Plan de desarrollo concertado diagnstico rpido

Plan de desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), representa la propuesta acordada
por los actores claves de la regin, provincia o distrito, para orientar el
proceso de desarrollo de dicho mbito territorial 1.
Esta propuesta integra la labor de los actores regionales con respecto al
territorio y su desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos
y visiones del futuro, hacia objetivos comunes a mediano y largo plazo.
La planificacin concertada es un instrumento tcnico de gobierno y de
gestin pblica, que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los
objetivos estratgicos de desarrollo integrado del pas, y de sus diversas
localidades.
En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un acuerdo y
compromiso poltico-social que establece las orientaciones y prioridades
estratgicas de desarrollo en un territorio2.
Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (PEDN) es el mayor referente de
planeamiento del pas. A su vez, en cada departamento, el mayor referente
de planeamiento lo constituye el Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de Desarrollo Concertado del
respectivo nivel.
A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el CEPLAN, y como tal,
tiene el rol de coordinar y emitir directivas para orientar los procesos en los
diversos niveles de gobierno, as como monitorear y asesorar tales
procesos.
Carcter del Plan de desarrollo Concertado
El Plan de Desarrollo Concertado debe ser elaborado en cada uno de los
niveles de gobierno y tiene un carcter territorial, vinculante y participativo:
a) Carcter territorial: Tiene fundamento fsico y geogrfico, que
corresponde a un terreno con delimitaciones y coordenadas espaciales y con
caractersticas topolgicas, geolgicas, climticas e hidrolgicas, tiene un
componente ecosistmico, basado en la flora y la fauna que alberga, las
relaciones que entablan los seres vivos entre s y con el medio fsico, el
territorio se define tambin desde la dimensin humana, que tiene varias
facetas: demogrfica, fsica, sociocultural, institucional y simblica
(valoracin subjetiva por parte de la comunidad residente y fornea) 3,
coincide con el espacio jurdico-administrativo de los departamentos (en el

1 Inventario de metodologas y Anlisis de Concordancia y Brechas de los

Planes Regionales y Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a
travs de la Planificacin Regional. GIz. 2011.
2 Idem

caso de los Planes de Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y

distritos (en el caso de los Planes de Desarrollo Municipal Concertado).
b) Carcter vinculante: Una vez aprobado por Ordenanza Regional o
Municipal, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:

Los planes estratgicos institucionales (PEI) del respectivo

Gobierno Regional o Local, que tienen un horizonte temporal de 04
aos, as como a sus respectivos planes operativos institucionales
(POI), que tienen un alcance anual.
Los planes temticos que se formulan a partir de los diferentes
sectores y que deben tomar el PDEN y el PDC como referente
Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados en el mbito
territorial que comprende el PDC, que necesariamente deben tomarlo
como referencia.
El presupuesto participativo y la programacin multianual de
inversiones.

c)Carcter participativo del PDC: El PDC, como construccin colectiva,

implica la participacin activa y propositiva de diferentes actores, en cada
uno de los momentos del proceso de formulacin.
La participacin es un requisito fundamental para la formulacin del PDC y
constituye un principio orientador del proceso, definido de ese modo en el
marco normativo de los procesos de planificacin. Para el caso de los
gobiernos locales4, la participacin es un principio de la planificacin, y en el
caso de los gobiernos regionales segn su respectiva ley 5, la participacin
constituye un principio para la gestin regional en los procesos de
formulacin, seguimiento y ejecucin de planes entre otros.

Espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan de

desarrollo

La planificacin exige la creacin o implementacin de espacios y tcnicas

de participacin. Algunos de estos son para grupos amplios, y otros slo
para determinados grupos de actores. No obstante, son igualmente vlidos
por el tipo de aporte que generan para el PDC.
Algunos espacios y tcnicas de participacin necesarios para el proceso de
planificacin son:
3 Ref. Poblacin, territorio y desarrollo sostenible. Pag. 12. ILPES CEPAL.
2012.
4 Ley N 279723. Ley Orgnica de Municipalidades, art. IX Principios
rectores de las polticas y la gestin regional.
5 Ley N27867. Ley orgnica de Gobiernos Regionales, art. 8 Principios
rectores de las polticas y la gestin regional, inciso 1.

a) Espacios
a. Los talleres: espacios con participacin amplia de los tres tipos
de actores (clave, primario y secundario).
b. Las mesas de trabajo: espacios especializados de concertacin,
generalmente con participacin de actores clave y primarios.
c. Las reuniones del CCL o CCR: son tambin espacios
participativos representativos, con capacidad de toma de
decisiones.
d. Espacios de consulta e informacin: que pueden ser generados
a partir de la MCLCP, diferentes redes o gremios generalmente
asambleas, reuniones, frums y otros.
b) tcnicas para la participacin
a. Los focus groups: en el caso de un PDC, generalmente, son
espacios de participacin especializada sobre aspectos
especficos, para lo cual es necesario identificar actores clave.
b. Las entrevistas: es otra forma de participacin, que
dependiendo de la muestra, puede implicar una participacin
amplia o especializada con actores clave.
Rpido Participativo: Una metodologa de investigacin
Publicado el octubre 10, 2014 por Blog del Grupo EMAR Publicado en Docencia 1
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Claudia Patricia Meneses Amaya
El Diagnstico Rpido Participativo (DRP) es una metodologa cualitativa de
investigacin para recopilar y analizar informacin producida por diferentes
grupos poblacionales en un tiempo comparativamente corto frente a otros
mtodos. As, el objetivo general del DRP es la obtencin directa de informacin
primaria en la comunidad -con un grupo representativo de miembros de ellahasta llegar a un autodiagnstico.
Es un instrumento de planeacin e investigacin participativa y de
levantamiento de informacin colectiva rpida que permite desarrollar procesos
de reconocimiento de la situacin social, poltica, econmica, cultural y
ambiental de las comunidades, grupos o poblaciones con las que se interacta.
De este modo, se convierte en un medio para estimular y apoyar a los
miembros de un grupo a la exploracin, identificacin, anlisis y evaluacin de
sus limitaciones, potencialidades e intereses. Lo anterior con el fin de fortalecer
sus capacidades de decisin y solucin acerca de las propias necesidades. En
este sentido, con el DRP se pretende que los grupos:
Participen activamente en la investigacin y anlisis de su situacin.
Definan sus prioridades.
Desarrollen las alternativas factibles para la solucin de sus problemas.
Compartan sus conocimientos y experiencias con otros.
Faciliten la dinmica de trabajo de los grupos.
El objetivo del DRP ms que la perfeccin cientfica, es la triangulacin de
informacin de dichas fuentes, manteniendo as en forma continua, un cruce de
datos que incrementa la precisin crtica de anlisis, sin requerir grandes
acumulaciones de datos sistemticos, que tomara largos perodos producir e
interpretar objetivamente. De este modo, dentro de las herramientas para el
desarrollo del DRP se destacan:

