IMPORTANCIA DE LA PROTECCION CIVIL EN VENEZUELA

La importancia de la proteccin civil en nuestro pas viene dado al programa nacional de

proteccin y administracin de desastres, cuyo objetivo fundamental es el de proteger a la
ciudadana frente a las situaciones que constituyen amenazas, vulnerabilidad o riesgo para su
integridad fsica o de sus propiedades y la administracin de desastres, ante catstrofes o
calamidades pblicas.
Los campos de accin son Fortalecimiento institucional Educacin preventiva Estrategia de
cooperacin internacional Desarrollo de tecnologa de prevencin.
1. Desastre Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y
econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de
vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin
primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
En tal sentido, tambin puede definirse un desastre como un suceso, natural o causado por el
hombre, de tal severidad y magnitud que normalmente resulta en muertes, lesiones y daos a la
propiedad y que no puede ser manejado mediante los procedimientos y recursos rutinarios del
gobierno.
Requiere la respuesta inmediata, coordinada y efectiva de mltiples organizaciones del gobierno
y del sector privado para satisfacer...
El cambio ms reciente fue realizado hace una dcada en la Constitucin Aprobada el 15 de
Diciembre de 1999 donde su artculo 332 ordinal 4 establece la creacin de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
En la resea constitucional, se evidencia que la Proteccin Civil es un deber del estado y un
derecho del ciudadano.
Finalmente fue el 13 de Noviembre de 2001 cuando este Organismo tiene su propio decreto con
Fuerza de Ley, ya que aunque estaba previsto en la nueva Constitucin fue en esta fecha donde
se public en Gaceta Oficial, y se manifiesta que es un organismo de Seguridad Ciudadana,
adscrito al Ministerio de Interior y Justicia.
- GENERALIDADES DE LA PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIIN DE
DESASTRES (PCAD)
A nivel general los aspectos ms resaltantes de la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres ms conocidos son, El estudio, Planificacin, Prevencin, Reduccin de magnitudes
de desastres, Colaboracin, entre otras.
Estudia los elementos vulnerables que puedan constituir un factor de riesgo, con el fin de
planificar acciones estratgicas, para prevenir desastres y reducir la magnitud de los mismos.
En casos donde la emergencia se haya presentado, la accin siguiente es atender a los afectados
y colaborar con le socorro de la poblacin.

Generalmente la PCAD se encarga del fortalecimiento de la autoproteccin a travs del diseo

de programas educativos, para lograr la capacitacin y formacin de la poblacin.
Tambin debe mejorar continuamente la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencias
o desastres, por medio del fortalecimiento de los organismos de atencin primaria y de apoyo, a
travs del equipamiento del parque automotor, equipos, herramientas, insumos y equipos
didcticos.
Todas estas acciones son reforzadas con la colaboracin del voluntariado o grupos de apoyo no
organizados en las reas de bsqueda, salvamento, entre otras.
Tambin es importante odestacar la gestin de riesgo. Ofrecer una informacin oportuna y
confiable de los riesgos de origen natural, evaluacin y monitoreo de los mapas, zonas de alto
riesgo, para conocer las amenazas existentes, adems de asesorar y promover en los entes
gubernamentales y privados, las acciones pertinentes de prevencin y preparacin para
desastres.
Tambin est lo que podemos llamar la profesionalizacin de la proteccin civil, a travs de
programas de estudio para funcionarios, voluntarios y la comunidad en general, con el apoyo de
las instituciones educativas y organismos afines a entes oficiales o privados.
Historia de la proteccin civil en Venezuela.
El estado venezolano ha creado y dictado normas de proteccin a sus pobladores, as se
encuentra informacin que en la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las
llamadas "Juntas de Subsistencias", como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud
del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante
Los orgenes ms remotos de la Proteccin Civil en Venezuela los encontramos en la poca de
independencia, donde se le dio mucha importancia a la proteccin y salvaguarda de vidas
humanas.El terremoto de 1812, la emigracin a oriente y el paso de Los Andes son los tres
episodios ms relevantes para la creacin de la Defensa CivilDurante la Guerra de
Independencia, el avance realista hacia Caracas, en 1814, fue de una magnitud tal que oblig a
la mayora de la poblacin a huir hacia el oriente del pas. Esta famosa movilizacin involucr
hombres, mujeres, nios y ancianos, obligando, en 1816, la organizacin de unos grupos que
fueron llamados Juntas de Subsistencias, con la responsabilidad de garantizar a esa poblacin en
huida la obtencin de alimentos y refugio. Estas Juntas de Subsistencias fueron las primeras
experiencias en la cual la poblacin civil se une para prestar una ayuda colectiva. Proteccin
Civil Tchira. . (s/f) El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez
Contreras se conform el "Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de
accidentes" (Gaceta Oficial 18.913).
En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos
preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.
El estado venezolano se ha preocupado por ir conformando Grupos de Ayuda, Asistencia,
Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin su privilegiada ubicacin
geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica, presenta un alto
grado de exposicin ante amenazas de origen Natural y Antrpica.

