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SUMRIO
EDITORIAL...................................................................................................................... 03
PADRES DE CRESCIMENTO E INTEGRAO DA ECONOMIA
REGIONAL BRASILEIRA NO SCULO XX E INCIO DO XX1
Beatriz Tamaso Mioto
Pietro Caldeirini Aruto
Fernando Czar de Macedo................................................................................................... 07
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DA REGIO
DO EXTREMO SUL CATARINENSE: UMA ANLISE
ENTRE O RURAL E O URBANO
Dimas de Oliveira Estevam
Tiago Pereira Jorge
Giovana Ilka Jacinto Salvaro................................................................................................. 31
O NORDESTE CATARINENSE: UMA ABORDAGEM A PARTIR
DA IDEIA DE REGIO DE APRENDIZAGEM
Fabiano Rodolfo.................................................................................................................... 57
UMA DINMICA ASSENTADA NA DIVERSIFICAO INDUSTRIAL: A
EXPERINCIA DO MUNICPIO DE RIO DO SUL
Felipe Anderson Frana....................................................................................................... 80
UM COMPARATIVO POPULACIONAL E DE ESFORO PRODUTIVO
PARA MENSURAR A DINMICA DE DESENVOLVIMENTO ENTRE
OS MUNICPIOS DE LONDRINA (PR) E JOINVILLE (SC)
DURANTE 2000 A 2009
Paulo Roberto Santana Borges
Fabiana Macedo Biondaro...................................................................................................107
Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
REVISTA NECAT
Revista semestral do Ncleo de Estudos de Economia Catarinense
Editores:
Prof. Lauro Mattei UFSC
Prof. Valdir Alvim UFSC
Comit Editorial: Andr Luiz Campos de Andrade (UDESC); Ivo Marcos Theis (FURB);
Lauro Mattei (UFSC); Valdir Alvim (UFSC)
Conselho Editorial
Andr Modenezi (UFRJ); Andr Moreira Cunha (UFGRS); Anthony Pereira (Kings College
Reino Unido); Anthony Hall (London School of Economics Reino Unido); Fernando Czar
de Macedo (IE-UNICAMP); Ivo Marcos Theis (FURB); Jos Rubens Garlipp (IE-UFU);
Joshua Farley (Universidade de Vermont-EUA); Lauro Mattei (UFSC); Maurcio Amazonas
(UNB); Nelson Delgado (CPDA-UFRJ); Steven Helfand (Universidade da Califrnia
EUA); Valdir Alvim (UFSC).
Endereo:
Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Socioeconmico, Departamento de Economia
e Relaes Internacionais. Campus Universitrio, Trindade.
88040-900 Florianpolis, SC, Brasil.
Revista NECAT Ncleo de Estudos de Economia Catarinense Ano 3, n 6, Jul-Dez.

Florianpolis, NECAT, 2014.
permitida a reproduo desde que citada a fonte. Os artigos assinados so de inteira
responsabilidade dos autores.
Pgina eletrnica: www.necat.ufsc.br/
E-mail: necat.ufsc@gmail.com
EDITORIAL
ANLISES DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM SANTA CATARINA
A temtica regional vem ganhando espao cada vez maior nos estudos e debates
acadmicos, bem como na formulao de polticas pblicas destinadas promoo do
desenvolvimento de uma determinada regio, estado ou pas. Fazendo a interlocuo entre o
especfico e o todo, esses estudos so fundamentais para ampliar a compreenso da realidade
de uma determinada unidade da federao, como o caso em tela relativo ao estado de Santa
Catarina.
Nesse estado da federao, observa-se que, medida que o processo colonizador foi
avanando, especialmente nos sculos XIX e XX, configurou-se um sistema econmico que
no seguiu integralmente a lgica da ocupao produtiva nacional. De um modo geral, podese dizer que at o incio do sculo XIX configurou-se um sistema de subsistncia local
desintegrado no mbito do estado e assentado na pesca e na produo de gneros alimentcios
bsicos (litoral) e na pecuria extensiva (planalto). Este cenrio s se modificou a partir de
meados do sculo XIX, quando Santa Catarina comeou a ter mais espao na esfera nacional.
Para isso, foi decisiva a poltica de incentivo imigrao e a lei de terras que regulamentava a
aquisio das propriedades pelos imigrantes.
Da segunda metade do sculo XIX em diante houve um enorme processo de imigrao
para as regies do Vale do Itaja, para a regio Norte e para o Sul do estado. A partir desse
perodo verificou-se o incio da transformao da base econmica com o surgimento de
pequenas indstrias nos setores alimentar, txtil, erva-mate e de madeiras, o que possibilitou o
salto para a industrializao no perodo seguinte. Em funo disso, o sistema econmico deixa
de ter sua base exclusivamente voltada para a subsistncia local, passando a participar da
dinmica do pas, atravs do fornecimento de excedentes, em sua maioria de origem
agropecuria.
Em funo disso, conformou-se um sistema econmico que, embora tenha se
integrado parcialmente ao nvel regional, desenvolveu uma dinmica de interligao
prioritria das cidades plos regionais com as outras unidades da federao. Como exemplo,
pode-se citar a articulao de Joinville regio metropolitana de Curitiba; a articulao de
Lages aos Campos Gerais do Paran e ao estado de So Paulo; a articulao das cidades de
Blumenau e Brusque ao eixo Rio-So Paulo; etc. Isso fez com que uma integrao mais
efetiva entre as vrias regies do estado, tanto em termos comerciais, produtivos e at mesmo
rodovirios, viesse a ter maior concretude somente aps a segunda metade do sculo XX.
Hoje o estado catarinense tido como um exemplo de um processo de
desenvolvimento socioeconmico equilibrado, comparativamente ao conjunto do pas. Em
grande medida, isso decorre da maior articulao econmica e social entre as seis
mesorregies que dinamizam essa unidade da federao. Partes dessas experincias regionais
sero analisadas neste nmero da Revista NECAT.
O primeiro artigo, intitulado Padres de crescimento e integrao da economia
regional brasileira no sculo XX e incio do sculo XXI e de autoria de Fernando Czar de
Macedo, Beatriz Tamaso Mioto e Pietro Caldeirini Aruto, discute os determinantes histricos
dos padres de integrao da economia brasileira e as principais consequncias das opes da
poltica econmica para o desenvolvimento regional do pas, atendo-se a dois perodos
especficos: o processo de industrializao entre 1930 e 1980 e a emergncia posterior do
padro neoliberal de especializao produtiva. Os autores afirmam que, embora as
caractersticas espaciais do subdesenvolvimento persistam, os condicionantes internos e
externos, sintetizados na poltica econmica, so distintos. Isto porque, no primeiro perodo as
desigualdades regionais aumentaram diante de um processo de integrao nacional com
crescimento econmico, enquanto que no segundo perodo o aparente movimento de
convergncia de renda mdia e de estrutura econmica revela um modelo de baixo
crescimento que no capaz de aprofundar a integrao e nem confrontar os determinantes da
dependncia externa.
A principal concluso que a experincia histrica do desenvolvimento capitalista
brasileiro no sculo XX evidenciou que o crescimento da economia atrelado integrao do
mercado interno, ao aprofundamento da diviso territorial do trabalho e ao aumento dos elos
de complementariedade regional, gerou taxas de crescimento maiores no apenas no centro
dinmico como tambm na periferia nacional. Mas isso no quer dizer, segundo os autores,
que o crescimento seja condio exclusiva para a superao das desigualdades regionais
subjacentes s condies histricas do subdesenvolvimento.
O segundo artigo, intitulado Caractersticas socioeconmicas da regio do Extremo
Sul catarinense: uma anlise entre o rural e o urbano e de autoria de Dimas de Oliveira
Estevam, Tiago Pereira Jorge e Giovana Ilka Jacinto Salvaro, discute as caractersticas
socioeconmicas dos municpios que fazem parte da Associao dos Municpios da Regio do
Extremo Sul Catarinense (AMESC), ressaltando aspetos rurais e urbanos com o objetivo de
4
identificar possveis predominncias de cada um desses espaos. Para fazer as anlises

comparativas setoriais e espaciais, os autores utilizaram um conjunto de informaes sociais e
econmicas.
A principal concluso do estudo foi que, tanto no aspecto social quanto no econmico,
predominam na regio da AMESC as caractersticas rurais. Alm disso, constatou-se grande
dependncia econmica dessa regio em relao s culturas do fumo, frango e arroz, produtos
que apresentam grande instabilidade, ao intercalar momentos de crescimento com perodos de
quedas. Por isso, sugere-se que ao se pensar estratgias de desenvolvimento para a regio se
leve em considerao essas caractersticas.
O terceiro artigo, intitulado O nordeste catarinense: uma abordagem a partir da ideia
de regio de aprendizagem e de autoria de Fabiano Rodolfo, discute a dinmica econmica
da regio nordeste de Santa Catarina a partir de elementos da noo de regio de
aprendizagem (learning region). Para o autor, trata-se de uma das regies economicamente
mais dinmicas do estado de Santa Catarina, abrigando em seus limites territoriais
importantes plos industriais catarinenses; associaes empresariais; instituies de ensino;
etc. aspectos que formam um tecido institucional relevante e que alimentam processos de
aprendizagem que a diferencia em relao s demais regies do estado.
Em funo disso, a principal concluso do autor, luz da experincia da regio
nordeste de Santa Catarina, que o espao geogrfico se constitui em uma das variveis mais
relevantes nas anlises econmicas. Isto porque, a presena nessa regio de um ambiente
particular que nutre processos de aprendizagem permite s empresas ali instaladas vantagens
em termos de desempenho econmico. Como consequncia, a regio tornou-se atrativa para
novos investimentos.
O quarto artigo, intitulado Uma dinmica assentada na diversificao industrial: a
experincia do municpio de Rio do Sul e de autoria de Felipe Anderson Frana, analisa a
estrutura industrial do municpio de Rio do Sul, enquanto eixo dinmico da economia local.
Para tanto, foram considerados indicadores de emprego industrial e de arrecadao de ICMS
na indstria, segmentados pela Diviso CNAE 2.0. Para o autor, o municpio de Rio do Sul
apresenta uma eloquente experincia, sugerindo que a diversificao industrial um elemento
essencial para se compreender dinmicas econmicas regionais e territoriais.
A principal concluso do estudo que, em funo de sua diversificao produtiva, o
municpio de Rio do Sul consegue se manter economicamente dinmico, mesmo diante das
vicissitudes da economia capitalista globalizada. Assim, mesmo enfrentando os efeitos das
5
crises econmicas do conjunto do pas e no fazendo parte da rota de investimentos mais

expressivos de Santa Catarina, esse municpio manteve-se economicamente dinmico, sendo
que a razo principal desse dinamismo encontra-se na prpria diversificao industrial
encetada nas ltimas dcadas.
O quinto artigo, intitulado Um comparativo populacional e de esforo produtivo para
mensurar a dinmica de desenvolvimento entre os municpios de Londrina (PR) e Joinville
(SC) durante 2000 e 2009 e de autoria de Paulo Roberto Santana Borges e Fabiana Macedo
Biondaro, analisa comparativamente o nvel de desenvolvimento populacional e produtivo dos
municpios de Londrina (PR) e Joinville (SC) utilizando indicadores produtivos,
populacionais e do mercado de trabalho.
A principal concluso dos autores que esses dois municpios, ao fazerem parte do
grupo das quatro maiores cidades do Sul do pas, apresentam alto grau de urbanizao. Com
isso, a participao das atividades relativas ao setor primrio extremamente baixa em ambos
os casos. Nos demais setores econmicos, os indicadores usados confirmam uma ligeira
supremacia do municpio de Joinville em relao Londrina devido s suas vantagens
econmicas, particularmente no setor industrial, que uma das caractersticas mais marcantes
do municpio catarinense. Alm disso, por apresentar um setor tercirio mais diversificado, o
municpio de Joinville detm nveis de desenvolvimento socioeconmico superior aos
verificados em Londrina.
Com mais este nmero de sua revista eletrnica, o NECAT espera estar dando sua
contribuio em relao realidade catarinense, particularmente no tema relativo ao
desenvolvimento regional.
PADRES DE CRESCIMENTO E INTEGRAO DA ECONOMIA REGIONAL

BRASILEIRA NO SCULO XX E INCIO DO XXI
Beatriz Tamaso Mioto1
Pietro Caldeirini Aruto2
Fernando Czar de Macedo3
Resumo: O objetivo deste artigo apreender historicamente os determinantes gerais dos

padres de integrao da economia brasileira e as principais consequncias das opes da
poltica econmica para o desenvolvimento regional do pas. Nessa abordagem, so
confrontados dois perodos especficos: o processo de industrializao no perodo 1930-1980
e a emergncia posterior do padro neoliberal de especializao produtiva. Embora em ambos
as caractersticas espaciais do subdesenvolvimento persistam, os condicionantes internos e
externos, sintetizados na poltica econmica, so distintos. No primeiro, as desigualdades
regionais aumentam diante de um processo de integrao nacional e crescimento econmico.
No segundo, o aparente movimento de convergncia de renda mdia e de estrutura econmica
revela um modelo de baixo crescimento que no capaz de aprofundar a integrao e nem
confrontar os determinantes da dependncia externa.
Palavras-chave: integrao regional, Brasil, subdesenvolvimento.
GROWTH PATTERNS AND INTEGRATION OF REGIONAL ECONOMY
BRAZILIAN IN THE TWENTIETH CENTURY AND THE BEGINNING OF XXI
Abstract: This article aims to emphasize the historical determinants of Brazilian integration
patterns as well as economic policy results for regional development. Thus, two periods are
highlighted: the industrialization process (1930-1980) and later the neo-liberal pattern of
productive specialization. Though the underdeveloped spatial characteristics persevered,
internal and external conditions are distinct, as revealed by the shifts in economic policy
throughout the period. In the former, regional inequalities have increased on a national
integration process and high economic growth. In the latter, the restricted tendency to average
income convergence and the economic structure reveals a low-growth model that prevents
national integration and deepens the external dependency.
Key-words: regional integration, Brazil, underdevelopment.
Doutoranda em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Unicamp na rea de Economia

regional e urbana, bolsista FAPESP. Email: bea.mioto@gmail.com
2
Economista-SST/SC, mestrando em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Unicamp na
rea de Economia regional e urbana, bolsista CAPES. Email: pietro.aruto@gmail.com
3
Professor do Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos do Desenvolvimento
Econmico CEDE. Email: fcmacedo@eco.unicamp.br
7 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
INTRODUO
O desenvolvimento do capitalismo traz consigo, intrinsecamente, a necessidade de
concentrao e centralizao do capital e da fora de trabalho no espao. Esse movimento no
exclusivo das economias perifricas, porm, devido a caractersticas prprias, ele tomou
grande dimenso nos pases subdesenvolvidos, traduzindo-se em enormes disparidades
regionais.
No Brasil, essas disparidades foram sistematicamente reforadas e reproduzidas
no processo de industrializao. Ainda assim, ao aprofundar os elos das economias regionais e
integrar econmica e territorialmente o pas, o padro de acumulao que vai dos anos 1930
at os anos 1970 propiciou crescimento e diversificao da base produtiva da periferia que
passou a ser complementar indstria do centro So Paulo. Desse padro de integrao
resultou uma estrutura pautada no mercado interno, cujo impulso dinmico esteve fortemente
ligado ao investimento autnomo e expanso da demanda, ainda que cindida pela
desigualdade de renda. Por isso, entre a metade dos anos 1970 e incio dos 1980, foi possvel
engendrar um processo de desconcentrao produtiva regional virtuosa, na qual, ainda sob o
comando do centro dinmico, a periferia nacional teve taxas de crescimento superiores a So
Paulo e conseguiu diversificar sua estrutura produtiva aprofundando, tambm internamente, a
diviso social e territorial do trabalho (CANO, 2008).
Os anos ltimos 15 anos do sculo XX e o incio do XXI, no entanto,
caracterizaram-se por outro padro de (des)integrao, pois, dada a crise da dvida e uma
poltica macroeconmica eminentemente voltada para a estabilizao monetria e para a
garantia dos interesses rentistas, a dinmica do mercado interno e os elos de integrao
econmica erigidos at ento foram fortemente afetados. Com o esforo exportador e a
globalizao dos mercados, parcelas do espao regional, em especial aquelas oriundas da
expanso agrcola e mineral, passaram a se articular com mais fora dinmica mundial
respondendo fundamentalmente s tendncias cclicas do mercado externo.
Assim, a
globalizao, enquanto o resultado das novas condies tcnicas e econmicas

desenvolvidas nos pases do centro, torna necessria uma nova forma de organizao do
mercado e do processo produtivo mundial, onde uma nova diviso do trabalho se opera no
nvel da prpria fora de trabalho e na sua capacidade de valorizao do capital em termos
mundiais (MARINI, 1996, p. 58).
Alm disso, com a desarticulao da atuao do Estado Nacional na conduo do

desenvolvimento e o estrangulamento das finanas estaduais e municipais, toma o lugar da
coordenao da inverso a disputa entre os lugares para atrair investimentos localizados,
muitas vezes com efeitos de encadeamento restritos. Dessa maneira, relega-se para as
necessidades/vantagens de localizao dos agentes privados a deciso sobre a utilizao e
estruturao
do
territrio,
diminuindo
as
possibilidades
de
aprofundamento
da
complementaridade dos mercados regionais que marcaram os perodos de maior crescimento

do Brasil. Esses fatores caracterizaram, portanto, a denominada desconcentrao produtiva de
carter esprio (CANO, 2008), na qual a diminuio das desigualdades na participao do
produto das regies perifricas em relao a So Paulo no significou uma melhora global das
disparidades sociais no pas; ao contrrio, resultaram em um aprofundamento da crise social
expressa em uma urbanizao cada vez mais catica.
A partir de 2004, no entanto, apesar da manuteno do modelo macroeconmico
da estabilizao, houve modificaes no esquema de crescimento da economia brasileira.
Com estmulo inicial do ciclo de valorizao do preo das commodities consequentemente,
melhora conjuntural nos termos de troca para esses bens a economia nacional volta a crescer
em patamares superiores aos ltimos 30 anos. Esse impulso externo, somado ao aumento do
consumo (calcado em uma melhor estruturao do mercado de trabalho e um aumento da
renda mdia do trabalhador), do crdito e do investimento reorientaram os determinantes do
crescimento recente para a expanso do mercado interno, acarretando efeitos positivos sobre
as economias regionais, principalmente aquelas mais pobres (GUIMARES NETO, 2010).
Nesse novo contexto, do ponto de vista regional, a grande questo conseguir
dimensionar a capacidade que essa mudana apresenta para dar continuidade tanto do
processo de desconcentrao produtiva regional quanto o de diminuio das disparidades.
Cabe indagar se o cenrio recente (de menos de dez anos), mesmo com a crise mundial,
constituir um padro de integrao diferente daqueles anteriores e qual o papel dos
determinantes econmicos gerais nesse processo. O objetivo deste artigo, por conseguinte,
apreender sob quais determinantes econmicos gerais se deram os padres de integrao da
economia nacional e quais as principais consequncias das opes da poltica econmica para
o desenvolvimento regional do pas durante o sculo XX (sees 1 e2); com isso poderemos
vislumbrar um panorama, ainda que geral, para o perodo recente (sees 3 e 4).
1.
INTEGRAO
REGIONAL
BRASILEIRA
NO
CONTEXTO
DO
DESENVOLVIMENTISMO (1930-1980)
O desenvolvimento econmico no Brasil apresentou dimenso regional devido
primeiramente forma pela qual o pas inseriu-se na diviso internacional do trabalho a partir
do perodo colonial calcado no trabalho escravo e no latifndio. A dinmica primrioexportadora ligava fragmentos do espao s necessidades e ao comando de economias
externas, sem com isso sustentar uma integrao regional no pas. O desenho espacial desse
processo foi a formao dos arquiplagos regionais e de uma rede de cidades incipiente e
litornea, incapaz de criar hierarquias bem estruturadas e homogeneizar minimamente as
bases de acumulao de capital do ponto de vista endgeno.
Essas condies foram transformadas com mais vigor na dcada de 1930, logo
que o motor da dinamizao da acumulao interna passou a no ser mais o setor primrio
exportador e sim a indstria que, apesar de no afianar a dominncia do capital industrial 4
e de no implantar o setor dinmico de bens de consumo capitalista, j transformava o padro
de acumulao e as regies do pas pelo aumento do grau de urbanizao. Como
desdobramento do complexo cafeeiro paulista, a industrializao restringida foi capaz de
integrar territorial e economicamente o pas, fazendo com que a acumulao tivesse um
carter mais endgeno e substancialmente concentrado e comandado a partir de empresas
sediadas em So Paulo. Isso no quer dizer, no entanto, que no houvesse preponderncia do
capital de origem mercantil, mesmo que travestido de outras formas como a financeira,
comercial e propriamente industrial. Essa realidade ser definitivamente transformada com a
industrializao pesada, ainda que fraes do capital - principalmente de origem nacional continuassem a atuar fundamentalmente como capital mercantil (CANO, 1985).
Sobre a capacidade de liderana do capital cafeeiro paulista para engendrar um
processo de diversificao em direo ao setor industrial Cano (1998) taxativo: j nos anos
1920, a economia paulista reunia as condies para conduzir o processo. Nesse sentido, ainda
que a economia regional estivesse assentada no caf, relevante o fato de que grande parte de
sua fora de trabalho era livre. Mesmo que, em princpio, a relao de trabalho no fosse
baseada exclusivamente no assalariamento, a conformao da economia paulista sob essas
bases permitiu a expanso do seu mercado interno e a diversificao de suas atividades. Isso
Tavares (1998, p.128).

ocasionou no s o fortalecimento da atividade cafeeira como tambm permitiu que parte do

excedente galgasse as fronteiras da produo de caf em direo ao setor urbano e industrial.
Essa argumentao, nos dizeres de Cano (1998), baseada no apenas na
apreciao das condies internas da regio, mas tambm em uma anlise comparada das
demais regies do pas, cujas caractersticas no propiciaram uma acumulao duradoura e
capaz de montar as bases de expanso da indstria. O autor destaca a diferena na dimenso
da propriedade agrria e das relaes de trabalho do Nordeste, do Sul e de So Paulo como
pontos centrais da discusso. Ele mostra como a propriedade da terra assentada no latifndio e
a preponderncia de relaes pr-capitalistas de trabalho no Nordeste engendraram parco
crescimento e que, a partir disso, a dbil indstria formada antes de 1930 enfrentou forte
concorrncia de So Paulo (principalmente no caso do algodo).
J o caso oposto observado no Sul do Brasil, onde h desconcentrao da
produo e do excedente assentados em uma estrutura fundiria de pequenas e mdias
propriedades. Diante dessa pulverizao e apesar de a regio apresentar atividades
diversificadas, no foi possvel uma concentrao suficiente de capital capaz de produzir em
maior escala e extrapolar os limites da economia local e regional. O Rio de Janeiro e o
Esprito Santo foram outras duas economias cafeeiras que por razes de suas estruturas
internas no logram um processo de crescimento e diversificao industrial, conforme
destacou Cano (1985).
As caractersticas da economia paulista propiciaram, portanto, um crescimento das
indstrias da regio anterior dcada de 1930, que edificou sua posio no cenrio da
integrao nacional. Isso se traduziu, entre 1930 e 1955, em uma concentrao espacial da
produo, principalmente daqueles bens mais elaborados e industrializados que, diante da
expanso dos mercados, foi capaz de adentrar e competir nos mercados das diversas regies.
Esse processo, como alerta Cano (1998), apresentou diversas consequncias para a periferia
do pas. Segundo o autor, elas podem ser entendidas com base nos efeitos de
inibio/bloqueio, estmulo e destruio5que se colocavam no confronto da base produtiva de
cada regio com as necessidades ou a concorrncia da economia paulista.
Para Tavares (1998), dois fatores contraditrios explicam o perodo da
industrializao restringida: o primeiro diz respeito ao fato de que foi a expanso industrial
que comandou a acumulao com base no segmento urbano da renda. A ampliao do
consumo foi, portanto, um determinante fundamental da realizao dos lucros, ou seja,
5
Para detalhes sobre esses efeitos ver Cano (1998).

dinamizava a demanda efetiva da economia pela produo de bens de consumo assalariado

que puxava, por sua vez, o setor existente de bens de produo. O segundo fator refere-se
insuficincia do desenvolvimento das foras produtivas e dos suportes internos
(financiamento e tcnica) para a reproduo ampliada da grande indstria, isto , diante dos
constrangimentos internos era impossvel o crescimento da capacidade adiante da prpria
demanda (TAVARES, 1998, p.131). Nesse contexto, a partir da crise de 1929, a substituio
de importaes e a proteo indstria nacional foi o esquema responsvel por permitir a
primeira fase da industrializao com garantia de mercado interno.
Cabe ressaltar tambm que o Estado teve papel transformador essencial, pois
abarcava em sua formao um olhar mais amplo do que aquele apresentado pelos grupos
sociais. Isso foi possvel porque no havia a hegemonia de um grupo especfico capaz de ditar
os rumos da histria ou impor a generalizao de seus interesses. Tal interveno tinha
direo e hierarquia objetivas cujo intuito era de acelerar a industrializao, ou seja, priorizar
a expanso interna. Dessa forma, o comando do Estado sobre o avano das foras produtivas,
da diviso social e territorial do trabalho e da prpria estatizao das relaes econmicas de
classes ganha concretude a partir de 1930.
A industrializao brasileira foi consolidada por um novo ciclo de investimentos
que instituiu a chamada industrializao pesada, grosso modo, entre a segunda metade da
dcada de 1950 e os anos 1970. Segundo Tavares (1998), foi durante esse largo perodo que
as condies para a reproduo ampliada do capital foram completadas, ou seja, os principais
investimentos (Plano de Metas PM e o II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND)
foram feitos concentrados no tempo e muito alm da demanda preexistente, implantando
setores que tinham como caracterstica basilar a capacidade de produzir efeitos de
retroalimentao entre as indstrias e no seu interior (indstria de bens durveis, de bens de
capital e intermedirios). Isso imputa uma diferenciao fundamental com o perodo anterior
j que, como observado, a acumulao no obedece mais dinmica puxada primeiramente
pela renda e pelo emprego, mas resulta do investimento autnomo e da produo de bens de
consumo capitalistas. O ciclo endgeno da economia brasileira responderia, portanto, aos
blocos de investimentos capitaneados pelo Estado e pelo capital internacional, seguidos pelo
capital privado nacional.
importante frisar que esse movimento mais geral de industrializao pesada no
foi homogneo. Por um lado, houve transformaes internas que mudaram o cenrio poltico
(especialmente com o golpe militar) e o institucional, como as reformas fiscal, tributria e
12
financeira entre 1966 e 19676. Essas mudanas afetaram sobremodo a conduo da poltica
econmica e os ciclos de crescimento, uma vez que, apesar de terem como tnica o controle
inflacionrio, foram capazes de constituir um arcabouo institucional que servisse de
fundamento da poltica econmica a partir de ento. Por conseguinte, foi possvel sedimentar
aspectos importantes para operacionalizar um projeto que solucionasse alguns problemas de
longo prazo do crescimento da economia brasileira os quais j se manifestavam desde o
incio da industrializao. Permitiu, grosso modo, a centralizao dos recursos fiscais no
mbito federal e a constituio de um sistema financeiro e bancrio capaz de organizar os
mecanismos de crdito e correo monetria.
Por outro lado, as transformaes na economia mundial no incio dos anos 1970
traduzidas no fim de Bretton Woods, na poltica Volker e nos choques do petrleo alteraram
a ordem internacional vigente desde o ps-guerra e, assim, a natureza e intensidade dos fluxos
de capitais e a dinmica do comrcio internacional vinculada primordialmente ao novo
regime de cmbio flutuante e retrao das trocas. As mudanas nos fluxos de capitais so
especialmente importantes para a compreenso das diferenas de financiamento do PM e do II
PND: no primeiro caso houve participao relevante do investimento externo direto
(vinculado instalao de filiais de transnacionais oligopolizadas, produtoras de bens de
consumo durveis) somado ao financiamento via emisso monetria (inflacionrio); no
segundo, ganha maior importncia a entrada de recursos financeiros, garantido pelo
endividamento norte-americano e, consequentemente, abundncia de dlar no mercado
internacional, vinculada inclusive ascenso do euromercado.
Alm disso, o II PND teve como caracterstica constituinte a deciso do Estado
em ser o principal agente a dar continuidade ao processo de transformao da estrutura
industrial, j que, sob sua perspectiva, eram os desequilbrios presentes nessa estrutura que
geravam os impedimentos para a continuidade do crescimento do pas (LESSA, 1977). Nesse
contexto, a atuao consorciada do Estado com os capitais estrangeiros e nacionais
caracterstica do PM foi perdendo espao para a atuao mais direta do investimento
pblico e das empresas estatais que levavam, a reboque, fraes do capital privado num
momento em que a dinmica internacional era desfavorvel. Apesar do II PND ter sustentado
inverses que permitiram elevadas taxas de crescimento, o plano no foi capaz de concretizar
o ajuste estrutural proposto (LESSA, 1975). Como aponta Carneiro (2002), tambm no
logrou reduzir a vulnerabilidade externa, acumulando elevados dficits que, junto com a crise
6
Sobre essas reformas ver: Oliveira (1981), Tavares (1998) e Cruz (1995).
do financiamento e a estatizao da dvida, contribuiriam para a crise financeira do Estado na

dcada de 1980.
Do prisma da economia regional o perodo entre 1956 e 1973 representou nova
onda de concentrao da indstria coadunada, principalmente na dcada de 1960, com forte
aumento da urbanizao e concentrao espacial da populao (CANO, 1985). Em relao
indstria, isso se deveu ao perfil setorial dos investimentos realizados a partir de ento bens
de capital e bens de consumo durvel de maior densidade tecnolgica e maior escala de
produo que s poderiam apoiar-se em economias de aglomerao e de urbanizao,
forjadas principalmente em So Paulo.
Sobre a concentrao populacional, que dar feio metropolizao e
urbanizao catica (CANO 2012), os fatores de expulso das economias regionais descritos
por Singer (1998) geraram enormes fluxos, colocando mais fortemente o debate da dimenso
social da concentrao que j vinha sendo discutida no final da dcada de 1950
principalmente em funo da exposio do flagelo da seca e da concentrao dos
investimentos produtivos em So Paulo. A dinmica populacional delineou-se pelos
movimentos rural-urbano, rural/urbano-metropolitano e, fundamentalmente do Nordeste e
Minas Gerais em direo ao Sudeste (PATARRA, 2003). Os fatores econmicos e a grande
mobilidade da populao representavam a modernizao conservadora do campo, as pssimas
condies de vida e oportunidades nos lugares de origem e, assim, o aumento da pobreza e
segregao nas cidades.
Segundo a interpretao de Cano (2012), entre 1962 e 1980 inicia-se a segunda
fase da integrao do mercado nacional, quando j despontava, de um lado, a necessidade dos
capitais industriais extrapolarem algumas fronteiras de valorizao, uma vez que havia
capacidade ociosa planejada e as oportunidades de investimentos e reinvestimentos no centro
estavam reduzidas. De outro, ao anteceder a crise que se colocaria a partir de 1964, os
capitais/elites regionais j demandavam do Estado uma articulao no sentido de fomentar
polticas de desenvolvimento regional que atrassem investimentos para suas regies. nesse
contexto que se criam as superintendncias para o desenvolvimento, sendo as mais
expressivas a Sudene e a Sudam, bem como a Zona Franca de Manaus.
Cabe ressaltar ainda que at o auge da concentrao industrial em 1973, apesar da
economia paulista apresentar as maiores taxas de crescimento, a periferia tambm tinha taxas
expressivas com diversificao produtiva. Desse padro de integrao resultou uma estrutura
14
produtiva pautada no mercado interno, cujo impulso dinmico esteve fortemente ligado ao
investimento autnomo e expanso da demanda.
Esse padro perdura, do ponto de vista regional, at a dcada de 1980, mas com uma
diferenciao fundamental: a desconcentrao produtiva regional7 que comea a dar seus
primeiros sinais no final dos anos 1960.
Para Cano (2008), o primeiro perodo da desconcentrao se inicia nos anos 1970
e est ligado a uma diversificao e um salto quantitativo e qualitativo da base industrial do
pas. Nesse momento, em um contexto de intensificao dos investimentos, a periferia obteve
um crescimento superior ao plo do sistema, aprofundando a complementariedade produtiva
regional que se deu com expanso da indstria e crescimento dos setores primrio e de
servios, os quais serviam tambm acelerao da urbanizao em todo territrio. Dois
vetores especficos da desconcentrao merecem ser mencionados: os investimentos do II
PND nos setores de minerao, transporte, comunicaes, etc. que obrigatoriamente
seguiam lgica territorial, j que, por sua prpria natureza, a produo deveria ocorrer nos
lugares onde os recursos estavam disponveis; e o crescimento do interior paulista, pautado na
disperso das atividades da Regio Metropolitana de So Paulo em direo ao interior, uma
vez que os lugares onde se situavam as empresas passaram a apresentar deseconomias de
aglomerao.
Cano (2008) compara a variao do PIB setorial do Brasil e de So Paulo, assim
como a participao do estado no PIB nacional. O autor mostra que, mesmo com a perda
relativa da participao de So Paulo na produo nacional e menor taxa de crescimento do
estado em relao ao resto do Brasil, So Paulo ainda sustentou taxas de crescimento
relevantes. Isso confirma a hiptese, na qual, na dcada de 1970, a desconcentrao ocorre
por um maior crescimento da periferia nacional em relao economia paulista. Tal
desconcentrao foi predominantemente industrial, j que as maiores diferenas entre as taxas
nacional e paulista foram nos setores secundrio e indstria de transformao (agroindstria,
minerao, metalurgia bsica e infraestrutura) (GUIMARES NETO, 1995).
O tema da desconcentrao produtiva no pas ganhou corpo a partir do debate de seus determinantes tomados
sobre diversas perspectivas tericas. De um lado os economistas que consideravam a desconcentrao
predominantemente como fruto de um trade off das vantagens aglomerativas versus custos locacionais (DINIZ,
C. 1993 e AZZONI 1986). E, de outro lado, aqueles que, de uma perspectiva histrica, interpretaram a
desconcentrao a partir dos movimentos da economia nacional, contendo em sua anlise fatores como o perfil
setorial do investimento nos perodos, a forma de insero externa do pas e da atuao do Estado nesse processo
(CANO, 2008 e PACHECO, 1996). Este trabalho aborda a questo basicamente sob os parmetros da segunda
abordagem.
Portanto, esse foi o momento em que a periferia articulada ao centro atravs da

demanda crescente deste por matrias-primas, alimentos e insumos, bem como pela
extrapolao de investimentos que buscavam vantagens locacionais. Somam-se a isto os
diversos projetos regionais que foram conduzidos no perodo, culminando num crescimento
desconcentrador em que no h perdedores em valores absolutos.
Esse momento do processo de desconcentrao produtiva regional foi
denominado por Cano (2008) como virtuoso, pois alm de aprofundar os laos industriais
entre as regies, ocorreu em um perodo de intenso crescimento da economia nacional. Cabe
destacar, por fim, que as questes de cunho social no foram resolvidas, mas puderam ser
amortecidas no contexto de altas taxas de crescimento, em um momento que ainda era
possvel populao rural e empobrecida acessar alguns dos benefcios do crescimento
urbano industrial.
2. A (DES)INTEGRAO REGIONAL DA ECONOMIA BRASILEIRA NO

CONTEXTO DA POLTICA NEOLIBERAL (1980-2003).
Como visto na seo anterior, a produo capitalista do espao brasileiro at
meados da dcada de 1980 contou com forte presena do Estado, principalmente no mbito da
produo de formas espaciais para intensificar a circulao de mercadorias e pessoas e
diminuir seus custos de produo latu sensu, dado que ... a reduo nos custos de realizao
e circulao ajuda a criar espao novo para a acumulao de capital (HARVEY, 2006, p.50).
No entanto, fatores objetivos e de ordem ideolgica mudaram o padro de acumulao
mundial e o vis da atuao do Estado. No primeiro campo, as mudanas no padro de
acumulao mundial, a globalizao dos mercados, a reestruturao produtiva, a crise fiscal e
financeira do Estado brasileiro e a inflao descontrolada engessaram as estratgias
desenvolvimentistas e afetariam sobremaneira as polticas regionais. No campo ideolgico
tanto os aspectos centrais do neoliberalismo8 como o receiturio da poltica econmica do
chamado Novo Consenso9 foram fundamentais para demonizar o planejamento e a
8
Sobre o neoliberalismo ver: Anderson (1995), Harvey (2005).

