Osvaldo Cazanga M.

Registro Propiedad Intelectual. Inscripcin N113.153.

NOTAS PARA UN CURSO DE HISTORIA DE LA EDUCACIN PBLICA DE CHILE

En la historia se hace lo que se puede y no lo que se quisiera hacer.

Una de las grandes tareas polticas que hay que cumplir
es la persecucin constante de hacer posible maana
el imposible de hoy ( Paulo Freire, 1992).

OSVALDO CAZANGA MONCADA

PRESENTACIN
1

Osvaldo Cazanga M.

Este trabajo que el autor ha titulado Notas para un curso de Historia de la

Educacin, supera largamente el concepto, el alcance que el autor le ha asignado con una
modestia profesional digna de elogio. Esta obra, ambiciosa sin duda, abarca con rigurosidad
de contenido el amplio espectro del desarrollo educativo del mundo occidental desde sus
orgenes hasta la propuesta educacional del Presidente Salvador Allende.
Tal amplitud ha sido posible gracias a la capacidad de sntesis con que el autor
aborda largo perodos de la historia universal y nacional de la educacin, tratando de
mantenerse fiel a la veracidad histrica de los hechos, que se apoyan con citas frecuentes y
apropiadas, producto de un trabajo bibliogrfico minucioso y en algunos casos, muy valioso
por su originalidad.
Naturalmente que, como toda obra humana, en la del profesor Cazanga, la visin de
los hechos y de la realidad llevan si sello, caracterizado por su consecuencia con principios
e ideales a los cuales ha sido fiel durante toda su vida.
Educador por excelencia, el Profesor Cazanga no es un desconocido en el mbito
educacional del pas y del extranjero. Su trayectoria profesional se extiende por varias
dcadas, especialmente en el campo de la formacin docente. Su formacin inicial de
profesor primario la logr en la prestigiosa Escuela Normal Jos Abelardo Nuez y
posteriormente se gradu de Profesor de Estado de Historia y Geografa en el Instituto
Pedaggico de la Universidad de Chile.
Su larga experiencia docente y de dirigente del magisterio nacional lo convierten tal
vez, en una de las personas que ms conoce el funcionamiento del sistema educacional del
pas y de otros pases de la regin.
Los aportes a la educacin que, sin duda, le han dado mayor satisfaccin y
consagracin profesional ha sido en el campo de la formacin continua de los docentes. En
este sentido, cabe sealar su trabajo como profesor de Escuela Normal, formando
profesores primarios en Chile y en la Universidad Nacional de Heredia en Costa Rica, y en
la Universidad de Costa Rica, formando profesores de Historia, por casi dos dcadas, a
partir de 1974.
Una importante contribucin al desarrollo educativo del pas le correspondi al
Profesor Cazanga como miembro del Comit Directivo del Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) del Ministerio de Educacin,
durante el Gobierno de Salvador Allende.
Finalmente, es importante sealar que toda esta experiencia pedaggica est
presente en su obra, que resulta amena y didcticamente recomendable para los
educadores y para el pblico en general.
Mario Leyton Soto
Profesor de estado
INTRODUCCIN
Estas Notas para un Curso de Historia de la Educacin Pblica Chilena, son
el resultado de un Curso de Historia de la Educacin preparado para un programa
2

Osvaldo Cazanga M.

extraordinario de titulacin dirigido a profesores de Educacin General Bsica en servicio,

organizado y realizado durante los aos l997, l998 y 1999, en varias ciudades de la zona
central del pas.
El contacto con personas jvenes que iniciaban su formacin terico - formal,
despus de haber ejercido empricamente la prctica de una profesin, (en nuestra poca)
devaluada socialmente, pero sin embargo necesitada ms que nunca por la sociedad
chilena, nos motiv a superar las exigencias acadmicas de la docencia y publicar estas
pginas que, esperamos, sirvan para el rescate de los valores histricos, ticos y tericos de
nuestra educacin pblica abandonada a los avatares del mercado.
Domingo Tirado Benedi en La escuela en la Antigedad cita a Franz
Labarecht, un notable metodlogo alemn, quien afirma: volviendo la mirada al pasado en
cualquier rama del desenvolvimiento cultural humano, se ensancha nuestra comprensin de
las necesidades presentes y hallamos los medios de corregir sus deficiencias y de obtener
un mayor perfeccionamiento ( 1) (2); es decir, si se mejora el conocimiento sobre el pasado
de la educacin tal vez se superen las incomprensiones respecto de las necesidades
presentes y se puedan perfeccionar los esfuerzos que se hacen para satisfacerlas.
La historia puede definirse de muchas maneras, aunque ninguna agota el
concepto. Desde la perspectiva del educador surge como la bsqueda una explicacin en el
pasado para explicar el presente. En cambio, desde una ptica poltica, se le puede
reconocer un doble objetivo: permitir al hombre comprender la sociedad del pasado, y
aumentar su dominio sobre la sociedad del presente, como lo sostiene E.H. Carr, aunque
Jean Chesneaux agrega que es el segundo trmino el que da por s slo su sentido al
primero (3). Desde la perspectiva de este autor, se podra precisar y slo con un fin
didctico, que la historia es el recuento, lo ms completo posible, de los hechos
significativos del pasado; es su descripcin, explicacin e interpretacin mediante los
recursos del mtodo cientfico. La historia de la educacin deber ser entendida entonces,
como el anlisis de esos hechos vinculados a la educacin, en relacin con otros aspectos
de la vida social del pasado, para obtener una interpretacin comprensiva y vlida de ese
pretrito, de tal manera que se pueda entender el presente para sobre esta base orientarse
en relacin a los posibles designios del futuro de la educacin.
Las instituciones escolares, dice Marcel Mauss, varan con el conjunto de las
instituciones sociales, no siendo posible comprender un sistema pedaggico sino a la luz del
sistema social general y frente a l. Por eso, es preciso unir siempre las instituciones
educativas a las formas y marcos de las estructuras sociales que las determinan y que,
transformndose, las hacen variar, en consecuencia ( 4).
Por otra parte, el concepto de Educacin es tambin complejo y ha
requerido talento y tiempo para tratar de definirlo. Arnold J. Toynbee, escribe: La Educacin
es una actividad especficamente humana. A diferencia de los dems animales, el hombre
hereda algo ms que lo que le es transmitido automticamente por herencia fsica y
psquica. Hereda tambin una cultura que los individuos de la generacin naciente
1
2
3
4

En Organizacin Escolar, dirigida por Santiago Hernndez R,Uteha, 1954, Cap.I pg 43

Ibdem, pg 43
J. Chesneaux, 1997, p. 70
Ibdem, pg 43-44

Osvaldo Cazanga M.

adquieren no como un derecho de nacimiento automtico, sino mediante la iniciacin en ella

que le comunican sus mayores. Aade, asimismo, que la cultura humana no se construye
dentro de las mentes humanas; es una herramienta mental que stas transmiten, conservan
y manejan, y es separable y variable. Nuestras mentes son como mangos o stiles a los que
pueden ajustarse diferentes sistemas de cultura. Nuestra cultura se parece a nuestra
constitucin fsica y psquica en que cambia en el curso de la transmisin; pero la velocidad
con que cambia es incomparablemente ms rpida que la de la naturaleza ( 5).
Para el propsito de este texto, se definir la educacin como el esfuerzo
humano tendiente a transmitir a las generaciones jvenes el producto de la vida social e
histrica de una sociedad, sea sta una nacin o una civilizacin, en el significado que le da
Toynbee, es decir, la cultura. Hay educacin porque hay cultura, y sta es producto de la
vida social del hombre que existe y se perfecciona como tal en virtud de aquella. La cultura
es la existencia social del hombre y define a su vez la conciencia del individuo: la existencia
social designa exactamente lo que los antroplogos quieren decir cuando hablan de cultura
(6).
Si se acepta que el ser social es lo que determina la conciencia, tal
principio aparece como fundamental para entender las relaciones entre cultura y educacin
y para la comprensin de las tareas de la pedagoga; ms aun, si por educar se entiende el
esfuerzo por superar niveles primarios de conciencia en el educando, la educacin no podr
ser concebida sino como una accin sobre las condiciones culturales en que se
desenvuelven el educando y el educador, es decir, sobre las condiciones de existencia de la
sociedad. Por eso es lcito afirmar que toda accin educativa aspira a completarse con una
accin social y, por lo mismo, toda reforma pedaggica aspira a crear las condiciones para
una reforma social.
En nuestras sociedades ya no se puede sostener, como hace medio siglo, la neutralidad de
la escuela. Son muchos los investigadores que han puesto en evidencia la relacin entre
poder econmico y educacin. Dichos estudios mediante trabajos cada vez ms
sofisticados, han expuesto las relaciones entre las clases sociales y sus intereses, con el
conocimiento que circula y distribuyen las aulas escolares y la ideologa que lo legitima.
Desde los estudios de Martin Carnoy acerca del rol que cumpli la escuela en los pases
colonizados por Occidente y en relacin con las etnias o clases sociales sometidas al
dominio oligrquico en Amrica Latina y en los propios EUA, hasta los trabajos del socilogo
norteamericano de la educacin, Michael W. Apple, se ha elaborado suficiente teora, como
para sostener, sin caer en determinismos economicistas, que lo que las escuelas hacen
ideolgica, cultural y econmicamente es muy complejo, por lo que no puede entenderse
plenamente mediante la simple aplicacin de una frmula. Hay conexiones muy poderosas
entre el conocimiento formal e informal de la escuela y la sociedad ms amplia, con todas
sus desigualdades. Pero como la presin y las demandas de los grupos y clases dominantes
estn mediadas en gran medida por la historia interna de las instituciones educativas y por
las necesidades e ideologas de las personas que trabajan realmente en ellas, los objetivos
y resultados sern a menudo contradictorios. Sin embargo, con independencia de cules
sean los objetivos y los resultados, dentro de esos edificios hay personas reales que son
ayudadas o perjudicadas. Los buenos deseos y la ausencia de una confrontacin con
5
6

A.J. Toynbee, Conclusiones, en .Myers,1966, p. 356

Maurice Levitas,, 1978, p. 7

Osvaldo Cazanga M.

algunos de los efectos ms poderosos del sistema educativo, no harn desaparecer este
hecho. (7)
Cuanto ms desarrollada y compleja es una cultura tanto ms desarrollada es su educacin.
Toda sociedad basa su permanencia en el tiempo y en su espacio en la conservacin y
afianzamiento de su identidad cultural, por lo cual debe interesarse en los procesos
educativos y aparatos educacionales que le aseguren lo anterior. De este modo el estudio
de las estructuras, de las ideas y conceptos educacionales de un perodo histrico, iluminan
el conjunto de la historia general de ese pasado, puesto que la cronologa de la educacin
no se refiere al conocimiento de esa variable o faceta de la vida social, considerada sin
relacin con el resto del tramado social, sino, por el contrario, asumindola como hilo
conductor que facilita la comprensin global de la historia.
El modo como los individuos entienden la historia influye en el modo con que tratan de
lograr el cambio social.
Por otra parte, toda sociedad organiza su educacin con el propsito de reproducirse a s
misma. Y por lo tanto, a travs de la educacin, la sociedad y el estado buscan su
legitimacin. Las clases dirigentes para alcanzar ese fin presentan a la educacin formal
como el nico medio y el ms eficaz para que los individuos obtengan mejores ingresos y
alcancen estatus ms altos. Las escuelas en las sociedades capitalistas, son exitosas si
logran que los individuos acepten los papeles y puestos de trabajo que, segn sus
rendimientos escolares, les sern asignados por el mercado. La educacin se transforma a
medida que tambin lo hace la sociedad. Algunos sostienen que la educacin cambia a las
sociedades, pero es ms seguro decir que los cambios educacionales van a la zaga de los
cambios sociales.
En el nivel de la nacin estos efectos de la escuela sobre el individuo se consideran
extendidos a la sociedad en general. Al verse en la instruccin escolar un importante
componente de la educacin y que dura toda la vida, muchos consideran que la poblacin
de una nacin es ignorante o inculta si ha asistido poco a la escuela; las naciones han
llegado a creer que para ser aceptadas como civilizadas tienen que ser instruidas, y que
para ser instruidas tienen que tener escuelas. El corolario de esta proposicin es que la
escuela es en s una fuerza liberadora (civilizadora) y que es un requisito previo necesario
para que las naciones participen con los pases adelantados en el proyecto mundial del
progreso material (8). Los historiadores y socilogos occidentales burgueses han formulado
siempre una interpretacin especial de la historia, esto es, que son las ideas las que definen
las acciones de los hombres y mujeres. Sostienen que la historia de la educacin est
escrita por filsofos que actan como fuerza impulsora de los cambios. Por eso, para ellos,
el estudio de dichos cambios es el estudio de las transformaciones de las ideas acerca de la
educacin y de los individuos que concibieron esas ideas.
Esta manera de entender la historia tiene sus consecuencias para la accin social. De ella
se deriva que para modificar las instituciones y aun el orden social, todo cuanto se necesita
es tener buenas ideas. En el caso de la historia de la educacin, la consecuencia es
7

Michael W Apple, Ideologa y currculo. Pg 6

M. Carnoy, pg. 12

Osvaldo Cazanga M.

todava ms grave: de acuerdo con ella, la escuela y la pedagoga, pueden actuar, si han
sido concebidas a partir de ideas buenas, como motores, como punto de partida del
cambio social, de las transformaciones econmicas, por lo que en consecuencia el filsofo
educacional o el pedagogo pueden ser instrumentos de esos cambios.
Sin embargo el estudio objetivo de la historia de la educacin en las sociedades
occidentales permite entender que el modo cmo sta organiza su enseanza escolar
formal est en funcin de la jerarqua econmica y social, y no puede separarse de ella ( 9).
El anlisis del porqu de las estructuras escolares depender de la descripcin de las
relaciones econmicas y sociales entre los individuos. El xito de los cambios educativos
depende, asimismo, de la relacin entre esos cambios y las transformaciones de las
estructuras econmicas y sociales que se produzca en la sociedad.
Es necesario plantearse en relacin con los estudios histricos referidos a la educacin, la
posibilidad de emplear algunas categoras de anlisis que permitan llegar a conclusiones
ms amplias, que no slo se refieran a los aspectos cuantitativos, sino, adems, que den
luces sobre las dimensiones polticas, econmicas e ideolgicas de la realidad educacional.
En una palabra, que entreguen una visin ms objetiva de la historia de la educacin.
Dicha historia puede ser mejor conceptualizada si se emplean, como han venido
preconizando algunos historiadores y socilogos, como Gregorio Weinberg, categoras o
conceptos como desarrollo, planificacin, modelos o estilos de desarrollo. De esta
manera se puede llegar a conclusiones ms lcidas respecto al papel que se le asigna a la
educacin en las polticas de desarrollo que se implementan, en distintos momentos, en una
sociedad. As, los estudios sobre este tema ganan en profundidad y se hacen ms crticos.
Weinberg entrega la definicin de estilo de desarrollo de Jorge Graciarena y Anbal Pinto:
el primero sostiene, desde una perspectiva dinmica e integradora, que un estilo de
desarrollo es, por lo tanto, un proceso dialctico entre relaciones de poder y conflictos entre
grupos y clases sociales, que derivan de las formas dominantes de acumulacin de capital,
de la estructura y tendencias de la distribucin del ingreso, de la coyuntura histrica y la
dependencia externa, as como de los valores e ideologas. Todo lo anterior, segn
Graciarena, se produce en medio de otras condicionantes estructurales (tecnologa,
recursos naturales, poblacin) que se presentan al anlisis como un conjunto integrado el
cual enmarca las posibilidades histricas de un estilo de desarrollo ( 10)
Por su parte, Anbal Pinto define el estilo como la modalidad concreta y dinmica del
desarrollo de una sociedad en un momento histrico determinado, dentro del contexto
establecido por el sistema y la estructura existente y que corresponde a los intereses y
decisiones de las fuerzas sociales predominantes ( 11).
De ambas definiciones se derivan ciertas tareas para el historiador de la educacin. Deber
plantearse el problema del poder: quin lo tiene y cmo lo emplea; preguntarse qu o
quienes promueven el cambio o el desarrollo y cules son sus objetivos y, por supuesto,
identificar a los protagonistas del proceso. Una investigacin histrica que satisfaga estas
9

Ibid. pg. 322

Weinberg, 1995. P. 10
11
Ibid., p. 10
10

Osvaldo Cazanga M.

exigencias puede servir como tamiz para reconocer el sentido de clase de una estructura
escolar as como de la ideologa que la acompaa.
La historia de la educacin que se ha venido escribiendo le asigna a la escuela y a su labor
un sentido democratizador siempre vinculado al ascenso social de los individuos. En
Amrica Latina se puede recordar la obra del argentino Anbal Ponce Educacin y lucha de
clases, conocida en Chile en la dcada de los cuarenta del siglo veinte. Esta obra valiosa
como denuncia de las relaciones entre el poder poltico y la educacin, no fue continuada
con otros trabajos que investigasen las vinculaciones entre los modelos econmicos y las
reformas educacionales que tanto abundan en este subcontinente a partir del modelo
industrializador nacional populista que empieza a desenvolverse tras la Primera Guerra
Mundial.
El libro de Anbal Ponce en Chile tuvo como corolario el trabajo de un profesor comunista,
que fue dirigente de los maestros de educacin primaria y diputado al Congreso Nacional,
Csar Godoy Urrutia, que con el ttulo de Educacin y Poltica se publicara en los aos 50.
Son escasos los estudiosos que han intentado exponer en profundidad el papel que la
estructura desigual de la sociedad capitalista chilena le asigna a la escuela y a la educacin,
en su propia conservacin, y cmo y por qu lo consigue.
Para Bourdieu, el completo entendimiento de lo que hace la escuela, de quin triunfa y
quin fracasa exige que se deje de ver la cultura como algo neutral que contribuye
necesariamente al progreso social. Lo que se aprecia, ms bien, es que la cultura
tcitamente conservada por la escuela, la cultura que se espera de ella, contribuye a la
desigualdad existente fuera de esa institucin.
Detrs de estos planteamientos, hay una argumentacin que establece que se debe
reconocer que la pobreza, los rendimientos escasos y los problemas curriculares, no son
una aberracin sino productos integrales de la organizacin de la vida econmica, cultural y
social tal como la conocemos (12) (VERIFICAR CITA )
La primera parte del libro sintetiza la historia de la educacin occidental, desde sus orgenes
griegos hasta su secularizacin en el siglo XVlll con la constitucin del estado nacional
burgus, y luego como consecuencia, la independencia de Chile y Amrica Latina. Como
sucesores de la Ilustracin espaola, nuestra sociedad y nuestro estado, desde el momento
mismo en que inician su gestin autnoma, basarn sus proyectos de futuro en la
educacin.
En los pases latinoamericanos al igual que aquellos que tuvieron un largo perodo colonial,
y ms an en Chile, en donde la llegada de la civilizacin europea no encontr ms que un
conjunto de culturas muy embrionarias, el papel del Estado es, se podra decir, anterior a la
nacin: la educacin desempear un papel preponderante en la gestacin de la
nacionalidad. De este modo, una de las hiptesis de este trabajo sostiene que, en el siglo
XlX, tanto la escuela elemental como la universidad cumplen una funcin civilizadora y
nacionalizante. Luego, la educacin media y la universitaria, se encargarn adems de

12

W. Apple, op. Cit. Pg. 50

7

Osvaldo Cazanga M.

proveer la burocracia estatal y privada y los cuadros de profesionales que el desarrollo de la

nacin exigir.
Lo anterior lo aclara una cita de Renn, que Roberto Munizaga hace en la introduccin a la
segunda edicin de dos de sus ms conocidos ensayos sobre la educacin: Educacin y
poltica y El Estado y la Educacin. Munizaga plantea que una nacin, es, pues, una
gran solidaridad, constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y de los
que an se est dispuesto a hacer. Ella supone un pasado; se resume no obstante en el
presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado de
continuar la vida comn. La existencia de una nacin es perdonadme la metfora un
plebiscito de todos los das, como la existencia del individuo es una perpetua afirmacin de
vida (13).
Sin considerar los prejuicios sociales y culturales de la clase gobernante, este trabajo
sostiene que el desenvolvimiento educacional del pas no encontr obstculos mayores de
carcter ideolgico, en el siglo XIX, debido a la definicin religiosa del Estado, contemplada
en la Constitucin de 1833. El regalismo que se hizo presente en los primeros gobiernos
chilenos fue coincidente con el carcter oficial que esa Constitucin le reconoci a la
religin catlica. El carcter docente que se atribuy desde sus orgenes el Estado chileno,
no es ms que la continuacin del inters de la Corona y de la Ilustracin peninsular por la
difusin de la cultura. Se puede afirmar, que el Estado, al mismo tiempo que organiza y
desarrolla la educacin va siendo re- estructurado y consolidado por la misma.
Hasta, aproximadamente, las dos ltimas dcadas de ese siglo, los problemas entre Estado
e Iglesia, que se suscitan en este terreno, se comprenden mejor como conflictos de
personalidades - ocasionales, polticos inmediatos - que como crisis doctrinarias o
ideolgicas. Es a partir de 1880, ao en que se hace ostensible el desarrollo de la minera
de exportacin y de las actividades navieras y bancarias, y consecuentemente la ruptura
del carcter monoltico de la clase gobernante, cuando se puede reconocer el desarrollo de
ideologas distintas en los partidos en que se organiza. Es as como el liberalismo empieza a
hacerse positivista, en el sentido de alejarse de los mandatos de la Iglesia y el Partido
Conservador se dividir y su sector ms numeroso terminar siendo en realidad un partido
confesional.
Ahora, el conflicto puede ser resuelto con la separacin del Estado y la Iglesia, sin mayores
convulsiones. Desde fines del siglo XIX el problema que agitar a la sociedad chilena ser
la cuestin social, frente a la cual la Iglesia tendr una actitud ms abierta, si se juzga por
el papel desempeado por muchos sacerdotes. La educacin tiene en este perodo un papel
importante en la bsqueda de salidas para el mejoramiento de los niveles de vida de las
clases trabajadoras de Chile, as como en su organizacin en entidades polticas y
sindicales. Las capas medias son las que ms se benefician con el desarrollo educacional
del pas. Los lderes de los partidos polticos que en el siglo XX gobiernan la Repblica son
producto, en una alta proporcin, del Estado Docente. La educacin pblica en todos sus
niveles tiene una importante responsabilidad en la democratizacin de la sociedad chilena,
por lo menos en el horizonte poltico, lo cual explica el notable desarrollo de su cobertura
hasta l973. El Liceo ser, preferentemente, la instancia educacional donde se fraguar la
democracia chilena del siglo XX.
13

Roberto Munizaga, 1986. pg 12

8

Osvaldo Cazanga M.

