CHRITOPHER SWINARSKI

Consulto Jurdico
do
Comit Internacional da Cruz Vermelha

INTRODUO
AO DIREITO
INTERNACIONAL
HUMANITRIO

Prefcio de
Antnio Augusto CANADO TRINDADE
Professo de Direito Internacional Pblico do Instituto
Rio Branco (Itamaraty), Professor Titular da Universidade
de Braslia, Consultor Jurdico do Ministrio das
Relaes
Exteriores do Brasil

Comit Internacional da Cruz Vermelha

Instituto Interamericano de Direito Humanos
Braslia
1996

PREFACIO INTRODUO AO
DIREITO INTERNACIONAL
HUMANITRIO DE CHRISTOPHE
SWINARSKI
Antonio Augusto CANADO TRINDADE
Professor de Direito Internacional Publico do Instituto
Rio-Branco (Itamaraty), Professor Titular da Universidade
de Braslia, Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil.

No poderia ter sido mais oportuna a lembrana de uma edio brasileira da

Introduo ao Direito Internacional Humanitrio de Christophe Swinarski; h muito
necessitvamos um trabalho bsico sobre a matria, ajuntar-se aos poucos
estudos existentes entre ns, no Brasil (infra), sobre este importante domnio do direito internacional publico, em significativa e constante evoluo nos ltimos anos.
A edio espanhola do presente livro, lanada em San Jos de Costa Rica em
1984, alcanou sua segunda tiragem naquele mesmo ano, tal o interesse
suscitado em distintos pases Iatino-americanos pelo tema. Ao acedermos ao
honroso convite para prefaciar a presente edio brasileira, cabe-nos de incio
ressaltar a segurana e a clareza de exposio da matria, prprias de um
especialista da rea.
Christophe Swinarski, Consultor Jurdico do Comit Internacional da Cruz
Vermelha, e autor de vrios estudos sobre a matria e profundo conhecedor da
prtica, tendo em 1984, editado a monumental coletnea de estudos em
homenagem a Jean Piaet, de mais de mil paginas, reunindo ensaios de no
menos de 84 estudiosos de todo o mundo1. auspicioso que, ao dar-se a
publico no Brasil um trabalho bsico para ampla circulao como a atual
Introduo ao Direito Internacional Humanitrio, provenha ele, como e o caso, de
um especialista de primeira linha na matria.
Entre ns, no mesmo ano da concluso das Convenes de Genebra de
1949, foi divulgado o detalhado escudo de Raja Gabaglia intitulado Guerra e
Direito Internacional2. Poucos anos aps a concluso das referidas Convenes,
Hildebrando Accioly, ao discorrer, no vol. Ill de seu Tratado de Direito Internacional
Publico, sobre o direito internacional humanitrio, deteve-se com especial ateno
nas disposies relevantes das convenes de Haia de 1899 e 1907 3, mas no
sem igualmente ressaltar os avanos perpetrados pelas - ento recentes Convenes de Genebra de 19494. Na busca de solues satisfatrias aos
problemas gerados pela experincia em situaes de luta armada, e da realizao
mais eficaz do princpio humanitrio consoante idia bsica, inspiradora e
subjacente, da necessidade da preservao da pessoa humana e da garantia do
1

2
3

Chrislophe Swinarski, Etudes et essais sur le. droit international hwnanitaire et sur lesprin-dpa de la Croix-Rottge
en I'honneur de Jean Pictel/Studies and Essays on International Humanitarian Law and fled Cross Principles in
Honour of Jean Pictet, Dordrecht/Gen h/e, M. NijhofiPCICR, 1984, pp. 5-1019.
A.C. Raja Cabaglia, Guerra > Direito International, S5o Paulo, Saraiva, 19*9, pp- S-G1S.
Hildebrando Accioly, Tralado de Dttetta International Publko, 2. ed., vol. Ill, Rio de Janeiro, 1957, pp. 138147, 164, 169, 172-177, 180-181.185-186,198-199, 205-206,
Ibid., pp. 123, 125, 150-151. 155-161, 164-165. 178-180 e 207-209.
2

respeito a sua dignidade e integridade nos paises em conflito armado 5.

Decorridas trs dcadas da publicao dos escritos de Accioly, e pouco aps a
concluso dos dois Protocolos as Convenes de Genebra de 1949, Celso Albuquerque
Mello, ao retornar o tema a luz dos novos desenvolvimentos, em seu mais recente livro
Guerra Interna e Direito Internacional (1985), ressalta a tendncia a internacionalizao da
guerra interna no sentido de humaniza-la. Expe os rumos desta evoluo nas ultimas
dcadas, destacando, como pontos marcantes, inicialmente o reconhecimento de
beligerncia e insurgncia, seguido do celebrado artigo 3 comum as Convenes de Genebra
de 1949, e mais recentemente do Protocolo II de 1977. - e sustenta a necessidade de se
expandir ainda mais a penetrao do direito internacional na guerra interna no propsito de
humaniz-la e assegurar maior proteo a pessoa humana atravs do direito internacional
humanitrio6 . Trata-se do estudo mais atualizado existente entre ns, no Brasil, sobre o
tema especfico.
Na mesma linha, cabe recordar e registrar que, no decorrer dos trabalhos da
Conferencia Diplomtica sobre Direito Humanitrio (Genebra, 1974-1977), a certa altura dos
debates o Representante do Brasil (Embaixador Calero Rodrigues) declarou inter alia: "Uma
vez que os dispositivos dos projetos de Protocolos se destinavam a tornar o tratamento de
vitimas de conflitos armados mais humanos, deveriam tambm corresponder a princpios
universalmente aceitveis; isto no deveria apresentar dificuldade alguma, na medida em
que esses dispositivos refletissem a conscincia da comunidade internacional 7.
Com efeito, como bem ressaltado por Pictet, os textos da vertente do chamado
"direito de Genebra" em particular foram elaborados "au seul profit des victimes",
consagrando a primazia dos direitos do individuo e dos princpios de humanidade 8. Os
Estados Partes se vem na obrigao de respeitar os padres estabelecidos pelas
Convenes de Genebra (e Protocolos Adicionais) 9 e de no criarem obstculos ou
dificuldades a ao humanitria em favor das vitimas10. Trata-se, em suma, de um domnio
do direito clara e diretamente voltado a situao e proteo das vitimas. Aqui reside uma das
afinidades entre o direito internacional humanitrio e a proteo internacional dos direitos
humanos11.

Cf., parricularmente, ibid., pp. 123, 150-151 e 164-165

Celso A. Mello, Guerra InUma e Direito Internaaonal, I f ed., Rio de Janeiro, Livr. Edit. Renovar, 1985, pp.
1-189
7
Cit. in A.A. Canado Trindade, Repertorio da Poltica Brasileira do Direito Internacional Publico (Perodo
1961-1981), Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo, 1984, p. 331.
8
Jean Pictet, Devdoppement etprincipts du Broil international humanilaire, Geneve / Paris, Institut HenryDunant/d. PMone, 1983, pp. 8 e 112.
9
Sobre a atitude dos Estados em relao aos desenvolvimentos recentes no direito internacional
humanitrio (dois Protocolos as Convenes de Genebra), cf. Antonio Cassese, The New Humanitarian Lam
of Armed Conflict (Proceedings of the 1976 and 1977 Conferences), Napoli, Ed. Scientifica, 1980, pp. 221273.
10
Rosemary Abi-Saab, Droit Humanilaire et Conflils Internes, Geneve/Paris, Institut-Henry-Dunant/Ed.
Pedone, 1986, p. 81.
11
Sobre os pontos de contato entre o direito internacional humanitrio e a proteo internacional dos
direitos humanos, cf. A.S. Calogeropoulos - Siratis, Dtoil humanitaire et droits de ihomtni - La
protection de la personne en periode de confltt arme, Geneve/Leiden, lUHEI/Sijthoff, 1980, pp. 21-239;
Eric David, "Droilsdel'homme et droithumanitaire", Melanges Fe-rnand Dehausst, vol. I,
Paris/Bruxelles, F. Nathan/ Ed. Labor, 1979, pp. 169-181. A questSo e tambem al>ordada no present*
livrode Christophe Swinarski (pane 1, secio 8). - Sobre a evolmio da no<^o de viiima na protei;ao
intemacionill dos direitos humanos, cf. A.A. Cani;ado Trindade, "Co-Existence and Co-ordinal ion of
Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels)'', 202 Recutilda
COUTSdel'AcademiedeDrmt International (Haia| (1987) pp. 21-4)2, esp. pp. 243-299.
6

Trata-se, igualmente, de um domnio do direito em franca evoluo. A iniciativa das

reformas contidas nos Protocolos Adicionais as Convenes de Genebra de 1949 deveu-se
a fatores claramente identificveis. Enquanto a vertente do chamado "direito de Genebra"
se valera da dura experincia derivada da II guerra mundial, a vertente do chamado
"direito de Haia" (remontando as realizaes da II Conferencia de Paz de Haia, de 1907) se
viu gradualmente superada pelo impacto dos avanos tecnolgicos nos "mtodos e
meios" de combate; alm disso, a proscrio da guerra como instrumento de poltica
nacional, operada pelo celebrado Pacto Briand-Kellogg de 1928, tambm contribuiu para
o desenvolvimento refreado ou reduzido do "direito de Haia". J no mais se tratava de
um direito de "guerra" (jus ad bellum), mas antes de um direito aplicvel aos "conflitos
armados". Acentuava-se certo desequilbrio entre o "direito de Genebra" e o "direito de
Haia". Ademais, com a multiplicao do numero de atores (novos Estados) no cenrio
internacional acarretada pelo movimento histrico da descolonizao, emergiu o fenmeno
- a requerer tratamento adequado das chamadas "lutas de libertao (nacional)".
Os dois Protocolos Adicionais de 1977 (relativos aos conflitos armados
internacionais, e no-internacionais, respectivamente) se propuseram fazer face s
novas necessidades e desafios. O Protocolo I, a par de ntidos progressos alcanados
(e.g., inter alia, extenso da proteo de pessoas civis, ampliao da definio de prisioneiro
de guerra, sistema reforado de designao das potncias protetoras, e, significativamente,
introduo de garantias Fundamentals de respeito pessoa humana). Incluiu no catalogo
de conflitos internacionais as lutas dos povos contra a dominao colonial, a ocupao
estrangeira e os regimes racistas (artigo 1(4)). Ora, a esta extenso do mbito do Protocolo
I correspondeu concomitantemente uma sensvel reduo do escopo de aplicao do
projetado Protocolo II no decorrer dos trabalhos da Conferencia Diplomtica de
Genebra de 1974 197712 . Experimentou, no entanto, considervel evoluo, e
atualizao, o direito intencional humanitrio como um todo, com a concluso e adoo
dos dois Protocolos Adicionais de 1977.
Com efeito, as duas celebradas vertentes do "direito de Genebra" (voltado em
particular ao respeito e proteo das vitimas de guerra em mos inimigas) e do "direito de
Haia" (atinente a conduo da guerra propriamente dita e aos mtodos e meios de
guerra ou de combate permissveis13 - temperamenta in bello), h hoje quem acrescente
uma terceira vertente, mais recente, a do "direito de Nova York", a abranger os esforos e
realizaes das Naes Unidas nesta rea. O ponto de partida desta corrente residiria na
Conferencia de Teer sobre Direitos Humanos de 1968 (resolucao XXIII), seguida de uma
serie de resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas e outros rgos principais
(sobre os temas dos movimentos de libertao nacional e das possveis proibies ou
restries ao uso de determinadas armas convencionais). Com destaque para a resoluo da A.
G. 2444 (XXIII) de 1968 (que marcou um novo interesse, no mbito da ONU, pela matria).
Kalshoven identifica, com efeito, a partir da adoo da resoluo 2444, a acelerao de um
movimento de confluncia entre as trs correntes (Genebra, Haia, Nova York), a formarem
um movimento nico, englobando as preocupaes com a proteo das vitimas de guerra, as
regras de combate, e a proteo internacional dos direitos humanos nos conflitos armados 14.
12

Cf-, e. g., os relatos de S. E. Nahlik, "A Brief Outline of International Humanitarian Law",
International Review of tht Rat Crott (extract) [julho-agosto de 1984) pp. 7-*4, esp. pp. 18 e 42; M.
flothe, "tntroducciona la Problematica del Protocolo II", Primer Scminario sobn&cndto Internationa l
Humanitam, Ed. Uoivenidad de Buenos Aires, 1981, p. 36; C.H. Cerda, "Comencarios a! Protocnlo
II", in ibid., pp. 37-38; S. Suckow, "Conference on Humanitarian Law -Phase II", HKtviewqf the
Inttrmdienal Commission of Jurists (junho de J975), p. 5O.

13

Cf., para um exame relaiivamence recente, e.g.. Ph. Bretton, "Le problme des 'mfthodes et moyens de
guerre ou de combat' dans les Protocoles Additionneli aim Conventions de Geneve du J 2 aoflt 1949", 82 Bevut
ginirate de dmit international public (1978) pp. 32-81.

14

F. Kalshoven, Constraints on tht Waging tf War, Geneva, 1CRC, 198 7, pp.7-2S,ecf. pp. 42-43.

Tal movimento teria como pontos culminantes os dois Protocolos Adicionais

resultantes da Conferencia Diplomtica sobre a Reafirmao e o Desenvolvimento do
Direito Intencional Humanitrio Aplicvel em Conflitos Armados (Genebra, 1974-1977) e
tambm - dado o silencio dos Protocolos de 1977 sobre a questo das possveis proibies
ou restries ao uso de certas armas convencionais - a Conveno das Naes Unidas sobre
Proibies ou Restries ao Uso de Certas Armas Convencionais de 1980. Apesar, porm,
de todos estes desenvolvimentos, resta ainda um longo caminho a percorrer bastaria, por
exemplo, lembrar que nenhum dos tratados de direito humanitrio em vigor (nem
tampouco a citada Conveno de 1980, como seu prprio nome sugere), trata
especificamente da questo das armas nucleares15. Subjacente a lodo este domnio do
direito encontra-se, como ressalta com perspiccia Kalshoven, o problema fundamental
da busca de um equilbrio entre os imperativos humanitrios e as chamadas
"necessidades militares"16.
A Introduo ao Direito Internacional Humanitrio de Swinarski no pretende, como o
prprio ttulo indica, ser um trabalho exaustivo sobre a matria. Vem, porm, juntar-se aos
poucos escritos existentes a respeito entre ns (supra) como uma exposio sucinta e de
cunho didtico sobre o direito internacional humanitrio em suas relates com os direitos
humanos (parte I), em situaes de conflito armado internacional (parte II) e de conflito
armado no-internacional (pane III), e enfim em situaes de distrbios e tenses internos
(parte IV). A exposio da matria encontra-se permeada de ilustraes recentes, a exemplo
das do conflito anglo-argentino no Atlntico Sul (1982) (parte II), dos casos da Nicargua
(1978-1979) e de El Salvador (1979-1982) (parte III), alem de recentes atividades
humanitrias do Comit Internacional da Cruz Vermelha na Amrica Latina (parte IV) - o que
reveste o presente estudo de atualidade e redobrado interesse. A Introduo ao Direito
Internacional Humanitrio de Swinarski, em boa hora dada a publico no Brasil, certamente
lograra o propsito de assegurar entre nos a maior divulgao que certamente merece um
domnio do direito internacional publico marcado pelo sentimento de humanidade.
Braslia, 21 de junho de 1988.
A.A-C.T.