Segundo Arestis e Sawyer (2007) essa corrente advoga que o controle inflacionrio o fundamento do bom
funcionamento dos mercados e que a poltica monetria controle da inflao via ajustamento dos juros , numa
situao de plena mobilidade de capitais, se sobrepe poltica fiscal. Esta, a no ser em situaes especficas,
s afeta as variveis no curto prazo e, por isso, tende a desequilibrar o nvel de preos quando utilizada
indiscriminadamente. A esse cenrio corresponde tambm um nvel de equilbrio no mercado de trabalho, ou
seja uma taxa de desemprego. A alterao do equilbrio de preos relativos em qualquer um dos mercados
9
interveno estatal que no estivessem estritamente relacionados eficincia dos mercados.

A principal consequncia das mudanas do cenrio internacional para economia
brasileira foi a crise da dvida externa que conferiu economia nacional, principalmente a
partir de 1983, um movimento sucessivo de transferncias de recursos reais para o exterior. O
endividamento externo do setor pblico e das empresas estatais se ampliava atravs de dois
mecanismos: pelo endividamento adicional via agncias governamentais e organismos
multilaterais; e pela e absoro da dvida externa do setor privado - estatizao da dvida.
Assim, a excluso dos pases perifricos como o Brasil do circuito financeiro internacional
imps uma srie de desequilbrios que apontaram para a incompatibilidade entre o
crescimento domstico e administrao da crise. As restries e o descompasso entre
investimento pblico e privado desmantelaram o padro de desenvolvimento erigido at ento
e deixaram o PIB per capta praticamente estagnado durante a dcada (CARNEIRO, 2002).
Outra face perversa do perodo da crise da dvida a insistncia da inflao. A
poltica de desvalorizao do cmbio combinada poltica monetria recessiva ocasionou
forte instabilidade em torno da evoluo dos preos centrais da economia juros e cmbio e
das expectativas dos agentes. Dessa forma, o setor pblico (acossado pela crise
simultaneamente fiscal e financeira) e o setor privado (com liquidez garantida e "ajustado",
mas prisioneiro da incerteza e da ruptura das expectativas) ataram as possibilidades de
avanar tanto no controle dos preos quanto na coordenao do desenvolvimento.
Ao priorizar as necessidades de gerao de supervits comerciais/ampliao de
reservas para fazer frente s exigncias dos rgos multilaterais e ao pagamento da dvida,
houve uma guinada na produo com o objetivo de atender os mercados adicionais externos.
Esse movimento prejudicou sobremaneira o dinamismo domstico causando um problema
estrutural de sustentao do investimento, cujo desdobramento concreto no ciclo econmico
era dado pela diminuio das inverses autnomas e a escassez de crdito para os setores mais
dinmicos. No campo produtivo, as atividades apresentaram um declnio substancial: houve
estagnao da produo na indstria de transformao, contrastada pela preservao do
crescimento na agropecuria e da extrativa mineral. Isso se expressou tambm na dissociao
do comportamento cclico desses setores onde aqueles atrelados dinmica externa se
tornaram autnomos em relao ao ciclo domstico (CARNEIRO, 2002).
resultaria em distores na economia o que, especificamente para o caso do mercado de trabalho, justifica a
flexibilizao, pois a livre flutuao do preo dos salrios permitiria o desemprego estar no nvel correspondente
de equilbrio sem, com isso, pressionar os preos da economia. Nesse contexto, a poltica fiscal s deve ser
pensada no sentido de equilibrar gastos e receitas do governo, sendo considerada ineficiente na promoo do
crescimento devido ao crowding-out.
Ademais, a ruptura sistmica da dcada de 1970 levou exacerbao da lgica de

acumulao de ativos financeiros e do rentismo. Mudou-se a composio da riqueza social
(baseada crescentemente na diversificao do portflio financeiro), ampliando as assimetrias
de crescimento e a distribuio da renda e elevando a um patamar superior a financeirizao
das empresas. Isso significou uma autonomizao relativa entre a valorizao financeira e a
dinmica produtiva, sendo a segunda subordinada primeira.
O Brasil substancialmente afetado por esse processo quando, nos anos 1990,
objetiva a abertura comercial e financeira de sua economia, acarretando no apenas um
cenrio de forte competio entre a nossa base produtiva e as demais economias, como
tambm a uma forte internacionalizao das empresas. As estatais que at ento eram
responsveis pela realizao de investimentos e, mesmo que de forma indireta, contribuam
para o planejamento regional do pas foram privatizadas e internacionalizadas, perdendo
capacidade de interveno em ambos os sentidos apontados. Como coloca Vainer (2007,
p.11), A privatizao dos setores responsveis pela infraestrutura acabou tendo como
corolrio a privatizao dos processos de planejamento e controle territorial que so
intrnsecos aos grandes projetos.
Alm disso, ainda que o Plano Real tenha controlado o problema crnico da
inflao, a partir da segunda metade dos anos 1990, ele o fez com base na abertura financeira
e numa poltica de sistemtica apreciao cambial que, de um lado, reforou os problemas
oriundos da abertura abrupta do incio da dcada e, de outro, ampliou os problemas do
balano de pagamentos e subida da taxa de juros, afetando ainda mais as possibilidades de
expanso do investimento produtivo. Nesse contexto, do ponto de vista produtivo, a economia
brasileira sofreu uma especializao regressiva, com reduo da participao da indstria
no PIB, diminuio do adensamento das cadeias produtivas e aumento da participao dos
setores pautados em atividades mais intensivas em recursos naturais e menos intensivas em
tecnologia (LAPLANE e SARTI, 2006).
Em um cenrio de baixo crescimento o pas aprofundou sua insero perifrica de
forma que a poltica econmica adotada engessou os supostos mecanismos keynesianos de
expanso nacional. Da tica regional esse padro resultou em impactos diferenciados, uma
vez que a crise econmica e a orientao exportadora, bem como o ajuste microeconmico
das novas formas de organizao da grande empresa, assumiram em cada regio um perfil
especfico (PACHECO, 1996, p.236). Houve, portanto, uma especializao regional
crescentemente voltada para atender demanda externa. Essa forma de integrao distinta
18
daquela do perodo anterior, onde a entrada nos mercados externos inclusive com
diversificao da pauta exportadora ocorria em consonncia ao crescimento da economia
nacional e o aprofundamento dos elos inter-setoriais e inter-regionais; o que se observa desde
o final dos anos 1980 e principalmente ps-1994, ao contrrio, uma integrao competitiva
das regies, definidas por suas vantagens ao engatarem-se a esse novo padro de
crescimento.
Portanto, apesar de no incio da dcada de 1980 poderem-se sentir os efeitos
positivos oriundos da maturao dos investimentos realizados na dcada anterior, o perfil da
economia e da desconcentrao produtiva regional mudam radicalmente, inaugurando o que
Cano (2007) chamou desconcentrao espria, que vai de 1980 at 2005. Como destaca
Macedo (2010, p.1),
Do ponto de vista territorial, a almejada desconcentrao produtiva que se iniciou no
final dos anos sessenta e incios dos setenta (e ganha impulso a partir do II PND)
perde a caracterstica virtuosa que foi, em parte, consequncia da integrao do
mercado nacional e torna-se, cada vez mais, reflexo das foras de mercado e da
ausncia de polticas regionais de desenvolvimento, descolando-se de qualquer
perspectiva de constituio de um projeto nacional com equidade territorial.
O principal sintoma do carter esprio foi a diminuio da participao de So

Paulo no parco crescimento nacional (1,6% a.a. na dcada de 1980 e 2,5% a.a. na de 1990), j
que, pelos efeitos da crise, o centro foi afetado com mais vigor do que a periferia, que tambm
cresceu a taxas medocres; isso levou a uma desconcentrao mais de carter estatstico do
que uma resultante da ampliao e diversificao da produo complementar a So Paulo na
periferia (CANO, 2007, p.25). Entre os setores, que de modo geral foram fortemente
prejudicados, os que tiveram desempenho relativamente melhor estavam vinculados s
exportaes com o incremento da participao do setor primrio, da indstria extrativa e do
tercirio10. Em que pese tal desempenho, houve um aumento significativo das importaes.
Apenas a partir de 2003, com o efeito China, que as exportaes passariam a crescer de
forma mais expressiva, resultando em relativo crescimento econmico.
A suposta convergncia da renda nacional mdia por habitante mais uma
expresso do carter esprio, pois, somado ao baixo crescimento da renda mdia nacional, a
estagnao desse indicador em So Paulo fez com que, relativamente, as rendas mdias por
habitante nas outras regies crescessem. A renda mdia por habitante, como apontaram os
dados trabalhados por Cano (2008), sofreu queda absoluta, mostrando que, assim como os
10
Ver Cano (2007, p.31) para dados da estrutura setorial do PIB que apontam essa direo.
indicadores da desconcentrao, a convergncia da renda mdia a partir dos anos 1980 deve
ser relativizada.
importante notar que a descentralizao de decises em favor de estados e
municpios ocorrida no perodo abriu caminho para uma das mais perniciosas manifestaes
da falta de coordenao de uma lgica nacional e integrada de desenvolvimento: a guerra
fiscal11. O fenmeno contribuiu para dispersar as atividades pelos estados, mas de forma
bastante limitada e vinculada ao enfraquecimento ainda maior da capacidade de o Estado
Nacional coordenar o processo de desenvolvimento e pensar a questo regional.
Nesse sentido, Arajo (1995 e 1997) destaca que, de um lado, tem-se uma
primazia da chamada integrao competitiva da economia nacional com o exterior, onde se
priorizam os focos exportadores distribudos pelo pas e, de outro, aumenta-se a concentrao
dos investimentos nas reas mais dinmicas onde esto localizados os elementos necessrios
acumulao flexvel (mo de obra especializada, proximidade aos centros geradores de
conhecimento e tecnologia, proximidade de mercados consumidores de mais alta renda, etc.).
Isso se acentua ainda mais com a atomizao das decises de investimento e da apologia
sistemtica s sadas localistas para os problemas regionais do pas. Assim, a estruturao
deste [territrio] depende cada vez mais de decises microeconmicas que passaram a ser
guiadas, exclusivamente, pela lgica mercantil, rompendo qualquer pretenso de equidade que
estivera presente no debate regional e urbano brasileiro dos anos setenta (MACEDO, 2010,
p.20). No por outra razo que o planejamento regional do governo Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) restringia-se ao estabelecimento de eixos para a insero competitiva,
que orientariam os investimentos em infraestrutura quase que exclusivamente para integrar
fragmentos de espao nacional ao mercado mundial.
Pacheco (1996) tambm reala outro fator importante para entender a dinmica
regional desse perodo; o aumento das desigualdades intra-regionais. O autor sustenta que
com a desconcentrao espria houve aumento da heterogeneidade dentro das regies,
aumentando a diferena interna da renda, mesmo quando convergente em termos nacionais.
Isso mostra a natureza ainda mais desigual do padro de desenvolvimento adotado a partir da
dcada de 1980, em especial se somado aos resultados perversos da guerra fiscal entre os
estados.
11
Sobre guerra fiscal no Brasil ver: Prado e Cavalcanti (1994), Cardozo (2010), Vieira (2012) e Macedo e
Angelis (2013).
O esforo exportador, a integrao competitiva e a guerra fiscal colocaram para o

pas, portanto, limites ntidos ao desenvolvimento, abalando o ncleo do aparelho produtivo e
afetando, assim, a organizao espacial. Esse modelo tencionou os condicionantes que
tendencialmente integravam produtivamente o territrio o que ocasionou a quebra de cadeias
produtivas e a especializao regressiva, rompendo importantes elos inter-regionais e
interestaduais. O resultado, dessa forma, um cenrio de fragmentao econmica e
territorial.
Com base em Macedo (2010, p.20) podemos apontar que no perodo da
desconcentrao produtiva regional espria a dinmica e a poltica macroeconmicas
alimentaram os vetores da fragmentao do territrio em quatro direes principais: primeiro
com o ajuste fiscal conservador, diminuindo os investimentos em infraestrutura que possuam
capacidade intrnseca na ordenao territorial. Em segundo lugar, com a desnacionalizao de
parte da estrutura produtiva e as privatizaes, aumentou o poder das grandes empresas sobre
a apropriao e ordenao do territrio; sendo elas muitas vezes transnacionais, outra face da
moeda foi o carter extrnseco das decises de alocao de parte dos investimentos, reduzindo
os centros internos de deciso sobre a coerncia regional. O terceiro aspecto diz respeito ao
desmonte da burocracia instituda especificamente para pensar o planejamento regional e
urbano, esvaziando os instrumentos de ao. Por ltimo, a guerra fiscal apresentou efeitos
perniciosos, pois na ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento regional que
articulasse de forma coordenada as regies, edificou-se entre as unidades federadas um leilo
de condies mais favorveis e de adaptao s exigncias dos grandes capitais.
3. PRINCIPAIS DETERMINANTES DO PERODO PS-2003

A primeira dcada dos anos 2000, apesar de estar assentada sobre o mesmo
modelo macroeconmico da estabilizao dos anos 1990, apresentou principalmente a partir
de 2004 mudanas na dinmica de crescimento, que foi relativamente melhor se comparado
s duas ltimas dcadas do sculo XX (com mdia anual de 4,5% a.a.). Entre 1999 e 2003 as
polticas restritivas no foram capazes de elevar o patamar de crescimento da economia, mas,
a partir do ciclo de valorizao dos preos das commodities exportadas pelo Brasil e,
consequentemente, atravs da absoro externa da produo agromineral, engendrou-se novo
ciclo de crescimento. Tal cenrio foi possvel pelo bom dinamismo da economia mundial, que
21
puxou as exportaes brasileiras, e por uma mudana, ainda que restrita, da poltica do Estado
Nacional.
Concomitantemente a esse aumento das exportaes houve tambm ampliao da
entrada de capitais tanto pelo brao financeiro como pelos supervits comerciais
mantendo a taxa de cmbio valorizada e aumentando o fluxo de importaes. Este fator,
mesmo tendo efeitos positivos para o controle da inflao, deve ser encarado com cuidado, j
que continua a expor a estrutura produtiva competio externa o que, junto guerra fiscal,
um aspecto importante da desestruturao do parque industrial e, consequentemente, da
integrao econmica regional do pas (CANO, 2012). Alm disso, o pas ainda teve que
enfrentar uma enorme remessa de rendas e servios, que acabou prejudicando o Balano de
Pagamentos.
Segundo Baltar et all (2009) o crescimento, guiado inicialmente pelas
exportaes, gerou uma espcie de ciclo expansivo do emprego-renda-emprego. Destarte,
aliado ao impulso exterior, a dinmica foi determinada tambm por fatores internos como o
aumento do consumo, do crdito e do investimento. O aumento do consumo na composio
do produto nacional esteve diretamente ligado s mudanas no mercado de trabalho: Baltar et
all (2010) e Quadros (2010) apontam que houve gerao de empregos, reduo da taxa de
desemprego, melhoria da estrutura ocupacional e de rendimentos, aumento da proporo de
ocupaes sob proteo da legislao trabalhista e reduo das desigualdades de rendimentos
do trabalho no pas. Alm do crescimento, outros aspectos importantes do perodo foram a
poltica de valorizao do salrio mnimo, a maior fiscalizao no cumprimento da legislao
trabalhista, ampliao das negociaes coletivas/sindicais e os impactos do programa de
transferncia de rendas como o Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada. O
incentivo expanso do crdito, junto a um mercado de trabalho mais estruturado,
potencializou o efeito do consumo e reativou a indstria, principalmente de bens durveis.
Hiratuka et al. (2010, p.284) consideram que, especificamente para a indstria, o
ciclo 2006-2008 diferenciou-se dos ciclos anteriores no apenas pela sua intensidade e
durao, mas principalmente pelo fato de ter sido sustentado na expanso das demandas
externa e interna, sobretudo por esta ltima, com peso crescente dos investimentos. Segundo
os mesmos autores, o crescimento da formao bruta de capital fixo foi maior que o
crescimento do PIB entre 2005 e 2008. Nesse contexto, os investimentos concentraram-se
primeiramente na infraestrutura e nos setores industriais exportadores que depois
extrapolaram para outras indstrias especialmente para construo civil.
22
Nesses campos, tanto o Programa de Acelerao do Crescimento-PAC quanto o

Minha Casa Minha Vida-MCMV tm importncia especial ps 2008, pois atuam como
poltica anticclica para o enfrentamento dos constrangimentos oriundos da crise econmica
mundial. Mesmo que sejam os principais e mais volumosos programas de investimento dos
ltimos 30 anos, no podemos esquecer que, do ponto de vista da infraestrutura regional o
PAC contm diversos aspectos do programa dos Eixos do governo FHC, ou seja, privilegia,
em certa medida, os corredores de exportao ao invs de uma integrao do territrio que
objetivasse um aprofundamento maior da estrutura de circulao do mercado interno. J o
MCMV, ao atender predominantemente as necessidades de ampliao da acumulao do setor
da construo civil e sem mexer na propriedade fundiria urbana, provocou, nos diferentes
estratos de cidades, uma exploso da especulao imobiliria e uma nova onda de
periferizao e disperso, cujo impacto urbanstico parece ser comparvel ao reiteradamente
criticado modelo do BNH dos anos 1960.
Diferentemente do que seria possvel pensar, sob o prisma do planejamento e das
polticas regionais, no houve grandes mudanas e, apesar da elaborao da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional12, o esforo foi mais de natureza retrica do que
efetivamente planejadora, uma vez que sua execuo foi limitada. Isso no significa que os
impactos do crescimento no tenham consequncias positivas e diferenciadas sobre as
regies. Como atentou Arajo (2012), as polticas setoriais podem conter, implicitamente,
uma viso regional e por isso que determinadas polticas horizontais tendem a diminuir as
desigualdades regionais.
No que se refere desconcentrao produtiva regional Cano (2011) sustenta a
continuao do processo ps-2003. Segundo o autor, a consolidao e expanso da fronteira
agropecuria e mineral, a descoberta de petrleo e a continuidade da guerra fiscal lideraram o
processo no perodo recente. Guimares (2010) tambm aponta na mesma direo, mostrando
que o ciclo atual de expanso da economia redundou em aumento mesmo que tmido da
participao das regies tradicionalmente mais pobres (NO, NE e CO) no Valor adicionado
Bruto e no PIB per capta do pas, decorrentes principalmente da acelerao superior do
crescimento desses espaos em relao mdia nacional. Mais recentemente, Macedo (2014,
p. 28) mostrou que a desconcentrao industrial continua, quando SP e o SE perdem quase 2
12
Guimares (2006) faz uma boa anlise da PNDR e destaca a importncia da agenda e das preocupaes
colocadas no documento, como a atuao multi-escalar do projeto, a sustentabilidade e a participao popular.
p.p. de participao entre 2007 e 2011 no valor de transformao industrial, em detrimento do

Sul (+1,5%), CO (+1,4%) e NE (+0,1%).
Ainda com base em Guimares (2010) e Macedo (2014, p. 32), as economias do
NO e NE tambm se beneficiaram de maiores taxas de operao de crdito e de maiores
aumentos nos recursos desembolsados pelo BNDES nessas regies13, ao mesmo tempo em
que o comrcio varejista nelas teve um crescimento acima da mdia brasileira, mais do que
dobrando o ndice de vendas entre 2002 e 2012. Dessa forma, pode-se afirmar que embora
diminuta, a acelerao do investimento, em alguma medida, apresentou um carter regional,
ao passo que favoreceu proporcionalmente mais as regies mais pobres. No somente a taxa
de investimento ensaiou uma acelerao entre 2007-2010, como ela se caracterizou por uma
importante participao estatal. Nesse quesito, pode-se destacar o aumento de recursos
disponibilizados pelo PAC para as regies perifricas, onde somente entre 2011-2014 (PAC
II) 39% dos recursos foram para o N, NE e CO, como, por exemplo, em transporte (41,6%),
energia (41,5%) e gua/luz para todos (82,9%).
Destaca-se tambm o papel proporcionalmente maior dos efeitos das polticas de
transferncia de renda que dinamizaram a economia de diversos municpios, dado seus
impactos sobre a renda disponvel e o consumo. Esse movimento foi corroborado tambm
pelos indicadores sociais e do mercado de trabalho, j que a aposentadoria rural, a diminuio
da desigualdade na renda do trabalho, o aumento da formalizao e da sustentao e expanso
do poder de compra do salrio mnimo, tiveram impacto mais relevante nessas regies
(MACEDO, 2014, p. 30-35). Cabe ressaltar que o crescimento das cidades mdias e a
reorientao dos principais fluxos migratrios aumento da migrao de retorno, diminuio
do fluxo em direo ao sudeste e aumento em direo ao Sul, CO e NO e arrefecimento do
crescimento metropolitano completam o cenrio.
4. CONSIDERAES FINAIS
A experincia histrica do desenvolvimento capitalista brasileiro no sculo XX
evidenciou que o crescimento da economia atrelado integrao do mercado interno, ao
aprofundamento da diviso territorial do trabalho e ao aumento dos elos de
13
Isso no significa, no entanto, que houve uma mudana radical do padro de relacionamento das economias
regionais, uma vez que parte desse direcionamento de recursos e investimentos obedece lgica da guerra fiscal
e da especializao regressiva. Tambm importante frisar que no plano das Unidades Federadas,
principalmente nordestinas, essa desconcentrao significou aumento das desigualdades regionais
(GUIMARES NETO, 2010).
complementariedade regional tende a gerar taxas de crescimento maiores no apenas no

centro dinmico como tambm na periferia nacional. Isso no quer dizer que o crescimento,
ainda que fundamental para as mudanas estruturais das economias perifricas, seja condio
exclusiva para a superao das desigualdades regionais subjacentes s condies histricas do
subdesenvolvimento. O que se observa um processo contnuo e contraditrio de produo
de nova configurao regional, nos marcos do subdesenvolvimento, ainda que o Estado por
meio do planejamento e da execuo de polticas tencione no sentido de conferir uma
expanso menos concentradora.
Nesse sentido, os anos entre 1980 e 2003 tambm reafirmaram que a periferia do
sistema capitalista muito mais suscetvel aos desequilbrios causados pelas mudanas na
economia mundial e que, diante disso, a opo do Estado por polticas de corte neoliberal
tende a beneficiar o interesse privado dos agentes nacionais e internacionais em
detrimento dos interesses coletivos nacionais. A permanncia da posio dependente na nova
fase do capitalismo contemporneo pela globalizao produtiva e financeira abre espao
maior para o rentismo, enfraquece as cadeias produtivas, diminui o componente tecnolgico
da produo interna e das exportaes e, mesmo quando desconcentra a produo, o faz com
base em uma especializao regressiva, uma desvalorizao da fora de trabalho e uma
integrao competitiva, reafirmado todo tipo de disparidades.
O perodo recente aponta numa direo distinta, mas que no est econmica e
socialmente compreendido de forma precisa. Como j explicitado, aps o estmulo do ciclo de
valorizao dos preos das commodities e do crescimento das exportaes (efeito China), a
economia nacional apresentou um ciclo expansivo emprego-renda-emprego calcado
tambm na ampliao do investimento, cada vez mais voltado para os setores que atendiam o
crescimento da demanda interna. Findo esse estmulo, a questo que se apresenta ao governo
neodesenvolvimentista do PT (preso ao pacto inter-elites e ao sistema internacional) como
se pode dar continuidade a esse processo, dentro da ordem, concomitantemente a um
arrefecimento da economia mundial. Essa questo, que perpassa vrias dimenses, do ponto
de vista regional significa a prevalncia dos condicionantes internacionais e no-produtivos
sobre o espao nacional, preservando as desigualdades regionais nos seus aspectos
econmicos e sociais.
Em outras palavras, no contexto de taxas diferenciais de crescimento maiores
entre o pas e o resto do mundo e o cmbio valorizado tendem a diminuir ainda mais o saldo
comercial pelo substantivo aumento das importaes e, contra essa disposio, seria
25
necessrio conter a apreciao cambial articuladamente a uma poltica industrial efetiva,

capaz de dar mais qualidade insero externa do pas. Do ponto de vista regional
necessrio reverter os elementos que pressionam a fragmentao do territrio, entre os quais
est a especializao regressiva que ocorre, desde os anos 1990, com o espraiamento da
produo direcionada quase que exclusivamente ao mercado externo e que, desse modo, tem
condicionado a montagem das infraestruturas regionais unicamente como corredores de
exportao. Esse padro de organizao territorial, se no for revertido, tende a aumentar a
subordinao do espao nacional s decises extrnsecas, muitas vezes contrrias autonomia
nacional (MACEDO, 2010).
No plano interno, deve-se atentar para o fato de que o efeito multiplicador
engendrado pelo consumo e pelo aumento da renda ainda tem potencial, embora decrescente,
na dinamizao da economia (CARNEIRO e MATIJASCIC, 2011). Tanto a desconcentrao
da renda quanto o aumento da renda disponvel por mecanismos fiscais de maior
progressividade podem ajudar nesse sentido. O crdito, outra categoria importante para se
entender o crescimento recente, tambm apresenta limites, dado principalmente aos altos
spreads bancrios que, mesmo com polticas mais agressivas dos bancos pblicos para sua
diminuio, ainda persistem perante as altas taxas de juros.
O terceiro pilar da poltica atual, o investimento, a mais fundamental para se
explicar o comportamento do crescimento. O investimento recente foi preponderantemente
induzido pela demanda (primeiramente externa e posteriormente interna), resultando em
ocupao e criao de capacidade. Esse padro, apesar de tudo, no foi capaz de gerar um
ciclo de investimento autnomo, vis a vis aquele tpico padro do perodo 1955-1974, sendo
esse o principal desafio contemporneo. O Estado tem papel fundamental, j que pode atuar
como credor, como investidor e atravs de uma poltica monetria menos restritiva, mas que
tolhido pelo agravamento das contas pblicas e pelas medidas de ajustes neoliberais impostas
pelo sistema financeiro internacional.
Por fim, cabe destacar que o aumento do investimento e as maiores taxas de
crescimento no necessariamente promovem maior equidade regional. Como aponta
Guimares (2010, p. 17), a expanso da economia pode gerar ou aprofundar distores ou
mesmo no aproveitar/criar da melhor forma possvel as potencialidades que cada regio
oferece. Destarte, atrelada a uma poltica macroeconmica, setorial e social que garantam a
continuidade do crescimento, as polticas explicitamente regionais tem a capacidade de
minorar a concentrao e as disparidades regionais, dando mais coerncia ao territrio e ao
26
mercado nacional. Isso reforaria o papel dos condicionantes internos no ciclo de

crescimento, reduzindo o carter dependente da economia brasileira perante as oscilaes da
economia mundial e aumentando tambm a autonomia em relao formulao de um projeto
nacional de desenvolvimento. Evidentemente, tal conformao, significaria uma disputa
poltica no seio da estratificao social brasileira, o que revela a profundidade da crise atual.
27
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30
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DA REGIO DO EXTREMO SUL

CATARINENSE: UMA ANLISE ENTRE O RURAL E O URBANO14
Dimas de Oliveira Estevam15
Tiago Pereira Jorge16
Giovana Ilka Jacinto Salvaro17
Resumo: O presente artigo discute caractersticas socioeconmicas dos municpios da
AMESC (Associao dos Municpios da Regio do Extremo Sul Catarinense) com enfoque
nos aspetos rurais e urbanos, a fim de identificar possveis predominncias. Para isso,
apresenta-se a discusso terica que procura caracterizar o rural e o urbano, na atualidade, em
diferentes perspectivas. O artigo tem como objetivo analisar se a AMESC se caracteriza como
uma Regio rural e/ou urbana. A metodologia utilizada foi a descritiva documental baseada
em dados estatsticos disponveis nas seguintes bases: IBGE, IPEADATA, SIDRA e
relatrios do movimento econmico da AMESC. Os resultados da pesquisa sobre aspectos
sociais, baseadas no grau de instruo e mdia de idade sinalizam que os mesmos esto
abaixo dos apresentados pelos dados estaduais e nacionais. Em relao aos aspectos
econmicos, os nmeros contidos no valor adicionado, demonstram a forte dependncia
econmica do setor primrio (agropecurio) em comparao aos demais setores da economia
(indstria e comrcio), tendo nas culturas do arroz, fumo e aves. Conclui-se, com base nas
informaes coletadas, tanto no aspecto social quanto no econmico que a regio da AMESC,
os aspectos predominantes so os rurais.
Palavras-chaves: Rural, Urbano, Desenvolvimento regional. AMESC.
SOCIOECONOMIC CHARACTERISTICS OF THE SOUTHERN END OF SANTA
CATARINA REGION: AN ANALYSIS BETWEEN RURAL AND URBAN
Abstract: This article discusses socioeconomic characteristics of the municipalities of
AMESC (Association of Municipalities of Far South Region Santa Catarina) with a focus on
rural and urban aspects in order to identify possible predominance. For this, we present the
theoretical discussion that will characterize the rural and the urban, today, in different
perspectives. The article aims to analyze the AMESC is characterized as a rural and / or urban
region. The methodology used was the documentary descriptive based on available statistical
data on the following basis: IBGE, IPEADATA, CIDER and reports from AMESC of
economic movement. The results of research on social aspects, based on education level and
average time indicate that they are below submitted by state and national data. With regard to
economic aspects, the numbers contained in the value added, demonstrate the strong
14
Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no VII Encontro de Economia Catarinense, realizado em
2013.
15
Professor de graduao do curso de cincias econmicas e do programa de ps graduao em desenvolvimento
socioeconmico ambos da UNESC. Email: doe@unesc.net
16
Graduado em cincias econmicas pela UNESC. Email: tiagojorge.sjs@hotmail.com
17
Professora de graduao do curso de cincias econmicas e do programa de ps graduao em
desenvolvimento socioeconmico ambos da UNESC. Email: giovanailka@gmail.com
economic dependence on the primary sector (agriculture) compared to the other sectors of the
economy (industry and trade) and in rice crops, tobacco and birds. We conclude, based on the
information collected, in both social and in the economic region of AMESC, the main features
are rural.
Keywords: Rural, Urban, Regional Development. AMESC
INTRODUO
Na atualidade, muito se tem questionado acerca das definies sobre a diviso entre os
espaos rurais e urbanos. E, consequentemente, as caractersticas delimitadoras, tanto nos
aspectos sociais quanto no econmico. O objeto de estudo deste artigo analisar se a AMESC
(Associao dos Municpios da Regio do Extremo Sul Catarinense) caracteriza-se como uma
regio rural e/ou urbana. Se no pas as divergncias sobre as definies so inmeras, na
regio essa questo ainda mais acentuada, pois inexistem estudos voltados sobre esta
questo.
A AMESC constituda por municpios com baixa densidade populacional se
comparada a outras regies do Estado e do pas, contudo so raros os estudos retratando as
questes sociais e econmicas da Regio. A AMESC localiza-se no Extremo Sul Catarinense
e composta por quinze municpios: Ararangu, Balnerio Arroio do Silva, Balnerio
Gaivota, Ermo, Jacinto Machado, Maracaj, Meleiro, Morro Grande, Passo de Torres, Praia
Grande, Santa Rosa do Sul, So Joo do Sul, Sombrio, Timb do Sul e Turvo.
O presente estudo se caracteriza como uma pesquisa descritiva documental e bibliogrfica.
As bases de dados utilizadas foram coletadas, por meio eletrnico nas seguintes fontes:
IPEADATA, IBGE, SIDRA e IBGE cidades. Outra base, usada foram os relatrios do
movimento econmico da AMESC. Na anlise das informaes, foram utilizadas abordagens
quantitativa e qualitativa
Alm desta introduo, o artigo est estruturado conforme segue: discusso sobre
aspectos rurais e urbanos em diferentes vises; apresentao das informaes levantadas sobre
as caractersticas gerais da regio da AMESC e; consideraes finais.
1. RURAL E URBANO EM DIFERENTES VISES