Primera parte
Referencias histricas y
latinoamericano y chileno,

tericas

del

proceso

educacional

Captulo I
LA EDUCACIN EN LA ANTIGEDAD
La civilizacin helnica
Naci hacia fines del siglo XII a.C., como respuesta, principalmente, al reto
fsico de la tierra estril de las islas y los litorales del Egeo, pero, en parte tambin, al reto
social de la civilizacin minoica. El perodo de crecimiento de la sociedad helnica dur
desde los orgenes, y termin al estallar la guerra del Peloponeso, en el 431 a.c., y que
enfrent entre s a las Ciudades - Estados griegas, encabezadas por Atenas y Esparta, de
organizacin socio-econmica antagnica.
La educacin en Esparta
La organizacin espartana fue una novedad en el mundo griego. Esparta,
anttesis de la democracia ateniense, mereci el desprecio de unos y la admiracin de otros.
Entre sus admiradores se encuentran Platn, Jenofonte y Aristteles. En realidad, Esparta
era una especie de campamento militar permanente. En su avance hacia el sur de la
pennsula del Peloponeso, los dorios, antepasados de los espartanos, se aduearon, por
las armas, del frtil valle del ro Eurotas, y all establecieron una base, para atacar y
someter a los estados vecinos. Los espartanos conquistadores constituyeron una
9

Osvaldo Cazanga M.

aristocracia militar, cuya nica tarea era la guerra Las tierras eran de su propiedad, pero las
trabajaba para ellos una clase sometida, cuyos componentes se denominaban ilotas. Estos
estaban adscritos a la tierra o parcela que trabajaban, de modo parecido a los siervos en la
edad media. De lo que producan los ilotas , el espartano propietario coga la mayor parte.
Adems de los ilotas, habitaban Esparta, gentes de otro pueblo sometido, a los que los
conquistadores les permitan ejercer ciertas artesanas y el pequeo comercio, a cambio de
prestar el servicio militar en casos de guerra. La constitucin poltica de Esparta que, segn
la tradicin, haba sido preparada por un mtico legislador, Licurgo, estableca cuatro
elementos: la realeza compuesta por dos reyes; un consejo de ancianos o Gerusa; una
asambleas o Apella y el eforato o conjunto de supervisores o foros.
Igualdad de medios econmicos, igualdad de derechos e igualdad de
designios: sta era la esencia de la sociedad espartana por el tiempo en que Atenas realiz
sus grandes reformas democrticas. El estado dictaba los fines ticos de cada ciudadano,
desde el nacimiento hasta la muerte, y le ahorraba todas las preocupaciones privadas para
que concentrara su atencin en lo que constitua la suprema aspiracin de la comunidad:
mantener su hegemona militar sobre los pueblos vecinos, conservar la integridad de sus
instituciones con el menor cambio posible eludir la mezcla racial, intelectual y moral. Su
ideal estaba en el pasado; su gloria consista en ajustarse del modo ms estricto posible al
patrn diseado de una vez para siempre por Licurgo.
La infancia era lo ms valioso para los espartanos. De ella saldran los futuros
guerreros, en una primera instancia, y los hombres que participaran por derecho propio en
las instancias constitucionales del dominio espartano. Plutarco, el autor de Vida de Licurgo,
narra cmo, en ciertas fiestas, los asistentes se agrupaban por edades para cantar. El de los
ancianos poda decir:
Fuimos nosotros fuertes y animosos
cuando gozamos de la edad lozana.
El coro de los mozos contestaba:
Nosotros hoy lo somos: quien lo dude
Venga, y la prueba le estar bien cara
Finalmente, cantaban los nios, enardecidos por el ejemplo de sus mayores:
Nosotros lo seremos algn da,
y a todos haremos gran ventaja
Una vez nacido un nio, dice el ya citado Plutarco, no era dueo el padre de
criarlo, sino que tomndole en brazos lo llevaba a presencia de los ancianos para que lo
reconocieran: si era bien formado y robusto, disponan que se le criase, pero si resultaba
defectuoso o dbil mandaban despearlo por unas rocas cercanas al monte Taigetos, lo
que equivala a la muerte del infante.
Llegados a los siete aos, los nios abandonaban sus hogares para vivir en
lugares especiales, dispuestos por el Estado, junto a los dems nios de su edad. Ya con
anterioridad los padres los haban llevado a las reuniones de los mayores para que se
acostumbraran a comportarse de acuerdo con el ideal adulto, y jugasen con sus camaradas
10

Osvaldo Cazanga M.

en el suelo, bajo la mirada de sus padres y de los magistrados. Los nios de una misma
edad vivan en agrupaciones o bandas, que llamaban rebaos, en las que aprendan a
valerse por s mismos, adems de concurrir a la escuela. Un rebao formaba parte de un
corral, que estaba al mando de un capitn, muchacho mayor.
A los veinte aos se les permita casarse y a los treinta, al concluir la
formacin militar y ciudadana, se les otorgaba la plena ciudadana. El equipo de estas
bandas se reduca a las armas, pues lo dems careca de importancia. Dorman sobre caas
cortadas por ellos mismos en las orillas de los ros. Tanto en verano como en invierno iban
descalzos y su vestuario consista en una burda tnica de tela rstica, como arpillera.
Estaba escrito en leyes, dice un autor antiguo, que cada diez das los foros pasasen revista
a los jvenes desnudos. Si eran slidos y vigorosos como las obras del escultor y del
grabador, debido a los ejercicios gimnsticos, eran objeto de encomio o alabanza, pero si su
fsico acusaba cualquier debilidad o flaccidez, con aparicin de protuberancias adiposas,
como consecuencia de la pereza, se los apaleaba y castigaba. Tambin los foros cuidaban
de examinar los equipos en detalle, no fuera a ser que no cumpliesen los requerimientos
adecuados.
Las aguas del Eurotas, el dromos y la palestra eran los medios ms
frecuentados por los jvenes; la natacin, la carrera, la lucha, el lanzamiento del disco y
jabalina y hasta el pancracio, en ciertos casos, complementaban su educacin fsica.
Juzgar las cosas bien, y no decir nada ms que lo necesario, era el principio que
orientaba su educacin moral e intelectual. Nada de giros retricos, de metforas
polcromas, de escarceos oratorios, de nfasis vanos. En la educacin griega la msica tuvo
un lugar muy importante. En Esparta su importancia fue mayor. Claro que la msica
comprenda, tambin, literatura y danza, adems de un complejo de valores morales,
intelectuales y religiosos.
Destilaba la msica en sus almas la esencia del deber, el alegre herosmo con que se
lanzaban al combate y la fe en que nada ms honroso caba en este mundo que morir en el
campo de batalla, de cara al peligro, para ejemplo de las generaciones venideras, sostiene
Otero Espasandim.
Las mujeres espartanas conservaron todas las prerrogativas de los tiempos
homricos o heroicos. Tenan sus centros de deportes, danzaban en pblico, lanzaban el
disco y la jabalina, luchaban y estimulaban con sus cantos las competencias de los
muchachos. Pero esta actitud no era tanto un reconocimiento de los derechos femeninos,
como una exigencia ms de un pueblo necesitado de guerreros y de estmulos para
formarlos. Se les permitan estas libertades, a cambio de la renuncia a su condicin de
mujer. Qu hermosa eres - dijo en una ocasin una ateniense a una espartana - qu lozana
es tu piel, qu rotunda tu carne, qu pecho; t podras estrangular un toro. Pero la mujer
espartana no comprendi este lenguaje. A ella habra que haberle dicho algo as como esto:
Qu fuertes, qu valientes, qu disciplinados y dignos de Esparta sern tus hijos! Si
mueren en combate, ojal que sea de un modo digno de ti y de tus antepasados, sin una
vacilacin, sin una queja, con la sonrisa del deber cumplido en el semblante.
La educacin griega: Atenas
11

Osvaldo Cazanga M.

Esta Ciudad-Estado estuvo emplazada en la pennsula que se extiende ms al

este del Peloponeso, es decir, fue vecina de Esparta, por lo cual fue tambin su rival. Pero
la respuesta que dio Atenas al desafo que significaba coexistir con una masa de habitantes
sometidos a su dominio, no fue la desconfianza y el temor permanente, como lo fue en
Esparta; Atenas acept la presencia y actividad de los pueblos sometidos y de todos los que
llegaron hasta ella. Con esta actitud, su economa se desarroll y su cultura se enriqueci
y se hizo universal. El territorio ocupado por Atenas era ms bien rido, por lo cual, desde
un comienzo, la poblacin orient su actividad econmica hacia el mar y la navegacin.
Establecieron un provechoso comercio con otras polis, con otras culturas, y cuando el
crecimiento de su poblacin lo hizo necesario, fund otras polis, en territorios distantes y
conform, as, un verdadero imperio, en el cual repitieron y mejoraron sus instituciones
polticas y culturales.
Para designar la educacin, los griegos tenan dos palabras o trminos,
bsicamente: agog o paidea. El trmino castellano de pedagoga es el resultado de la
fusin de pis, que significa nio, y agein, una variacin de agoge, que significa conducir,
guiar, vigilar, llevar. Paidea implica la idea de nio y la de juego infantil. Al cumplir los seis o
siete aos, el nio ateniense era conducido a la escuela, por un esclavo seleccionado por el
padre, el que lo cuidaba en todo momento y velaba por su buen comportamiento, en la calle
y lugares pblicos. Tal fue el pedagogo, conductor del nio en su desarrollo fsico moral e
intelectual. En la escuela ensea el didscalo o maestro. La educacin ateniense tuvo un
carcter unitario e integral. Segn Protgoras, el sofista, la formacin del carcter era la
mayor preocupacin de ella; el autodominio, el equilibrio de las distintas facultades, el
ejemplo de las figuras representativas del pasado, la moderacin, constituyeron su meta
primordial. Los modales y el comportamiento, la distincin y el seoro importaban ms que
el acopio de conocimientos.
En Atenas la educacin fue privada, pero todos estaban obligados, moral y
socialmente a enviar a sus hijos a las escuelas. Incluso los pobres deban concurrir a las
escuelas elementales. Hubo, al parecer, educacin a domicilio. Hacia el ao 600 A.C. se
sabe que en Atenas haba una escuela de educacin fsica o palestra, otra de msica y
letras (didascaleum).Haba, adems, gimnasios, para la educacin fsica avanzada,
sostenidos por la Polis, para preparar a los atletas que participaban en los certmenes
deportivos con ocasin de las festividades religiosas. Como en Esparta, en Atenas la msica
tuvo una gran importancia para la educacin. Con el trmino msica los griegos designaban
al saber referido a la meloda, ritmo, poesa pica, poesa lrica, danza mmica, narraciones
histricas, canto, comedia, incluso astronoma.
Todo el saber estaba recogido en los aforismos, refranes, sentencias y mitos,
fbulas, aplogos y dems formas del saber popular, incorporadas a la experiencia diaria y
sujetas a variantes locales , como todo lo que se conserva por medio de la tradicin oral,
que fue la caracterstica en las sociedades antiguas. La instruccin en Atenas y en Grecia
fue en gran medida de carcter oral. El verdadero libro de la cultura griega y ateniense fue
el aedo, especie de trovador vagabundo, que viajaba mucho y que cantaba los recuerdos
memorables, aleccionadores y exaltaba la virtud, la excelencia, al son de la lira o de la

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Osvaldo Cazanga M.

ctara. Los aedos son dignos de honor y de respeto entre todos los mortales, porque la
musa los instruy en el canto y los ama a todos ( 14)
En Atenas no se educaba solamente en la Escuela. El ciudadano medio
aprenda durante toda su vida; por ejemplo, en las asambleas polticas, escucha a los
grandes oradores y estadistas. El teatro, por su parte, tuvo un profundo sentido didctico y
moralizante. Sfocles, Esquilo y Eurpides fueron ante todo maestros y humanistas, porque
plantearon en sus obras asuntos humanos de significacin universal. El amor materno, el
amor filial, los celos y otras pasiones fueron tratados con profundidad y matices psicolgicos
por estos autores. El teatro fue tan moderno que sus asuntos todava tienen validez en
nuestra poca. En los primeros tiempos, en Atenas, tambin se cultiv el ideal del ciudadano
soldado, pero fue abandonado tempranamente y reemplazado, despus de la derrota frente
a Esparta, por la efeba, una especie de servicio militar, que se cumpla desde los 18 a los
20 aos de edad.
La educacin ateniense y la griega, en general, tuvieron un carcter
humanista y no profesionalizante. Las profesiones y los oficios se aprendan con la prctica.
Se puede afirmar que, en Atenas, la educacin superior estuvo a cargo de cierto tipo de
maestros, que aparecen hacia el siglo V a.C. y que ensean por una paga. Era gente que
viajaba mucho y aportaba cosas nuevas, con perspectivas novedosas, sin cuidarse mucho
de la tradicin. Su aparicin es coincidente con el perodo de mayor esplendor de la
democracia.
En un gobierno de asambleas, como el ateniense, el orador desempeaba un importante
papel, tanto en el foro como en la poltica. Los sofistas ofrecan preparar oradores brillantes
para conquistar las asambleas. La idea de la virtud o aret que persigue el griego, en Atenas
se ha hecho ms compleja. Ya no es el honor heroico, o el ciudadano honorable. Ahora se
busca la reunin de la belleza y la fuerza fsica, del valor y la armona espiritual, adems del
arte del hablar que conquista fama. Pero este ideal demanda nuevos conocimientos ms
amplios y complejos. La necesidad de los ciudadanos de un aprendizaje oratorio favoreci la
aparicin de los sofistas. La intensificacin del comercio, la seguridad en los viajes
martimos y la expansin del mundo conocido aumentaron la masa de conocimientos de que
poda disponer el ateniense.
Se puede considerar a los sofistas como los fundadores de la educacin
liberal tal y como seguira impartindose por siglos en occidente. A ellos se remonta la
introduccin del currculum educativo de las disciplinas que ms adelante se denominarn
las siete artes liberales, divididas en el trivio (gramtica, dialctica y retrica) y el cuadrivio
(aritmtica, geometra, msica y astronoma). Los sofistas pretendan formar personalidades
completas, y abran las mentes a todo lo conocible de su poca, de manera ms amplia,
pero que no tena nada en comn con el nocionismo vulgar. El ideal educativo ms alto de
la antigedad est representado por el pensamiento socrtico, recogido por Platn, y sobre
el cual hay referencias en prrafos anteriores. Como consecuencia de la condena a muerte
de Scrates, Platn volc su atencin hacia las nociones polticas de un Estado en el que
nunca pudieran darse tamaas injusticias.

14

Odisea, canto VIII

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Osvaldo Cazanga M.

La especulacin platnica estuvo siempre alimentada por la exigencia

educativa y en esto sigui a Scrates. En su obra ms importante, La Repblica, propone,
para la primera edad, una especie de jardn infantil, con juegos, cantos y fbulas. Para la
edad siguiente introduce la msica, y de los 16 a los 20 aos instituye la instruccin militar.
De los 20 a los 30 aos de edad se estudiaran las matemticas pitagricas, y de los 30 a
los 35 se estudiara la dialctica (lgica); los menos capacitados serian destinados a
guerreros. Los que aspiren a ser filsofos debern pasar muchos aos como funcionarios
pblicos de segundo orden. Los mejores, al cumplir los cincuenta aos, tendran libertad
para dedicarse a la contemplacin. Finalmente, los mejores serian designados filsofos
regentes. Platn consideraba a la mujer tambin como sujeto de la educacin. Estimaba que
sin una vocacin espontnea, el hombre libre no deba dedicarse al estudio. Eso sera
indigno.
La Repblica es una utopa poltica. Platn especula con una polis en que el
gobierno estara entregado a los filsofos, ya que el mal es propio slo de los ignorantes.
Imagina una sociedad compuesta de tres clases sociales: los filsofos, los guerreros y los
trabajadores En esta sociedad existe una especie de comunismo. Todos los bienes son
comunes. Y gobiernan los filsofos.
Al finalizar el siglo IV a.C. las polis griegas pierden su autonoma y son
reunidas bajo la dominacin de Macedonia. Alejandro Magno intentar conquistar el
territorio del Imperio Persa, que continuaba siendo una seria amenaza para el mundo griego.
Es posible pensar que la situacin de las economas de las polis estuviese atravesando una
crisis, que los griegos la consideraran superable mediante la expansin territorial hacia el
oriente. Alejandro lleg a la India y se posesion de Persia y Egipto, pero falleci en el 323
a.C. Su imperio se va a dividir en los llamados reinos didocos o sucesores, y la cultura
griega, enriquecida con elementos orientales, sufrir profundas transformaciones,
hacindose cosmopolita y universal. Se hablar, entonces, de la cultura helenstica. En
estas circunstancias el imperio de Alejandro ser conquistado por el Imperio Romano. En el
siglo II a.C. Grecia es conquistada por las legiones romanas, y a su vez, Roma, es
conquistada por la cultura helenstica.
La educacin romana.
En el desarrollo de la educacin romana se pueden distinguir cuatro
perodos:
a)
Perodo primitivo, que dura hasta el ao 250 a.C, cuando el griego Livio Andrnico
tradujo la Odisea de Homero al latn.
b)
Perodo de transicin, que va desde mediados del siglo III al ao 55 a.C., en que, con
la aparicin de De Oratore, de Cicern, acaban por imponerse muchas prcticas e ideas
griegas y, con ellas, una nueva educacin.
c)
Un perodo de dos siglos, durante el cual se constituyen instituciones educativas
romanas y que se podra llamar clsico, y termina alrededor del ao 200 d.C.
d)
El perodo de decadencia, coincidente con la del Imperio Romano, que alcanza hasta
el ao 529 d.C. fecha en que Justiniano cierra para siempre la Universidad de Atenas y
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Osvaldo Cazanga M.

prcticamente toda la educacin queda sometida al fuero de la religin oficial del imperio: el
cristianismo.
Los pensadores que ms influyeron en el auge de las ideas
pedaggicas de la cultura latina fueron Cicern, (106-43 a.C.), y Quintiliano (35-95 d.C.).
Cicern es romano de origen, mientras que Quintiliano, es espaol. Ambos se preocuparon
de la formacin del orador, es decir, del hombre pblico, del estadista. Cicern en el dilogo
De Oratore, distingue dos fases en la educacin; la puerilis institutio a cargo del ludus
magister o litterator y la politior humanitas, de donde se derivan los trminos actuales
humanidades, humanstico, consagrados durante el Renacimiento y conservados despus.
Esta fase de la educacin del orador es la que preocupa a Cicern. Si bien admite la
definicin de orador debida a Catn: Vir bonus dicendi peritus hombre bueno perito en el
decir, ya no se conforma con la mxima de aqul, que era: Rem tene, verba sequentur, es
decir: siente el propsito o idea, que las palabras vendrn por aadidura, sino que
considera que Nadie puede aspirar a ser un orador en el verdadero sentido de la palabra a
menos que haya adquirido un amplio conocimiento de todas las ciencias y de los grandes
problemas de la vida. Cicern pone el nfasis en el estudio de la Historia, de la
Jurisprudencia y de la Filosofa, por su relacin ms inmediata y directa con las tareas
diarias del orador El estudio de estas disciplinas debe ser precedido por las artes liberales.
Quintiliano, por su parte, es el ms destacado terico de la educacin romana.
Fue uno de los primeros profesores de retrica de Roma y del Imperio, en virtud de una
disposicin del emperador Vespasiano. Ya retirado de la vida activa, escribi De Institutione
Oratoria, de considerable influjo en la educacin del Renacimiento y pocas posteriores.
Segn l, la formacin del Orador debe iniciarse en los primeros aos del nio. Como para
Platn, pero por razones distintas, los primeros aos de vida son de importancia decisiva
para sus destinos de persona adulta. La educacin es, para l, un proceso total, sin
censuras, sin concesiones a la rutina. Un aporte notable de este clsico de la educacin, es
su condena de los castigos y su apelacin a la psicologa, a las condiciones generales y
particulares del educando. Quintiliano no puede admitir la posibilidad de un buen orador en
una persona mala o de condicin moral dudosa.
En el ltimo perodo de la educacin romana, el Imperio interviene para
fortalecer la formacin de la burocracia, que se necesita para administrar sus vastos
territorios. Esto significa el trmino progresivo de la educacin liberal, laica y desinteresada,
que caracteriz a la Antigedad. Ya no se prepara al hombre en su integridad, se forma al
escriba, al burcrata. En Occidente, el hombre perder su condicin de ciudadano, que le
otorgara la ciudad-estado, para ser, durante mucho tiempo, slo el creyente y el
parroquiano.
CAPTULO II
LA EDUCACIN EN LA EDAD MEDIA
La educacin medieval
Durante el siglo V d.C. la descomposicin del modo de produccin esclavista
que sustent a las grandes culturas antiguas, alcanz su mxima expresin poltica, con la
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Osvaldo Cazanga M.

deposicin del ltimo emperador de Occidente, Rmulo Augstulo (476 d.C). El trnsito del
esclavismo al feudalismo se extendi por un periodo impreciso, desde el siglo III a.C. hasta
el siglo X D.C, aproximadamente. Como todo acontecer histrico, esta transicin de un
modo de produccin a otro, tiene mltiples causas, muy difciles de definir y ms an de
priorizar, tanto en el orden temporal como en el de importancia.
Se puede afirmar, sin embargo, que algunas de ellas venan gestndose desde haca mucho
tiempo, al interior del propio Imperio Romano, en su estructura econmica y tambin en la
superestructura poltica y cultural. Otras causas corresponden a elementos culturales de los
pueblos germnicos que terminan por infiltrarse al interior de los territorios imperiales y se
hacen del poder en unas formaciones sociales de nuevo tipo, de las que surgirn con los
siglos los modernos estados europeos. En estas nuevas formaciones sociales gestadas en
un largo proceso de crisis, el rasgo ms importante, que las singularizar es la ausencia de
un poder poltico centralizado, como haba existido en la antigedad, con capacidad para
hacerse sentir en territorios ms o menos extensos. Este fue reemplazado por poderes de
tipo local basados en relaciones de dependencia, en una escala indeterminada, de
vasallaje y servidumbre, los que se sostienen mediante ejrcitos de carcter privado. Dichos
poderes se cimentan en la explotacin con mano de obra servil, de tierras entregadas en
usufructuo, a propietarios que contaron, en el momento necesario, con alguna capacidad
militar, que los hizo tiles a los intereses de un seor con mayor jerarqua. La economa de
la nueva sociedad ser estrictamente agraria y cada unidad econmica (feudo) ser
autnoma. El comercio desaparece casi por completo y, como consecuencia, el dinero.
Los historiadores reconocen en la sociedad feudal la existencia de estamentos
cerrados: la nobleza formada por los descendientes de los grandes propietarios romanos y
germanos, con subestamentos en su interior, quienes van configurndose con el correr del
tiempo y con el propio desarrollo de esta economa. El clero, formado por el cuerpo de
sacerdotes de la iglesia cristiana que se erige como nica autoridad espiritual, sobre todo
en los primeros tiempos tras la cada del Imperio. Puede hablarse de un alto clero y de un
bajo clero. En la base de la sociedad se encuentra una masa de aldeanos y campesinos que
han perdido su libertad personal, a cambio de la seguridad que el seor feudal les garantiza
con sus mesnadas de guerreros. Tales son los siervos, que obtienen, adems de la
seguridad, una parcela para sobrevivir, si pueden trabajarla y obtener de ella las pesadas
cargas impuestas por el seor. El siervo se diferenciar del esclavo en que l tiene un
inters directo en la produccin. Este ser el origen de la crisis del sistema feudal y servil,
cuando al restablecerse el comercio, con los avatares de la historia, surja un nueva clase
social, que no haba estado contemplada en el ordenamiento social de la edad media: la
burguesa mercantil, la que en defensa de sus intereses y del modo de produccin que
representa, el capitalismo, derribar el ordenamiento econmico feudal, en el siglo XVIII.
Este largo perodo feudal o medieval se considera escindido en dos partes: la primera,
desde el siglo V al siglo XI, la Alta Edad Media o edad oscura; etapa desastrosa para la
cultura antigua occidental y la segunda, desde el siglo XI al XV, con el que occidente
ingresa en los Tiempos Modernos, caracterizados, en lo econmico, por el advenimiento
capitalista, y en lo poltico, por el surgimiento del Estado Nacional.
La evolucin de los problemas hasta el amanecer del siglo XVI
Arnold J. Toynbee, el gran historiador ingls, plantea que los perodos de crisis
que sufre toda cultura, tienen como inters, para el historiador, el hecho de que hacen
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Osvaldo Cazanga M.

germinar las grandes religiones. En los orgenes de stas, se revela que pertenecen a dos
clases, cuyos criterios dependen de la fuente de inspiracin de la religin. El cristianismo,
por ejemplo, se inspir no en fuentes helnicas indgenas, sino en un proletariado que haba
sido incorporado por la fuerza a la sociedad helnica, de los restos de la sociedad siraca;
por lo tanto, su inspiracin es siraca y ajena a la sociedad helnica. Cuando se desmorona
la ltima fase de esa cultura, el Imperio Romano, la religin cristiana no es arrastrada por los
otros elementos que conforman dicha cultura, sino que sirve de crislida, dentro de la cual
tomaron existencia la civilizacin occidental y la civilizacin cristiana ortodoxa.( 15) La
humanidad comprendida dentro de los lmites geogrficos de lo que se conoce como Europa
occidental es arrastrada por este cataclismo histrico a las profundidades de una nueva
barbarie, en la cual el hombre renuncia a la razn y la reemplaza por la fe. Como
consecuencia, la educacin se transforma en adoctrinamiento. La iglesia cristiana asume, en
los primeros tiempos de la nueva era, la conduccin de la humanidad europea.
El sistema escolar de la Antigedad greco-latina desapareci en Occidente
entre los siglos V y VII. La ltima mencin de una enseanza pblica en Galia con retricos
municipales titulares de una ctedra se encuentra en 474 d. C. en una carta de Apolinar
Sidonio, dos aos antes de la deposicin del ltimo emperador romano, Rmulo Augstulo,
por el rey de los germanos hrulos, Odoacro ( 16)
En la medida en que el Imperio se debilitaba, la iglesia cristiana se fortaleca
y frente a la cultura antigua tuvo una actitud ambigua y variable. En el siglo III d.C. la
didascalia apostlica prohibi los libros diablicos de los paganos y no admiti ms que la
Biblia como fuente de ciencia y cultura. Con anterioridad, Tertuliano haba negado a los
adultos cristianos ensear, pero toleraba la asistencia a las escuelas antiguas de los
discpulos cristianos.
En Siria los dos Apolinar (padre e hijo) se esforzaron por crear una literatura
escolar cristiana, reescribiendo en los distintos gneros literarios, y con todas las figuras
clsicas, la Biblia entera; los evangelios aparecieron bajo la forma de dilogos platnicos, en
los cuales Cristo reemplazaba a Scrates. Otros abrieron escuelas apologticas para
defender y exponer la doctrina cristiana verdadera. En los monasterios y conventos, a partir
del siglo IV, funcionaron escuelas monsticas orientadas a la vida asctica y contemplativa
que volvan la espalda al mundo que se desintegraba.
Pero, en trminos ms generales, la iglesia cristiana se haba dedicado, a partir
del siglo II, a difundir una especie de anticultura: el catecumenado. Este, en su mejor poca
comprendi tres niveles:
I.- El catecumenado de los oyentes, que duraba un mnimo de tres aos y preparaba en la
doctrina
II.- El catecumenado bautismal, durante la cuaresma, que, explicaba los doce artculos de
los Smbolos de los Apstoles y terminaba la noche de Pascua con la Consignacin, es
decir, el bautismo y la confirmacin administrados juntos;
III.- El catecumenado mistaggico, durante la semana pascual, en cuyo curso el obispo
explicaba el Padre Nuestro, y terminaba con la comunin.
15