15

Cf., e.g., H. Meyrowilz, "La slratfegie nudeaire et le Prolocole Additionnel 1 aux Conventions de Geneve
de 19+9", 83 Home generate tk Drott international public ;1979) pp. 905-961; Stockholm International
Peace Research Institute(SIPRI), TheLawof War and Dubious Weapom, Stockholm, Almqvist 8c
Wiksell, 1976, pp. 1-75.
16
F. Kahhoven, op. at supra n. (14), pp. 159-160, e cf. pp. 23 e 147.

Parte 1

NOES GERAIS DE
DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
E SUAS RELAES COM O CICV
E COM OS DIREITOS HUMANOS

1. NOTAS INTRODUTRIAS
Ao abordar a apresentao do direito internacional humanitrio surgem certas
interrogaes que requerem explicao. A primeira delas a questo das relaes que
existem entre esse corpo de regras internacionais e o resto do direito pelo qual so
regidas as relaes na comunidade internacional. Muito freqentemente, se expressa a
opinio de que o direito internacional humanitrio uma espcie de direito parte, ou
seja, que se encontra fora do direito internacional pblico geral, e ainda mais, separado
dos ramos especializados deste direito. No obstante, esta opinio, imputvel a certo
desinteresse pelo direito internacional humanitrio - desinteresse que se manifestou,
especialmente, nas dcadas de 40 e 50 - no tem fundamentos na histria do direito
internacional pblico.
O desenvolvimento do direito internacional moderno faz com que esta questo seja
suprflua, pois este direito, na verso clssica vigente at hoje, pelo menos at 1945,
delimita, no conjunto de suas regras, dois grandes mbitos dotados praticamente da
mesma importncia. O primeiro contm as normas pelas quais eram regidas as relaes
entre Estados em situaes de paz; o segundo, as que regiam as relaes em caso de
conflito armado. Tanto o direito da paz como o direito da guerra constituam o conjunto do
direito internacional pblico. Cabe lembrar que o Estado soberano tinha o direito de
recorrer fora em suas relaes com outros Estados. Alm disso, recorrer fora era o
atributo supremo de sua soberania, a expresso mais cabal da sua qualidade de Estado.
Como o ato de recorrer fora estava includo no direito, e as relaes de conflito
armado entre membros da comunidade internacional eram tanto ou mais freqentes que
na atualidade, uma vez que as relaes pacficas entre Estados estavam menos
desenvolvidas em muitos mbitos da atividade internacional, pois o Estado ainda no
assumia todas as funes que em nossos dias deve assumir, podemos notar que o
direito da guerra tinha uma dimenso, pelo menos, to ampla como o direito da paz, se
considerarmos o volume total das regras do direito internacional em vigor, sejam elas de
origem consuetudinria, sejam de origem convencional.
As tentativas de submeter a relao internacional de conflito armado ao regime do
direito aparecem j no advento do direito internacional pblico moderno. suficiente
mencionar Grotius, Vitria ou Emer de Vattel. A diferena entre a guerra justa e a que
no o era, baseada, sobretudo em consideraes filosficas e ideolgicas, seria
interpretada depois, em direito, como a elaborao das regras da primeira, com o
propsito de, pelo menos, excluir das relaes internacionais a segunda.
A funo que desempenha o direito da guerra no desenvolvimento do direito
internacional pblico remonta is origens deste direito, pois os primeiros contatos entre
grupos sociais e comunidades pr-estatais eram, sobretudo, relaes de conflito. Neste
contexto, apareceram as primeiras normas consuetudinrias.

Sem entrar na problemtica dos fundamentos sociolgicos, econmicos e

ideolgicos do direito internacional pblico, cumpre destacar que as regras
consuetudinrias do direito da guerra, que apareceram quase no iniciam das relaes
entre comunidades, apresentam em todas as partes um contedo idntico e finalidades
anlogas. Este surgir espontneo das diferentes civilizaes -que naquela poca no
dispunham de meios para comunicar-se entre si - um acontecimento importante-, a
prova de que a necessidade da existncia de normas no caso de um conflito armado
fazia-se sentir de igual maneira em civilizaes muito diferentes.
2. DIREITO DA GUERRA
Embora costume-se considerai o ano de 1864 como a data do nascimento do direito
internacional humanitrio ano em que foi celebrada a primeira Conveno de Genebra
evidente que os dispositivos deste direito j existiam muito antes, a nvel
consuetudinrio. Segundo as fontes que temos para conhecer o direito internacional, no
ano 1000 antes de Cristo j existiam regras sobre os mtodos e os meios para a
conduo das hostilidades, por um lado, e por outro lado, algumas normas tendentes
proteo de cerras categorias de vtimas dos conflitos armados. Mesmo fora do quadro
do direito consuetudinrio, convm lembrar grande nmero de tratados internacionais
bilaterais e multilaterais que contm normas deste tipo. Referimo-nos, principalmente, a
tratados de paz, acordos internacionais de capitulaes, rendies e certos acordos de
cessao de hostilidades, como, por exemplo, os tratados de armistcio.
O direito humanitrio, como parte do direito internacional da guerra, adquiriu
caractersticas mais especficas quando comeou a conter normas que se referem, com
maior detalhe, ao regime geral da proteo internacional das vtimas de conflitos armados. A relativa facilidade com que os Estados-membros da comunidade internacional de
ento procederam - no ano de 1864 em Genebra - codificao e especificao das
primeiras normas que protegeriam os feridos e doentes no campo de batalha. uma
prova de que, tanto do ponto de vista d "opinio jris" e da "opinio necessitaris" os dois
elementos que constituem uma norma consuetudinria - como do ponto de vista da
convenincia de se aprovar tais normas, a comunidade internacional sentia-se preparada
para estabelecer, mesmo que ainda muito embrionrio, um regime geral de proteo das
vtimas da guerra.
As idias de Henry D unam e a emoo que conseguiram suscitar entre os seus
contemporneos com a publicao do seu famoso livro "Lembranas de Solferino"
tiveram, sem dvida, uma grande importncia; mas no fizeram mais que cristalizar a
convico j existente de que a guerra s permite, no tocante ao ser humano,
comportamentos compatveis com a sua dignidade, sobretudo quando j no participa
ativamente do conflito; ou seja, quando j no considerado combatente. Do ponto de
vista do direito internacional, a Conveno de 1864 constitui a outorga da proteo do
direito internacional a toda uma categoria de vtimas como tal. Alm disso, representa a
limitao da soberania do Estado na conduo das hostilidades no tocante aos indivduos
que estejam envolvidos nas mesmas. Trata-se, em ambos os casos, de medidas de
proteo, das quais a primeira o dever que os Estados em guerra tm de tomar certas
iniciativas para com as vtimas do conflito armado, enquanto que a segunda uma
limitao imposta pelo direito internacional pblico soberania absoluta "ratione
personae", ou seja, em relao ao indivduo.

3. DIREITO DE GENEBRA - DIREITO DE HAIA

Paralelamente ao desenvolvimento da proteo das vtimas de conflitos armados, os
Estados consideraram necessrio estabelecer limites de direito aos mtodos e aos meios
de combate. A guerra, considerada ainda uma necessidade, no devia ocasionar mais
sofrimentos e nem mais destruies que os imprescindveis para o desempenho da sua
funo. Em outras palavras, qualquer meio e qualquer mtodo tendente a estend-la
alm dos seus objetivos, causando sofrimentos inteis, foram excludos pela comunidade
internacional, ou seja, declarados ilcitos do ponto de vista do direito internacional pblico.
O princpio da guerra lcita, a qual utilizaria s mtodo e meios permitidos pelo direito,
tinha-se fortalecido em razo das codificaes realizadas nos anos de 1899 e 1907 em
Haia com o ttulo de Convenes de Haia.
A partir da Conveno de Genebra de 1864, da Declarao de So Petersburgo de
1868 e das Convenes de Haia, o direito da guerra orienta-se, na rea do direito
internacional convencional, para perspectivas bem articuladas: a proteo internacional
das vtimas de conflitos armados, por uma parte, e por outra, a limitao dos meios e dos
mtodos de combate. Estes dois corpos de normas so conhecidos como Direito de
Genebra e Direito de Haia, respectivamente. O conjunto destes dois corpos de normas
constitui o que se costuma denominar "jus in bello", ou seja, a parte do direito da guerra
pela qual regido o comportamento do Estado em caso de conflito armado.
4. JUS AD BELLUM - JUS IN BELLO
No obstante, nos anos em que esta nova orientao para o desenvolvimento do
direito internacional j se iniciara, o direito da guerra continha tambm outro conjunto de
normas cuja finalidade era regulamentar o direito guerra de que o Estado soberano
ainda dispunha. Esta regulamentao da guerra "lcita" referia-se aos procedimentos para
o uso da fora e tinha como finalidade excluir do mbito das relaes internacionais o
recurso abusivo guerra, com a finalidade de diminuir a sua freqncia como meio para
solucionar as controvrsias internacionais. Este conjunto de normas, conhecido como "jus
ad bellum" (direito guerra) completava o conjunto do direito da guerra como ramo do
direito internacional pblico.
Sem avanar mais na histria do direito guerra, podemos concluir que hoje em dia
esta parte do direito internacional pblico praticamente desapareceu. De fato, com a
proibio do recurso fora, consagrada definitivamente pela Carta das Naes Unidas,
os Estados vem-se impedidos, na atualidade, de solucionar seus litgios por esse meio,
ou seja, mediante conflitos armados.
As excees a esta regra fundamental da proibio da guerra so apenas trs:
Em primeiro lugar, trata-se de medidas de segurana coletiva que podem ser
tomadas pela Organizao das Naes Unidas, como rgo da comunidade
internacional, no tocante a um Estado que represente uma ameaa para a paz (desde as
origens da ONU at os nossos dias as medidas do Captulo VII, no qual so
considerados estes casos, nunca foram aplicadas);
A segunda exceo proibio geral da guerra o direito ao recurso fora em
8

caso de guerra de libertao nacional. A problemtica da guerra de libertao nacional ,

evidentemente, complexa e est muito politizada. No obstante, existem regras que no
devem permitir o recurso abusivo ao pretexto da guerra de libertao nacional para
infringir a proibio geral do recurso fora;
A terceira exceo, que sem dvida a mais sria ameaa observncia da
proibio do recurso fora, a que permite a guerra defensiva. So sabidas as
dificuldades que a comunidade internacional tem encontrado para definir a noo de
agresso e, portanto, a de agressor, assim como da politizao a nvel mundial de todo
litgio internacional, devido estrutura atual da comunidade internacional; esta exceo
proibio geral do recurso ao uso da fora pe permanentemente em perigo a
observncia desta proibio.
5. DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
Apesar disso, na atualidade a guerra est proibida e encontra-se fora do que e lcito
em direito internacional. Portanto, e feita a ressalva da observao anterior, podemos
chegar concluso de que o "jus ad bellum" praticamente desapareceu, de maneira que
o que ainda resta do direito da guerra esta nos dois grupos de normas antes
mencionados, ou seja, o Direito de Genebra e o Direito de Haia; ambos constituem o
direito aplicvel na guerra ("jus in bello").
Assim, das regras do direito internacional clssico da guerra s restam as tendentes
a tornar o conflito armado, agora ilcito, mais humano, no tocante ao seu
desenvolvimento, mediante as proibies do Direito de Haia e, mediante o Direito de
Genebra, as tendentes a proteger as suas vtimas. As normas do direito da guerra que
ainda continuam em vigncia so as que atualmente constituem o direito internacional
humanitrio.
Podemos definir assim este direito:
O direito internacional humanitrio o conjunto de normas internacionais, de origem
convencional ou consuetudinria, especificamente destinado a ser aplicado nos conflitos
armados, internacionais ou no-internacionais. E que limita, por razes humanitrias, o
direito das Partes em conflito de escolher livremente os mtodos e os meios utilizados na
guerra, ou que protege as pessoas e os bens afetados, ou que possam ser afetados pelo
conflito.
Definido desta maneira, o direito internacional humanitrio parte integrante do
direito internacional pblico positivo, ocupando o lugar do conjunto de regras que antes
era conhecido com a denominao de direito da guerra.
6. DIREITO DE GENEBRA VIGENTE
Se nos perguntarmos em que consiste atualmente este direito internacional
humanitrio, podemos responder que continua apresentando quase as mesmas
caractersticas que o direito clssico da guerra. Assim, existem normas consuetudinrias
confirmadas por tratados multilaterais e normas que eram parte de um tratado e que,
mediante a sua aceitao geral pela comunidade internacional, conseguiram ter valor de
normas consuetudinrias. , principalmente, o caso de muitas das normas do Direito de
Haia, para as quais seria suprfluo tentar saber se ainda esto em vigor total ou
9