Os estudos para delimitar o que se entende por rural e/ou urbano, na atualidade, so
32
controversos. Para Biazzo (2008), o rural e o urbano so vocbulos que adquirem

significados variados, conforme so encarados em suas mltiplas dimenses: poltica,
econmica, cultural, ambiental e social. Para diferenciar e denominar espaos (rural e
urbano), imprescindvel se ter um bom entendimento do que forma o espao. De acordo com
a definio de Milton Santos (1998), o espao no pode ser apenas formado pelas coisas, os
objetos geogrficos, naturais e artificiais, cujo conjunto nos d a natureza. O espao tudo
isso, mais a sociedade.
Embora o espao se transforme, corriqueiramente com o efeito da globalizao,
qualquer localidade acaba por interagir com outra, neste sentido, determinada localidade pode
mudar constantemente suas caractersticas por consequncia desta interao (BLUME, 2004).
Deste modo, mesmo que se definida o que se entende por rural e urbano, esses espaos iro
interagir. Como resultado, desta interao, em alguns momentos, o rural pode conter
caractersticas pertencentes ao espao urbano e este pode conter caractersticas pertencentes
ao rural, tornando-se, desse jeito, mais complexa a discusso que distingue o rural do urbano.
A relao entre estes espaos cada vez mais prxima, a populao urbana idealiza o
rural como local de lazer e descanso. O rural por sua vez, tem elementos caractersticos das
cidades. Entretanto, o contrrio do que parecia, a urbanizao do campo no trouxe o fim
das comunidades rurais (BIAZZO, 2008).
As atividades industriais cada vez mais se infiltram no meio rural, influenciando as
caractersticas rurais, muda o modo como determinadas populaes se comportam, em alguns
casos, alterando hbitos e profisses em virtude destas transformaes (BLUME, 2004).
Graziano da Silva (1999) denominou esse processo de urbanizao do campo, em que o
rural no pode mais ser pensado, apenas, como lugar de produo de matrias-primas e
fornecedor de fora de trabalho. Neste sentido, o corte rural/urbano no pode ser feito a partir
das atividades desenvolvidas por seus habitantes. Segundo Graziano da Silva (1999), em
muitas ocasies a no produo agrcola pelos indivduos no caracteriza o territrio como
urbano, ainda assim, ele pode ser considerado rural. Caractersticas como a presena de luz
eltrica, gua encanada, coleta de lixo, por exemplo, no so apenas caractersticas urbanas.
No se pode desconsiderar a influncia" que o espao urbano exerce no mbito rural,
mas segundo Carneiro (2008), preciso ter cuidado, porque o rural continua com suas
especificidades fortalecidas, uma vez que no se pode generalizar a mudana de identidade da
populao rural. Os efeitos da expanso da racionalidade urbana sobre o campo, provocada
pela generalizao da lgica do processo do trabalho e da produo capitalista intensificados
33
pelos mecanismos da globalizao, no podem ser tratados com negligncia. precipitado

concluir que tal processo resultaria na dissoluo do agrrio, e na tendncia transformao
uniformizadora das condies de vida do campo.
Outro autor a estudar a questo rural e urbana Jos Eli da Veiga (2003). Em seus
estudos sobre a ruralidade brasileira, tenta se desprender da ideia de que desenvolvimento
tecnolgico sinnimo de urbanizao. antiga e ilusria a viso de que o campo atrasado
e que nesse espao no h desenvolvimento.
Por se tratar de questes controversas, a seguir se aprofundar o debate sobre o rural e o
urbano a partir de quatro autores/as distintos: a abordagem da viso territorial de Ricardo
Abramovay, autor com vasta produo nesta rea; a discusso de Jos Graziano da Silva sobre
o novo rural brasileiro, devido ao crescimento das atividades no agrcolas, que se d em
decorrncia da ampliao do mercado de trabalho urbano para as reas rurais; a crtica de Jos
Eli da Veiga, sobre definies de rural utilizadas pelos rgos governamentais no Brasil; as
ponderaes de Maria Jos Carneiro sobre a ruptura da identificao entre o rural e o agrcola,
propondo que preciso pensar o rural para alm desta dicotomia.
1.1 Caractersticas das regies rurais em Ricardo Abramovay
Para no se cometer os mesmos erros analticos, em que o rural era sinnimo de atraso e
o urbano, lugar de desenvolvimento, a abordagem da viso territorial do desenvolvimento
necessria neste estudo. Fez-se a opo pela abordagem de Ricardo Abramovay por se tratar
de um autor com vasta produo nesta rea. Desta forma, a definio de territrio possibilita
avanar sobre o entendimento das caractersticas sociais, culturais e econmicas das regies
rurais do pas, ao evidenciar como os diferentes sujeitos (pblicos e privados) se relacionam
num determinado espao. O processo de desenvolvimento o resultado da forma especfica
como so usados os fatores materiais e imateriais disponveis num territrio (ABRAMOVAY,
2006).
Para o autor citado, a noo de territrio contribui para os estudos das regies rurais sob
quatro dimenses: primeiro, a sua contribuio para abandonar a noo estritamente setorial,
que considera a agricultura como nico setor e os agricultores como nicos sujeitos; segundo,
a ideia de territrio evita a confuso entre processos de desenvolvimento e crescimento
econmico; terceiro, possibilita compreender situaes localizadas por meio de estudos
34
empricos dos sujeitos e suas organizaes; por ltimo, o territrio demonstra a relao
presente entre sistemas ecolgicos e sociais.
Com o crescimento das reas urbanas e, tambm, a concentrao de riqueza nas cidades,
as regies rurais foram ignoradas, mas, ao contrrio do que se imagina, o rural tem se
valorizado em muitos pases desenvolvidos. Conforme o autor, nos EUA e na Frana,
significativa poro da populao rural vive no campo, e no necessariamente essa populao
tem relao com a produo agrcola. No se discute somente a valorizao da agricultura no
mundo, e sim a crescente importncia do ambiente rural, cada vez mais valorizado e
procurado pelas pessoas das cidades, apoiado em suas diversidades biolgicas e paisagsticas
(ABRAMOVAY, 2003).
Em meio a tantas definies utilizadas em diferentes pases, ainda no h uma que
contemple a todos. Definir o rural atravs de sedes administrativas, das atividades
desenvolvidas ou tamanho da populao deixa a desejar em vrios aspectos. De acordo com
Abramovay (2003, p. 24), as cidades no so definidas pela indstria, nem o meio rural pela
agricultura, claro que a regio na qual a agricultura desponta, a tendncia que seja uma rea
rural, mas esse aspecto sozinho no consegue explicar a ruralidade.
Caractersticas mais generalizadas que procuram definir o rural so apresentadas por
Abramovay (2003, p. 25) como a relao com a natureza, a importncia das reas no
densamente povoadas e a dependncia do sistema urbano. Nas reas rurais, as populaes
tendem inevitavelmente a ter um maior contato com a natureza, no necessariamente ligado
ao agrcola, mas s diversas atividades que, cada vez mais, so desenvolvidas e tm relao
com a natureza, sejam elas tursticas ou de aproveitamento dos recursos naturais.
Um aspecto importante e curioso pode ser visto nos habitantes rurais, nestes espaos, as
pessoas se conhecem e mantm relao de companheirismo e vizinhana, formam grupos nas
comunidades e interagem mais intensamente, diferentes da cidade, em que se acentua o
individualismo e a competitividade. Por isso, algumas pessoas procuram as regies menos
povoadas para fugir da solido e do individualismo da cidade e buscam o aconchego familiar
e a convivncia comunitria das reas mais esvaziadas (ABRAMOVAY, 2003).
O desenvolvimento rural e a valorizao das reas menos povoadas ainda so pouco
discutidos. imprescindvel que a sociedade desprenda a noo de desenvolvimento rural a
determinado setor e assuma outras ideias sobre o ambiente rural.
35
Uma viso territorial do desenvolvimento pode revelar potenciais que, at hoje, o meio rural no revelou
sociedade. Visto como a base fsica da produo agrcola, seu destino dificilmente escapa tragdia do
esvaziamento social, econmico, poltico e cultural. Quando, entretanto, o meio rural encarado, no
como a simples sustentao geogrfica de um setor (agrcola), mas como base de um conjunto
diversificado de atividades e de mercados potenciais, seus horizontes podem ser ampliados. [...] O desafio
consiste em dotar as populaes vivendo nas reas rurais das prerrogativas necessrias a que sejam elas as
protagonistas centrais da construo dos novos territrios. (ABRAMOVAY, 2003, p.98).
Neste sentido, a viso territorial do desenvolvimento pode revelar potenciais que, at

hoje, o meio rural no revelou sociedade. Desta forma se justifica o estudo com base no
autor para alm do enfoque rural como sinnimo de produo agrcola.
1.2 O novo rural brasileiro de Jos Graziano da Silva
O crescimento das atividades no agrcolas, para Graziano da Silva (2001), se d em
decorrncia da ampliao do mercado de trabalho urbano para as reas rurais, principalmente
as mais prximas das cidades. Destacam-se tambm as famlias pluriativas, que se
caracterizam pela combinao de atividade agrcola a outras ocupaes, como estratgia
familiar de melhoria das condies de vida e/ou como condio de permanncia no campo.
O pressuposto do autor de que, cada vez mais, o urbano e o rural ficam parecidos.
Desta forma, Graziano da Silva (1999) defende que o rural adquire caractersticas urbanas e,
assim, diminui a distncia entre ambos. O rural acaba sendo uma extenso do urbano na
constituio conceitual do novo rural brasileiro. Este formado por caractersticas
especficas como: a presena de uma agropecuria moderna e de grandes extenses de terra,
conhecida tambm como o agribusiness (agronegcio) brasileiro; a existncia de atividades
de subsistncia com pequenas propriedades, que utilizam ferramentas rsticas e pouca
tecnologia; trabalhadores que foram excludos do processo de modernizao da agricultura;
atividades no agrcolas de lazer para os turistas e de moradia; e novas atividades
agropecurias que esto ganhando importncia como atividade econmica.
Para explicar a expanso das atividades no agrcolas no meio rural, Graziano da Silva
(1999, p. 29) afirma que [...] as atividades agrcolas vm se convertendo em ocupaes
parciais e de remunerao insuficiente para manter as pessoas residentes no meio rural em
condies dignas de vida. O motivo pelo qual as pessoas procuram diversificar suas
atividades fora da atividade agropecuria estaria na massa de trabalhadores marginalizados
pela modernizao da agricultura, com rendimentos insuficientes para viver dignamente.
Desta maneira, procuram outras atividades para complementar e diversificar a renda. Pode-se
36
afirmar que o rural brasileiro no pode mais ser tomado como o conjunto de atividades
agropecurias. O rural ganhou novas funes e novos formas de ocupaes.
Estes fatores apontados pelo autor seriam os responsveis pela evaso da populao
rural do setor agrcola. Ou seja, a queda dos preos dos produtos agrcolas, afeta diretamente a
renda das famlias do campo, o que tem sido demonstrado no s pelos levantamentos
estatsticos, como tambm, pela prpria populao afetada. Por isso, muito agricultores
familiares desejam ver seus filhos longe da atividade agrcola, sob a justificativa de que no
d mais para viver da agricultura, tem sido uma das evidncias mais decisivas desse
processo. Tais constataes reforam o questionamento da identificao do rural ao agrcola,
o que seria uma viso estreita do rural para o autor.
1.3 A abordagem territorial de Jos Eli da Veiga
As atuais definies sobre o rural utilizadas pelos rgos governamentais, no Brasil,
tm caractersticas especficas quando comparadas com outros pases. No pas, considera-se
urbano toda sede de municpio, no importando o tamanho e a quantidade de habitantes, de
modo que pequenas sedes municipais, vilas e distritos so consideradas urbanas. Com base
neste critrio, mais de 80% da populao brasileira considerada urbana (VEIGA, 2003). Isso
pode ser comprovado no censo demogrfico de 2010, em que 84,36% da populao
considerada urbana e 15,64% rural (IBGE, 2010).
Dentre os principais crticos desta metodologia, Jos Eli da Veiga se destaca com seus
questionamentos sobre as legislaes e classificaes, ainda, utilizadas no Brasil. Para Veiga
(2003, p.55), as classificaes vigentes so atrasadas e equivocadas, colocando o Brasil entre
os pases mais atrasados do mundo do ponto de vista territorial. Do ponto de vista de Veiga
(2003), as definies de espao urbano, espao rural e espao intermedirio, o meio rural no
pode, de maneira alguma, ficar isento de polticas governamentais especificamente voltadas
ao seu desenvolvimento, como tem acontecido.
No admissvel que se considere mais de 90% do territrio brasileiro, 80% de seus municpios, e 30%
de sua populao como mero resduo deixado pela epopia urbano-industrial da segunda metade do
sculo 20. Pior, no possvel trat-lo como se nele existissem entre 4.500 e 5.000 cidades imaginrias.
(VEIGA, 2003, p.36).
Focando inicialmente sua crtica ao Decreto-lei no 311 de 1938, Veiga (2003) considera
inaceitvel classificar as sedes de pequenos e mdios municpios como cidades. Em sua
classificao mais criteriosa, o pas pode ser dividido em: aglomeraes metropolitanas,
37
aglomeraes no metropolitanas, centros urbanos e mais alguns municpios de mdio porte

com certas caractersticas poderiam ser chamados de cidades. J o restante dos pequenos e
mdios municpios, que passa de quatro mil, conforme o autor, no deve, de forma alguma,
levar o ttulo de cidade.
Qualquer pessoa que conhea um municpio de pequeno ou mdio porte localizado fora de aglomeraes
poder confirmar que sua economia essencialmente alicerada na utilizao direta de recursos naturais.
Claro, haver certamente atividades comerciais, de transporte e outros servios. E mesmo indstrias
classificadas como empresas urbanas. S que quase tudo diretamente vinculado a lides agrcolas,
pecurias, florestais, pesqueiras, mineiras, ou recreaes dependentes da natureza. (VEIGA, 2003, p.56).
Outro fator que tem contribudo para o processo de urbanizao que os pequenos
municpios, principalmente com problemas financeiros, as questes tributrias prevalecem no
momento de definir as reas urbanas. No se trata de estabelecer a culpa pela preferncia
tributria aos legisladores e nem mesmo sociedade, mas ao sistema tributrio que deixa
espao em que se criam equvocos que desmesuram os territrios municipais.
A Constituio Federal de 1988 conferiu maior autonomia s prefeituras para gestarem e planejarem o
territrio de seus municpios. Em termos de captao de recursos, a administrao municipal, frente s
novas exigncias oramentrias, viu-se obrigada a ampliar seu leque de negociaes. Uma das sadas foi
se articular na escala nacional e at mesmo na internacional para atrair investimentos externos para os
cofres municipais. Mas, nem todas as administraes detm este poder de articulao externa. Assim,
frente s crescentes dificuldades financeiras, muitas administraes municipais optam por concentrarem
suas rendas sobre suas fontes locais. Uma destas fontes locais a arrecadao do Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU), imposto municipal, cujas taxas incidem sobre a propriedade imobiliria
urbana. [...] Ao se alterar o permetro urbano dos municpios, as antigas reas de cobrana do Imposto
Territorial Rural (ITR), imposto federal arrecadado para os cofres da unio, se convertem
automaticamente em Imposto Predial e Territorial Urbano, tributo que passa a ser recolhido pela
prefeitura municipal. (BLUME, 2004, p. 79).
Na busca de realizar comparaes com normas internacionais, Veiga (2003) encontra

pouqussimos pases com classificao semelhante brasileira (El Salvador, Equador,
Guatemala e Repblica Dominicana). Caso se utilizasse o parmetro demogrfico da OCDE
(Organizao de Cooperao de Desenvolvimento Econmico), que estipula um mnimo de
150 hab./km para que uma localidade seja considera urbana, no ano 2000, dos 5.507
municpios brasileiros, apenas 411 poderiam ser classificados como urbanos. Neste sentido,
no se pode aplicar essa mesma densidade para o caso brasileiro que possui extenso enorme
do seu territrio com vazios humanos. Em 2010, cerca de 70% dos municpios tinham menos
de 20 mil habitantes, segundo dados do Censo Demogrfico.
De acordo com Veiga (2003), alm dos municpios que poderiam ser tranquilamente
considerados urbanos, tem-se uma diviso para o restante dos municpios brasileiros. A
parcela dos municpios com populao entre 50 e 100 mil habitantes ou com densidade
38
demogrfica superior a 80 hab./km so os chamados municpios rurbanos, estes esto mais

prximos de serem vistos como cidades, e ainda se tem a parcela restante dos municpios que
seriam essencialmente rurais segundo esses critrios demogrficos.
Atualmente, a populao conhecida como rural ou urbana atravs das pesquisas
demogrficas realizadas pelo IBGE. O Instituto, por sua vez, segue a legislao municipal
vigente no momento da coleta de dados, e assim as Cmeras de vereadores so as
responsveis pela delimitao geogrfica administrativa dos municpios. Lembrando que entre
as reas urbanas esto inclusas as AUI (rea Urbana Isolada), que so pequenas
aglomeraes (vilas) no meio do territrio rural, no qual o legislativo municipal entende ser
de caractersticas urbanas. E mais uma vez a definio pode ficar merc de alguns
legisladores municipais.
Com o objetivo de contribuir com anlise da realidade brasileira, Veiga (2001, p.19)
classifica os municpios rurbanos e rurais em trs categorias:
- A dos esvaentes, que tiveram fortes quedas populacionais relativas (e muitas vezes absolutas);
- A dos letrgicos, que tambm tiveram perdas relativas, mas assim mesmo cresceram em termos
absolutos em compassos no muito distantes aos de seus respectivos estados;
- E a dos atraentes, que tiveram crescimentos superiores aos seus estados.
Com base nas informaes do censo demogrfico de 1991 e de 2000, Veiga (2001)
classificou 567 municpios brasileiros como sendo rurbanos. Destes, 166 esto na categoria
de esvaentes, 152 so letrgicos e 249 atraentes. Na evoluo da populao de 1991 at 2000,
os rurbanos cresceram 15%, os cresceram 27,2%, os letrgicos 11,7% e os esvaentes
cresceram apenas 3,4%.
Caso fosse utilizar as mesmas classificaes para os 4.485 municpios rurais no pas, um
grande crescimento de 31,3% para os 1.109 municpios atraentes, crescimento de 9,7% para
os 1.351 municpios letrgicos e uma diminuio de 5,3% na populao dos 2.025 municpios
esvaentes e rurais poderiam ser observadas. No total dos 4.485 municpios rurais, cresceram
somente 8,1% no perodo de 1991 a 2000, sendo que, no mesmo perodo, o pas cresceu
15,5%. (VEIGA, 2001).
Com as definies de Veiga (2001) e os dados demogrficos, conclui-se que h
considervel dificuldade nos municpios rurais em aumentar sua populao, sendo que boa
parcela destes mal conseguem manter sua atual populao. No entanto, se ocorre
urbanizao do campo, esta acontece nos municpios rurbanos ou at mesmo nos atraentes,
mas precisa-se trabalhar a ideia de desenvolvimento rural em todo o territrio e em todos os
municpios, sejam eles rurais ou rurbanos, atraentes ou esvaentes.
39
Foi observado nos pases desenvolvidos que a urbanizao do campo no a nica

forma de desenvolvimento para o meio rural. O rural tem suas caractersticas prprias que
devem ser respeitadas pelos agentes tomadores de deciso. O desenvolvimento rural no
uma miragem avistada por alguns, mas uma realidade prxima. Necessita de polticas e
esforos simultneos dos gestores e estudiosos para chegar realidade do desenvolvimento
rural, fortalecendo suas especificidades.
A viso de uma inelutvel marcha para a urbanizao como nica via de desenvolvimento do campo s
pode ser considerada plausvel por quem desconhece a imensa diversidade que caracteriza as relaes
entre espaos rurais e urbanos dos pases que mais se desenvolveram. (VEIGA, 2003, p.86).
Com o desenvolvimento tecnolgico no campo, a tendncia que no futuro o Brasil

tenha cada vez menos populao economicamente ativa que trabalhe na agropecuria. E,
ainda, o que ocorre com muitas polticas pblicas faz aumentar o problema, com a preferncia
por grandes fazendas patronais e a consequente expulso de agricultores familiares para os
centros urbanos e aglomeraes metropolitanas (VEIGA, 2003).
1.4 A ruptura da identificao entre o rural e o agrcola de Maria Jos Carneiro
Inicialmente cabe ressaltar que aceitar os limites das categorias rural e urbano no
significa abolir o seu uso ou reafirm-lo. Segundo Carneiro (2008), o rural no se restringe ao
agrcola e nem se trata de mera criao imaginria. No apropriado, muito menos, buscar
uma essencialidade para essas categorias, de maneira a restituir uma funo classificatria.
Tais observaes levam necessidade de reconhecer o estatuto terico das referidas
categorias.
Caberia, na concepo da autora supracitada, partir para a anlise das ruralidades
contemporneas com a ateno voltada para essa distino bsica, para no incorrer o risco de
confundir representaes sociais com categorias analticas. Nesses termos, a autora considera
que a noo de rural corresponde a construes simblicas, pertencentes a diferentes
universos culturais que lhes atribuem significados distintos. Atravs dessa classificao,
possvel compreender a sociedade e construir uma representao do mundo social em torno do
tempo e do espao. Em outros termos, defende a autora que a noo de localidade no define
a natureza do que seja rural ou urbano de um grupo ou de suas prticas.
A noo de localidade, conforme Carneiro (2008), no se traduz pelo espao
fisicamente delimitado e socialmente ocupado. Tal classificao seria til porque supe um
40
espao que tido, por aqueles que o ocupam, como uma referncia e como uma base fsica de
um conjunto de relaes sociais diversificadas (sociabilidade, solidariedade, disputas e
conflitos) que do sentido aos seus habitantes, ou seja, uma referncia identitria. Nesse caso,
estar-se-ia diante de um processo de construo das mltiplas identidades que conformam o
indivduo na sociedade contempornea.
A partir dessas consideraes, a autora prope como procedimento metodolgico para
compreender a complexidade do processo de decomposio e recomposio de universos
sociais e culturais: em primeiro lugar, identificar a lgica da conformao de tais universos
valendo-se da observao (e da anlise) dos interesses em jogo e das relaes de fora entre
os sujeitos. Nesses termos, a sugesto da autora a de que a lgica de existncia (ou de
permanncia) de um grupo social tem uma identidade prpria, ancorada em um sentimento de
pertencimento a uma localidade dada.
Nessa abordagem, as fronteiras entre os territrios so mveis e podem at mesmo ser
deslocadas de uma espacialidade fsica. Isso significa dizer que os indivduos podem
expressar o seu vnculo com um determinado territrio (sua identidade territorial), mesmo
estando fora desse territrio. o caso da manifestao de prticas culturais entendidas como
rurais em espaos definidos como urbanos e vice-versa (CARNEIRO, 2008).
Por fim, Carneiro (2008, p. 35) conclui que ruralidade um processo dinmico em
constante reestruturao dos elementos da cultura local, mediante a incorporao de novos
valores, hbito e tcnica. Esse processo implica um movimento em duas direes: de um
lado, a reapropriao dos elementos da cultura local a partir de uma releitura possibilitada
pela emergncia de novos cdigos e, de outro, a apropriao pela cultura urbana de bens
culturais e naturais do mundo rural, produzindo, assim, uma situao que pode contribuir para
alimentar a sociabilidade e reforar os laos com a localidade. Desse encontro podem surgir
expresses culturais singulares que representariam a sntese ou combinao de universos
distintos, mas que sustentam noes de espao e tempo sociais diferentes um do outro.
2. CARACTERISTICAS GERAIS DA REGIO DA AMESC

A regio da AMESC est situada entre o oceano atlntico e a Serra Geral no Extremo
Sul do Estado de Santa Catarina, no lado sul e oeste faz divisa com o estado do Rio Grande do
Sul, a leste com o Oceano Atlntico e ao norte com a regio da AMREC (Associao dos
Municpios da Regio Carbonfera). A Regio composta por 15 municpios (Ararangu,
41
Balnerio Arroio do Silva, Balnerio Gaivota, Ermo, Jacinto Machado, Maracaj, Meleiro,
Morro Grande, Passo de Torres, Praia Grande, Santa Rosa do Sul, So Joo do Sul, Sombrio,
Timb do Sul e Turvo) e tem uma populao de 180.808 habitantes (IBGE, 2010).
Entre as caractersticas marcantes das reas rurais a baixa densidade demogrfica. A
tendncia de que, quanto menos densamente povoado for o municpio, mais caractersticas
rurais apresentar e menor ser a populao urbana. A tabela 1 apresenta a rea e densidade
demogrfica dos municpios da AMESC.
Tabela 1. rea e densidade demogrfica dos municpios da AMESC.
Ano = 2010
Municpio
Ararangu
Balnerio Arroio do Silva
Balnerio Gaivota
Ermo
Jacinto Machado
Maracaj
Meleiro
Morro Grande
Passo de Torres
Praia Grande
Santa Rosa do Sul
So Joo do Sul
Sombrio
Timb do Sul
Turvo
AMESC
Santa Catarina
Brasil
Fonte: IBGE, 2010 Adaptado.
Varivel
rea total das unidades
Densidade demogrfica da
territoriais (km)
unidade territorial (hab/km)
303,9
201,74
94,6
101,33
147,5
55,83
63,9
32,09
428,8
24,74
63,4
101,01
186,6
37,51
256,4
11,27
95,2
69,61
278,6
26,09
151,4
53,18
182,7
38,33
142,8
186,43
333,6
15,91
233,7
50,72
2.963,1
61,00
95.703,50
65,29
8.502.728,30
22,43
A AMESC possui uma rea de 2.963,1 km, com densidade demogrfica 61 hab/km,
pouco inferior mdia estadual, que de 65,29 hab/km e bem superior a mdia nacional de
22,43. Entre os municpios que compem a regio, 11 possuem uma densidade demogrfica
inferior a 70 hab/km. Os municpios com menor concentrao populacional so os seguintes:
Morro Grande, Timb do Sul, Jacinto Machado e Praia Grande; todos localizados nas
encostas da Serra Geral. J os municpios com maior densidade esto mais prximos do litoral
(Ararangu, Balnerio Arroio do Silva, Maracaj e Sombrio). As maiores densidades
demogrficas se concentram nos municpios mais populosos: Sombrio e Ararangu.
Contudo, se utilizados os critrios da OCDE que estipula um mnimo de 150 hab/km
para considerar uma regio ou municpio urbano e/ou os critrios de Jos Eli da Veiga, de 80
42
hab/km, a AMESC se caracterizaria como uma regio rural. Apesar do critrio ser bastante
empregado, considera-se incompleto quando utilizado isoladamente para caracterizar uma
regio. Por isso, outras informaes foram utilizadas para realizar a anlise da Regio da
AMESC, conforme se verifica nos itens a seguir.
2.1 Aspectos populacionais da regio da AMESC
A partir dos dados do Censo Demogrfico do IBGE, constata-se certa semelhana no
percentual de urbanizao de Santa Catarina e do Brasil, mas o mesmo no acontece quando
se observa o percentual da regio da AMESC. Conforme os dados da Tabela 2, em contraste
com o ndice de urbanizao de 83,99% do estado e 84,36% do pas, a regio da AMESC
apresenta um ndice de 69,45%, indicando por este aspecto, conforme os critrios oficiais,
uma regio mais ruralizada em comparao com o Estado. Dos 15 municpios, 13 tm uma
populao inferior a 20 mil habitantes. O municpio mais populoso Ararangu, com 61.310
habitantes e o menor Ermo, com 2.050 habitantes. O municpio mais urbanizado, segundo o
IBGE (2010), Balnerio Arroio do Silva, com 98%, e o mais rural So Joo do Sul, com
77,6%. Se considerar que esta uma regio composta de pequenos municpios e que
oficialmente toda sede considerada urbana, observa-se uma urbanizao mascarada pelos
critrios em vigor no pas.
Ao analisar os dados municipais do Censo Demogrfico de 2010, seis, dos quinze
municpios, apresentam a populao rural maior que a populao urbana, so eles: Ermo,
Jacinto Machado, Morro Grande, Santa Rosa do Sul, So Joo do Sul e Timb do Sul.
Comparando os municpios mais urbanizados e os com mais pessoas residindo em reas
rurais, quanto posio geogrfica de tais municpios, observa-se que os municpios mais
urbanizados esto localizados no litoral e os menos prximos a Serra Geral.
43
Tabela 2 - Populao segundo a situao do domicilio nos municpios da AMESC

Municpio
Total
Urbana
Rural
Ararangu
61.310
50.526
10.784
Balnerio Arroio Silva
9.586
9.391
195
Balnerio Gaivota
8.234
6.363
1.871
Ermo
2.050
619
1.431
Jacinto Machado
10.609
5.133
5.476
Maracaj
6.404
4.256
2.148
Meleiro
7.000
3.649
3.351
Morro Grande
2.890
756
2.134
Passo de Torres
6.627
5.873
754
Praia Grande
7.267
4.297
2.970
Santa Rosa do Sul
8.054
3.746
4.308
So Joo do Sul
7.002
1.572
5.430
Sombrio
26.613
19.638
6.975
Timb do Sul
5.308
1.845
3.463
Turvo
11.854
7.915
3.939
AMESC
180.808
125.579
55.229
SANTA CATARINA
6.248.436
5.247.913
1.000.523
BRASIL
190.755.799
160.925.792
29.830.007
Urbana %
82,41
97,97
77,28
30,20
48,38
66,46
52,13
26,16
88,62
59,13
46,51
22,45
73,79
34,76
66,77
69,45
83,99
84,36
Rural %
17,59
2,03
22,72
69,80
51,62
33,54
47,87
73,84
11,38
40,87
53,49
77,55
26,21
65,24
33,23
30,55
16,00
15,64
Os dados da tabela 3 mostram a evoluo populacional dos municpios nos ltimos 40

anos. Nota-se que no perodo de 1970 a 2010, a populao brasileira e catarinense mais do
que dobrou, a brasileira teve um aumento de quase 105%, a Catarinense cresceu 115%. No
entanto, quando se analisa o aumento da populao da AMESC, esses nmeros no
acompanham a mdia em termos de crescimento e representatividade: em 1970, a populao
da AMESC representava 3,7% da estadual e, em 2010, baixou para 2,89%. Ou seja, a
populao da regio tem crescido, mas no na mesma proporo que a mdia estadual e
nacional.
44
Tabela 3. Evoluo da populao de 1970 a 2010 nos municpios da AMESC.

Ano
Brasil, Unidade da
Federao e Municpios
1970
1980
1991
2000
2010
Ararangu
26.211
33.679
48.415
54.706
61.310
6.043
9.586
Balnerio Gaivota
5.450
8.234
Ermo
2.057
2.050
Jacinto Machado
13.689
12.334
11.514
10.923
10.609
Maracaj
4.079
4.165
4.642
5.541
6.404
Meleiro
11.306
10.697
9.755
7.080
7.000
Morro Grande
2.917
2.890
Passo de Torres
4.400
6.627
Praia Grande
8.140
7.608
7.579
7.286
7.267
Santa Rosa do Sul
7.227
7.810
8.054
So Joo do Sul
8.577
7.408
8.985
6.784
7.002
Sombrio
18.049
17.293
22.253
22.962
26.613
Timb do Sul
6.300
5.878
5.705
5.323
5.308
Turvo
11.159
12.205
12.494
10.887
11.854
AMESC
107.510
111.267
138.569
160.169
180.808
Santa Catarina
2.901.660
3.628.292
4.541.994
5.356.360
6.248.436
Brasil
93.134.846 119.011.052 146.825.475 169.799.170 190.755.799
Com base nos critrios de classificao dos municpios brasileiros elaborados por Veiga
(2001), a AMESC apresenta a seguinte classificao.. Municpios atraentes: Ararangu,
Balnerio Arroio do Silva, Balnerio Gaivota e Santa Rosa do Sul e Sombrio. Municpios
letrgicos: So Joo do Sul, Passo de Torres, Turvo, Ermo e Maracaj. Municpios esvaentes:
Praia Grande, Timb do Sul, Meleiro, Morro Grande e Jacinto Machado. Novamente, ressaltase a posio geogrfica como uma varivel importante, considerando que os municpios mais
prximos do litoral e da BR 101 so os mais populosos e os mais afastados (prximos a Serra
geral) menos habitados.
2.2 Caractersticas sociais dos municpios da AMESC

Em relao escolaridade, percebe-se com base no Grfico 1, que 54% populao no
possui o ensino Fundamental completo. Este nmero superior se comparado mdia
estadual que de 45%. Sobre a populao com o ensino Superior completo, no estado o
ndice de 10% enquanto na AMESC 6%.
45
Grfico 1 - Escolaridade - AMESC
Quanto mdia de idade da populao da AMESC, somente Sombrio est abaixo da

mdia nacional e estadual. Nos demais, foram verificados dois com mdia acima dos demais:
Balnerio Gaivota e Balnerio Arroio do Silva, ambos com a populao de idade mdia de 35
anos. Essa caracterstica etria dos referidos municpios pode ser explicada pela posio
geogrfica (prximos do litoral e da BR 101) e porque so municpios atraentes de demanda
de aposentados.
Grfico 2 - Mdia de idade da populao dos municpios da AMESC
Ararangu - SC
Balnerio Arroio do Silva - SC
Balnerio Gaivota - SC
Ermo - SC
Jacinto Machado - SC
Maracaj - SC
Meleiro - SC
Morro Grande - SC
Passo de Torres - SC
Praia Grande - SC
Santa Rosa do Sul - SC
Fonte: IBGE 2010 - Adaptado.
A posio geogrfica continua sendo fator de diferenciao entre os municpios, ou seja,

os que possuem maior mdia de idade so Jacinto Machado, Meleiro, Praia Grande e Timb
do Sul. Todos os municpios citados esto localizados prximos a Serra Geral e apresentam
uma mdia de 34 anos de idade. Fazendo um paralelo entre as mdias de idade, tm-se as
maiores idades nos municpios mais distantes do litoral e com maior parte da populao rural,
so os municpios esvaentes e letrgicos, com exceo de Balnerio Gaivota e Balnerio
Arroio do Silva. A partir destes dados, verificam-se semelhanas em relao s informaes
46
analisadas de que os municpios rurais so os mais distantes do litoral e, tambm, possuem a

populao mais envelhecida em comparao aos demais municpios.
2.2.1 Caractersticas do setor rural da AMESC
A Regio da AMESC se caracteriza por ter sua economia baseada na agropecuria, so
compostos por pequenas propriedades rurais e as famlias utilizam a fora de trabalho
familiar. As tabelas 4 e 5 mostram dados relacionados s caractersticas dos estabelecimentos
agropecurios da regio.
Tabela 4: Estabelecimentos agropecurios considerados de agricultura familiar e de no-familiar.
Nmero de estabelecimentos
Agricultura
Agricultura
Municpios, regio, estado, pas
familiar
no familiar
total
familiar %
Ararangu
954
112
1.066
89,49
23
8
31
74,19
Balnerio Gaivota
274
36
310
88,39
Ermo
180
24
204
88,24
Jacinto Machado
1.069
130
1199
89,16
Maracaj
238
9
247
96,36
Meleiro
760
88
848
89,62
Morro Grande
374
32
406
92,12
Passo de torres
90
7
97
92,78
Praia Grande
426
55
481
88,57
Santa Rosa do Sul
838
51
889
94,26
So Joo do Sul
1.178
84
1262
93,34
Sombrio
591
54
645
91,63
Timb do Sul
504
39
543
92,82
Turvo
609
71
680
89,56
AMESC
8.108
800
8.908
91,02
Santa Catarina
168.544
25.119
193.663
87,03
Brasil
4.367.902
807.587
5.175.489
84,40
Fonte: IBGE, 2006. Adaptado.
A predominncia da pequena propriedade a caracterstica principal na regio,

conforme se apresenta na tabela 4, em que os nmeros esto acima da mdia do estado e as
nacionais. Sendo que a mdia nacional de 84,40%, Santa Catarina, de 87,03% e na regio
de 91,02% dos estabelecimentos.
47
Tabela 5. Pessoas que dirigiam o estabelecimento agropecurio, segundo grupos de rea total.
Grupos de rea total
Unidade territorial
at 10
de 10 20
de 20 50
mais de 50
hectares
hectares
hectares
hectares
Ararangu
722
194
53
42
14
3
3
5
Balnerio Gaivota
237
49
13
10
Ermo
120
34
35
14
Jacinto Machado
402
334
348
109
Maracaj
132
46
38
13
Meleiro
410
181
188
63
Morro Grande
120
101
126
40
Passo de torres
61
18
10
8
Praia Grande
218
112
108
41
Santa Rosa do Sul
624
159
86
17
So Joo do Sul
896
208
109
23
Sombrio
407
143
52
23
Timb do Sul
185
179
139
40
Turvo
243
153
202
73
AMESC
4791
2308
1914
521
Santa Catarina
69390
56411
45310
18430
Brasil
2477071
736792
843911
862691
Fonte: IBGE, 2006. Adaptado.
at 50
hectares %
95,85
80,00
96,76
93,10
90,86
94,32
92,52
89,66
91,75
91,44
98,08
98,14
96,32
92,63
89,12
94,54
90,28
82,47
Os estabelecimentos se caracterizam como de pequena propriedade, de acordo com a

tabela 5, ficam acima da mdia estadual e nacional. A proporo de propriedades com menos
de 50 hectares de terra de 82,47% para o pas, 90,28% para Santa Catarina e 94,54% na
regio da AMESC, reforando a tendncia apresentada na tabela 4, cuja caracterstica da
agricultura na regio a familiar, com maioria das propriedades com menos de 10 hectares.
2.3 Caractersticas econmicas da AMESC
Quando se estuda Valor Adicionado (VA) de uma regio, objetiva-se verificar o nvel
de crescimento econmico. O valor econmico adicionado ou simplesmente VA, ou ainda,
valor agregado, uma noo que permite medir o valor criado por um agente econmico. Na
tabela 6, apresenta-se o VA da indstria e comrcio e o VA da agropecuria da AMESC.
No comparativo entre o VA da indstria e comrcio com o VA da agropecuria, a
regio da AMESC apresenta um VA mais representativo para o primeiro, quando comparado
com o segundo (respectivamente 65,30% e 34,70%). Em nmeros absolutos, destaca-se com
maior VA na indstria e comrcio, o municpio de Ararangu com R$ 396 milhes
representando 37,8% de todo o VA da indstria e comrcio da regio, seguido por Sombrio e
Turvo. J o municpio com menor VA na indstria e comrcio Ermo com mais de R$ 8
48
milhes, e em seguida aparecem tambm com pequeno VA na indstria e comrcio os

municpios de Timb do Sul, Balnerio Gaivota e So Joo do Sul.
Tabela 6. Comparativo do VA da indstria e comrcio com o VA da agropecuria na AMESC - 2011.
Unidade territorial
VA Ind./comrcio R$
%
VA Agropecuria R$
Ararangu
396.283.313,39
79,17
104.258.179,45
21.358.651,74
95,78
940.931,43
Balnerio Gaivota
13.676.019,92
67,43
6.605.507,23
Ermo
8.867.178,06
22,37
30.776.094,59
Jacinto Machado
55.325.436,06
55,07
45.134.411,81
Maracaj
58.735.774,43
77,46
17.096.224,25
Meleiro
53.149.528,50
44,71
65.726.921,78
Morro Grande
36.583.443,39
55,71
29.086.335,45
Passo de Torres
22.093.311,81
79,80
5.593.906,16
Praia Grande
32.083.893,07
65,12
17.182.083,37
Santa Rosa do Sul
27.970.660,12
61,18
17.748.130,46
So Joo do Sul
17.569.737,36
32,50
36.488.892,02
Sombrio
152.967.139,85
82,54
32.359.536,80
Timb do Sul
12.868.691,67
21,83
46.087.571,61
Turvo
138.683.126,50
57,63
101.961.943,70
AMESC
1.048.215.905,87
65,30
557.046.670,11
Fonte: AMESC, 2012. Elaborao prpria
%
20,83
4,22
32,57
77,63
44,93
22,54
55,29
44,29
20,20
34,88
38,82
67,50
17,46
78,17
42,37
34,70
Conforme os nmeros apresentados na tabela 6, a posio geogrfica determinante,

pois os maiores VAs agropecurios foram identificados nos municpios com grande extenso
de territorial e com caractersticas geogrficas semelhantes (prximos a Serra Geral), j os
menores valores foram os municpios do litoral.
Quatro so os municpios em que o VA agropecurio maior que o da indstria e
comrcio, so eles, Timb do Sul com 78,17%, Ermo com 77,63%, So Joo do Sul com
67,50% e Meleiro com 55,29%. Ainda merecem destaque Turvo, Morro Grande e Jacinto
Machado que apesar de no possurem um VA agropecurio maior que o da indstria e
comrcio, tm grandes montantes de VA na agropecuria.
49
Tabela 7: Variao percentual em relao ao ano anterior do valor adicionado na AMESC.

