Noes de oramento

13. Finanas pblicas: Princpios oramentrios. 13.2. Oramento: conceito,

espcies. 13.3. Despesa pblica: empenho, liquidao e pagamento
Controle do oramento:

Controle interno: SICET + CGU

Controle externo: Legislativo + TCU

Funo Alocativa:
Funo distributiva: Distribuir a renda buscando diminuir a desigualdade.
Ex: Diferentes alquiotas de IR, vale-gs, bolsa-famlia,(programas
assistencialistas) escola gratuita, etc...
Funo Estabilizadora: Serve para mater a estabilidade econmica do
Estado Manuteno do nvel de emprego; Estabilidade dos preos;
aumentar a taxa de crescimento
Indicadores:

Lado financeiro: Receitas x Despesas Equilbrio

Lado social: Benefcios x Oramento pblico Efetividade (satisfao
da sociedade)

Eficincia: Capacidade do gestor de aplicar os recurso otimizadamente

(da melhor forma possvel)
Eficcia: alcanar os objetivos/metas otimizadamente
Efetividade: Capacidade de satisfazer as necessidades da coletividade
Sociedade apresenta demanda (necessidade), que faz com que o governo
crie suas diretrizes (prioridades). A partir dessas diretrizes so estabelecidos
os objetivos a serem cumpridos. Dos objetivos so estabelecidas as metas a
serem cumpridas a fim de alcancar-se os objetivos estipulados. Usando as
metas como referncia, cria-se os programas do governo para alcanc-las.
Oramento autorizativo (executivo faz un planejamento (de oficio) que
deve ser analisado e aprovado pelo legislativo)
Principal funo: Controle de recursos para manuteno das atividades do
Estado
Tipos (espcies):
Oramento Tradicional (clssico): entradas x Sadas.
Evidencia a
Unidade admnistrativa( rgos responsveis pelo gasto) e o objeto do gasto
(elementos de despesa)
Oramento Base zero (OBZ): Previso oramentria feita sem usar como
base previses anteriores

Caracteristicas: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas

prpostas e no apenas daquelas que ultrapassam os gasto j
existente. Todos osprogramas (gastos) devem ser justificados quando
se inicia um novo ciclo oramentrio.

Oramento teto fixo: A alocao de recursos feita estabelecendo-se um

quantitativo fixo (normalmente por percentual) para cada rea. (No leva
considerao onde exatemnte ser aplicado o dinheiro)
Oramento com teto mvel: O quantitativo estabelecido (por percentual
escalonado) varia de acordo com a receita arrecadada e as prioridades
entre programas, orgos e entidades
Oramento incremental: Feito atravs de ajustes marginais no seus itens
de receitas e despesas.
Oramento sem teto fixo: Confere total liberdade aos rgos/unidades no
estabelecimento ds quantitativos financeiros dos seus oramentos
individuais
Oramento de desempenho: Foca no projetos/programas a ser
desenvolvido e no nos gastos que eles traro. Toda enfase fica no
desempenho organizacional
Oramento programa: Detalhamento de programas e despesas a serem
gastas durante o exerccio financeiro, evidenciando a poltica econmica do
governo. VOLTADO PARA ADMINISTRALAO E PLANEJAMENTO (alocao de
recursos planejada para maximizar a atualo do estado). Demonstrao
de objetivos e metas, identificao dos custos dos programas propostos e
dados quantitativos que medem o desepenho desses programas
INDICADORES DE DESEMPENHO
O BRASILEIRO PROGRAMA!
(ESTABELECIDO PELA LEI 4320/64)
Permite:

Integrao do planejamento e oramento

Quantificao de objetivos e metas
Relao insumo/produto (identifica quantidade de recursos
necessrios para cumprir os objetivos)
Alternativas programticas (estudo de todas as formas de alcanar os
objetivos do programa, a fim de escolher a melhor maneira com
menor custo)
Acompanhamento fsico-fnanceiro: Identifica quanto da meta e dos
recursos ja foi alcanado/gasto
Avaliao de resultados
Atribui responsabilidades responsabilidade ao administrador pblico
(deve haver prestao de contas do responsvel pelas aes
previstas e os resultados alcanados - A cada 4 meses tem que ir no
CN prestar contas ai legislativo)

