Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Mdme Pefdb 01.09.2015
Mdme Pefdb 01.09.2015
I DISCIPLIN BUGETAR
255.CD/01/09/2015
FORME ALE
MITEI ELECTORALE
AMENINRI HIBRIDE LA ADRESA SECURITII NAIONALE:
care vor fi derulate demersuri de ctre unitatea noastr dup deficnitivarea agregrii datelor
obinute la nivel/rang comun (aspecte prevzute n Strategia de securitate nationala a
Romniei - unde reactiile ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i accentuarea corupiei au fost identificate drept vulnerabiliti n
situaia intern a rii, cu impact asupra securitii naionale. De asemenea fraude n
evidenierea i colectarea taxelor i impozitelor la buget, acordarea de reealonari la plata
obligaiilor fa de stat fr garanii i fr control au fost precizate ca fiind riscuri economice de
natur a afecta securitatea naional).
Procesul de globalizare i interdependena tot mai puternic dintre economiile statelor
lumii au dus la apariia unor noi ameninri la adresa securitii naionale precum i la noi
modaliti de aciune ale unor ameninri vechi.
Instituiile statului competente sunt implicate constant n activiti viznd
cunoaterea, prevenirea, combaterea i/sau limitarea efectelor negative a tuturor
ameninrilor la adresa securitii naionale i, implicit, la adresa siguranei
cetenilor - fie ea economic, politic, sau de alt natur.
Un accent deosebit se pune pe ameninrile provenite din spaiul extern, cu pierderea
din vedere a importanei covritoare a cunoaterii amenirilor de sorginte intern.
Exist chiar riscul plafonrii i ablonizrii demersurilor de cunoatere,
prevenire i contracarare a ameninrilor interne n condiiile n care se pune accent pe
cele externe, iar cele interne pot suferi mutaii cameleonice de natur a trece de filtrul organelor
statului cu competene n materie sau sunt de natur a crea situaii n care modul de manifestare
n timp i spaiu s implice nevoia contracarrii sinergice, solidare i concomitente din partea
mai multor instituii ale statului, iar n condiiile n care exist posibilitatea c aceste instituii
ale statului s coopereze doar formal, limitat i astfel ineficient, sunt create premisele atingerii
de vrfuri de situaii potenial periculoase la adresa securitii naionale.
Dintre multiplele tipuri de ameninri asimetrice un impact puternic asupra
economiei unui stat, comparativ cu resursele utilizate pentru planificarea i executarea atacului,
sunt cele asociate necolectrii sumelor la bugetul de stat consolidat sau la bugetele
locale.
Cu toate c principalii factori de risc la adresa securitii economice au fost identificai i
exhaustiv analizai putnd fi lesne la ora actual enumerai:
- dezvoltarea economiei subterane;
- persistenta problemelor de natur economic, financiar i social, generate de
prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
- accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice,
mai ales la nivel local;
- reaciile uneori ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i sigurantei cetaeanului;
- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, cu efecte asupra
diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice;
- nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale;
- posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de
degradare a mediului;
- scaderea nivelului de ncredere a cetaenilor n institutiile statului, ca urmare a
indolenei i birocraiei excesive din administraie;
PROGRAMUL PENTRU EFICIENA FISCAL I DISCIPLINA BUGETAR | BUCURETI
MITA ELECTORAL
MASCAT PRIN NECOLECTAREA SUMELOR DATORATE BUGETULUI UATC
ACTIVITI DE NATUR A SE CIRCUMSCRIE UNOR AMENINRI ASIMETRICE
LA ADRESA SECURITII NAIONALE
n practic, se ntlnesc frecvent situaii cnd contribuabilii cu venituri mici sunt riguros
impozitai, n timp ce posesorii unor surse multiple de venituri semnificative beneficiaz
circumstane care, n final, conduc la o conduit administrativ fiscal ce contravine principiilor
fundamentale de egalitate ntre ceteni i nediscriminare fiscal.
De asemenea, fiscalizarea conform legii numai a anumitor categorii de contribuabili prin
impunerea, urmrirea i colectarea obligaiilor ctre bugetul de stat numai de la aceste categorii
contravine principiilor de echitate fiscal.
Analiza noastr relev c n mediul urban autoritile administraiilor fiscale locale
realizeaz ntr-o msur mai mare punerea n aplicare a normelor legale privind colectarea
creanelor fiscale. Aceast conduit nu are ca izvor neaprat interesele diferite ale autoritii din
mediul urban raportat la cea din mediul rural, ci este condiionat mai mult de presiunile
administraiei centrale i a membrilor activi ai societii civile, preponderent cantonai in
mediul urban.
PRIMARUL 1 UATC/ORDONATORUL DE CREDITE PRINCIPAL AL BUGETULUI
LOCAL - izvorul faptic i vinovatul de serviciu probabil al:
-
VEZI ANEXA 1
90% n extravilan. Un numr ridicat de tineri din mediul rural presteaz diverse activiti n alte
state membre ale Uniunii Europene, acetia fiind prezeni doar scriptic n localitate.