parcialmente, como direito convencional, pois, desde que foram aprovadas as

Convenes de Haia, a estrutura/ da comunidade internacional que as elaborou
modificou-se consideravelmente.
Ao contrrio, desde 1864 e no tocante ao Direito de Genebra, o direito
consuetudinrio sofreu, neste particular, modificaes e desenvolvimentos importantes,
aos quais se foram somando regras de origem meramente convencionai. Neste aspecto,
o processo de elaborao do direito internacional humanitrio foi sendo realizado
mediante uma srie de tratados multilaterais habitualmente conhecidos com o nome
genrico de Convenes de Genebra.
Por isso, em 1906, a Conveno de 1864 foi ampliada e complementada para
adaptar-se s novas regras das Convenes de Haia de 1899. Depois da Primeira
Guerra Mundial, pareceu necessrio ampliar, mais uma vez, o mbito do direito
humanitrio e, em 1929, foi acrescentado nova verso da Conveno, referente aos
feridos e aos doentes, um novo tratado para regulamentar juridicamente o estatuto dos
prisioneiros de guerra. Por ltimo, em 1949, quando a Segunda Guerra Mundial fazia
sentir, na conscincia da comunidade internacional, a urgncia originada pelos
sofrimentos de novas categorias de vtimas, foram aprovadas as quatro Convenes de
Genebra que passaram a constituir a codificao completa do direito internacional
humanitrio em vigor. Na primeira Conveno regulamentada a projeo aos feridos e
aos doentes em caso de conflito armado internacional em terra; o segundo tem como
finalidade a proteo aos feridos, doentes e nufragos em caso de conflito internacional
no mar; pelo terceiro regido o tratamento e o estatuto devidos aos prisioneiros de
guerra, e no quarto - elaborado pela primeira vez em 1949 - protege-se os civis nos
territrios ocupados e os estrangeiros no territrio do Estado beligerante.
Convm destacar que atualmente 156 Estados so Panes nestas quatro
Convenes, o que equivale maior comunidade convencional de Estados, com exceo
daquela constituda pelos Estados Partes na Carta das Naes Unidas; o que nos
autoriza a dizer que se trata de um direito internacional universal.
Nestas quatro Convenes de Genebra Figura um artigo comum, o artigo 3. No
mesmo prevista a possibilidade de se ampliar aplicao das Convenes alm da
situao de conflito armado internacional interestatal, visando-se a aplicao dos
princpios fundamentais deste direito tambm no caso de conflito no-internacional.
Precisamente desde 1945, entre os conflitos armados, tm os conflitos nointernacionais sido muito mais freqentes em todo o mundo do que a guerra entre
Estados. Esta situao, junto ao desenvolvimento de novos meios blicos, originaram a
necessidade de complementao da obra das Convenes de Genebra. Assim, no ano
de 1974, em Genebra, por iniciativa do CICV, o Governo suo convocou uma
Conferncia Diplomtica na qual, durante trs anos, os Estados elaboraram instrumentos
adicionais as Convenes de Genebra, os quais foram aprovados em 1977: so os
Protocolos Adicionais I e II. No Protocolo Adicional so completados e desenvolvidos os
dispositivos das Convenes de Genebra aplicveis no caso de conflito armado internacional; tambm so desenvolvidas e completadas certas regras do Direito de Haia sobre
os mtodos e os meios para a conduo das hostilidades. No Protocolo Adicional II so
desenvolvidas e completadas, de acordo com o artigo 3, comum s Convenes de
Genebra, as regras aplicveis em caso de conflito armado no-internacional.
7. O CICV E O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO

10

Embora as Convenes de Genebra sejam tratados multilaterais elaborados pelos

Estados no mbito das Conferncias Diplomticas, e se, desde a primeira Conveno de
Genebra de 1864, o governo helvtico quem toma a iniciativa de convocar essas
Conferncias, existe um fator que no deve ser esquecido quando so considerados o
desenvolvimento e a promoo desta parte do direito internacional humanitrio. Esse
fator o Comit Internacional da Cruz Vermelha. Fundado em 1868, sob o impulso das
idias de Henry Dunant, o Comit Internacional da Cruz Vermelha, que, junto a 133
Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e com a Liga de
Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, constituem o Movimento
Internacional da Cruz Vermelha. Tem desempenhado, no processo de desenvolvimento
deste ramo do direito internacional pblico, uma funo muito especial, para no dizer
nica. Esta instituio, fundada na Sua por suos, e que conserva at hoje o seu
carter de uninacional, tem sido, por sua ao e pelas idias que dela resultaram, a
inspirao para os instrumentos do Direito de Genebra.
Assim, o CICV j atuou em prol da convocao da Conferncia que aprovou a
Conveno de 1864. Durante a Primeira Guerra Mundial, o CICV empreendeu uma
ampla ao em favor da proteo e da assistncia aos prisioneiros de guerra, sem que
esta competncia lhe tivesse sido conferida por uma conveno internacional, pois tal
Conveno, baseada em sua experincia a respeito, s foi aprovada em 1929. A ao do
CICV em favor das vitimas civis da Segunda Guerra Mundial tambm no era baseada
em uma competncia convencional, que s lhe seria conferida em 1949 pela IV
Conveno de Genebra. A importante ao que atualmente realizada pelo CICV no
tocante deteno e a favor das vitimas de distrbios e tenses internos tambm no
fundamentada na competncia conferida pelos tratados internacionais.
Pode-se destacar uma constante no desenvolvimento do Direito de Genebra,
que o fato de que a ao do CICV antecede a aprovao dos instrumentos
internacionais nos quais fundamenta da. Se no Direito de Genebra, como nos outros
ramos do direito internacional pblico, o ato antecede o direito, neste ramo do direito
internacional humanitrio o autor deste ato era, quase sempre, o CICV.
Paralelamente influncia que exercia a ao do Comit Internacional da Cruz
Vermelha sobre o desenvolvimento do direito internacional humanitrio, convm sublinhar
a importante funo desempenhada pelo CICV na convocao das Conferncias
Diplomticas que aprovaram os instrumentos de Genebra. Os trabalhos preparatrios
que antecederam essas Conferncias inspiraram-se, em grande parte, nas idias do
Comit, que quase sempre tomou a iniciativa de convoc-los e de promov-los.
Finalmente, deve-se destacar um fato muito importante. Nas Convenes de
Genebra, assim como nos Protocolos, foram conferidas ao CICV competncias
internacionais em vrios setores da assistncia e da proteo s vtimas dos conflitos
armados. um caso nico na histria do direito internacional, que a uma instituio
privada sejam conferidas, mediante tratados, competncias prprias no mbito
internacional. Junto com os Estados Partes, aos quais cabe a responsabilidade primordial
da aplicao das Convenes de Genebra e dos Protocolos Adicionais, o CICV
tambm titular de vrios direitos e obrigaes. Assim, no s nos fatos, mas tambm em
direito, esta instituio um verdadeiro agente internacional da aplicao e da execuo
do Direito de Genebra. Neste sentido, o CICV custodia os princpios dessas Convenes
e pode-se dizer, em grande medida, que vela para que eles sejam observados pela
comunidade internacional.
8. DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E DIREITOS HUMANOS

11

A questo do lugar que ocupa o direito internacional humanitrio no conjunto do

direito internacional pblico particularmente complexa quando se trata das relaes
entre esse direito e o sistema de proteo do indivduo que resulta dos instrumentos
internacionais dos direitos humanos. Desde que, em 1948, foi aprovada a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, e durante a elaborao dos instrumentos universais
desse direito - como os Pactos de 1966 e a entrada em vigor dos sistemas regionais dos
direitos humanos, como, por exemplo: os sistemas europeu e interamericano - com
freqncia surgiram controvrsias tericas e, ainda mais frequentemente, confuses
prticas, sobre o respectivo mbito de aplicao dos direitos humanos e do direito
internacional humanitrio.
A propsito, a Conferncia de Direitos Humanos, convocada pelas Naes Unidas
em Teer, em 1968, particularmente interessante para o conceito das relaes entre
direitos humanos e direito internacional humanitrio. Em sua resoluo XXIII, a
Conferncia destacou que "a paz a condio primordial para o pleno respeito aos
direitos humanos, e que a guerra a negao desse direito" e que, por conseguinte,
muito importante fazer com que as regras humanitrias aplicveis em situaes de conflito armado sejam consideradas como parte integrante dos direitos humanos. Assim
chegou-se ao conceito de direito humanitrio como "direitos humanos em perodo de
conflito armado".
Esta contigidade de direitos humanos e direito internacional humanitrio foi
aplaudida por alguns e muito criticada por outros. Mas a relao entre ambos os ramos
do direito internacional no simples.
Encontramo-nos perante trs tendncias:
A tese integracionista, a qual preconiza a fuso do direito internacional humanitrio e
dos direitos humanos. Para os seus partidrios, o direito humanitrio no outra coisa
seno uma parte dos direitos humanos; no obstante, para outros a primazia cronolgica
do direito internacional humanitrio - como conjunto de regras internacionais que
protegem o indivduo sobre os direitos humanos demonstra que o direito internacional
humanitrio, tomado em um sentido amplo, base dos direitos humanos.
A tese separatista, que se baseia na idia de que se trata de dois ramos do direito
totalmente diferentes e que toda contigidade entre eles pode provocar uma nefasta
confuso para a sua respectiva aplicao. Acentua a diferena entre as finalidades dos
sistemas de proteo dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio: o
primeiro que protege o indivduo contra o aspecto arbitrrio da prpria ordem jurdica
interna, e o segundo, que o protege em situaes em que a ordem nacional j no pode
garantir-lhe uma proteo eficaz, quando esse individuo vtima de um conflito armado.
- Por ltimo, a tese complementarista, que consiste em afirmar que os direitos
humanos e o direito internacional humanitrio so dois sistemas diferentes que se
complementam. O direito internacional humanitrio est integrado pelo Direito de Haia,
no qual so estabelecidos os direitos e deveres dos beligerantes na conduo das
hostilidades ficando limitada a sua liberdade de escolha dos mtodos e dos meios para
causar dano ao inimigo. E pelo Direito de Genebra, que tende a proteger os militares fora
de combate, assim como as pessoas que no participam das hostilidades. Quanto
"legislao internacional" dos direitos humanos, que alguns denominam "direito dos
direitos humanos" - pois trata-se de um conjunto de regras que regem os direitos que
cada ser humano pode reivindicar na sociedade- "tem como objetivo garantir, em todo
momento, aos indivduos, desfrutar dos direitos e das liberdades Fundamentais e
proteg-los das calamidades sociais" (Jean Pictet).
12

Em que diferem os direitos humanos do direito internacional humanitrio?

O direito internacional humanitrio um direito de exceo, de urgncia, que
intervm em caso de ruptura da ordem jurdica internacional, enquanto que os direitos
humanos aplicam-se, principalmente, em tempos de paz, embora alguns deles sejam
inderrogveis em qualquer circunstncia.
No direito internacional humanitrio ("lex specialis"), existe regras mais
pormenorizadas do que nos direitos humanos para a proteo das pessoas em situaes
de conflito armado, como, por exemplo, as normas pelas quais regida a conduo da
guerra martima.
Ao contrrio, nos direitos humanos existem disposies que, na prtica, so difceis
de aplicar durante um conflito armado, como, por exemplo, a liberdade de reunio e de
associao, assim como certos direitos econmicos, sociais ou culturais. Os mecanismos
de aplicao destes dois ramos do direito so diferentes, assim como tambm o so as
instituies encarregadas de desenvolv-los e promov-los, como, por exemplo: o CICV
no tocante ao direito internacional humanitrio, e as organizaes internacionais
universais - como as Naes Unidas - ou as regionais - como a Comisso e a Corte
Interamericanas ou a Comisso e o Tribunal Europeus - no tocante aos direitos humanos.
Portanto, devemos concluir que o direito internacional humanitrio e os direitos
humanos so complementares do ponto de vista do respectivo mbito de aplicao.
Tambm no se deve esquecer, na perspectiva mais ampla da finalidade primordial comum destes dois conjuntos de regras, que ambos nascem de uma mesma preocupao
da comunidade humana: o respeito dignidade humana.
9. OBSERVAES FINAIS
No se pode desconhecer a importncia atual do direito internacional humanitrio.
Apesar da proibio formal do recurso fora, os conflitos afetam constantemente a
comunidade internacional, produzindo, cada vez mais, novas categorias de vitimas. Embora pudesse parecer que o direito internacional humanitrio legitima a existncia de
conflitos armados, trata-se apenas de uma infundada aparncia. Ningum est
interessado em que a fora empregada ilicitamente o seja, tambm, s cegas, margem
de toda regra ou de todo controle. A finalidade primordial do direito internacional
humanitrio tentar fazer ouvir a voz da razo em situaes em que as armas
obscurecem a conscincia dos homens, e lembrar-lhes de que um ser humano, inclusive
inimigo, continua sendo uma pessoa digna de respeito e de compaixo.
So, ao mesmo tempo, um desafio e uma profunda confiana na sensatez do
homem, que fundamentam este direito. Neste sentido, o direito internacional humanitrio
provm da solidariedade humana, embora seja aplicado em situaes nas quais os seres
humanos se esquecem de que todos fazemos parte da humanidade.
Tambm neste sentido, o direito internacional humanitrio pode ser um fator de paz,
na medida em que lembra ao gnero humano - embora apenas catalogando as situaes
que pretende regulamentar - quais podem ser os sofrimentos e os desastres de um
conflito armado.
Enquanto "no existir uma comunidade internacional e enquanto os interesses
polticos do Estado obscurecerem os objetivos do poder" (Charies de Visscher), ser
necessrio dar a conhecer e respeitar esse direito.
13

LEITURAS DE REFERNCIA.
r-SAAB, Georges: The specificities of humanitarian law, in: Studus and essays on
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GABAGLIA, Antnio C.R.: Guerra e direito internacional, So Paulo: Saraiva, 1949, 637
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14

Parte 2

O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO

EM SITUAES DE
CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL

1. NOO DE CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL

Ao definir o direito internacional humanitrio dissemos que se trata de um corpo de
normas internacionais, de origem convencional ou consuetudinria, destinadas a serem
aplicadas durante os conflitos armados internacionais e no-internacionais. Tratemos
agora de examinar as modalidades da sua aplicao nos casos em que estas regras
devem surtir efeitos: os de um conflito armado internacional. Do ponto de vista jurdico,
entre todos os casos de aplicabilidade do direito internacional humanitrio, a situao de
conflito internacional a mais fcil de ser definida. Trata-se do caso que em direito
internacional pblico clssico era denominado situao de "guerra", no qual se enfrentam
pelo menos dois Estados. No cabe aqui falarmos novamente da proibio desta
situao entre Estados, com as excees estabelecidas pelo direito internacional
atualmente em vigor, que j mencionamos. No obstante, as guerras, declarada ilcitas
pelo direito internacional pblico, continuam sendo fatos que devemos levar em conta
para que possamos delimitar a aplicao do direito humanitrio neste tipo de situao. ,
antes de tudo, este estado de fato o que determinante, seja qual for a classificao
dada pelas Panes. No artigo 2 (comum) das Convenes de Genebra de 1949 assinalase que cada uma delas:
ser aplicada em caso de guerra declarada ou de qualquer outro conflito
armado que surja entre duas ou vrias das Altas Partes contratantes,
mesmo que o estado de guerra no tenha sido reconhecido por alguma
delas..
Observa-se imediatamente que a definio do mbito de aplicao das Convenes
de Genebra, em um conflito armado internacional, no resulta da classificao jurdica
que as Partes atribuam a esse conflito. Frequentemente as Partes no desejam, por
razes polticas, classificar claramente o conflito no qual esto se enfrentando, para evitar
as conseqncias que isso poderia trazer, embora no seja mais que pelo vnculo das
relaes de alianas e de pactos militares que as une com outros Estados, o que, nesse
caso, implicaria em conflito com esses terceiros Estados, agravando-o. Por essa razo,
segundo as informaes mais fidedignas que temos (SIPRI), dos 189 conflitos que eclodiram no mundo desde o final da Segunda Guerra Mundial, s 19 foram classificados como
conflito internacional por todas as Partes, ou seja, como "guerra". Tendo conhecimento
disto, tomar s em considerao a classificao jurdica dada ao conflito pelas Partes
equivaleria a tornar inaplicvel o direito humanitrio na maioria dos casos nos quais deve
ser aplicado. Por isso, a palavra "guerra" foi deliberadamente substituda pelos termos
"conflito armado", que se aplicam as situaes muito mais variadas. Mesmo que um
Estado pretenda, quando comete atos de hostilidade armada contra outro Estado, no
estar em guerra, mas sim estar realizando uma simples operao policial ou um ato de
legitima defesa, no poder alegar que no se encontra em uma situao de conflito
armado de fato. Portanto, dever assumir as obrigaes que lhe correspondem de acordo
com as Convenes de Genebra.