TRADICIONAL
Dissociado do planejamento
Alocao de recursos para obter
meios

PROGRAMA
Associado ao planejamnento
Alocao de recursos para atingir
objetivos e metas

No mede resultados
Controle visa avaliar da honetidade
do administrador

H indicadores de desempenho
Controle visa avaliar a eficiencia e
eficacia das aes

Princpios (CAI MUITO)

1. Unidade(totalidade): H apenas 1 oramento LOA (so 3
oramentos fiscal, investimento das estatais, da seguridade social
formando um nico oramento)
OBS: crditos adicionais NO aparecem no oramento exceo!
2. Universalidade: Todos as receitas e despesas devem ser explicitados no
oramento.
3. Anualidade ou da Periocicidade: Vigncia limitada a 1 ano (exerccio
fnanceiro)

Excees: crditos adicionais, Especiais e estraordinrios podem

ser prorrogados ao ano seguinte

4. Princpior da especificao: Despesas detalhadas ao mximo (no

mnimo por elementos pessoal, material, obras, etc...)

Excees: dotaes globais (exemplo: servio tercerizado, o governo

s sabe quanto pagou pra empresa e nao cada detalhe); Reservas de
contingncia (dinheiro guardado para emergncias)

5. da Exclusividade: A lei oramentria deve tratar somente de matria

oramentria (estimativa de receitas e fixao de despesas)

Exceo: pode (discricionrio) haver autorizaes para Abertura de

crditos suplementares; e para operaes de crdito (
emprstimo),inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO)

6. princpio do equilibrio: Receitas = despesas

OBS: s pode realizar operaes de crdito para despesas de
(dinheiro para investimento ), no pode para depesas de custeio

capital

7. princpio da No-afetao: Vedada a vinculao de arrecadao de

importos ao orgo arrecadador. (as receitas so da Unio)

Excees:

o
o
o
o
o

Participao dos Estados, DF e municipios na arrecadao tib

Recursos para sade e educao (sao vinculados)
Prestar garanta Unio
Pagamento de debitos para com a Unio
Garantia de operaes de antecipao de receitas

8. Princpio do oramento Bruto:

todas as receitas e despesas
constaro da lei de oramento PELO SEUS TOTAIS, VEDADA QUALQUER
DEDUO.
9. clareza: Claro e de fcil entendimento
10. Unidade de caixa: Recursos rcolhidos devem ser depositados em uma
NICA conta conta nica do tesouro no BB, administrada pelo BACEN
11. Princpio da programao: oramento deve servir como instrumento
de administrao do governo e ferramenta que auxilie no planejamento.
12. Legalidade: Despesas e receitas tem que ser prevista em lei LOA
13. da Precedncia: Oramento tem que ser aprovado ANTES do exerccio
financeiro (de 1/1 a 31/12)

Se no aprovado antes entra no duodcimo governo pode usar

1/12 do oramento previsto para despesas de CUSTEIO

14. Da proibio do extorno de verbas: Executivo no pode mudar a lei

(mas pode propor mudanas ao legislativo)
Leis Oramentrias

So leis ordinrias, mas as que as regulam so complementares

PRIATIVAS do chefe do executivo
compretncia CONCORRENTE da Unio, Estados e DF
So:
o Plano plurianual PPA
o Lei de diretrizes oramentarias- LDO
o Lei coramentria Anual LOA

Plano Plurianual: Estabelece de forma REGIONALIZADA as diretrizes,

objetivos
e
metas
da
admnistrao
para
as
despesas
de
CAPITAL(investimento) E DELAS DECORRENTE e para as relativas aos
programas de DURAO CONTINUADA (gastos correntes que durem mais
que um exreccio financeiro).
NENHUM investimento que ultrapasse um exerccio financeiro pode
ser iniciado sem que esteja includo no PPA (ou seja nele includo por
lei)
O PPA tem a mesma durao que o mandato do presidente (4 anos),
mas no h coincidencia de datas (vigncia distinta)

