Polica Comunitaria.

Experiencia en la ciudad de Trujillo [2] El ao 2003 y en

base a experiencias internacionales referenciales (Espaa, Chile, Colombia),
se oficializa en la ciudad de Trujillo/PERU un Proyecto de administracin y
gestin policial operativa denominado Polica Comunitaria, que fue capaz
de generar una positiva transformacin del modelo de trabajo del Patrullaje
Policial tradicional (reactivo) de los ltimos 23 aos, sobre todo para
restablecer sus lazos de acercamiento y solidaridad con la comunidad;
opcin que viene siendo utilizada exitosamente por muchos pases en el
mundo como estrategia de primera lnea para mejorar los niveles de
Seguridad Ciudadana; siendo la PNP la nica organizacin policial en
Amrica del Sur que no avanzaba hasta ese momento en el camino de la
Polica Comunitaria (polica vigilante, preventiva, proactiva, disuasiva,
reactiva, represiva). La Polica Comunitaria no es una polica paralela, es un
nuevo modelo de Servicio de Patrullaje proactivo que adems propicia
generar Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea
consciente del rol que le corresponde en la sociedad para mejorar los
niveles de seguridad y convivencia pacfica. La Polica Comunitaria trabaja
en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad. En este contexto y
a nivel mundial, las experiencias de Polica Comunitaria que vienen siendo
llevadas a la prctica, dan importancia relevante a la participacin de la
comunidad en alianza estratgica con los Gobiernos Locales, con las
autoridades en general y con las fuerzas vivas de la comunidad. Esta
tendencia bastamente difundida en Norteamrica y en Europa, busca
adaptar el accionar policial a las demandas ciudadanas que son
consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la inseguridad,
los riesgos y la violencia, y para ello establece relaciones horizontales con
los ciudadanos; se ubica en parejas en cuadrantes o sectores determinados,
focaliza su actuacin en la identificacin, anlisis y solucin de problemas
locales; rinde cuentas a la comunidad de la actuacin policial y promueve
acciones preventivas coordinadas con otros responsables pblicos de la
Seguridad Ciudadana. La Polica Comunitaria, se desarroll exitosamente en
la ciudad de Trujillo/PERU como Proyecto Piloto, durante los aos 2003
2005 por iniciativa del autor de esta nota, con el visto bueno del General
PNP Jaime Aparicio Manrique Director de la Tercera Direccin Territorial
Policial de Trujillo y con autorizacin oficial del entonces Director General de
la PNP General de Polica Gustavo Carrin Zavala), elaborndose un Plan de
organizacin, seleccin, capacitacin y ejecucin del modelo de Polica
Comunitaria. En dicha experiencia, la Polica Comunitaria de Trujillo
integrada por 65 Policas voluntarios y debidamente seleccionados (hombres
y mujeres), estuvo a cargo del patrullaje y vigilancia de la ciudad de Trujillo
dividida en 55 Cuadrantes y descentraliz la toma de decisiones de los
mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinin de los vecinos
para la determinacin de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de
manera proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de
Programas de Prevencin Situacional frente al delito y propiciando el
desarrollo de actividades de prevencin social. En su momento, no le
ocasion ningn gasto adicional al Estado, su implementacin,
equipamiento, adquisicin de vehculos (motocicletas), sistemas de
comunicacin, etc., fue financiado totalmente mediante donaciones de las
autoridades locales y del sector privado (Alianzas Estratgicas). Este