.A J. Toynbee, op.cit. p. 31 -32

16

Guy Avanzini,1990, p. 11

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Como norma general, se puede afirmar, que la influencia de la Iglesia,

sobre el campo educativo, aumentaba en la medida en que se disolva la cultura antigua.
En el Concilio de Toledo, en el 527 d.C., se fundaron, al parecer, las primeras escuelas
episcopales y en el Concilio de Vaison se pidi que se crearan las escuelas presbiteriales.
Estos establecimientos deban servir a la formacin del clero secular, as como las escuelas
monsticas estaban destinadas a los monjes; sin embargo, con la desaparicin general de
las escuelas profanas, incluso las particulares, en un breve tiempo, esas variantes de
catecumenados tuvieron que aceptar un nmero cada vez ms importante de laicos y de
personas de la sociedad.
En el siglo VIII, los acontecimientos histricos y las prcticas polticas
de las administraciones reales causaron la total desaparicin de los diferentes recintos
escolares, aparte de cierto nmero de escuelas monsticas que sobrevivieron, como
frgiles centellas en la noche de los tiempos que haban vuelto a ser brbaros. El contacto
con el pasado antiguo estaba por completo cortado ( 17). Tan cortado como el comercio
martimo. A su vez, los Concilios de Gerona (517), de Lrida (524), de Toledo y Quinisexto
(692) presionaron para que el bautismo de los nios se hiciera general, con lo que los
esfuerzos de los clrigos en torno al catecumenado perdi su sentido y fueron
abandonados. Ahora, primero se ingresa a la nueva fe; despus se conocer la doctrina. La
salvacin de las almas se torna urgente, a medida que la sociedad se hace peligrosa. Se
puede decir que la escasa reflexin que alimenta al quehacer pedaggico se debe a los
frailes que al examinar los Evangelios, van descubriendo la originalidad y la calidad de la
infancia. Las diferentes rdenes monsticas, en las Reglas que van elaborando para
administrar sus establecimientos educacionales, dejan constancia de su preocupacin por
los oblatos y los jvenes postulantes a frailes. Deseaban que se respetara el juicio de los
nios, puesto que Samuel y Daniel, ya en su infancia, juzgaron a los ancianos; los
pequeos discpulos eran admitidos regularmente en el captulo cotidiano del monasterio,
ya que, con frecuencia, el Seor revela a uno ms joven lo que es mejor hacer ( 18). San
Benito, San Columbano y San
Isidoro de Sevilla, precisan las cuatro cualidades
caractersticas del nio: no persevera en la clera, no es rencoroso, no se deleita con la
belleza femenina y dice lo que piensa. San Beda agrega: los nios no contradicen a los
profesores, no les oponen razonamientos, ni discursos, sino que reciben con confianza lo
que se les ensea.
Slo a partir del siglo IX, Carlomagno, apoyndose en las escasas
escuelas monsticas que sobreviven, iniciar la reconstruccin de algo semejante a un
sistema escolar. El Emperador enva circulares e instructivos a los obispos, abades y
sacerdotes, para imponer al clero el estudio del latn y de las bellas letras, adems de la
obligacin de proporcionar la instruccin a los que, gracias a Dios, son capaces de
aprender, segn la capacidad de cada uno. Clebre entre todos es el capitular de
Aquisgrn (Aachen) de 789. Y que ellos (es decir, sacerdotes, religiosos, frailes) recluten y
se asocien no slo los nios de condicin servil, sino tambin los hijos de padres libres. Y se
funden escuelas que enseen la lectura a los nios. Que aprendan los salmos, la
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18

Ibd, p 12
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taquigrafa, el canto, el cmputo y la gramtica en los diversos monasterios u obispados.

Pero que tengan tambin unos libros catlicos bien corregidos; porque con frecuencia
cuando desean rogar bien a Dios, rezan mal a causa de libros incorrectos. No toleris que
vuestros hijos sean corrompidos, tanto por la lectura, como por lo que escriben ( 19).
Un nuevo impulso a la educacin lo constituy el decreto ecumnico del
Concilio de Letrn III (1179) renovado por el de Letrn IV (1215). La Iglesia de Dios est
obligada para con los indigentes a proveer como una piadosa madre, tanto a la subsistencia
de su cuerpo como al alimento de las almas. A fin de que los pobres, que no pueden
ampararse en la fortuna de sus padres, no queden privados de la ocasin de aprender y de
hacer su camino, es preciso asignar en cada catedral a un maestro que d gratuitamente
lecciones a los religiosos de esta iglesia y a los escolares pobres, una retribucin adecuada,
capaz de aliviar las necesidades del maestro y de abrir a los discpulos la va de la doctrina.
En las dems iglesias o conventos, all donde en el pasado se hubiera hecho algo en este
sentido, habr que restablecerlo. Sin embargo, no debe ser exigido ningn pago por la
licencia de ensear, ni pedir nada a los que ensean ( 20).
De este modo, aunque precariamente, la Iglesia restableci un cierto aparato
escolar, con el cual prepar a sus sacerdotes y tambin pudo atender las necesidades
educacionales de algunos individuos de la nobleza y de la burguesa, la que a estas alturas
haba iniciado ya su desarrollo. El plan de estudios que fue desplegado estuvo constituido
por el trivium y el quadrivium de la Antigedad, ahora sometido, eso s, a la sofocante
teologa cristiana y a la escolstica, su filosofa.
La sociedad medieval estuvo dominada, especialmente en el perodo a que se
refiere este captulo, por la Iglesia Cristiana. A la Edad Media se la llama tambin la Edad de
la Fe, con lo se quiere decir que durante ella el hombre se orient, no por la razn, sino por
la fe. Esto es vlido para las grandes masas de campesinos y siervos, sobre cuyas
espaldas, la Iglesia, depositaria del poder espiritual, levantar un poder material y temporal
tan enorme, que llev a muchos de los Papas de este perodo a disputarle, a los prncipes,
reyes y emperadores el poder temporal , no slo desde el plpito, sino en los campos de
batalla.
La actividad econmica en torno al Mediterrneo, que haba tenido tanta
importancia en la antigedad, empieza a restablecerse paulatinamente, ayudada por las
Cruzadas, expediciones militares predicadas por los Papas a partir del siglo XIII, para
reconquistar los llamados Santos Lugares, (Palestina) y por la expansin del imperio
islmico, que logra conquistar importantes territorios en la Pennsula Ibrica. Con la
restauracin del comercio mediterrneo, a cargo especialmente de los principados y
ciudades italianas, se inicia tambin, y como su consecuencia inmediata, la reposicin de la
moneda. En este proceso participa la propia Iglesia que comienza, asimismo, una etapa de
enriquecimiento, causante de graves conflictos internos en la jerarqua eclesistica y en
toda la grey cristiana. Aparecen interpretaciones libres de los dogmas y evangelios, con
claros signos de carcter social, anunciadores ya de la crisis definitiva que la afectar en el
siglo XVI, la Reforma Protestante. Claro est que en el fondo de estos conflictos
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Ibd, p. 14.
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Osvaldo Cazanga M.

aparentemente religiosos y clericales, lo que se est gestando es la quiebra del modo de

produccin
. El desarrollo del capitalismo mercantilista, fortalece a una nueva clase
social, que no tiene ninguna legitimidad en el ordenamiento social feudal, y que siente que
su desarrollo est vinculado a la superacin de ese ordenamiento. Esta nueva clase social,
que no es otra que la burguesa mercantil, comprender que deber, adems de fortalecer
su incipiente poder econmico, conquistar el poder que da el conocimiento, si desea ser
reconocida por la sociedad. De este modo, en la base del rpido desarrollo que
experimentar la cultura y la educacin, est la necesidad de los burgueses, de los
habitantes de las ciudades o burgos, de ilustrarse.
Dicha necesidad de conocimientos que estuvieran acordes con el siglo
se hizo notar, incluso en la formacin de los cuadros medios y superiores del sacerdocio. El
renacimiento de la cultura grecolatina oblig al clero a mejorar su acervo de esa herencia
cultural, si quera enfrentarla, y esa actitud lo llevar, en muchos casos, a criticar las
polticas de su jerarqua y a proponer una visin ms humana y racional de los evangelios.
Las nuevas relaciones sociales promovidas por el auge de la economa
mercantil obligaron a volver al estudio del Derecho Romano y del Cdigo de Justiniano. La
aplicacin de algunas tcnicas nuevas al proceso productivo y el creciente inters por los
fenmenos de la naturaleza, hacan necesaria la ampliacin y la reelaboracin de los
conceptos generales para enfrentar ese estudio.
Como monopolizadora de todas las esferas del conocimiento, la teologa fue profunda y
progresivamente afectada por esos cambios. Ya en el siglo XIII no se ense en las
escuelas catedralicias y se conserv slo como materia especializada en la formacin de los
frailes. Dichos establecimientos, con asiento en las sedes episcopales, se perfeccionaron y
multiplicaron con el florecimiento de la vida comunal. El sentido y la orientacin de las
enseanzas que impartan respondern a la posicin doctrinaria del maestro, pues
dependan de las iniciativas de alumnos y profesores, no de directivas uniformes, emanadas
de un poder central. As, hubo escuelas, como la de Chartres, especializada en el
quadrivium, la de Pars, en dialctica teolgica, y la de Orleans, en gramtica y retrica
.
Hubo, por cierto, escuelas no catedralicias, que funcionaron en locales
privados, en torno a algn maestro especializado en determinadas materias, como la de
Derecho de Bolonia y la de Medicina en Salerno. Estas escuelas empiezan, a partir del siglo
XIII, a transformarse en Universidades (Universitas) casi junto con la aparicin de las
rdenes mendicantes (franciscanos y dominicanos). La ms antigua de estas universidades
es la de Bolonia, seguida por la de Pars. Un grupo de estudiantes disidentes de esta
universidad estableci la de Oxford, que tendr decisiva influencia en el progreso de la
ciencia experimental. Las universidades espaolas, por su parte, organizadas por esta
misma poca, recogieron la experiencia pedaggica de las madrisas o colegios rabes y
mozrabes, numerosos en toda la pennsula. La escuela unida a la mezquita y la escuela
unida a la catedral se influan mutuamente. En el templo bizantino de Santa Mara, la Sede
o Catedral Vieja, donde exista de antiguo una escuela, inaugur Alfonso IX y puso bajo su

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Osvaldo Cazanga M.

patrocinio en 1212, a la Universidad de Salamanca, la que obtuvo de inmediato la proteccin

del Papa (21).
El alumnado que asiste a estas Universidades corresponde a una condicin
social ms alta que la de aquellos alumnos de los colegios de las catedrales o los
monasterios. Ya no aprende de memoria los dogmas establecidos por los padres de la
Iglesia, bajo la mirada paternal de abades y obispos, solidarios con la estructura de la
sociedad y temerosos de los misterios de la naturaleza.
Los franciscanos que levantaron sus monasterios, al igual que sus rivales los
dominicos, en el corazn de las ciudades, quisieron, con ello sealar, tal vez, su vocacin
social. No queran huir del siglo como se deca entonces, sino convivir con el hombre, al
que deban conducir por este valle de lgrimas, hasta dejarlo a la puerta del Cielo. Pero el
hecho de la instalacin de estas dos rdenes de predicadores en los centros urbanos,
resulta importante si se considera que desde entonces la iglesia estar cada vez ms a la
vista de los hombres, con sus grandezas, pero tambin con sus miserias. El clero no podr
ya ocultarse al examen de la sociedad.
El paso de la Edad Media a los Tiempos Modernos est marcado por dos hechos histricos
de vasta importancia. Uno de carcter cultural, artstico y educacional: el Renacimiento y
otro, una verdadera revolucin religiosa: la Reforma Protestante. Ambos acontecimientos
son de la mayor importancia histrica para el mundo occidental.
El Renacimiento:
Es un movimiento cultural y artstico que se genera en Italia a partir del siglo
XIV y eclosiona en el resto de Europa Occidental en los siglos XV, XVI y XVII. Est vinculado
a las nuevas relaciones que se establecen entre el Occidente y el Oriente. Las Cruzadas,
que en sus orgenes no son ms que expediciones militares destinadas a recuperar los
lugares santos, en los cuales habran desarrollado su prdica Jess y los apstoles, en la
prctica, fueron verdaderas empresas comerciales, que restablecieron los contactos,
comerciales y culturales entre ambas regiones. La toma, en 1553, de Constantinopla, la
antigua Bizancio, por los turcos, arroj sobre Europa occidental a cientos y miles de sabios y
eruditos griegos y bizantinos, que llevaron su lengua y la cultura antigua. Llevaron los libros
antiguos, y con ello, Europa, barbarizada a la cada del Imperio Romano de Occidente,
cont con nuevos elementos culturales para superar la pobreza intelectual en que la
mantena la Iglesia.
El Renacimiento se llama as por referencia a la cultura greco-latina que, en
Occidente, literalmente renace; pero tambin significa una liberacin y renacimiento del
espritu humano. El europeo de esa poca, al mirar hacia el pasado, vislumbra nuevas
posibilidades filosficas, estticas y morales, muy superiores a las que le ofreca la Iglesia.
Se gesta y se inicia en Italia, debido a que la burguesa italiana es la que
primero se enriquece con el recin restablecido comercio mediterrneo. Durante doscientos
aos (1340-1540) Italia produce arte, literatura, filosofa y ciencia, como el mundo no haba
conocido desde la Grecia Antigua. Italia, en esos aos, tuvo una organizacin poltica que
en cierto modo recuerda a las polis griegas. Se reparti en principados, que, buscando el
21

Puiggrs, 1972 p. 155 .

21

Osvaldo Cazanga M.

equilibrio poltico, siempre consiguieron largos perodos de paz. Florencia fue uno de los
centros ms importantes de este despertar cultural. Escritores como Dante, Petrarca,
Bocaccio y Guicciardini, pintores y escultores como Miguel ngel, Leonardo, y otros,
trabajaron y crearon sus insuperables obras de arte apoyados por los mecenas de la ciudad.
En favor de la Iglesia y de su mxima jerarqua, hay que decir que los Papas continuaron
siendo los mayores mecenas de los artistas renacentistas. Un florentino, Nicols
Maquiavelo, un adelantado de la ciencia poltica moderna, escribe un libro: El Prncipe, con
el que renueva todas las concepciones polticas en boga en la poca y puede decirse que
sus tesis acerca del buen gobernante estn en la base de la poltica del estado moderno, y
llevar, en los siglos siguientes, a la constitucin de los estados nacionales. Sent las
bases de una nueva moral poltica, ajena a las preocupaciones teolgicas de la poca. Hoy
su obra an es mal comprendida y se la sintetiza muy superficialmente en el conocido
aforismo: el fin justifica los medios. Maquiavelo ve en la poltica un verdadero arte y en el
poltico un artista.
La temtica de estos creadores es de nuevo el hombre. As, las figuras que
pintan estos artistas pierden la rigidez medieval. Botan las envolturas con que el
oscurantismo del cristianismo de los primeros siglos oculta el cuerpo humano, y el hombre
se descubre a s mismo otra vez, con lo que el centro de la historia se humaniza .La edad
media es, adems, una poca annima. El hombre, que, por una parte, vive entre el miedo
al seor feudal y sus exacciones y violencias, y, por otra, el temor al infierno, propalado por
el sacerdote, no quiere dejar huella de su paso por la tierra. Por ejemplo, casi no se conocen
los nombres de los creadores y artistas medievales, que en realidad los hubo, porque no
firmaban sus obras y as stas permanecen hasta hoy annimas. El artista renacentista
aprecia la gloria y la fama. Firma sus obras, deja constancia de su genio y de su aporte a la
cultura universal.
En el campo de la literatura, el inters del Renacimiento se aleja de los temas
de la escolstica y de la teologa, y desarrolla, en cambio, una apasionada preocupacin por
la vida y las letras de la antigedad pagana.
El personaje que mejor encarna los ideales renacentistas es el humanista.
Humanista es aquel hombre de la poca, cuya cultura lo ha llevado a hacerse cargo de lo
que realmente acontece en su tiempo y se pone, conscientemente, a demostrar, con su
propia obra, los cambios que deben realizarse, al mismo tiempo que muestra una actitud
altamente crtica y polmica respecto de la cultura precedente. Ese nuevo tipo de cultura
que promueve es lo que generalmente se entiende por humanismo. El trmino se origina
en la gran importancia que en la formacin espiritual del hombre culto se atribua a las
humanae litterae, o studia humanitatis, en cuanto estos eran diferentes de los estudios
teolgicos. Se rechaza el ideal medieval de la reductio artium ad theologiam y se proclama,
por el contrario, la autonoma e importancia de las artes, que, con todo, son en un principio
las mismas siete disciplina del trivio y el cuadrivio. Por lo dems, los humanistas no niegan
en absoluto los derechos de la religin (son a menudo sinceros creyentes) ni la importancia
de una formacin religiosa seria; al contrario, en no pocas ocasiones abogan ellos mismos
por sta, en oposicin a la superficialidad y tosquedad de la educacin religiosa corriente
(22).
22

Abbagnano y Visalberghi, 1993, p. 201.

22

Osvaldo Cazanga M.

Caractersticas de la educacin humanstico renacentista.

En cuanto al contenido, la educacin humanista- renacentista le concede una
enorme importancia a la enseanza del latn y del griego, ya que sirven para remontarse a
las fuentes de la cultura. Respecto a las finalidades, todos los humanistas presentan la
educacin como orientada a formar al hombre en cuanto hombre, no mdicos, ni
jurisconsultos, capitanes o eclesisticos, ni ningn otro tipo de profesional con capacidades
particulares. Otro rasgo fundamental en este tipo de educacin es su integridad, es decir, la
tendencia a cultivar en todos sus aspectos la personalidad humana, los fsicos no menos
que los intelectuales, los estticos no menos que los religiosos. Hay que hacer la salvedad,
eso s, que integral no significa enciclopdico como en la actualidad. Los humanistas del
Renacimiento se oponan a toda erudicin vacua y a toda pretensin de omnisciencia
sistemtica como las summae medievales. Esta educacin formal e integral coincide con los
ideales griegos y romanos. Las materias de estudio no se estudiaban por ellas mismas, sino
porque se las estimaba como las ms apropiadas para desarrollar equilibradamente las
facultades del individuo, a las que, por lo general, se agregaban actividades deportivas y
artsticas, como la equitacin, la esgrima, la natacin y la danza. A partir de esta
apreciacin algunos le han atribuido a la educacin renacentista otro rasgo: su carcter
esttico.
Esta educacin, como todo en el Renacimiento, tuvo, hay que hacerlo
presente, un sentido aristocrtico, cosa que no podra haber sido de otro modo, dadas las
circunstancias de esas sociedades. Se puede decir, en favor de los humanistas, que hubo
muchos jvenes talentosos, de origen social humilde, que recibieron la misma educacin de
los jvenes aristcratas por la bondad de estos maestros. La verdad es que no les preocup
la educacin popular. Al parecer, nadie pensaba en la educacin como un proceso social, de
carcter masivo. Se la vea slo como motivo de preocupacin familiar y nicamente para
los crculos sociales superiores.
Los humanistas tampoco se preocuparon por la enseanza artstica en los
aspectos en que sta se contactaba con la actividad artesanal. Pintores, escultores y
arquitectos se formaban en los talleres mediante el aprendizaje directo. Muy pocos de los
que cultivaron estas artes recibieron una educacin humanstica propiamente dicha ( 23).
La educacin renacentista puede reclamar para s el mrito de haber
incorporado a la mujer a la educacin; por cierto que slo a las damas de la aristocracia.
No reconocen ninguna diferencia entre el genio femenino y el masculino en cuanto a
aprender, y ocupan para ambos sexos casi los mismos mtodos, llegando casi a una
coeducacin.
Antes de concluir estas referencias sobre la educacin renacentista, se dir
algo en relacin con dos personalidades que se distinguieron en Italia como educadores.
Len Battista Alberti (1404-1472), fue uno de aquellos italianos renacentistas a
quienes se les poda aplicar el calificativo, caro a la poca, de hombre-universal. No tiene
virtud quien no la quiere, sostena Alberti, fiel a la idea renacentista del hombre como su
propio hacedor o arquitecto de su destino.
23

Ibd. 1993, p. 214.

23

Osvaldo Cazanga M.

Sin embargo, para desear la virtud el hombre tiene que amarla y para eso debe
recibir una educacin adecuada. Se consideraba que para conseguir un adecuado
conocimiento de los nios y jvenes es importante la dedicacin del padre, como ocurra en
la educacin antigua. Los padres deben ser buenos observadores, aprender a percibir los
indicios reveladores de la oculta naturaleza de los hijos, sobre todo los vicios incipientes. Es
posible conocer en cierto grado el alma humana:as como la planta se descubre sobre la
tierra, as el prctico y diligente la conoce, y quien sea menos prctico ms tarde la
conocer. En la educacin vale ms prevenir que curar, por lo cual se debe estar atento a
descubrir las tendencias de nuestros hijos, porque para prevenirlas es esencial el ejemplo,
acompandole un incesante ejercicio activo que satisfaga el afn de afirmacin y de elogio,
ya que en cada uno de nosotros que no sea del todo fro o tardo de intelecto, parecera que
la naturaleza ha puesto mucha avidez de alabanzas y gloria. Recomienda criar a los nios
en la campia, donde tengan ocasin para dedicarse a toda clase de actividades, juegos y
deportes: Vase cunto ms robustos y slidos son los nios crecidos en el campo,
expuestos al sol y a las fatigas, que no los nuestros criados en el ocio y en la sombra, como
deca Columela, a los cuales ya nada puede aadir de sucio la muerte. Helos ah,
paliduchos, secuchos, todos ojeras y mocos ( 24). Los objetivos de la educacin para Alberti
se resumen en este prrafo de su obra La Familia: Ninguna fatiga ms remuneradora, si
fatiga puede llamrsela ms bien que deleite y recreo de nimo e intelecto, que la de leer y
repasar cosas buenas: resulta uno abundante en ejemplos, copioso en sentencias, rico en
persuasiones, fuerte en argumentos y razones; se hace uno or; est entre conciudadanos y
se le escucha de buen talante, se le admira, se le ama. No prosigo, que sera largo el decir
cunto sean las letras no digo tiles sino necesarias a quien rige y gobierna las cosas; ni
describo hasta qu punto son ornamento de la repblica....
Baldesar Castiglione (1478-1529), un diplomtico al servicio del Papa
escribi un pequeo opsculo titulado El Cortesano, basado sin duda en su propia
experiencia personal. En esta obra hace una sntesis entre el ideal de cortesa que
informaba la educacin del caballero en sus ms finas expresiones y el paradigma de la
perfecta cultura literaria propia del humanismo. Con ello, Castiglione se propone formar al
perfecto asistente de cualquier prncipe o gobernante. El hombre que pretende formar
Castiglione es, adems de recto y culto, conocedor de todo arte y ejercicio fsico y militar, de
modales refinados y capaz de esconder el arte bajo una cierta altivez o seorial
indiferencia. En el fondo, El Cortesano es una manifestacin de optimismo en las
excepcionales circunstancias que confluyeron - en Italia de esos aos- para permitir que en
algunos pequeos reinos pudiera darse el delicado equilibrio entre las exigencias del
poder y las de la cultura. A su muerte, ocurre el saqueo de Roma por los ejrcitos de Carlos
V y la destruccin de Florencia, por los franceses. A pesar de todo el ideal de hombre de la
educacin renacentista se mantiene como una aspiracin, que a veces individuos
excepcionalmente dotados hacen realidad.
Al cerrar este apartado, se har una referencia al humanista espaol
Juan Luis Vives (1492-1540), considerado, en su poca, uno de los hombres ms ilustrados
y juiciosos. Se deca entre los sabios: Budeo es el ingenio, Erasmo, la palabra y Vives el
juicio . Como todos los humanistas, Vives considera que el latn es la lengua ms
importante para adquirir el saber y como medio de expresin; le siguen en importancia, el
24

Ibd, p. 218,

24

Osvaldo Cazanga M.

griego y el hebreo, pues el primero sirve para reforzar el conocimiento del latn y en ambos
estn escritos los textos en que se resume el saber. Al mismo tiempo consideraba que el
maestro deba tener un buen dominio de la lengua materna. Como una expresin de su
originalidad intelectual, estimaba que el conocimiento deba fundamentarse en la
observacin atenta de los hechos y cosas; esto, sin restarle valor a los autores consagrados.
Es decir, fue partidario del mtodo experimental o emprico. Con gran escndalo para
algunos de sus colegas, recomend la diseccin de los cadveres. l mismo fue un agudo
estudioso de la psicologa humana. En el Tratado del Alma, establece, basado en sus
observaciones, la relacin entre el semblante y modales de las personas y las pasiones que
dominan su espritu. Le concede una gran importancia a la infraestructura de las escuelas y
plantea que los edificios escolares deben ser construidos para dicha finalidad. Ejercicios
fsicos y juegos deben acompaar la educacin intelectual.
A Vives debieron parecerle humillantes las relaciones econmicas entre
profesor y alumno, como todava lo parecen hoy a quien realmente sienta con hondura la
misin de su magisterio. Por ello recomienda que los maestros sean pagados por el Estado,
lo cual elimina este aspecto enojoso de la remuneracin directa y permite -y esto es notable
para aquella poca- la educacin superior de las personas que por sus dotes individuales de
talento y moralidad, lo merezcan (25).
No se ha mencionado, an, un elemento auxiliar de la cultura y la
educacin, que juega un gran papel en todo lo que se refiere al Renacimiento: el libro, y
consiguientemente, la imprenta. Se podra afirmar que la necesidad de difundir las nuevas
ideas que surgen del Renacimiento est en la base del perfeccionamiento que se dio en el
XV al arte de la impresin. Tras la cada de Constantinopla, que ya se ha mencionado,
fueron los sabios los que en su huida hacia occidente cargaron con cientos y miles de
manuscritos antiguos, en latn y griego, los que luego los humanistas necesitaron para sus
estudios y actividades acadmicas Ello constituy la materia prima para el mercado de los
impresores.
El primer efecto de la imprenta fue el abaratamiento y la rpida difusin
del libro. Esto, por cierto, contribuy mucho al desarrollo del humanismo y a liberar el saber,
del claustro y aulas universitarias. Por un mdico precio se poda adquirir una obra que
antes tena un costo altsimo, y como los libros eran la nica fuente del saber, cualquiera
poda conocer, directamente, a los maestros de la antigedad. Mucho mayor ser la
importancia de los libros despus de la Reforma religiosa. De acuerdo con la nueva fe, toda
persona puede entrar en contacto con Dios mediante la lectura directa de los Evangelios. La
Biblia fue en aquellos siglos el libro ms impreso en toda la Europa protestante.