15

"Todo litgio que surge entre dois Estados provocando a interveno dos membros
das foras armadas um conflito armado - no sentido do artigo 2 das Convenes mesmo quando impugne uma das Partes o estado de beligerncia. A durao do conflito
e o fato de produzir ou no efeitos destruidores no tm, por si s, importncia. O
respeito devido ao ser humano no se mede pelo nmero de vtimas" (Comentrio Pictet
I ).
Destacar os elementos de fato da situao qual o direito humanitrio aplicvel
tem como finalidade evitar que as consideraes polticas ponham em perigo o sistema
de proteo das vitimas do conflito armado, que a preocupao primordial do direito
internacional humanitrio. Por essa mesma razo, o sistema de Convenes de Genebra
vai alm; estipula o mesmo que " a Conveno ser aplicada tambm em todos os casos
de ocupao da totalidade ou de parte do territrio de uma Alta Parte contratante mesmo
que a ocupao no encontre resistncia militar" (Art.2 pargrafo 2). Observemos que
inclusive no caso no qual no exista combate propriamente dito, no qual se enfrentem
dois da mesma maneira existe uma situao de conflito armado no sentido amplo da
palavra, que permite a aplicao das Convenes de Genebra.
Chegamos assim concluso de que o conceito de conflito internacional no direito
humanitrio vigente, mais amplo que o conceito clssico de "guerra". Sobre a base deste
conceito todo o conjunto do direito internacional humanitrio, convencional ou
consuetudinrio, deve ser aplicado a todas as Partes para as quais esteja em vigncia.
Em outras palavras, isto significa que as Convenes de Genebra e os seus Protocolos
Adicionais so aplicados aos Estados que os ratificaram, e que o conjunto do Direito de
Haia, consuetudinrio ou convencional, aplica-se aos Estados Partes no conflito.

2. CLASSIFICAO DE UM CONFLITO ARMADO

Se desejou-se evitar, na medida do possvel, que o problema i classificao do
conflito pelas Panes interferisse na aplicao do direito internacional humanitrio,
porque, na prtica, este forras dificuldades frequentemente intransponveis. Pode-se
considerar trs modos de classificao dos conflitos nas comunidade internacional atual:
- logicamente pode-se considerar que cabe s Partes em conflito classificar o
conflito;
- Pode-se considerar que essa classificao esteja a cargo de rgos da
comunidade internacional, como a Organizao das Naes Unidas, ou de
organizaes polticas regionais como, no tocante Amrica, a Organizao dos
Estados Americanos;
- Pode-se considerar que corresponde ao CICV, como guardio dos princpios do
direito humanitrio, a classificao do conflito.
J nos referimos ineficcia da primeira soluo. Sem a necessidade de entrar na
anlise desta ineficcia, podemos ilustr-la com um exemplo. No conflito do Atlntico Sul,
no qual se enfrentaram a Argentina e o Reino Unido em 1982, nenhum dos Estados
conseguia decidir-se a classific-lo oficialmente como conflito internacional. Existiam
muitas razes para essa indeciso. suficiente destacar uma delas para compreender as
dificuldades que apresentava a classificao do conflito pelas Partes: os Estados Unidos,
dentro do sistema de pactos e de alianas internacionais, esto vinculados Argentina
16

com obrigaes de assistncia e inclusive de participao nos conflitos que a levem a

defrontar-se com outros Estados, obrigaes quase idnticas s que tem para com o
Reino Unido no quadro de outros pactos e alianas militares.
Quase todo conflito internacional levaria, no estado atual do mundo, a situaes
anlogas, pois so muito poucos os Estados que no pertencem a nenhuma aliana de
carter poltico ou militar. A possibilidade, formalmente plausvel, de que se encarreguem
de classificar os conflitos os rgos da comunidade internacional no impediria que estes
rgos tivessem a mesma dificuldade, pois os Estados que os integram no tem, nos
debates sobre as controvrsias que os opem, uma atitude diferente da que adotam em
suas relaes bilaterais. O sistema existente de pactos e de alianas teria o mesmo papel
nestes rgos e paralisaria o processo da classificao jurdica do conflito.
Quando algumas pessoas consideram que o CICV pode classificar por si prprio, um
conflito para tornar aplicvel o direito internacional humanitrio, esquecem-se de que a
competncia do CICV, em um conflito armado, baseia-se em sua qualidade de
intermedirio neutro. A neutralidade do CICV no s a garantia da sua aceitao pelas
Partes, mas tambm a base mesma de sua ao na situao de conflito. Uma vez que
a classificao de um conflito de carter eminentemente poltico para a comunidade
internacional atual, uni ato assim seria, evidentemente, incompatvel com o princpio de
neutralidade e faria com que, de imediato, fosse impossvel ao CICV desempenhar a sua
funo, privando assim as vtimas do conflito da projeo da qual precisam.
Face a esta situao e embora a classificao do conflito armado tenha importncia
decisiva no que diz respeito ao mbito da aplicabilidade do direito internacional
humanitrio, oportuno partir-se de um estado de fato para determinar esse mbito.
Porque segundo os atuais procedimentos de classificao nos quais deveriam ser
levados em conta, em primeiro lugar, os elementos jurdicos, levam-se em considerao,
sobretudo elementos polticos, tornando-os, portanto, inoperantes. Se chegarmos
concluso de que so os fatos que constituem a situao de conflito armado
internacional, seja qual for a classificao dada, por razes polticas, a este estado de
fato, e se postularmos que o conjunto do direito internacional humanitrio em vigor
aplicvel nesse caso, devemos examinar brevemente quais so as principais instituies
deste direito e em quais condies podem atuar.

3. POTNCIAS PROTETORAS.
A primeira instituio que examinaremos a das Potncias Protetoras. Em sua
primeira etapa, um conflito armado entre dois Estados origina a ruptura das relaes
diplomticas das Partes em conflito. Como conseqncia dessa ruptura, os sditos
nacionais de um Estado que se encontrem no territrio do outro, seus bens, assim como
seus interesses comerciais e financeiros, carecem da proteo jurdica que normalmente
lhes fornecida pela misso diplomtica do seu pas de origem. Para amenizar os efeitos
negativos que resultam dessa situao, existe h muito, no direito internacional
consuetudinrio, uma instituio que conhecemos com o nome de " Potncia Protetora",
ou seja, um pas neutro no conflito, ao qual uma das Partes confere a funo de proteger
os seus interesses no territrio da outra. Esta instituio do direito consuetudinrio foi
referendada pela Conveno de Viena sobre relaes diplomticas de 1961 (art. 54).
A misso diplomtica de um terceiro Estado no territrio de um Estado parte em um
conflito internacional representa os interesses da outra parte, desempenhando as
funes necessrias como se fosse a prpria misso desse Estado. As Convenes de
17

Genebra complementaram o sistema de Potncia Protetora no mbito de um conflito

internacional. Trata-se de Estados neutros no conflito, encarregados de salvaguardar os
interesses das Partes envolvidas no pas inimigo e, especialmente, de velar pela
aplicao das Convenes de Genebra (art. 8 da I, 8 da II, 8 da III e 9 da IV). A
designao destas Potncias depende da aprovao da Potncia perante a qual devero
cumprir a sua misso. Se tratar-se de Potncia Protetora encarregada unicamente de
representar os interesses diplomticos de um Estado parte em um conflito, falamos de
"mandato de Viena", enquanto que se tratando de uma Potncia designada para velar
pela observncia das Convenes de Genebra e para controlar a sua aplicao, falamos
de "mandato de Genebra".
Embora o sistema das Potncias Protetoras encarregadas do "mandato de
Genebra" quase nunca tenha produzido resultados positivos na prtica, depois da
aprovao das Convenes de Genebra de 1949, este sistema vem funcionando
normalmente no sentido do "mandato de Viena". Em razo do conflito acima mencionado
entre o Reino Unido e a Argentina, no Atlntico Sul em 1982, a Argentina encarregou o
Brasil da misso de representar os seus interesses junto Inglaterra, e o Reino Unido fez
o mesmo cora relao Sua junto Argentina. Devemos assinalar que a existncia das
Potncias Protetoras no constitui obstculo para as atividades humanitrias do CICV
(art. 9 da 1,9 da II, 9 da III e 10 da IV Conveno).
Os delegados do CICV tm o direito de visitar qualquer lugar onde existam pessoas
protegidas pelo sistema das Convenes de Genebra, sejam prisioneiros de guerra,
sejam internados civis. Devem ser-lhes dadas tambm todas as facilidades para o
desempenho da sua tarefa humanitria (art. 126 da III, 143 da IV Conveno e art. 81 do
Protocolo I). Embora formalmente o " mandato de Viena" no faa parte do direito internacional humanitrio, o exerccio deste mandato possibilita a comunicao necessria
entre as Partes em conflito para que possam aplicar as Convenes, e permite designar
um intermedirio que transmita as mensagens indispensveis eficcia da proteo das
Convenes. Cabe mencionar a funo dos Estados neutros no conflito que, ainda que
no tenham o "mandato" de uma Potncia Protetora, esto por analogia, obrigados a
aplicar as disposies das Convenes (art. 4 das trs primeiras Convenes), se
existirem pessoas protegidas em seu territrio. Neste mbito, o Uruguai assumiu essa
funo durante o conflito Malvinas-Falklands.
4. PROTEO DOS FERIDOS, DOS DOENTES E DOS NUFRAGOS.
Definamos agora brevemente a noo de pessoa protegida pelo sistema das
Convenes de Genebra e por seus Protocolos Adicionais na situao de conflito armado
internacional.
Segundo a Conveno de Genebra de 1949 e o Protocolo I de 1977, esto
protegidos os feridos e os doentes, ou seja, os militares que necessitem de assistncia
mdica e que se abstenham de todos os atos de hostilidade. Alm disso, no Protocolo
Adicional de 1977, foi suprimida a distino entre os militares que pertenam a essa
categoria e os civis, de modo que a proteo estipulada na I Conveno de Genebra, e
que se refere exclusivamente a militares em campanha se refere agora tambm s
pessoas civis.
Na II Conveno de Genebra, soma-se a estas duas categorias de pessoas
protegidas, na situao da guerra no mar, uma terceira, que especfica dessa guerra:
os nufragos. Nas duas primeiras Convenes de Genebra e no Protocolo Adicional I se
protege tambm as unidades sanitrias, ou seja, os edifcios ou estabelecimentos fixos
18

ou mveis, como hospitais, centros de transfuso de sangue, armazns de material

sanitrio, por um lado, e os hospitais de campanha, os transportes destinados a fins
sanitrios, as tendas de campanha sanitrias, etc. pelo outro (art. 19 da I Conveno arts.
8, 9 e 12 do Protocolo I).
Tambm so beneficirios da proteo os transportes sanitrios, ou seja, o
transporte destinado exclusivamente, em forma permanente ou temporria, ao transporte
por terra, por gua e por ar, de feridos, doentes e nufragos, assim como de pessoal
sanitrio e religioso. Por ltimo, nas duas Convenes e no Protocolo I protege-se o
pessoal sanitrio e religioso, militar ou civil, dedicado exclusivamente, de forma
permanente ou temporria, a finalidades sanitrias (mdicos, enfermeiros, padioleiros,
etc.), ou administrao e ao funcionamento das unidades sanitrias ou do transporte
sanitrio (administradores, motoristas, cozinheiros, etc.). No tocante ao pessoal religioso,
esto protegidas as pessoas que se dedicam exclusivamente ao seu ministrio, como os
capeles.
Se nos referirmos, mais uma vez, ao exemplo do conflito do atlntico Sul, podemos
dizer que, praticamente, todas as categorias de pessoas e de bens protegidos
beneficiaram-se da disposio das Convenes que lhes so aplicveis. Assinalamos
tambm que foi a primeira vez em que se aplicou a II Conveno de Genebra, pois pela
primeira vez, desde a sua elaborao, tornou-se um conflito internacional que envolvia a
situao da martima. Nessas circunstncias, evidenciaram-se algumas, dificuldades nas
modalidades prticas da aplicao do sistema previsto pela II Conveno no tocante aos
navios-hospitais e a sua proteo. Com efeito, os quatro navios-hospitais britnicos e os
dois argentinos (os S.S. "Uganda", HMS "Heraid", HMS. "Heda" ,HMS "Hydra" e A.R.A.
"Bahia Paraso", A.R.A. "Almirante Irizar") tiveram de aplicar, com cena dificuldade,
dispositivos da II Conveno de Genebra em matria de sinalizao, de comunicaes e
de identificao que condicionavam a proteo da qual podiam se beneficiar, conforme
esta Conveno. Tambm foi a primeira vez em que o artigo 30 da Conveno pde
oferecer a base para a designao de uma zona neutra em alto-mar com a finalidade de
garantir, da melhor maneira possvel, a proteo outorgada aos feridos, aos doentes e
aos nufragos.
5. PROTEO DOS PRISIONEIROS DE GUERRA
A III Conveno de Genebra de 1949, pretendendo ampliar e complementar as
disposies da Conveno de Genebra de 1929 tem por Finalidade proteger outra
categoria de pessoas: os prisioneiros de guerra. O estatuto desta categoria de pessoas
protegidas foi completado mais tarde pelos dispositivos do Protocolo Adicional I (arts. 43
e 44). De acordo com o sistema dos instrumentos de Genebra, prisioneiro de guerra
todo membro das foras armadas de uma Parte em conflito, ou seja, todo combatente,
que caia em poder da Parte contrria.
Alm dos membros das foras armadas regulares das Partes em conflito, tm direito
a este "status" os participantes de um levante em massa, ou seja, a populao de um
territrio no-ocupado que, ao aproximar-se o inimigo, toma espontaneamente s armas
para combat-lo, sempre que leve as armas vista, as pessoas autorizadas a seguir as
foras armadas sem fazer parte integrante das mesmas, assim como os membros do
pessoal militar que prestem servios organizaes de proteo civil. Por extenso, nos
instrumentos de Genebra outorga-se o tratamento de prisioneiro de guerra, sem ser-lhes
dado o "status", s pessoas detidas nos territrios ocupados por pertencerem s foras
armadas do pas ocupado; aos pacientes militares internados em pas neutro e aos
membros do pessoal mdico e religioso no-combatente que faam pane das foras
19

