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C268o
CARDOSO, Univaldo Coelho.
OSCIP: organizao da sociedade civil de interesse pblico. / Univaldo Coelho Cardoso,
Vnia Lcia Nogueira Carneiro, dna Rablo Quirino Rodrigues. Braslia : Sebrae, 2014.
38p. : il.
(Srie Empreendimentos Coletivos)
1. Cooperativismo 2. Empreendimento coletivo I. Sebrae II. Ttulo
CDU 334.73
SUMRIO
INTRODUO................................................................................................. 5
O QUE UMA ONG?....................................................................................... 7
O QUE OSCIP?........................................................................................... 10
Princpios................................................................................................. 12
VANTAGENS DA QUALIFICAO COMO OSCIP.......................................... 14
GESTO DA OSCIP....................................................................................... 20
COMO FUNCIONA UMA OSCIP.................................................................... 21
LEGISLAO................................................................................................. 24
COMO ORGANIZAR UMA OSCIP.................................................................. 28
COMO O SEBRAE PODE AJUD-LO............................................................ 32
REFERNCIAS.............................................................................................. 36
OSCIP
INTRODUO
A Cooperao est cada vez mais presente nas discusses e debates de
alternativas para acelerar o desenvolvimento econmico e social dos
pases, como parte de soluo para diversos problemas de uma sociedade
mais complexa.
Nesse contexto, a cooperao entre as empresas tem se destacado
como um meio capaz de torn-las mais competitivas. Fortalecer o poder
de compra, compartilhar recursos, combinar competncias, dividir o
nus de realizar pesquisas tecnolgicas, partilhar riscos e custos para
explorar novas oportunidades, oferecer produtos com qualidade superior
e diversificada so estratgias cooperativas que tm sido utilizadas com
mais frequncia, anunciando novas possibilidades de atuao no mercado.
Vrias dessas estratgias cooperativas ganham um carter formal de
organizao e caracterizam-se como Empreendimentos Coletivos.
Existem muitas modalidades de formalizao institucional desses
empreendimentos. Destacam-se as Associaes, as Cooperativas, as
Centrais de Negcios, os Consrcios de Empresas, as Sociedades de
Propsito Especfico, a Sociedade de Garantia de Crdito, entre outras.
O Sebrae acredita que, pela cooperao, pode-se criar um diferencial
competitivo para os pequenos negcios rurais e urbanos, contribuindo
para a perenidade e para o crescimento destes. Os desafios so muito
grandes e as oportunidades tambm. cada vez mais bvia a concluso
de que as empresas que se mantiverem isoladas, agindo sozinhas, tero
maiores dificuldades em enfrent-los e em permanecerem competitivas.
Isso particularmente verdade para os pequenos negcios, que acessam
com mais dificuldade os servios financeiros e que apresentam carncias
nos campos gerenciais e tecnolgicos.
OSCIP
O QUE ONG?
Antes de entrar no assunto especfico de OSCIP, necessrio entender a
ideia de ONG Organizao No Governamental, apresentada a seguir.
As ONGs so entidades que no possuem fins lucrativos e realizam diversos
tipos de aes solidrias para pblicos especficos, como crianas, idosos,
animais, meio ambiente etc. O termo de origem norte-americana, Third
consegue atingir esse nvel, buscando fazer o possvel, muitas vezes, para
pessoas excludas da sociedade, e pessoas que no tm voz.
Assim sendo, essas entidades, por natureza, no tm finalidade lucrativa,
mas uma finalidade maior, geralmente filantrpica, humanitria, de defesa
de interesses que costumam ser de toda a populao e que, historicamente,
deveriam ser objeto de atividade do poder pblico.
Destinam-se a atividades de carter eminentemente pblico, sendo a
parcela da sociedade civil, como um todo, que se organiza na defesa de
seus interesses coletivos. Dessa forma, distinguem-se at de seus scios
e genericamente passam a fazer parte do patrimnio de toda a sociedade
e, s vezes, do mundo inteiro.