Variao % VA
Variao % VA
Unidade territorial
2008/2009
2009/2010
Ararangu
9,18
19,49
25,29
6,16
Balnerio Gaivota
22,02
3,81
Ermo
7,25
15,58
Jacinto Machado
20,34
-3,00
Maracaj
21,07
-6,22
Meleiro
34,42
2,50
Morro Grande
49,32
12,81
Passo de Torres
-13,97
-6,95
Praia Grande
17,52
10,52
Santa Rosa do Sul
8,83
41,24
So Joo do Sul
29,32
23,13
Sombrio
8,65
31,31
Timb do Sul
33,41
10,83
Turvo
43,09
-3,05
AMESC
20,09
11,22
Fonte: AMESC, 2012. Elaborao prpria.
Variao % VA
2010/2011
6,99
10,11
8,13
-2,07
-7,72
27,49
0,91
7,54
29,51
17,28
-11,85
-13,97
5,88
4,71
5,64
4,80
Na tabela 7, apresenta-se a variao percentual do VA dos municpios e da AMESC nos

ltimos trs anos, nos quais se observa um crescimento irregular no perodo estudado. A
maioria apresentara grandes discrepncias, intercalando crescimento e depresso. Entre os que
mostram crescimento e queda, citam-se os seguintes: Jacinto Machado, Meleiro, Morro
Grande e So Joo do Sul. Entretanto, quando se analisa a regio como um todo, evidencia-se
grande crescimento, de 20,09% em 2009, e taxas menores em 2010, 11,22% e em 2011,
4,80%.
Para verificar em que setores da economia ocorreram as maiores variaes no VA, a
tabela 8 traz os dados referentes ao ano de 2011, divididos em VA da indstria e comrcio e o
VA da agropecuria. No comparativo da indstria e comrcio com o setor agropecurio,
verifica-se queda de 15,40% na agropecuria. No mesmo perodo, a indstria e o comrcio
tiveram um crescimento de 20,03%. A tendncia observada no setor se repete em todos os
municpios da regio. Enquanto h crescimento na indstria e comrcio, o mesmo no ocorre
com a agropecuria, que teve grande queda. Esta queda foi influenciada pela diminuio na
agropecuria predominante na regio, como no caso da fumicultura.
50
Tabela 8: Variao percentual do VA da indstria/comrcio e da agropecuria de 2011 em comparao com

2010 na AMESC.
Variao % do VA Ind. e
Variao % do VA
Unidade territorial
Com.
agropecurio
Ararangu
16,36
-18,08
12,7
-27,64
Balnerio Gaivota
26,38
-16,77
Ermo
6,52
-4,30
Jacinto Machado
1,76
-17,18
Maracaj
50,87
-16,81
Meleiro
27,12
-13,52
Morro Grande
29,88
-11,59
Passo de Torres
52,45
-18,76
Praia Grande
44,22
-13,06
Santa Rosa do Sul
36,96
-43,56
So Joo do Sul
29,50
-25,94
Sombrio
17,90
-28,55
Timb do Sul
70,80
-5,50
Turvo
12,42
-2,38
AMESC
20,03
-15,40
Como visto anteriormente, o setor agropecurio apresentou queda nos ltimos anos.
Destacam-se, na tabela 9, os principais produtos agropecurios da regio.
Tabela 9: Produo dos principais produtos agropecurios da AMESC em 2011, e participao de cada um na
produo total (valor das notas do produtor).
Produto
Produo- 2011 (R$)
Arroz
120.685.184,79
Banana
4.664.059,74
Bovinos
3.908.574,04
Frangos
128.029.306,05
Fumo
97.924.639,15
Madeira
11.434.887,08
Peixes
1.602.054,92
Sunos
2.205.803,00
TOTAL AMESC
373.460.622,35
Produto/total (%)
32,32
1,25
1,05
34,28
26,22
3,06
0,43
0,59
100,00
Como se pode verificar na tabela 9, foram selecionados os principais produtos da regio

que somados representam mais de 92% da produo agropecuria da AMESC. O arroz, com
produo de R$ 120 milhes, representa 32,32% da produo, o frango, com R$ 128 milhes,
tem a maior representatividade, participando com 34,28% da produo e a cultura do fumo,
com quase R$ 98 milhes, representa 26,22% da produo total. Os demais produtos juntos,
banana, bovinos e a madeira, representam pouco mais de 4% da produo. Na sequncia,
apresenta-se a evoluo percentual dos ltimos anos.
51
Tabela 10: Evoluo percentual em comparao ao ano anterior dos trs principais produtos agrcolas, nos
ltimos quatro anos.
Produto
2008%
2009%
2010%
2011%
Arroz
53,96
1,13
1,49
-36,66
Frango
54,57
13,04
1,11
-13,09
Fumo
7,61
27,06
-33,81
-12,96
TOTAL
36,56
12,29
-10,54
-23,03
A tabela 10 apresenta o comportamento dos trs principais produtos da regio (arroz,

fumo e frango), em que se verifica a tendncia decrescente, em 2008 teve um crescimento de
36,57%, 2009 baixou para 12,29% e os anos de 2010 e 2011 foram anos de queda acentuada.
Esta tendncia se repetiu para todos os produtos analisados.
Desta forma, observa-se a grande dependncia econmica da regio destes trs
produtos, consequentemente, quando h crise nestes setores, acaba impactando toda economia
da regio. As grandes empresas da regio se concentram no setor de transformao, tais como
as indstrias: fumageiras, frigorficos e rizcolas, dependentes destas fontes de matrias
primas.
2.3.1 situao do emprego e rendimentos dos trabalhadores da regio da AMESC
O percentual de rendimentos dos trabalhadores da regio se mostra inferior mdia
estadual e nacional. Na tabela 11, verifica-se que o percentual de trabalhadores que recebem
at 2 salrios mnimos na AMESC soma-se 67,04%, nmero bem superior ao registrado no
estado e no pas, com respectivos 59,27% e 65,34%. Tais dados indicam que os/as
trabalhadores/as da regio ganham menos que a mdia estadual e nacional. E, ainda, a parcela
de trabalhadores/as que ganham acima de 5 salrios mnimos bem menor (5,68%) em
comparao ao estado (9,33%) e ao Brasil (9,18%).
52
Tabela 11. Percentual dos trabalhadores dividido por classes de rendimento nominal.
Classes de rendimento nominal
Unidade territorial
At 2 salrios De 2 a 5 salrios
Mais de 5
mnimos
mnimos
salrios mnimos
Ararangu
63,72
24,28
7,38
67,38
20,99
5,87
Balnerio Gaivota
72,19
18,20
5,33
Ermo
57,18
15,46
5,32
Jacinto Machado
63,37
16,23
3,75
Maracaj
66,52
22,08
4,91
Meleiro
67,50
17,89
4,93
Morro Grande
56,17
14,69
7,34
Passo de Torres
71,66
20,08
4,17
Praia Grande
72,11
13,91
2,20
Santa Rosa do Sul
71,11
16,73
2,87
So Joo do Sul
74,54
10,35
3,03
Sombrio
69,69
19,50
5,79
Timb do Sul
70,73
13,28
3,09
Turvo
68,18
20,35
6,58
AMESC
67,04
19,99
5,68
Santa Catarina
59,27
26,71
9,33
Brasil
65,34
18,89
9,18
Fonte: IBGE, 2010. Elaborao prpria.
Sem rendimento
4,62
5,76
4,27
22,04
16,65
6,49
9,68
21,80
4,08
11,78
9,30
12,08
5,02
12,90
4,88
7,29
4,69
6,60
A ocupao dos/as trabalhadores/as da AMESC est demonstrada na tabela 12, em que

se verifica que a maioria depende diretamente da agricultura, pecuria e pesca, diferentemente
da mdia estadual e brasileira. Em nvel nacional, o ramo que mais emprega o comrcio,
com 16,97%, ndice semelhante para Santa Catarina e para a AMESC. Mas o que chama a
ateno so os 22,69% de trabalhadores/as rurais da regio, enquanto que a mesma atividade,
em nvel estadual, utiliza 13,48% e no Brasil 14,20%. Estes nmeros confirmam os dados
apresentados neste artigo de que a AMESC se caracteriza como uma regio rural.
53
Tabela 12: Porcentagem da populao ocupada na atividade principal, segundo o ramo de atividade .
Agricultura,
AdminisServios
Inds- Constru- ComrEducaUnidade territorial pecuria,
trao
domstria
o
cio
o
pesca
pblica
ticos
Ararangu
12,97
19,78
8,93
21,21
4,28
4,93
4,25
Balnerio A. Silva
12,80
11,72
15,61
20,64
4,70
4,73
5,15
Balnerio Gaivota
19,94
19,25
10,78
18,37
4,30
4,48
3,45
Ermo
51,94
14,70
4,65
8,19
9,21
1,60
3,38
Jacinto Machado
40,93
14,30
3,01
11,15
3,06
4,70
3,72
Maracaj
16,59
25,75
7,29
14,08
2,58
4,59
4,10
Meleiro
33,83
17,48
5,25
12,11
4,36
3,94
5,79
Morro Grande
45,06
19,36
2,64
5,16
3,93
2,58
6,12
Passo de Torres
19,35
5,95
14,77
17,74
7,65
3,54
7,27
Praia Grande
32,68
19,41
6,25
13,44
5,25
3,87
4,48
Santa Rosa do Sul
39,77
11,16
4,56
8,17
2,55
5,48
3,57
So Joo do Sul
56,35
8,40
4,38
8,73
2,88
3,58
3,20
Sombrio
11,97
30,19
8,17
16,25
2,68
4,21
3,63
Timb do Sul
42,51
16,12
6,32
7,85
4,10
3,99
5,87
Turvo
27,19
18,14
7,55
18,78
2,39
4,28
5,23
AMESC
22,69
19,16
7,96
16,53
3,85
4,45
4,36
Santa Catarina
13,48
20,95
7,24
16,75
4,28
4,75
4,50
Brasil
14,20
12,28
7,29
16,97
5,38
5,65
6,91
Fonte: IBGE, 2010 Elaborao prpria.
Outras
atividades
23,66
24,64
19,43
6,33
19,13
25,02
17,23
15,15
23,72
14,62
24,75
12,48
22,91
13,23
16,44
21,00
28,05
31,32
Com base nos dados analisados neste artigo, corroborando com a viso de Veiga (2003),
qualquer um que conhea um municpio de pequeno ou mdio porte localizado fora de
aglomeraes poder confirmar que sua economia essencialmente alicerada na utilizao
direta de recursos naturais, como o caso majoritrio da AMESC. Naturalmente, h na
Regio atividades comerciais, de transporte e servios, mas mesmo indstrias classificadas
como empresas urbanas esto diretamente vinculadas as lidas agrcolas, pecurias, florestais,
pesqueiras, mineiras, ou recreaes dependentes da natureza.
CONSIDERAES FINAIS
Por meio deste estudo, verifica-se que a AMESC apresenta caractersticas
predominantemente rurais, o que se comprova a partir de indicadores demogrficos, sociais,
econmicos e outros. Os dados trazem elementos para confirmar tais concluses,
principalmente, os referentes aos aspectos econmicos, pois a economia dos municpios tem
forte dependncia econmica da agropecuria, mesmo o setor industrial que bastante
representativo, est diretamente ligada a este setor.
A evidncia da ruralidade pode ser verificada, tambm atravs dos aspectos sociais, da
baixa densidade demogrfica, municpios com pequenas aglomeraes populacionais. Pelos
autores citados, por mais que os ambientes interajam entre si, os habitantes no perdem suas
54
peculiaridades rurais, sem considerar que os centros urbanos na AMESC so compostos por
pequenas populaes. Configura-se, assim, uma regio com aspectos rurais, o que no
significa dizer que seja essencialmente agrcola. Outra caracterstica que identifica
caractersticas de ruralidade na AMESC diz respeito ao baixo crescimento demogrfico,
muitos municpios vm perdendo seus habitantes nas ltimas dcadas. O nvel de escolaridade
da populao est abaixo da mdia apresentada pelo estado e pas e a idade superior mdia
estadual e a nacional.
Constatou-se grande dependncia econmica das culturas do fumo, frango e arroz; estes
produtos demonstram grandes instabilidades, intercalando crescimento e quedas. Diante disto,
sugere-se para pesquisas futuras e mesmo para as lideranas da regio, uma ateno para se
pensar na importncia do rural e na sua diversificao econmica, com o objetivo de
contribuir para a reduo de vulnerabilidade e oscilaes. Em suma, com base nas
informaes apresentadas, neste artigo, conclui-se que a regio da AMESC apresenta
caractersticas tpicas de uma regio rural. Por isso, quando se pensar em estratgias de
desenvolvimento para a regio deve ser levado em considerao tais caractersticas.
55
ABRAMOVAY, R. O futuro das regies rurais. Porto Alegre: editora da UFRGS, 2003.
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56
O NORDESTE CATARINENSE: UMA ABORDAGEM A PARTIR DA IDEIA DE

REGIO DE APRENDIZAGEM
Fabiano Rodolfo18
Resumo: O artigo aborda a dinmica econmica da regio nordeste de Santa Catarina a partir
de elementos da noo de regio de aprendizagem (learning region). Trata-se de uma regio
que est posicionada entre as economicamente mais dinmicas do estado, abrigando em seus
limites territoriais importantes plos industriais catarinenses, entre os quais destaca-se o
metal-mecnico. A longa tradio manufatureira da regio, em particular nesse segmento,
criou condies para a constituio de um plo industrial importante em termos nacionais, um
tecido produtivo espesso que hoje objeto de vultosos investimentos, em particular de
empresas automobilsticas, como a General Motors (GM) e Bayerische Motoren Werke
(BMW). A regio conta com associaes e instituies de ensino que formam um grosso
tecido institucional que alimenta, na regio, processos de aprendizagem, permitindo que a
mesma se diferencie em relao s demais regies do estado, sendo favorecida em termos de
desempenho econmico. As instituies de ensino oferecem uma grande gama de cursos
voltados formar mo-de-obra qualificada para atuar na indstria local. As associaes
procuram fomentar as relaes entre os agentes privados, formando fruns e grupos de
empresas para discusso de problemas comuns. No entanto, essas relaes so ainda fracas,
prevalecendo na regio o mecanismo de mercado como sistema de governana. A falta de
confiana entre os agentes, principalmente entre as micro e pequenas empresas, constitui um
entrave importante para o melhor desempenho da regio. Promover a cooperao e a
intensificao das relaes entre os agentes parece constituir, nesse sentido, uma tarefa a ser
desempenhada pelo poder pblico na regio, em particular pelas Secretarias de
Desenvolvimento Regional (SDRs) que ali esto presentes.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional; Regio de aprendizagem; Nordeste catarinense.
NORTHEAST SANTA CATARINA: AN APPROACH FROM THE LEARNING
REGION IDEA
Abstract: This paper analyses the economic dynamics in the Northeast region in Santa
Catarina state according to the learning region approach. This place is among the most
prosperous economics space in the Santa Catarina state, and host important industries, among
which stands out the metal-mechanic. The long manufacturing tradition of the region,
particularly in this segment, created conditions for the formation of an important industrial
center, attracting investments, particularly of automobile companies like General Motors
(GM) and Bayerische Motoren Werke (BMW). The region also possess institutional
thickness, with several associations and educational institutions, that stimulate learning
processes, and ensuring a better economic performance. Educational institutions offer a wide
range of courses aimed at training skilled labor to work in the local industry. The associations
18
Economista e mestre em economia pela UFSC. Doutorado em economia pela URGS. Email:
fabianorodolfo@yahoo.com.br
stimulate relations between private agents, and forming forums and meetings to discuss
common problems. However, these relationships remain weak, and prevail in the region as a
governance system under the control of the market mechanisms. The lack of trust between
agents, especially among micro and small enterprises, limits the economic performance of the
region. Encouraging cooperation and the strengthening of relations between the agents could
be the role to be played by the government in the region, particularly for the Regional
Development Offices.
Key-Words: Regional Development; Learning Region; Santa Catarina Northeast.
INTRODUO
A discusso sobre desenvolvimento regional em Santa Catarina tem assumido especial

relevncia nos ltimos anos. O aumento das desigualdades regionais no estado levou o
governo a assumir, desde 2003, uma poltica que pretende ser proativa no sentido de distribuir
melhor as oportunidades de crescimento entre as regies catarinenses. Apesar dessa
disposio governamental, os maiores investimentos recentemente anunciados como os da
GM e BMW, que contaram com amplo apoio governamental, direcionaram-se para as regies
mais dinmicas do estado, especialmente para a regio nordeste catarinense. Por outro lado,
muitas regies catarinenses, entre as quais podem ser posicionadas a maioria das que
compem o oeste, continuam a perder participao tanto na produo de riquezas, como na
populao de Santa Catarina.
Para compreender como essas diferenas inter-regionais surgem, se mantm e se
ampliam - ampliando-se por vezes alm do que seria esperado atravs de uma anlise da
dimenso tcnico-econmica, necessrio conhecer a realidade de cada regio, elencando
quais os fatores que determinam o seu desempenho, o desempenho das empresas e indivduos
que ali esto instalados. Na economia, as anlises que privilegiam um enfoque regional/local
do desenvolvimento econmico tem ganhado cada vez mais importncia nas ltimas dcadas.
Nesse artigo, ser considerada a importncia da aprendizagem, utilizada como referencial para
entender a condio privilegiada da regio nordeste catarinense, em termos de crescimento
econmico.
Embora seja relevante anotar que os acontecimentos mais gerais, em escalas nacionais
ou mesmo mundiais, so por vezes os determinantes primeiros da trajetria regional, cumpre
observar que em um mesmo contexto, regies reagem de maneira diferente e algumas
conseguem melhor desempenho.
58
O aprofundamento da globalizao, em que pese a existncia de uma tendncia

homogeneizao e de reduo de custos de transportes, que levaria preponderncia de uma
economia de fluxos19, parece ao mesmo tempo permitir que sejam ressaltadas as
caractersticas diferenciadas que cada regio possui, que se refletem em desempenhos
econmicos tambm diferentes (STORPER,1997; PECQUEUR, 2005). Desse modo, deve-se
considerar que algumas regies conseguem enfrentar, com sucesso, os desafios da
globalizao, conseguindo combinar potencialidades locais, com oportunidades oferecidas
pela globalizao que no parece ser, como se poderia acreditar, to homogeneizadora
assim, mas sim um processo que abre espao para as especificidades territoriais. Nesse
sentido, embora seja fundamental considerar a insero dos territrios em outras escalas
global, nacional, possvel ainda entender importantes aspectos das dinmicas territoriais de
desenvolvimento a partir da mobilizao de caractersticas especficas do territrio. Situaes
como a da regio nordeste catarinense poderiam, em alguma medida, corroborar essa viso.
O artigo composto por trs sees, alm dessa breve introduo. Na prxima seo,
discute-se a ideia de regio de aprendizagem, considerando a possibilidade de utiliz-la na
anlise da regio nordeste catarinense. Na segunda seo, apresenta-se a regio em foco, as
principais caractersticas de sua ocupao e de sua principal atividade econmica, a metalmecnica. Por fim, so apresentadas as consideraes finais.
1. REGIO DE APRENDIZAGEM: CONCEITO E APLICABILIDADE

Os ltimos anos assistiram a proliferao de estudos que enfatizam o espao como
uma varivel relevante para o desenvolvimento econmico. Como mostra Pecqueur (2000),
pode ser identificado, desde os anos oitenta, o que se pode chamar de um movimento de
retorno ao territrio. Diversas agendas de pesquisa surgiram, como aquela da Nova
Geografia Econmica, cujo principal expoente Paul Krugman (ver FUJITA; KRUGMAN;
VENABLES, 2001), as pesquisas sobre distritos industriais, de italianos como Garofoli
(1993), as anlises da escola californiana, de Storper (1997), por exemplo, entre outros. No
conjunto, essas contribuies procuram, em um contexto de rpidas e profundas mudanas
ligadas globalizao, ressaltar o espao como uma varivel importante na anlise
19
Em sntese, uma economia em que o espao no seria mais uma varivel relevante. De modo irnico, Courlet
(2008), afirma que o inventor do telgrafo, Baudot, previu que com sua inveno, na segunda metade do Sculo
XIX, o mundo estaria ento reduzido a um s ponto.
econmica. Segundo Courlet (2008), esses interesses desguam no que se pode chamar hoje
de uma economia territorial em curso de constituio.
Uma das abordagens destacadas nessa linha a das regies de aprendizagem (learning
regions), cujos principais trabalhos so associados a Bengt-ke Lundvall e chamada escola
nrdica. Partindo da constatao da importncia do conhecimento no capitalismo
contemporneo, as contribuies dessa escola trazem importantes aportes para a
compreenso do papel do espao no processo de desenvolvimento econmico (COURLET,
2008).
Nessa perspectiva, o conhecimento considerado uma varivel-chave para o
desempenho econmico. Um dos argumentos principais dessa escola que, no capitalismo
contemporneo, chegou-se num ponto em que o conhecimento o mais importante recurso, e
a aprendizagem o mais importante processo (MORGAN,1997). A experincia dinamarquesa,
mostra Lundvall (2003), ilustraria bem essa nova realidade. Tal pas enfrentou uma queda no
crescimento da produtividade da indstria que, segundo o autor, pode ser associada,
paradoxalmente, introduo de novas tecnologias (particularmente TICs). Isso mostraria que
introduzir novas tecnologias sem investimentos em treinamento de empregados, e sem
mudanas organizacionais, mudanas gerenciais e na organizao do trabalho, pode ter efeitos
negativos sobre a produtividade. Obter ganhos de produtividade na nova economia ,
portanto, mais difcil do que na velha. Dessa forma, conclui Lundvall (2003, p.176), pode se
chamar a economia atual de economia de aprendizagem ( learning economy)20, uma vez que o
que importa a capacidade de aprender que as pessoas, organizaes, redes e regies
possuem.
Aprender significa criar novas competncias e desenvolver novas habilidades e no
somente ter acesso informao. Assim, nessa perspectiva, necessrio trabalhar com uma
definio ampliada de conhecimento e de aprendizagem. O conhecimento capaz de criar
riquezas inclui tambm habilidades prticas obtidas atravs do learning by doing, mas
tambm capacidades que so adquiridas atravs de educao formal e treinamento.
(LUNDVALL, 2003)
O conhecimento entendido como sendo de dois tipos: tcito e codificado. O
conhecimento codificado aquele transformado em informao, e pode ser facilmente
repassado, enquanto o tcito no existe explicitamente, mas est ligado a certos ambientes
20
Conforme Lundvall (1997, p. 6): Simply defined, a learning economy is an economy where the ability to
learn is crucial for the economic success of individuals, firms, regions and national economies.
produtivos, no podendo se propagar em escala ampla21. Na learning economy, elementos

importantes do conhecimento permanecem especficos e tcitos, enraizados, portanto, em
organizaes e territrios especficos. Isso explicaria porque padres de especializao no
comrcio internacional permanecem mais ou menos estveis ao longo do tempo, bem como
porque se mantm gaps tecnolgicos entre diferentes pases e regies.
Conforme Lundvall e Borrs (1997, p. 14):
The distinction between tacit knowledge and codified knowledge is important
because, if knowledge remains tacit, it flows less easily across organisational and geographical
borders. If all knowledge were readily transformed into information to which everyone had easy
access, there would be little incentive for firms, regions and nations to invest in R&D and
technology gaps between regions and countries would be minor and temporary. Basically,
knowledge remains tacit if it is complex or variable in quality: in situations where several
different human senses need to be used at the same time, when skilful physical behaviour is
involved and when understanding social relationships is crucial. This is especially difficult to
overcome when the context undergoes rapid change.
Desse modo, a regio torna-se um elemento chave para o sucesso das firmas no
contexto da globalizao. A questo da escala geogrfica torna-se crucial numa economia da
aprendizagem, pois territrio e proximidade jogam um papel central na gnese do
conhecimento tcito e na capacidade para explor-lo. A regio cada vez mais o nvel no qual
a inovao produzida, via redes regionais de inovadores e clusters, contando com os efeitos
fertilizadores das instituies de pesquisa.
A capacidade interna da firma continua a ser um elemento igualmente importante para
o sucesso econmico. Mas a passagem para um capitalismo intensivo em conhecimento
ultrapassa a estratgia individual das firmas. Isso significa o estabelecimento, em nvel
regional, de um certo nmero de elementos ( como infraestrutura educacional, por exemplo),
sobre os quais a firma pode se apoiar.
A diferenciao observada entre os pases, regies e mesmo indivduos est
relacionada capacidade de aprender. Quem aprende mais rpido, consegue as melhores
posies. Assim, um possvel risco que emerge na learning economy a polarizao, o
21
Apesar da crescente tendncia codificao, o conhecimento tcito continua sendo importante no capitalismo
atual. Em primeiro lugar, cabe destacar que uma barreira importante para o avano da codificao a mudana e
essa, uma caracterstica do capitalismo em seu atual momento histrico. Alm disso, h limites ao processo de
codificao. Lundvall e Borrs(1997, p. 33) observam que: Therefore, there are two important limits to the
codification process. First, the fact that codified and tacit knowledge are complementary and co-existing means
that there are natural limits to codified knowledge. The main point here is that codification is never complete,
and some forms of tacit knowledge will always continue to play an important role. And second, increased
codification does not necessarily reduce the relative importance of tacit knowledge - mostly skills and
capabilities - in the process of learning and knowledge accumulation. Actually, easier and less expensive access
to information makes skills and capabilities relating to the selection and efficient use of information even more
crucial than before. This means that tacit knowledge is still a key element in the appropriation and effective use
of knowledge, especially when the whole innovation process is accelerating.
aumento das desigualdades, tanto entre setores ou regies, como entre indivduos.
Observando os pases da OCDE, Lundvall e Borrs (1997), mostram que quem aprende mais
devagar tende a ficar cada vez mais marginalizado, em um mercado caracterizado por uma
demanda por habilidades que muda rapidamente. A principal razo para as diferenas
regionais na Europa, segundo os autores, parece residir na diferenciao no acesso
aprendizagem e ao conhecimento (LUNDVALL, 2003).
Segundo Courlet (2008), um processo de aprendizagem repousa sobre quatro
componentes determinantes: a. Learning interativo ( modo pelo qual os conhecimentos em
comum so agrupados); b.Learning institucional ( remete ao papel fundamental das
instituies
formais
(organizaes
governamentais,
agncias
de
desenvolvimento,
associaes, etc.) e informais (valores, rotinas, costumes, confiana). Essas instituies

permitem certa previsibilidade quanto ao comportamento dos atores, reduzindo a incerteza. c.
Learning organizacional (permitindo melhor coordenar os atores) d. Learning by learning
(aprendizagem estimula aprendizagem).
Lins (2007) mostra que a ideia de regio de aprendizagem adequa-se melhor s
anlises sobre os pases de capitalismo avanado, particularmente os da Europa onde, no por
acaso, originou-se tal anlise. Todavia, surgem limitaes quando se pretende analisar, atravs
de simples transposio do modelo, a realidade dos pases fora do centro capitalista. No se
trata, portanto, neste trabalho, de tentar aplicar o modelo de regio de aprendizagem, talhado
para pases centrais, em uma realidade to peculiar como a de um pas perifrico, como o
Brasil. O que se pretende orientado por ideias ligadas ao enfoque da learning region, tentar
desnudar aspectos relevantes da realidade de regies que detm caractersticas diferenciadoras
(como a regio nordeste catarinense), que as colocam em situao privilegiada perante as
demais regies em termos de desenvolvimento econmico. Assim, a caracterizao da regio
em foco ser feita a partir de dois elementos centrais na abordagem da learning region: as
instituies formais de ensino e as relaes entre os atores locais.
2. O NORDESTE DE SANTA CATARINA: CARACTERSTICAS GERAIS E O

PROCESSO DE OCUPAO
A regio Norte de Santa Catarina a segunda mais importante do estado em termos de

PIB (Produto Interno Bruto). Os dados mais recentes mostram que, em 2011, a regio
62
respondeu por cerca de das riquezas geradas no estado. A participao da regio no PIB
estadual tem crescido na ltima dcada, passando de 22,85 % para 23,92% em 2011. Dentro
dessa regio, merece se destacado um conjunto de nove municpios22, 3,07% dos municpios
do estado, que produziram 16,25% do PIB catarinense em 2011 (IBGE, 2013). Esse conjunto
de municpios abrigou, em 2013, 797.498 habitantes, segundo estimativas do IBGE ( IBGE,
2013a).
Cidade plo dessa regio, Joinville o muncipio mais populoso do estado com cerca
de 500 mil habitantes, detendo tambm o posto de maior PIB, somando, em 2011, 18,8
bilhes de reais, o que equivaleu a 11,12% do PIB catarinense. So Francisco do Sul, cidade
que possui um dos mais importantes portos catarinenses, posiciona-se entre os maiores PIBs
per capita do pas, atingindo em 2011 o montante de R$100.410,58.
Mapa 1: Santa Catarina e a regio Nordeste.
Fonte: http://www.amunesc.org.br/municipios/index.php
Quadro 1: Participao do VA (Valor adicionado) industrial no VA total: Brasil, SC e municpios do Nordeste
catarinense, 2011.
Brasil, Unidade da
Federao e Municpio
Brasil
Participao do valor
adicionado bruto a preos
correntes da indstria no
valor adicionado bruto a
preos correntes total
(Percentual)
27,53
Santa Catarina
35,06
Araquari - SC
47,89
Balnerio Barra do Sul - SC
23,94
Campo Alegre - SC
36,79
Garuva - SC
58,59
Itapo - SC
18,39
Joinville - SC
Rio Negrinho - SC
45,93
40,87
So Bento do Sul - SC
So Francisco do Sul - SC
53,17
51,03
Fonte: IBGE (2013)

22
Consideram-se, neste estudo, os municpios que compe a AMUNESC (Associao dos Municpios do
Nordeste de Santa Catarina), quais sejam: Araquari, Balnerio Barra do Sul, Campo Alegre, Garuva, Itapo,
Joinville, Rio Negrinho, So Bento do Sul e So Francisco do Sul. Os recortes territoriais baseados em critrios
estatsticos, polticos e/ou administrativos muitas vezes so insuficientes para anlises territoriais, uma vez que
os limites assim definidos raramente coincidem com os limites dos arranjos produtivos ou, melhor definindo, dos
territrios construdos (PECQUEUR, 2005). Mantm-se aqui o recorte estatstico apenas como ilustrao da
condio daquele local em comparao a outras regies catarinenses.
Embora a regio possua uma boa infraestrutura de servios, nota-se, pelo quadro 1, a
expressiva participao da indstria na economia dos municpios da regio. Somente em dois
deles, Itapo e Balnerio Barra do Sul, municpios pequenos e que tem no turismo sua
principal atividade, atravs dos segmentos de comrcio e servios, o peso do setor industrial
na composio do PIB menor que no agregado estadual 23. Merece ser destacado o grande
peso de Joinville na indstria catarinense. Sozinha, esta cidade produziu, em 2011, 15% do
VA industrial do estado.
Essa preponderncia do setor industrial pode ser observada tambm atravs dos
empregos formais, a partir dos quais se pode ainda indicar que segmentos da indstria so
mais importantes na regio. Em janeiro de 2013, de um total de 247.694 empregados na
regio, 103.893 estavam na indstria da transformao, um percentual de 42%, bem acima
dos percentuais correspondentes para Santa Catarina (34,2%) e Brasil (20,76%). A regio
representou, assim, 15,99% dos empregos industriais de Santa Catarina, com destaque para o
peso dos segmentos Indstria Mecnica (41,21%) e Indstria Metalrgica (37,46%). Esses
dois segmentos geravam, em Janeiro de 2013, 24.018 e 20.296 empregos, respectivamente.
Tambm tem relevncia na regio os segmentos de Madeira e mobilirio (10.702 empregos,
ou 15,77% do total de Santa Catarina no setor) e Material Eltrico (3.911 empregos, 13,64 do
agregado estadual) e Material de Transporte (2.918 empregos, ou 15,22% do total do estado)
(CAGED, 2013).
Os dados municipais revelam que os empregos da indstria mecnica encontram-se
concentrados, nessa ordem, nos municpios de Joinville, Araquari, So Bento do Sul e
Garuva. Em relao aos empregos da indstria Metalrgica, eles so gerados em Joinville,
So Bento do Sul, Garuva e So Francisco do Sul. Joinville e Campo Alegre concentram a
quase totalidade dos empregos da indstria de Material Eltrico, destacando-se a presena,
nessa ltima, de um nico estabelecimento operando no segmento. A indstria de Material de
Transporte opera, principalmente em Joinville e So Bento do Sul. Por fim, no segmento de
23
No caso do municpio de Itapo, deve ser registrado que, em dezembro de 2010, foi inaugurado um porto
privado, com investimentos de um grupo formado pelas empresas Batistella, LogZ Logstica Brasil e Aliana
Navegao e Logstica (Hamburg Sd). Em 2013, o Porto atingiu a marca de 1000 navios, com eficincia
comparvel dos mais modernos portos do mundo (TECNOLOGSTICA, 2013). A posio estratgica do Porto
de Itapo ( a 90 km de Araquari) fez com que, recentemente, a BMW o oficializasse como o escolhido para
receber peas transportadas da Blgica at o Norte catarinense, onde est sendo instalada a primeira fbrica da
empresa no Brasil. Somado ao Porto de So Francisco do Sul, esse investimento confere toda regio Norte um
diferencial importante frente s demais regies em termos de competitividade. Fonte:
http://www.tecnologistica.com.br/negocios/investimentos/porto-itapoa-pode-operar-normalmente/
Madeira e Mobilirio, merecem destaque os municpios de So Bento do Sul e Rio Negrinho,

que juntos geraram mais de 75% dos empregos do setor na regio.
Em termos de estabelecimentos em operao, das 5.582 unidades da Indstria de
Transformao presentes na regio, 833 so do segmento Indstria Metalrgica, 621 do
segmento Indstria Mecnica, e 1043 do segmento Madeira e Mobilirio. A distribuio
desses estabelecimentos entre os municpios da regio semelhante a distribuio dos
empregos. Configuram-se, assim, na regio nordeste catarinense, duas importantes
concentraes industriais: a metal mecnica, cujo principal plo Joinville, e a moveleira,
concentrada em So Bento do Sul.
As atividades da indstria metal-mecnica presentes na regio so bastante
diversificadas, compreendendo diversos estgios da cadeia produtiva. Ali so encontradas
grandes empresas de fundio, produzindo blocos de motores e peas para veculos; empresas
de metais sanitrios, fbricas de compressores para equipamentos eletro-eletrnicos
(especialmente da chamada linha branca), fbricas de porcas e parafusos, de motobombas,
de compressores de ar, entre outras.
A regio conta tambm com uma boa infra-estrutura de transportes, com importantes
rodovias (BR-101 e BR-280), portos (So Francisco do Sul, Itapo, estando prxima dos
portos de Navegantes e Itaja cerca de 80 km) e o aeroporto de Joinville (estando tambm
prxima dos aeroportos de Curitiba - cerca de 130 km e Navegantes -a 80 km).
Essas caractersticas observadas, bem como a configurao produtiva do nordeste
catarinense, esto relacionadas forma como se deu a ocupao do territrio. A ocupao da
regio teve incio com a chegada de imigrantes portugueses vicentistas, ainda no sculo XVII,
sendo So Francisco do Sul o primeiro povoado da regio a ser reconhecido, em 1658.
Todavia, o processo de ocupao se intensificou somente no sculo XIX, com a chegada de
imigrantes europeus, sobretudo alemes, que vieram se instalar na colnia dona Francisca,
fundada por iniciativa da Sociedade Colonizadora Hamburguesa. A partir da fundao, em
1851, a cidade de Joinville comeou a receber imigrantes que tambm se direcionaram para
outras cidades da regio. Esses imigrantes no eram somente agricultores: a maioria deles
possua outros tipos de habilidades tcnicas. Conforme Bakkar (2009), entre os grupos de
imigrantes, a regio recebeu muitos tcnicos em mecnica, engenheiros, comerciantes, entre
outros. Esse tipo particular de ocupao do territrio teve, certamente, efeitos importantes na
formao e consolidao de Joinville e regio como um grande plo industrial. Os
estabelecimentos de tipo metal-mecnico, em particular, foram predominantemente de origem
65
familiar, fundados por imigrantes alemes que possuam conhecimentos tcnicos e

experincia prtica na rea da mecnica em seu pas de origem ( BAKKAR, 2009).
Todavia, no possvel compreender as condies iniciais do desenvolvimento
regional, sem que seja considerada a evoluo do ciclo do mate. A extrao, o processamento
e a comercializao de erva-mate, em sntese, o complexo ervateiro, tornou-se, em finais do
sculo XIX, a principal atividade econmica da regio. Mesmo o processo de fixao de parte
dos colonos em municpios da regio s foi possvel graas erva-mate. (GOULARTI FILHO
e MORAES, 2010) Com engenhos de processamento da erva-mate, e empresas de exportao,
Joinville e So Bento do Sul passaram a destacar-se no cenrio econmico. J em 1901, na
ocasio do seu cinquentenrio, Joinville despontava como a principal economia de Santa
Catarina (SAAVEDRA, 1999).
Conforme Goularti Filho e Moraes (2010), at meados da dcada de 1940, o complexo
ervateiro foi o principal indutor da renda e de novos investimentos na regio norte
catarinense. Seu desenvolvimento levou tambm formao de um sistema de transportes,
atravs de investimentos estatais e privados, cujo objetivo era escoar a produo de erva-mate,
mas que tambm abriu espao para a circulao intrarregional de mercadorias e o crescimento
de outras atividades econmicas. Rodovias, a ferrovia que ligava Porto Unio a So Francisco
e o Porto de So Francisco foram objeto de investimentos expressivos, adequando-se s
necessidades do complexo ervateiro.
O desenvolvimento do complexo ervateiro criou condies para o surgimento de
outros segmentos produtivos. Estimuladas pela atividade ervateira, um grande nmero de
novas atividades surgiu e se consolidou, como oficinas, fbricas de barricas, ferrarias, etc.,
ampliando cada vez mais o mercado regional. As pequenas indstrias txteis e metalrgicas,
assim, passaram a ganhar importncia econmica cada vez maior. No contexto da crise de
1929 e do incio do processo de substituio de importaes, a industrializao da regio
aumentou. Ao longo dos anos 1930 e 1940, estabeleceram-se ali empresas importantes, como
a Metalrgica Tupy, a White Martins, a Buschele & Lepper, a Consul, entre outras (KALB E
CARELLI, 2012).
Nas dcadas de 1960 e 1970 a industrializao avanou fortemente na regio,
acompanhando o intenso ritmo de crescimento econmico observado no pas. A indstria
metal-mecnica aumentou cada vez mais sua participao na produo industrial estadual.
Ainda nos anos 70, em processo que avana ainda mais nos anos 80, no contexto da crise
brasileira, as maiores empresas da regio iniciaram sua ida ao mercado exterior ( ROCHA,
66
1999). Essa internacionalizao, junto com a maturao de investimentos realizados no

perodo anterior, permitiram empresas da regio que obtivessem resultados positivos,
mesmo em um cenrio de crise no restante do pas (CAMPOS et al., 2002).
A abertura da economia brasileira nos anos noventa exps as empresas do setor
concorrncia internacional. Para Campos et al. (2002), as empresas lderes do complexo
metal-mecnico catarinense buscaram
adaptar-se, primeiramente apropriando-se de
conhecimento atravs da importao de equipamentos ( lerning by doing, learning by using).