La Reforma Religiosa:
El desarrollo econmico de Europa, la reanudacin de los contactos con el
oriente, el restablecimiento de los mercados y flujos monetarios, los viajes e intercambios,
aumentaron el caudal de conocimientos y dieron origen al Renacimiento, que se ha
examinado, aunque brevemente. Tambin por Renacimiento se entenda un retorno al
25

Otero Espasandin, J. P. 1948, p. 177

25

Osvaldo Cazanga M.

pasado y en el campo religioso esto se interpret como un regreso a las fuentes cristianas
como camino para renovar la conciencia religiosa.
Martn Lutero (1483 - 1546) niega rotundamente la validez de la tradicin
cristiana y se propone acudir a los propios evangelios. Deca:yo grito Evangelio!
Evangelio! y ellos invariablemente responden Tradicin! Tradicin!. No hay acuerdo
posible (26). La frase de San Pablo: el justo vivir por la fe, es interpretada por Lutero en el
sentido de que la justicia de Dios est en que Dios mismo nos justifica por su gracia. Para el
hombre se trata de una justicia pasiva. El hombre que tiene fe es el que ha sido justificado,
al que se le han perdonado los pecados y, por lo tanto, est seguro de su salvacin. La
vuelta al evangelio significaba negar la funcin mediadora del sacerdocio y de los
sacramentos instituidos por la Iglesia. Lutero reconoce solamente dos: el Bautismo y la
Eucarista, pues haban sido consagrados por el propio Cristo como lo sealan los
evangelios. La justificacin por la fe quita todo valor a las llamadas obras meritorias. Las
buenas obras no bastan para salvar a nadie. Son el fruto y el signo de la salvacin, no la
causa de ella. Un buen rbol da buenos frutos, un rbol malo, malos frutos: el hombre con
fe, el hombre salvado, hace buenas obras; el hombre sin fe, haga lo que haga, obra mal.
Mas, las buenas obras que son el fruto de la salvacin no consisten en ritos y ceremonias,
sino en las obras de la convivencia civil. Todo hombre desempea un trabajo mediante el
cual sirve a los dems: ese trabajo es el nico servicio divino, la nica obra con que el
cristiano da testimonio de su fe interior. La vida social es el campo en que la fe religiosa
debe manifestarse y mostrarse activa. ( 27)
Juan Calvino (1509-1564), este reformador religioso, actu en Ginebra, Suiza.
Para l, el retorno a las fuentes del cristianismo es un regreso a la religiosidad del Antiguo
Testamento. En su obra, Instituciones de la religin cristiana, admite y sostiene la unidad
del Antiguo y Nuevo Testamento, contra la tesis de que el Antiguo Testamento haba indicado
a los judos una felicidad puramente terrenal. El Antiguo Testamento, en realidad, afirma el
concepto de Dios como potencia y soberana, frente a las cuales el hombre no significa
nada. El hombre se salva slo por la predestinacin divina, la que es posible por los mritos
de Cristo. Para Calvino, el trabajo es un deber sagrado y los xitos en los negocios pueden
ser interpretados con una prueba de buena voluntad de Dios. Como en el Antiguo
Testamento, el Dios del Calvinismo manifiesta su predileccin ayudando al hombre a
conquistar la prosperidad y el bienestar. En cierto modo, sobre la tica calvinista se model
el espritu emprendedor, agresivo, enemigo de sentimentalismos, de la naciente burguesa
capitalista. 28. Coincidiendo con esta prdica el cantn de Ginebra haba conquistado su
independencia y su libertad poltica. Calvino fue llamado como un colaborador del nuevo
gobierno, dada su fama de telogo, pero se vio, tambin, implicado en los problemas
polticos. Promovi un rgimen teocrtico, que se legitimaba mediante elecciones
democrticas realizadas en forma regular. Su rgimen conden a muerte, por motivos
religiosos, a cincuenta y ocho personas, incluido el mdico espaol, Miguel de Servet,
quemado vivo por negar la Trinidad.
Las consecuencias que para las concepciones polticas y su praxis, en los
pases en los cuales el movimiento tuvo xito, son variadas y complejas. Lutero aunque en
los primeros momentos de la crisis social provocada por su rebelda, haba manifestado un
cierta deferencia por la actividad revolucionaria de grupos de siervos y campesinos que
26
27
28

Abbagnano y Visalberghi op. cit, p. 255

Ibid, p. 255-6
Ibd, p. 257-258.

26

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inician lo que en la historia de Alemania se conoce como las guerras campesinas, que
fueron verdaderos alzamientos violentos contra el sistema feudal, o de los artesanos de las
ciudades dada la magnitud que adquieren, se manifiesta claramente a favor de la nobleza.
La revolucin luterana era de orden espiritual, no terrenal. En otros pases la Reforma se
apoy en la pequea burguesa y en el artesanado. Estas dos diferentes actitudes polticas
explican el ulterior desarrollo de la historia europea. Los estados nacionales que surjan de
ellas hacia el siglo XVIII y XIX, tendrn su correspondiente sello.
A pesar de estas diferencias, que se pueden notar en cuanto al espritu con que
la Reforma fue aplicada, sus consecuencias para la educacin fueron notables en todas
partes. Las ms importante pueden ser las siguientes: l) la afirmacin del principio de
instruccin universal; 2) la formacin de escuelas populares destinadas a las clases pobres,
diversas en todo de las escuelas clsicas para las clases ricas; 3) el control casi total de la
instruccin por parte de autoridades laicas; 4) una creciente fisonoma nacional de la
educacin en los diversos pases.
Las escuelas populares, recomendadas por Lutero, deban ensear en la
lengua nacional y tener un sentido puramente prctico. Dos aos eran suficientes para
aprender a leer, escribir y contar. El sistema de escuelas populares se agotaba en s mismo,
sin ninguna relacin con las escuelas clsicas o la Universidad. Digno de ser mencionado,
es su reconocimiento de la especificidad de la psicologa infantil, por lo cual proscribi los
mtodos represivos y violentos. Otro educador protestante, que actu en Alemania, fue
Felipe de Melanchthon, un notable humanista que se preocup de perfeccionar la
enseanza que entregaban las escuelas clsicas destinadas a las clases pudientes. Quien
quiera que hoy, so pretexto de la religin, abomina de las buenas letras, es ms feroz que un
oso y ms impo de lo que han sido jams los epicreos turcos 29.
La Educacin de la Contrarreforma:
La reaccin ms importante del movimiento denominado Contrarreforma, que
comprende tanto la reforma interna de la iglesia catlica como su enfrentamiento con el
protestantismo, fue la creacin de la Orden de los Jesuitas, por Ignacio de Loyola (14911556), en Pars, en el ao de 1543. Este caballero vasco, militar por aadidura, transfiri al
campo de la fe, la disciplina militar en su ms alta expresin. Al pronunciar, junto con
algunos compaeros y amigos, los votos monsticos, aadi a stos el de obediencia
incondicional al Papa y llam a su orden Compaa de Jess.
El ms importante acto oficial de la Contrarreforma fue el Concilio de Trento,
en el cual se impuso la tesis de los jesuitas de dictaminar la absoluta primaca del Pontfice.
El Concilio reafirm el ordenamiento unitario de la Iglesia, suprimi ciertos abusos, hizo
algunas concesiones destinadas a mejorar la preparacin del clero, amn de confirmar todas
las tesis de la tradicin contra las innovaciones protestantes. De este Concilio, la Iglesia
sali armada de la Inquisicin, para imponer la fe. Curiosamente, en lo que respecta al
poder temporal, al contrario de lo que hizo el protestantismo, la contrarreforma neg el
carcter divino del poder del rey, y lo traslad al pueblo, el cual lo delega en los soberanos,
mientras stos no lo ofendan, especialmente en su sentimiento religioso. Si no existe otro
29

Ibd, p. 260.

27

Osvaldo Cazanga M.

medio, el tiranicidio est justificado. En cambio, el poder eclesistico deriva directamente de

Dios y no puede ser puesto en duda.
La educacin en los pases en que triunfa la Contrarreforma abandonar los
rasgos de la educacin humanstica anterior. En las escuelas de los jesuitas, es cierto que
se lee a los clsicos, pero expurgados y abreviados, y con una finalidad distinta al
reconocimiento de su valor educativo. Se los lee para hacer triunfar siempre y dondequiera
la poltica de Roma. El jesuita Antonio Possevino resumi las caractersticas de la
educacin que entregaban: De esta forma, la elocuencia y la ciencia por religiosos
conducidas a la Fortaleza y Ciudadela de Dios en calidad de siervos, son finalmente como
escudos y paveses para combatir a los enemigos que querran asaltar a la Iglesia de Dios
30
.
La Compaa organiz los estudios secundarios y superiores, por lo nicos
que ha tenido inters, tomando como modelos los gimnasios de la Alemania protestante.
Los divida en ocho grados, cinco de studia inferiora divididos en tres de gramtica, uno de
humanitas sive posis, uno de retrica; despus vena un trienio de studia superiora con un
ao de lgica y matemtica, uno de fsica y tica, y uno de metafsica, psicologa y
matemtica superior. Luego se daba, para los estudiantes religiosos, un curso cuadrienal de
teologa. A los que no podan seguir este curso, se les adiestraba en lo que llamaban casos
de conciencia, considerados muy importantes, desde un punto de vista prctico. Estos
estudios son los que constituyen lo que se llama casustica o estudio de casos,
generalmente de comportamiento que el jesuita, deba ordinariamente conocer, para aplicar
en los colegios que la orden mantena para los jvenes de las clases gobernantes. Como
pedagogos y directores espirituales, los jesuitas tuvieron fama de saber comprender los
problemas de sus estudiantes con el cumplimiento de las leyes morales y religiosas, siempre
que ellos no perjudicaran a la Iglesia. Esta capacidad de comprensin se fundamentaba en
serios estudio de psicologa humana.
El funcionamiento de sus colegios estaba reglamentado en forma minuciosa;
horas de estudio, tiempo de recreo. Las clases se dividan en decurias, a cargo de
decuriones o deceneros, a veces, en grupos opuestos: romanos y cartagineses, con sus
correspondientes magistrados, cargos que los muchachos se disputaban arduamente. Se
trataba de cultivar el espritu de emulacin. En realidad, se consegua, slo desarrollar en
ellos la vanidad, ya que estaba prescrito que estas distinciones deban ser distribuidas
pblicamente, con la mayor fastuosidad y el mayor nmero de invitados que fuera posible.
Se estimulaba la delacin, que constitua un deber para los monitores (jefes de clase) y los
decuriones. Como se ve, nos encontramos muy lejos de la forma de emulacin natural por la
que abogaban los grandes humanistas 31. Hubo, por cierto, otras rdenes religiosas que
tambin se preocuparon de la educacin de los adinerados: los barnabitas en Italia, los
oblatos, fundados por San Carlos Borromeo, y las ursulinas, monjas que tomaron a su cargo
la educacin de las doncellas aristcratas.
Se debe reconocer que hubo, asimismo, rdenes religiosas que se empearon
en ayudar y ensear a la niez pobre. Las ms importantes fueron la de los escolapios y la
de los oratorianos. Sus escuelas tuvieron un sentido prximo a la asistencialidad. Slo
30
31

28

Ibid, p. 264.
Ibd, p 265-266

28

Osvaldo Cazanga M.

mucho despus, se interesaron por las escuelas secundarias, al servicio de un alumnado

pudiente.
En un sentido global, se puede pensar que la Reforma religiosa, dado los
afanes proselitistas que desata, consigue que, en ambos campos en que se escinde el
mundo cristiano, se desarrolle una gran actividad educativa y, al mismo tiempo, se
profundice en la reflexin pedaggica.
CAPITULO III
LA EDUCACIN EN LOS TIEMPOS MODERNOS
El siglo XVII
En este perodo los pensadores buscan mtodos rigurosos, objetivos y en lo
posible matemticos, capaces de garantizar, a los hombres, la validez del conocimiento. Por
esto mismo, el estudio de este captulo de la historia del conocimiento debe interesar a los
profesores. En estos breves apuntes no hay espacio sino para mencionar algunos nombres
que se vinculan con la conceptualizacin del mtodo cientfico : Juan Kepler (1571-1630),
quien enunci las leyes matemticas del movimiento de los planetas; Galileo Galilei (15641643), matemtico, inventor del telescopio, gracias al cual realiza varios e importantes
descubrimientos astronmicos, como los tres satlites de Jpiter, la Va Lctea, los anillos
de Saturno, las fases de Venus y las manchas solares, con lo que refut la ciencia
aristotlica, pues desmenta as la incorruptibilidad de los cielos. Defendi la teora
copernicana que afirmaba que la tierra giraba en torno al sol, lo que contradeca la posicin
de la Iglesia, en cuanto sta afirmaba la teora geocntrica, para la cual la Tierra estaba
inmvil mientras el sol se mueve alrededor de ella. Fue sometido a proceso por la
Inquisicin romana y obligado a abjurar de sus afirmaciones.
Para Galileo la investigacin cientfica es obstaculizada por la ciencia
aristotlica y las preocupaciones de la teologa. Galileo no considera filsofo ( es decir
amigo del saber) a quien se limita a consultar los textos de Aristteles en vez de observar la
naturaleza, o que sacrifica las enseanzas de sta a las afirmaciones de las sagradas
escrituras: La Sagrada Escritura y la naturaleza proceden ambas del Verbo Divino, aquella
como dictada por el Espritu Santo, sta como ejecutora observantsima de las rdenes de
Dios; pero si la palabra de Dios ha tenido que adaptarse al limitado intelecto de los hombres
a que est dirigida, la naturaleza es inexorable e inmutable y no trasciende los lmites de las
leyes que se le han impuesto porque no se preocupa de que sus recnditas razones sean
ms o menos comprensibles para los hombres. Por lo tanto, lo que la naturaleza nos revela
a travs de la sensata experiencia, o lo que las demostraciones necesarias nos llevan a
concluir, no puede revocarse como dudoso incluso si aparece como discorde con un pasaje
cualquiera de la escritura. Slo la experiencia nos permite leer e interpretar el libro de la
naturaleza. La experiencia no engaa; incluso cuando el ojo nos muestra roto el bastn
inmerso en el agua, el error no es del ojo, que recibe realmente la imagen rota y refleja, sino
de la razn, ignorante de que la imagen se refracta al pasar de un medio transparente al
otro32.
32

Ibd. p.282

29

Osvaldo Cazanga M.

El aporte de Galileo al desarrollo de la teora cientfica es importantsimo, y

para la educacin ha significado considerar como fundamento de toda educacin, la
experiencia real y su justa interpretacin.
Francis Bacon (1561-1626), combati ardorosamente la lgica formal
contenida en las obras aristotlicas, por considerarla causante del estancamiento del
conocimiento verdadero, y propuso las bases de la lgica inductiva, que est en la raz del
mtodo cientfico. Al Organum de Aristteles opondr su Novum Organum. Preconiz la
observacin de la naturaleza para interpretarla, pero adelant que, previamente, era
necesario desbrozar el camino o mtodo de la investigacin cientfica de las falsas nociones
o dolos que impiden o dificultan el conocimiento de la verdad. Estos dolos son los
siguientes:
l) dola tribus, o dolos de la tribu: tienen sus races en la naturaleza humana misma, la cual,
por ejemplo, es llevada a suponer en la realidad fsica una armona mucho mayor de la que
realmente existe; a dar ms importancia a unos conceptos que a otros, ms a todo lo que
inflama la fantasa que a lo oculto y distante, etc.; y, sobre todo, a basarse en los sentidos
corporales que son muy dbiles y estn expuestos a error.
2) dola specus, o dolos de la caverna, se originan en la propia naturaleza de cada hombre;
por ejemplo, algunos hombres atienden sobre todo a las diferencias existentes entre las
cosas; otros a las semejanzas; algunos admiran las antigedades, otros las novedades;
otros, prefieren las cosas simples, otros, las compuestas.
3) dola fori, o dolos de la plaza: se derivan del uso que se da a las palabras y a los
nombres. En efecto, hay nombres de cosas que no existen, o bien de cosas que existen pero
se consideran confusamente y sin orden alguno.
4) dola theatri, o dolos del teatro: surgen por el influjo de las teoras tradicionales que son
como fbulas teatrales. Entre estos dolos figura en forma destacada la doctrina de
Aristteles, como asimismo las de Pitgoras y Platn y toda forma de especulacin
teolgica en cuanto pretenda arribar a una concepcin de la naturaleza.
Bacon es tambin apreciado por sus utopas. Escribi la Nueva Atlntida en la
que tuvo visiones futuristas muy acertadas e insisti en que la ciencia deba entregar al
hombre el dominio sobre la naturaleza y no sobre otros hombres.
La historia de la cultura le debe a Bacon su ideal de fraternidad y de trabajo
.
La renovacin pedaggica del siglo XVII
Si en el siglo XVII se asiste a la constitucin de la ciencia moderna, y por lo
mismo, a la expansin de la cultura, en este siglo se da tambin el inicio de la reflexin
pedaggica, ahora a partir del mtodo cientfico, producto de las discusiones y crticas de
sabios y filsofos de distintas orientaciones, de algunos de los cuales se ha hecho mencin
en estos apuntes. La cultura se ha ampliado. Las ciencias constituyen ya un cuerpo
importante de conocimientos. El hombre dispone de un mtodo para continuar
acrecentando, sin lmites, ese caudal. El espritu humano ha roto las cadenas con que
30

Osvaldo Cazanga M.

concepciones filosficas y religiosas lo haban mantenido maniatado durante algn tiempo y

puede darse a la tarea de repensarse a s mismo.
El desarrollo de las ciencias permite, a esta altura del tiempo, desechar
muchas de las viejas y falsas hiptesis, con que se justificaron las discriminaciones que
estaban en la base de los injustos sistemas y modos de produccin hasta entonces
conocidos. Si la cultura se ha hecho ms compleja, la educacin, a su vez, se hace ms
necesaria y reclama una mayor urgencia. La escuela como institucin social ha venido
evolucionando de acuerdo con las estructuras sociales existentes, de modo que la
institucin educativa que se encuentra en los tiempos modernos, es una consecuencia de la
necesidad social de adecuar la escuela a las nuevas situaciones especficas 33.
En el siglo XVII, que puede ser considerado como punto de partida del
capitalismo moderno, la escuela se presenta como la sustitucin de la prctica educativa de
la sociedad feudal: limitada a una educacin militar-caballeresca, una educacin del clero y
un aprendizaje artesanal. En esta primera etapa del capitalismo, se inicia la conformacin
del saber educativo propiamente tal, que seala el comienzo del desarrollo cientfico de la
educacin.
Surge ahora el pedagogo por definicin. Una especie de filsofo que reflexiona
acerca de la cultura como el componente necesario para la formacin del hombre, este ser
nunca concluido, imperfecto pero perfectible, y que con el apoyo de las ciencias pretende
conocerlo cada vez mejor.
Juan Amos Comenio (1592-1670) es el primer pedagogo, en sentido estricto,
que registra la historia de la educacin. Este religioso protestante, nacido en Moravia, amigo
y admirador de los ms grandes talentos europeos de esos aos, fue l mismo un verdadero
filsofo, en el sentido renacentista del trmino. Desde Platn nadie haba elaborado
concepciones pedaggicas tan amplias, tan generosas y tan bien sistematizadas como
Comenio: Aspiraba a formar una comunidad humana basada en el conocimiento en sentido
amplio, como fase previa para alcanzar el fin por excelencia, la eterna felicidad de Cristo 34.
Es el primero que concibe la educacin como una responsabilidad de la sociedad para
todos, y no slo para algunos privilegiados. La escuela deba ser un taller de hombres,
para todos y sin diferencias de ninguna clase; a las escuelas deban asistir tanto hombres
como mujeres, ricos y pobres. Postulaba que la felicidad de los hombres era alcanzable
mediante la educacin, que deba darse en el cuadro de la humanidad, esto es, el hombre
deba ser educado en y por su propia realidad; por tal motivo, en la historia de la pedagoga
Comenio es reconocido como realista, por sus ideas pedaggicas. Sin lugar a dudas, lo ms
valioso de la reflexin de Comenio se vincula a los aspectos concretos y prcticos de la
pedagoga.
Su principal obra es Didctica Magna (1657), en la cual dedic un captulo al
mtodo de la enseanza de las ciencias, y donde estableci los siguientes principios: 1) Lo
que debe ser conocido debe a la vez ser mostrado o presentado ante el nio o alumno
directamente y no mediante smbolos o palabras. 2) Todo lo que se ensee debe serlo con
miras a sus aplicaciones a la vida diaria y en virtud de algn uso determinado.
33
34

A. Daz B. 1994, p l4.

. Otero Espasandin op. cit, p 199

31

Osvaldo Cazanga M.

3) Cuanto se ensee, lo ser de un modo directo e inmediato y no de una manera

complicada y tortuosa. 4) Todo lo enseado se referir a su verdadera naturaleza y a su
origen, o sea, a travs de sus causas. 5) Antes de aprender cosa alguna deben ser
expuestos sus principios generales. Slo entonces se considerarn sus particularidades.
6) Todas las partes de un asunto u objeto, por pequeo que sea y sin una sola excepcin,
sern aprendidas en su orden, su posicin y en sus conexiones mutuas. 7) Todas las cosas
sern enseadas por orden sucesivo, y no ms de una cosa cada vez. 8) Nada debe dejarse
a medio comprender, sino por el contrario, se debe lograr que el alumno capte, sin lugar, a
dudas su pleno conocimiento. 9) Las diferencias entre las cosas enseadas deben ser
sealadas con rigor, a fin de que las ideas que de aquellas nos formemos, sean claras y
precisas.
Destac, tambin, Comenio como autor de textos didcticos ilustrados, entre
los que debemos mencionar la Puerta Abierta de las Lenguas, que fue empleada, en todo
el mundo y durante siglos, para aprender el latn, en reemplazo de los textos medievales.
Sin embargo la obra de mayor xito escrita por Comenio fue El mundo de las Cosas
Sensibles en Imgenes. Este libro permita llevar al nio, de las imgenes de las cosas a
generalizaciones de creciente abstraccin a propsito del conocimiento de las mismas.
Comenio concibi un verdadero sistema educativo. Se iniciaba con una
especie de jardn infantil, y continuaba con una escuela primaria. En sta, la enseanza
deba darse en lengua materna; asistiran a ella todos los nios entre los seis y doce aos
obligatoriamente, y los que mostrasen mayor capacidad seran promovidos a las escuelas
secundarias, en las cuales se iniciaban los estudios humansticos. stos se continuaban en
los Gimnasios y de ah concluan en las Universidades. Comenio haba concebido, por
sobre las Universidades, un Colegio de Luz, equivalente a la Casa Salomnica que aparece
en la Nueva Atlntica de Bacon, en el cual los hombres de capacidad superior se dedicaran
a la investigacin de todas las cosas.
Junto a Comenio es digno de mencin John Locke (1632-1704), precursor de
un nuevo ideal pedaggico. Como consecuencia de sus investigaciones, que culminan con
la publicacin de su obra Ensayo sobre el Entendimiento Humano, cae en la cuenta de que
la educacin consiste en la disciplina o entrenamiento de las capacidades humanas para
percibir, reflexionar, encontrar vnculos entre las cosas y elaborar ideas complejas. Es decir,
ya no interesa salvar las almas o conseguir por parte de los estudiantes la asimilacin del
conocimiento superior de los clsicos, sino el proceso en s mismo, el ejercicio, en virtud del
cual las aptitudes se desarrollan, adquieren plenitud y potencia. Porque una persona
educada de este modo, sabr actuar de acuerdo con las variadas circunstancias que la vida
le depare. Locke plantea, as, algo que todava es motivo de discusin en tiempos actuales.
Los contenidos culturales deben ser considerados como medios y no como fines en la
educacin La aritmtica o la historia que se ensean en las escuelas, no valen por s
mismas en el proceso educativo, sino por su capacidad para hacer que el intelecto de los
nios se ejercite en la observacin, la percepcin ,la reflexin, la comparacin, el anlisis y
la sntesis.

