Problemtica de los Recursos Hdricos en el Per

1. La situacin del agua en el Per

El Per cuenta con 106 cuencas hidrogrficas por las que escurren 2043.548,26 millones
de metros cbicos (MMC) al ao. Asimismo, cuenta con 12.200 lagunas en la sierra y ms
de 1.007 ros, con los que se alcanza una disponibilidad media de recursos hdricos de
2,458 MMC concentrados principalmente en la vertiente amaznica. Sin embargo, su
disponibilidad en el territorio nacional es irregular, puesto que casi el 70% de todo el agua
precipitada se produce entre los meses de diciembre y marzo, contrastando con pocas
de extrema aridez en algunos meses. Adems, muchas lagunas han sufrido el impacto de
la contaminacin por desechos mineros, agrcolas y urbanos, y el asentamiento de
pueblos o centros recreativos en sus orillas.
Nuestro pas cuenta con tres vertientes hidrogrficas: la del Atlntico (genera 97,7% de
los recursos hdricos), la vertiente del Pacfico (1,8% de los recursos hdricos) y la
vertiente del Titicaca (el restante 0,5%). Paradjicamente, la poblacin est ubicada en su
mayora en la vertiente del Pacfico, generando un problema de estrs hdrico: situacin
donde existe una demanda mayor de agua que la cantidad disponible, o cuando el uso del
agua se ve restringido por su baja calidad.
De hecho, el balance hdrico realizado en la vertiente del Pacfico para proyectar los
requerimientos de agua y la oferta de esta, indica que, si bien en agregado se cubre la
demanda de agua, en ms del 68% de las cuencas de la vertiente el balance es negativo.
Por ejemplo, 9 de cada 10 peruanos vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; y 1
de cada 2 se asienta en la costa.
De esta manera, aunque el Per cuenta con la mayor disponibilidad per cpita de agua
dulce renovable en Amrica Latina (74,546 MMC/persona al ao), la distribucin de los
recursos hdricos es asimtrica. La concentracin de ncleos urbanos y de las actividades
productivas en las tres vertientes hidrogrficas genera una situacin donde la demanda
por recursos hdricos es mxima en las zonas donde la disponibilidad y el abastecimiento
de agua es ms escaso.
2. La adaptacin al cambio climtico
El Per es un pas altamente vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico, pues
presenta siete de las nueve caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la
Convencin Marco. Por ello, la adaptacin al cambio climtico es un asunto de inminente
prioridad para el pas en su camino al desarrollo.
Adaptarse implica modificar el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las
leyes, polticas e instituciones en respuesta a los eventos climticos experimentados o
esperados. Las prdidas estimadas como consecuencia de los impactos causados por el
cambio climtico superan largamente a las inversiones requeridas para prevenirlos y
reducir sus riesgos. Las proyecciones del cambio climtico en el Per muestran que hacia

el 2030 habra un aumento de 1C en la temperatura y 10% de mayor variabilidad en las

precipitaciones.
La reduccin mxima proyectada en la tasa de crecimiento del pas sera de 0,67%, y la
cada promedio sera de 0,34%. El PBI tendra una prdida mxima de 6,8 % y una
prdida promedio de 2,6%. Al 2050 habra un aumento de 2C en la temperatura y 20%
de mayor variabilidad en las precipitaciones, con los siguientes impactos sobre la tasa de
crecimiento: reduccin mxima de 1,33 %, cada promedio de 0,65%. Impactos sobre el
nivel del PBI: prdida mxima de 23,4% y una cada promedio de 8,6 %.
3. Vulnerabilidad del Per frente al Cambio Climtico
En el Per los fenmenos hidrometereolgicos (sequas, fuertes lluvias, inundaciones,
heladas, granizadas) se han incremento ms de seis veces desde 1997 al 2006 y eventos
climticos extremos como huaicos, inundaciones, heladas y el fenmeno de El Nio se
est produciendo con mayor frecuencia e intensidad. Estos casos ponen en evidencia que
el cambio climtico no es un fenmeno ajeno, sino que influye en la economa del pas y
en la vida de cada uno de sus pobladores.
Se pronostica que el Per adems sufrir los siguientes efectos negativos:

La prdida del 22% de la superficie de nuestros glaciares en los ltimos 30 aos,

que a la vez son el 71% de los glaciares tropicales del mundo.
Peligro de extincin de flora y fauna biodiversa en la Amazona.
Prdida de los cultivos vulnerables al cambio climtico como el maz, la papa y el
arroz, que forman parte de la canasta bsica familiar peruana.
Destruccin de la infraestructura vial. Se estima que un 89% de la infraestructura
vial en nuestro pas es altamente vulnerable a los eventos climticos.
Se estima que en 40 aos el Per tendra el 60% del agua que tiene hoy.
El aumento de las temperaturas intensifica los incendios forestales y la expansin
de plagas que afectan los cultivos.
A medida que el clima cambie, las reas ocupadas por muchas especies no sern
aptas para su supervivencia, modificndose el mapa de distribucin de las
comunidades biolgicas.