Num segundo momento, se aprofundaram os processos de aprendizagem via interao com
fornecedores, clientes, universidades, etc., com o que se obteve maior capacitao
tecnolgica. A qualificao da mo-de-obra observada localmente outro fator que tambm
teve importncia nesse novo cenrio. Desse modo, nos anos noventa as empresas da regio,
como a Embraco, por exemplo, conseguiram obter significativos ganhos de produtividade,
aumentaram sua gama de produtos ofertados e tiveram xito em ganhar maior insero
internacional.
A reestruturao produtiva e patrimonial e a desverticalizao observadas no perodo,
com aumento da terceirizao e da automatizao, tambm deu espao para que surgissem
muitas novas pequenas e mdias empresas, que se encaixaram no tecido produtivo local,
principalmente, como prestadores de servios industriais. Isso acabou contribuindo para
adensar ainda mais o aglomerado produtivo local (BAKKAR, 2009).
Essa estrutura tem parecido atrativa para novos investimentos, entre os quais merecem
destaque os da indstria automobilstica, das empresas Bayerische Motoren Werke (BMW) e
General Motors (GM). No caso da GM, a empresa instalou em 2013, em Joinville, a sua
primeira fbrica de motores e cabeotes no Brasil, com investimentos de cerca de 350 milhes
de reais, gerando centenas de empregos diretos e indiretos. Entre os fatores apontados como
determinantes para a escolha da regio, a empresa elencou elementos ancorados localmente,
como a qualificao da mo-de-obra, e a vocao da regio para o setor metal-mecnico.
Segundo o vice-presidente da GM no Brasil, Joinville possui excelente infraestrutura e mode-obra bastante qualificada, alm de contar com a proximidade de cinco portos no estado de
Santa Catarina, o que favorece e muito seu desempenho do ponto de vista estratgico de
nossas operaes. (GM, 2013)
A BMW iniciar, em 2014, as operaes de sua primeira fbrica no Brasil, que est
sendo construda na cidade de Araquari, distante a cerca de noventa quilmetros de Joinville.
Os investimentos sero de cerca de 540 milhes de reais na primeira etapa, podendo chegar a
67
um bilho, gerando, inicialmente, 1.300 empregos diretos. Em novembro de 2013, a empresa

j deu incio a concorridos processos seletivos para contratao de mo-de-obra.
A ao do estado catarinense, atravs de seus programas de estmulo, como o PrEmprego e o Prodec, bem como a dotao de infraestrutura completa nos terrenos escolhidos
para a construo das unidades, foram certamente decisivos para a escolha de Santa Catarina.
Igualmente importante, as medidas do governo federal em relao indstria automobilstica
no mbito do Plano Brasil Maior serviram, em especial no caso da BMW, para a escolha do
pas para sediar a primeira unidade da empresa na Amrica Latina24. No entanto, os atributos
regionais aparecem tambm como importantes para a deciso de investir. No parece ser
simples casualidade que a escolha de ambas as empresas tenha recado sobre a regio nordeste
catarinense.
2.1. O setor metal-mecnico: Joinville como regio de aprendizagem?
A tradio metal-mecnica de Joinville e regio liga-se a colonizao, iniciada no
sculo XIX, com a implantao da Colnia Dona Francisca, em particular com os grandes
grupos de imigrantes alemes que para ali se destinaram. Merece ser destacado, conforme
anotado na seo anterior, que o surgimento do segmento industrial na regio de Joinville tem
relao com a expanso da explorao, principalmente, da erva-mate, tanto no planalto norte
catarinense como em regies do Paran. Dada sua posio geogrfica privilegiada, Joinville
tornou-se fornecedor de servios demandados no transporte e processamento daqueles
produtos, estabelecendo-se ali as primeiras manufaturas.
Nesse sentido, o pioneirismo de Otto Bennack, que fundou uma oficina de tornos em
1893, sublinhado em diversos trabalhos tanto pela explorao de um segmento que at ento
pouco interessava ao capital - dada a atratividade da erva-mate, como pela importncia na
preparao de mo-de-obra, concentrando o maior contingente de mo-de-obra qualificada
local ( KALB e CARELLI (2012); BAKKAR (2009)). Essa mo-de-obra qualificada, aps
24
Alm de outras medidas do Programa Inovar-auto, o governo brasileiro anunciou um aumento de 30 pontos
percentuais no IPI ( Imposto sobre Produtos Industrializados) incidente sobre veculos importados, passando
para at 55% desde dezembro de 2011, exceto para produtores do Mercosul e Mxico. Para empresas
automotivas que produzem no Brasil e que nacionalizaram pelo menos uma parte da produo, esse valor pode
ser abatido. Isso estimulou a vinda de indstrias automobilsticas para o pas e reduziu o market-share dos
veiculos importados no mercado brasileiro, levando a Unio Europeia a mover ao contra o Brasil na
Organizao
Mundial
do
Comrcio
(OMC).
G1,
19/12/2013.
Disponvel
em
http://g1.globo.com/economia/noticia/2013/12/ue-questiona-brasil-sobre-impostos-de-carros-importados-naomc.html
ser desligada daquela empresa, por demisso ou aposentadoria, terminava trabalhando em

outros estabelecimentos industriais em funcionamento na regio ou mesmo abrindo negcios
prprios, novas empresas que atuavam no segmento industrial local, enriquecendo seu tecido
produtivo.
Mesmo com a presena dessas prticas, e mesmo que parte dos imigrantes j possusse
a formao necessria para as operaes da indstria, muitas vezes era necessrio buscar mode-obra especializada fora da regio ou mesmo no exterior. Alm disso, buscava-se tambm
no exterior a formao de mo-de-obra, para os quais, dadas circunstncias da ocupao da
regio, a Alemanha aparecia como um local privilegiado. Conforme KALB e CARELLI
(2012, p. 10):
O aprimoramento tcnico das empresas inicialmente era feito pela busca de mo de obra
especializada no exterior, muitas das vezes, na Alemanha, pas que trouxe vrios colonizadores
para Joinville. Contudo, no s europeus qualificados eram trazidos para a cidade, mais(sic)
tambm os proprietrios das indstrias e seus filhos (as) eram para l enviados, para aprender o
modo de fabricar, inventar, inovar nos cursos e estgios nas empresas europias, principalmente
alems.
Com a intensificao do desenvolvimento industrial, as necessidades de mo-de-obra

tornaram-se cada vez maiores25. J a partir dos anos 1950, ganhou mais corpo o sistema
educacional voltado para formao de mo-de-obra qualificada para as atividades metalmecnicas. Ao mesmo tempo em que a economia se desenvolveu e reafirmou sua condio de
plo industrial, foram criadas condies para a formao de uma importante estrutura
institucional de apoio a tal crescimento, que inclua estrutura educacional, fornecida pelo
Estado ou pelas prprias empresas ou suas associaes, bem como representao patronal.
2.1.1. As instituies formais e o apoio aprendizagem
A aprendizagem e a inovao so processos que dependem e so estimulados pelo

funcionamento de instituies. A estrutura institucional tambm base para a cooperao
entre os agentes, que potencializa a aprendizagem (LINS, 2007). A regio Nordeste
catarinense conta com uma estrutura robusta de instituies de ensino e associaes de classe,
25
Na dcada de 70, perodo de grande crescimento econmico, a industrializao fez com que a populao
dobrasse de tamanho em pouco mais de uma dcada. Joinville ficou conhecida como a "Manchester catarinense".
As grandes empresas em operao na regio, como Consul, Embraco e Tupy atraram trabalhadores de todo Pas.
(SAAVEDRA, 1999)
69
que servem de suporte para a aprendizagem. Essa estrutura constitui importantes

externalidades e confere melhores condies de competitividade para os agentes locais.
Entre as associaes de classe, podem ser destacadas o Sindicato Patronal da Indstria
Mecnica de Joinville e Regio (SINDIMEC), a Associao de Joinville e Regio da Pequena
e Mdia Empresa (AJORPEME), a Associao comercial e Industrial de Joinville ( ACIJ).
Elas atuam principalmente no fornecimento de assistncia tcnica, oferecendo ainda cursos e
treinamentos, alm de possurem fruns para discusso de problemas comuns aos empresrios
do setor. Elas estimulam as relaes de cooperao entre agentes locais, atravs da criao de
consrcios de exportao e para aquisio de insumos, por exemplo.
A AJORPEME foi fundada 1984, em Joinville, buscando reunir os empresrios do
norte e nordeste do estado sob o princpio de defesa da livre iniciativa, da propriedade
privada, da democracia e do permanente aprimoramento tecnolgico-profissional de seus
associados. No incio reunia 34 empresrios. Hoje so cerca de 2.000 associados, todos de
pequenas empresas de Joinville e regio, sendo considerada a maior Associao de Micro,
Pequenas e Mdias Empresas do Brasil. A associao fornece treinamentos e cursos de
formao para seus associados, em diferentes reas (AJORPEME, 2013).
O SINDIMEC, fundado em 1968, conta com 115 empresas associadas tem atuao
que procura ir alm da regulao de questes trabalhistas, concentrando-se em promover o
associativismo e a cooperao entre seus associados. Foi parceiro do SEBRAE e da Prefeitura
Municipal de Joinville em um projeto de promoo do segmento metal-mecnico no Norte
catarinense, encerrado em 2006, com resultados positivos para todo o setor em termos de
aumento de clientes e de faturamento (SINDIMEC, 2014)
A ACIJ, centenria Associao Empresarial de Joinville, fundada em 16 de fevereiro
de 1911, uma das entidades de maior representao e fora no municpio e mesmo no
Estado de Santa Catarina. Conta, hoje, com vinte e seis Ncleos setoriais, entre os quais
merece destaque o de Usinagem e Ferramentaria, que o mais antigo em operao no Brasil,
fundado h mais de 20 anos. Esses Ncleos Setoriais foram criados em 1991 na ACIJ,
resultado de um intercmbio iniciado no final dos anos oitenta entre a ACIJ e a HWK
(Cmara de Artes e Ofcios de Munique e Alta Baviera, da Alemanha). O projeto buscava,
atravs de reunies dos ncleos setoriais, tornar a gesto das empresas mais profissional e
permitir o desenvolvimento das empresas menores, mas tornou-se um elemento importante
para o surgimento de relaes de cooperao na regio. Em suas reunies, so discutidos por
seus membros os problemas do setor e discutidas possveis solues ( ACIJ, 2013).
70
No mbito dos ncleos, a ACIJ oferece ainda produtos e servios para seus associados,
como cursos de cursos de formao e treinamento. No caso do Ncleo ferramentaria, por
exemplo, so oferecidos os cursos de CNC (Comando Numrico Computadorizado) Programao Bsica (Fresamento); CNC-parametrizado (Nvel II); Tecnologias de
Ferramentas; Leitura e interpretao de desenho; Metrologia; entre outros.
Alguns ncleos, como o de Automao, tem programas de apoio s empresas. Buscase garantir aos associados participaes em eventos e capacitaes, misses empresariais e
auxiliar no levantamento de recursos financeiros por meio de financiamentos, fundos de
investimentos, editais de subveno e de projetos especficos para o setor.
Outro importante Ncleo da ACIJ o de Educao Profissional, que rene escolas de
educao profissional, com o objetivo de garantir que as demandas locais existentes, em
termos de necessidade de profissionais qualificados, sejam atendidas, bem como de buscar
novas oportunidades, atravs de parcerias. As principais instituies de ensino da regio
participam deste ncleo, concentrando ampla oferta de cursos tcnicos, cursos superiores, de
ps-graduao, de qualificao profissional, alm dos chamados cursos in company .
As instituies de ensino atuam principalmente na formao da mo de-obra exigida
pela indstria. A regio possui uma ampla estrutura educacional, que cobre desde o ensino
tcnico at a ps-graduao, oferecendo vrios cursos, atuando na formao e treinamento da
mo-de-obra, na prestao de servios tecnolgicos e at mesmo, embora de forma
embrionria, na pesquisa tecnolgica26. Essa estrutura de conhecimento contribui para que se
observe na regio um fluxo intenso de mo-de-obra especializada e de difuso de
informaes. Com isso, o conhecimento circula entre as empresas, de modo que se observa
nestas tanto uma grande capacidade de absorver informaes, como de imitar processos e
produtos (BAKKAR, 2009).
As prprias empresas investiram, desde cedo, na formao de mo-de-obra. A
Fundio Tupy, em 1959 criou a Escola Tcnica Tupy (ETT), que buscava qualificar mo-deobra para atender as demandas que seriam trazidas pela implantao da indstria
automobilstica no pas. A empresa, hoje, tem no setor automotivo seu principal cliente: mais
de 60% do faturamento vem da fundio de blocos e cabeotes de motor. J em 1958, a Tupy
26
A estrutura tecnolgica local bastante limitada, restrita quase que unicamente prestao de servios
tecnolgicos s empresas. Essa uma importante limitao do arranjo metal-mecnico local. Segundo Campos,
Batschauer e Stallivieri (2004), p.24: A ausncia de suporte institucional para a atividade de pesquisa e as
limitaes da ao cooperativa nessa rea no so empecilho para o desenvolvimento das grandes empresas,
mas limitam a capacidade tecnolgica que faz avanar o esforo de imitao para capacidade de criao
inovativa das micro e pequenas empresas. A prxima seo discute as limitaes cooperao entre agentes no
local.
instalou tambm seu primeiro centro de pesquisa, em parceria com a Universidade de So

Paulo (USP), atravs da Escola Politcnica. Entre os cursos tcnicos oferecidos pela ETT,
esto os de automao industrial, mecnica, fabricao mecnica, mecatrnica, metalurgia,
entre outros. A ETT dispe de laboratrios fsico-qumicos e fsico-mecnicos, de metrologia,
de ensaios mecnicos, de pneumtica, de tratamento trmico, entre outros, que so utilizados
tanto na formao de seus alunos como na prestao de servios tcnicos para as empresas
locais.
O SENAI tem atuao destacada na regio, atravs de seu Centro de Tecnologia
Eletro-metal-mecnica (CTEMM), em Joinville, e do Centro de Tecnologia do Mobilirio
(CTM), em So Bento do Sul. No CTEMM so oferecidos cursos como os de Mecatrnica,
Ferramentaria de Moldes, Gesto de Processos Industriais Manuteno Mecnica,
Eletromecnica, Automobilstica. Embora mais voltado para a produo moveleira, o CTM
oferece cursos correlatos ao segmento metal-mecnico, como Eletromecnica e Design
Industrial. O CTEMM atua tambm prestando servios tcnicos s empresas da regio, como
ensaios e testes, atravs de seu laboratrio de tecnologia mecnica (LATECME), instalado em
Joinville. A instituio possui ainda um conjunto de consultores especializados para atender
diferentes demandas do setor industrial, sejam elas tecnolgicas, ambientais ou de gesto.
Atua com pesquisa aplicada, desenvolvimento experimental, design, servios tcnicos ao
processo produtivo e servios operacionais. Presta ainda assessoria quanto ao tratamento de
efluentes, investigao e remediao de reas afetadas, entre outras ( FIESC-SENAI, 2014).
O SENAC oferece cursos como de tcnico em logstica, tcnico em administrao,
tcnico em informtica entre outros. Tanto o SENAI como o SENAC, oferecem ainda cursos
gratuitos no mbito do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC), do Governo Federal.
A regio conta com cerca de 12 instituies que se dedicam ao ensino superior, entre
as quais o IFSC (Instituto Federal de Santa Catarina, antigo CEFET), que ainda oferece
diversos cursos tcnicos, a Universidade da Regio de Joinville (UNIVILLE), o Centro de
Cincias Tecnolgicas (CCT/UDESC), a Sociedade Educacional de Santa Catarina
(SOCIESC), da qual faz parte o Instituto Superior Tupy ( IST), alm de contar com campus
da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), entre outras. Essas instituies oferecem
cursos superiores como os de Engenharia Mecnica, Engenharia de Produo, Mecatrnica
Industrial, Fabricao Mecnica, Ferramentaria, Metalurgia. Oferecem ainda cursos de ps-
72
graduao, como os de Engenharia de Manuteno Industrial e Engenharia em Mecatrnica

Industrial.
O Instituto Euvaldo Lodi (IEL), ligado Federao das Indstrias de Santa Catarina
(FIESC), cumpre importante papel na regio ao promover estgios de alunos nas indstrias
locais, fortalecendo a interao entre os centros de ensino e o segmento produtivo. Desde
1994 suas funes foram ampliadas, passando o IEL/SC a ser a entidade da FIESC
responsvel pela articulao entre o setor produtivo, os agentes de fomento e as instituies de
ensino e pesquisa. (FIESC-IEL, 2013)
Deve ser destacado que essas instituies atuam em favor de toda a indstria local,
mas grande parte de seus esforos so direcionados para atender s necessidades do segmento
metal-mecnico, como pode ser notado pelo rol de cursos superiores e tcnicos oferecidos
pelas instituies de ensino, bem como pelos servios e estrutura laboratorial que a regio
dispe.
2.1.2 RELAES ENTRE OS AGENTES
A existncia de vnculos cooperativos em um dado espao local importante para a
disseminao do conhecimento tcito, que pode ser considerado elemento crucial de
diferenciao territorial em uma learnig economy. As instituies presentes na regio nordeste
catarinense procuram promover, de vrias maneiras, a cooperao entre as empresas ali
instaladas. As reunies nos Ncleos da ACIJ, por exemplo, renem empresas de um mesmo
segmento para discutir e buscar soluo para problemas comuns. No SINDIMEC, o propsito
declarado atuar em prol do associativismo e promover a cooperao entre as empresas do
aglomerado metal-mecnico. Essa iniciativas partem da constatao, pelas prprias entidades,
de que existem dificuldades em estabelecer um ambiente de cooperao entre as empresas
locais, principalmente as menores ( BAKKAR, 2009).
Campos, Batschauer e Stallivieri (2004), a partir de dados coletados em pesquisa de
campo, procuram identificar as caractersticas dos processos de aprendizagem no arranjo
produtivo metal-mecnico da microrregio de Joinville27, buscando definir a importncia do
local para a aprendizagem. Inicialmente, mostram que relevante o esforo realizado pelas
27
A microrregio de Joinville composta por onze municpios, a saber: Araquari, Balnerio Barra do Sul,
Corup, Garuva, Guaramirim, Itapo, Jaragu do Sul, Joinville, Massaranduba, So Francisco do Sul e
Schroeder.
73
empresas para imitar novos produtos e para manter os processos produtivos e organizacionais
atualizados. A capacidade de imitao alta entre as empresas mdias, pequenas e micro. Na
regio ocorre uma intensa diviso do trabalho, com as maiores empresas comprando no local
grande parte dos componentes, peas, insumos e matrias-primas que utilizam no processo
produtivo, bem como utilizando servios industriais oferecidos na regio, principalmente
pelas micro e pequenas empresas que ali operam. Em relao aprendizagem, a importncia
das fontes de informao local varia conforme o tamanho das empresas: maior para as
empresas menores, em particular as microempresas. As empresas mdias, do mesmo modo
que as grandes, j buscariam principalmente fora do arranjo as informaes para inovar.
Bakkar (2009) identifica a existncia de 3 tipos de cooperao tcnico-produtiva no
aglomerado metal mecnico de Joinville: 1) fornecimento de materiais s grandes e mdias
empresas locais, com as micro e pequenas empresas como fornecedoras; 2) subcontratao de
pequenas e micro empresas para fornecimento de materiais indiretos e para a prestao de
servios especializados; por fim, 3) a formao de redes de pequenas e micro empresas locais,
configuradas em estruturas verticais e horizontais. No caso das estruturas verticais, ocorre
uma articulao de empresas para a produo de um dado bem: uma contrata outras para
produzir um dado bem. No caso da estrutura horizontal, as empresas produzem um mesmo
tipo de bem, associando-se para realizar, em conjunto, uma atividade, como compra de
insumos ou exportao.
O consrcio de exportao formado por 5 ferramentarias locais, produtoras de moldes
e ferramentas, um exemplo desse tipo de estrutura horizontal. O consrcio de exportao de
moldes, em operao desde 2000, foi fundado para promover a exportao de moldes
brasileiros. Como resultado mais concreto, as exportaes aumentaram fortemente, passando
de 20 mil dlares para 1,54 milhes de dlares, entre 2001 e 2006. Com a desvalorizao
cambial, e o acirramento dos desentendimentos entre as partes, o consrcio parou de
funcionar. A cultura de competitividade do empresariado falou mais alto, mesmo que a
cooperao esteja em expanso (BAKKAR, 2009).
No mbito dos Ncleos da ACIJ, as reunies entre os empresrios so realizadas
frequentemente. O propsito de que os empresrios se reconheam cada vez menos como
concorrentes e mais como parceiros, a partir da constatao de que os verdadeiros
concorrentes so as empresas localizadas fora da regio, no em Caxias do Sul (RS) ou So
Paulo, por exemplo, mas no outro lado do mundo ( ACIJ, 2103). A partir dos encontros do
Ncleo de Usinagem e Ferramentaria, as empresas passaram a encontrar solues para
74
problemas comuns a todas as empresas do setor. Todavia, a adeso das empresas ainda ,
muitas vezes, baixa. Do conjunto de associados, poucos participam assiduamente das
reunies. A relao entre as empresas, que poderia extrapolar a dimenso mercadolgica,
acaba sendo limitada.
Nesses termos, notado que ainda h grandes dificuldades para a existncia de
relaes de cooperao mais fortes, observando-se no local uma resistncia cultural
cooperao, predominando a noo de concorrncia sobre a de cooperao. A falta de
confiana apontada como a principal causa das dificuldades de relao entre as empresas,
em especial as pequenas. As prprias associaes reconhecem a dificuldade de estabelecer
laos de confiana entre os produtores, e se esforam para estabelecer confiana entre as
empresas, necessria para a cooperao. As dificuldades das Associaes em promover um
ambiente de maior cooperao sugerem a existncia de um crculo vicioso, em que a ausncia
de cultura cooperativa local impede a ao institucional para romper com o isolamento
derivado da competio, que se agrava pela falta da ao de coordenao por parte das
organizaes. Assim, ainda predominaria na regio um sistema de governana derivado do
mercado ( BAKKAR, 2009). Isso acaba impondo restries disseminao do conhecimento
na regio, dificultando a aprendizagem. Trata-se, portanto, de uma limitao importante, que
poderia ser enfrentada atravs da ao de agentes pblicos engajados na promoo do
desenvolvimento local, entre os quais as Secretarias de Desenvolvimento Regional do
Governo de Santa Catarina que ali esto presentes.
O processo histrico de ocupao ajudou a traar o caminho do nordeste catarinense
rumo constituio de um importante aglomerado da indstria metal-mecnica catarinense e
brasileiro. A chegada de imigrantes com habilidades tcnicas, frutos da formao ou da
experincia prtica nos pases de origem, permitiu o surgimento das primeiras manufaturas, e
mais tarde criou condies para o aparecimento de uma rea fortemente especializada,
concentrada em torno da indstria metal-mecnica. Essa aglomerao produtiva, que
precocemente j possua fbricas do segmento metal-mecnico, se adensou conforme avanou
a industrializao no pas, desde os anos trinta, em especial a partir dos anos sessenta. Ali se
observam tambm caractersticas que permitem a ocorrncia de processos de aprendizagem, e
circulao do conhecimento, tcito e codificado. Atualmente, as caractersticas dessa rea tem
75
se mostrado atrativas para novos investimentos, entre os quais merecem destaque os de duas
importantes montadoras, GM e BMW. Alm disso, parecem permitir que a regio destaque-se
no cenrio estadual, quando comparada s demais regies, posicionando-se como uma das
que obtm as maiores taxas de crescimento econmico.
A presena de uma forte estrutura institucional na regio, que d suporte atividade
produtiva e facilita o processo de aprendizagem, assegura s empresas do aglomerado maior
competitividade e um melhor desempenho no mercado, inclusive ocupando espao no
mercado mundial. Verifica-se na regio o que, na linguagem de Pecqueur (2005), so recursos
intangveis especficos, localmente enraizados e intransferveis. Estes parecem ser os
responsveis pelo desempenho positivo ali observado, especialmente no segmento metalmecnico. Esses recursos no foram dados, no existiam em estado natural, mas foram
construdos historicamente, e constituem hoje uma vantagem comparativa importante. Esses
recursos so o fundamento para a aprendizagem e, consequentemente, para a capacidade
inovativa e para a atratividade da regio.
Na estrutura institucional ali verificada destacam-se as associaes de classe, como a
AJORPEME, a ACIJ e o SINDIMEC, e as instituies de ensino e pesquisa. Essas ltimas
oferecem uma ampla gama de cursos, mdios, profissionalizantes, de graduao e psgraduao que so relacionados indstria metal-mecnica. Esses cursos so fundamentais
para assegurar ao Nordeste catarinense farta disponibilidade de mo-de-obra qualificada. H
ainda instituies dotadas de infraestrutura, como laboratrios de testes e ensaios fsicoqumicos, bem como de profissionais especializados, que prestam assistncia tcnica e outros
servios que so importantes para as empresas locais.
Os fruns e reunies criados pelas associaes de classe permitem um estreitamento
de relaes entre os produtores locais. A defesa de interesses comuns frente s diversas
esferas do governo um resultado concreto disso. No entanto, embora sejam observados
casos de cooperao entre as empresas locais, ela ainda incipiente, predominando o
mecanismo de mercado como sistema de governana. A cooperao parece ser constrangida
pela presena de uma orientao competio, que pode ser fruto da falta de confiana,
principalmente entre as empresas menores. Essa falta de confiana certamente dificulta a
construo de um ambiente de maior cooperao entre os agentes, mesmo com os esforos
das instituies locais orientados para essa finalidade. Todavia, mesmo essas limitaes, que
so percebidas e enfrentadas no mbito local, no impedem que a regio desponte como um
espao privilegiado, em termos de dinmica econmica, no cenrio catarinense e nacional.
76
Casos como o da regio nordeste de Santa Catarina sugerem, em sntese, que o espao
continua sendo uma varivel relevante na anlise econmica. Nessa regio, verifica-se a
presena de um ambiente particular, que nutre os processos de aprendizagem no local, o que
permite s empresas ali instaladas vantagens em termos de desempenho econmico. Como
consequncia, a regio tornou-se atrativa para novos investidores, adensando sua capacidade
produtiva e de aprendizagem, impulsionando ainda mais seu desempenho econmico.
77
ACIJ.
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79
UMA DINMICA ASSENTADA NA DIVERSIFICAO INDUSTRIAL:

A EXPERINCIA DO MUNICPIO DE RIO DO SUL (SC)28
Felipe Anderson Frana29
Resumo: O artigo analisa a estrutura industrial do municpio de Rio do Sul (SC), que
constitui o eixo de dinamismo dessa economia. O estudo pioneiro por identificar a
diversificao da base produtiva do municpio, alm de fornecer uma viso de conjunto da
indstria local. So abordados, para tanto, os indicadores de emprego industrial e de
arrecadao de ICMS na indstria, segmentados pela Diviso CNAE 2.0. Rio do Sul
apresenta uma eloquente experincia, no sentido de sugerir a diversificao industrial como
um destacado elemento para a compreenso de dinmicas econmicas territoriais. Mais do
que isso, leva a pensar que essa uma promissora forma de insero na dinmica do
capitalismo contemporneo vinculada globalizao. Com intensa participao dos
complexos eletrometalmecnico, vestuarista e alimentar, toma forma o cenrio que
observado no presente estudo.
Palavras-chave: Diversificao industrial; Desenvolvimento regional; Rio do Sul/SC.
A DYNAMIC SEATED IN INDUSTRIAL DIVERSIFICATION:
THE MUNICIPALITY EXPERIENCE OF RIO DO SUL (SC)
Abstract: The paper analyses the industrial structure of Rio do Sul (Brazil), which constitutes
the dynamic axis of this economy. The study figures as the first one to identify the production
base diversification of the city, in addition to provide an overview of the local industry. It is
discussed, therefore, the industrial employment and tax collection (ICMS) indicators,
stratified by production activities (according to Diviso CNAE 2.0). Rio do Sul presents a
striking instance, in the sense of suggest the industrial diversification as a highlighted element
to the comprehension of territorial economic dynamics. Furthermore, it suggests that this is a
promising way for integration in the dynamics of contemporary capitalism linked to
globalization. With an intense participation from electro-metal-mechanical, clothing and food
industry complexes, the concern scenario in analysis is forged.
Key-words: Industrial diversification; Regional development; Rio do Sul/SC.
28
Este artigo fruto da Monografia de graduao do autor, defendida em julho de 2014, no Departamento de
Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina, orientada pelo Prof. Hoydo
Nunes Lins.
29
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Santa Catarina. E-mail:
franca.felipe@outlook.com
INTRODUO
Rio do Sul um municpio catarinense situado na poro ocidental do Vale do Itaja.
Localiza-se precisamente no Alto Vale, sendo que dentro de seu permetro urbano se forma o
rio de maior importncia econmica do estado, o Itaja-Au. Com mais de 60 mil habitantes, o
municpio o 19 no ranking populacional catarinense, 24 no tamanho do Produto Interno
Bruto, e ainda o 7 maior municpio exportador de Santa Catarina, segundo dados do IBGE
(2010a), e MDIC (2010).
Um municpio com 93% de populao urbana (IBGE, 2010a), que possui uma
socioeconomia norteada por empresas dos complexos eletrometalmecnico, vestuarista e
alimentar. Entretanto, no se trata de uma economia caracterizada e explorada pela literatura,
e o entendimento da estrutura industrial do municpio, que o polo regional para mais de 250
mil catarinenses, fica defasado. No obstante, quando analisada a socioeconomia de Santa
Catarina, comum o fato de os estudos nem sequer tomarem conhecimento de Rio do Sul30.
Figura 1 Localizao geogrfica de Rio do Sul
Fonte: Wikimedia, 2014, S.p. Adaptado.
30
Cardoso (1984, p. 3) j escrevia sobre a escassez de literatura a cerca do municpio: Rio do Sul, cidade e
municpio que polariza o Alto Vale do Itaja, ressente-se portanto, h muito, da inexistncia de um opsculo
deste gnero [compndio histrico e geogrfico].
Concomitantemente, a estrutura industrial catarinense costuma ser indicada por

mesorregies. Estudo realizado h uma dcada e meia (IPEA et al, 2000) bastante
ilustrativo, sintetizando a morfologia da rede urbana de cada regio. No caso do Vale do
Itaja, o estudo assinala:
A mesorregio do Vale do Itaja [...] caracteriza-se por trs diferentes unidades: uma poro
fortemente industrializada [eixo Blumenau Brusque], uma poro litornea ambas
intensamente urbanizadas e uma poro nitidamente agropecuria [Alto Vale] [...] Sua rea
agrcola no sinaliza mudanas significativas, apenas a continuidade de movimentos migratrios,
no muito intensos, dirigidos aos centros mais dinmicos da prpria regio (IPEA et al, 2000,
p.138 e 139).
Infere-se da leitura acima que a rea agrcola, isto , o Alto Vale como um todo,
perpetua uma migrao, que apesar de fraca, guiada pela malha urbana formada, em grande
medida, por Blumenau. Outrossim, a poro oeste do Vale do Itaja no sinaliza mudanas
significativas em sua rede urbana. O mesmo estudo assinala, todavia, o municpio de Rio do
Sul como polarizador de uma extensa rea com expresso agropecuria (IPEA et al, 2000,
p. 137).
De fato, as ltimas dcadas tm demonstrado a consolidao de uma estrutura industrial
diversificada em territrio rio-sulense. Dados do IBGE (2000; 2010a) tambm mostram que o
municpio est longe de dirigir um movimento migratrio em direo a outras regies: seu
crescimento populacional foi de 18,5% entre os dois ltimos anos censitrios. A ttulo de
comparao, Blumenau registrou, no mesmo perodo, um aumento populacional de 18,03%.
Outros estudos, como SANTA CATARINA (1986), apesar de considerarem Rio do Sul
como pertencente rea industrial do estado, devido colonizao predominantemente alem,
no destacam quais so as empresas ou setores produtivos de destaque do municpio:
[Regio industrial de origem alem]: No nordeste de Santa Catarina, de Joinville at Rio Negrinho,
no planalto norte e deste at Rio do Sul, no Alto Vale do Itaja, continuando em direo a Brusque,
no vale do Itaja-Mirim, seguindo at Blumenau e da at Joinville, fechando-se o permetro da
rea onde se localiza a regio mais industrializada [...] totalizando mais de 50% do valor da
produo industrial catarinense [...].
Assim, o objetivo central deste artigo encontrar evidncias que apontem a

diversificao industrial de Rio do Sul, destacando quais os setores produtivos e principais
empresas que compem o tecido industrial local. Esse esforo contribui, portanto, para uma
melhor percepo da realidade socioeconmica local, uma vez que se ocupa do centro
dinmico, por assim dizer, da economia de Rio do Sul.
82
O presente estudo organizado da seguinte maneira: na seo 2 discute-se a ideia de

diversificao industrial como elemento de dinamizao econmica; na seo 3 feita a
contextualizao da problemtica regional na economia brasileira; na seo 4 so
caracterizadas as principais empresas e explorados indicadores socioeconmicos do municpio
de Rio do Sul; por fim, na seo 5, so feitas as consideraes finais.
1. ESPECIALIZAO PRODUTIVA COMO PARADIGMA E SEU CONTRAPONTO
Nas ltimas dcadas, ao redor do mundo, novas realidades na esfera produtiva
comearam a ser observadas e ressaltadas. A dcada de 1980, por exemplo, passou a
evidenciar a flexibilizao das atividades produtivas, mais ou menos relacionadas com o tipo
de produo fordista/taylorista e, de maneira bvia, o just-in-time. Alguns autores preferem
falar de ps-fordismo ou acumulao flexvel, como Harvey (1992).
Essas mudanas foram promovidas por avanos que, inclusive, ultrapassaram fronteiras
tecnolgicas, como na microeletrnica. Concomitante foi o avano nos meios de comunicao
e transporte, desvencilhando unidades produtivas das reas geogrficas onde se situam seus
fornecedores ou compradores reverberando o uso do conceito de empresas/indstrias
footloose
31
. Alm disso, as pequenas e mdias empresas passaram a figurar como
protagonistas nesse cenrio de crescente flexibilizao e terceirizao de etapas produtivas.