servicio policial fue una experiencia diferente. El comando fue horizontal, no

hubieron jefes solo coordinadores, no hubieron oficiales, los coordinadores
eran suboficiales, no hubo diferencias por razones de grado cada quien
cumpla una determinada funcin, el liderazgo estuvo a cargo de dos
extraordinarias mujeres policas. Todos ellos fueron los pioneros de la Polica
Comunitaria. Se trat de tener una Polica Comunitaria que se involucrara en
la vida cotidiana de los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa
vida comunal pudiera resguardar la seguridad ciudadana, como lo hizo en
cada uno de los 55 Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo que llegaron
a tener sus respectivos Policas Comunitarios totalmente identificados con
su comunidad. Lamentablemente este importante Proyecto fue desactivado
en Abril del 2005, para priorizar nuevamente el trabajo reactivo represivo
como herramienta de gestin contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo,
con los desastrosos y desalentadores resultados a lo cual condujo esa
equivocada decisin y que ahora lamentamos. Trujillo hoy en da, es una de
las ciudades ms peligrosas del norte del pas
La organizacin policial del servicio de Polica Comunitaria en la ciudad de
Trujillo, incorpor elementos innovadores para cambiar el tradicional servicio
de patrullaje preventivo - reactivo y pasar hacia una nueva doctrina de
trabajo, con misiones nuevas y modos preferentes de atencin al pblico los
que se articularon alrededor de tres propsitos principales: (1) Ser un
servicio policial que se anticipe y prevenga las dificultades. (2) Conocer su
cuadrante y ser bien conocido por sus habitantes. (3) Responder a los
requerimientos de la poblacin por un dilogo constante y una atenta
escucha de los ciudadanos, planteando solucin a sus problemas de
inseguridad.
Los Comisarios fueron beneficiados con este nuevo servicio policial; la
aplicacin de la nueva filosofa, doctrina de trabajo y formas de accin les
permitieron tener un mejor dominio del rea de trabajo policial as como un
conocimiento profundo de las caractersticas sociales y culturales de la
poblacin que viva en cada barrio, pues los Policas Comunitarios se
convirtieron en mediadores, conciliadores, ojos y odos de sus respectivas
gestiones. Estas nuevas definiciones del servicio policial implicaron una
reingeniera y una nueva forma de gestin del Proyecto, porque el servicio
policial comnmente centralizado en la Comisara, se descentraliz en cada
Polica dentro de su respectivo Cuadrante; era la Polica llevando el servicio
policial al ciudadano y no el ciudadano que se presenta en la Comisara en
demanda de los servicios policiales. Esto supona adems un cambio
cultural y organizacional muy importante, que requera generar una serie de
mecanismos de adaptabilidad y ajustes previos para la ejecucin del
Proyecto; aspecto en el cual hubo cierta resistencia de parte de algunos
mandos policiales, pero que finalmente fueron superados. Paralelamente se
desarrollaron monitoreos, evaluaciones, criterios e instrumentos para su
administracin y gestin integral a nivel local, proyectndose a nivel
nacional. Previamente se desarroll en Trujillo un Congreso Internacional de
Polica Comunitaria con participacin de siete pases extranjeros que
brindaron importante informacin sobre su aplicacin en el mbito
internacional. No se pudo continuar con el Proyecto por su desactivacin el
ao 2005. El monitoreo realizado por el Observatorio del Delito y por una

encuesta desarrollada con el apoyo de una Universidad local, demostraron

que el delito en aumento hasta ese momento, fue decreciendo al primer ao
de gestin en cantidades significativas sobre todo aquellos relacionados con
la violencia en general, hurto en el interior de viviendas, asaltos, lesiones,
venta de drogas, accidentes de trnsito, consumo de drogas y otros; lo
mismo sucedi con la percepcin de seguridad, la cual se fue
incrementando. En sus tres aos de gestin la Polica Comunitaria de Trujillo,
no fue objeto de cuestionamiento alguno, tampoco de quejas o denuncias
por corrupcin en contra de ninguno de sus integrantes; quedando en
evidencia que un nuevo modelo policial de trabajo, si podra ser capaz de
revertir la situacin de inseguridad existente en el Per. Ahora el Per tiene
un nuevo Gobierno, el autor de esta nota pide a las personas que reciban
este correo, tengan a bien reenviarlo a nuevos contactos, quizs entre ellos
existan personas vinculadas a la nueva gobernabilidad que puedan
interesarse por esta experiencia positiva que puede volver a repetirse con el
apoyo del Poder Ejecutivo y a nivel nacional. Habr resultados inmediatos,
de corto y de mediano plazo. El Proyecto "Plan Nacional de Polica
Comunitaria" ya esta elaborado.