4. La desertificacin en el Per
El Per es uno de los pases ms vulnerables a la desertificacin, debido a que las zonas
ridas equivalen a la tercera parte del territorio nacional, y en ellas se registra apenas el
2% de la precipitacin anual. A pesar de ello, en esta zona se asienta aproximadamente el
90% de la poblacin y se concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial
y minera.
4.1.

El retroceso de los glaciares

El agua es un recurso altamente sensible al clima: el rgimen de precipitaciones se est

alterando, desencadenando sequas e inundaciones, y los glaciares, fuente importante de
este recurso en el pas, estn siendo amenazados por el aumento de la temperatura

global. Respecto al recurso glaciar, el Per contiene aproximadamente el 71% de los

glaciares tropicales del mundo y, en consecuencia, ha registrado una de las tasas de
retroceso glaciar ms altas del mundo: el 22% de su superficie, alrededor de 500 km.
Este descenso representa 7.000 millones de metros cbicos de agua, equivalente al
consumo de dicho recurso en Lima por 10 aos.
El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones importantes en la
disponibilidad de los recursos hdricos del Per para el consumo humano, debido a que el
95% de la poblacin peruana utiliza aguas que provienen de zonas alto-andinas. La
agricultura y la generacin hidroelctrica, por citar algunos de los sectores principales,
tambin se ven afectados por la deglaciacin. Otros efectos son el incremento del nmero
de lagunas y sus volmenes, lo que aumenta los riesgos de desastres por aludes.
Tambin altera los caudales en los ros, acentuando la desertificacin e incrementando los
deslizamientos e inundaciones.

Figura 1: Gestin y aprovechamiento de agua en la cuenca.

Figura 2: Mapa institucional para la gestin integrada de Recursos Hdricos en el Per.

5. Los 7 desafos Nacionales de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en

el Per

Satisfacer las necesidades humanas bsicas, Las dolencias relacionadas con

el agua son una de las causas ms comunes de enfermedad y de muerte en
nuestro pas.
Proteger los Ecosistemas y el Agua, El agua constituye una parte esencial de
todos nuestros ecosistemas pas. Nuestros sistemas acuticos en problemas.
Atender las necesidades divergentes del Entorno Urbano, Los centros urbanos
concentran desechos; la gestin de residuos es precaria e inexistente, se
transforman en entornos peligrosos y altamente contaminadores de nuestras
fuentes de agua.
Asegurar el Suministro de Alimentos de La Poblacin Creciente, Es clave el
uso eficiente del agua de riego ms all de los promedios calculados aplicando
tecnologas adecuadas y contribuir a su mejor gestin
Promover una Industria ms Limpia, Contribuir a la formacin de la demanda
combinada con la transferencia tecnolgica para beneficiar el medio ambiente y
mejorar el rendimiento de las empresas
Utilizar la Energa para cubrir las necesidades del Desarrollo, La electricidad
contribuye a la reduccin de la pobreza en muchas formas. Resulta esencial para
la subsistencia de las empresas rurales

Reducir los Riesgos y Enfrentar la Incertidumbre, Las razones es necesario

buscarlas en el nmero creciente de vctimas de los diversos fenmenos naturales
ocurridos en nuestro pas. Las prdidas econmicas derivadas de las catstrofes
naturales vienen en aumento.
6. Principales Fuentes de Agua en el Per

7. Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo

sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo
7.1.
Impacto econmico y social
Existen otros sectores primarios y de servicios (energa, transportes y el sistema
financiero), que juegan un rol trascendente en la economa del pas. Sin embargo, el
agua por sus caractersticas especiales, constituye una categora aparte en la realidad
peruana. Primero, el agua superficial es un recurso extremadamente limitado con poca
posibilidad de sustitucin, particularmente en la Costa. Segundo, exceptuando la regin
de la Selva, la forma de ocurrencia del agua superficial est limitada a un perodo muy
corto del ao, que se da slo en las cuencas andinas, esta variabilidad requiere como
respuesta un sistema continuo de gestin. Tercero, el agua es un recurso unitario;
cualquier intervencin en una parte de su ciclo hidrolgico, afecta necesariamente la
cantidad disponible y la calidad del recurso en otra parte del ciclo. Cuarto, la capacidad
de movilizacin del agua, tanto en la costa como en la sierra es muy limitada, debido a los
altos costos y restricciones fsicas para su conduccin, como a la complejidad de los
aspectos sociales e institucionales que gobiernan el derecho de uso. Estas caractersticas
unidas a las externalidades que su uso origina, restringen el rol que las fuerzas del

mercado puedan desempear en el balance de la oferta y la demanda y crean problemas