Pe cale de consecin:
alegerea unui primar de comun n Romnia se face n medie
cu 500-700 de voturi valabil exprimate;
cine reuete s stimuleze personal ntre 13,5-20% din membri
prezeni n comunitatea local, ajunge cu probabilitate crescut primar;
restul de circa 80-90% din membrii comunitii practic nu
conteaz.
Pentru scopul acestui studiu vom mpri MITA ELECTORAL n dou categorii
definite astfel:
- prima sub forma NEURMRIRII, CONFORM PROCEDURILOR FISCALE, A
DEBITELOR LA BUGETUL LOCAL ALE LOCUITORILOR PERSOANE FIZICE din
mediul rural n schimbul votului acesteia. Relaia dintre cauz (n.a. neurmrirea sumei cuvenite
bugetului de ctre funcionari i primar) i efect (n.a. acordarea votului) poate fi i tacit;
- a doua sub FORMA NEURMRIRII, CONFORM PROCEDURILOR FISCALE, A
DEBITELOR RESTANTE N PLAT ALE PERSOANELOR JURIDICE/PFA/II/AF cu
sediul pe raza comunei.
PRIMA CATEGORIE DE
MIT ELECTORAL MASCAT
1. Aciunea/inaciunea aparatului de specialitate, condus exclusiv de primar,
este nu doar o form de condiionare a persoanei s acorde votul primarului, ci i o
form de antaj i punere n dependen pe perioad nedefinit. Bunoar, prin
nedispunerea msurilor imperativ impuse de legislaia fiscal, persoana fizic
debitoare a bugetului local este lipsit de posibilitatea de a-i exercita drepturile prevzute de
lege (formula contestaie la executare, solicita reealonarea debitului etc.), aflndu-ne n
prezena unor multiple atingeri aduse valorilor ocrotite de lege.
2. Inaciunea aparatului de specialitate (DITL) condus de primar de a urmri
debitele datorate de persoana fizic bugetului local, cu toate c are ca scop exprimarea votului
ntr-un anumit sens, scade gradul de conformare voluntar a tuturor subiecilor de
raporturi fiscale de pe raza UATC ntruct acetia percep doar lipsa oricror aciuni concrete de
colectare a sumelor datorate (lipsa consecinelor, puterea exemplului);
3. Necolectarea amenzilor, concretizat prin inaciunea aparatului de
specialitate (DITL) condus de primar de a urmri debitele datorate de persoana fizic
bugetului local cu acest titlu, genereaz n percepia cetenilor de pe raza comunei convingerea
c FAPTELE ANTISOCIALE din sfera contravenional NU SUNT urmate de
riposta ferm a statului ntruct plata amenzilor nu este realizat prin msurile de
executare silit fiscal PREVZUTE DE LEGE. Persistena n timp a acestui fenomen,
n peste 80% dintre UATC de pe teritoriul Romniei, nu doar c scade gradul de conformare
voluntar la plat, ci diminueaz semnificativ autoritatea statului i a structurilor
sale din teritoriu. Pentru a exemplifica menionm cazul localitilor ce au o populaie
majoritar format din etnici romi sau au exponeni implicai n activiti ilegale cu caracter de
continuitate i manifestare temporal cu frecven crescut, al cror cuantum al amenzilor
necolectate la bugetul local este de peste 3 milioane RON. Au fost identificate la nivelul
acestor comune situaii n care grupuri de ceteni sunt sancionai contravenional zilnic pentru
diverse fapte antisociale, preponderent transportul unor cantiti de material lemnos fr a
deine documentele prevzute de lege sau apeluri repetate i fr acoperire n realitate la 112
(numr unic de urgen la nivel european). Niciuna dintre amenzile dispuse de organele
competente nu a fost pus n executare silit sau urmrit de ctre primari n
condiiile codului de procedur fiscal. Pentru nici una dintre amenzi nu s-a ntocmit procesul
verbal de insolvabilitate i, pe cale de consecin, nu s-a sesizat instana competent pentru
emiterea mandatului de executare a muncii n favoarea comunitii.
NOT: n unele cazuri, cunoscut fiind ct de important este puterea exemplului,
primarul dispune N MOD SELECTIV aplicarea normelor fiscale privind executarea
silit a ru platnicilor exclusiv n raport cu oponenii politici de pe raza localitii i/sau
simpatizanii acestora.