armadas.
Cumpre assinalar que na III Conveno e, especialmente, no Protocolo 1 de 197 7
outorgada proteo aos jornalistas em cumprimento de misses profissionais em reas
de conflito armado, embora esta categoria de pessoas seja considerada como civil (art.
4A.4 da III Conveno, art. 79 do Protocolo I). O regime de proteo dos prisioneiros de
guerra estende-se a estas categorias de pessoas no tocante a sua segurana, s
condies fsicas e morais em que vivem a seus direitos e ao seu trata-mento por pane
da Potencia detentora.
Os prisioneiros de guerra no devero ser expostos inutilmente a perigos enquanto
aguardarem a sua evacuao da rea de combate. S podem ser internados em
estabelecimentos localizados em terra firme e que ofeream todas as garantias de
higiene e salubridade. No podero ser enviados a uma zona de combate para que, em
virtude de sua presena, rea e lugares fiquem protegidos contra operaes blicas. Os
prisioneiros de guerra tm direito a que a Potencia detentora lhes proporcione tudo o que
seja necessrio para garantir a sua vida e a sua sade.
A Potencia detentora deve garantir-lhes hospedagem, alimentao e roupa; deve
atender as suas necessidades higinicas e de assistncia mdica. Os prisioneiros de
guerra tm direito de praticar a sua religio e de realizar atividades intelectuais e
esportivas, A Potencia detentora no pode lucrar com o seu trabalho e, ao contrario, deve
proporcionar-lhes certos recursos pecunirios.
Os prisioneiros de guerra tm direito de receber e enviar correspondncia, assim
como de receber socorros. Na III Conveno de Genebra reconhece-se, em certa
medida, o direito a fuga; tambm lhes reconhecido o direito de serem representados
junto a Potencia detentora por homens da sua confiana escolhidos entre os oficiais ou
os soldados detidos. Quanto s sanes que possam ser-lhes aplicadas, os prisioneiros
de guerra esto submetidos s leis e aos regulamentos vigentes nas forcas armadas da
Potencia detentora, ou seja, no mbito das sanes judicirias e disciplinarias, devem ser
tratados da mesma maneira que os soldados e os oficiais dessa Potncia. Tendo
finalizado as hostilidades, tem direito de serem repatriados; os que estejam doentes ou
Feridos podem ser repatriados antes que cessem as hostilidades, com a condio de que
no voltem a prestar servio militar ativo. Finalmente, os prisioneiros conservam algumas
faculdades de atuar no mbito do direito civil, como, por exemplo, a de fazer testamento.
Ao regime da proteo dos prisioneiros de guerra convm acrescentar as
disposies da III Conveno de Genebra, referentes a Agenda Central de Buscas. Com
efeito, no artigo 123 da III Conveno institui-se um rgo internacional, fundado pelo
CICV, cuja finalidade e proteger os prisioneiros de guerra das conseqncias da perda da
sua identidade devendo, em particular, transmitir seus dados pessoais ao pas de origem
e a respectiva famlia. Esta misso, modesta em aparncia, no obstante tem uma
importncia primordial tanto no tocante a proteo como no referente ao mbito moral,
porque garante aos prisioneiros as relates com os seus familiares e com a sua ptria.
Por ultimo, podemos acrescentar que importante pane do sistema de proteo dos
prisioneiros de guerra esta garantida pelo direito de receber visitas dos representantes da
Potencia protetora, quando esta existe em virtude do "mandato de Genebra". Na III
Conveno outorga-se tambm ao Comit Internacional da Cruz Vermelha o direito de
visitar os prisioneiros de guerra; e so determinadas as modalidades da sua aplicao
(art. 126 da III Conveno).
Durante o conflito do Atlntico Sul, que escolhemos como exemplo, cerca de 1.200
prisioneiros de guerra de ambas as Partes foram visitados e os seus dados registrados
20

pelos delegados do Comit Internacional da Cruz Vermelha, entre os dias 13 de maio e

14 de julho de 1982. O CICV tambm participou ativamente da repatriao dos
prisioneiros de guerra capturados durante esse conflito, assumindo praticamente todas as
tarefas que so da sua incumbncia de acordo com a III Conveno.
6. PROTEO DA POPULAO CIVIL.
O nmero de vitimas civis, ou seja, de pessoas que no pertenciam s forcas
combatentes e os sofrimentos que essa pane da populao padeceu durante a Segunda
Guerra Mundial fizeram necessrio o estabelecimento de um regime especial do direito
humanitrio para essa categoria de vitimas dos conflitos armados internacionais. Por
isso, em 1949, os Estados acrescentaram ao regime da proteo dos feridos, os doentes
e os nufragos, e ao dos prisioneiros de guerra, um sistema de proteo das vitimas civis
de um conflito armado internacional, na forma da IV Conveno de Genebra. Tendo
examinado rapidamente a proteo que no direito internacional humanitrio e outorgada
as categorias das pessoas protegidas pelas trs primeiras Convenes de Genebra,
examinaremos agora a proteo dessa categoria de vitimas de um conflito armado
internacional, levando em conta que este regime foi recentemente complementado e
ampliado pelas disposies do Protocolo Adicional de 1977.
A definio desta categoria de vitimas de um conflito armado que se beneficia da
proteo da IV Conveno e simples: deve-se considerar que toda pessoa que no
pertena s foras armadas c civil (art. 50 do Protocolo I). Como a proteo das pessoas
civis, no sistema do direito internacional humanitrio, amplia-se aos bens de carter civil,
devemos definir cambem estes bens que so todos os "que no so objetivos militares"
(art. 52 do Protocolo I).
As pessoas e os bens civis assim definidos no podem ser objetos de ataques nem
de atos de violncia, sejam eles ofensivos ou defensivos (arts. 49, 51 e 52 do Protocolo
I). Em geral, a proteo da populao civil probe todo ataque indiscriminado contra ela.
Esta categoria de vitimas de um conflito armado tem direito, cm qualquer circunstancia,
ao respeito a sua pessoa, a sua honra, aos seus direitos familiares, as suas convices e
praticas religiosas, os seus hbitos e costumes. A pessoa civil devera ser tratada, em
todo momento, com humanidade e protegida contra qualquer ato de violncia ou de
intimidao (art. 27 da IV Conveno). A populao civil tem direito de receber os
socorros que lhe sejam necessrios. Os membros da populao civil mais expostos aos
sofrimentos inerentes ao conflito, especialmente as mulheres e as crianas, so objeto de
um regime de proteo particular.
As pessoas civis afetadas por um conflito armado que estejam em poder de uma das
Partes em conflito devem ser tratadas com humanidade em qualquer circunstancia, e so
beneficiarias, sem discriminao alguma, das garantias fundamentais. Estas garantias
fundamentais protegem os membros da populao civil dos atentados contra a vida, a
sade e o bem-estar fsico e mental, como o homicdio, a tortura de qualquer tipo, tanto
fsica como moral, os castigos corporais e as mutilaes. Tambm os protegem de todos
os atentados contra a sua dignidade, como os tratamentos humilhantes e degradantes,
ou os atentados contra o pudor. So proibidos a tomada de refns, os castigos coletivos
e inclusive a ameaa de cometer os atos citados anteriormente contra a populao civil.
Estas garantias fundamentais asseguram aos membros da populao civil, com as
disposies do artigo 75 do Protocolo I, um procedimento judicirio, do qual so
condies inderrogveis o direito a informao sem demora do acusado sobre os
detalhes da infrao que lhe atribuda. A presuno de inocncia, a irretroatividade das
21

leis, a ausncia de coao para a obteno de confisses, a publicidade dos debates.

Por ultimo, fica tambm proibido fazer padecer fome a populao civil (art. 54 do
Protocolo I).
Em virtude da IV Conveno e do Protocolo I, tambm esto protegidos os bens
civis. outorgada particular proteo aos bens culturais (art. 53 do Protocolo I). O meio
ambiente natural e protegido contra danos extensos, como os danos que comprometem a
sade e a sobrevivncia da populao civil (art. 55 do Protocolo I). Na IV Conveno
esto previstos procedimentos que tm por objetivo fazer com que sejam operantes as
medidas que assegurem a melhor aplicao possvel das garantias de proteo da
populao civil; por exemplo, a designao das zonas de segurana e de zonas
neutralizadas.
A proteo da populao civil atravs do direito humanitrio em uma situao de
conflito armado internacional ou em territrios ocupados inclui, tambm, disposies
tendentes a proteger os estrangeiros, os refugiados e os aptridas.
Nas disposies especiais tambm e previsto um regime de proteo para as
pessoas civis que estejam em uma situao de resistncia forosa ou de internao (arts.
41 e 78 da lV Conveno). Este regime de proteo das pessoas inspira-se no regime de
proteo dos prisioneiros de guerra, com algumas modificaes devido s diferenas
entre ambas as categorias de pessoas protegidas.
7. OBSERVAES FINAIS.
Esta breve enumerao das disposies do direito internacional humanitrio,
aplicveis no caso de um conflito armado internacional, tem por objetivo dar uma rpida
idia da medida em que este direito pode proteger as vitimas de um conflito deste tipo. J
se disse que o direito internacional humanitrio deve ser aplicado em toda a sua
amplido na situao de um conflito internacional. Permitam-nos lembrar que este direito
e aplicvel desde que j tenha acontecido uma grave violao do direito internacional
publico, porque, na maioria dos casos, recorrer a fora e uma grave violao do direito
internacional pblico existente, dada a proibio do recurso a fora como forma de
soluo das controvrsias internacionais.
Assim, pois, o sistema dos instrumentos de Genebra tem por objetivo fazer respeitar
a regra do direito, depois que varias regras desse mesmo direito j tiverem sido violadas.
Pode parecer ilusria esta pretenso do direito humanitrio, mas e testemunho, mais uma
vez, da convico de que, mesmo que os homens no acatem as normas de conduta que
eles mesmos ditaram, seria inadmissvel que deste comportamento resultasse uma
situao da quais outros seres humanos fossem vitimas sem nenhuma proteo.
Fazer respeitar o direito quando este j foi violado talvez seja ilusrio; mas seria
ainda mais perigoso no acreditar que, em uma situaro na qual a ordem jurdica interna
no pode garantir, devido a um conflito armado, o respeito ao ser humano, e na qual a
ordem internacional no pode garanti-lo completamente, deva ser abandonada
completamente a esperana de que o uso da fora obedea a estas normas. A funo
do direito humanitrio e propor estas normas em beneficio dos seres humanos e no da
humanidade.
LEITURAS DE REFERNCIA

22

ABI-SAAB, Georges: Wars of national liberation and the laws of war, Annales d'Etudes
Internationales (Geneve), Vol. 3, 1972, pp. 93-117.
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23

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Parte 3
O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
NA SITUAO DE
UM CONFLITO ARMADO NO-INTERNACIONAL

1. NOO DE CONFLITO ARMADO

NO - INTERNACIONAL
Aps ter examinado a aplicabilidade do direito internacional humanitrio na situao de
conflito armado internacional, faamos agora uma breve analise desta aplicabilidade na
situao de um conflito armado no-internacional.
Falando das dificuldades da classificao dos conflitos, assinalamos o fato de que muito
poucos conflitos armados, dentre os que causaram destruio desde o final da Segunda
Guerra Mundial, foram classificados como conflito internacional pelas Partes nos mesmos.
Na atualidade e, portanto, relativamente rara a situao na qual dois Estados enfrentamse abertamente em um conflito armado, enquanto que e muitssimo mais freqente a
situao na qual a guerra se realiza sem que lhe seja dado esse nome, ou na qual se
opem no territrio de um Estado. As autoridades estabelecidas e as suas foras armadas a
uma parte da populao. No obstante, estes conflitos, que no so abertamente
internacionais, podem extravasar as fronteiras do territrio no qual se desenrolam, por
causa dos interesses polticos e das alianas que, mais uma vez, funcionam de tal modo na
comunidade internacional atual que um conflito armado. Seja qual for o seu tipo do ponto
de vista jurdico - pode se transformar em um assunto que rapidamente ultrapasse os
prprios interesses das Partes em conflito.
Em 1949, quando foram aprovadas as quatro Convenes de Genebra, os autores
dessa codificao do direito humanitrio j sabiam a importncia de um conflito nointernacional. A preocupao com esta categoria de conflitos inspirou o dispositivo comum
s quatro Convenes de Genebra, sob a forma do artigo 3, onde se prev expressamente
a aplicabilidade do direito humanitrio na situao de conflitos armados que no apresente
um "carter internacional e que surja no territrio de uma das Partes contratantes".
As comoes que sacudiram o mundo como resultado do processo de
descolonizao e como conseqncia das crescentes tenses ideolgicas e polticas em
muitos Estados trouxeram tona, de maneira cada vez mais crucial, o problema da
aplicao do direito humanitrio em uma situao de conflito armado no-internacional. Com
efeito, uma das principais razes para a convocao da Conferencia Diplomtica de 1974,
cujo objetivo era adaptar o direito internacional humanitrio as situaes contemporneas
dos conflitos armados, foi preocupao em completar este direito e em estend-lo, de
maneira mais idnea, s situaes de conflitos no-internacionais.