1. Entrevista: su principal caracterstica es permitir una comunicacin

directa con las fuentes de informacin. La entrevista semiestructurada,
de la cual se vale el DRP, se caracteriza por utilizar un lenguaje cercano
a las caractersticas de las fuentes de informacin, trabajar con
cuestionarios abiertos, pero utilizando una gua con temas claves;
adaptar flexiblemente el procedimiento y los temas de la entrevista a las
necesidades del interlocutor.
2. Mapa parlante: la tcnica consiste en un croquis de un rea geogrfica y
se utiliza sobre todo en el anlisis de la situacin y el desarrollo de la
visin. El mapa parlante da una primera informacin sobre temas
importantes en el contexto del anlisis participativo, por ejemplo, mapas
de recursos, mapas de conflictos, mapas de la estructura social. Se debe
preparar un croquis grande del rea de trabajo en un lugar amplio,
puesto que el tamao del croquis corresponde al tamao del grupo y las
personas deben poder caminar adentro. Este instrumento se debe ir
construyendo conjuntamente a medida que avanza la discusin.
3. Cortes transversales o perfiles: esta tcnica consiste en recorrer a pie el
rea a investigar, en compaa de informantes, utilizando una gua que
determine aspectos a tener en cuenta. Durante la caminata se comenta
y se anota todo lo que se encuentra, lo que salta a la vista o lo que
mencionan los informantes. Los perfiles permiten elaborar mapas
sencillos de las diferentes reas problemticas y son un recurso para
obtener una primera impresin general e identificar los problemas.
4. Cronologas y tendencias histricas: sirven para visualizar, de forma
sencilla, los acontecimientos histricos claves y los cambios ms
relevantes percibidos por los grupos. A menudo, estos hechos histricos
y su vivencia, influyen de forma decisiva en las decisiones futuras de los
grupos locales. Es importante que la persona externa tenga en cuenta
estos acontecimientos y experiencias para entender los procesos locales
de decisin, en relacin con las actividades deseadas. La elaboracin de
cronologas y tendencias histricas locales debe efectuarse, en cualquier
caso, antes de la discusin de eventuales actividades de un proyecto o
programa, o de posibles innovaciones.
5. Modelos: la elaboracin de modelos o maquetas a escala es un recurso
muy til para estimular la participacin de los miembros reservados o
callados de los grupos, en el proceso de toma de decisiones.
Los pasos que debe seguir el grupo facilitador, es decir, el equipo investigador,
para la preparacin de un Diagnstico Rpido Participativo son:

Recopilar la documentacin antes de que comience el trabajo de campo.

Aclarar y priorizar temas.
Elaborar el plan operativo del proceso.
Disear el presupuesto del diagnstico.
Elaborar la primera matriz de investigacin.
Definir las fuentes de informacin.
Definir mtodos y procedimientos.
Elaborar el plan detallado del trabajo de campo y desarrollo las
herramientas precisas.
Aplicar la prueba piloto.
Elaborar la versin definitiva de la matriz de los instrumentos.
Verificar los aspectos centrales del proceso de preparacin.
En trminos generales, el proceso de planeacin y ejecucin de un Diagnstico
Rpido Participativo consta siempre de:

Un taller de capacitacin para los facilitadores y los observadores del

proceso de levantamiento y anlisis de la informacin y su posterior
anlisis. Se realiza el entrenamiento con las personas que facilitarn los
talleres de aplicacin de las tcnicas del Diagnstico Rpido Participativo.
Un taller de preparacin del Diagnstico Rpido Participativo en el cual
se acuerda el tema del diagnstico, se definen las preguntas de
investigacin y se preparan los instrumentos que sern aplicados.
Las jornadas de trabajo de campo, en las cuales se aplican los
instrumentos y se recolecta la informacin.
El trabajo de organizacin, anlisis e interpretacin de la informacin.
Unas jornadas de discusin entre el grupo meta y el equipo que obra
como facilitador en el Diagnstico Rpido Participativo, sobre los
principales hallazgos y recomendaciones, la toma de decisiones y la
priorizacin de los proyectos a implementar para mejorar.
El seguimiento a los resultados del Diagnstico Rpido Participativo y a
las decisiones tomadas.
Nota: Esta columna es un resumen de las ideas expuestas en:
Visin Consultores (2010). ABC del Diagnstico Rpido Participativo. Disponible
en:http://contactoradio.com.co/wp-content/uploads/2014/02/ABC-DELDIAGNOSTICO-RAPIDO-PARTICIPATIVO.pdf
Diagnstico Rpido Participativo. Disponible en: http://contactoradio.com.co/wpcontent/uploads/2014/02/DIAGN%C3%93STICO-R%C3%81PIDOPARTICIPATIVO.pdf