 Diagnstico Ambiental.
4.3.2.1 Mapa de Actores Relevantes y sus Criterios de Accin.
4.3.2.2 Situaciones Ambientales Crticas y Oportunidades.
4.3.2.3 Anlisis FODA.
4.3.3 Propuesta General de Accin Ambiental.
4.3.3.1 Visin de Ordenamiento Ambiental.
4.3.3.2 Misin de Municipalidad e Instituciones.
4.3.3.3 Objetivos Estratgicos de Accin Ambiental .
4.3.2.4 Modelo de Ordenamiento Ambiental.
4.3.3.5 Estrategias de Accin Ambiental.
4.3.3.6 Polticas de Accin Ambiental.

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4.3.4 Propuestas Especficas de Accin Ambiental.

4.3.4.1 Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de
Recursos Naturales y Diversidad Biolgica.
Diversidad Biolgica.
Recursos Genticos.
Bioseguridad.
Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
Minera y Energa.
Bosques.
Ecosistemas Marino Costeros.
Cuencas, Aguas y Suelos.
Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico.
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.
4.3.4.2 Gestin Integral de Calidad Ambiental.

Diversidad Biolgica.
Recursos Genticos.
Control Integrado de la Contaminacin.
Calidad del Agua, Calidad del Aire.
Residuos Slidos.
Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos.
Calidad de Vida en Ambientes Urbanos.

4.3.4.3 Gobernanza Ambiental.

Institucionalidad y Actores Relevantes.
Cultura, Educacin y Ciudadana Ambiental.
Inclusin Social en Gestin Ambiental.
4.3.4.4 Compromisos y Oportunidades Ambientales
Internacionales.
Compromisos Internacionales.
Ambiente, Comercio y Competitividad.
4.3.5 Instrumentos del Plan de Accin Ambiental.
4.3.5.1 Reglamentos de Ordenamiento Ambiental y
Seguridad Fsica ante Desastres.
4.3.5.2 Programa de Proyectos Ambientales.
4.3.5.3 Fichas de Proyectos Prioritarios.

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