simplesmente lgico afirmar que os Estados nacionais no permaneceram inertes
nesse movimento. A formulao estratgica de polticas de fomento atividade industrial no
interior das Naes, em seus diversos territrios, fez crescer o uso de algumas abordagens que
passaram a figurar, de certo modo, como uma nova ortodoxia no campo do
desenvolvimento econmico com dimenso espacial.
A referida ortodoxia diz respeito aos estudos que centram seus esforos em ambientes
como clusters e distritos industriais, cuja concentrao espacial e especializao produtiva
nutriram o entendimento de que estes ambientes constituem uma importante via para o
desenvolvimento econmico.
31
Esse termo costuma ser usado como referncia a segmentos industriais que possuem uma notvel liberdade
de localizao, buscando estritamente a diminuio de custos operacionais a partir, por exemplo, da reduo
dos custos com mo de obra e incentivos fiscais que diferentes localidades podem oferecer. Vrios so os fatores
que permitiram, e permitem, com que indstrias possuam maior liberdade para a escolha de sua localizao. Dois
deles merecem destaque: i) a terceirizao e subcontratao de servios ao longo das cadeias produtivas; ii)
queda nos custos de transporte e comunicao. Dessa maneira as distncias geogrficas perdem importncia, e,
cada vez mais, diferentes ambientes geogrficos passam a integrar, de alguma forma, cadeias produtivas.
Portanto, ainda que se observe uma maior deslocalizao das atividades produtivas,
aparece na contramo desse processo a importncia da concentrao espacial da produo,
esmorecendo, de certo modo, a desconcentrao de bases produtivas. Lins (2000, p. 36)
observa que:
Assiste-se, por exemplo, a uma certa reconcentrao geogrfica da produo, baseada no fato de
que a desintegrao vertical implica estruturas elaboradas de relaes transacionais, envolvendo
contatos diretos (face a face), trocas de informaes estratgicas e subcontratao intensa, fruto da
maior necessidade de monitorao constante da qualidade do produto e do uso de servios de
apoio aos produtores.
Assim, com vantagens associadas s economias de aglomerao, ganharam fora no

apenas as regies que concentram determinada atividade produtiva, mas tambm os estudos
que se debruam sobre a identificao de complexos produtivos localizados. De acordo com
Lins (2007, p. 130): Detecta-se na literatura o entendimento de que o espao assimilado
proximidade entre agentes econmicos [...] e herana que os territrios concentram e
transmitem essencial aos processos de aprendizagem e inovao.
Entre os estudos cujo enfoque a concentrao produtiva podem ser identificados
aqueles que trabalham com a ideia de reas sistemas ou distritos industriais. Em outras
palavras, estudos que abordam a concentrao geogrfica e a especializao de determinado
complexo produtivo.
Observados em pases como Itlia (regio da Emilia Romagna, principalmente), Alemanha
(Baden-Wrttemberg), Dinamarca (Jutland) e Frana (perto de Lyon e na rea de Grenoble); tratase principalmente de PMEs [pequenas e mdias empresas] concentradas territorialmente e que
produzem bens similares, em contexto de fragmentao em escala de firma, mas de forte
integrao vertical na regio [...] (LINS, 2000, p. 38).
Alm dos conceitos j citados, Porter (2000) utiliza uma noo que possui uso amplo na
literatura: a ideia de cluster industrial. Na definio deste autor, o cluster a concentrao
geogrfica de empresas de determinada indstria fornecedores especializados, prestadores
de servios e tambm instituies (ensino, pesquisa, cooperao, entre outros).
Na economia global, polticas macroeconmicas so necessrias, mas no so suficientes. As
influncias mais decisivas e inevitveis do Estado esto na escala microeconmica. Atravs dela, a
remoo de obstculos para o crescimento e desenvolvimento de clusters existentes ou emergentes
assume prioridade. Clusters so uma fora condutora para aumentar exportaes e ims para atrair
o investimento externo (PORTER, 2000, p. 16).
84
Apesar de diferentes, os conceitos de distrito e cluster compartilham algo fundamental:

a ideia de que aumenta a produtividade das empresas inseridas nestes espaos. Assim, a
especializao produtiva territorial entendida como uma mola mestra para o aumento da
produtividade das firmas e, por consequncia, de sua competitividade, intensificando
tambm a dinmica e a insero de mercado de tais empresas, tendo efeitos irradiadores sobre
a socioeconomia em que se inserem.
Esboado o cenrio da aparente ortodoxia, Lins (2000, p. 40, grifo no original) faz
importantssima colocao: a experincia europeia dos distritos industriais, notadamente
na verso italiana tornada paradigmtica que tem inspirado grande parte das anlises sobre
os novos complexos produtivos localizados.
As palavras de Marshall (1979, p. 225) enaltecem a importncia da concentrao
geogrfica de uma atividade produtiva:
Quando uma indstria escolhe uma localidade para si, geralmente nela permanece por muito
tempo, to grandes so as vantagens que as pessoas que realizam uma mesma atividade
especializada obtm umas das outras, numa vizinhana prxima. Os mistrios da atividade deixam
de ser mistrios; ficam como se estivessem soltos no ar, e as crianas aprendem muitos deles
inconscientemente. [...] E atividades subsidirias crescem na vizinhana, fornecendo implementos
e materiais indstria principal [...].
A argumentao central de Marshall (1979) vincula-se ideia de que a aglomerao

territorial em determinada atividade produtiva gera um conjunto de vantagens
principalmente as que vieram a ser conhecidas como economias externas marshallianas.
Tambm, nas entrelinhas das palavras de Marshall, est o conceito de conhecimento tcito.
Este conhecimento, impregnado nos ambientes produtivos [...] e fixado em localizaes
especficas, constitui pilar fundamental da competitividade tendo e vista as rugosidades que
se interpem sua propagao em escala ampla (LINS, 2007, p. 131).
nesta toada que ganham fora, no Brasil, estudos que tratam dos chamados Arranjos
Produtivos Locais, os APLs que fazem referncia ideia de aglomeraes industriais32.
Nesses estudos, a proximidade geogrfica, a especializao setorial, a predominncia de
PMEs, a identidade sociocultural e a existncia de instituies que alavanquem a atividade
local figuram como fatores chave.
Como fio condutor das anlises at agora abordadas nesta subseo, tem-se, portanto, o
entendimento de que a especializao uma vantagem, algo importante e decisivo, para que
32
APLs foi como se designou essas aglomeraes no mbito de estudos do Redesist Rede de Pesquisa em
Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais. Ver, por exemplo, Cassiolato e Lastres (1999).
as regies possam manter ou aumentar sua participao na dinmica capitalista. Isso seria
verdadeiro, inclusive, no marco da globalizao.
A globalizao e as facilidades de transporte e comunicao levaram uma onda de terceirizao,
onde as empresas realocam suas instalaes para locais de baixo custo. Entretanto, essas mesmas
foras criaram um paradoxo de localizao. Qualquer que seja a eficincia obtida com a distncia
tem sido essencialmente anulada como uma vantagem competitiva nas economias avanadas. [...]
Apesar do avano tecnolgico atenuar as desvantagens, ele no cria vantagens. Alm disso, o
abastecimento distante normalmente a segunda melhor soluo em relao ao acesso a um
cluster local competitivo em termos de produtividade e inovao (PORTER, 2000, p. 32, grifo no
original).
Assim, a nfase mais importante dos clusters ou distritos industriais e, no Brasil,

devido terminologia que ganhou dimenso, dos APLs passou a marcar de modo
irrecusvel inmeros estudos em economia regional, adquirindo contornos paradigmticos.
Isso significou, praticamente, a relegao a segundo plano, em termos analticos, do papel de
outras estruturas industriais, tambm capazes de promover dinamismo e desenvolvimento
econmico.
Entretanto, como costuma ser o caso diante de quaisquer arcabouos de anlise tornados
quase uma ortodoxia, preciso ter claro que esses aglomerados no constituem a nica e
definitiva verdade no campo da dinmica industrial e do desenvolvimento regional. De fato:
Cabe referir [...] aparente aura de ortodoxia que caracteriza algumas anlises sobre os novos
complexos
produtivos
localizados,
especialmente
na
verso
distrito
industrial/marshalliano/italiano. [...] [A] forma distrito [no] a traduo geogrfica
fundamental, espcie de padro espacial que configura regra, da atividade industrial [...] (LINS,
2000, p. 48, destaque no original):
Algumas abordagens procuram estabelecer um contraponto ideia de que a

especializao produtiva condio incontornvel do desenvolvimento regional, diante da
enorme complexidade dos modernos processos produtivos globais. Uma notvel ilustrao
fornecida pelos estudos de Breitbach (2003; 2007), que sistematizam contribuies analticas
e, simultaneamente, desenvolvem anlises especficas, sobre a diversificao industrial, e no
a especializao, como base da dinmica local/regional. Em outras palavras: essas dinmicas
podem ser explicadas, tambm, pela diversificao industrial.
A anlise construda neste estudo compartilha o entendimento de Breitbach (2007, p.
28), segundo o qual: De maneira geral, a especializao tornou-se palavra-chave para se
obter uma insero competitiva no mercado mundial, constituindo-se em pr-requisito para o
bom desempenho econmico.
86
Contudo, ainda que a especializao produtiva exera importante papel para dinmicas
territoriais, preciso abertura analtica para outras possibilidades. A razo que podem existir
diversos fatores explicativos para as dinmicas regionais, sendo a diversificao industrial um
desses. Afinal, Uma indstria diversificada d oportunidade a que os ramos com melhor
desempenho substituam aqueles que passam por dificuldades, conforme a conjuntura. O
desemprego em um ramo pode significar absoro de mo de obra por outro (BREITBACH,
2007, p. 30).
Desse modo, uma regio diversificada corre menores riscos, sobretudo em momentos de
turbulncia econmica, principalmente no que diz respeito a um indicador to importante
como o nvel de empregos. Por motivos lgicos, uma regio diversificada tenderia a ser
menos vulnervel ao jogo de foras econmicas do sistema capitalista, pelas possibilidades de
compensao entre as situaes de diferentes setores.
Note-se que, se o tema das inovaes ocupa um lugar central nas anlises
desenvolvimentistas no marco da ortodoxia das aglomeraes produtivas especializadas,
essa mesma questo aparece nas vises que realam a diversificao.
Contrarrestando a tendncia dominante, os estudiosos dos meios inovadores no compartilham
da ideia que o desenvolvimento regional deva fundar-se sobre a especializao produtiva. Alguns
salientam que as regies diversificadas por disporem de um tecido industrial mais flexvel
estariam mais aptas a reagir a situaes de riscos e incertezas, que caracterizam a economia
globalizada. [...] Com efeito, tem-se verificado que regies altamente especializadas podem sofrer
fortes oscilaes em seu ritmo de crescimento, muitas vezes trazendo consequncias significativas
para o conjunto da organizao scio-territorial correspondente (BREITBACH, 2008, p. 5).
Ademais, possuindo determinada regio fatores que, alm de terem estimulado a

diversificao industrial, permitem a consolidao dessa estrutura produtiva como salrios
relativamente baixos, bons nveis de escolaridade e capacitao da mo de obra possvel
que ela possa responder aos desafios incrustados na dinmica da globalizao e, mais
amplamente, nos movimentos do capitalismo contemporneo.
No se trata, evidentemente, de negar a importncia da formao e consolidao de
complexos produtivos especializados, mas sim de assinalar que tambm a diversificao da
base produtiva em escala territorial pode representar estrutura apta e representa como
mostrou Breitbach (2003) ao envolvimento positivo de locais e regies dinmica
capitalista global.
Admitindo que certas unidades territoriais possam ter uma estrutura produtiva
diversificada, podendo, ainda, lev-las a um melhor encaixe nas dinmicas capitalistas, surge
87
a necessidade de mensurar a intensidade da diversificao/especializao dos territrios. Para

isso, Almeida e Ribeiro (1991) criaram uma tipologia que tambm foi utilizada e
complementada por Breitbach (2008) batizada de Indicador de Singularidade/Pluralidade
dos Centros Urbanos, visando estabelecer o grau de diversificao de uma unidade
territorial33.
Tal tipologia tem como base o Valor da Transformao Industrial VTI, indicador
calculado pelo IBGE que diz respeito ao valor que o trabalho exercido em cada
estabelecimento industrial acresce ao valor das matrias-primas, componentes e materiais
consumidos. Nesse sentido, o estudo de uma regio especfica requer a estratificao do VTI
pelos gneros industriais, onde o grau de diversificao ou especializao mensurado da
seguinte maneira:
Figura 2 Classificao industrial por gneros, de acordo com o Indicador de Singularidade/Pluralidade dos
Centros Urbanos.
Caracterstica
1) Centros fortemente
monoindustriais
2) Centros monoindustriais
3) Centros bipolares
4) Centros com tendncia
diversificao
5) Centros diversificados
6) Centros fortemente
diversificados
Valor da Transformao Industrial

Um gnero detm 75% ou mais do VTI.
Um nico gnero detm entre 50% e 75% do VTI, ou; Um nico
gnero detm entre 45% e 50% do VTI, desde que no haja outros
gneros que respondam por mais de 10% do VTI.
Dois gneros com VTI acima de 10% cada, sendo que pelo menos
um deles responsvel por mais de 25% do VTI.
Trs gneros superiores a 10% cada, sendo que, juntos, perfazem
mais de 60% do VTI total.
Trs gneros superiores a 10% cada, cuja soma no ultrapasse 60%
do VTI total.
Quatro gneros superiores a 10% cada, cuja soma no ultrapasse 60%
do VTI total.
Fontes: Almeida e Ribeiro (1991); Breitbach (2008). Elaborao prpria.
Como o VTI no disponibilizado pelo IBGE em nvel de municpio, possvel utilizar

outras duas variveis estratificadas por atividade industrial, a fim de estabelecer o grau de
diversificao da indstria: a) nvel de empregos, e; b) arrecadao de ICMS.
33
Almeida e Ribeiro (1991) utilizaram sua tipologia apenas para os centros urbanos de maior expresso no
Brasil, anlise esta que excluiu inmeros centros regionais a exemplo do caso analisado por este artigo.
Interessante ressalva feita pelos autores: Sua principal restrio vincula-se questo da escala de
representao do mapa [...], que gerou a obrigatoriedade de estabelecer um patamar mnimo [...], o que excluiu
da anlise algumas reas industriais que tm peso importante no processo de industrializao nacional. Pode-se
argumentar que [...] uma srie de centros do Sul [do Brasil], que no entraram na anlise, so regionalmente
importantes, com suas pequenas indstrias fornecendo insumos para segmentos importantes da agricultura e
mesmo para outras indstrias maiores (ALMEIDA; RIBEIRO, 1991, p. 80).
O nvel de empregos um importante indicador para a anlise de uma socioeconomia.

Alguns leitores se mostraro cticos em relao ao uso da base de dados da RAIS, dado que
ela se apoia nas informaes divulgadas pelos empregadores, e ainda desconsidera a poro
informal dos empregos da economia. Porm se trata da fonte mais segura e objetiva de dados
de emprego industrial no pas, permitindo ainda uma anlise da evoluo histrica do nvel de
empregos, com abertura detalhada dos dados por atividades produtivas e por abrangncia
geogrfica.
Para enriquecer a anlise, bem como para complementar o estudo do nmero de
empregos, ser utilizada a mesma tipologia, com base na arrecadao de ICMS do municpio,
disponibilizado pela Secretaria Estadual da Fazenda de Santa Catarina SEF/SC. um
indicador importante, pois, suas variaes acabam por retratar as oscilaes da atividade
econmica de um setor industrial. E ainda, a principal preocupao com o uso do ICMS
industrial est ligada, fundamentalmente, em melhor analisar as atividades no intensivas em
mo de obra, que ficam subestimadas em uma anlise de nvel de emprego.
2. A PROBLEMTICA REGIONAL NO BRASIL CONTEMPORNEO
O Brasil no faz parte do grupo de pases que comandam o processo globalizador das
cadeias produtivas, como EUA, Japo ou Alemanha. Todavia, embora o Brasil no aparea
como participante de primeira linha no jogo poltico-econmico global, dinmicas
protagonizadas nessa escala tm afetado a economia da Nao (LINS, 2001, p. 78).
Num cenrio onde imperam dinmicas exercidas por empresas e conglomerados
transnacionais, a diferenciao tornou-se palavra chave para as diferentes unidades
territoriais. Afinal, quando um agente global quer decidir para onde ir, ele toma a deciso com
base na diferenciao regional, no que um territrio pode oferecer e que outros no podem.
Da vem a mxima pensar globalmente e atuar localmente.
E natural que as regies melhor preparadas obtenham os melhores resultados o que
tende a intensificar as desigualdades territoriais. A necessidade de implantao de polticas de
desenvolvimento regional por parte do Estado se torna fundamental, caso seja de interesse do
poder pblico reduzir as disparidades inter-regionais e distribuir o crescimento e o
desenvolvimento econmico.
89
Portanto, conforme determinadas regies no interior de diferentes pases atraem os

elementos mais intensos de dinmica econmica, o cerne do debate torna-se o espraiamento
de seus efeitos, sobretudo em pases com menor nvel de desenvolvimento, caso do Brasil.
Observou-se nesse pas, at os anos 1970, um crescimento com forte concentrao espacial,
onde as metrpoles nacionais cresceram exponencialmente. No obstante, a sociedade
brasileira estava engatada num processo de xodo rural. Ao analisar a sociedade e a economia
brasileira nas dcadas de 1970 e 1980, Faria (1991, p. 102) afirma:
[E]mergiu uma complexa e intrigante sociedade urbano-industrial. Complexa por que marcada
pelos processos que constituram, entre ns, uma das maiores economias contemporneas.
Intrigante porque, afora sua complexidade e seu tamanho, essa economia mundial crescentemente
internacionalizada esteve e est longe de apresentar caractersticas das sociedades industriais
avanadas [...].
Nesse perodo, o governo militar no escondia a preocupao em desconcentrar a

produo no pas, bem como o padro de ocupao urbana em seu territrio. Com auge na
instituio do Plano de Integrao Nacional em 1970 sob o comando de Mdici, a
cunhagem dos lemas Integrar para no Entregar e Uma terra sem homens para homens
sem terra, a desconcentrao urbana e produtiva ganhava fora.
Todavia, era, sem dvidas, rduo o combate tendncia de concentrao espacial dos
investimentos na economia brasileira. Pacheco (1996) destaca um mix de fatores que, entre
1970 e 1990, se fez necessrio para a reverso desse movimento: a) deseconomias de
aglomerao nos grandes centros urbanos; b) integrao produtiva do mercado nacional; c)
presses ambientais nas reas intensamente industrializadas; d) polticas de governo. Ferreira
e Diniz (1995) ainda apontam a presso sindical nos grandes centros e o desenvolvimento da
infraestrutura em outras regies do pas. Assim, as atividades econmicas foram seduzidas
por outros estados e regies, que no as grandes metrpoles brasileiras nfase para a Grande
So Paulo.
Ferreira e Diniz (1995, p. 50) destacam os indicadores apresentados na principal regio
industriais do Brasil, entre 1970 e 1990:
A rea metropolitana de So Paulo veio a se constituir, ao longo deste sculo, na maior
concentrao de atividades industriais e urbanas e de populao do Pas. Em 1970, sua
participao na produo e no emprego industrial do Brasil atingiu, respectivamente, 44% e 34%.
Essa participao, entretanto, caiu para 26% e 25% em 1990 [...].
90
Deste modo, observa-se uma mudana no padro urbano brasileiro, desconcentrando-se

enquanto a economia nacional experimenta e reflete os efeitos da globalizao. Faria (1991)
revela que nas dcadas de 1960 a 1980 surgiram 386 cidades em territrio nacional com mais
de 20 mil habitantes. No por acaso, os anos 1970 apontam avano industrial na vasta maioria
do territrio brasileiro.
Nesse quadro de metamorfose socioeconmica com dimenso espacial, a regio Sul do
Brasil no representa um caso parte. Os setores que deram base ao seu crescimento
econmico so apontados por Pacheco (1996, p. 116):
O Sul vai gradativamente ampliando sua participao, devido ao crescimento da metal-mecnica,
[...] da txtil de Santa Catarina, da indstria de papel e celulose do Paran e Rio Grande do Sul e,
por fim, pelo acelerado processo de integrao da agropecuria com a agroindstria nos trs
estados.
A regio Sul tambm assistiu a diversificao de seu parque industrial, tendo a Regio
Metropolitana de Curitiba, a regio de Caxias do Sul e o Nordeste Catarinense como cones
deste processo. As especificidades de Santa Catarina so tratadas por Lins (2003), que mostra
que o fortalecimento da estrutura industrial do estado se deu por ramos dinmicos, como o
complexo metal-mecnico, e com ramos tradicionais, como o complexo txtil-vesturio e de
alimentos.
Uma vez que a desconcentrao produtiva brasileira no constituda pelo translado do
parque fabril ou abandono de antigas reas industriais, mas, sim, pelos novos investimentos,
que procuram reas mais propcias aos seus processos produtivos, surgem tambm,
problemas. Para Pacheco (1996, p. 127) h desconcentrao mas no reverso da
polarizao, porque no existem alternativas de polarizao externas a So Paulo.
Ainda que a economia brasileira tenha se desconcentrado, Pacheco (1996) se mostra
atento tnica da competio inter-regional, advertindo sobre a fragmentao da economia
brasileira. Isso porque no estranha aos movimentos de novas bases produtivas a existncia
de guerras fiscais, onde estados e municpios travam intensas disputas para a conquista de
determinadas plantas industriais. O setor automobilstico , talvez, a prova mais evidente
desse fenmeno.
No obstante, o movimento de desconcentrao industrial brasileiro ameaado pela
tica administrativa das empresas. Ao reestruturar sua economia, na dcada de 1990, o Brasil
se engatou dinmica estratgica dos conglomerados transnacionais, que introduziram
importantes mudanas na organizao produtiva de tipo fordista. O que est sob o vu da
91
flexibilizao produtiva e o difundido sistema just-in-time, o estreitamento das relaes

inter-firmas, e uma consequente aproximao fsica, lubrificando um funcionamento
coordenado (conforme destacado na seo anterior). Aumentou ainda o grau de especializao
necessrio da mo de obra, reforando como assinala Pacheco (1996, p. 133), o:
[...] papel de centros urbanos com mercado de trabalho altamente qualificado, excluindo regies
com sistemas educacionais e culturais debilitados, que tendem a ser repositrios de atividades de
baixos salrios, baixa qualificao e baixa qualidade de vida, realimentando o processo de
excluso.
Esses movimentos no processo de ocupao do territrio brasileiro representam apenas

algumas das dinmicas inter-regionais no pas. A promoo do desenvolvimento no Brasil
requer um olhar atento para suas diversas regies, e no caso da economia catarinense na
qual se insere este estudo estimular o dinamismo alm dos municpios de Joinville,
Blumenau, Florianpolis, Cricima e Chapec centros de gravidade de tecidos
socioeconmicos regionais.
Isto , utilizar as heterogeneidades do estado em prol do
crescimento e desenvolvimento econmico prprio. Deste modo, compreender de forma clara

as particularidades e diferenas entre as regies e os municpios catarinenses fundamental
justificando a anlise de um municpio em especfico, o caso de Rio do Sul.
3. MENSURANDO O GRAU DE DIVERSIFICAO INDUSTRIAL DE RIO DO SUL

Antes de revelar o perfil das atividades produtivas na indstria de Rio do Sul preciso
indicar, primeiramente, que esse setor constitui o elemento central da dinmica econmica do
municpio. A tabela 1 rene algumas indicaes dessa dinmica para a primeira dcada do
sculo XXI.
Tabela 1: Indicadores socioeconmicos do municpio de Rio do Sul
Exportaes
Populao
Emprego formal Emprego industrial
PIB a preos de 2000
(variao)
(variao)
(variao)
(variao)
(variao)
Ano
[variao em SC] [variao em SC] [variao em SC]
[variao em SC]
[variao em SC]
51.650
13.034
5.222
U$S 10.545.025
R$ 437.176.000
2000
61.198
28.511
8.653
U$S 150.183.224
R$ 596.554.000
(19%)
(119%)
(66%)
(1324%)
(37%)
2010
[17%]
[83%]
[66%]
[242%]
[57%]
Fontes: IBGE (2000; 2010a); RAIS/MTE (2000; 2010); MDIC (2000; 2010). Elaborao prpria.
92
Como pode ser observado, Rio do Sul exibiu na ltima dcada uma dinmica
considervel. O crescimento de sua populao, de seu emprego formal e principalmente
de suas exportaes, superou o avano observado na economia catarinense. O emprego
industrial, por sua vez, acompanhou o crescimento observado em Santa Catarina.
J a evoluo do PIB municipal foi menor, quando comparada ao estado. Este fato
guarda relao com os efeitos da crise econmica de 2008, que parece ter repercutido de
forma mais intensa e duradoura na economia rio-sulense. Isso sugerido pela observao do
crescimento do PIB municipal e estadual entre os anos de 2000 e 2008: nesse perodo, a
evoluo do produto interno catarinense a preos constantes foi de 47%, enquanto a de
Rio do Sul foi de 50% (IBGE, 2000; 2008). Essa dinmica rio-sulense, que se destaca em
escala de economia catarinense, possui respaldo num elemento fundamental: a indstria local.
A representatividade da indstria em Rio do Sul, por sua vez, exposta pelos seguintes
nmeros: esse setor participa com 39,19% do Produto Interno Bruto (IBGE, 2010b); com
30,35% do Emprego Formal (RAIS/MTE, 2010) e; com 54,01% da arrecadao de ICMS do
municpio (SEF/SC, 2012). Esses dados, sobretudo o relativo arrecadao, revelam a
importncia da indstria para a economia rio-sulense.
Cabe ressaltar que o PIB industrial do municpio se mostra elevado quando comparado
ao estado de Santa Catarina, escala em que representa 34,09% do total (IBGE, 2010b), e ainda
maior quando cotejado economia brasileira, onde a representao de 26,8% do total
(IBGE, 2010b).
Ademais, trata-se do setor industrial mais denso do Alto Vale do Itaja, uma
microrregio com considervel dimenso territorial terceira maior de Santa Catarina,
ocupando 7,9% do territrio de Santa Catarina (IBGE, 2010a) e com municpios de baixa
populao mdia de 7.387 habitantes/municpio, excluindo Rio do Sul. Pode-se dizer que
essas duas caractersticas, combinadas, demandam a existncia de um municpio polo, e que
Rio do Sul responde a essa necessidade. Isso se deve fundamentalmente sua indstria, que
gerou a maior concentrao populacional e urbana da regio e, ainda, pressionou pela
existncia de um setor de servios que atende no s o municpio, mas todo o seu entorno.
Abaixo, na tabela 2, so disponibilizadas informaes que compem um retrato do
cenrio contemporneo no municpio.
93
Tabela 2 Indicadores econmicos de Rio do Sul para o ano de 2010

Setor
Agropecuria
Indstria*
Comrcio e Servios
Absoluto
%
Absoluto
%
Absoluto
%
Varivel
R$
R$
R$
1,26
39,19
59,55
PIB
16.757.000
521.514.000
792.513.000
Total
Absoluto
R$
1.330.784.000
%
100
Emprego
Formal
105
0,01
8.653
30,35
19.753
69,28
28.511
100
Arrecadao
ICMS**
R$ 47.424
0,08
R$
30.733.628
54,01
R$
26.125.412
45,91
R$
56.906.465
100
Fonte: IBGE, 2010b; RAIS/MTE, 2010; SEF/SC, 2012.

* Exclusive construo civil.
** Dados de 2012
Uma vez assinalado que a indstria a principal responsvel pelo dinamismo

socioeconmico do municpio de Rio do Sul, necessrio aprofundar a anlise, identificando
os diferentes segmentos presentes dada a diversificao produtiva que a indstria local
apresenta. Primeiramente sero apresentados os principais setores e empresas que compem o
parque industrial local com informaes coletadas em entrevistas com empresrios,
diretores e sindicatos laborais e patronais. Em seguida, sero sistematizados os dados de
emprego e arrecadao de ICMS por setor.
3.1 Setor eletrometalmecnico
O complexo industrial formado pelos setores eletrnico de comunicao, metalrgico e

mecnico responsvel por 40% do emprego industrial do municpio (RAIS/MTE, 2012), e
ainda responde por 61,8% da arrecadao de ICMS em Rio do Sul34. Entretanto, no
possvel apontar uma nica empresa ou um nico produto fabricado que seja destaque. Tal
complexo revela considervel diversificao, sendo a totalidade das empresas nativas do
municpio, e algumas delas atraindo investimentos externos sob a forma de joint-ventures.
Exemplo da sinergia presente entre as empresas deste setor a criao, em 1973, do
Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e do Material Eltrico de Rio do Sul
Simmmers. No obstante, so empresas que alcanam destaque em nvel nacional nos
segmentos em que atuam. Algumas das principais empresas so: Frahm, Riosulense, HBremer, Hergen, Metalciclo, Vedamotors e Bovenau.
34
Os 61,8% de arrecadao de ICMS equivalem mdia de arrecadao anual entre os anos de 2008 e 2013,
disponibilizados pela Secretaria Estadual da Fazenda de Santa Catarina.
A Frahm iniciou suas atividades, na dcada de 1940, como uma oficina de conserto de
rdios, e em 1961 inicia, de fato, a produo de seus prprios rdios batizados de
Transisfrahm. Em 1969 passa a fabricar caixas amplificadas, que a partir dos anos 2000
tornam-se o principal produto da empresa. No decorrer de sua trajetria em 1986 a
empresa criou a Hinor, fabricante de alto-falantes. Trata-se da segunda maior fabricante
brasileira de caixas acsticas sendo lder no segmento multiuso e a terceira maior
fabricante nacional de alto-falantes (FIESC, 2013, p. 46). Emprega cerca de 420 funcionrios.
A Metalrgica Riosulense nasceu em 1946. Iniciou suas atividades como uma pequena
oficina de manuteno, que atendia serrarias e fecularias do municpio. Ao longo de sua
trajetria, alterou o foco de produo, e concentrou esforos para a entrada no mercado
nacional de reposio de autopeas o after-market. O xito obtido nessa estratgia
sugerido pelos indicadores contemporneos da empresa: emprega 1.050 funcionrios,
responde por 80% do mercado de reposio nacional nas linhas em que atua, e fornece seus
produtos para todas as montadoras de caminhes instaladas no Brasil. considerada a maior
fabricante latinoamericana de guias, sedes e tuchos mecnicos de vlvulas e fundidos em ligas
especiais.
As atividades da H-Bremer tambm se iniciaram como uma pequena oficina que atendia
serrarias e fecularias do municpio e regio. Na dcada de 1970 passou a fabricar caldeiras,
tornando-se a principal atividade da empresa. Com 161 funcionrios (FIESC, 2013, p. 45),
fabricando caldeiras que chegam a ter capacidade de 80 metros cbicos de vapor/hora a HBremer possui uma participao de 10 a 15% do mercado nacional. Em 2000 realizou
importante joint venture com a portuguesa Marcovil Metalomecnica, sendo criada a Brevil,
em Rio do Sul. Tal empresa atua na fabricao de equipamentos para movimentao e
elevao de cargas, possuindo 65 funcionrios. No obstante, ainda nos anos 2000, cria a
Grubras fabricante de gruas para a construo civil, instalada no municpio de Indaial/SC
tambm em parceria com a portuguesa Marcovil.
A empresa Hergen Mquinas e Equipamentos foi fundada em 1975, oferecendo servios
mecnicos ao setor madeireiro da regio de Rio do Sul. Contudo, desde sua criao a ideia
principal era a de fabricar maquinrio para a indstria de papel. Em 1979 a empresa compra o
acervo tcnico da Indstria Mecnica Cavallari, de So Paulo (primeira empresa brasileira a
produzir maquinrio para a indstria do papel). A partir de ento, a Hergen comeou a
consolidar-se no mercado, fornecendo maquinrio para a indstria do papel nacional e
estrangeira. Com pouco mais de 215 funcionrios a Hergen atua na fabricao de mquinas
95
para a produo de papis de embalagens, papis especiais, sendo que o carro chefe da
empresa a linha destinada fabricao de papis tissue (papis absorventes, como lenos,
papel higinico e papel-toalha). Deste modo, a empresa consolidou sua posio de maior
fabricante brasileira de bens de capital para a indstria do papel, sendo responsvel por toda a
parte de pesquisa, desenvolvimento e fabricao de seus produtos.
A Metalciclo foi fundada, em 1980, quando produzia contrapedais. A partir de 1985 seu
parque fabril foi reestruturado, e a empresa diversificou sua produo, passando a fabricar
guides, descansos e pedais sendo o ltimo o novo carro chefe da empresa. A Metalciclo
chegou aos anos 2000 consolidando sua posio como maior fabricante de pedais da Amrica
Latina. Isso permitiu que a empresa firmasse uma joint venture, em 2005, com a italiana Selle
Royal, maior fabricante mundial de sellins. Assim, foi criada em Rio do Sul a Royalciclo, que
atualmente a 5 maior fabricante de pedais no mundo, sendo a maior da Amrica Latina,
com 280 funcionrios engajados na produo.
Fundada em 1991, a Vedamotors fabricante de juntas para motores, sobretudo de
motocicletas. A empresa procurou atingir maiores nveis de qualidade e produtividade por
meio da participao em feiras internacionais do setor. Essa participao em importantes
eventos rendeu frutos que se revelaram estratgicos: surgiu a proposta de sociedade com a
empresa italiana Athena35, que acabou adquirindo metade do controle da Vedamotors em
1998. Desse modo, a atuao da empresa se consolidou nas linhas para motos de grande porte,
motos off-road e linha nutica. Com cerca de 130 empregados, a Vedamotors fornecedora
das principais montadoras de motocicleta instaladas no Brasil, bem como produtos voltados
para a linha nutica.
Por fim, cabe destacar a Bovenau, que fabricante de macacos e equipamentos
hidrulicos. Foi criada em 1989, sendo fornecedora da Autolatina (antiga joint-venture entre a
Volkswagen e Mercedez-Benz) para a fabricao de caminhes. Desse modo, a empresa
consolidou sua posio no mercado nacional, e passou a atender, tambm, outras montadoras
de caminhes. Em 2004, firma joint-venture com a alem Weber-Hydraulik36, instalando em
Rio do Sul a Weber-Bovenau, fabricante de tilt-cabs. A Bovenau atualmente a maior
fabricante nacional de macacos hidrulicos para montadoras de caminhes, sendo fornecedora
35
A empresa lder mundial na fabricao de elementos para vedao para motores. Possui unidades de
fabricao na Itlia, Espanha, EUA, ndia, China e no Brasil, com a Vedamotors.
36
Trata-se da maior fabricante mundial de equipamentos hidrulicos. Empresa de capital alemo, possui duas
unidades fabris na Alemanha, duas no Brasil (Rio do Sul e Caxias do Sul), bem como na ustria, Polnia, EUA,
Canad e ndia.
exclusiva de 90% das montadoras instaladas na Amrica do Sul. Emprega cerca de 180
funcionrios.
3.2 Setor vestuarista
O municpio de Rio do Sul, inserido no Vale do Itaja, no foge regra da consolidao

do setor txtil e vestuarista da mesorregio. Todavia, possui particularidades fundamentais
que o distinguem de Blumenau, municpio protagonista desse processo. No ltimo caso, o
nascimento da indstria txtil e do vesturio foi intrnseco ao processo de formao daquele
municpio. J na economia rio-sulense, o setor de vesturio comea a aparecer apenas na
passagem da dcada de 1970 para a de 1980, ganhando peso a partir de ento.
necessrio sublinhar que a forte presena corresponde ao setor de vesturio, no ao
txtil. Destacar algumas empresas constitui complicada tarefa, dado que o tecido empresarial
formado por este setor composto por grande nmero de micro e pequenas empresas. De fato,
so muitas confeces, faces e tambm um certo nmero malharias. Em dezembro de 2013
estavam registradas no municpio 294 empresas, que empregavam 2.749 trabalhadores
(SITITEV, 2013).
Todavia, ao analisar o processo histrico de formao deste setor, indiscutvel o
destaque que ganhou a empresa Sulfabril. Suas operaes em Rio do Sul iniciaram-se no
incio dos anos 1980, quando ainda era tmida a presena de empresas ligadas ao setor de
vesturio. A empresa chegou a deter cerca de 1.200 postos de trabalho em seu auge produtivo
no municpio, no incio da dcada de 1990. Apenas a Frahm possua nmero de empregados
equivalente, sendo que esta empresa j existia no municpio desde a dcada de 1940.
Assim, no se pode negar que a Sulfabril foi responsvel por uma significativa mudana
no mercado de trabalho e na estrutura produtiva de Rio do Sul. Em questo de meia dcada o
municpio deixou de ter pouqussimos empregos ligados ao setor de vesturio e passou a ter
mais de 1.000 trabalhadores engajados nessa atividade.
A abertura comercial brasileira, por sua vez, imps inmeras barreiras s atividades da
Sulfabril, que comeou a reduzir seu quadro de funcionrios, decretando falncia em 1999.
Em termos agregados, todavia, o setor vestuarista em Rio do Sul continuou crescendo. Isso
porque, se as grandes empresas do setor txtil experimentaram retrao de suas atividades,
elas tambm desverticalizaram a sua produo a fim de realizar o catch-up produtivo,
97
conforme analisou Castro (2001). Essa desverticalizao representou uma oportunidade mpar
para inmeras faces e confeces, que passaram a ser fornecedoras das empresas maiores.
A Sulfabril qualificou inmeros trabalhadores, e aqueles que no tentaram abrir o
negcio prprio figuravam como excelente mo de obra disponvel para as novas empresas.
Isso permitiu o surgimento e a consolidao de inmeras faces e confeces, levando ao
cenrio contemporneo do setor de vesturio no municpio. Tais faces e confeces
assumem grande importncia, pois suas atividades representam oportunidade de trabalho para
principalmente para trabalhadores de baixa renda sobretudo mulheres, e, em muitos casos,
envolvendo o trabalho domstico.
Respondendo por 30% do emprego industrial rio-sulense (RAIS/MTE, 2012), esse setor
perde apenas para o complexo eletrometalmecnico. Por ltimo, o setor de vesturio
representou 17% da arrecadao de ICMS no municpio, entre os anos de 2008 e 2013,
segundo dados da SEF/SC.
3.3 Setor alimentar