Assim, a sigla ONG expressa, genericamente, organizaes no governamentais
do terceiro setor, tais como associaes, cooperativas, fundaes, institutos etc.
Por no governamentais, considera-se o fato de que essas organizaes
normalmente exercem alguma funo pblica. Embora no pertenam ao
Estado, ofertam servios sociais, geralmente de carter assistencial, que
atendem a um conjunto da sociedade maior do que apenas os fundadores
e/ou administradores da organizao. Assim, a esfera de sua atuao a
esfera pblica, embora no estatal.
importante mencionar, tambm, que nem todas as ONGs tm uma
funo pblica direcionada promoo do bem-estar social (educacionais,
de tratamento mdico, de caridade aos pobres, cientficas, culturais etc.).
H ONGs cuja funo , nica e exclusivamente, atender aos interesses
do seu grupo fundador e/ou administrador, como alguns sindicatos, as
cooperativas, as associaes de seguro mtuo etc.
Caracterizam-se normalmente por serem organizaes com finalidade no
econmica e no visam ao lucro. Constitudas em grande medida com trabalho
voluntrio, geralmente dependem de doaes privadas e/ou estatais.
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OSCIP
O QUE OSCIP?
Assim como no caso das ONGs, existe certa confuso no que diz
respeito ao termo OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico. De modo geral, a OSCIP entendida como uma instituio
em si mesma, porm OSCIP uma qualificao decorrente da Lei n
9.790/99, regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 junho de 1999 (Lei
do Terceiro Setor).
O Decreto n 3.100, que disciplina questes e obrigaes, define
documentos e atos necessrios para quem estiver pleiteando a
certificao da OSCIP; estabelece mtodos e detalhes a serem observados
pelo administrador pblico que vai conceder o ttulo; orienta sobre a
interpretao de conceitos determinados na Lei n 9.790/99; e estipula
os direitos das partes.
um ttulo fornecido pelo Ministrio da Justia do Brasil, cuja finalidade
facilitar o aparecimento de parcerias e convnios com todos os nveis de
governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal) e permite que
doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de
renda.3
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http://alfabrasil.org.br/oscip
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Princpios
A OSCIP j qualificada dever observar os seguintes princpios, os mesmos que
regem a Administrao Pblica (art. 37 da Constituio da Repblica de 1988):
1. Legalidade: significa dizer que devero cumprir o que diz a legislao
vigente e seus atos constitutivos;
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GESTO DA OSCIP
A legislao reconhece o princpio da autogesto. As OSCIPs so organizaes
democrticas controladas pelos seus membros, que participam ativamente
na formulao das suas polticas e na tomada de decises. A OSCIP
administrada por:
Assembleia Geral de Associados rgo mximo e soberano de deciso
dos destinos da Associao. Formada exclusivamente por seus associados,
que decidem por meio de votos, via de regra cada associado tem direito a
apenas um voto, independente de sua participao;
Diretoria ou Diretoria Executiva rgo subordinado Assembleia Geral de
Associados e formado por membros eleitos pela assembleia, responsvel pela
administrao diria da associao. Os dirigentes podem ou no ser remunerados,
mas isso apresenta impactos fiscais e legais, expostos anteriormente;
Conselho Fiscal rgo responsvel pela fiscalizao de toda a
administrao da associao. A princpio, tem poder de convocar assembleias
sempre que detectar qualquer assunto que carea da apreciao e da deciso
dos associados. o conselho que fiscaliza a parte financeira e administrativa
da associao, aprova a prestao de contas anual, assim como assegura o
cumprimento das decises das Assembleias Geral Ordinria e Extraordinria,
orientando a Diretoria nos procedimentos corretos a serem seguidos.
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LEGISLAO
A lei que regula as OSCIPs a n 9.790, de 23 de maro de 1999. Esta lei traz
a possibilidade de as pessoas jurdicas (grupos de pessoas ou profissionais) de
direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo Poder Pblico, como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs e poderem
com ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os seus objetivos sociais
e as normas estatutrias atendam os requisitos da lei.