 Projeto de PPA ser encaminhado AT 4 meses antes do

encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa (22 dez)
Lei de diretrizes oramentrias: Instrumento NORTEADOR da elaborao
da lei oramentria anual ( a LDO seleciona o que prioridade para o
prximo ano dentro do PPA). Estabelece:
A estrutura e a organizao dos oramentos (LOA) LDO o elo
entre a PPA e aL OA
As diretrizes para elaborao execuo dos oramentos da Unio (diz
como ser confeccionada a LOA, assim como ser executada no ano
seguinte. Assim na verdade a LDO tem uma vigencia maior de 1 ano PREPARAO + EXECUO -. Considera-se que tem 1 ano quando se
fala de EXECUO da LOA. Assim, durante um perodo (a partir de
agosto) 2 LDOs ficam vigentes ao mesmo tempo.
Disposies relativas a dvida pblica (se e como ser paga)
Disposies sobre despesas com pessoal e encargos sociais
Pltica de apicao dos recursos das agncias financeiras de fomento
Dsposioes sobre alteraes na legisllao tributria da Unio.
Lei oramentria anual
Oramento fiscal dos poderes
desiqgualdades inter-regionais

da

Unio,

com

fno

de

reduzir

Oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a

maioria do capital com direito a voto
Oramento da seguridade social: Sade, previdncia e assistncia social
Prazo: Mesmo do PPA Projeto de LOA deve ser encaminhado pelo
executivo ao CN at 4 meses antes do encerramento do exercicio financeiro
e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (22/12)
Despesa Pblica: Aquilo que gasto para executar as aes do governo

Material de consumo aquele com durao de at 2 anos

Material permanente Durao de mais de 2 anos
Estgios:
o Fixao
o Programao
o Licitao (CESPE no considera essa fase)
o Empenho
o Liquidao
Estgios DE
o Pagamento
EXECUO DAS

1. fixao: ocorre durante a elaborao do oramento

2. Programao: Conpatibilizao das despesas as possveis receitas;
fazer a alocao de recursos buscando o equilbrio

3.Licitao
4. Empenho: Ato que cria para o Estado OBRIGAO de pagamento,
pendente ou no de alguma condio.(ex: entrega de material ou servio)
Garantia ao fornecedor de que a repartio pblica tem autorizao legal
para realizar gastos, por meio das NOTAS DE EMPENHO (nao pode exceder o
limite dos crditos concedidos)
VEDADA a realizao de despesa sem PRVIO empenho
(mas algumas hipoteses podem ser sem empenho Pagamento de
pessoal; devoluo de depsitos(cauo) decorrentes de licitao,
leilo.)
Em nenhuma hiptese/Nunca pode ocorrer pagamento sem prvio empenho
FALSO!
Deve conter: Nome do credor, A representao, A importncia e a deduo
da despesa do saldo de dotao propria
As despesas empenhadas pertecem ao exercicio financeiro no qual
foram feitas, mesmo que sejam pagas em outro exerccio
PROOVA!!!
Pertecem ao exercicio financeiro:

As receitas nele arrecadadas

As despesas nele legalmente empenhdas

Modalidades de empenho

Ordinrio: Normal; O motante pago de uma ves s

Global: O montante (pagamento) pago parcelado (por etapas)
Estimado: Quando no possvel estabelecer previamente o valor a
ser pago. Normalmente realizado um emprenh com valor mnimo e
ao longo do exerccio realizado o reforo do ms. Exemplo: Luz.
gua, telefone

Anulao de empenho

Parcial quando a despesa for inferior ao valor empenhado

Total somente quando no liquidados, salvo se tiverem as
condies para serem inscritos em RESTOS A PAGAR

ATENO: liquidar no pagar. Liquidar verificar se todas as

condies/requisitos foram cumpridos adequadamente para poder receber o
pagamento (comprovar que a despesa foi realizada corretamente)
Empenho Liquidao Pagamento