de regulacin complejos y difciles.
Un factor preponderante, que ejerce marcada influencia en el anlisis de problemas
restrictivos y condicionantes del manejo estratgico del recurso agua, es la frecuencia con
la que, en el caso de los grandes proyectos de desarrollo hidrulico ejecutados con
fondos pblicos, el valor marginal del agua excede largamente los costos financieros
incurridos por los usuarios. Lo que ha llevado a la creacin de grupos de beneficiarios de
presin interesados en mantener el statu quo, con sus efectos negativos sobre la
eficiencia, la asignacin regional de recursos pblicos, y el uso por los beneficiarios a
nivel de finca.
En la regin de la Costa la extrema variabilidad de los regmenes de los ros resulta en
dficits crnicos de suministro de agua para fines productivos en aproximadamente 80%
de los valles irrigados. Conforme la demanda se incrementa, los lmites sobre la cantidad
de agua disponible estn dando lugar a conflictos intersectoriales crecientes y a
externalidades negativas. En estas condiciones, los dficits de abastecimiento de agua
para todos los fines, se constituyen en estas reas en el factor restrictivo ms serio para
el desarrollo de y explotacin de otros recursos naturales y para generar condiciones de
vida satisfactorias para las poblaciones en ellas asentadas.
El agua en el Per es el elemento vital para el sustento de las actividades productivas y
para el bienestar de la poblacin. El rea irrigada (1,160.00 ha) constituye
aproximadamente 40% del rea cultivada (2600.000 ha) y produce 76 % de la produccin
agrcola total. La capacidad de generacin de energa hidroelctrica instalada representa
alrededor del 60 % de la capacidad energtica total a nivel nacional. Otras actividades
que dependen substancialmente de la provisin adecuada de los recursos hdricos son la
industria, la produccin de energa trmica, la acuacultura, y el turismo.
7.2.

Baja eficiencia de riego y tecnificacin de la agricultura irrigada

Los volmenes de agua utilizados para el riego de las tierras de la costa y sierra son
mucho mayores que los requeridos exclusivamente para fines de produccin agrcola. Las
eficiencias totales de riego, computadas a nivel predial, varan entre 35 y 44 %; en el caso
de los sistemas de riego superficiales (que son predominantes) y entre 50 y 65 % en el
caso de los sistemas de riego presurizados.
Las causas de la baja eficiencia de riego en el subsector irrigacin son de diversa
naturaleza y pueden agruparse en las siguientes categoras:
Institucionales

Falta de un marco jurdico-institucional que garantice los derechos del uso del
agua;
Sistema tarifario inapropiado para promover el uso eficiente del agua a nivel
parcelario
Limitada capacidad tcnica instalada para operar adecuadamente los sistemas de
conduccin y distribucin

Predominio del minifundio en la estructura predial.

Estructurales

Deficiente estado de conservacin de los sistemas de irrigacin, tanto en el mbito

de infraestructura de conduccin y distribucin como parcelar.
Inadecuados sistemas de medicin y control, usados en la distribucin del agua de
riego.
Predominio de prcticas empricas para la distribucin de agua en los sistemas de
irrigacin.

Culturales

Prcticas tradicionales de aplicacin del agua de riego poco apropiadas para

cultivos tradicionales que prevalecen en la actualidad en la mayor parte de los
valles.
Produccin de cultivos que requieren la movilizacin de grandes masas de agua
en reducidos perodos de tiempo.
Aversin al riesgo empresarial de parte de los pequeos productores rurales.
Predominio de personal con bajo nivel educativo entre los usuarios.

7.3.
Desbalance entre la oferta y la demanda en la costa y sierra en el mediano
plazo
Se estima moderadamente que la demanda de agua para todos los usos crecer en
promedio alrededor de 10% anualmente. De no tomarse las medidas pertinentes estos
dficits crnicos pueden constituirse en el futuro en uno de los obstculos ms serios para
el desarrollo de las actividades productivas en el pas.
7.3.1

Las Causas de esta situacin pueden agruparse en las siguientes categoras:

Institucionales

Falta de mecanismos e incentivos financieros que permitan asignar los derechos

de uso del agua a los usos ms eficientes;
Rgimen legal que privilegia la oferta de agua, a travs de la construccin de
infraestructura hidrulica con fondos pblicos;
Deficiente sistema de recuperacin de costos de inversin para la construccin de
obras hidrulicas construidas con recursos del tesoro y
Asignacin de fondos para el desarrollo de los recursos hdricos fuertemente
influenciada por razones de orden poltico.

Fsicas

Limitada disponibilidad de recursos hdricos propios de las cuencas de la vertiente

del Pacfico;

Escasos lugares con las caractersticas adecuadas para ubicar obras de

almacenamiento de agua y
Costos de construccin de las obras de regulacin de caudales cada vez mayores
debido a las dificultades de acceso y a la creciente complejidad de las condiciones
geotcnicas y topogrficas de los nuevos emplazamientos de presas.

Tcnicas

Ineficiente uso del agua en los sectores agrcola y de saneamiento y

Falta de mecanismos que incentiven el reuso de aguas servidas tratadas para
fines productivos.