El propsito de la educacin no es hacer el joven perfecto en cada una de

las ciencias, sino abrir y disponer su mente de modo que sea capaz de dominar cualquiera
de ellas cuando se lo proponga. Es, pues, para darle esa libertad para lo que considero
conveniente brindarle toda suerte de conocimientos y ejercitar su comprensin en tanta
32

Osvaldo Cazanga M.

variedad y acopio de los mismos. Pero no me lo propongo por la variedad y acopio de

conocimientos, sino por la libertad y variedad del pensar mismo, como un acrecentamiento
de las potencias y actividades de la mente, y no como un ensanchamiento de sus
posesiones. 35
Junto a Comenio, se debe mencionar a Juan Enrique Pestalozzi (1746-1826),
apstol de la escuela pblica moderna. El concepto pestalozziano de educacin est
expresado, por l mismo en las siguientes lneas: El hombre es semejante al rbol. En el
nio recin nacido se hallan escondidas aquellas facultades que deben desarrollarse
durante la vida. Los rganos individuales y separados de su ser se forman y acompasan,
hasta convertirse en un ser humano a imagen de Dios. La educacin del hombre es un
resultado puramente moral. No es el educador quien confiere al hombre nuevas potencias,
facultades y otorga a aqul aliento y vida. Su cuidado es que ningn influjo o causa exterior
perturbe el proceso de su desarrollo. Las potencias morales, intelectuales y prcticas del
hombre deben nutrirse dentro de ste y no con sustitutos artificiales. La fe debe
desarrollarse mediante nuestras propias creencias o actos de creer, y no razonando a
propsito de la fe; el amor se desarrolla amando, no mediante hermosas frases a propsito
del amor; el pensamiento, pensando por nosotros mismos y no meramente apropindonos
de los pensamientos de los dems hombres, y finalmente, nuestros conocimientos se
obtienen mediante nuestras propias investigaciones, pero no por interminables
conversaciones a propsito de las artes y de las ciencias 36.
A Pestalozzi le corresponde vivir en plena revolucin industrial, por lo cual
su inters, en la educacin de los ms pobres es mayor. Pretenda formar hombres para la
humanidad y crea en el perfeccionamiento de lo humano en el hombre y en el desarrollo
armonioso de la cabeza, el corazn y la mano 37. Si a Comenio se le considera como uno de
los precursores de la moderna escuela unificada democrtica, a Pestalozzi se le debe
estimar como un adelantado de la escuela activa y de la escuela primaria popular. Estos dos
pedagogos, por sus concepciones y prcticas pedaggicas pueden ser vinculados con la
experiencia de los fenmenos que singularizan la Revolucin Industrial y con sus
consecuencias para la historia universal. Adems de sus aportes al desarrollo de la
educacin primaria para los sectores sociales ms necesitados, el valor de sus
concepciones adquiere notable significacin en el problema de precisar los fines de la
educacin. Por primera vez, es posible asignar a la educacin finalidades que se resuelven
en el mismo hombre y en la misma sociedad.
CAPITULO IV
LA EDUCACIN EN LA EDAD CONTEMPORNEA.
El siglo XVIII
Con el auge de la actividad productiva de base burguesa y capitalista, se
agudizaron las contradicciones entre el individuo y la funcin social que le haba sido
impuesta por el orden social en crisis; en la medida en que los instrumentos de produccin
se complican, se extrema la divisin del trabajo y se separan y recaen en distintos
35
36
37

Locke, Conduct of the Understanding, en Ibd. p. 208.

Ibd p. 231-232.
Luzuriaga, 1960 p 100.

33

Osvaldo Cazanga M.

individuos, la actividad intelectual y fsica, las distracciones y el trabajo, la produccin y el

consumo38. La filosofa de la Ilustracin se preocupar de esta nueva circunstancia
histrica, a travs de algunos de sus ms destacados exponentes, como lo fueron Voltaire y
Rousseau. David Ogg, en su obra La Europa del Antiguo Rgimen, apunta sobre las ideas
educativas del siglo XVIII: Desde el momento en que los hombres se consideran iguales en
el momento del nacimiento, en capacidad moral o intelectual y diferentes como adultos
solamente por sus impresiones procedentes de los sentidos y del entorno, entonces
resultaba que mucho se poda hacer para garantizar una mayor felicidad por la educacin y
la eliminacin de cosas artificiales, como la distincin de clases. Esa fue la idea
revolucionaria del siglo XVIII 39. El siglo XVIII ha sido llamado siglo de las luces o de la
Ilustracin, debido al desarrollo de un movimiento cultural fundamentado en la capacidad
racional del hombre, con antecedentes polticos y que se va a prolongar ms all de las
fronteras europeas. En el proceso de reconstruccin de los estados centralizados y
nacionales, en el continente se haban constituido, en casi todos los pases, monarquas
absolutas, que logran someter por completo a los estamentos feudales y a las nacientes
capas burguesas. El mejor ejemplo de estas monarquas absolutas lo ofrece Francia, con
Luis XIV, quien resume la institucionalidad del Estado francs en la conocida expresin de
El Estado soy yo.
El desarrollo de la riqueza capitalista, por un lado, y el aumento enorme de los
conocimientos cientficos, literarios, tcnicos, por el otro, ms las nuevas concepciones
filosficas acerca de la naturaleza del hombre y de la historia, harn de la monarqua
absoluta un hecho anacrnico para la poca y sern barridas por un temporal revolucionario
que se inicia en Inglaterra y culmina con la gran Revolucin Francesa. La burguesa
reorganizar al estado y la sociedad para asegurar su propio desarrollo. Entre los filsofos
ilustrados que elaboran y difunden la crtica al absolutismo o Antiguo Rgimen, figura en
primer plano Jean-Jacques Rousseau, nacido en Ginebra, Suiza, en el 1712 y muerto en
1778, cerca de Pars. La influencia de Rousseau sobre la historia universal es innegable y
as ha sido reconocido.
El acontecimiento que le da carcter al siglo XVIII es, sin lugar a dudas, la
Revolucin Francesa. Trastocar la historia y la geografa de Europa y sus consecuencias
se propagarn, como ondas en el agua, por toda Amrica. Ella constituye el basamento de la
historia contempornea. Desde la perspectiva del autor, se puede decir que los
revolucionarios franceses dieron legitimidad a la apertura del campo educacional a la
poltica y a los polticos. stos se dan cuenta de la capacidad de la escuela para llegar a la
conciencia de las masas, que en la nueva economa adquieren cada vez mayor importancia,
El diputado jacobino Lepelletier, con el apoyo de Robespierre, present a la Convencin un
proyecto que nunca fue aprobado: Decretamos que todos los nios de ambos sexos: las
nias de cinco a once aos, los nios de cinco a doce, sean educados en comn a costa del
Estado y que reciban durante seis o siete aos la misma educacin. En nuestro sistema, la
totalidad de la existencia del nio pertenece a la Repblica: la materia no debe salir nunca
del molde, pues todo lo que debe componer la Repblica debe ser metido en el molde
republicano 40
38

39
40

Suchodolski, 1977, p. 67.

Ogg, 1974 p. 70
Larroyo, 1969, p. 459

34

Osvaldo Cazanga M.

.
Un aporte a la poltica educacional, de la burguesa, que empezaba a tomar los
controles del Estado, aunque tard en hacerse realidad, fue el proyecto de plan de estudios
para la escuela elemental, presentado por el convencional Jos Lakanal: dicho plan de
estudios comprenda: Leer y escribir, la declaracin de los Derechos del Hombre y la
Constitucin, instrucciones elementales de moral republicana, elementos de lengua
francesa, reglas de clculo simple y de agrimensura, instrucciones sobre los principales
fenmenos y las ms comunes producciones de la naturaleza y una recopilacin de
acciones heroicas y de los cantos triunfales. Esta iniciativa fue acompaada por otra,
tendiente a establecer escuelas normales, para la formacin de maestros Estos deban
recibir una formacin general y profesional estrictamente adecuada a su misin, por cuenta
y bajo la vigilancia del Estado, ya que seran los encargados de legitimar, en la conciencia
de los futuros ciudadanos, el orden burgus y los valores de la sociedad burguesa. Si estas
iniciativas pueden servir para afirmar que las ideas que sobre educacin afloran en el
ambiente revolucionario francs responden a los intereses de la clase emergente, con
algunos rasgos de extremismos, las ideas de Mirabeau no dejan lugar a dudas. En nombre
de una concepcin abstracta de la libertad, rechaz los principios de obligatoriedad y de
gratuidad de la enseanza y se pronunci en favor de la libertad de enseanza, como el
derecho concedido a cualquier individuo para establecer escuelas 41. ?
Un ejemplo claro de confusin frente al papel del Estado en la
Educacin, lo encontramos en Condorcet, cuando afirma: El poder pblico no puede
establecer un cuerpo de doctrina que deba ensearse exclusivamente. Ningn poder pblico
debe tener autoridad ni aun crdito para impedir el desarrollo de verdades nuevas, la
enseanza de teoras contrarias a su poltica particular o a sus intereses del momento.
La libertad de conciencia debe ser respetada no slo desde el punto de vista religioso, sino
tambin social y agrega; Que el poder del Estado se extinga en el umbral de la escuela y
que cada maestro pueda ensear las opiniones que crea verdaderas, no las que el Estado
haya juzgado como tales 42.
El ascenso al poder de Napolen Bonaparte, dentro del proceso revolucionario
de 1789, signific el triunfo de la gran burguesa francesa y el aniquilamiento de los sectores
proletarios y pequeo-burgueses que actuaban durante el perodo de la Convencin. En el
plano de la educacin, Bonaparte signific tambin el abandono de algunas ilusiones de los
revolucionarios del primer momento y la consolidacin de un sistema educativo al servicio
de la nueva clase hegemnica. Este sistema culmina con el proyecto e instalacin de la
Universidad napolenica, que basa su enseanza en los preceptos de la religin catlica, la
fidelidad al emperador, a la monarqua imperial depositaria del honor de los pueblos y a la
dinasta napolenica, conservadora de la unidad de Francia y de todas las ideas
proclamadas por la Constitucin.
EL SIGLO XIX

Ibd. p. 456.

41
42

.
Ibd, p. 457
35

Osvaldo Cazanga M.

De todas las concepciones y realizaciones pedaggicas creadas por la

burguesa europea del siglo XIX, es, sin duda alguna, la Universidad la que ech ms
hondas races en Latinoamrica. Esta Universidad, con su exclusivo acento
profesionalizante, se dio a la tarea de formar al personal superior de la administracin de los
nuevos estados nacionales y a los profesionales y tcnicos para las nuevas sociedades
independientes.
Como todas las ciencias sociales, la pedagoga tiene un gran desarrollo
durante el siglo XIX. En sus primeros pasos, estas ciencias sern la expresin ideolgica de
la nueva clase dominante y las ideas pedaggicas respondern a la necesidad de
consolidacin del orden social burgus. Tanto en Europa como en Amrica Latina, las
concepciones pedaggicas decimonnicas reflejarn el pensamiento de figuras ya
mencionadas, especialmente Pestalozzi; sin embargo, la filosofa idealista de Hegel
constituye un marco de referencia obligado para el estudio de la construccin y desarrollo de
las ciencias sociales y, en consecuencia, el punto de partida de las reflexiones sobre la
pedagoga liberal que empieza a gestarse durante este siglo.
Para Jorge Guillermo Federico Hegel (1770-1831), tal vez el ms alto representante de lo
que se llam el romanticismo alemn, la nica realidad tangible es el Estado: La historia
mundial, afirma, no es la base de la felicidad. Los perodos de felicidad son hojas vacas en
ella. El individuo particular debe superar sus pequeos e intranscendentes deseos de paz,
tranquilidad y placer. Pues hay que saber que un Estado es la realizacin de la libertad, que
es l por s mismo; hay que saber, adems, que todos los ms altos valores que tiene el
hombre, toda la realidad espiritual, los tiene a travs del Estado. El Estado es la idea divina
presente en la tierra 43.
Para la filosofa hegeliana el hombre se produce a s mismo, mediante su
propia actividad, y en esto precisamente consiste la educacin. Esta se circunscribe a la
actividad espiritual, ya que el hombre es reducido a su autoconciencia. La educacin es un
proceso de autoeducacin del individuo, de formacin de la personalidad por medio del
trabajo espiritual, que consistira en la superacin de la subjetividad natural y en la
apropiacin activa de los valores objetivos.
El inters de la filosofa de Hegel se centra en la historia y la poltica. La
realidad sobre la cual se interesa y respecto de la cual formula sus categoras
interpretativas, coincide con el campo de inters de la historia y de la vida poltica de los
pueblos. El principio bsico de esta interpretacin, lo expresa del siguiente modo: la realidad
es, siempre, lo que debe ser racionalmente, no es nunca ni inferior ni diversa de lo que la
razn exige que sea. En el prefacio de su obra Filosofa del Derecho, Hegel resume as
este pensamiento: todo lo real es racional y todo lo racional es real. Con esto quiere decir
que la realidad misma, en su existir concreto, es razn, y como tal se revela a la
investigacin filosfica. De aqu se deduce que la razn no es pensamiento puro, abstracto,
ideal, deber ser, sino que es lo que real y concretamente existe. Hegel pensaba as que la
historia de Alemania, como realidad, era racional y el Estado Prusiano era la concrecin de
la ms alta racionalidad, y consecuentemente, no caba ninguna especulacin acerca de un
deber ser superior. Es decir, con el Estado Prusiano, la historia habra alcanzado su mayor
grado de racionalidad y por lo tanto, era el Estado perfecto. La historia estaba concluida.
.

43

Suchodolski,op. Cit. p. 177

36

Osvaldo Cazanga M.

De estas concepciones histrico-filosficas se puede avanzar a sus

concepciones pedaggicas, siempre con las limitaciones que impone la naturaleza de estas
Notas. Para Hegel, los estudios humansticos son un modo de ir a habitar entre los
antiguos, de respirar el mismo aire que ellos, de absorber sus opiniones, de nutrirse de sus
ideales y sentimientos; en una palabra, de recibir una especie de bautismo profano, que
nos extraa de nosotros mismos, nos libra de lo familiar y lo banal, responde a la
exigencia de separacin que late en el adolescente. Es decir, una especie de proceso,
cuya primera etapa consiste en aprender a pensar con la cabeza de los otros, para terminar
pensando con la cabeza propia 44.
El pensamiento hegeliano concibe la educacin como un proceso de
autorrealizacin del hombre en el plano de la conciencia, esto es, el educando habr de
elevarse del plano de la naturaleza, al de la idea. El hombre se realiza primero como
espritu subjetivo en un triple momento dialctico, como tributario del derecho, de la
costumbre y de la moralidad. Despus se supera en la comprensin de las etapas del
espritu objetivo que son familia, sociedad y Estado. Al fin, llega a ser partcipe del espritu
absoluto a travs del arte, la religin y la filosofa 45. De acuerdo con este pensamiento, la
educacin consistira en la reduccin de la alienacin a un fenmeno espiritual, a un
problema de conciencia, con lo que, segn Marx, no conduce a la supresin de la
alienacin, sino a la supresin de toda objetividad 46. Con la desaparicin de Hegel, sus
discpulos, que fueron muchos, se dividieron en dos grupos antagnicos: la derecha
hegeliana, grupo conservador, que pretendi utilizar la filosofa del maestro en favor de la
religin, y la izquierda hegeliana, que se servir de esa filosofa para explicar los problemas
de la vida social del hombre y para penetrar en los aspectos humanos que Hegel haba
menospreciado.
En este grupo se ubican Ludwig Feuerbach (1804-1872) y Carlos Marx ( 18181883), que sostienen, en contra de Hegel, que la esencia del ser humano no consiste en la
relacin del hombre consigo mismo (autoconciencia), sino en las relaciones externas del
hombre con los otros hombres y con la naturaleza que le proporciona los medios de
subsistencia; relaciones que no estn determinadas de una vez para siempre, sino que son
determinadas histricamente por la formas de trabajo y la produccin. Es decir, la
personalidad real, vital, activa del hombre, es la que se manifiesta en las relaciones de
trabajo en las que este se encuentra. De manera que las relaciones de trabajo y produccin
conforman la estructura econmica de la sociedad; estructura que, por lo mismo, constituye
el elemento determinante de la realidad humana y de la historia. En contraposicin, las
ideas religiosas, morales, polticas o filosficas, constituyen un reflejo de aqulla o son
una superestructura. Esta concepcin de la historia es lo que se llama comnmente
materialismo histrico.
Marx ilustr la diferencia entre su concepcin de la historia y la de Hegel
mediante la siguiente imagen: la dialctica de Hegel ha parado a la historia sobre su cabeza,
y l la ha parado sobre sus pies: las relaciones econmico-sociales, que son la verdadera
realidad del hombre y de la historia.
44

45
46

A bbagnano y Visalberghi,op. Cit p 464 .

Moreno, 1978 p. 324.
Suchodolski, op. cit. p.181.

37

Osvaldo Cazanga M.

En cuanto, a la educabilidad del hombre, el marxismo sostiene que el ser es

esencialmente actividad real, produccin. Produccin, primero de s mismo: el hombre se
hace a s mismo, pero no puede tener conciencia de ello sino en la prctica, en la praxis.
Slo en la praxis puede el hombre probar la verdad, es decir, la realidad y potencia u
objetividad de su pensamiento. De quin es la cita?
Ello significa que no puede haber educacin digna del nombre que no suponga una
actividad seria y responsable de trabajo: slo la combinacin del estudio con el trabajo
productivo puede producir, segn Marx, personalidades armoniosamente desarrolladas. 47
El realismo de Juan Federico Herbart (1776-1841)
Contemporneo de Hegel, este filsofo de la educacin y estudioso de Kant,
es uno de los primeros que reacciona en contra del idealismo hegeliano, sobre todo en sus
consecuencias para la educacin y la pedagoga. Ajeno al marxismo es considerado por
muchos como el fundador de la pedagoga cientfica, por sus esfuerzos para fundamentarla
sobre la psicologa, y postular como el fin superior de la educacin, la formacin del
carcter. Liga as la tica, que seala los fines educacionales, con la psicologa, que seala
los medios para llegar a esos fines De esta manera, se establecen las bases para que la
pedagoga se convierta en una ciencia completa. Herbart concibe la educacin como un
proceso de construccin o de formacin humana, cuyo fin supremo es la moralidad, lo que
significa cumplir con la tarea de hacer del hombre un ser consciente de su responsabilidad;
el nio o el joven son educados para que desarrollen su voluntad de llegar a ser un hombre
libre, responsable de su libertad. En este sentido, Herbart se adelanta a la idea de la
educacin como un proceso de socializacin, que ms tarde desarrollarn con ms
propiedad los positivistas de fines de siglo.
EL POSITIVISMO.
La historia de la educacin europeo-occidental y latinoamericana del siglo XIX
y de las primeras dcadas del XX, se ha venido nutriendo, en lo fundamental, con este
marco terico descrito; como contrapartida, en los crculos intelectuales y pedaggicos se ha
elaborado toda una completa reformulacin terica educacional, la que, con algunas
excepciones, no logra concretarse en el plano de las realizaciones. A pesar de todo, las
concepciones idealistas y burguesas de la educacin han cumplido con la tarea de poner en
evidencia los retrasados esquemas de la educacin clerical, vigente an en muchas de las
actuales sociedades. Desde otra perspectiva, el desarrollo de las economas industriales, la
incorporacin de grandes masas de seres humanos a las ciudades, la continua subdivisin
del trabajo..... han forzado la extensin de la educacin primaria o elemental. A pesar de la
afirmacin de Rousseau: el pobre no necesita educacin; la de su estado es forzosa, no
puede tener otra, puede aceptarse que el siglo XIX fue el siglo de la educacin primaria y
de las escuelas populares.
La segunda mitad del siglo XIX presencia la expansin imperialista de Europa,
sobre Asia y frica, especialmente. En esta nueva colonizacin, se utilizar, ms que en el
pasado, a la educacin como instrumento de dominacin sobre los grupos nativos, para
47

Abbagnano y Visalberghi op. cit. , p. 505

38

Osvaldo Cazanga M.

facilitar el control y la explotacin de las nuevas colonias. Esta circunstancia otorga una
nueva dimensin ideolgica a la educacin. El gran desarrollo econmico de esta poca
estimula vigorosamente el desarrollo de las ciencias: en una primera instancia, las ciencias
naturales, cuyos progresos culminan en logros tecnolgicos importantes, como el ferrocarril,
el barco a vapor, el motor de combustin interna, la electricidad y sus aplicaciones, etc. En
una segunda instancia, las ciencias humanas, de las cuales la antropologa, la sociologa y
la psicologa logran avances muy significativos. Todo este progreso del conocimiento
humano repercute en las concepciones y polticas educacionales y, naturalmente, en las
ideas pedaggicas. La pedagoga inicia un acelerado proceso de maduracin, que le
significar pasar de la simple reflexin metafsica al estatus de disciplina de base cientfica
que se le reconoce en nuestro tiempo.
Superadas las tendencias racionalistas que culminan con la Revolucin
Francesa, el pensamiento europeo-occidental se hace positivista, es decir, reduce su vuelo
como un modo de frenar la crtica que se hace al orden burgus. El positivismo, con sus
premisas de observar y experimentar, cre las condiciones para el desenvolvimiento de las
ciencias. Si en lo poltico tuvo caracteres conservadores, tambin jug un papel importante
frente a la Iglesia y a las oligarquas terratenientes.
El positivismo, en la concepcin de su principal figura, Augusto Comte, deba
ser el promotor de una reforma total de la sociedad; la ideologa que haba impulsado a la
revolucin poltica de la burguesa estaba en bancarrota y slo la ciencia podra
reemplazarla con xito. El positivismo postulaba una ciencia verdadera, que se limitara al
estudio de los hechos y de las relaciones permanentes entre ellos .Slo as sera una
verdadera ciencia. Aquellas que buscaban las primeras y ltimas causas no hacan sino
especulacin.
La educacin, para el positivismo, constitua un proceso social fundamental.
Sostena que la vida de cada hombre reproduca la historia de la humanidad; la ley de los
tres estados: teolgico, metafsico y positivo, aplicada a la educacin, constituye todo un
sistema. Durante la primera etapa de la vida, desde el nacimiento a la adolescencia, el
aprendizaje no debe tener un carcter formal; el estudio comprender lenguas y literatura,
msica y dibujo. Estos conocimientos irn elevando al nio, desde el fetichismo al
politesmo y posteriormente al monotesmo. Durante el segundo perodo, adolescencia y
juventud, la educacin se centra en el estudio formal de las ciencias; primero, matemticas y
astronoma, fsica y qumica, luego, biologa y sociologa, para culminar con moral. Poco a
poco, el individuo pasaba del estado metafsico a una concepcin positivista, es decir,
cientfica, del mundo y de la vida.
Por otra parte, el progreso de la sociologa, la biologa y la psicologa
contribuy mucho a la comprensin del sujeto de la educacin, lo que se manifest en el
mejoramiento del programa escolar. Toda la actividad cientfica fue considerada importante
para la educacin.
Herbert Spencer (1820-1903)
Este positivista ingls evolucionista, respecto de los contenidos de la enseanza
deca: Tal como la humanidad ha pasado, en el desenvolvimiento de su civilizacin, de la
confusin a la claridad y de la mayor simplicidad indiferenciada a la ms amplia complejidad,
39

Osvaldo Cazanga M.

del mismo modo, la instruccin debe proceder desde lo simple a lo complejo, desde lo
concreto a lo abstracto y desde lo indefinido a lo definido ( 48). De este modo, la ciencia ser
la maestra de la educacin. En cuanto a las otras facetas de la cultura, apunta que las
obras, las bellas artes, la literatura y todas esas cosas que, como se afirma, constituyen el
florecimiento de la civilizacin, deben subordinarse por completo a la disciplina y
conocimientos cientficos, en los cuales esa civilizacin descansa. As como ellas ocupan el
ocio de la vida, tambin han de ocupar, el ocio de la educacin. 49
El aporte del positivismo tuvo una extraordinaria significacin en el desarrollo de la
educacin y de los sistemas escolares. Para el caso de Latinoamrica, el positivismo aval
el enriquecimiento del programa escolar, con la incorporacin al mismo, de las ciencias
naturales y sociales. A partir del positivismo, ha sido posible la elaboracin de un
humanismo cientfico y laico, muy arraigado en nuestros pases.
Para cuando la pedagoga positivista llega a Latinoamrica y a Chile, stas,
constituyen ya entidades socio-econmicas soberanas, por lo que estos apuntes,
continuarn el examen de la progresin de la ciencia pedaggica en el cuadro de la historia
de la educacin pblica chilena.

