Una absurda yuxtaposicin de poderes absolutos

La balcanizacin del Estado

Normalmente en una sociedad, la identificacin de un problema o de una carencia conduce a
la bsqueda de su solucin. Bien se dice: Necessity is the mother of invention (la necesidad
es la madre de la invencin). La humanidad tiene una larga historia de buscar-encontrarinstalar con la que hemos ido creando instituciones y organizando mejor la convivencia social.
Lamentablemente en el Per, estamos cayendo en respuestas apuradas a los problemas
delicados que aquejan a nuestras instituciones, precipitndonos en un pernicioso
facilismo. Este es el caso del diseo de las instituciones vinculadas a la lucha contra la
corrupcin y la proteccin de los ciudadanos, en las que se estaran instalando una suerte de
monarquas laterales al gobierno que podran llegar a ejercer poderes absolutos en
determinados aspectos de nuestra vida social.

Estos son los casos del Contralor, del Procurador y del Defensor del Pueblo:

En el caso de Contralor hemos visto durante las ltimas semanas cmo alguien
nombrado apuradamente y sin el debido cuidado, pretende extender absurdamente su
presencia en los quehaceres de Estado, amenazando con paralizarlo y malograr la
efectiva toma de decisiones de los funcionarios del Estado. Ver en Lampadia: El
primer escndalo meditico del nuevo Contralor y Para un Estado efectivo y probo,
requerimos otro Contralor.

Sobre la Procuradura se vienen proponiendo nuevas normas que no se estn

analizando adecuadamente y que encierran importantes peligros para la libertad y
proteccin constitucional de los ciudadanos. Se pretende darle autonoma funcional,
tcnica y administrativa. Pues en Lampadia hemos compartido una muy importante
reflexin al respecto, que nos alerta de las posibles consecuencias que esto puede
tener en trminos de la libertad de los ciudadanos y el foco de corrupcin que puede

darse potencialmente alrededor de un poder omnmodo. Ver: Reformas que afectaran

nuestras libertades.

El nuevo Defensor del Pueblo, ya elegido pero an antes de juramentar el cargo, ya

estaba explicando en RPP (cosa que confirm das despus en una entrevista en El
Comercio) como planeaba sacarle la vuelta a la Constitucin para adquirir poderes
absolutos que no le corresponden, generndose la capacidad de emitir resoluciones
vinculantes. Ms detalle lneas abajo.

Este proceso nos puede llevar eventualmente a tener espacios de poder absoluto
sobrepuestos a las funciones del gobierno, que de alguna manera balcanizaran el Estado , al
contar con nombramientos por perodos fijos sin capacidad de que los funcionarios puedan ser
removidos, excepto por faltas muy graves y acusaciones constitucionales complejas;
ejerciendo capacidades discrecionales absolutas sobre sus fallos, sin segunda instancia;
autonoma constitucional, financiera y jurisdiccional y proteccin constitucional por sus actos,
eximindoles de responsabilidad por ellos.
Curiosamente, este es tambin el caso de los alcaldes, que tienen capacidad discrecional
absoluta sin que sus decisiones estn sujetas a una segunda instancia. Los ciudadanos y
empresas que sufren por sus actos, solo pueden contrastar sus fallos recurriendo al Poder
Judicial, en procesos muy largos y de resultados impredecibles. No es pues de extraar que
la corrupcin haya hecho sus guaridas en muchos gobiernos locales.
Sin embargo, en el Per s tenemos una institucin muy seria que tiene esas capacidades en
su mbito de accin. Se trata del Banco Central de Reserva del Per, pero sus funciones no
recaen en un solo individuo, sino en un directorio, cuyo nombramiento es compartido por los
poderes ejecutivo y legislativo.
Este no es, sin embargo, el caso de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, que
depende de un solo individuo (hoy da, casualmente, en excelentes manos). Alonso Polar
Campos (QDDG), fundador de Macroconsult, opinaba que la SBS deba tambin tener un
directorio, propuesta razonable que nunca se ha analizado.
El principio general de una buena gobernanza es la separacin de poderes, de modo de no
concentrar en una sola mano, o incluso en una sola institucin el manejo de la cosa
pblica. Otras instituciones esenciales de la buena gobernanza son la doble instancia, la
transparencia, la rendicin de cuentas y la responsabilidad
Volviendo al caso de Defensor del Pueblo, nos llama la atencin prcticamente todo lo que ha
declarado desde su eleccin:

Dice que se debe a la ciudadana. Error. La ciudadana es una entelequia, no existe.

El Defensor se debe al ciudadano, al individuo que debe proteger, fundamentalmente
del Gobierno.

El nuevo Defensor pretende sacarle la vuelta a la Constitucin que establece que sus
decisiones no son vinculantes. Este abogado, ex decano del Colegio de Abogados,
considera que eso es un lstima y ha propuesto hacer la misma trampa que hicieron
en Mxico. Se ha dicho que los informes de la defensora no son vinculantes.
Santisteban dijo que la defensora tiene el magisterio de la persuasin; correcto, pero
hay un nuevo contexto. Qu tenemos que hacer. Si las resoluciones de la defensora

no son vinculantes, tenemos que dar un paso ms, como en Mxico, donde tampoco
son vinculantes pero un informe defensorial [sic] no es guardado por un funcionario en
un cajn. Si no lo va a cumplir, tiene que hacer una expresin de causa de por qu. Se
empoderan ms las competencias y no son solo documentos (El Comercio, 11 de
setiembre). Esto es inaceptable y esperamos que el pas se pare en seco para evitarlo.

Adems, resulta que el Defensor se ha autonombrado como alguien que quiere regular
al sector privado en la formacin de precios, la competencia, la calidad de la
educacin privada, etc., etc. O sea, pretende trocar su funcin de defender al
ciudadano del gobierno, por una estpida defensa del gobierno, enfrentando lo privado
con lo privado, ciudadanos versus empresas privadas, discriminando entre los
servicios del sector pblico y privado, bajo una aparente concepcin ideolgica.

Es el colmo que nos pasemos aos sin poder nombrar un Defensor del Pueblo para terminar
eligiendo a alguien evidentemente inadecuado. Siendo la corrupcin uno de nuestros grandes
flagelos del pas, es el colmo que se haya nombrado apuradamente a un nuevo Contralor que
ya mostro sus debilidades y que debieramos ver la manera de cesarlo. No sigamos
cometiendo estos errores sobre-empoderando a nuevos funcionarios como el Procurador y
otros.
Adems de la corrupcin, adolecemos de niveles de institucionalidad muy precarios. No es el
momento para nombramientos apurados ni para dar espacio a funcionarios alocados que se
proyecten como pequeos monarcas. Lampadia