La evolucin del basamento legal en Venezuela se recoge en el siguiente cuadro No.2..de cmo
se han estado creando instrumentos legales y como la ciudadana se ha ido integrando para
conformar equipos necesarios para el rescate y salvamento de los conciudadanos en el pas y
mas all de las fronteras en labores humanitarias y tambin en entrenamiento y ganando
experiencias con pases hermanos en desgracias naturales a fin de contar con suficientes
competencias por si en alguna hora aciaga le toca el turno a este pas.
EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en
algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial. El efecto devastador de las
nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra especficamente, caus daos de tal
magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz,
fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo
ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron
cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no
podan llegar por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus
propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente integrante de la
Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la resistencia
francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la
poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores
franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a
la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades
volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan
perentoria y obligada la participacin organizada de todos o gran parte de los recursos de la
nacin disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una organizacin de
Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil.
Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres
tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como todas aquellas como
es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en
caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre. Sin embargo, es de
hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica han transformado sus
organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde existe el
Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.

LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la Junta Nacional
de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia
a las personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de
Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de
Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros Sociales
(servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se
ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de
Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro, cuyo
objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por
eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona epicentral
fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el Distrito
Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado
Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito
Federal. Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero
96, a travs del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la
coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que pudieran
ocasionar eventos en la colectividad. Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer
intento de crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el
Decreto Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas
funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y
reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin estaba presidida por
el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP),
Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio
de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado. El 12 de
noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero modific e Decreto N 96
Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional
adems cre las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad
federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y Defensa,
la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el
Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las
disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de Defensa
Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones
a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un desastre las
organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de
1986, por resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente
Defensa Civil. sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a

travs del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29
de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba,
en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV,
referido a los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional
constituir: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo
efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de
noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los
objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.
Seala la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 332
Numeral 4 la creacin de una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres; y lo califica como un rgano de Seguridad Ciudadana.
Tenemos aqu el cambio de denominacin que ha sido objeto la Defensa Civil, pero A qu
obedece este cambio?. Bsicamente encontramos, que dentro de la historia de la Defensa Civil,
esa denominacin "Defensa", estuvo siempre ntimamente ligada a las Fuerzas Armadas, en
consecuencia se necesita desvincular conceptualmente a esta institucin. Surge entonces a nivel
internacional y luego en la patria, el trmino de Proteccin Civil, constituyndose en un rgano
de seguridad ciudadana de carcter CIVIL y que posee rango y fuerza Constitucional.
En virtud del mandato constitucional, se promulga el Decreto Con Fuerza De La LEY DE LA
ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE
DESASTRES, publicada en gaceta oficial N 5.557 de fecha 13 de Noviembre de 2.001.
El principal aporte de este Decreto Ley consiste, en crear la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, tanto a nivel Nacional, como en los niveles estadales y
municipales, dedicadas a ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, a garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales, la dotacin de
recursos materiales y equipos, el entrenamiento de personal de Proteccin Civil y la realizacin
de los programas educativos, formales o informales, de preparacin de la ciudadana frente a
desastres.
Destaca la Ley la creacin de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres que estar adscrita al Ministerio del Interior y Justicia. De igual manera, ordena la
creacin a nivel estadal y municipal (arts. 15 al 17), dependiendo de los gobernadores y alcaldes
respectivamente. Si bien es cierto que administrativamente la Proteccin Civil est dividida,
pues corresponde al Ministerio de Interior y Justicia, los Gobernadores y Alcaldes
respectivamente; no es menos cierto que operativamente todas deben estar necesariamente
cohesionadas, actuando como un todo y siendo coordinadas por la Direccin Nacional de
Proteccin Civil.
No podemos estar ajenos a la realidad social de Venezuela, realidad que justifica el
fortalecimiento de nuestra institucin; debemos necesariamente estar anclados dentro de la
sociedad, prestando quizs uno de los servicios mas nobles y humanos que existen.