O setor alimentar representa a 3 fonte de empregos e arrecadao de ICMS em Rio do
Sul. Com 15% do emprego industrial do municpio (RAIS/MTE, 2012) e 7% da arrecadao
de ICMS37, o segmento se mostra relevante para a socioeconomia em questo. Quem
responde mais amplamente por tais indicadores o Frigorfico Riosulense, que alterou sua
razo social para Pamplona Alimentos em 2013.
Criada em 1948, a partir de 1969 que a empresa passa a operar, de fato, no mercado
estadual, lanando-se tambm fora de Santa Catarina. Na dcada de 1980 inaugurada uma
fbrica de raes no municpio de Laurentino, e em 1989 realizada a compra de um
frigorfico de abate de sunos no municpio de Presidente Getlio (ambos os municpios no
Alto Vale do Itaja).
A partir da, a industrializao da carne suna passou a ser a principal atividade da
empresa. Sob o status de carne livre de febre aftosa sem vacinao, a empresa alcanou o
mercado externo, sobretudo no incio dos anos 2000. Atualmente exportando carne suna para
mais de 30 pases, entre eles o Japo (pas mais exigente em termos fitossanitrios), a empresa
se consolidou como uma das maiores exportadoras de carne suna do Brasil.
37
Clculo feito a partir da mdia entre os dados anuais dos anos de 2008 a 2013, dados da SEF/SC.
Trata-se, vale enfatizar, da maior empresa rio-sulense em termos de faturamento, que

atingiu R$600 milhes em 2012, outorgando a 555 posio no ranking das 1000 maiores
empresas brasileiras (VALOR ECONMICO, 2012). Em Santa Catarina, a 11 maior
empresa exportadora (FIESC, 2013). Destaca-se que o estado o maior produtor e exportador
brasileiro de carne suna. O pas, por sua vez, o maior exportador mundial de carne suna in
natura. Nesse cenrio, a insero do Frigorfico Riosulense forte. Em 2005, as principais
empresas brasileiras exportadoras de carne suna foram: Perdigo (19,7%), Sadia (17,7%),
Seara (16,7%), Pamplona (13,3%) e Aurora (7,5%) (ABIPECS, 2007).
Por fim, o nmero de postos de trabalho na empresa j ultrapassa a marca de 1.600
funcionrios, com aproximadamente 1.100 lotados em Rio do Sul. O abate de mais de 5.000
sunos/dia.
3.4 Viso de conjunto: em busca de uma sistematizao
Para melhor compreender os indicadores de emprego e arrecadao assinalados at aqui,

so expostos a seguir alguns grficos e tabelas que permitem melhor compreender a realidade
socioeconmica do municpio de Rio do Sul. Primeiramente, constata-se (a partir da figura 3)
que os trs setores at agora abordados dinamizam, de fato, a socioeconomia local,
respondendo em 2012 por praticamente 85% do emprego industrial.
Figura 3: Emprego industrial rio-sulense 1985-2012 por complexos industriais.
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1985
Eletrometalmecnico
1994
Vesturio e txtil
Fonte: RAIS/MTE, diversos anos. Elaborao prpria.
99
2003
Alimentar
2012
Outros
O olhar sobre este perodo mostra que a economia de Rio do Sul vem se especializando
nestes trs setores, uma vez que em 1985 eles respondiam por 65% do emprego (o que j era
relevante), e em 2012 passaram a ocupar mais de 80% do emprego industrial. Os setores de
madeira e cermica tm perdido participao no emprego local, um movimento
contrabalanado pela absoro pelos setores locais mais dinmicos.
A estratificao pela Diviso CNAE 2.0 apresentada na tabela 3, e ajuda a esboar o
padro de diversificao da indstria local.
Tabela 3 Emprego industrial em Rio do Sul segundo Diviso CNAE 2.0 para o ano de 2012
CNAE 2.0 DIVISES
2012
Absoluto
Participao
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
2.601
30,02%
Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias
1.347
15,55%
Fabricao de produtos alimentcios
1.283
14,81%
Fabricao de mquinas e equipamentos
868
10,02%
Fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos
560
6,46%
Fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos
435
5,02%
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos
280
3,23%
Fabricao de outros equipamentos de transporte, exceto veculos automotores
234
2,70%
Fabricao de produtos de madeira
213
2,46%
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
146
1,69%
Fabricao de mveis
143
1,65%
Fabricao de produtos txteis
122
1,41%
Outros (menos de 130 empregos)
431
4,98%
8.663
100,00%
Total
Fonte dos dados: RAIS/MTE, 2006; 2012. Elaborao prpria.
A partir da tipologia proposta por Almeida e Ribeiro (1991) e complementada por

Breitbach (2008), so observadas quatro Divises com representao individual maior do que
10%, cujo somatrio atinge 70,4% do emprego industrial do municpio. Ainda que no se
encaixe em nenhum dos grupos propostos na tipologia de Almeida e Ribeiro (1991), a tabela
2 sugere uma clara diversificao produtiva da economia.
Tambm analisada a socioeconomia local sob a tica da arrecadao de ICMS. Ela
importante por complementar aquela baseada no emprego industrial, favorecendo as Divises
no intensivas em mo de obra. A figura 4 indica a predominncia dos trs grandes
complexos at agora analisados, sendo necessrio ressaltar que a arrecadao com produtos
100
alimentares cresceu constantemente neste perodo, uma caracterstica que dever se fortalecer
nos prximos anos. Deve-se tambm lembrar que a Pamplona Alimentos exporta cerca de
50% da sua produo de carne suna que fica isenta de ICMS.
Figura 4: Recolhimento de ICMS no municpio de Rio do Sul por complexos industriais.
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2008
Eletrometalmecnico
2013*
Vesturio e txtil
Mdia anual 2008-2013**

Alimentar
Outros
Fonte: SEF/SC, diversos anos. Elaborao prpria. *Dados de 2013 compreendem o perodo de 01/01/2013 a
20/12/2013. **Mdia anual do perodo 2008-2013.
Finalmente, no se pode deixar de destacar o grande domnio que exerce o complexo

eletrometalmecnico, por fornecer o maior volume de recursos prefeitura, para o custeio de
suas atividades e seus investimentos. A anlise da arrecadao de ICMS industrial por
classes CNAE 2.0 feita a seguir, na tabela 4, e auxilia a compreender o grau de
diversificao da economia rio-sulense sob este aspecto.
101
Tabela 4: Recolhimento de ICMS em Rio do Sul pela Diviso CNAE 2.0 no ano de 2012.
2012
CNAE 2.0 DIVISES
Absoluto (R$)
Participao
Fabricao de mquinas e equipamentos
5.331.846,41
17,35%
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
5.193.891,44
16,90%
Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias

Fabricao de equip. de informtica, produtos eletrnicos e
pticos
Fabricao de produtos alimentcios
5.026.151,35
16,35%
4.386.278,34
14,27%
2.769.906,96
9,01%
Fabricao de produtos de madeira
1.968.130,82
6,40%
Fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos
1.463.117,14
4,76%
Fabricao de produtos txteis
1.292.573,17
4,21%
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos
946.169,51
3,08%
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
683.465,10
2,22%
Outros (menos de 2% de participao por Diviso)
1.672.098,14
5,44%
Total
Fonte dos dados: SEF/SC, 2012. Elaborao prpria.
30.733.628,38
100,00%
Desta feita, so consideradas cinco Divises com participao maior que 10%. Inclui-se
a fabricao de produtos alimentcios devido ao aumento que haver nos prximos anos, uma
vez que a Pamplona Alimentos iniciar a industrializao de seus produtos embutidos em Rio
do Sul a partir de 2014, bem como devido ao crescimento contnuo de outras empresas desse
setor. Cabe sublinhar que a fabricao de produtos alimentcios j atingiu 10,49% do ICMS
industrial rio-sulense em 2013 (SEF/SC, 2013) 38.
Deve tambm aumentar, em termos proporcionais, a arrecadao relativa ao setor de
vesturio, na medida em que empresas deixem a informalidade e a Secretaria Estadual da
Fazenda imponha novos mtodos de fiscalizao tributria. A tabela 5 sistematiza os
resultados obtidos.
Tabela 5: Participao das principais Divises industriais no emprego e arrecadao de ICMS da indstria de Rio
do Sul em 2012.
Varivel
Divises CNAE 2.0 com participao

individual superior a 10%
Somatrio da
participao
Emprego industrial
70,40%
Arrecadao de ICMS na indstria
73,88%
Fonte: RAIS/MTE (2012) e SEF/SC (2012). Elaborao prpria.
38
Os dados anuais de participao no recolhimento de ICMS do setor de fabricao de produtos alimentcios em

Rio do Sul so expressos a seguir: 3,75% em 2008, atingindo 7,16% em 2010 e, finalmente, 10,49% em 2013.
Diante dos indicadores expostos ao longo deste artigo, possvel sugerir que a
diversificao da base produtiva de Rio do Sul forte. Isso quer dizer que pensar e planejar o
municpio exclusivamente em termos de um nico setor no se revela adequado para
promover o desenvolvimento dessa unidade socioterritorial.
Mais do que isso, o municpio refora a ideia de que no necessariamente as unidades
territoriais especializam, ou deixam de diversificar, suas bases produtivas. Isto , frente s
dinmicas capitalistas vinculadas globalizao, Rio do Sul se mantm dinmico, e engatado
s esferas mais amplas em que se insere graas, claro, sua diversificao industrial.
De fato, o municpio atravessou as trs ltimas dcadas com sua dinmica econmica
assentada na prpria diversificao produtiva. Neste perodo, o Brasil viveu sua dcada
perdida e, mais tarde, reestruturou sua economia. Estes fatos podem ter levado ao
esvaziamento de inmeras cidades e regies do interior do Brasil, mas certamente, aquelas
que mantiveram seu dinamismo puderam vislumbrar um futuro comparativamente mais
promissor caso de Rio do Sul.
necessrio destacar que Rio do Sul no integra a rota dos investimentos de Santa
Catarina. Quer-se dizer com isso que o maior crescimento econmico, os maiores avanos na
formao bruta de capital fixo no estado, est nos grandes centros catarinenses e, por vezes,
no eixo que os interliga. Nesse sentido, so protagonistas principais os municpios de Joinville
e Blumenau bem como o seu eixo geoeconmico (a exemplo de Jaragu do Sul, Itaja,
Brusque, Pomerode e Gaspar) , Cricima, Chapec e Florianpolis. Portanto, ainda que
cresa, Rio do Sul v estes municpios apresentarem maior dinamismo, sendo que Rio do Sul
tem como base apenas empresas nativas. Para a mudana deste quadro, a ao do poder
pblico fundamental, a fim de alavancar o desenvolvimento econmico do municpio, e por
consequncia, do Alto Vale do Itaja.
As razes para o nascimento e consolidao de uma indstria diversificada so difceis
de pormenorizar. Em Rio do Sul, contudo, uma parcela importante da resposta est na prpria
sociedade rio-sulense, formada principalmente por imigrantes europeus que estavam s
margens da revoluo industrial europeia, onde pesam os grupos alemes e italianos. Por um
lado, destacam-se as exitosas iniciativas desses imigrantes, cujos descendentes exemplificam
mltiplos casos de abertura de novos negcios, que fizeram surgir um municpio
industrialmente diversificado. Por outro lado, destaca-se a qualidade da mo de obra local,
103
majoritariamente enaltecida pelos empresrios locais fazendo com que as empresas

permaneam na regio, frente aos entraves encontrados por questes de distanciamento
geogrfico e de logstica, por exemplo.
Contudo, irrevogvel que Rio do Sul no se apresenta descolado de esferas mais
amplas. As polticas esboadas pelos governos federal e estadual, sobretudo nas dcadas
1940-1970, perodo de intensa industrializao no pas, certamente assumem importncia para
a estrutura industrial consolidada em Rio do Sul, e que se constitui como eloquente exemplo
para se pensar a diversificao industrial como elemento dinamizador de diferentes territrios.
104
ALMEIDA, R. S., RIBEIRO, M. A. C. Anlise da organizao espacial da indstria brasileira
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106
UM COMPARATIVO POPULACIONAL E DE ESFORO PRODUTIVO

PARA MENSURAR A DINMICA DE DESENVOLVIMENTO ENTRE OS
MUNICPIOS DE LONDRINA (PR) E JOINVILLE (SC) DURANTE 2000 A 2009
Paulo Roberto Santana Borges 39

Fabiana Macedo Biondaro40
Resumo: O objetivo deste trabalho analisar o nvel de desenvolvimento populacional e do
esforo produtivo, entre os municpios de Londrina e Joinville. Os dados analisados em
Joinville mostraram resultados mais significativos em relao Londrina, com destaque
populacional superior, populao ativa, mercado de trabalho mais amplo, PIB, no setor
industrial e no setor de servios detm quase toda a participao econmica do PIB do
municpio, as exportaes e importaes, so fundamentais para o desenvolvimento
econmico de Joinville. A metodologia foi qualitativa e descritiva, com base em dados dos
renomados Institutos de Pesquisas do Brasil. O municpio de Joinville apresentou-se o setor
tercirio mais diversificado e com melhores resultados econmico mostrou nveis de
desenvolvimento econmico superior ao de Londrina.
Palavras-Chave:
Econmicas.
Desenvolvimento
Econmico,
Anlise
Comparativa,
Variveis
A POPULATION COMPARATIVE AND EFFORT OF PRODUCTION FOR

MEASURING DEVELOPMENT DYNAMICS BETWEEN MUNICIPALITIES OF
LONDRINA (PR) AND JOINVILLE (SC) DURING 2000 TO 2009
Abstract: The aim of this study is to analyze the level of population development and
productive effort, between the municipalities of Londrina and Joinville. The data analyzed in
Joinville showed more significant results in relation to the population, with an emphasis on
superior Londrina, active population, employment, GDP, in industry and in the service sector
has nearly all the economic participation of the municipality's GDP, exports and imports,
plays a large role in the economic development of Joinville. The methodology was qualitative
and descriptive, based on data from renowned research institutes of Brazil. The municipality
of Joinville presented the tertiary sector more diversified and better economic results showed
higher levels of development to Londrina.
Key-words: Economic Development; Comparative Analysis; Economic Variables.
39
40
UNESPAR/FECILCAM. Email: parosabole@hotmail.com

UNESPAR/FECILCAM. Email: fabianabiondaro@hotmail.com
INTRODUO
O desenvolvimento trouxe uma grande mudana nas estruturas das cidades e das regies
elevando o crescimento, o conhecimento juntamente com a tecnologia. A partir do sculo XX
surgiu uma grande expanso no setor industrial, devido elevao nos setores econmicos,
devido a instalao das indstrias no Brasil, surgiu um aumento na gerao de empregos e os
trabalhadores passaram a receber um salrio mensalmente. Muitos setores econmicos
passaram por mudanas, inovaes tecnolgicas, com aumento na produo, gerando grandes
movimentaes populacionais do meio rural para o meio urbano.
O presente trabalho traz uma anlise do comportamento das duas maiores cidades do
interior da regio Sul, uma no Estado do Paran que localiza na mesorregio Norte Central
Paranaense, municpio de Londrina, a outra no Estado de Santa Catarina, localizada na
mesorregio Norte Catarinense, municpio de Joinville.
Para se atender ao objetivo proposto, buscou-se na reviso da literatura, rever o
pensamento dos clssicos sobre o desenvolvimento, o desenvolvimento regional, econmico,
e a caracterizao do perfil socioeconmico das regies norte central paranaense e da regio
norte catarinense, identificando como a populao tem se comportado durante o perodo
analisado, e verificando o PIB desses municpios e os valores adicionados fiscais nos
municpios.
Na anlise dos dados econmicos como PIB (Produto Interno Bruto) trazem as
informaes sobre o desempenho de cada cidade, com o objetivo de ter uma avaliao
consistente do que representa esses valores para os municpios.
Para uma melhor compreenso do trabalho, foi estabelecida a seguinte estrutura, que
est organizada em quatro sees. A primeira seo apresenta o referencial terico,
desenvolvimento regional, desenvolvimento econmico, local, plos de crescimento, base de
exportao, na tentativa de definir um marco referencial para o desenvolvimento local dos
municpios de Londrina e Joinville.
Na segunda seo a caracterizao dos perfis dos municpios, sendo realizado consulta
nas prefeituras, no intuito de levantar o histrico, e os perfis de cada municpio.
Na terceira seo um levantamento de dados para a elaborao da anlise dos
resultados e discusses, como populao, PIB, valor adicionado fiscal, permitir a
identificao e as potencialidades de cada um, no que diz respeito ao desenvolvimento.
108
Na ltima seo, as consideraes finais, sobre o tema proposto, comentrios sobre os

principais pontos identificados, destacando os pontos principais dos municpios, e identificar
qual deles se sobressaiu melhor nas anlises.
1. FUNDAMENTAO TORICA
1.1.Desenvolvimento
O desenvolvimento faz parte da histria das grandes metrpoles, o principal destino de
sua funo integrar questes sociais, polticas, geogrficas e histricas. Em suma, o
desenvolvimento busca trazer expanso para a sociedade, liberdade, mudana estrutural e um
aumento na produo e no bem estar de todos.
Para Sen (2000) de acordo com suas caractersticas humansticas, entende que
desenvolvimento pode ser visto como um processo de expresso de liberdades reais que as
pessoas desfrutam. Ainda neste pequeno contexto O autor, busca mostrar que para um Pas a
liberdade de fundamental importncia, preservando a livre condio dos agentes
econmicos e sociais.
Constatando que desenvolvimento requer crescimento, Furtado (1977) estabelece que
o desenvolvimento tenha uma ntida dimenso histrica. Cada economia que se desenvolve
enfrenta uma srie de problemas que lhes so especficos. O complexo de recursos naturais, as
correntes migratrias, a ordem institucional, o grau relativo de desenvolvimento das
economias contemporneas singulariza cada fenmeno histrico de desenvolvimento, teve em
mente economias em estgio de desenvolvimento, segundo (Souza 2009) para os economistas
marxistas, a contradio do desenvolvimento, no estaria, portanto entre o centro e a periferia,
mas entre o capital e o trabalho.
Ainda indaga Souza (2005), que a corrente estruturalista e o desenvolvimento traz
mudanas, para o meio social, poltico, institucional, uma conseqente melhora na renda
mdia, a produo tende a melhorar com o desenvolvimento. Porm Souza fez uma
diferenciao entre a renda per capita que seria como uma melhoria para o meio social
econmico, tudo que se pode garantir com a renda, considerando que nem sempre a renda
per capita aquilo que alguns dados econmicos mostram. Para isso Souza relata que:
109
O crescimento da renda per capita, fundamental para melhorar indicadores sociais.

Essa varivel correlaciona-se com os nveis educacionais e liberdades polticas.
Imprensa livre e debate pblico aberto influenciam indicadores de bem estar
(BANCO MUNDIAL, 1991, p.57, Apud, SOUZA, 2009, p.13).
O desenvolvimento econmico busca uma qualidade de vida com sustentabilidade,

com distribuio de renda, emprego, sade, infraestrutura e educao so elementos
essenciais para uma economia, com crescimento e qualidade. Com isso a sociedade procura
estabelecer estes recursos fazendo com que haja uma melhor distribuio, e que as famlias e
empresas possam estar adquirindo seu consumo atravs de mo de obra especializada e ter um
produto de qualidade no mercado (SCHUMPETER, 1985).
O desenvolvimento econmico um processo, de cada regio e o crescimento
econmico social so os recursos disponveis, e dependem das caractersticas de cada regio,
do seu passado histrico da cultura, populao e outros aspectos sociais. Para isso
necessrio ter uma linha de raciocnio em que a economia deve ser como um processo amplo
de mudanas de natureza econmica, poltica e principalmente social, seus objetivos e
satisfaes possa suprir as necessidades do ser humano, como sade, habitao, transporte,
alimentao, lazer dentre outras (SEN, 2000).
Pode-se observar que desenvolvimento melhora qualidade de vida, para isso,
necessrio uma renda, uma educao mais eqitativa e oportunidade de emprego, e maior
igualdade de gnero, e um meio ambiente mais limpo e mais sustentvel, liberdades civis e
polticas mais amplas. O desenvolvimento econmico procura uma gerao de renda, em
determinado local, busca uma melhoria na qualidade de vida daqueles que querem crescer e se
desenvolver, com base na sustentabilidade (CHENERY 1981).
Com isso procuramos estar, de acordo com a idia de Chenery (1981) a busca por
inovaes e novas combinaes produtivas, a demanda por bens de consumo, as entradas de
capitais do comrcio exterior finalmente, estimulando os processos de inovaes e
aprendizagem das empresas41.
A ideia de Buarque (1999) se traduz por meio de mtodos e estratgias que devem ser
aplicadas em funo do crescimento econmico de forma a se promover de maneira
sustentvel, para que satisfaa os interesses da gerao presente, sem comprometer a vida e as
necessidades das geraes futuras, baseado em pesquisas e estudos realizados, visando
41
Quanto mais organizada a produo estiver no territrio mais rpido acontece o processo de inovao.
apurao de dados polticos econmicos e sociais, isso acaba sendo um fator determinante
para o crescimento integrado e sustentvel.
1.2. Desenvolvimento regional, teoria dos plos de crescimento e base de exportao

Desenvolvimento regional, segundo Rolim (1982), a importncia da regio para os
cidados, possui um valor inestimvel quando uma regio bem cuidada, bem administrada,
pois quando a sua regio esta bem, a maioria das pessoas possui emprego, os jovens vo
escola, as pessoas tm sade, as chances de crescer ainda maior.
Segundo Polse (1998), o desenvolvimento econmico regional acontece quando h
uma descentralizao de poder, deixando livres os espaos regionais. Assim importante
observar a base econmica, deixando que o capital, o trabalho e as tendncias econmicas
fluam como suporte da regio, seja esta agrcola, industrial ou comercial.
De acordo com Vasquez Barquero (1993), o desenvolvimento econmico local
converte-se, durante os anos 80, na estratgia de desenvolvimento territorial dominante. Fica
para traz a poca em que economia era uma questo que s afetava as decises de
administradores locais que s se preocupavam em gerir os servios pblicos e corrigir os
impactos espaciais e urbansticos das atuaes econmicas.
Segundo Duncan (2004) busca conciliar que o envolvimento de cada um
fundamental, demonstra em que ponto facilita a participao de todos os atores ao esforo de
desenvolvimento do territrio, umas das coisas que deve ser observada, vocaes,
potencialidades, os principais problemas e necessidades, no esquecer, das tradies culturais
das relaes entre mulheres e homens.
O desenvolvimento local no isolado cada um por si fundamental a idia de
parceria, de trabalho em equipe, de objetivos comuns de coletividade, esforo
articulao, formao de alianas, acordos e convnios, vantagens competitivas de
cada agente, cooperao, operao conjunto, imprescindvel ao desenvolvimento
do territrio (VEIGA, 2005. P.52).
O desenvolvimento endgeno tem suas origens na dcada de 1970, quando as

propostas de desenvolvimento de base emergiram com maior notoriedade, desde ento, esta
corrente evoluiu com a colaborao de novos enfoques ao problema de crescimento
desequilibrado. E com isso na dcada de 1990, a principal questo modelo de
desenvolvimento endgeno concentrou em tentar entender porque o nvel de crescimento
variava entre as diversas regies e naes, mesmo dispondo das mesmas condies na busca
111
de fatores produtivos, como capital financeiro, mo de obra ou tecnologia. A soluo seria

procurar encontrar, entre esses fatores, aqueles determinados dentro da regio (AMARAL
FILHO, 1996).
O desenvolvimento endgeno uma forma de explicar as dinmicas das cidades e
regies frente s mudanas atuais. Como cada local possui seu mercado de trabalho, seu
sistema produtivo, organizao da produo, historicidade, infra-estrutura, capacidade
empreendedora, entre outros componentes que do uma idia da identidade local cada um
tambm possui potenciais de desenvolvimentos diferenciados (VASQUEZ BARQUERO,
2001).
A teoria dos plos de crescimento foi desenvolvida por Perroux, em 1955, depois de
observar a concentrao Industrial na Frana. Os plos de crescimento tm uma forte
identificao geogrfica, porque produto das economias de aglomerao geradas pelos
complexos industriais, que so liderados pelas indstrias motrizes42.
Para o autor SOUZA, (1993) fica estabelecido um plo de crescimento quando for
liderado por uma ou mais indstrias motrizes, tornar um plo de desenvolvimento quando
provocar transformaes estruturais e expandir o produto e o emprego no meio em que est
inserido.
Boudeville (1972) relata que as empresas se firmam em uma determinada localidade,
fazendo grupos que se aglomeram, para produzir produtos que geram lucros, tanto como as
empresas, os trabalhadores tambm se aglomeram neste local, trazendo suas habilidades
tcnicas, e gerando produtividade, e buscando o lucro para a empresa e a renda para seu bem
prprio.
As cidades plos precisam de apoio do governo, com infra-estrutura, energia, estradas,
portos, para favorecer a escoao dos produtos industrializados, e agrcolas como um meio de
chamar ateno das outras empresas, para fazer parte destes plos, a regio vai se expandir,
a renda gerada transformar em consumo.
Hoje num pas globalizado as exportaes o ponto de partida local e regional que
impulsiona as regies. Segundo North (1955) a principal hiptese da teoria de base de
exportao tem um papel vital na determinao do nvel de renda absoluta e per capita de uma
regio.
42
A indstria motriz trouxe a concentrao de capitais sob um mesmo poder e decompe tecnicamente as tarefas
de mecanizao, onde gera e produz economias externas, quer sejam tecnolgicas, quer sejam pecunirias. E
apresenta trs caractersticas, um grande porte, apresenta uma taxa de crescimento superior a mdia regional, e
com uma forte interdependncia tcnica e diferenciada de outras indstrias, de modo a formar um complexo
industrial (TOLOSA, 1972, p. 189-243).
E passam a ser o motor que inicia o crescimento local ou regional dando impulso as
regies jovens, e seu alcance determinado atravs do efeito multiplicador que as exportaes
criam nas demais atividades no bsicos. Algumas regies se mostram e se apresentam no s
como um processo de formao, mas de transformao de regies, incluindo a sua dissoluo
e at o seu surgimento.
A teoria de que haja multiplicao nas exportaes, acelerando o mercado externo
ocasionando um crescimento de exportaes, e crescimento econmico. Com isso h tambm
a demanda de insumos domsticos pela indstria e agricultura, e no setor tercirio, os
impostos das exportaes sobre produo domstica ampliam se com maior consumo interno,
repercutindo-se uma vez mais sobre a renda e o emprego (SOUZA, 2009).
Para Souza a base exportadora o efeito multiplicador, depende de vrios fatores, so
capacidade ociosa, qualificao de mo de obra, capacitao empresarial, infraestrutura e
transportes, e com isso alguns mercados internos e regies, no so suficientes para gerar
crescimento, e com o aumento das firmas em escala se reduz custos, e aumenta o lucro e os
investimentos.
Uma anlise de Shikida (2007) diz que uma poltica de crescimento regional baseada
na exportao de produtos agrcolas ou industriais se justifica pela teoria das vantagens
comparativas. Alm disso, os mercados das regies subdesenvolvidas so quase sempre de
pequena dimenso para a maioria dos produtos que se poderiam produzir. Assim a exportao
uma tima soluo, porque ela possibilita s empresas a adoo de uma escala de produo
mais ampliada, reduzindo, assim seus custos unitrios de produo, podendo competir com
empresas similares situadas em outras localidades ou pases.
2.
CARACTERIZAO DOS MUNICPIOS DE LONDRINA E JOINVILLE

Londrina est localizada no Norte do Estado do Paran, na mesorregio Norte Central
paranaense (Ipardes, 2004), sendo cortada pelo Trpico de Capricrnio, atualmente possui 74
anos de existncia e aproximadamente meio milho de habitantes, ocupa uma posio
estratgica em termos geoeconmicos e possui uma rea de 1.653,26 km (PREFEITURA DE
LONDRINA).
Londrina teve sua gnese em 1929, no contexto histrico do caf, que se deslocava de
So Paulo para o Norte do Paran. A cidade foi sendo inserida rapidamente em uma dinmica
econmica e social ligada pequena produo mercantil que implicou em rpido e intenso
113
crescimento populacional, fsico-territorial e da oferta de bens e servios sua populao