NOT2: O categorie aparte o reprezint acei primari care utilizeaz metode
originale de recuperare a debitelor datorate bugetului local. Printre aceste metode enumerm
refuzul de a elibera cartea de identitate, refuzul de eliberare al adeverinelor celor care
PROGRAMUL PENTRU EFICIENA FISCAL I DISCIPLINA BUGETAR | BUCURETI
10
A DOUA CATEGORIE DE
MIT ELECTORAL MASCAT
Aciunea/inaciunea aparatului de specialitate (DITL) condus exclusiv de
primar n raport cu necolectarea i neurmarea procedurilor fiscale privind debitele datorate
bugetului local de persoanele juridice are impact negativ multiplu:
1. Este afectat sever concurena liber i loial pe piaa romnesc i n
interiorul Uniunii Europene. Pentru a exemplifica vom utiliza datele culese privind comune
pe raza crora funcioneaz una sau mai multe societi comerciale cu obiectul principal de
activitate transportul de mrfuri i/sau de persoane sau exploatarea resurselor minerale
neregenerabile. n cazul sanciunilor contravenionale (amenzi), dispuse de diverse autoriti ale
statului n raport cu aceste societi comerciale, primarul i aparatul de specialitate nu au fcut
nici un demers pentru notificarea debitorului bugetului local ori pentru recuperarea sumelor
prin executare silit, conform normelor procedural fiscale. n acelai timp, un agent economic
cu acelai obiect de activitate dar avnd sediul de exemplu n municipii reedin de jude este
obligat s achite la bugetul de stat amenzile ori alte sanciuni contravenionale, fiind altfel
CONFORM PREVEDERILOR LEGALE executat silit de D.I.T.L. al municipiului. n acest
context, persoane juridice cu acelai obiect de activitate au un tratament fiscal
diferit, unele fiind obligate s i achite obligaiile fiscale i altele nu, cu consecina
direct a distorsionrii pieei de mrfuri i capital din perspectiv concurenei libere i
loiale.
2. Punerea i meninerea n dependen a administratorilor societilor
comerciale ce prezint i un potenial control indirect asupra angajailor societilor
comerciale n scop electoral.
3. Impactul negativ asupra normelor legale privind achiziiile publice, n
condiiile n care agenii economici care nu sunt urmrii pentru plata taxelor i
impozitelor locale, inclusiv amenzi, practic preuri de dumping, eliminnd din pia
agenii economici bun platnici.
V reamintim:
LA NIVELUL BUGETELOR LOCALE UATC IN MEDIE, PE ULTIMII 5 ANI,
EXISTA 1 MILION RON/UATC NECOLECTAI PROVENIND DIN IMPOZITE, TAXE
I AMENZI.
IN TOTAL OBINEM O SUMA NECOLECTAT LA NIVEL DE UATC N TOAT
ARA, ESTIMAT, DE 2.463 MILIOANE RON ADICA PESTE O JUMTATE DE
MILIARD EURO (546.180.286,062 EURO LA DATA DE 16.01.2015). ACESTE SUME POT
FI, N MAJORITATEA LOR, CONSIDERATE CA MBRCND FORMA MITEI
ELECTORALE MASCATE.
Trecerea timpul demonstreaz c aceast conduit, vdit nelegal, nu a fost sancionat de
organele competente.
PROGRAMUL PENTRU EFICIENA FISCAL I DISCIPLINA BUGETAR | BUCURETI
11
12
ANEXA 1
Primarul - ordonatorul principal de credite al bugetului local
Ordonator de credite este persoana care dispune asupra folosirii creditelor bugetare,
acordate conform prevederii legilor bugetare, i care au calitatea de ordonatori bugetari. Potrivit
dispozitiilor legale, au calitatea de ordonatori bugetari conducatorii institutiilor publice cu
personalitate juridica. Avand in vedere drepturile i obligatiile pe care le au in procesul
executiei bugetare, ordonatorii se impart in trei categorii: principali, secundari, tertiari.
Un primar (din latina vulgar primarius, nsemnnd "primul, principalul") este un
politician care are rolul de autoritate executiv oficial. n lume exist o varietate de legi locale i
obiceiuri n ceea ce privete puterile i responsabilitile primarului, ct i n privina metodelor
de a ajunge primar. n Romnia cele mai importante caracteristici ale primarului sunt:
- s fie membru de partid cu o cot de pia semnificativ, deci s fac parte din lumea
politic i s fie implicat activ in viata politic;
- sa fie un ordonator principal de credite atent la nevoile partidului din care face parte.
De ce trebuie ca primarul s fie membru al unui partid politic? Fiind membru este nevoit
s respecte prevederile din statutul partidului, sub sanctiunea excluderii din partid i mai mult
ca sigur pierderea funciei publice obinute.
Invariabil, un membru de partid politic trebuie:
- sa isi achite cotizaia, sa nu refuze nemotivat sarcinile pe care i le traseaza conducerea
politic ierarhic superioara;
- sa dovedeasca in toate actiunile i sustinerile sale loialitate faa de partid i
misiunea partidului.
De ce trebuie s fie un bun ordonator principal de credite ? Deoarece sursele de finanare a
activitii unui partid politic sunt: cotizaii, donaii, venituri provenite din activiti proprii,
subvenii de la bugetul de stat.
Dintre aceste surse, donaiile sunt cea mai generoas resurs financiar pentru
partidele politice.
Aici intra inclusiv donaiile provenite, indirect, din resurse financiare bugetare.
13