24

Como sabemos, esta Conferncia teve como resultado a aprovao dos Protocolos
Adicionais as Convenes de Genebra, dos quais o segundo aplica-se a situao de
conflito armado no-internacional.
Antes de examinar o estado do direito humanitrio atualmente em vigor, aplicvel
nessas situaes, cumpre destacar que, na atualidade, ou seja, sete anos depois da sua
aprovao, os Protocolos Adicionais de 1977 s foram ratificados por alguns dos Estados
Partes as Convenes de Genebra. Ate hoje, s 42 Estados so Partes ao Protocolo I e 34
Estados ratificaram o Protocolo II. No tocante a Amrica, os Estados para os quais o Protocolo
I gera atualmente os seus efeitos jurdicos so: El Salvador, Equador, Bahamas, Santa
Lucia, Mxico, So Vicente e Granadinas, Bolvia e Costa Rica. Exceto o Mxico e Cuba,
estes mesmos Estados ratificaram tambm o Protocolo II. Assim, no tocante as disposies
convencionais aplicveis situao de conflito armado no-internacional, aplicam-se hoje
a situao de um conflito deste tipo os desportivos do artigo 3 comum s quatro
Convenes de Genebra em todos os Estados: e, mais acima, as do Protocolo II de 1977
para El Salvador, Equador, Bahamas, Santa Lucia, So Vicente e Granadinas, Bolvia e
Costa Rica.
A mais recente definio de conflito armado no-internacional e a do artigo 1 do
Protocolo II:
um conflito que e realizado "...no territrio de uma Alta Parte
contratante entre as suas forcas armadas e foras armadas
dissidentes ou grupos armados organizados que, sob a direo de
um comando responsvel, exeram sobre uma parte desse
territrio um controle tal que lhes permita realizar operaes
militares continuas e acordadas e aplicar o presente Protocolo".
2. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DA SITUAO
DE CONFLITO NO-INTERNACIONAL
Detenhamo-nos uns instantes nos elementos constitutivos da definio que consta
no Protocolo II; so quatro:
- O conflito realiza-se no territrio de um Estado;
- As forcas armadas deste Estado opem-se as forcas armadas ou a

grupos armados que no reconhecem a sua autoridade;

- Estas forcas e estes grupos armados devem estar sob o comando de

uma autoridade responsvel;

- Devem exercer um domnio sobre uma parte do territrio desse

Estado que lhes permita realizar operaes militares continuas e

acordadas, e aplicar as disposies de direito humanitrio do
Protocolo II.
O primeiro elemento constitutivo no requer maiores explicaes. O conflito que
extravasa as fronteiras territoriais de um Estado e, evidentemente, um conflito
internacional. Por outro lado, o segundo elemento da situao de conflito armado nointernacional merece alguns comentrios.
Para que exista conflito armado, e necessrio que exista, pelo menos, duas partes

25

claramente identificadas que se enfrentam. Na situao em que uma parte da populao

do Estado no quer continuar submetendo-se a autoridade do Estado, mas que ainda no
se constituiu como forca organizada de oposio, falta esse elemento constitutivo e no se
pode, nesse caso, deduzir que exista conflito, Se os desacordos entre a populao e as
autoridades so manifestados de maneira desorganizada, no se pode chegar concluso
de que existe uma parte identificvel no conflito e, por conseguinte, no pode ser
comprovada a existncia da situao de conflito armado no-internacional.
Se e feita a diferenciao entre as "forcas armadas dissidentes" e os "grupos
armados", e para referir-se a duas situaes que so, de fato, algo diferentes. Em um
conflito pode acontecer que uma parte das foras armadas do pas que j no obedece ao
Governo enfrente o resto do exercito que permanece leal; ou as foras armadas do pas
podem opor-se a grupos que se formaram espontaneamente. Na situao na qual no se
possa diferenciar as partes em conflito, mas onde existam lutas entre as autoridades e
parte da populao, fala-se de distrbios internos. No vamos analis-la agora, porque
formalmente no pertence ao mbito de aplicao do direito internacional humanitrio.
A condio de que exista um comando responsvel, destaca ainda mais a necessidade
de identificao das partes que se enfrentam. O mero fato de estarem organizadas como
foras armadas no basta para assegurar a essas forcas um nvel de organizao e de
coerncia suficientes para que possam constituir-se em parte no conflito. necessrio
tambm que tenham uma liderana militar ou poltica que assuma a responsabilidade
pelas mesmas.
Os ltimos elementos constitutivos da noo de conflito armado no-internacional
consolidam a natureza objetiva, de fato, da existncia de uma situao passvel de
classificao. De certo modo, trata-se de condies de "efetividade", ou seja, de elementos
que demonstrem, por sua mera existncia, que a outra pane no conflito constituiu-se
realmente. O controle sobre uma pane do territrio do Estado, que permita realizar
operaes militares permanentes e fazer aplicar, de maneira responsvel, as disposies
do direito humanitrio, confirma que em realidade se trata de um conflito, e no de uma luta
armada passageira ou de lutas armadas espordicas, entre o Estado e os que se opem
ao Estado.
Alem disso, observemos que o artigo 3 comum as Convenes de Genebra aplica-se
em todos os casos nos quais se aplica o Protocolo II, porque este "desenvolve e
complementa o artigo 3 comum... sem modificar as suas atuais condies de aplicao..."
(art. I do Protocolo II). Porm, no artigo 3, os elementos constitutivos do conceito de
conflito armado no-intencional so definidos com menos preciso, o que permite como
veremos a seguir, uma aplicao mais ampla das disposies deste artigo 3 comum.
3. O SISTEMA DE PROTEO DO ARTIGO 3 (COMUM)
O artigo 3, do qual se diz no sem razo, que e, por si prprio, uma "mini-conveno"
dentro das grandes Convenes de Genebra, e aplicado em lodos os casos de conflitos que
no sejam de ndole internacional e que surjam no territrio de uma das Partes
Conveno. A sua finalidade e integrar ao direito internacional convencional a maior proteo
que o direito possa outorgar as vitimas de conflitos armados e, em todo caso, um mnimo de
tratamento humano, conceituado como a proteo mnima que e devida ao ser humano,
em qualquer tempo e lugar.
Este mnimo de tratamento humano e garantido a todas as pessoas que no participam
das hostilidades, inclusive aos membros das foras armadas das duas Partes que tenham

26

deposto as armas e as pessoas que tenham ficado fora de combate, sem nenhuma
discriminao, na situao de conflito armado, caracterizado por hostilidades nas quais se
enfrentam forces armadas no territrio de um Estado Parte s Convenes de Genebra.
Quanto ao contedo deste padro mnimo de tratamento humano do artigo 3, na
situao de um conflito armado no-internacional, as disposies do artigo probem:
- Os atentados contra a vida e a integridade corporal, especialmente o
homicdio em todas as suas formas, as mutilaes, os tratamentos
cruis, as torturas e os suplcios;
- A tomada de refns;
-

Os atentados contra a dignidade pessoal, especialmente os

tratamentos humilhantes e degradantes;

As sentenas condenatrias e as execues efetuadas sem prvio

processo, no promulgadas por um tribunal legitimamente
constitudo, com garantias judicirias reconhecidas como
indispensveis pelos povos civilizados."

Vemos, pois, que se trata realmente de um mnimo, porque alem das proibies do
artigo 3, j nos encontramos em uma situao de barbrie qualificada. No devemos nos
esquecer de que o artigo 3 requer que "peio menos" as suas disposies sejam aplicadas
as vitimas de um conflito no-internacional. Todas as demais disposies de direito
internacional humanitrio deveriam poder ser aplicadas a situaes deste tipo de conflito.
Por esta razo, no artigo 3 tambm se convida as Partes a esforarem-se por celebrar acordos
especiais que faam vigorar, entre elas, a totalidade ou, pelo menos, parte das outras
disposies do direito humanitrio.
No segundo pargrafo do artigo 3, alm de enunciar-se novamente o princpio de que
os feridos, os doentes e os nufragos sero recolhidos e atendidos, e confirmado o direito
que de Comit Internacional da Cruz Vermelha, na situao de conflito armado nointernacional, de oferecer os seus servios. O exerccio deste direito convencional de
iniciativa" no poder ser considerado pelas Partes em conflito como incompatvel com o
princpio de no-interveno nos assuntos internos do Estado, e nem poder, sob esse
pretexto, ser impossibilitada a sua aplicao.
Finalmente, o artigo 3 estipula expressamente que a aceitao da aplicabilidade do
direito humanitrio pelas Partes em um conflito armado no-internacional, entre si, no
afetara a condio jurdica das mesmas. Aqui tambm se pode ver claramente o desejo de
que as consideraes polticas no obstruam a aplicao do direito internacional
humanitrio.
As condies de aplicabilidade do artigo 3 tm tal amplitude, e to obvio o contedo
das suas disposies que "nenhum governo pode sentir-se incmodo por ter de respeitar,
no tocante aos seus adversrios internos, seja qual for a denominao do conflito que os
opem a eles, este mnimo de regras que, de fato, respeita cotidianamente em virtude de
suas leis..." Jean Pictet). Deve-se chegar, pois, a concluso de que o artigo 3 das
Convenes de Genebra aplicvel em todas as situaes de conflito armado nointernacional.
4. O SISTEMA DE PROTEO DO PROTOCOLO II

27

Excetuando-se a aplicabilidade do artigo 3 (comum) das Convenes, o sistema de

proteo do Protocolo II de 1977 aplica-se as Partes as Convenes em cujos territrios estas
disposies tenham entrado em vigor. Este sistema de proteo inspira-se, essencialmente,
nos sistemas de proteo existentes no mbito dos conflitos armados internacionais.
Encontramos nele as mesmas categorias de pessoas protegidas e as mesmas regras
fundamentais para garantir-lhes essa proteo. No mbito do conflito no-internacional,
todos os feridos, doentes e nufragos devem ser respeitados e protegidos, tratados
humanitariamente e assistidos do ponto de vista medico sem qualquer discriminao (arts. 7 e 8
do Protocolo II). Deve-se proteger e ajudar, no desempenho de suas atividades, em benefcio
dos feridos e dos doentes, o pessoal sanitrio, assim como as unidades e os transportes
sanitrios (arts. 9, 10 e 11 do Protocolo II).
No tocante a populao civil, no poder esta ser objeto de ataques (art. 13); no se
pode fazer-lhe padecer fome deliberadamente (art. 14), nem desloca-la arbitrariamente (art.
17). As pessoas que no participam diretamente das hostilidades so beneficirias das
garantias fundamentais. Devem ser respeitadas a sua honra, as suas convices e as suas
praticas religiosas. No artigo 4 do Protocolo consta uma lista das garantias fundamentais
que, alem das proibies referentes ao tratamento, previstos no artigo 3 comum as
Convenes de Genebra, complementa-as proibindo a aplicao de castigos coletivos,
acrescentando a expressa proibio do recurso ameaa de cometer atos que violem estas
garantias fundamentais (art. 4 do Protocolo II).
De acordo com o Protocolo, so outorgados, acertas categorias de pessoas, regimes
especficos de proteo, como no caso das crianas (art. 4, pargrafo 3, letras c e d) e das
pessoas privadas da liberdade por motivos relacionados ao conflito armado, os quais alm das
garantias fundamentais e das que se reconhecem aos feridos e aos doentes, gozam de
garantias - no tocante a alimentao, a integridade, a higiene, aos socorros, as condies
de trabalho e ao exerccio de suas convices religiosas - anlogas as que so outorgadas,
no caso de um conflito armado internacional, aos prisioneiros de guerra e aos internados
civis (art. 5 do Protocolo II).
O Protocolo tambm estende a sua proteo especial a certas categorias de bens.
Trata-se dos bens culturais e dos templos religiosos, que no devem ser objetivo de ataques
nem ser utilizados para objetivos que apiem a atividade blica (art. 16). Assim como certas
obras e instalaes que contenham forcas perigosas cuja liberao possa causar perdas
importantes para a populao civil, como represas, barragens, centrais nucleares, etc. Essas
instalaes no podem ser objeto de ataques, mesmo que sejam objetivos militares (art. 15 do
Protocolo II). Por ultimo, e como corolrio a proibio de fazer padecer fome a populao civil,
so protegidos os bens indispensveis a sobrevivncia da populao (art. 14 do Protocolo II).
Visto que desenvolve e complementa as disposies do artigo 3, comum as
Convenes, o Protocolo II e um progresso til, no tocante a proteo das vitimas de um
conflito armado no-internacional, porque amplia as categorias de pessoas e dos bens
protegidos, e porque estabelece regimes mais especficos para a proteo de certas
categorias de vitimas.
As disposies do artigo 3 e do Protocolo II so juntas, o direito convencional
humanitrio aplicvel na situao de conflito armado no-internacional. Alem disso, a estas
disposies somam-se as disposies do Direito de Haia quando existe reconhecimento
de insurgncia na situao de tal conflito.
Como j fizemos anteriormente, para ilustrar a aplicabilidade do direito internacional,
tomando como exemplo o conflito entre a Argentina e o Reino Unido no Atlntico Sul em
1982, utilizaremos duas situaes de conflitos no-internacionais; por exemplo: a da
28

Nicargua em 1978/1979 e a de El Salvador.