LA POLICIA COMUNITARIA.
Una polica basada en los principios de la polica comunitaria presenta
imnumerables ventajas. El problema en el que se espera que intervenga el
polica viene definido por la propia sociedad en la que presta sus servicios
profesionales el polica. Esa participacin social debe garantizar tambin el
adecuado control de la manera en que se realiza la actividad Polica. La
descentralizacin de las organizaciones policiales, la implicacin en el territorio,
las patrullas a pie, los medios tcnicos adecuados, la formacin, son
instrumentos bsicos que afectan a la seguridad ciudadana y a la calidad de
vida de la poblacin. Es en suma un nuevo estilo de hacer polica.
LA POLICIA DE BARRIO. CONCEPTO. OBJETIVOS. ORGANIZACION Y
FUNCIONAMIENTO.
La Polica de Barrio es un grupo humano de agentes de la Polica Local,
el cual funciona bajo dos premisas fundamentales:
por un lado la plena integracin en la comunidad la participaci6n del
agente en la definicin de su trabajo.
Evidentemente, toda esa labor precisa del soporte de otras unidades que
faciliten y desarrollen lo que este polica efecta.
La Polica de barrio debe ser la responsable de la deteccin de los
problemas a travs de su integracin en la sociedad; propuesta de
alternativas y seguimiento de resultados, de todo aquello que dentro de sus
competencias afecte a la calidad de vida de los habitantes de la zona
asignada. Para ello lo primordial es la motivacin del agente ya que su labor
no es alcanzar cifras estadsticas que permitan cuantificar su trabajo y
plasmado en grficos ya que su presencia no va referida a nmero de
detenciones, multas impuestas, etc. sino ms bien a menor ndice
delincuencial, mayor seguridad en las vas pblicas, en general una mayor
sensacin de seguridad por parte de los ciudadanos.

La idea de la formacin del Polica de banco surgi por una serie de

factores que evidenciaban la necesidad de dar un giro a los clsicos modelos
de actuacin policial.
Los Policas de Barrio son los representantes de una organizacin
integrada en el contexto social de la Polica Local y la permanente respuesta a
las demandas de los ciudadanos.
Un sistema de trabajo capaz de tener una visin actualizada de los
grandes y de los pequeos problemas, todo ello es posible a travs del
conocimiento y seguimiento de los grandes y pequeos problemas, solo es
posible a travs del conocimiento y seguimiento de los conflictos que
diariamente se manifiestan en la comunidad vecinal.
Es un estilo de trabajo basado en la integracin de los agentes en el tejido
social. Ello convierte al agente en gestor-mediador para la aportacin de
soluciones adaptadas a cada uno de los problemas planteados por la
comunidad.
La Polica de Barrio est basada en una filosofa eminentemente
preventiva y, por tanto, prima en ella el trato directo con los vecinos, el auxilio,
la ayuda directa, la integracin en el seno de la vecindad donde va a desarrollar
su labor.
OBJETIVOS.
El objetivo primordial es el de desarrollar un sistema operativo que
permita una mayor cobertura territorial, un mecanismo que logre un mayor
acercamiento al ciudadano promoviendo el acceso a los diferentes recursos
municipales, y dar una respuesta rpida y eficaz a las diferentes demandas de
los ciudadanos:

Intentar aportar respuestas satisfactorias a todos los problemas de

ndole social surgidos del vecindario.

Lograr la mejora de la calidad de vida en todo el entorno del barrio o

zona donde el polica presta su servicio.

Actuar de mediador en los conflictos privados.

Conocer y darse a conocer.

Ser fuente de informacin.

ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO.
El servicio de Polica de Barrio est formado por un grupo de agentes
cuyo mbito de actuacin coincide con una zona previamente delimitada y que
tenga un permetro que permita su recorrido a pi (unos 2 kms.).

Se delimita por zonas y dentro de estas zonas por sectores. Cada sector
es cubierto por un agente, tanto en horado de maana como de tarde.
El servicio se presta generalmente a pi y a nivel individual, no obstante
hay servicios y sectores que requieren la presencia de dos agentes.
La patrulla se efecta de acuerdo con una planificacin previamente
establecida y el cumplimiento de la normativa vigente y de la convivencia
ciudadana en su sector (conflictos vecinales, conductas asociases,
infracciones, prevencin de la delincuencia, etc,),
El contacto directo con el ciudadano convierte al polica de barrio en el
canal principal de recogida de datos, informacin, asesoramiento e
intervencin municipal en su sector o zona de demarcacin.
La capacidad de una rpida, fluida y espontnea comunicacin entre el
agente y el ciudadano es decisiva para lograr una eficaz labor en el
sector. Esta comunicacin permite intervenir como dinamizadores de la
comunidad, integrndose en el tejido social, coordinando los diferentes
recursos para la resolucin de los diversos conflictos del barrio.