Enquanto no houver liquidao PODER pagar. Ocorrida a liquidao

OBRIGADO a pagar
Liquidar implica em contabilizar

Ordem de pagamento: Despacho exarado por autoridade competente,

determinando que a despesa seja paga
Restos a pagar: Quando um despesa empenhada foi realizada mas no
houve tempo de ser paga antes de 31 de dezembro (fim do exerccio
financeiro), elas tornam-se restos a pagar. 2 tipos: Restos no processados e
restos processados. Sero pagos no ano seguinte ao do empenho, MAS NO
afetam o oramento do ano seguinte
Se os restos processados no forem pagos no ano seguinte, so
anulados (governo no paga). O governo pode inscreve-los como
despesas de exerccios anteriores, tendo um prazo de 5 anos para
pagarm senao cancelado tambm.
Servios no finalizados:Em casos em que os servios empenhados nao
so entregues antes do fim do exerccio por falta de tempo (contrato ainda
est vigente ) DESCRICIONRIO ao governo anular o empenho ou permitir
que seja terminado e pago no ano seguinte (entra como despesa de
exerccio anterior)
Classificaes
1. Classificao da despesa quanto natureza
Categorias econmicas: Indicam os efeitos que o gasto pblico tem sobre
toda a economia. Duas categorias: despesas correntes e despesas de
capital

Despesas correntes: Dotao para a manuteno da maquina

(Consumo)
Despesas de capital: Que agregam patrimnio

Categorias
econmicas
Correntes

Capital

Despesas
- Pessoal e engargos
- Juros e Encargos da dvida
- Outras (material de consumo, dirias, auxlio
alimentao, transporte, contrarao
temporria)
- Investimentos
- Inverses financeiras (aquisio de bens e
imveis j em utilizao e de ttulos
representativos de capitais de empresas)
- Amortizao da dvida( pagamento do valor
principal)

2. Classificao de despesa quanto ao elemento: Permite identificar o

objeto de cada despesa. E a mais analtica das classificaes
Receitas Ler e anotar em casa
Classificao

Ordinrias: as normais do governo, decorrentes de suas atividades

Extraordinrias: Quando o governo vende um ativo
Originrias
Derivadas - impostos

Estgios:

Previso
Lanamento: lanar quem est devendo e quanto
Arrecadao: por vrios rgos
Recolhimento: por um nico rgo tesouro Nacional

Suprimento de fundos
Verba destinada a um servidor pblico para ser utilizada para pequanas
despesas eventuais e excepcionais, no planejadas e que tem necessidade
imediata de resoluo e no podem esperar licitao. (e que o no
atendimento pode causar prejuzo)

usado para despesas de carter sigiloso (questo de segurana, por

exemplo)
Usado para despesas de pequeno vulto, de acordo com o MF
Obs: PRECISA DE EMPRENHO prvio
necessrio prestar contas mensalmente. Se no prestar contas ou
tive-las impugnadas no receber mais o suprimento
VEDADO usar suprimento para despesas de capital

Crditos oramentrios
especiais

adicionais:

Suplementares,

extraordinrios

Suplementar: Crdito que refora o oramento para projetos ja existentes,

com dotaes ja estabelecidas. solicitado pelo decreto executivo, devendo
ser autorizado pelo legislativo e devendo indicar a origem das verbas. S
pode viger no exercicio no podem ser prorrogados
Especiais: Crdito destinado a projetos aprovados mas que no haviam
sido orados (porque no tinha recursos). solicitado pelo decreto
executivo, devendo ser autorizado pelo legislativo e devendo indicar a
origem das verbas. Pode ser prorrogado SE indicado previamente na
solicitao (no ano da prorrogao abre-se o saldo restante o que nao
gastou- entrendo no oramento desse ano e no do anterior.)
Extraordinrios:
para
Solicitao(abertura) por

despesas
decreto do

imprevisveis
e
urgentes.
executivo(estado/municipio) ou

MP(unio), sem necessidade de autorizao legislativa ou indicao da

origem das verbas. Pode ser prorrogado SE indicado previamente na
solicitao.
Recursos usados para crditos adicionais:

Superavit financeiro
Excesso de arrecadao
Operao de crdito
Anulao total ou parcal de dotaes