5. A SITUAO DA NICARGUA EM 1978 E 1979
Desde 1976, a luta armada contra o Governo estabelecido naquela poca, em
Mangua, comeava a apresentar, cada vez mais, as caractersticas de um conflito armado
no-internacional. Em 1978 e incios de 1979, quando os conflitos adquiriram maior
amplido, ficou evidente que as foras que se opunham ao regime de Somoza reuniam
todos os requisitos de um grupo armado, sob uma direo poltica e militar bem organizada,
e que, por isso, a 'Frente Sandinista de Libertao Nacional" podia ser considerada como
Parte neste conflito.
No ano de 1978, o Comit Internacional da Cruz Vermelha estabeleceu uma
representao na Nicargua e, no dia 5 de junho de 1979, por motivo da Xl Conferencia
Latino-Americana da Cruz Vermelha (junto com a Liga de Sociedades Nacionais da Cruz
Vermelha e as 22 Sociedades Nacionais da Amrica e do Caribe). Instou as Partes no
conflito a lembrarem as regras do direito humanitrio aplicveis nos conflitos armados nointernacionais. Por sua parte, a Nicargua havia ratificado, no dia 17 de dezembro de 1953,
as Convenes de Genebra, sem fazer uso de reservas.
Era considervel o nmero de vitimas de ambas as partes. Tratava-se de feridos e de
doentes, ou de prisioneiros detidos pelo Governo ou pela "Frente Sandinista de Libertao
Nacional". J em 1979, o CICV visitou lugares de deteno da capital e das principais
localidades da Nicargua onde estavam encarcerados os detidos em razo dos
acontecimentos.
O CICV visitou tambm os hospitais nos quais havia detidos em tratamento e
lembrou, em repetidas ocasies, ao Presidente Somoza e aos representantes do Governo,
as suas obrigaes a respeito, que so derivadas do direito e dos princpios humanitrios.
O CICV tentou tambm desempenhar a sua funo de intermedirio neutro entre a "Frente
Sandinista de Libertao Nacional" e o governo quando se tratou de libertar os membros
da Guarda Nacional detidos pela Frente Sandinista. Apos a vitria da Frente, o CICV fez
gestes a fim de proteger os membros das forcas armadas do antigo regime e suas
famlias, assim como as pessoas civis que tinham apoiado o regime de Somoza.
No dia 23 de julho de 1979, as novas autoridades da Nicargua comunicaram ao
CICV que conferiam a condio de prisioneiros de guerra a essas categorias de
pessoas. Foi facultado aos delegados do CICV visitar estas pessoas detidas. Durante os
dias da mudana de regime, os delegados do CICV ocuparam-se do funcionamento do
hospital militar de Mangua, no qual se prestava assistncia mdica aos feridos no conflito,
e procuraram garantir-lhes proteo e assistncia. Depois da mudana de regime, o CICV
continuou as suas visitas aos lugares de deteno. Foram empreendidas muitas iniciativas
de proteo e de assistncia a favor da populao civil, como a distribuio de socorros, a
assistncia mdica e as atividades da Agenda Central de Buscas.
Embora, nesta situao, a classificao do conflito interne na Nicargua trouxesse a
baila os problemas polticos que todos conhecemos, que no se podia duvidar, do ponto
de vista do direito humanitrio, da aplicabilidade das disposies do artigo 3 (comum)
das Convenes de Genebra e que se devia observar o nvel mnimo previsto nas
mesmas, inclusive o direito "convencional" de iniciativa do CICV, que mencionado nas
disposies desse artigo.
.

,
29

6 . A SITUAO DE EL SALVADOR
El Salvador ratificou as quatro Convenes de Genebra no dia 17 de junho de 1954,
sem nenhuma reserva, e os dois Protocolos Adicionais de 1977, no dia 23 de novembro de
1978, tambm sem reservas. Portanto, est obrigado pela totalidade do direito humanitrio
convencional em vigncia.
Desde 1979, os violentos conflitos entre as forcas de oposio e as foras
governamentais ocasionaram muitos feridos e prisioneiros das duas panes. Desde 1979
podem-se observar, neste conflito, casos de desaparecimentos e de seqestros, assim como,
por causa dos acontecimentos, aumento do numero de pessoas detidas pelas autoridades,
que o CICV esfora-se por visitar. Simultaneamente, o CICV interveio a favor dos soldados das
forces governamentais em poder da "Frente Farabundo Marti de Libertao Nacional".
Tambm se intensificaram os sofrimentos da populao civil, especialmente nas reas
conflitavas, onde as atividades assistenciais do CICV desenvolveram-se consideravelmente.
Deve-se destacar que, em 1982, os dirigentes da Frente Farabundo Marti de Libertao
Nacional" fizeram declaraes segundo as quais se comprometiam a observar os princpios
do direito humanitrio, embora no tenham as Partes em conflito jamais fornecido a
classificao oficial e concordante do conflito salvadorenho, aqui tambm por varias razoes
polticas.
Tendo conhecimento do direito internacional humanitrio vigente no territrio de El
Salvador, as disposies do Protocolo II de 1977 resultam aplicveis, assim como,
logicamente, as do artigo 3 comum as Convenes de Genebra. Sejam quais forem as razoes
polticas, internas ou internacionais, que impedem o pleno reconhecimento oficial dessa
aplicabilidade, os requisites para a mesma devem ser considerados juridicamente
cumpridos.
7. OBSERVAES FINAIS
Desde 1949, o direito internacional humanitrio convencional vem sendo aplicado na
situao de conflito armado no-internacional. As garantias que este direito conferem as
vitimas desses conflitos podem parecer um pouco aleatrias, na medida em que e sempre
difcil ao Estado admitir a existncia de um conflito interno em seu territrio e que, em tal
caso, tem a obrigao de respeitar essas garantias.
No obstante, a mera existncia de um regime jurdico internacional que protege
especificamente os indivduos na situa de conflito interno j um xito conseguido pelo
direito internacional. E um freio contra a arbitrariedade, cujo uso e uma permanente
tentao para o Estado, visto que a situao de conflito interno caracteriza-se,
principalmente, pela suspenso das garantias normais da ordem interna do Estado. Embora
os mecanismos do direito humanitrio no tenham, ainda, plena eficcia nas situaes de
conflito armado, fundamentam um sistema de referencias ao qual podem apelar as
vitimas de conflitos, para proteger-se.
Ao mesmo tempo, possibilitam que os rgos humanitrios, como o CICV, sem atentar
contra o sacrossanto princpio de no-interveno nos assuntos internos de um Estado,
empreendam e desenvolvam as suas atividades de proteo e de assistncia a favor das
vtimas.

30

O crescente nmero de situaes que hoje j configuram ou que facilmente podem

tornar-se situaes de conflito interno evidencia que aaplicac&o deste ramo do direito
internacional humanitrio merece particular ateno por pane da comunidade intencional.
Sem ela, a inobservncia das regras do direito, que so aplicveis em situaes de
conflito no-intencional s pode conduzir i sua exacerbao e a sua multiplicao, fazendo
periclitar, ainda mais a manuteno da paz.
LEITURAS DE REFERNCIA
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1986, 280p
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31

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ZORGBIRE, Charles: La guerre civile, Paris: Presses Universitaires de
France, 1975, 208 p.

32

Parte 4
O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
E AS SITUAES DE
DISTRBIOS INTERIORES
E DE TENSES INTERNAS

1. NOO DE DISTRBIOS INTERIORES

E DE TENSES INTERNAS
Da definio do direito internacional humanitrio resulta que este direito aplica-se s
em situaes de conflito armado, ou seja, conflitos nos quais lutam dois Estados - conflitos
internacionais - ou conflitos nos quais lutam, no territrio de um Estado, as forcas
governamentais e da oposio - conflito armado no-internacional.
Como dissemos, a situao de conflito caracteriza-se pela existncia de duas Partes
que se defrontam e que devem ser identificveis; ou seja, na situao de conflito armado nointernacional, os que se opem as autoridades estatais devem ter conseguido um grau de
organizao que lhes permita ser considerados como entidade constituda e, portanto,
identificvel. Quer isto tambm dizer que nas situaes nas quais as Partes no
preenchem os requisitos do artigo 3 (comum) das Convenes de Genebra ou os do artigo
1 do Protocolo Adicional II de 1977, o direito humanitrio perde todo o seu significado?
No sentido formal, e verdade que as Convenes de Genebra e os seus Protocolos
Adicionais no se aplicam diretamente s situaes que no sejam de conflito armado. No
obstante, no se deve esquecer que o desenvolvimento do direito humanitrio caracterizou-se
sempre por sua adaptao, na medida das necessidades, as situaes nas quais devem ser
protegidas as vitimas. J mencionamos que no desenvolvimento do direito internacional
humanitrio o fato tem precedido o direito e que as aes dos que velam pela proteo das
vitimas gerou as regras e os procedimentos que, mais tarde, foram referendados mediante
instrumentos internacionais.
Por conseguinte, a regra de direito internacional sempre tem sido oriunda da
necessidade de proteger as vitimas de situaes provocadas pelos homens. De maneira
alguma esse processo terminou. As necessidades da proteo das vitimas ampliam o
mbito real de aplicao, seno das regras, pelo menos dos princpios de direito
internacional humanitrio, para situaes que ainda no figuram formalmente neste.
E, sobretudo o CICV que, mediante a sua ao humanitria, inspirou a elaborao
desse mbito real de aplicao das regras humanitrias, e o que, no quadro da sua ao,
o delimita e consegue que a comunidade internacional aceite tal delimitao.
No resolveremos aqui a questo de saber se se trata, ou no, da elaborao de
regras consuetudinrias de aplicabilidade do direito internacional humanitrio. De todo
modo, trata-se, evidentemente, de usos e costumes que a comunidade aceita como cais
e que estendem de fato, e por analogia a proteo do direito humanitrio muito alem dos
limites formais do seu mbito de aplicao.
No quadro da sua ao, o CICV viu-se induzido a diferenciar duas situaes nas
quais, alm da situao de conflito armado, evidencia-se a necessidade de proteger as
vitimas. De fato, essas duas situaes, que diferem entre si mais no sentido quantitativo do
que por sua natureza, caracterizam-se por causarem grande nmero de vitimas. Estas
33

situaes so as de "distrbios interiores" e "tenses internas".

Embora isto no esteja ainda totalmente admitido na doutrina do direito
internacional pblico, o CICV considera que se trata de uma situao de distrbios
interiores quando: sem que exista conflito armado no-internacional propriamente dito,
dentro de um Estado exista um conflito que apresente certa gravidade ou durao e implique
atos de violncia. Estes atos podem ser de formas variveis, desde atos espontneos de
rebelio ate a luta entre si de grupos mais ou menos organizados, ou contra as autoridades
que esto no poder. Nestas situaes, que no necessariamente degeneram em uma luta
aberta na qual se enfrenta duas panes bem identificadas (conflito armado nointernacional), as autoridades no poder recorrem a numerosas foras policiais, inclusive as
foras armadas, para restabelecer a ordem, ocasionando com isso muitas vitimas e fazendo
necessria a aplicao de um mnimo de regras humanitrias.
As tenses internas, que esto em um nvel inferior em relao aos distrbios interiores,
visto que no implicam lutas violentas, so consideradas pelo CICV como:
- Toda situao de grave tenso em um Estado, de origem poltica,
religiosa, racial, social, econmica, etc.;
- As seqelas de um conflito armado onde distrbios domsticos que
afetam o territrio de um Estado.
Esta situao apresenta as seguintes caractersticas:
- Aprisionamentos em massa;
- Elevado nmero de detidos polticos;
- Provveis maus tratos ou condies inumanas de deteno;
- Suspenso das garantias judiciais fundamentais, seja por razo da promulgao do
estado de exceo, seja por uma situao de fato;
- Alegaes de desaparecimentos.
Logicamente, a situao de tenses internas pode apresentar todas estas
caractersticas ao mesmo tempo; mas e suficiente que apresente apenas uma delas para
que possa ser classificada como tal.
Embora no se fundamentem, no sentido formal da palavra, no direito humanitrio,
as possibilidades de ao do CICV, assim como as regras e os procedimentos aplicveis em
tais situaes, no carecem aquelas inteiramente de bases jurdicas.
2. BASES JURDICAS DA AO HUMANITRIA.
Esta base jurdica e o direito de iniciativa humanitria do CICV, cujo exerccio tem
dado origem a regras e a procedimentos aceitos por grande nmero de Estados e
referendados por textos que tem certo valor do ponto de vista do direito internacional
publico.
Alm das disposies do artigo 3 comum as Convenes de Genebra, no qual se
ratifica o direito de iniciativa do CICV na situao de conflitos armados no-internacionais,
atualmente reconhece-se esse direito ao CICV nos Estatutos da Cruz Vermelha
Internacional e, especialmente, no artigo VI dos Estatutos.
No pargrafo 5 desse artigo, so definidos a natureza e mbito de ao do Comit
Internacional da Cruz Vermelha nos seguintes termos:
34

"Instituio neutra cuja atividade humanitria exercida especialmente em caso de

guerra, de guerra civil ou de perturbaes internas, que se esfora,
permanentemente, em garantir proteo e assistncia as vitimas militares e civis
desses conflitos e das suas conseqncias diretas..."
No pargrafo seguinte (6), no qual fundamentado o direito de iniciativa do CICV,
define-se a sua competncia da seguinte maneira:
"Toma todas as iniciativas humanitrias que correspondem misso que incube a
sua instituio como intermedirio especificamente neutro ou independente, e
estuda todas as questes para cujo exame impe-se haja uma instituio assim".
Podemos comprovar que a definio do mandato do CICV, no tocante a situaes
que requeiram interveno humanitria, extensa, e que as modalidades do seu
exerccio -"estuda todas as questes cujo exame se impe" - esto definidas de um modo
particularmente amplo.
Pois bem, os Estatutos da Cruz Vermelha Internacional so aprovados pela
Conferencia Intencional da Cruz Vermelha. Esta Conferencia, que celebrada a cada
quatro anos rene, junto aos representantes de todas as Sociedades Nacionais da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho (atualmente 133) e os representantes do CICV e da
Liga de Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, aos representantes dos
Estados Partes nas Convenes de Genebra, os quais tem um voto cada um.
Por conseguinte, as decises dessa Conferncia no so s fruto de um rgo no governamental, pois tambm so a expresso da vontade dos Governos dos Estados
Panes as Convenes de Genebra. Estes Estados Panes as Convenes de Genebra
comprometeram-se a "respeitar e fazer respeitar" as Convenes "em qualquer
circunstancia" (art. 1 comum s quatro Convenes). Pode-se, pois, afirmar que,
conferindo ao CICV a competncia de iniciativa humanitria em situaes que no esto
formalmente previstas nas Convenes de Genebra, os Estados ponderaram que essa
competncia necessria para a observncia do direito humanitrio.
Alm disso, as Conferencias Intencionais aprovaram varias resolues nas quais se
solicitao CICV que intervenha em situaes que, no territrio de diferentes paises, no
renem todas as caractersticas de um conflito armado. Como estas resolues so
aprovadas no quadro dos mesmos procedimentos que os Estatutos, podemos considerar
que nas mesmas tambm se expressa a convico dos Estados de que os mandatos
conferidos ao CICV so necessrios, do mesmo modo, para garantir a observncia do
direito humanitrio.
Os mandatos assim estabelecidos para o ClCV referem-se a varias categorias de
vitimas, como a populao civil e as suas diferentes subcategorias, tais como os refugiados,
as mulheres e as crianas, as vitimas de torturas, os detidos ou os desaparecidos. Devemos
acrescentar que, muito antes que os Estatutos da Cruz Vermelha Internacional fossem
aprovados pela Conferencia Internacional que se reuniu em Haia, no ano de 1928, o CICV
j tinha exercido o direito de iniciativa que, em numerosas situaes, foi reconhecido pelos
Estados, na ausncia de qualquer disposio de um tratado internacional.
O direito "estatutrio" de iniciativa do Comit Internacional da Cruz Vermelha
encontra seu fundamento no princpio de todo o Movimento da Cruz Vermelha
Internacional, ou seja, no princpio de humanidade, o qual corresponde a um princpio
essencial do direito internacional humanitrio. Neste princpio, tal como o formulou a
Conferencia Intencional da Cruz Vermelha de Viena em 1965, declara-se que:
35