(PREFEITURA DE LONDRINA).
A cidade foi projetada para comportar 30 mil habitantes, mas este nmero foi
rapidamente superado ainda nos seus primeiros 20 anos de existncia. O plano inicial coincide
com a rea do atual Centro principal e demonstra a estratgia dos colonizadores que
projetaram a cidade no alto do divisor de guas (PREFEITURA DE LONDRINA).
A cidade de Londrina um dos mais importantes centros urbanos do sul do Brasil,
apesar de ser jovem, possui uma histria urbanstica e arquitetnica peculiar, que faz a distinta
das muitas outras cidades brasileiras criadas no sculo XX. Ela foi rigorosamente planejada
atravs de um plano urbanstico elaborado pela Companhia de Melhoramentos Terras Norte
do Paran, o que possibilitou o controle de seu crescimento e de sua configurao espacial.
Tal planejamento fazia parte de uma estratgia elaborada por essa empresa para a
comercializao de lotes urbanos e rurais em toda a regio (PREFEITURA DE LONDRINA).
Segundo IBGE, Londrina uma regio caracterizada pelo predomnio de pequenos e
mdios, estabelecimentos onde quase toda a rea agricultvel explorada, na regio Norte
Central, concentra uma agricultura modernizada de gros, soja, milho, cana, e caf, lavouras
permanentes bastantes especializadas e com grande utilizao de mo de obra.
S o municpio de Londrina, em 2005 produziu o equivalente a 486.000 toneladas de
alimentos, apesar de ser um municpio com a um alto ndice de urbanizao. O agronegcio
vem predominando no municpio de Londrina, com a cultura da soja, trigo, milho, so os trs
principais produtos dessa atividade, e so culturas temporrias que tem uma alta tecnologia e
grande concentrao de terras, o caf ainda continua com uma tima rentabilidade e produo
nesta regio (Ipardes, 2004).
Os setores mais representativos da mesorregio so os tradicionais, agroindustrial,
vesturio, mobilirio, acar e lcool e certos segmentos agroindustriais, como por exemplo,
o de abate e processamento de aves. Porm, importncia significativa e crescente vem sendo
adquirida pelos segmentos agroqumicos, artefatos e embalagens plsticas e, ainda
equipamentos para instalaes industriais e comerciais.
Segundo IBGE e Ipardes (2004), o setor de servios possui extrema importncia
quando se trata de emprego e renda, contribuindo com 54,6% para o PIB do Municpio
quando comparado com os ramos da Agropecuria e Indstria. No entanto, segundo dados
divulgados pela Prefeitura Municipal de Londrina - IPPUL, nas ltimas dcadas tanto o
Paran como Londrina tm sofrido mudanas e sua estrutura econmica, tem provocado
114
alteraes nas participaes relativas dos setores primrio, secundrio e tercirio da economia
nacional e paranaense.
O Municpio de Joinville possui uma rea de 1.146,87 km sendo 212,6 km na rea
urbana e 922,45 km na rea rural. Est situado na microrregio Nordeste do Estado, na regio
estadual de planejamento AMUNESC Associao dos Municpios do Nordeste de Santa
Catarina, a uma distncia de 180 km de Florianpolis.
Ao longo da segunda metade do sculo XX, Joinville se consolidou como o maior
plo industrial de Santa Catarina e um dos mais importantes do pas. Passou a receber
imigrantes de vrias partes do Brasil, transformando-se em uma cidade com mltiplas
influncias tnicas. Joinville se destaca tambm pelas atividades culturais, que incluem a
realizao, anual da festa das Flores, e do Festival de Dana reconhecido, pelo Guinness book
como o maior do mundo.
Por fim, no sculo XVIII, estabeleceram-se na regio famlias de origem lusa, com seus
escravos negros, vindos provavelmente da capitania de So Vicente (hoje Estado de So
Paulo) e da vizinha cidade de So Francisco do Sul (PREFEITURA DE JOINVILLE).
Adquiriu grandes lotes de terras sesmarias43 nas regies do Cubato, Bucarein, Boa
Vista, Itaum e comeou a cultivar mandioca, cana-de-acar, arroz, milho entre outros. Por
volta da dcada de 1840, uma grave crise econmica, social, poltica assolou a Europa.
Fugindo da misria, do desemprego, de perseguies polticas, milhares de pessoas
resolveram emigrar. Um dos destinos era a colnia Dona Francisca, para onde vieram cerca
de 17.000 pessoas entre 1850 e 1888, a maioria protestantes, agricultores sem recursos,
estimados pela propaganda, que apresentava o lugar como se fosse um verdadeiro paraso
terrestre (PREFEITURA DE JOINVILLE).
A agricultura tipicamente de subsistncia, sendo que as principais culturas cultivadas
no municpio so arroz, bananas, e peixe de guas interiores, e os hortifrutigranjeiros. J a
pecuria muito pouco explorada nesta regio de Joinville, alguns pequenos proprietrios
fazem a transformao do leite, sendo a revenda de porta em porta, e um pequeno rebanho
de gado de corte, apenas para consumo prprio (PREFEITURA DE JOINVILLE).
43
Sesmarias eram terrenos sem culturas ou abandonado, que a antiga legislao portuguesa, com base em
prticas medievais, determinava que fosse entregue a quem se comprometesse a cultiv-lo. Quem a recebia
pagava uma penso ao estado, em geral constituda pela sexta parte do rendimento atravs dele obtido.
115
Joinville o plo de desenvolvimento regional, possui o maior parque industrial

instalado com 1705, empresas (SEBRAE 2004) cujo, os ramos dominantes so metalmecnico, txtil e plstico, Joinville e Jaragu do Sul, so as principais cidades que
denominam este setor (SEBRAE 2007, SC). Na microrregio de Joinville a insero das
indstrias foi embalada nas dcadas de 60 e 70, pelo milagre econmico, e pelos adventos
do PND, e beneficiou a centralizao e o aumento da oportunidade de trabalho na
microrregio, e que influenciou a imigrao nessa rea. Em conseqncia na dcada de 80,
com a abertura econmica, e a sobrevalorizao cambial na dcada de 90, surge uma nova
fase para os setores de metal-mecnico, txtil e vesturio (ALCIDES FILHO, 2002).
3.
ANLISES E DISCUSSES
O municpio de Londrina, a partir do censo de 2010 apresenta uma populao menor
em seu espao geogrfico com condies espaciais de atrair mais pessoas para compor o
espao geogrfico que possa ajudar no seu desenvolvimento scio econmico. Por outro lado,
Joinville vem se encorpando no aumento populacional devido a sua dinmica de
desenvolvimento, notadamente em funo da dinmica do segmento industrial.
Tabela 1: Populao e Densidade demogrfica perodo de 2000-2010 (Habitante/Km)
Populao
Londrina
447.065
454.871
460.909
467.334
480.882
488.287
495.656
497.833
505.184
510.707
506.701
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Joinville
429.604
446.064
453.766
461.576
477.971
487.045
496.051
487.003
492.101
497.331
515.288
Densidade Demogrfica
Londrina
Joinville
270,4
374,6
275,1
388,3
278,7
395,6
282,6
402,5
290,8
416,7
295,3
424,7
299,8
432,5
301,1
424,6
305,5
429,1
308,9
433,6
306,4
449,3
Fonte: Ipardes Banco de Dados (2011)
A partir dos anos de 1940, o crescimento de Londrina na rea rural foi de 63,09% em
1950 esse nmero foi para 52,06% em 1960 passou para 42,60% da populao na rea rural,
nessas dcadas a predominncia era populao rural, da mesma forma o municpio de
Joinville tinha seu crescimento em 1940 de 65,60% em 1950 era de 71,14% em 1960 passou
116
para 51,88% durante esses perodos as regies desses municpios era predominada pela
populao rural.
Na dcada de 1970, Londrina comea aumentar o grau de urbanizao, na dcada de
1960 com 57,40% de urbanizao indo para 71,69% na dcada de 70, a partir desse ano a
populao s tem imigrado para a rea urbana, em meados do ano 2000 esse nmero passa
para 96,93% grau de urbanizao, em 2010 o grau de urbanizao ainda maior com 97,33%
no municpio de Londrina conforme Tabela 2.
Comparando esses dados com Joinville, a evoluo da populao urbana no ano de
1960, de 48,11% nmero menor do que Londrina em 1970, esses dados segundo IBGE
comea a crescer indo para 68,45% de urbanizao, da por diante a cidade de Joinville possui
mais da metade da populao na cidade, em meados de 2000, esse grau chega 96,60% no
censo de 2010 o grau de urbanizao tem um queda passa para 96,50% conforme mostra a
Tabela 2.
A partir de 1970, a urbanizao nas grandes cidades foi aumentando tanto em
Londrina como em Joinville, a passo que no meio rural a populao foi cada vez diminuindo
mais, isso tambm se deve a tecnologia que foi avanando muito, e sempre com inovaes,
isso fez com que essa imigrao fosse constante, outro ponto importante que fez com que
houvesse essa evaso foi devido s famlias terem dificuldades de locomoo para levarem
seus filhos as escolas de ensino bsico e faculdades, pois no meio rural os problemas eram
grandes e o acesso aos locais fazia com que muitos agricultores, deixassem suas terras e
fossem para as cidades.
Analisando os dois municpios a variao entre os anos de 1940 a 2010, identifica-se
que a evaso da populao rural do municpio de Londrina foi de 95,76% e Joinville foi de
94,66% e Londrina teve um percentual de 1,1% maior que Joinville. Percebe o crescimento da
populao de Londrina desde 1950 at os dias atuais e Joinville tambm cresceu ao longo do
tempo fechando e de acordo com o Censo de 2010 a com um crescimento de 2,40% no ano de
2010. Quanto populao urbana e rural, hoje a populao rural se encontra quase que
totalmente nas cidades.
117
Tabela 2 Evoluo da Populao e Grau de Urbanizao entre os anos de 1940 2010 (em %)
Londrina
Ano
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
Rural
63,09
52,06
42,60
28,31
11,52
6,00
3,06
2,67
Joinville
Urbana
Total
36,90
100
47,93
100
57,40
100
71,69
100
88,47
100
94,00
100
96,93
100
97,33
100
Rural
65,60
71,14
51,88
31,55
5,72
3,60
3,40
3,50
Urbana
34,40
28.86
48,11
68,45
94,27
96,40
96,60
96,50
Fonte: IPEA/ ATLAS
Com base em dados do IBGE, na Tabela 3 so apresentados os nmeros do Produto

Interno Bruto PIB em valores reais referentes aos municpios de Londrina e Joinville. O
municpio de Joinville aparece no perodo analisado de 2000 a 2009 com o PIB superior em
todos os anos exceto em 2002. O municpio de Joinville mostra que durante o perodo de
2000 a 2009, o PIB de Joinville no ano de 2000 foi superior em aproximadamente, R$ 2
bilhes ao PIB de Londrina. O municpio de Londrina s aproximou essa marca a partir de
2007 e essa aproximao em relao a Joinville demorou sete anos.
Observa, ainda que o PIB per capita de Londrina em mdia no perodo 2000-2009
atingiu a R$ 15.085,39 enquanto que Joinville com R$ 21.947,76, Isso retrata que o PIB per
capita de Londrina equivale a 68,73% do de Joinville. Isso demonstra o poderio econmico do
municpio catarinense, resultados identificados pela sua dinmica dos setores: industrial e de
servios. Como comparativo, denota-se que no ano de 2009 o PIB per capita de Londrina
representava 64,83% em relao a Joinville. Esses nmeros mostram que ao longo do tempo e
notadamente no ltimo ano analisado que o PIB per capita de Londrina perde em termos
comparativos.
Durante o perodo analisado, Londrina apresentou mais instabilidades nas variaes do
PIB per capita que o municpio de Joinville, isso reflete de forma direta na economia local,
sendo que Londrina passa a ter mais dificuldades, apesar de apresentar status de cidade
metropolitana.
Retornando a Anlise do PIB dos municpios observa em 2000 o PIB de Joinville foi
superior em 27,97% ao PIB de Londrina, os municpios permaneceram nesta mdia at 2003.
No perodo 2000-2009 em mdia o PIB de Londrina representava 54,51% do PIB de Joinville,
somente no ano de 2009 essa equivalncia era de 66,57% mostrando uma melhoria sensvel
na economia londrinense minimizando a diferena desse indicadores. O melhor momento da
118
economia de Londrina em relao a economia de Joinville foi identificada no ano de 2003,

quando a equivalncia era de 80,25% ou seja onde a maior proximidade entre os dois
municpios pode ser visualizada.
Considerando valores deflacionados durante os perodos analisados sobre o
comportamento do PIB, Londrina cresceu negativamente em 2001 (3,65), 2002 (1,13%), 2005
(0,25%) e 2008 (4,7%) ao passo que o municpio de Joinville cresceu negativamente apenas
em 2002 (5,10%). O municpio de Londrina chegou em 2009 com R$ 8,8 bilhes um pouco
mais do que Joinville, no ano de 2000 que tinha R$ 8,3 bilhes (Tabela 3), Isso denota as
diferenas econmicas existentes, confirmando o expressivo crescimento do PIB de Joinville
enquanto que o PIB de Londrina cresceu mais lentamente e o municpio de Joinville o PIB
cresceu com mais velocidade.
Tabela 3 PIB dos municpios e PIB per capita referente aos anos de 2000 a 2008. (Valores Deflacionados) a
preos de 2009.
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
PIB
6.534.746,87
6.296.429,19
6.225.270,33
6.834.802,88
7.056.792,00
7.039.785,23
7.405.379,22
8.429.337,11
8.033.460,98
8.884.459,00
Londrina
PIB Per Capita
14.616,995
13.842,230
13.506,506
14.625,092
14.674,685
14.417,310
14.940,562
16.932,057
15.902,049
17.396,390
PIB
8.362.645,14
8.542.901,47
8.106.964,92
8.516.952,28
9.681.405,03
10.443.136,21
11.978.891,66
12.204.809,94
13.220.312,81
13.345.175,00
Joinville
PIB Per Capita
19.465,938
19.151,740
17.865,959
18.451,895
20.255,214
21.443,679
24.148,508
25.061,057
26.800,039
26.833,590
Fonte: IBGE PIB Municipal, 2012
Na anlise do PIB pelos setores econmicos, com base no IBGE (2009), dos
municpios conforme as Tabelas 4 e 5 o municpio de Joinville aparece com uma
predominncia no setor de Servios e Indstria e o municpio de Londrina predomina no setor
Servios.
Durante o perodo de 2000 a 2009, os municpios de Londrina e Joinville
apresentaram alguns picos de quedas no PIB desses municpios, cujos resultados so reflexos
do comportamento dos setores econmicos por meio da produo agropecuria, da produo
industrial, dos servios e impostos.
Na produo agropecuria ocorreram perdas financeiras nos dois municpios, porm
Londrina por ser mais forte economicamente, nesse setor, sentiu com mais intensidade, pois
do perodo analisado, em cinco anos teve problemas nesse segmento, ao passo que Joinville
119
os prejuzos foram em quatro anos ao logo do perodo. Na produo industrial Londrina

sofreu perdas em 2001, 2005, 2006, 2008, porm no municpio de Joinville a queda ocorreu
em 2001, 2002 e 2009.
No setor de servios o municpio de Londrina foi superior a Joinville no perodo de
2000 a 2005. Nesse segmento as perdas de Londrina ocorreram em 2001 e 2008 e Joinville
enfrentou problemas maiores apenas no ano de 2002 com queda de 1,24%. Em relao a
varivel impostos que compe o PIB dos municpios de Londrina e Joinville, ao longo do
perodo, os crescimentos negativos ocorreram em 2004 (Londrina) e 2002 (Joinville).
Em termos de crescimento real durante o perodo de 2000-2009, temos que no
municpio de Londrina, o setor agropecurio apontou crescimento de 34,02%, o setor
indstria de um salto de 20,47%% o setor de servios cresceu 36,26% e os componentes
impostos cresceram 56,66%. Por seu turno Joinville avanou 19,81% no setor agropecurio,
o setor das indstrias teve um crescimento de 43,55%, o setor de servios foi o que mais
cresceu e alcanou o indicador de crescimento em 77,84% esse segmento foi superior aos
demais setores que compem o PIB, por fim impostos cresceram 50,36%.
Considerando a mdia entre os anos de 2000 e 2009, o municpio de Londrina tem
destaque no setor de servios, possui a principal fonte de riquezas, esse setor responsvel
por 65,64% do PIB municipal e um setor que mais contribui, em segundo lugar vm
indstrias com 19,01% os dois setores so responsveis por 84,74% das riquezas locais, o
setor primrio com apenas 1,57% e os impostos com 13,78%. Joinville tem destaque em dois
setores que so de grande importncia, os servios participam com 40,60% e as indstrias
com 46,58% os dois setores respondem por 87,18% ao passo que o setor primrio tem a pfia
participao de 0,29% e os impostos com 12,53% do PIB municipal.
Enquanto Londrina, praticamente concentra suas riquezas no setor tercirio com
65,64% do PIB municipal, Joinville tem melhor distribuio de riqueza e nesse particular os
setores: secundrio (40,60%) e tercirio (46,58%) se equivalem e esse alinhamento passa ser
uma varivel importantssima para identificar as vantagens do municpio catarinense em
relao ao municpio paranaense. Fica clara tambm a pfia participao do setor primrio nas
economias estudadas.
120
Tabela 4 Participao do Setor Econmico no PIB do Municpio de Londrina de 2000-2009 (valores a preos
constantes de 2009)
Londrina
Anos
Indstria
Agropecuria
81.964,51
84.851,73
124.920,93
170.291,38
132.024,64
81.544,27
76.107,72
137.449,94
133.165,40
109.851,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1.283.851,74
1.235.751,27
1.238.867,27
1.349.742,92
1.459.144,34
1.395.641,17
1.385.656,27
1.494.022,55
1.353.911,53
1.546.662,00
Servios
4.250.556,68
4.052.198,98
4.056.624,93
4.412.891,99
4.641.585,40
4.784.094,02
5.093.373,16
5.535.713,83
5.136.468,30
5.789.237,00
Impostos
918.373,94
923.627,20
804.857,20
901.876,59
824.037,62
778.505,78
850.242,08
1.262.150,78
1.409.915,76
1.438.709,00
Fonte: IBGE/PIB Municipal (2012)
Tabela 5 - Participao do Setor Econmico no PIB do Municpio de Joinville de 2000-2009 (valores a preos
constantes de 2009)
Anos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Agropecuria
31.297,15
24.014,41
22.403,05
34.502,63
30.164,87
22.646,47
28.873,35
29.634,42
35.555,96
37.496,00
Joinville
Indstria
3.563.261,37
3.493.373,91
3.160.502,77
3.378.816,53
4.161.049,12
4.224.910,22
4.961.125,02
4.976.048,93
5.277.246,44
5.115.040,00
Servios
3.723.643,81
3.909.861,58
3.861.370,70
3.953.683,75
4.283.580,79
4.780.583,14
5.582.954,89
5.750.163,60
6.358.362,54
6.622.198,00
Impostos
1.044.442,81
1.115.651,57
1.062.688,40
1.149.949,36
1.206.610,25
1.414.996,38
1.405.938,40
1.448.962,99
1.549.147,88
1.570.441,00
Fonte: IBGE/PIB Municipal (2012)
Segundo Cosenza (2003) afirma que as primeiras aplicaes da informao do valor

adicionado tiveram suas origens nos Estados Unidos da Amrica, na dcada de vinte, quando
o mesmo foi utilizado como base para clculo dos sistemas de pagamento de incentivos
governamentais.
Quanto mais alto o ndice, maior poder ser o valor do repasse. E com isso traz uma
melhor condio de vida para populao das cidades, visto que esta receita usada para os
investimentos nos setores sociais, educacionais e de infraestrutura, e traz benefcios para
aqueles que tm um esforo de preencher as declaraes dentro do prazo estabelecido.
O VAF dos municpios de Londrina e Joinville tem diferena enorme, mesmo com o
nmero de habitantes parecidos, o territrio de Londrina maior, mesmo assim Joinville
possui um VAF superior, durante 2000-2008 e tem em mdia R$ 8,8 bilhes e Londrina fica
121
longe com R$ 4,0 bilhes representando uma variao de 120,11% uma diferena
considervel de arrecadao entre os municpios.
Conforme Tabela 6 mostra que no decorrer do perodo Londrina tem em 2004 o seu
maior ndice de crescimento de 11,20% em 2003 o menor ndice de 0,49% e dentre alguns
anos houve crescimento negativo em 2005, 2006, e 2008 Joinville tem seu maior crescimento
em 2006 (17,11%) e 2004 (15,04%). Em 2007 de 1,85% o menor crescimento e somente em
2002 o VAF de Joinville cresceu negativo.
O Valor Adicionado Fiscal uma varivel que mede a movimentao financeira dos
setores econmicos dos municpios. A diferena financeira em 2008 mostra uma significativa
diferena de R$ 4.1 bilhes a favor do municpio de Joinville ficou em 11.671.165,00 bilhes.
Tabela 6 - Valores Adicionados Fiscais Totais dos Municpios de Londrina e Joinville 2000-2008. E percentual
de Crescimento % a preos constantes (em R$)
Ano
Londrina
Joinville
Londrina (%)
Joinville (%)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3.538.578.085
3.750.486.409
3.970.719.185
3.990.325.545
4.437.408.088
4.201.404.638
4.003.148.320
4.207.549.572
4.096.279.347
7.318.203.11
7.427.249.20
7.044.277.20
7.367.003.25
8.474.794.84
9.028.139.51
10.572.953.51
10.768.390.55
11.671.165.00
5,99
5,87
0,49
11,20
-5,32
-4,72
5,11
-2,64
1,49
-5,16
4,58
15,04
6,53
17,11
1,85
8,38
Fonte: SEFA Secretaria do Estado e da Fazenda PR/SC (2011)
Para uma melhor compreenso do valor adicionado fiscal ser demonstrado atravs
dos setores econmicos correspondente ao setor primrio, indstria, comrcio que engloba
todos os valores que contribuem para um crescimento de qualidade.
Percebe-se que o municpio de Londrina tem um maior desempenho no comrcio que
responde em mdia 2,3 bilhes com valor superior mdia dos outros setores primrio e
indstria. Tambm este setor um dos mais importantes componentes, com anlise do
perodo este setor apresentou algumas quedas no VAF, no muito significativa que foi nos
anos de 2002, 2005, 2006 e 2008 com pequenas oscilaes.
Por outro lado o municpio de Londrina, no setor primrio tem um valor mdio de
R$214 milhes de 2000-2008 este setor muito importante para a economia, para o
desenvolvimento de outras atividades ligadas a este setor, nota-se um maior crescimento em
2002 com R$ 312 milhes e com enfraquecimentos nos anos de 2003, 2005, e 2006 estes anos
o crescimento ficou negativo, como este setor necessita do clima natural, pode ser que houve
122
nesses perodos muitas chuvas, secas, ou geadas que afetaram a produo durante esses
perodos e permanecendo com uma mdia de R$ 214 milhes.
A indstria tambm teve quedas, como os outros setores, mas com estabilidade em
manter a arrecadao em mdia com R$ 1,5 bilho como mostra a Tabela 7 - todos os
perodos se estabeleceram ficaram em torno deste valor, a indstria para Londrina tem uma
grande importncia na gerao de empregos contribuindo para grandes inovaes.
No municpio de Joinville o setor que no tem tanta importncia e com menor
participao no VAF, fica em mdia com R$ 29 milhes que representa uma mdia de 0,33%
da arrecadao do valor adicionado fiscal, no total do perodo analisado e com oscilaes na
agropecuria. O setor da indstria em Joinville tem uma participao na contribuio com
mdia de R$ 4,13 bilhes representa 46,68% em mdia isto mostra que o setor industrial
praticamente predomina no municpio, em 2001 e 2002 com pequenas quedas no setor.
Outro setor que tem papel fundamental no valor adicionado fiscal o comrcio, em Joinville
tem em mdia R$ 4.8 bilhes e representam 54,90% do total, o setor tem a maior importncia
que engloba comrcio, servios, servios autnomos e dentre outros. O comrcio ao longo dos
perodos teve vrias oscilaes em 2000 tinha um VAF de R$ 5 bilhes em 2001 foi para R$
3,9 bilhes uma queda de 25,91% e no prximo ano queda tambm, voltando a se recuperar
em 2003, e depois s cresceu positivamente fechando com 6,3 bilhes em 2008. Atravs
destas anlises o municpio de Londrina tem dentre os setores o comrcio como destaque
superando os outros setores com 56,51% restando para indstria 37,88% e para agropecuria
5,93%, por outro lado, Joinville no comrcio ficou com 54,90% indstria 46,68%
agropecuria 0,33% atravs dessas anlises, percebe que a agropecuria quase no interfere na
contribuio do VAF.
A expanso da indstria de transformao e o do comrcio/servios faz com que o
municpio se desenvolva, por isso as indstrias instaladas no territrio de Joinville so
fundamentais para contribuir nas melhorias da cidade, e fazendo com que o municpio se
mantenha uma das principais cidades do Estado de Santa Catarina e do Brasil.
O Valor Adicionado Fiscal de Londrina predominado pelo setor tercirio em
segundo plano a indstria no havendo uma distribuio, equilibrada nos setores primrio,
secundrio e tercirio. O setor primrio na mesma tendncia do PIB com fraca contribuio.
Entretanto, Joinville o equilbrio entre os setores: secundrio e tercirio, com ligeira vantagem
ao servio/comrcio, restando o setor primrio que praticamente nem aparece, mas a de
123
lembrar aqui, que a regio pratica agricultura familiar para sustento prprio uma cultura no
municpio, haja vista que a indstria e os servios/comrcio.
No perodo de 2000-2008 as atividades dos setores econmicos apresentaram
comportamentos diferenciados, para Londrina e Joinville os setores secundrios e tercirios
representam em mdia, respectivamente, 93,65% e 99,69% do Valor Adicionado Fiscal total.
Considerando o ano de 2008 de acordo com as Tabelas 6 e 7, o Valor Adicionado
Fiscal, de Londrina tem no setor industrial 38,51% de participao no comrcio 55,14% e
Joinville tm na indstria 45,21% no comrcio 54,47% de participao, esses indicadores so
fontes de gesto que permitem aos empreendedores pblicos e privados projetar os nveis de
crescimento e desenvolvimento, tem se verificado que Joinville tem se apresentado com mais
eficcia na busca do desenvolvimento, basta olhar o principais indicadores econmicos
mostrados nesse artigo.
Com esses resultados os municpios mostram a fora dos setores secundrio e tercirio
que podem auxiliar na busca da superao e melhorias para sua regio e populao,
incentivando os setores nos investimentos e melhorar os indicadores socioeconmicos.
Tabela 7 Valor Adicionado Fiscal por Setores econmicos dos municpios de Londrina e Joinville, Preos
constantes entre 2000 a 2008 (em R$)
Anos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Valor Adicionado Fiscal - Londrina

Primrio
Indstria44
Comrcio45
117.617.031 1.359.912.530 2.050.744.699
176.099.316 1.371.564.811 2.195.040.860
312.410.951 1.493.855.493 2.151.218.468
221.885.346 1.537.041.937 2.213.380.041
227.872.152 1.705.147.501 2.495.422.261
211.883.119 1.544.311.038 2.437.523.083
176.336.772 1.530.455.464 2.280.267.649
235.537.282 1.593.022.595 2.372.818.582
250.110.618 1.577.586.514 2.258.691.892
Valor Adicionado Fiscal - Joinville

Primrio
Indstria
Comrcio
27.739,54
3.563.261,13 5.277.246,00
24.013,87
3.493.373,39 3.909.861,94
38.083,79
3.160.502,68 3.861.370,79
32.013,77
3.378.816,95 3.953.683,87
23.790,23
4.161.049,69 4.283.580,47
29.685,06
4.224.909,79 4.780.583,15
31.163,59
4.961.125,15 5.582.954,65
37.860,03
4.977.482,14 5.761.272,90
24.943,00
5.277.246,00 6.358.363,00
Fonte: SEFA/ Secretaria do Estado e Fazenda PR/SC (2011)
Para North (1973) a exportao tem um papel principal para desencadear o processo
de desenvolvimento, dando impulso a economia e tambm gerando benefcios a outras
regies. A exportao traz muitos benefcios aos municpios, gerando grandes oportunidades
de trabalho de qualificao nos produtos de comercializao, e rompendo barreiras no setor
exportador.
44
Indstria as atividades deste setor compreendem, indstria de transformao e extrativa mineral, construo
civil, e servios industriais de utilidade pblica.
45
Comrcio as atividades deste setor compreendem, servios, transporte e comunicao, intermediao
financeira, administrao pblica, aluguis e outros servios.
Segundo alguns dados coletados no Ministrio da Indstria e Comrcio dos

Municpios de Londrina e Joinville, atravs destas anlises podero concluir em que nvel de
exportaes e importaes os municpios esto no perodo analisado. O volume de
exportaes apresentou no municpio de Londrina um crescimento positivo em todos os anos,
e ao longo do perodo analisado teve um crescimento de 151,24% nas suas exportaes.
Analisando as importaes em todos os perodos ocorreu crescimento, no houve
nenhuma diminuio nos importados, apenas cresceu ao longo do tempo com 178,27% ao
comparar com a exportao o crescimento dos bens importados no municpio de Londrina
ultrapassou as exportaes.
Por outro lado, aparece o municpio de Joinville com processos de exportao bem
superior a do municpio de Londrina ao longo do perodo, e constatou que em todos esses
anos analisados no houve perodo com crescimento negativo, foram todos positivos com
134,40% de crescimento conforme Tabela 8 mostra o crescimento das importaes nos
municpios.
Observa tambm que as importaes cresceram em 323,26% ao longo dos seis anos,
com esse crescimento das importaes deve ficar em alerta ao invs das exportaes
aumentarem foi importao que cresceu muito positivamente, chegando com quase trs
vezes maior o aumento das exportaes, os dois municpios esto com crescimento das
importaes superior as exportaes. No perodo analisado as exportaes de Joinville so
mais significativas que as de Londrina e na mesma linha de pensamento esto s importaes,
com isso constata-se que Joinville est frente de Londrina nesse quesito.
Considerando as exportaes para o mercado externo, e os produtos comercializados
dentro do territrio dos municpios de Londrina e Joinville, de acordo com o MDIC/SECEX,
as exportaes do municpio de Joinville representam em aproximadamente trs vezes mais
elevadas que o municpio de Londrina. Fica evidente neste trabalho que Joinville que tem
como destaque a produo industrial, devido a grandes empresas instaladas produzindo em
grande escala para exportao, isso credencia Joinville a uma vantagem comparativa sobre
Londrina.
A importao um ponto marcante, pois para Joinville ela representa 24,41%
equivalente ao valor da exportao, isso no ano de 2003 e com passar do tempo se elevou para
44,09% do valor da exportao no ano de 2008. O saldo entre exportaes e importaes
bem significativo, isso mostra que a importao no afeta muito a economia do municpio.
125
As importaes de 2003 do municpio de Londrina foram equivalentes 69,0% das

exportaes; as importaes em 2008 representam 76,42% de suas exportaes, isso significa
uma elevao de 7,42% em relao ao perodo de 2003-2008. Esses dados remetem a concluir
que as proporcionalidades de importaes em relao s exportaes de Joinville bem
menor que a de Londrina, quer dizer que Londrina est, proporcionalmente, comprando mais
e vendendo menos em comparao com o municpio de Joinville.
Tabela 8: Volume de Exportao e Importao nos municpios no perodo de 2003 a 2008,
Deflacionados: Unidade US$ FOB (mil).
Londrina
Exportao
161.464.567
219.751.087
273.456.753
320.973.568
366.001.655
405.664.738
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Importao
111.403.369
144.160.764
170.597.836
181.567.682
234.520.919
310.010.892
Valores
Joinville
Exportao
730.565,250
924.564.334
983.768.486
1.454.711.863
1.605.551.005
1.712.482.688
Importao
178.367.200
181.614.842
262.670.202
455.057.429
556.068.555
754.969.927
Fonte: IPEA/ MDIC/ SECEX, Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior / Secretaria do Comrcio Exterior e
Municpios (2010).
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste trabalho foi de apresentar atravs dos dados coletados as principais
diferenas existentes entre populao, PIB, Valor Adicionado Fiscal e exportaes entre os
A populao no municpio de Londrina pode crescer ainda mais, o municpio possui
um territrio maior se comparado com Joinville, podendo ainda acolher mais populao do
que possui no momento, Joinville tem uma populao superior em relao Londrina, isso
torna o municpio mais desenvolvido e com infraestrutura que ajuda a elevar o grau de
satisfao da populao e tambm do meio rural para o meio urbano.
Na mesma tendncia o PIB ou valor adicionado gerado no territrio de um Pas, regio
ou Estado, o PIB dos municpios analisados tem grande influncia no seu Estado, Londrina
tem crescimento nos trs setores, mas o setor tercirio e o setor secundrio so os mais
importantes. Joinville apresenta nos setores secundrios e tercirios, os que mais geram
resultados no PIB no municpio, cujo comportamento idntico ao do Estado.
Atravs dos indicadores pode ser concludo que o crescimento populacional, Produto
Interno Bruto (PIB), Valor Adicionado Fiscal (VAF), exportaes, pode ser visto nos
resultados alcanados pelo municpio de Joinville que mostrou ser mais significativos e teve
126
um nvel de desenvolvimento econmico bem mais elevado e com mais qualidade. No valor
adicionado fiscal de Joinville percebe que a indstria e o comrcio so os principais setores da
economia local e que levam o municpio a se desenvolver melhor e assim gerar mais recursos
para o setor.
Em funo de indisponibilidade de dados, notadamente do Valor Adicionado Fiscal e
das importaes e exportaes no foi possvel a apresentao de informaes estatsticas
para o ano de 2009, o que no alterou as anlises sobre os resultados do trabalho, haja vista
que para os dois municpios as comparaes foram de igual perodo.
O municpio de Joinville possui uma agricultura para sua prpria subsistncia, o setor
industrial e o setor de servios tm um crescimento muito significativo, s indstrias atraem
populao para o municpio, atravs das grandes indstrias instaladas no municpio, isso
muito se deve a sua localizao numa regio com uma vasta extenso de rodovias, com
portos, aeroportos, com uma infraestrutura de qualidade, isso facilita o municpio de Joinville,
que possui vantagens devido a sua estrutura e colonizao, que a faz ser superior de Londrina.
Joinville supera Londrina por apresentar polticas pblicas e caractersticas mais
voltadas para o desenvolvimento e crescimento do setor industrial. Essa dinmica aliada ao
incentivo do estado e dos rgos pblicos, da sociedade civil e empresarial condiciona a
regio ao desenvolvimento e com isso elevar ainda mais a qualidade de vida da populao.
Essas
colocaes
promovem
identificao
das
diferenas
existentes
nos setores econmicos dos municpios, de acordo com as informaes h uma grande
movimentao nos setores econmicos, que atrai novos habitantes, atravs de empregos, uma
renda melhor, uma qualidade de vida e qualificao profissional, pois como a industrializao
est em expanso nos municpios principalmente em Joinville a participao de grandes
indstrias mostra que o desenvolvimento elevado e que os resultados das anlises mostram
essa determinante.
Todas as anlises efetuadas no decorrer deste trabalho remetem as concluses dos
nveis de desenvolvimento dos municpios objeto do presente estudo. Com exceo de
Curitiba e Porto Alegre, os municpios de Londrina e Joinville apresentam os melhores nveis
de desenvolvimento econmico justificam suas posies no ranking dos municpios do sul do
Pas. Os nmeros apresentados confirmam uma ligeira supremacia do municpio de Joinville
em relao Londrina devido suas vantagens sociais e econmicas notadamente no setor
industrial que uma caracterstica marcante do municpio catarinense.
127
Durante as anlises, ficou bem evidenciado a modesta participao das atividades

ligadas ao setor primrio, isso remete as consideraes do elevado grau de urbanizao dos
Finalmente, os nmeros apresentados no presente trabalho mostram, como j foi disto
anteriormente, Joinville tem os melhores indicadores e continuando no ritmo que vem
desenvolvendo a dinmica nos principais setores econmicos, sem dvida poder em mdio
prazo se distanciar mais ainda, comparativamente, do municpio de Londrina, quer seja pela
sua dinmica empresarial e gesto pblica com propostas desenvolvimentista claras. Londrina
tem um forte aliado que o setor de servios e uma das maiores universidades do pas, resta
agora uma adoo mais centrada para polticas indstrias para que possa retomar aos
patamares de liderana dos municpios do interior do sul do pas.
128
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130

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SUMRIO

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Revista NECAT Ncleo de Estudos de Economia Catarinense Ano 3, n 6, Jul-Dez.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

identificar possveis predominncias de cada um desses espaos. Para fazer as anlises

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

crises econmicas do conjunto do pas e no fazendo parte da rota de investimentos mais

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

PADRES DE CRESCIMENTO E INTEGRAO DA ECONOMIA REGIONAL

Resumo: O objetivo deste artigo apreender historicamente os determinantes gerais dos

Doutoranda em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Unicamp na rea de Economia

globalizao, enquanto o resultado das novas condies tcnicas e econmicas

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Alm disso, com a desarticulao da atuao do Estado Nacional na conduo do

complementaridade dos mercados regionais que marcaram os perodos de maior crescimento

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Tavares (1998, p.128).

ocasionou no s o fortalecimento da atividade cafeeira como tambm permitiu que parte do

Para detalhes sobre esses efeitos ver Cano (1998).

dinamizava a demanda efetiva da economia pela produo de bens de consumo assalariado

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

do financiamento e a estatizao da dvida, contribuiriam para a crise financeira do Estado na

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Portanto, esse foi o momento em que a periferia articulada ao centro atravs da

2. A (DES)INTEGRAO REGIONAL DA ECONOMIA BRASILEIRA NO

Sobre o neoliberalismo ver: Anderson (1995), Harvey (2005).

interveno estatal que no estivessem estritamente relacionados eficincia dos mercados.

Ademais, a ruptura sistmica da dcada de 1970 levou exacerbao da lgica de

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

O principal sintoma do carter esprio foi a diminuio da participao de So

O esforo exportador, a integrao competitiva e a guerra fiscal colocaram para o

3. PRINCIPAIS DETERMINANTES DO PERODO PS-2003

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Nesses campos, tanto o Programa de Acelerao do Crescimento-PAC quanto o

p.p. de participao entre 2007 e 2011 no valor de transformao industrial, em detrimento do

complementariedade regional tende a gerar taxas de crescimento maiores no apenas no

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

necessrio conter a apreciao cambial articuladamente a uma poltica industrial efetiva,

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

mercado nacional. Isso reforaria o papel dos condicionantes internos no ciclo de

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

CARNEIRO, R. e MATIJASCIC, M. (orgs.)

Desafios do desenvolvimento brasileiro.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

PRADO, S., CAVALCANTI, C. E. A guerra fiscal no Brasil. So Paulo: Fundap/FAPESP;

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DA REGIO DO EXTREMO SUL

1. RURAL E URBANO EM DIFERENTES VISES

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

controversos. Para Biazzo (2008), o rural e o urbano so vocbulos que adquirem

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

pelos mecanismos da globalizao, no podem ser tratados com negligncia. precipitado

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Neste sentido, a viso territorial do desenvolvimento pode revelar potenciais que, at

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.

aglomeraes no metropolitanas, centros urbanos e mais alguns municpios de mdio porte

Na busca de realizar comparaes com normas internacionais, Veiga (2003) encontra