Um grupo ou associao recebe a qualificao de OSCIP depois que o estatuto
da instituio que se pretende formar tenha sido analisado e aprovado pelo
Ministrio da Justia.8 Para tanto, necessrio que o estatuto atenda a
certos pr-requisitos, que esto descritos nos arts. 1, 2, 3 e 4 da Lei n
9.790/1999.
Como visto anteriormente, pode-se dizer que as OSCIPs so o reconhecimento
oficial e legal mais prximo do que modernamente se entende por ONG.
Contudo, ser uma OSCIP uma opo institucional, no uma obrigao.9
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http://pt.wikipedia.org/wiki/Organiza%C3%A7%C3%A3o_da_Sociedade_Civil_de_
Interesse_P%C3%BAblico (Acesso em 25/06/2014, s 12h31).
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http://www.crcpr.org.br/new/content/download/eventos/antigos/EntidadesSemFinsLucrativos.
pdf (Acesso em 25/06/2014, s 12h36).
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forma
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Definir esse aspecto importante, pois desde o incio o grupo deve perceber
que nenhum projeto, por melhor que sejam as intenes das pessoas e
os objetivos a serem alcanados, pode sobreviver da doao ilimitada de
recursos financeiros e humanos e, tampouco, gerar prejuzos permanentes.
Compreender a dinmica empresarial que deve embasar todo projeto,
independente da sua natureza, essencial para se definir pela organizao
ou no de uma OSCIP, principalmente se for considerado que o mercado
de captao de recursos para o desenvolvimento de projetos sociais cada
vez mais competitivo e profissional.
Isso significa que um dos primeiros passos a serem considerados
a viabilidade do prprio negcio. Deve-se considerar que, apesar dos
objetivos sociais do projeto, para ele continuar existindo e gerando os
benefcios almejados, dever antes de qualquer coisa garantir a sua prpria
existncia organizacional. Vale a recomendao bsica em qualquer incio
de atividade empresarial: estudo de viabilidade econmica. Nesse ponto, o
grupo deve responder a algumas questes:
Qual motivo leva as pessoas do grupo a se organizarem em uma OSCIP?
Qual a expectativa individual em relao instituio?
Qual a natureza do trabalho a ser desenvolvido pela instituio?
Existe alguma OSCIP nas redondezas que poderia satisfazer aos interessados?
Os interessados esto dispostos a doar o capital necessrio para
viabilizar o incio da instituio?
A instituio funcionar baseada em trabalho voluntrio?
De onde viro os recursos financeiros necessrios para viabilizar o
trabalho da OSCIP?
Essa uma fase complicada, pois trata-se de planejamento e requer
tempo e conhecimentos razoveis para ser executada de forma correta. As
pessoas tendem a no consider-la necessria e querem partir para algo
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REFERNCIAS
BRASIL. Lei 9.790, de 23 de maro de 1999;
CASTRO, Luiz Humberto de; DAMSIO, Andrea Mageste. Referenciais de
Cooperao do Sebrae. Braslia: Sebrae 2012;
Constituio da Repblica de 1988;
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22.ed. So
Paulo: Atlas, 2009;
FERNANDES, A. T., ET AL. OSCIPs. Acesso em 19 de maro de 2014;
http://alfabrasil.org.br Acesso em 20 de maro de 2014;
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9790.htm
Leandro Marins de Souza Tributao do Terceiro Setor. So Paulo:
Dialtica. 2004;
MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. Organizaes Sociais de Colaborao
(Descentralizao Social e Administrao Pblica No-Estatal. Revista de
Direito Administrativo, v. 210, out./dez., 1997, p. 190;
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico A Lei
9.790/99 como Alternativa para o Terceiro Setor Cartilha Comunidade
Solidria, 2 Edio;
www.mpu.gov.br
www.rits.org..br
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