... a Cruz Vermelha esfora-se, sob seu aspecto internacional e nacional, para
evitar e aliviar o sofrimento dos homens em todas as circunstancias".
E, a seguir, diz que o CICV tem o dever de velar para que "seja protegida a vida e da
sade, assim como que se faa respeitar a pessoa humana..."
Vemos, pois, que corresponde ao CICV, em primeiro lugar, o direito de estender
aplicao do direito intencional humanitrio e, pelo menos, a aplicao dos seus princpios as
situaes dos distrbios interiores e tenses internas. O Comit atualmente assume a funo
que, historicamente, sempre desempenhou no desenvolvimento do direito intencional
humanitrio, pelo menos no tocante ao direito de Genebra. Mediante o exerccio do seu
direito de iniciativa "estatutrio", elabora as regras e os procedimentos que podem ser mais
tarde aceitos pelos Estados em cujo territrio o CICV considera necessrio empreender
atividades humanitrias.
3. PRINCPIOS E MODALIDADES
DA AO HUMANITRIA
Quando o CICV considera que as conseqncias diretas de um conflito armado ou os
distrbios domsticos que perduram aps o cessar formal desses conflitos requerem as
suas atividades humanitrias, continua oferecendo os seus servios aos Estados afetados.
Pode oferecer os seus servios por si mesmo, invocando o seu direito de iniciativa
humanitria, em qualquer outra ocasio, e especialmente se se reunirem s duas condies
seguintes:
A primeira condio refere-se s necessidades das vitimas. Permite tentar intervir em
todas as situaes nas quais provavelmente aconteam casos de maus tratamentos
repetidos, sistemticos ou prolongados, e em que seja provvel a existncia de
condies inumanas de deteno.
A segunda condio para o oferecimento de servios do CICV relaciona-se ao fato
de tratar-se da nica instituio habilitada a prestar proteo e assistncia s vitimas
da situao; formula o principio da unicidade da sua lnterveno humanitria.
O CICV decide sozinho e com plena independ&ncia, a convenincia de oferecer, ou no,
os seus servios. Pode repetir o seu oferecimento quantas vezes e pelo tempo que julgue
que a situao requeira a sua interveno. O seu oferecimento e formulado aos Governos,
que podem aceit-lo ou recusa-lo. Mantm-se a parte de toda considerao poltica, e no
classifica a situao como distrbios interiores ou tenses internas, limitando-se a assinalar
as autoridades a existncia das categorias de vitimas que devem ser protegidas ou
assistidas.
Propondo os seus servios, o CICV leva ao conhecimento do Governo as condies
do exerccio do seu mandato que sempre devem estar de acordo com os seus princpios de
neutralidade e de independncia. No tocante a assistncia alimentcia ou mdica, essas
condies tem como finalidade garantir que os socorros do CICV cheguem realmente s
vtimas as quais esto destinados.
Quando se trata da atividade principal do CICV em uma situao de distrbios interiores
e tenses internas, ou seja, a de prestar proteo a categoria mais importante nestes casos, a
dos detidos por causa dos acontecimentos, o CICV formulou uma serie de condies cuja
aceitao sempre solicita ao Governo. Solicita-lhe, principalmente, a possibilidade de ver
36

todos os detidos da categoria a qual lhe e permitido o acesso, de entrevistar-se livremente e

sem testemunhas com todos os detidos ou com os detidos que escolha por si mesmo, e de
poder voltar, segundo as necessidades, aos lugares de deteno j visitados. Os delegados
do CICV solicitam tambm as autoridades lista de nomes das pessoas aprisionadas ou a
autorizao para faz-la durante as visitas que efetuam aos lugares de deteno.
Comunicam-se tambm as autoridades do pas que os delegados organizaro, em caso
de necessidade e na medida do possvel, a transmisso de mensagens destinadas s
famlias dos detidos, a assistncia material para os detidos, e inclusive a assistncia as
suas famlias.
Por sua vez, o CICV garante as autoridades de um Estado afetado pela situao de
tenses ou distrbios internos, que no levara ao conhecimento da opinio publica nada do
que os seus delegados tenham podido ver nos lugares de deteno. Os seus delegados
fazem constar os resultados das suas visitas aos lugares de deteno em relatrios que so
enviados exclusivamente as autoridades governamentais detentoras.
O CICV nunca publica esses relatrios, a no ser que o Governo responsvel pela
deteno decida publica-lo parcialmente ele mesmo neste caso o CICV reserva-se o direito
de divulgar os relatrios dos seus delegados cm sua totalidade. O princpio de discrio e a
sua observncia pelo CICV so amplamente conhecidos por todos os Governos. Derivado
do princpio de neutralidade do CICV, e por ser a expresso da sua imparcialidade a nvel
da ao em situaes de distrbios interiores e tenses internas, deve-se a este princpio a
aceitao, por tanto os Estados, do oferecimento dos seus servios. Esta aceitao cria entre
os Governos e o ClCV uma relao "contratual", que se expressa na forma de acordo
bilateral de fato, em cujo mbito o CICV empreende as suas atividades de proteo e de
assistncia as vitimas de distrbios interiores e tenses internas, buscando sempre que,
na medida do possvel, seja aceito o maior nmero de regras e de princpios humanitrios
a favor das vitimas.
Cada vez mais frequentemente, este acordo que permite ao CICV atuar no territrio de
um Estado, no caso de uma situao desta ndole, tem a forma de "acordo de sede", pelo
quais as autoridades estatais conferem aos delegados do CICV e ao material enviado para
o desempenho de suas tarefas, imunidades e privilgios anlogos aos que so conferidos
aos membros das misses diplomticas em virtude da Conveno de Viena sobre os
Privilgios e Imunidades Diplomticas de 1961. Atualmente, o CICV beneficia-se desses
acordos de sede em uns vinte Estados.
Cumpre destacar que, na maioria das vezes, os Estados consideram esses acordos
como tratados internacionais e aplicam, no direito interno, os procedimentos de ratificao,
publicao e promulgao que so reservados para os tratados internacionais. Sem nos
aprofundar na questo do "status" do Comit Internacional da Cruz Vermelha no direito
internacional publico, essa atitude dos Estados pode ser interpretada como o
reconhecimento da qualidade de agente de interveno humanitria do CICV, assim como
o reconhecimento do seu direito de iniciativa e do mandato que Ihe e conferido pela
comunidade internacional.
Assinalemos que na Amrica Latina atualmente existem esses acordos de sede entre
o CICV e a Argentina (publicado no dia 28 de julho de 1978), a Nicargua (publicado no
dia 12 de Janeiro de 1981), El Salvador (publicado no dia 12 de fevereiro de 1981) a
Colmbia (publicado no dia 12 de julho de 1981) e a Costa Rica (assinado no dia 24 de
agosto de 1983). Sem que haja celebrado acordo de sede propriamente dito, o Governo da
Venezuela outorgou aos delegados do CICV, mediante decreto presidencial de 10 de
novembro de 1971, certos privilgios e imunidades diplomticas.
Por ultimo, convm destacar que o oferecimento de servios do CICV nunca pode ser
37

considerado por um Estado como um ato de interveno nos assuntos internos,

incompatvel com o principio de no interveno referendado pela Carta das Naes Unidas.
Mesmo quando recuse estes servios, o Estado no pode recus-los sob alegao de tal
interveno, o que permite ao CICV apresentar novamente o seu oferecimento de servios.
Na comunidade internacional atual, o CICV e praticamente o nico rgo internacional que
pode atuar desse modo sem ser acusado de atentar gravemente contra o princpio de nointerveno. Se levar-mos em conta o fato de que o oferecimento de servios do CICV e feito
sempre em situaes nas quais o Estado esta particularmente sensvel a qualquer tentativa
de internacionalizao dos distrbios ou tenses existentes em seu territrio, devemos
considerar este fato como uma prova no s do reconhecimento internacional da
neutralidade e da independncia do CICV, mas tambm do reconhecimento da sua
qualidade para atuar no mbito internacional.
O "direito estatutrio de iniciativa" do CICV e o exerccio desse direito ampliam o raio
de ao do direito internacional humanitrio a situaes no formalmente previstas na letra
desse direito e o estendem a categorias de vftimas que formalmente no s beneficiarias
dessas disposies. Conhecido o nmero de Estados que admitiram o exerccio do direito de
iniciativa do CICV, pode-se chegar concluso, do ponto de vista jurdico, de que, embora
a praticado CICV nesta matria no tenha todas as caractersticas de uma norma
consuetudinria, tem, pelo menos, as de um uso e um costume internacional.
Se a pratica do CICV leva, de fato, a aplicao dos princpios do direito internacional
humanitrio alm do mbito formal da sua aplicao, em situao de distrbios interiores e
tenses ench-las, continua sendo aplicvel, de jure, os dispositivos dos instrumentos
internacionais dos Direitos Humanos, ratificados pelos Estados. Do mesmo modo, surtem
efeitos de lei, nessas situaes, as disposies do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos de 1966, assim como as disposies dos instrumentos regionais, como a Carta de
Bogot ou o Pacto de So Jose da Costa Rica para a Amrica. bvio que, na maioria dos
casos, tais situaes vo acompanhadas de medidas de urgncia tomadas na ordem
interna do Estado, que suspendem ou limitam as garantias normais de proteo
outorgadas as pessoas.
Mesmo quando essas medidas so tomadas em virtude da ordem interna, o "ncleo
inderrogvel", no sentido do artigo 5 do pargrafo 2 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos,
continuam surtindo efeitos, com a plena forca da lei. A simultaneidade de aplicao do direito
internacional humanitrio e dos direitos humanos parece ter uma importncia to
particularmente significativa em situao do conflito armado no-internacional e de
distrbios interiores e tenses internas, que merece ser destacada mais uma vez.

4. ATIVIDADES HUMANITRIAS
DO CICV NA AMRICA LATINA
A primeira vez que o CICV ofereceu os seus servios em situaes de distrbios
interiores e tenses internas, foi no ano 1919, na Hungria. Mas, um ano antes, como
conseqncia da situao da Unio Sovitica depois da Revoluo, um delegado do CICV
realizou pela primeira vez na historia uma visita a estrangeiros civis detidos por causa dos
acontecimentos, em Moscou e Petrogrado. Desde essa poca e ate a Segunda Guerra
Mundial, o CICV assumiu a sua competncia nesse tipo de situaes em muitos casos e
em territrios de muitos Estados, como a Rssia (1921-1922), Irlanda (1922-1923), Polnia
(1922), Itlia (1931), ustria (1934), Alemanha (1933-1938) e Litunia (1937).
No perodo atual, que comea no final da Segunda Guerra Mundial, aumentou
38

consideravelmente a importncia das atividades do CICV a favor das vitimas de distrbios

interiores e de tenses internas no conjunto de suas atividades. E suficiente dizer que o CICV
visitou, durante este perodo, mais de 700.000 detidos em cerca de 80 paises do mundo,
de todos os continentes.
No tocante Amrica Latina, o CICV tem realizado intensas atividades em situaes de
distrbios interiores ou de tenses internas que, em certos casos, chegaram a ser situaes de
conflito armado no-internacional. Se nos referirmos aos ltimos quatro anos, ou seja, ao
perodo de 1979 a 1982, alguns dados podem ilustrar a importncia desta atividade.
Durante esse perodo, o CICV visitou lugares de deteno na Argentina, Bolvia, Colmbia,
Chile, El Salvador, Haiti, Nicargua, Paraguai, Peru, Suriname e Uruguai. As condies
tradicionais de visita do CICV aos detidos nesses paises foram, na grande maioria dos
casos, respeitadas.
Durante o mesmo perodo, o CICV distribuiu socorros aos detidos em virtude dos
acontecimentos, assim como aos seus familiares: produtos alimentares, produtos
sanitrios, roupa, material esportivo e recreativo, remdios e material medico, inclusive
algumas vezes assistncia financeira direta. Calcula-se que o valor total dessa assistncia,
para o perodo em considerao, era de uns trs milhes cento e vinte e quatro mil dlares
norte-americanos.
Estes dados so suficientes para demonstrar a importncia que o CICV atribui a este
aspecto de suas atividades; mas demonstram tambm a atitude receptiva em geral, por
pane dos Estados em relao ao oferecimento de servios do CICV, o que possibilita o
cumprimento do seu mandato de instituio humanitria, neutra e independente, em
situaes de distrbios e tenses internas.
Este reconhecimento indispensvel para que se possa ter acesso as vitimas dessas
situaes e prestar-Ihes a proteo que lhes e devida.

5. OBSERVAES FINAIS
Ao final deste breve exame da prtica e dos procedimentos capazes de ampliar os
efeitos dos princpios humanitrios alem do mbito formal de aplicao do direito
intencional humanitrio, e til evocar, mais uma vez, a funo do direito humanitrio e da
ao do CICV.
A finalidade suprema deste direito e proteger as vitimas de situaes nas quais a vida, a
sade, a integridade e a dignidade humana esto em perigo ou ameaadas. Seja qual for a
base formal, sejam quais forem os limites de aplicabilidade deste direito, nessa finalidade
continuam se inspirando, como o fizeram no passado, o desenvolvimento e todas as
modalidades de aplicao do direito intencional humanitrio.
Enquanto, em situaes de conflito armado ou em situaes anlogas, os homens
fizerem sofrer outros homens, importante que existam regras, procedimentos e
mecanismos que permitam ao ser humano viver ou sobreviver sem nenhuma
discriminao de nacionalidade, de raa, de religio, de condio social ou de credo poltico,
que se fundamentem no respeito a sua qualidade de membro deste grande conjunto ao
qual todos pertencemos: a humanidade.

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