Segunda Parte
Captulo V. La educacin en Chile.
Los orgenes.
En este pas, la conquista y posterior colonizacin por los espaoles,
originar una sociedad profundamente estratificada en un primer momento, no por causas
econmicas, sino fundamentalmente tnicas, vinculadas al proceso mismo de la conquista
militar: por un lado, los conquistadores y colonizadores; por otro, los conquistados y
colonizados. Los primeros, por ser los vencedores, se constituirn en el grupo dominante,
superior y el que en esta tesitura se har propietario de la riqueza que pueda obtener con la
explotacin de la tierra y el trabajo de aquellos a los que ha vencido. De modo que la
sociedad chilena tiene su origen en la violencia. A la poblacin autctona de este territorio,
le fue impuesta la cultura espaola, occidental y cristiana, cuyos rasgos distintivos han sido
la lengua y la religin.
Este encuentro cultural que se repite en toda Amrica, y en Chile, resulta
totalmente asimtrico. El resultado no poda ser sino la completa sumisin de los aborgenes
48
49

M. Moreno. op. cit p. 357

Trow, 1967 p. 11-12

40

Osvaldo Cazanga M.

o su aislamiento en su propio habitat. Despus de tratar de someter a todo el territorio, los

espaoles se resignaron a reconocer como frontera, el ro Bo-Bo, situacin que slo fue
superada, en su significado castrense, ya muy avanzado el perodo republicano, en la
dcada del l880.
Como toda la cultura occidental, la espaola otorga una gran importancia para
su vida social, a la educacin formal. Ya, a los pocos aos de iniciada la conquista y el
reconocimiento del territorio, y cuando la sociedad chilena no era ms que un abigarrado
grupo humano integrado por soldados andaluces, castellanos, extremeos, algunas muy
pocas mujeres espaolas, y grupos de indgenas mantenidos en servidumbre a
regaadientes y uno que otro negro, se encuentran algunas noticias acerca de individuos
que abren escuelas elementales para iniciar en los elementos bsicos de la cultura
occidental, la lectoescritura , a los hijos nacidos de las uniones forzadas entre el
conquistador y la india sometida. Al parecer fue el primer maestro de escuela, Pedro
Hernndez de Paterna, que se dedicaba a mostrar a leer a los muchachos ya en 1548, y
desde 1550, Alonso Escudero enseaba en una escuela que se encontraba donde hoy est
el Portal de Fernndez Concha. Algunos nios aborgenes debieron aprovechar muy bien
las lecciones, pues, por ejemplo Francisco de Len, indio yanacona de Pedro de Len, tena
una hermosa letra inglesa alargada, mientras que el conquistador firmaba con tosca letra
gtica50.
Escuela y capilla se han complementado estrechamente, en la historia de
Chile, desde los inicios hasta nuestro siglo XX. Pedro de Valdivia fund en 1543 la primera
capilla que existi en Santiago, la de Nuestra Seora del Socorro; algunos aos despus,
Juan Fernndez de Alderete construy la ermita de Santa Luca al pie del Cerro, y doa Ins
Surez hizo construir la ermita de Montserrat, sobre la falda sur del cerro Blanco.
En una de sus cartas, en l548, Valdivia, dejaba constancia: He fundado,
gracias a Nuestro Seor, cinco o seis templos donde se alaba su Santo Nombre.
Rodrigo Gonzlez de Marmolejo fue el primer cura y vicario forneo con
provisin del Obispo del Cuzco. La jerarqua eclesistica del pas se inicia con Gonzlez de
Marmolejo y Diego de Medina, Prroco de Santiago. 51.
Este inters por el desarrollo de la vida religiosa y de la educacin debe ser
comprendida como parte de la estrategia espaola para facilitar la colonizacin de estos
Reinos. Esta situacin resulta ms clara cuando se la estudia en los casos de los territorios
ocupados por las altas culturas precolombinas, como el Per y Mxico, frente a las cuales el
conquistador tuvo que formular procedimientos nuevos para quebrar la resistencia de los
pueblos amerindios y utilizar con ventaja algunas de las circunstancias que ofrecan esas
sociedades. As, por ejemplo, es obvio que la majestuosidad del culto cristiano obr sobre la
imaginacin de esas gentes, favoreciendo la prdida de la identidad propia, lo que se
acentuaba con la labor de los colegios y escuelas para indgenas, en las cuales los nios y
jvenes aprendan el castellano, mientras perdan, muchas veces, la prctica de la lengua
propia, y recogan como suyos elementos culturales e histricos propios de Espaa. Capilla
y escuela, consolidaban los logros de la espada y el mosquete.
50
51

Encina Castedo, 1969, p. 81 T I .

Encina - Castedo 1966, p, 87.

41

Osvaldo Cazanga M.

Con tal fin se organizaron, concretamente, las escuelas de caciques. Dirigidas por
los jesuitas, stas llevaban a los hijos de los nobles indios, a Lima, Cuzco y otras ciudades
para que aprendieran el espaol y renunciaran al pecado en que viven. Mantenan a los
nios en las escuelas, aislados de sus comunidades, y all aprendan el espaol y los
inscriban con nombre espaoles recibidos por el bautismo. Seguan un programa de
estudios estricto y llevaban uniforme con las reales armas espaolas 52.
Aunque los alcances de la capilla y la escuela, en el caso de la historia chilena, en esta
etapa, fueron mucho ms modestos que en Per y Mxico, la verdad es que ambas se
potencian mutuamente, para conseguir una cultura en la cual el culto y la veneracin al
Dios cristiano y al Rey espaol constituyesen el fin supremo. Por otra parte, la Iglesia
contiene a la Escuela. El sacerdote, por su sola condicin de tal, ya es maestro. La historia
de la educacin en Chile, estar signada por este hecho.
El desarrollo cronolgico de la educacin nacional se inicia con la llegada de las distintas
rdenes religiosas que se avecindan en el territorio. Dominicanos y franciscanos son los
primeros en arribar. Los jesuitas lo hacen en 1593 y los agustinos, en 1595.
El primer monasterio para monjas, se instala en Osorno y, de acuerdo con
Encina, las clarisas establecen un convento en Nueva Imperial. Dondequiera que se
instalan conventos, las religiosas abren escuelas para nias indias e internados para las
hijas de espaoles.
En cuanto a la formacin y perfeccionamiento de sus sacerdotes, casi todas
estas rdenes organizaron y mantuvieron, adems de las Escuelas elementales, Colegios y
Seminarios y algunas consiguieron, tempranamente, la autorizacin del Papado para
establecer Universidades Pontificias, en las cuales se enseaba Filosofa y Teologa con los
procedimientos escolsticos de moda en las universidades europeas de la poca. 53 En 1622
se establece la primera universidad chilena, con el nombre de Santo Toms de Aquino.
Los Cabildos fueron tambin importantes actores del desarrollo educacional
durante la Colonia, como lo sern los municipios republicanos en el siglo XIX, ya sea
subvencionando a las personas interesadas en establecer escuelas o colegios, dictando
normas al respecto, reglamentos disciplinarios, planes y programas de estudios, etc. Todo
esto consigui un tipo de maestros que result funcional a esa sociedad colonial y a un
embrionario sistema educativo, que tena como fin ltimo servir a dos majestades: a Dios y
al Rey: enseaba a rezar y el catecismo de memoria; a leer en cartillas y a escribir
malamente con plumas de ave. De escasa cultura, sin formacin pedaggica alguna,
trabajaba por imitacin de procedimientos primitivos de tradicin secular. Su axioma
metodolgico era la letra con sangre entra y lo pona en prctica, premunido de palmeta y
guante54.
De las rdenes religiosas, no cabe duda que la ms trascendente en el campo
de la educacin fue la Compaa de Jess, tanto por la magnitud de su esfuerzo como por
la calidad intelectual de muchos de sus profesores y la trascendencia de sus
52

Juan Castro Fernandini, Legislacin Escolar del Per, Lima, Editorial Auteria, l939,p.l8, citado por M. Carnoy,
1978,p.192.
53
Alamiro de Avila Martel. 1979, pp 13 - 26
54
Gertrudis Muoz de Ebensperger, Caracteres generales de la evolucin de la enseanza normal en Chile, en Revista de
Educacin (Mineduc, Santiago, Chile) N 25. Ao IV, Octubre de 1944, p. 339
42

Osvaldo Cazanga M.

investigaciones. Basta con citar la obra del Abate Juan Ignacio Molina Gonzlez para
aceptar esta aseveracin.
Las sociedades pobres como la sociedad colonial chilena, en trminos generales,
siempre ven en la educacin un camino para asegurar a su descendencia una mejor
situacin y consideracin. De ah la demanda que las rdenes religiosas y los cabildos y
otras autoridades laicas deben atender, y por eso, la importancia que la sociedad, en el caso
chileno, le ha reconocido al Estado, en cuanto a la atencin de sus necesidades educativas.
El siglo XVIII trae novedades para Espaa y su Imperio Americano. La dinasta
francesa (Borbones) que se hace cargo de la herencia de los reyes Habsburgo, debe
modernizar la administracin de ella para participar en las nuevas condiciones que impone
el desarrollo del capitalismo mercantil.
En 1738, por real cdula de Felipe V de Borbn, se cre en Santiago la
Universidad de San Felipe, que realmente empez a funcionar en l757, bajo la Rectora del
jurista don Toms Ruiz de Aza. Este plantel se organiz segn el modelo de la Universidad
de Salamanca y, adems de sus labores docentes y acadmicas, ejerci, la
superintendencia sobre toda la gama de instituciones educativas existentes en el pas, hasta
que fue extinguida el 19 de Abril de 1839.
Esta universidad, como todas las de la poca, adems de dar oportunidad para que la
juventud pudiera satisfacer sus anhelos de conocimientos, atenda, asimismo, las
necesidades de notoriedad social tan evidentes en sociedades estamentadas como
aqullas. Basta conocer los ritos y ceremoniales con que se entregaban los grados
acadmicos para comprender aquello.
El hecho que, sin lugar a dudas, tuvo mayores repercusiones en el campo de la cultura y la
educacin del pas, durante este siglo, lo constituy la expulsin de los jesuitas, ordenada
por el Rey Carlos III.
Las familias ms poderosas, que educaban tradicionalmente a sus hijos en sus
colegios, se sintieron muy afectadas por la medida, que por obedecer a polticas de orden
superior les resultaba incomprensible.
Para reemplazar, de algn modo, a los establecimientos clausurados, se
estableci el Colegio Carolino, con la inspiracin de algunos patricios poseedores de una
vasta cultura e imbuidos en los principios de la filosofa ilustrada, como don Manuel de Salas
y don Mariano Egaa.
Don Manuel de Salas se adelant un siglo a su poca y propuso al Cabildo y colabor con
su trabajo y su fortuna para establecer el primer colegio de carcter vocacional del pas: la
Academia de San Luis.
Como se expondr ms adelante, las modernizaciones propuestas por los
monarcas Borbones se encuentran al finalizar el siglo con la revolucin por la
Independencia latinoamericana
43

Osvaldo Cazanga M.

CAPTULO V I
LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN REPUBLICANA
El desarrollo del capitalismo europeo desde el siglo XVII, con todas sus
vicisitudes polticas, tiene consecuencias, en Amrica Latina, a partir de fines del siglo XVIII.
El movimiento Ilustrado espaol se esforzar por modernizar el sistema que rige las
relaciones con las colonias americanas y lo que conseguir ser despertar la conciencia
nacionalista de sus habitantes. Las reformas impulsadas por los ministros de Carlos III
equivalen, segn el parecer de algunos historiadores, a una verdadera reconquista de
Amrica, la que ser rechazada por los colonos. Las ideas de los ilustrados franceses, que
logran franquear los rgidos controles espaoles, contribuyen al despertar del sentimiento
nacionalista de las capas superiores de las sociedades coloniales, las que, en nombre de
las mismas ideas ilustradas que mueven a la monarqua espaola, emprendern la lucha por
la independencia nacional para estos reinos, y que significar incorporarlos a los circuitos
del libre comercio. Importante fue, asimismo, el papel jugado por la Universidad de San
Felipe. Desde su apertura, signific una oposicin al rol preponderante de los jesuitas en
el campo educacional y muchos de sus egresados tendrn participacin protagnica en la
lucha emancipadora .
Desde la perspectiva de estos apuntes, la expulsin de la orden de los
jesuitas, en 1767, marca el inicio del proceso independentista. Hay una cita en el resumen
de la Historia de Chile, de Encina y Castedo, que valida este pensamiento. Al destacar la
relacin entre la disciplina de los jesuitas y el lugar del nacimiento de su fundador, el vasco
Ignacio de Loyola, se cita a Miguel de Unamuno, afirmando: dos cosas grandes han hecho
los vascos: la Compaa y Chile. 55
En Amrica, la educacin de las aristocracias y nacientes burguesas haba sido
preocupacin de la Compaa desde los tiempos de su asentamiento en el Nuevo Mundo y
su influencia en la sociedad era muy importante. Su expulsin provoc un gran disgusto y
oblig a las autoridades a organizar nuevos colegios para continuar la tarea educativa.
Muchos de los sacerdotes expulsados eran nacidos y criados en Chile, por lo cual la
medida fue muy impopular. Muchos de ellos, en el destierro, generalmente en Italia,
escribieron historias y tratados sobre la sociedad o la naturaleza chilenas. Fueron
verdaderos epgonos de nuestra nacionalidad y de nuestra cultura. Debemos mencionar al
Abate Juan Ignacio Molina y Gonzlez, que se hizo clebre por su Historia natural del
Reino de Chile. Su obra y su persona fueron objeto de inters para sabios europeos de la
talla de Humboldt, al tiempo que el Instituto Pontificio de Bolonia le abri sus ctedras, y
sus memorias fueron publicadas en dos volmenes: La dedicada al estudio de las analogas
poco observadas en los tres reinos de la naturaleza, audaz concepcin que se prestaba a
interpretaciones cientficas heterodoxas, le vali caer en entredicho con la Inquisicin
romana, de la que fue salvado por sus numerosos admiradores. 56
En 1814, viviendo en Italia, viejo y pobre, el Abate Molina recibi desde Chile
la noticia que haba heredado una importante fortuna, y al mismo tiempo, que el gobierno
patriota de Chile la haba requisado para financiar la Escuadra Libertadora del Per. El
generoso sacerdote, en vez de protestar por medida tan equivocada del gobierno
republicano, habra exclamado conmovido de alegra; Oh!, que determinacin tan bella han
55
56

Encina- Castedo,op cit p 378, T. I.

Ibid p 458, T. I

44

Osvaldo Cazanga M.

tomado las autoridades de mi pas De ningn modo podan haber interpretado mejor mi
voluntad que como lo han hecho, con tal que todo haya de ser en beneficio de la patria 57.
Otro jesuita, tambin expulsado de Chile, fue el padre Manuel Lacunza.
Escribi una obra que provoc polmicas en su poca:La venida del Mesas en Gloria y
Majestad, que reanima la antigua secta del milenarismo en pleno siglo XVIII. En las
memorias de estos sacerdotes, chilenos de
nacimiento, es posible observar
manifestaciones de delicado amor por el paisaje natal y el entorno familiar, como esto que
dice Lacunza; Actualmente me siento tan robusto que me hallo capaz de hacer un viaje a
Chile por el Cabo de Hornos. Y pues nadie me lo impide ni me cuesta nada, quiero hacerlo
con toda mi comodidad. En cinco meses de un viaje felicsimo llego a Valparaso, y
habindome hartado de pejerreyes y jaibas, de erizos y de locos, doy un galope a Santiago:
hallo viva a mi venerable abuela, le beso la mano, la abrazo, lloro con ella, abrazo a todos
los mos, entre los cuales veo muchos y muchas que no conoca; busco entre tanta
muchedumbre a mi madre y no la hallo; busco a Solascasas, a Varela, a mi compadre don
Nicols, a Aza, a Pedrito y a mi ahijada Pilar, y no los hallo. Entro en la cocina y registro
toda la casa, buscando a los criados y criadas antiguos y no hallo sino a la Paula y a la
Mercedes. Pregunto a sta dnde est su seora, y a la Paula dnde est su amo, don
Manuel Daz, y dnde est mi mulato Pancho; y no me responden sino con sus lgrimas, y
yo los acompao, llorando a gritos sin poder ya contenerme ms 58. En 1794 inmortaliz
esta frase con la cual hizo patente, bellamente, el amor por su suelo: Slo saben lo que es
Chile los que lo han perdido .
Como se ha expresado en un prrafo anterior, el pensamiento ilustrado espaol,
con sus pretensiones tendientes a modernizar la administracin de su imperio colonial,
provoc una reaccin adversa en los colonos, para quienes los efectos econmicos del
colonialismo eran muy negativos; la poltica mercantilista y monopolista de la metrpolis
impeda el desarrollo de manufacturas nacionales y obligaba a los productores agrcolas y
mineros, as como a los comerciantes, a vincularse con el mundo exterior a travs de un
intermediario nico y dominante. Esta situacin constitua un obstculo para el desarrollo
autnomo que aspiraban dirigir, en los reinos americanos, los terratenientes y grandes
comerciantes.
En el nivel poltico y cultural, las fuerzas sociales ms dinmicas de estos
reinos se sentan descontentas por la falta de participacin, ya relativa, ya absoluta, en las
decisiones que afectaban su vida y la de sus pases. En la Amrica Hispana el principio del
gobierno representativo se hizo patente en los cabildos o ayuntamientos municipales, en
forma imperfecta y subordinada; y los sbditos, las ms de las veces aristcratas orgullosos,
se sintieron humillados porque su voluntad poda ser desconocida en todo momento por los
rganos superiores impuestos por la metrpolis.
El desarrollo de un sentimiento nacionalista en los habitantes de estos pases, como se ha
mostrado en un prrafo anterior, fue otro factor que influy en los procesos de liberacin,
activados en toda Amrica a partir de fines del siglo XVIII. Tal vez ms importante que el
57

R. Jaramillo. Molina, cientfico y patriota de ayer y de hoy, Rev. Mensaje, N143, Octubre p.565, 1965) Esta medida fue
rectificada por el gobierno chileno; el padre Molina no quiso tocar un centavo de esa herencia. Al morir, lejos de su patria
la don ntegramente al estado En el mismo artculo contenido en la Rev. Mensaje que acabamos de citar, se recuerda que
de acuerdo con noticias que publica la Gazzeta de Bologna, en 1829, el Presidente don Francisco Antonio Pinto da cuenta
de que el Liceo de Talca se financia gracias a la munificencia de nuestro ilustre conciudadano Abate Juan Ignacio Molina.
58

Encina-Castedo,op. cit p 459

45

Osvaldo Cazanga M.

anterior, otro factor que

debe ser considerado para la cabal comprensin de la
independencia de Amrica sea que una ideologa recorra el mundo, e incendi con su
chispa el estallido revolucionario tanto en Norteamrica como en la Amrica Latina. Fue la
ideologa del liberalismo, del racionalismo y de la democracia, propia de la burguesa en
ascenso y en lucha contra la nobleza feudal. Adam Smith fue su padre en el mbito de la
ciencia econmica y Montesquieu, John Locke, Diderot, los Enciclopedistas, Voltaire y Juan
Jacobo Rousseau, sus progenitores en el campo de la filosofa poltica. Los ensayos y
panfletos de aquellos subversivos de entonces cruzaron los ocanos y, abierta o
clandestinamente, llegaron a manos de los militantes polticos de las clases inconformes de
Amrica59.
Las primeras ideas filosficas modernas que llegan al Continente, y al pas,
fueron las de los enciclopedistas y penetran no tan slo por la va del contrabando, sino por
la accin de extranjeros o de americanos que viajan a Europa en los ltimos aos del siglo
XVIII y comienzos del siglo XIX. Al parecer la primera partida de obras prohibidas fue la que
trajo desde Espaa, el noble patricio don Jos A. Rojas. En ella se encontraban las obras de
Montesquieu, Helvecio, Holbach y Diderot, as como la Historia de los Establecimientos
Europeos en las dos Indias, del Abate Raynal, adems de la Enciclopedia.
Tales fueron las causas ms evidentes de la emancipacin americana. Sin
detenerse en el proceso mismo, se puede decir, que hacia 1820, la independencia de los
antiguos reinos americanos, estaba consumada y las nuevas sociedades iniciaban la tarea
de gobernarse a s mismas. Una de los desafos que afrontaron con mayor entusiasmo y
expectativas fue lo relativa a la educacin y a la cultura. Respecto del significado de la
influencia de la Iglesia Catlica, y muy especialmente el papel de la orden de los jesuitas en
el campo cultural y educacional, es factible pensar que estos reinos se independizaron de
Espaa pero no de los jesuitas.
En los albores de la vida independiente y republicana, las sociedades
hispanoamericanas, se enfrentarn a las tareas de gobierno basndose en las disposiciones
institucionales y doctrinarias heredadas de la monarqua espaola. La posibilidad de
resolver a nivel nacional, algunas decisiones de tipo econmico, van , poco a poco,
haciendo que los distintos grupos econmicos aprecien y valoren sus diferencias en cuanto
a intereses y objetivos, y busquen por todos los medios, asegurar el control poltico sobre
las instancias de poder.
Una primera categorizacin de los grupos econmicos que se disputarn el
poder, en los nuevos estados, puede realizarse considerando un sector que produce para el
mercado interno, sobre todo con base en la agricultura y que podra llamarse tradicional,
identificado con la Hacienda o Estancia y otro sector ms dinmico, vinculado al comercio
de exportacin e importacin y a la minera. La lucha por el poder poltico entre estos dos
sectores econmicos, adquiere una gran virulencia debido a la intromisin en ella de
intereses extranjeros. Esta situacin est ilustrada ntidamente en la Repblica Argentina,
donde se enfrent la burguesa bonaerense con los hacendados del interior. En Amrica,
estos grupos tendrn distintas denominaciones. En Argentina, se hablar de unitarios y
federales. En Chile, la situacin no es tan clara, pero, en lo que los historiadores llaman el
perodo de anarqua, chocan los intereses de los comerciantes santiaguinos con los propios
59

. Boersner, 1986, p. 57.

46

Osvaldo Cazanga M.

de los habitantes de provincia. En un momento posterior, el conflicto se hace ms complejo

por la toma de posiciones de carcter doctrinario; se hablar de conservadores versus
liberales, de pelucones versus pipiolos. En el pas, el temprano desarrollo de la minera y la
navegacin ultramarina, otorgar una mayor claridad a los conflictos polticos y a la
estructuracin clasista de la sociedad. Para toda Latinoamrica el factor comn de la vida
poltica estar marcado por el peso de la Iglesia catlica.
Es natural que en todo movimiento de renovacin social, teorizantes,
pensadores o filsofos formulen las doctrinas y sealen los ideales, y que sean los polticos,
que desempean los puestos de responsabilidad directiva de la nacin, quienes los lleven a
la prctica, en la porcin que permiten las circunstancias. 60
.
En los inicios de nuestro sistema educacional republicano, las figuras seeras
que se vinculan al proceso corresponden a don Manuel de Salas, don Juan Egaa y el
Fraile de la Buena Muerte, Camilo Henrquez. Estos prceres son, ante todo Ilustrados, es
decir, son personas que admiran la racionalidad humana y que buscan el bien del pueblo,
por sobre toda otra finalidad. Don Manuel de Salas es partidario de una educacin de tipo
prctico para la juventud. Piensa en las distintas habilidades que el pas necesitar para
desarrollarse como nacin independiente. Don Juan Egaa es casi un renacentista. Cultiva
el latn y ama a la Grecia de Pericles y sus asambleas, es un enciclopedista y admira a
Rousseau. Cree en la cultura como fundamental para la formacin moral y cvica de la
juventud. Fray Camilo Henrquez, tribuno y periodista, piensa que la suerte de la naciente
repblica est ligada al desarrollo de una amplia cultura popular.
La historiografa chilena ha asignado a varios personajes de la poca, la
autora de un catecismo poltico-cristiano, destinado a justificar la independencia del pas.
Entre ellos estara Fray Camilo Henrquez. Aparece en l8l0 y el autor utiliza el seudnimo de
Jos Amor de la Patria. Se iniciaba de la siguiente manera: La instruccin de la juventud es
una de las bases esenciales de la sociedad humana, sin ella los pueblos son brbaros,
esclavos y cargan eternamente el duro yugo de la servidumbre y de las preocupaciones;
pero a medida que los hombres se esclarecen, conocen los derechos y los del orden social,
detestan la esclavitud, la tirana y el despotismo, aspiran a la noble libertad e
independencia, y al fin lo consiguen con medidas sabias y prudentes que hacen ilusorios los
esfuerzos y las amenazas del inters y del egosmo de los usurpadores de la primitiva y
divina autoridad de los pueblos: de aqu, lector benvolo el objeto de este pequeo
catecismo, que reducir a preguntas y respuestas, claras y sencillas, precisas, perceptibles
y de fcil inteligencia para los nios de todas las edades y condiciones. Si la juventud se
instruye en principios evidentes por s mismos, que tanto interesan a su felicidad presente y
a la de toda su posteridad, sta ser la gloriosa recompensa que yo exija de este pequeo
trabajo.... Vale.
Pregunta. Cuntas especies hay de gobierno, cules son estos i en qu consisten?
Respuesta.- El primero i principal de todos es el que tiene el supremo autor de la naturaleza
sobre esta gran mquina del universo que ha salido de su mano omnipotente; l la dirige y la
mantiene en este concierto admirable, que espanta al filsofo: l cuida de los negocios
humanos: el forma, eleva , abate o destruye los grandes imperios con slo un acto de su
voluntad soberana, concurriendo a todo esto como causa primera i universal, i dejando obrar
60

Labarca, 1939 p. 74 .

47

Osvaldo Cazanga M.

a las causas segundas que son las inmediatas a todos los sucesos humanos (ES CITA
TEXTUAL?,,DE QUIN?
Entre los miserables mortales hay tres especies de gobiernos principales, a los cuales se
pueden reducir todos los dems. El monrquico, que es el gobierno de un solo hombre de la
misma estraccin y origen que los demas, sujeto a las mismas miserias y debilidades, el cual
se llama Rei, Emperador o Csar: este gobierno se llama moderado, i el que lo obtiene debe
proceder i obrar con arreglo a las leyes i a la constitucin del estado; pero no siempre es
este el caso.
El desptico que es el oprobio i la vergenza de la humanidad, es el gobierno de un solo
hombre que manda sin otra regla que su voluntad i capricho, i que no tiene freno que lo
contenga en sus excesos i extravos.
El republicano, que es el gobierno de un cuerpo, colegio, senado o congreso, cuyos
individuos sirven a cierto tiempo, elejidos por los pueblos. El gobierno republicano es de dos
maneras: o aristocrtico, en que solo mandan los nobles y optimatos, o democrtico, en que
manda todo el pueblo, por si, por medio de sus representantes o diputados, como es preciso
que suceda en los grandes estados.
Hay otros gobiernos que se llaman mixtos, i son los que participan de la monarqua,
aristocracia o democracia, cul es el de Inglaterra, i han sido muchos 61.
LAS PRIMERAS EXPERIENCIAS EDUCACIONALES DE LA REPBLICA.
CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL.
Los primeros movimientos polticos que ejecutan los leales sbditos del Reino de
Chile, en Septiembre de 1810, carecen de objetivos claros. Son ms bien
intencionadamente oscurecidos por consideraciones de tctica revolucionaria. Ser, se
podra decir, la prctica social la que se encargar de clarificar verdaderamente los fines
perseguidos. El Cabildo Abierto del l8 de Septiembre, es una accin autonomista, en cuanto
a lo que declara y emancipista en cuanto a lo que insina pero no se dice. Sin embargo, la
respuesta de la Monarqua con el envo de fuerzas militares que reprimirn duramente la
iniciativa del cabildo santiaguino, impondr como nica salida, a la crisis de la dominacin
colonial, la completa emancipacin del reino.
Como dice Jaime Eyzaguirre, en Ideario y Ruta de la Emancipacin Chilena,
1810 y 1814 fueron de ebullicin y definiciones ideolgicas. Desde muy temprano, ya a
fines de 18l0, estuvo presente la idea que una realidad nueva deba ser imaginada y
realizada por los actores locales. El concepto de educacin nacional fue parte de ella. Al
Congreso Legislativo, electo en 1811, fueron presentados tres proyectos para reformar la
educacin del pas. Los autores de ellos fueron los diputados don Manuel de Salas, don
Juan Egaa y fray Camilo Henrquez. El proyecto de Juan Egaa, contenido en
Reflexiones sobre el mejor sistema de educacin que puede darse a la juventud chilena,
sealaba que su cometido iba ms all de fijar instituciones educacionales y programas y
que aspiraba a reformar abusos y errores de un pueblo envejecido en sus habitudes y a dar
existencia poltica y opiniones a una nacin que jams las ha tenido. En Chile o Amrica no
61

Jos Amor de la Patria. Catecismo poltico cristiano, 1973, p.20-21.

48

Osvaldo Cazanga M.

haba pasado histrico como en Europa, de all que fuera ms factible crear un carcter
nacional pues por su estado colonial no tiene ms vicios ni preocupaciones que la
ignorancia e inercia; que acaso es la masa o el sujeto ms dcil que se ha confiado a los
legisladores del mundo 62.
Para Egaa, el ms egregio Ilustrado de nuestra sociedad colonial, el nuevo
Estado deba establecerse en la virtud republicana conseguida a travs de una educacin
que no poda ser solamente intelectual y formal, sino que, como en el ideal griego, deba
interesarse por la vinculacin del individuo con los valores de la comunidad nacional durante
toda su existencia.
Egaa redact, asimismo, el primer proyecto de Constitucin Poltica del
naciente Estado chileno, presentado en 1811. En l resumi su concepto de educacin
nacional, que, en esencia, fue mantenido con diversas formulaciones por las posteriores
constituciones del siglo 19. En el artculo 36 deca: Los gobiernos deben cuidar de la
educacin e instruccin pblica, como una de las primeras condiciones del pacto social.
Todos los Estados degeneran y perecen a proporcin que se descuida la educacin y faltan
las costumbres que la sostienen y dan firmeza a los principios de cada gobierno. En fuerza
de esta conviccin, la ley se contraer especialmente a dirigir la educacin y las costumbres
en todas las pocas de la vida del ciudadano 63.
El primer establecimiento educacional concebido y establecido por la
Repblica, fue producto de las ideas de las tres personalidades mencionadas antes. El acta
de creacin del Instituto fechada el 27 de Julio de 1813, dispone que se inaugure
solemnemente el 10 de agosto del mismo ao. Para aquilatar el espritu, a la vez
revolucionario e ingenuo que presidi su nacimiento, basta leer el aviso a los pueblos que
hizo repartir la Junta de Educacin, comunicando tan fausta novedad.
Se formar un Instituto Nacional, Eclesistico y Civil - anuncia- en donde se dirigir la
educacin moral y se darn instrucciones en todos los ramos cientficos o tiles para formar
al Eclesistico, al Ciudadano, al Magistrado, al Naturalista y a todos los que quieran
dedicarse despus a las artes, la industria o el comercio. La instruccin ser general para
todos los hombres que quieran saber alguna profesin, sin trabas, sin propinas, sin
derechos. Tendrn aulas, maestros y cuantos auxilios sean posibles por ahora, y todos los
que se necesiten, luego que lleguen los libros, utensilios e instrumentos para cuya
conduccin marcharon caudales y comisionados.
A ms de los estatutos de Educacin Moral y Religiosa, se hallan dotadas las siguientes
ctedras: una escuela de primeras letras; doctrina cristiana y elementos de aritmtica, con
un maestro y una subalterno; una aula de latinidad para minoristas y otra para mayoristas y
estudio de Religin; una escuela de Dibujo; otra de lengua francesa e inglesa; ctedras de
Lgica y Metafsica, de Matemticas puras; de Ciencias Militares y Geografa; de Fsica
Experimental; de Sagrada Escritura ; de Filosofa Moral ; de Economa Poltica y de
Derechos de Gentes, de leyes patrias; dos de Medicina, una de Anatoma; otra de Botnica y
ltimamente de Qumica.
62

63

S Serrano, Universidad y Nacin, l994, p 39

Ibid, , p. 40

49

Osvaldo Cazanga M.

Al final se estampa, sin embargo: Si hubiese algn sujeto que quiera ensear lengua
inglesa y francesa con la dotacin de $ 500, avisar a cualquiera de los individuos de la
Junta de Educacin. Tambin pueden comparecer los dems pretendientes que hubiere a la
enseanza de Botnica, Qumica, Anatoma, Medicina y cualquiera facultad de Ciencias
Naturales, para elegir el ms idneo. Firman: Prez, Infante, Eyzaguirre, Egaa 64.
El documento, adems de su valor histrico, tiene un valor psicolgico:
permite apreciar con nitidez el optimismo de los hombres de la ilustracin y la vehemencia
del revolucionario. Ofrecer de todo cuando no se tiene nada. Despus de la inauguracin,
El Monitor Araucano, peridico oficial, informaba que en nombre del gobierno habl el
Secretario de lo Interior, don Mariano Egaa, y como futuro Rector del establecimiento,
pronunci el Cannigo, don Jos Francisco Echaurren, un discurso sabio y patritico en el
idioma y con las gracias de Cicern. Para las clases populares, la Junta de Gobierno, por
decreto del 18 de septiembre de 1813, haba encargado a las comunidades religiosas la
apertura de escuelas elementales, gratuitas, en todos aquellos sitios donde se reunieran
ms de cincuenta habitantes. El mismo decreto autoriz la educacin particular pagada,
siempre y cuando los profesores cumplieran con los requisitos exigidos a los profesores de
las escuelas pblicas. stos se orientaban a la certificacin de condiciones de moralidad y
buenas costumbres, las cuales deban ser aprobadas por los sacerdotes o los cabildos. Sin
embargo, la suerte de las armas patriotas, derrotadas en Rancagua, ocasiona, junto con el
regreso de los gobernantes espaoles, la clausura del Instituto.
Bernardo OHiggins, inmediatamente despus de Maip, preside la solemne
reapertura el 20 de Julio de 1819, y designa como Rector al Cannigo don Jos Manuel
Verdugo, hasta entonces Rector de la Universidad de San Felipe, y a los profesores, entre
ellos, a don Juan Egaa, don Bernardo de Vera y Pintado, don Manuel Julin Grajales, don
Jos Gabriel Palma, don Pedro Palazuelos, etc
OHiggins, funda, adems, la Academia Militar, la Academia de
Guardiamarinas y el Liceo de La Serena.
En relacin a la educacin elemental y popular, apoy con todo entusiasmo
los ensayos del mtodo Lancasteriano o de enseanza mutua, contratando al maestro
ingls Diego Thompson.
La Biblioteca Nacional fue otra de las iniciativas culturales del Prcer. Las
acciones de OHiggins en el campo de la educacin y la cultura fueron numerosas 65. Ellas
evidencian su espritu ilustrado y modernizante, desarrollado durante sus aos de estudio en
Inglaterra.
En el plano econmico - social, quiso favorecer la constitucin de la mediana y
pequea propiedad agraria, ordenando la venta en parcelas, de 25 cuadras de los terrenos
hasta entonces pertenecientes al Hospital San Juan de Dios, conocido como los Llanos de
Maipo. Su idea fue, al parecer, constituir un ncleo de propiedades agrcolas, trabajadas por
sus propietarios, que pudieran, con los aos, equilibrar el predominio de la gran hacienda.
64

Labarca, op.cit.p. 77-8

65

E l primer fondo de la Biblioteca estuvo constituido por por la Biblioteca que en l767 se haba confiscado a los jesuitas expulsados
del Imperio. Ms o menos cinco mil volmenes,la mayora de naturaleza teolgica o legal, escritos en latin.

50

Osvaldo Cazanga M.

Su proyecto no tuvo suerte, pues encontr resistencia entre los hacendados, que se
consideraban los herederos del rgimen espaol recientemente abolido 66.
Esto, y su afn por desterrar de la sociedad chilena, ciertas instituciones y costumbres
coloniales
como los mayorazgos, las rias de gallos y corridas de toros, caras al
populacho, su abierta simpata por la colonia inglesa que se incrementaba fcilmente, en
torno a las nuevas reglas comerciales, le concitaron la enemistad, en primer trmino, del
clero y de los grupos ms conservadores, en torno de los cuales pululaban los elementos
mestizos, que vivan sumidos en la ignorancia.
El 28 de Enero de 1823 abdic el mando y poco despus se exili en el
Per. En Chile sobreviene un largo perodo de anarqua poltica, al igual que en el resto de
Latinoamrica, durante el cual se ensayan diversos tipos de constituciones, de acuerdo con
los criterios que predominaban entonces. Se crea, en contra de toda razn, que una buena
Constitucin poda hacer la felicidad de los pueblos. Despus de una guerra civil, que
finaliza con el triunfo de los sectores econmicos tradicionales y del alto clero, se pudo
dictar, en 1833, una Constitucin Poltica, que estableci un ejecutivo muy fuerte y un
sistema electoral que le aseguraba por mucho tiempo un congreso favorable. Con la
dictacin de sta, se puede decir que en Chile se estableca el gobierno de los
hacendados, por los hacendados y para los hacendados. 67.
En lo que respecta a la educacin, esta Carta Fundamental estableci, en su
artculo 153: la educacin pblica es atencin preferente del gobierno. El Congreso formar
un plan general de educacin nacional y el Ministerio del despacho respectivo le dar
cuenta anualmente del estado de ella en toda la Repblica. El artculo l54 sealaba: Habr
una superintendencia de Educacin Pblica, a cuyo cargo estar la enseanza nacional y su
direccin bajo la autoridad del gobierno. Con esta disposicin, la constitucin de l833
reconoca para el pas la vigencia de lo que se ha dado en llamar el Estado Docente, cuyas
races en Amrica Latina se pueden rastrear en las numerosas ordenanzas y reales
cdulas dictadas durante el perodo colonial. En el verdadero interregno poltico que va
desde la abdicacin de OHiggins y la promulgacin de la constitucin de l833, los gobiernos
que se suceden, toman una iniciativa que los honra.
Conscientes de la falta de conocimientos en el pas, por diversos
expedientes, traen al pas a un selecto grupo de extranjeros, expertos y especialistas en
diversas ciencias. Don Mariano Egaa que se desempea en Londres, como representante
del gobierno nacional, contrata, en 1824, al matemtico don Andrs Antonio Gorbea y al
mdico Pazaman, y en 1829, a don Andrs Bello, que tanta importancia tendr para la
cultura y la educacin chilena. En 1834, el intendente de Concepcin, don Jos Antonio
Alemparte, propone al Presidente Jos Joaqun Prieto, traer, desde el Per, a don Simn
Rodrguez, educador venezolano, maestro de Simn Bolvar y amigo de don Andrs Bello. El
educador y de alguna manera el primer idelogo latinoamericano de la educacin como
reformadora de la sociedad, se instala en aquella ciudad del Bio-Bio y se hace cargo de la
seccin primaria del Instituto Literario, de esa ciudad y que pretenda emular al Instituto
Nacional. Dos aos trabaj en esas funciones, hasta que el terremoto de l835, lo llev a
Santiago, primero, y posteriormente a su patria.
66
67

G.Mc Bride, Chile: su tierra y su gente. 1938, p. 166

Ibd., p.164

51

Osvaldo Cazanga M.

La Repblica Conservadora. Los Decenios

El Movimiento Intelectual de 1842
Conseguido el ordenamiento poltico del pas, se inicia el proceso de
construccin de la Repblica y del Estado Nacional. Con la conduccin de gobiernos
conservadores y autoritarios, con una base social que descansa en la hacienda del valle
central y en la Iglesia Catlica, iniciar su evolucin, que pese a las crisis polticas y
econmicas que deber soportar, ser mucho ms regular que la de las otras naciones
latinoamericanas.
El grupo social que se hace cargo, en esos momentos, de la historia del pas, fue
una pequea minora, que se ha constituido en oligarqua dominante, durante el rgimen
colonial. Algunos testimonios dejados por contemporneos, de esos acontecimientos, sirven
para apreciar la exactitud de la expresin el peso de la noche, con que algunos
historiadores se han referido a las circunstancias culturales en las que se origina nuestra
evolucin republicana.
El 1827, el periodista Melchor Jos Ramos, por ejemplo, escriba: A qu se
economiza ms en Chile? La facultad de pensar? Del milln de habitantes que se le asigna
^ cuntos sern los sujetos que piensan? Tal vez no lleguen a seis y lo que stos dicen lo
repiten unos pocos con calor, otros pocos bostezando y la mayor parte ni siquiera repite
nada.68
El propio Andrs Bello, en 1829, en carta dirigida a su amigo Fernndez Madrid,
le deca, tratando de caracterizar la cultura de la nueva Repblica a la que servira en las
primeras etapas de su desarrollo, que El Mercurio chileno, dirigido por don Jos Joaqun de
Mora tiene quizs sesenta lectores en todo el territorio de la Repblica
Pero, es el propio Jos Joaqun de Mora, que tanto hizo por la cultura y la educacin del
pas, quien dej la ms directa y amarga imagen de la nueva nacin: Mucha alfalfa, mal
pan, chicha asquerosa, alma encorvada, estatura tiesa...al pie de este retrato, pongo_
Chile.
Este espaol que se hizo chileno y fue uno de los educadores ilustrado de nuestros
primeros aos de vida independiente, termin comparando, su labor pedaggica en el Liceo
de Chile, con la doma de potros y potrancas
.
En la historia cultural y educacional del pas, tal vez, el primer hito importante,
sea lo que se conoce como el movimiento intelectual de l842. Se trat de un conjunto de
inquietudes y actividades de tipo literario que confluyen en los crculos intelectuales de la
capital, a travs de las cuales la juventud se atreve a expresar su pensamiento respecto al
estado de la cultura de su poca y de la sociedad chilena.

68

En Anales de la Universidad de Chile, Edicin facsimilar del primer nmero de los Anales de la Universidad de Chile,
Noviembre de 1998, Santiago, Los Anales: la memoria de Chile en el siglo pasadp, deMario Sapag-Hagar Y Daro Oses
Moya, pg VII
52

Osvaldo Cazanga M.

Debido a la temprana estabilidad que la sociedad chilena haba logrado, el

pas se convierte, en la convulsionada Amrica, en un real oasis de paz. Trados por
diversas circunstancias se encuentra en Chile un importante grupo de jvenes intelectuales
y polticos: los argentinos Domingo Faustino Sarmiento, Vicente Fidel Lpez, Jos Mara
Gutirrez, Bartolom Mitre, Juan Bautista Alberdi y otros, todos los cuales haban llegado al
pas huyendo de las persecuciones del dictador Juan Manuel de Rosas, y que, al regresar a
su patria, tendrn una destacada participacin en la vida social y poltica. El uruguayo Juan
Carlos Gmez; los venezolanos Toms Cipriano de Mosquera, escritor, que ser ms tarde
presidente de ese pas; Luis Lpez Mndez y Francisco Michelena; los bolivianos, Ballivan
que llegan a Chile despus de haber dejado el gobierno de su pas, y el clebre orador
Casimiro Olaeta, hijo de un general espaol. Ellos, junto a los profesionales extranjeros,
fundan revistas literarias que, ms que tales, son o pretenden ser, polticas. En ellas
empiezan a aparecer artculos y comentarios sobre distintos asuntos: problemas locales,
crtica literaria, comentarios acerca de novedades filosficas europeas; con lo que se desata
la polmica. El tema central pareca ser las diferencias entre los estilos o modos clsico y
romntico de sentir y expresar la cultura. Claro est que toda la situacin envolva
simpatas y antipatas polticas y aun nacionalistas. Don Andrs Bello apareca como el ms
slido sostenedor de las posiciones del clasicismo literario y Domingo Faustino Sarmiento
como su decidido adversario.
Sarmiento, en uno de los artculos que publica define muy bien el problema:
Pero estos literatos argentinos han escrito ms versos, verdadera manifestacin de la
literatura, que lgrimas han derramado sobre la triste patria; y nosotros con todas las
consolaciones de la paz, con el profundo estudio de los admirables modelos, con la
posesin de nuestro castizo idioma, no hemos sabido hacer uno solo, lo que es uno; que
parecemos perlticos con ojos para ver , y juicio sano para criticar y para admirar con la
boca abierta lo que hacen otros, y sin aliento ni capacidad para mover una mano para
imitarlos. A qu causa atribuir tamao fenmeno?... Al clima que hiela las almas?... A la
atmsfera que embota la imaginacin? Bella solucin , por cierto No es eso, es la
perversidad de los estudios que se hacen, es el influjo de los gramticos y el respeto a los
admirables modelos, el temor de infringir las reglas, lo que tiene agarrotada la imaginacin
de los chilenos, lo que hace desperdiciar sus bellas disposiciones y alientos generosos. No
hay espontaneidad, hay una crcel guardada a la puerta por el inflexible culteranismo que
da sin piedad de culatazos al infeliz que no se presenta en toda forma. Pero, cambiad los
estudios, y en lugar de ocuparos de las formas, de la pureza de las palabras, de lo
redondeado de las frases, de lo que dijo Cervantes o Fray Luis de Len, adquirid ideas, de
donde quiera que vengan, nutrid vuestro pensamiento con las manifestaciones del
pensamiento de los grandes luminares de la poca; y cuando sintis que vuestro
pensamiento, a la vez se despierta, echad miradas observadoras sobre nuestra patria, sobre
el pueblo, las costumbres, las instituciones, las necesidades actuales, y en seguida escribid
con amor, con corazn, lo que se os alcance, lo que se os antoje, que eso ser bueno en el
fondo, aunque la forma sea incorrecta, ser apasionado aunque a veces sea incorrecto:
agradar al lector aunque rabie Garcilaso.
Y para que no quedara duda acerca de la franqueza de sus juicios, cierra su
escrito con esta alusin directa: Por lo que a nosotros respecta, si la ley del ostracismo
estuviera en uso en nuestra democracia, habramos pedido en tiempo el destierro de un
gran literato que vive entre nosotros, sin otro motivo que serlo demasiado y haber
profundizado ms all de lo que nuestra naciente civilizacin exige, los arcanos del idioma,
53

Osvaldo Cazanga M.

y haber hecho gustar a nuestra juventud del estudio de las exterioridades del pensamiento, y
de las formas en que se desenvuelve en nuestra lengua, con menoscabo de las ideas y de
la verdadera ilustracin 69.
El incidente fue valioso para la cultura chilena, pues provoc un remezn en
la estructura del pensamiento nacional, un despertar de la juventud estudiosa. La discusin
se mantena por medio de aquellas revistas creadas por diferentes personalidades y que,
por lo general tuvieron una duracin efmera. La Revista de Valparaso ser la trinchera de
los jvenes argentinos y el Semanario de Santiago cobijar a los nacionales. Los jvenes
chilenos ms comprometidos en este movimiento intelectual y literario fueron entre otros,
don Jos Victorino Lastarria, don Salvador Sanfuentes, don Antonio Varas, don Antonio
Garca Reyes, don J.Joaqun Vallejos, etc. Norberto Pinilla afirma, respecto del valor del
movimiento intelectual de l842: Sea cual fuere el juicio de valor que se d, su gestin tiene
una importancia indudable; es el comienzo de la conciencia nacional 70.
Hacia 1847, un francs de apellido Radrigat, que pasa por el pas seal
que desde la Independencia, Chile ofreca dos perodos; uno agitado e informe (1814-1830)
y otro que se continuaba, tranquilo y prspero. Este reposo tambin ha sido favorable para
los trabajos del espritu y el movimiento intelectual que se nota desde hace algunos aos en
Chile. Indica una poblacin seria y reflexiva que, luego, si dura esta paz interior, habr
tomado colocacin de primer rango entre las sociedades del Nuevo Mundo. La educacin
casi francesa que recibi la juventud, el empuje que adquiri nuestra literatura hacia 1830 y
que esparci su produccin, no solamente en toda Europa, sino tambin en el Nuevo
Mundo, fueron las influencias que presidieron los primeros pasos del movimiento intelectual
chileno71.
El estado de la educacin era, en la poca, bastante precario. En todo el pas
haba 56 escuelas fiscales, ninguna de las cuales se ubicaba en Santiago; ciudad en la cual
se contaban no menos de 78 establecimientos conventuales, particulares y municipales
que establecan sus propios valores por sus clases. Se estima en unos l0.000 los nios que
reciban algn tipo de educacin primaria y en dos mil los que asisten a escuelas o colegios
medios o sea, de acuerdo con las estadsticas demogrficas de la poca, esas cantidades
representan slo el l,2 % de la poblacin total del pas. Si se considera que la poblacin
escolar, en una sociedad como aqulla, debe significar un 25 %, se tendr a la vista, la
pobreza educacional del pas.
De esta conflictiva expresin de un crecimiento intelectual y artstico surgirn, en
primera instancia, dos instituciones que han tenido una gran responsabilidad en el desarrollo
cultural del pas: La Escuela Normal y la Universidad de Chile. En la primera, fue nombrado
primer director Domingo Faustino Sarmiento, y Rector de la segunda, don Andrs Bello.

69

Roberto Munizaga Aguirre, En torno a Sarmiento, en Revista de Educacin,(Ministerio de Educacin, Santiago , Chile, ao II, N8,
Junio l942, p. 65-66
70
Pino B, l961, p.20.
71

Benjamin Rojas Pia, en La sociedad y la educacin en Chile, segn los viajeros del perodo 1740-1850, en revista Mapocho,
Julio 1963, pg 186, Santiago.

54

Osvaldo Cazanga M.

Los chilenos conocen bien a Bello. Y eso es correcto. Pero, se debera conocer
mejor a Sarmiento, que alfabetiz el pas. He aqu un retrato de Sarmiento, trazado por
Lastarria:
En los primeros das de Enero de 1841, Jos Mara Nez nos habl de un
emigrado argentino, muy raro, a su parecer, que deba presentarnos; y por cortesa nos
anticipamos a ser presentados a l. Viva en el departamento del tercer piso de los portales
de Sierra Bella, que estaba situado en el ngulo de la calle Ahumada. El hombre realmente
era raro: sus 32 aos de edad parecan 60, por su calva frente, sus mejillas carnosas,
sueltas y afeitadas, su mirada fija, pero osada, a pesar del apagado brillo de sus ojos, y por
todo el conjunto de su cabeza, que reposaba en un tronco obeso y casi encorvado. Pero
eran tales la viveza y la franqueza de la palabra de aquel joven viejo que su fisonoma se
animaba con los destellos de un gran espritu, y se haca simptica e interesante. . . Tanto
nos interes aquel embrin de grande hombre que tena el talento de embellecer con la
palabra sus formas de gaucho, que pronto nos intimamos con l. Habindole indicado que
abriese una escuela para ganar su vida, le ayudamos a fundarla en aquellos mismos
departamentos solitarios del tercer piso de los portales, comenzando desde entonces a
allanarle el camino para la direccin de la Escuela Normal de Preceptores, que tena en
proyecto don Manuel Montt 72.
Una reforma de la mayor importancia para la educacin nacional fue el
decreto de l843, que estableci la simultaneidad del estudio de las diversas asignaturas de
cada curso, correspondientes a las Humanidades. Las ciencias y la letras deban ensearse
de este modo y progresivamente, segn su distribucin en un Plan de Estudios. Esta
reforma signific un gran avance en las concepciones vigentes sobre organizacin escolar
aunque no cont con la aprobacin de don Andrs Bello. El maestro era partidario de la
organizacin tradicional de los estudios humansticos, ya superada en Europa 73.
En este punto se quisiera insistir en la consideracin terica que est en la
base de la Historia de la Educacin; existe un vinculacin entre el modelo educativo y el
modelo de desarrollo al servicio del cual se subordina el primero.
Para criticar la teora y prctica del modelo educativo, se debe considerar muy
de cerca el sentido econmico, social y poltico del modelo de desarrollo Filosficamente,
por supuesto, hay que estimar el significado cultural del modo de produccin de que se trate.
Para hacer ms comprensible lo expresado, se lo ilustra con un ejemplo
tomado de la obra del autor ya citado G. Weinberg, referido a un episodio de la historia
educacional argentina. Juan Bautista Alberdi, un joven argentino exiliado en Chile, durante
la dictadura de Juan Manuel de Rosas, expone, en dos obras escritas en distintos
momentos, algunas ideas sobre educacin, que apuntan a distintos modelos de desarrollo.
En Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina,
publicada en Valparaso en 1852, afirmaba:
industria.
72
73

El plan de instruccin debe multiplicar las escuelas de comercio y de

.......La industria es el nico medio de encaminar la juventud al orden. . .La

Roberto Munizaga Aguirre, op. cit, en la Revista de Educacin (Mineduc), ao II, N 8,VI de 1942, p. 64-65
D. Amuntegui, l936, p. 73

55

Osvaldo Cazanga M.

instruccin de la Amrica debe encaminar sus propsitos a la industria . En Escritos

econmicos, obra escrita aos despus, Alberdi expone ideas claramente opuestas, lo que
se comprende una vez que hemos establecido que el modelo de desarrollo que subyace en
ella es tambin opuesto y distinto al anterior: Vale ms asegurar y mejorar la produccin de
las materias cuya exportacin forma el comercio actual del pas, que proteger una industria o
produccin fabril que no existe sino en la imaginacin enferma de algunos polticos sin
sentido prctico. La industria manufacturera no existe ni existir por siglos ante la grande
industria europea. . . . Contraer la educacin de la juventud sudamericana a formarla en la
produccin intelectual es como educarla en la industria fabril en general: un error completo
de direccin, porque Sud Amrica no necesita ni est en edad de competir con la industria
fabril europea. . . . Un simple cuero, un saco de lana, un barril de sebo, servirn mejor a la
civilizacin de Sud Amrica que el mejor de sus poemas, o su mejor novela, o sus mejores
inventos cientficos. . . y agrega : con el valor de un cuero se compra un sombrero o toda la
obra de Adam Smith; con el de un libro de Sud Amrica no se paga un almuerzo en Europa .
. . las ciencias son una saber de mero lujo, como las lenguas muertas. . . el pueblo
necesita ser educado en la prctica de los oficios y profesiones que ms directamente sirven
al aumento del comercio, de la poblacin, de la produccin del suelo y de la riqueza y
bienestar, que para todos y cada uno se deriva del ejercicio de esas ocupaciones, fecundas
y nobles. . ..Alberdi remata sus ideas sobre la educacin adecuada a un modelo de
desarrollo basado en la herencia colonial, que haba dejado Espaa, con esta referencia a la
Universidad: las universidades en Sud Amrica son sin objeto o ineficaces para el
desarrollo de la civilizacin material y social por el presente. Ellas alejan a Amrica del
camino de sus programas por la direccin errada de su plan de enseanza.
En el presupuesto fiscal de 1841, el Presidente Manuel Bulnes mand incluir
la suma de diez mil pesos de la poca, para atender las necesidades de las escuelas de
primeras letras y el establecimiento de una Escuela Normal, cuya Direccin haba sido
asignada a Domingo Faustino Sarmiento. El decreto de su creacin lleva fecha del l8 de
Enero de 1842. El 14 de junio de ese mismo ao, abra sus puertas en un pobre local del
centro de Santiago. Su plan de estudios comprenda tres aos de enseanza y su personal
lo constitua el director y un ayudante. Las materias difcilmente podan darle la categora de
una escuela de formacin docente: mtodos de enseanza mutua y simultnea; lectura y
escritura, dogma y moral religiosa; aritmtica comercial; gramtica y ortografa castellana;
geografa descriptiva; dibujo lineal y nociones de historia general y particular de Chile. El
primer contingente de alumnos de la escuela, dice doa Amanda Labarca, fue estimulado
con una beca de cien pesos mensuales y se aceptaron 28, de los cuales al poco tiempo
hubo que expulsar a 17, a unos por exceso de picardas y a otros porque les faltaban los
conocimientos o inteligencia ms elemental 74. En 1845, una vez que se hubo graduado el
primer curso de maestros normalistas, el gobierno de Bulnes bec a Sarmiento con un viaje
por Europa y los Estados Unidos, para que recogiera informaciones y experiencias en esos

74

Labarca op. cit p.114

56

Osvaldo Cazanga M.

pases75. Viaj durante tres aos y, de regreso a Chile, escribi numerosos artculos de
prensa, libros pedaggicos e informes para el gobierno.
Sus viajes robustecieron su conviccin antigua de que en estos pases urga
elevar a la masa, del papel de sierva del terrateniente feudal, a la de ciudadana, y que tal
evolucin slo podra efectuarse con la ayuda de un sistema de educacin comn. En
prrafo final de uno de sus captulos sobre la materia, dice explcitamente: Yo llego a la
conclusin de que toda divisin de la escuela primaria debe ser abolida, haciendo de toda la
instruccin dada en Chile un slo sistema, de manera que quien haya de recibir educacin
superior o profesional, pase forzosamente por las escuelas primarias, de stas a las
secundarias y de las secundarias a los cursos superiores 76.
De su viaje por los Estados Unidos, en donde conoci las ideas de Horace
Mann, Sarmiento regres con un pensamiento educacional ms elaborado. Termin por
comprender la interdependencia de la educacin con otras variables sociales como la
economa, la poblacin, la cultura, la historia y la geografa. Pens en trminos de modelo
de desarrollo. De este modo, sus ideas pedaggicas adquiran una real funcionalidad. Sus
experiencias norteamericanas, lo llevarn aos ms tarde, cuando sea Presidente de su
patria, Argentina, a estimular un tipo de educacin que favorece un modelo de desarrollo
hacia dentro, que l haba conocido en los EUA.
La escena poltica del pas, empieza a adquirir una fisonoma francamente
republicana. Lenta pero firmemente la sociedad chilena se deshace de sus rasgos
coloniales. Los grupos ms cultos descubren la otra Europa, la que limita en los Apeninos, la
de las revoluciones tecnolgicas, econmicas y polticas.
En la poltica del pas, se inicia, en vinculacin a lo anterior, el reemplazo de la
primera generacin de gobernantes republicanos, con races en el perodo colonial.
Esta situacin se empieza a gestar en la educacin. Los estudiantes de la primera
promocin del Instituto Nacional, como Jos J. Vallejos, Diego Barros Arana, Jos Victorino
Lastarria, Francisco Bilbao, Santiago Arcos, y otros, reemplazan a sus viejos maestros, y se
posesionan de la escena nacional, juntos a los extranjeros que los primeros gobiernos han
atrado al pas.
Uno de los personajes ms notorios del escenario poltico e intelectual en estos
aos, es, sin duda, Jos Victorino Lastarria.
Representa al tipo de joven estudiante del Instituto Nacional. Ser obra de su
propio esfuerzo. A los veinte aos es profesor en el mismo Instituto y ya participa en el
movimiento intelectual de l842. Es creador de revistas y peridicos, en los que publica
75

D.F. Sarmiento establece en sus escritos el concepto de la educacin como un proceso civilizatorio. En el artculo Los
maestros de Escuela, publicado en El Monitor de las Escuelas Primarias, del l5 de Octubre de 1852, deca lo siguiente: La
escuela, pues, cuando no produjese ms resultado que ejercitar en hora temprana los rganos de la inteligencia
subordinando un poco las pasiones, sera un medio de cambiar en una sola generacin la capacidad industrial del mayor
nmero, como su moralidad y sus hbitos. Est probado, fuera de toda duda, que el saber leer, es motivo de producir mas y
mejor en las fbricas. Como se produce el fenmeno sera materia de conjetura; pero el fabricante no se engaa: las
mujeres que no saben leer ganan diez cntimos, las que saben , treinta pongo por caso,i la que ha enseado a leer cuarenta,
haciendo la misma obra al da . Mario Monsalve B. 1998, pg l77
76

Ibid p 115

57

Osvaldo Cazanga M.

artculos, reseas bibliogrficas y ensayos. En l839, en colaboracin con otras personas

funda el peridico El Diablo Poltico, al que le dan el lema de No ms, no ms callar.
Traduce obras francesas, teatrales y de tesis polticas. En 1849, colabora en la fundacin
del Club de la Reforma y es elegido diputado por Rancagua. Escribe su artculo de crtica
poltica, El manuscrito del diablo. Es apresado en l850. Posteriormente contribuye a la
fundacin del partido liberal.
En l850, junto con Manuel Recabarren, Eusebio Lillo y Benjamn Vicua
Mackenna, establecen en Santiago, una sociedad democrtica y popular, la Sociedad de la
Igualdad, con el propsito declarado de instruir a las clases populares. En l861, durante la
Guerra Civil que estalla en contra de la candidatura de Manuel Montt, dicha sociedad fue
disuelta violentamente y sus miembros ms conspicuos, desterrados del pas. Arcos y
Bilbao no retornarn con vida a su tierra natal.
Jos Victorino Lastarria, junto a estos dos ltimos, debe ser reconocido
como uno de los intelectuales ms lcidos y originales, de la historia cultural chilena del
siglo pasado. Lastarria tiene el mrito de haber sido el primer poltico que pretende realizar
su oficio sobre la base de un planteamiento terico general en torno al hombre y la
sociedad. La poltica no era vista por l como un mero ejercicio prctico, sino como el campo
en que las concepciones filosficas son puestas a prueba.
En 1875, escribe Diario de una loca, en el que intenta un estudio
psicolgico de la naturaleza humana frente al dolor. Ese mismo ao, es nombrado Ministro
de la Corte de Apelaciones de Santiago. Se declara positivista y escribe artculos
periodsticos para difundir sus principios. En l876 es elegido senador por Coquimbo. Siendo
ministro del interior del Presidente Anbal Pinto, establece el Diario Oficial, en reemplazo de
El Araucano. Fallece en 1888.
Empleando conceptos de hoy, ms a la izquierda de Lastarria, ocupan la
escena poltica del pas, por esos mismos aos, dos jvenes chilenos, de origen social
aristocrtico, ya mencionados: Francisco Bilbao y Santiago Arcos Arlegui. Ambos haban
vivido en Europa; el primero desde 1844, cuando debe exiliarse con motivo de su
condenacin, por un jurado de imprenta, de su artculo Sociabilidad Chilena, publicado en
la Revista El Crepsculo.
Luis Oyarzn apunta en El pensamiento de Lastarria, que para ste la
educacin deba ser un instrumento poltico: Debemos inspirar a la juventud no slo
conviccin sino tambin respeto y un profundo amor por esas verdades sociales que han de
formar la base de las costumbres que la repblica representativa necesita para
cimentarse. . . Enseemos la historia, la filosofa, la moral, el derecho, las ciencias
polticas, no bajo las inspiraciones del dogma de la fuerza, sino bajo las del nuevo dogma de
democracia, que es nuestro credo 77 .
Lastarria adverta, en el atraso secular del pas, la presencia de la Iglesia, y en
sta, el nico poder social, al margen del Estado, capaz de establecer un nuevo y ms
completo monopolio educacional, si el poder civil abandonaba la lucha por el estado
docente.
77

Luis Oyarzn, en Alamiro de Avila Martel, 1988, pg 272-3

58

Osvaldo Cazanga M.

La educacin primaria, necesariamente, deba ser fomentada y financiada por el

Estado. Lastarria, como casi todos sus contemporneos, limitaba, s, el significado de la
educacin primaria a instruccin elemental, destinada a las clases populares y distinta a la
instruccin preparatoria y superior, orientada a la clase gobernante. Adelantndose a su
poca, plante la obligatoriedad de la educacin elemental: Respecto de la instruccin
general puede exigir el Estado de todos los miembros de la sociedad que se instruyan en los
primeros elementos del saber humano para que puedan conocer y cumplir sus deberes
sociales.
Hacia 1850, la Independencia del pas est ya consolidada. La dominacin
espaola era un hecho ya pretrito. Sin embargo, la vida social, en la apreciacin de
Lastarria, continuaba mostrando sus caractersticas coloniales. El pas haba ganado,
despus de cruenta guerra, la soberana, pero en cuanto a la institucionalidad interna, nada
haba cambiado. El despotismo espaol haba sido reemplazado por uno nacional, de
carcter oligrquico - confesional. A cambiar esta situacin, dedicar su vida Lastarria. 78
El gobierno del Presidente Manuel Montt, a pesar de la oposicin que tambin
encuentra entre los grupos clericales ultramontanos, cumpli una labor notable en el campo
de la educacin, debido a la coyuntura econmica favorable y a la actividad poltica
desplegada por un grupo de valiosos intelectuales.
En 1853 el gobierno llam a concurso para distinguir a los mejores
trabajos que respondiesen a las siguientes cuestiones: 1 Influencia de la instruccin
primaria en las costumbres, en la moral pblica, en la industria y en el desarrollo general de
la propiedad nacional; Organizacin que conviene darle, atendidas las circunstancias del
pas.......etc. (G W. M, E. P.175)
El ensayo presentado por Sarmiento obtuvo el segundo premio despus del
presentado por Miguel Luis y Gregorio Vctor Amuntegui. Ambos trabajos ofrecen una clara
y moderna visin de una poltica educacional que forma parte de un real modelo de
desarrollo.
Una iniciativa impulsada por Benjamin Vicua Mackenna, Marcial Gonzlez,
Paulino del Barrio, Miguel Luis Amuntegui, Domingo Santa Mara, Guillermo Matta y otros,
estableci, en julio de l856, la Sociedad de Instruccin Primaria.
Algunos aos antes, aprovechndose de la llegada al pas de las Monjas
Francesas del Sagrado Corazn, dirigidas por la Madre Ana Du Rousier, el presidente Montt
les solicit, ya que ellas venan a establecer un Colegio para Seoritas, que organizaran y
dirigieran la primera Escuela Normal femenina del pas. La Madre Du Rousier acept, y el 5
de Enero de 1854 se dict el decreto mediante el cual surgi la primera escuela normal
femenina, y la primera tambin de Amrica Latina 79.

78

La organizacin de las escuelas era lamentable.En un informe de las escuelas de Cauquenes elevado a las autoridades
por el preceptor Jos Santos Rojas, de fecha l4 de Julio de l851, se seala: Los acostumbr a salir a un solo recreo todos a
un tiempo i formados, la entrada lo mismo, guardando el mayor silencio; prohbiles la venta, trueque prstamos de cuanta
cosa les perteneciera y les puse bichadores de recreo; todo lo mandado se obedeci sin repugnancia y el silencio comenz a
reinar.( Mario Monsalve B , l998,pg 41)
79
Gertrudis Muoz de Ebensperger, Revista de Educacin ( Mineduc) ao II, N 8, p. 6- VI de 1942
59

Osvaldo Cazanga M.

El gobierno, en l860, consigui del Congreso la aprobacin de una Ley

Orgnica de la Instruccin Primaria con lo cual afianz los principios fundamentales de su
poltica educacional de su gobierno. La aprobacin de esta ley tard desde 1843, ao en
que fue presentado a la Cmara de Diputados, un primer proyecto .La iniciativa no tuvo
acogida en la mayora conservadora. En 1948 se propone un nuevo proyecto el que tambin
fracas. Hubo que esperar hasta 1857, para que en circunstancias polticas y econmicas
nuevas, los legisladores tuvieran a bien aprobarla
Al asumir, Montt el mando presidencial, en el pas no existan ms de 571
escuelas de primeras letras, de las cuales slo 186 eran fiscales, con una matrcula de
17.528 nios y 5.603 nias.
El magisterio elemental, que egresa de la Escuela Normal establecida por
Sarmiento, puede ser caracterizado por su orientacin popular, henchido de fervor
apostlico por levantar la miserable condicin material y espiritual de la masa del pueblo. La
Normal de 1842 imparte los conocimientos generales y pedaggicos concentrados a lo ms
indispensable. Todo lo dems es adquirido por iniciativa propia, y por infatigables lecturas.
La laboriosidad y abnegacin suplen los vacos. Se conforman con lo indispensable para
vivir con un desinters estoico 80.
Durante su Administracin se concretaron importantes obras de progreso en
diversos campos: en el administrativo, su ministro Antonio Varas, cre la provincia de
Arauco, la Casa de Orates en Santiago, la Caja de Crdito Hipotecario y el cementerio de
disidentes y orden el levantamiento del primer censo de la poblacin en l854. El ministro de
instruccin pblica, don Silvestre Ochagava, cre el Observatorio Astronmico bajo la
direccin del sabio alemn don Carlos Moesta y, como ya se ha dicho, fund la primera
Escuela Normal de Preceptoras de Santiago. Su sucesor don Francisco Javier Ovalle,
contrata al francs M Courcelle-Senneuil para que ensee economa poltica en la
Universidad.
Courcelle Seneuil, permanece en Chile, desde 1855 a 1863, como profesor de
economa poltica de la Universidad y consultor tcnico del Ministerio de Hacienda.
Courcelle- Seneuil es un economista liberal, fiel discpulo de Adam Smith y de Bastiat. Las
ideas econmicas de este profesor francs, estn expuestas en numerosas obras y
artculos, especialmente, en su Tratado Terico y Prctico de Economa Poltica, redactado
como texto de estudio para sus alumnos en la Universidad. La influencia que ejerci este
epgono del liberalismo manchesteriano en las polticas econmicas y financieras
implementadas por esos aos en Chile fue muy importante. Por lo pronto, con anterioridad a
l, la enseanza de la ciencia econmica que se imparta desde la fundacin del Instituto
Nacional, en su seccin universitaria, haba estado a cargo de eclesisticos que
desarrollaban sus lecciones en latn, como la teologa o la escolstica. En los cursos que
alcanz a dictar antes de su regreso a Europa, fueron numerosos los alumnos regulares y
las personas interesadas en el tema que ocuparon con mucho inters los bancos
estudiantiles de su ctedra.
De mucha importancia fueron tambin los trabajos tcnicos que realizara
Courcelle- Seneuil para el Ministerio de Hacienda. Elabor informes sobre la legislacin
80

Gertrudis Muoz de Ebensperger, op. cit. p. 340, 1944

60

Osvaldo Cazanga M.

aduanera, el estado de la hacienda pblica, la crisis econmica y la contabilidad de las

oficinas pblicas, as como sus proyectos de ley sobre moneda y bancos de emisin.
Muchos de estos estudios sirvieron de base para leyes y resoluciones que imprimieron al
desarrollo econmico del pas una orientacin que no siempre favorecieron sus reales
intereses81.
Por su parte, la Iglesia establece un Seminario Conciliar en Santiago y en l856 la
Orden de los Jesuitas establece, en la capital, el Colegio de San Ignacio.
Al dejar Montt la Presidencia, las escuelas fiscales ascendan a 911 con 43.4l8
alumnos. La enseanza media se reforz con la creacin de los liceos de Chilln y Curic.
La Enseanza Superior se mejor con la elaboracin de nuevos programas de Matemticas,
Leyes y Medicina. Si se valora en su justa medida la obra del gobierno del presidente Montt,
hay que apreciar el sectarismo de la poltica nacional, pese a lo cual logr realizar lo que
sucintamente se ha expuesto.
Desde el punto de vista de su cobertura, la educacin primaria y secundaria en el siglo XIX,
en el pas fue ampliamente deficitaria, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos.
Habr que esperar hasta las administraciones liberales de Domingo Santa Mara y Jos
Manuel Balmaceda, para concretar una poltica educacional ms ambiciosa, lo que fue
posible, adems, por el hecho de los mayores ingresos del fisco, como consecuencia de los
resultados de la Guerra del Pacfico.
Dado el modelo de desarrollo impuesto en Chile por las clases
terratenientes y mercantiles, no poda esperarse otra situacin. En cambio, la necesidad de
preparar los cuadros polticos y administrativos que el Estado y la sociedad requeran, har
que la atencin de los crculos intelectuales se centre en la Universidad.
El proyecto de creacin de la Universidad de Chile, preparado por quien fue su
primer Rector, don Andrs Bello, fue promulgado el l9 de noviembre de 1842. El 17 de
septiembre de 1843, fue inaugurada solemnemente nuestra Universidad nacional. Como
todas las universidades latinoamericanas, la Universidad de Chile se corresponde
estrechamente con el modelo francs de la universidad napolenica. La ley de creacin de
la Universidad de Chile imita los preceptos fundamentales de la ley de 1808 que cre la
universidad francesa. Establece el Estado Docente, consagra al Presidente de la Repblica
como patrono de la Universidad: l nombra y remueve a su voluntad a los funcionarios,
rectores y profesores incluidos. La ley encarg a la Facultad de Filosofa la directa
supervigilancia de todas las ramas de la enseanza. La pobreza intelectual de aquella
sociedad no permiti la rpida puesta en marcha del nuevo plantel. En sus primeros aos
fue una mera academia. Ni siquiera se pudo designar a los treinta miembros de cada
facultad que contemplaba la ley. Sin embargo, la Universidad, bajo la direccin de Bello y de
sus sucesores, con el tiempo, logr establecerse sobre slidas bases filosficas, cientficas
y artsticas.
Una actividad muy interesante desarrollada en los primeros aos de existencia de
la Universidad, aparece vinculada a la disposicin de sus Estatutos, que dispona que,
todos los aos, uno de sus miembros acadmicos deba leer en sesin solemne un discurso

81

Alejandro Daz Peralta, Courcelle Seneuil en Chile, Revista de Educacin, Santiago, N39, Junio de 1946, p. 341
61

Osvaldo Cazanga M.

o memoria sobre la historia nacional. Estos discursos ocupan lugares de privilegio en la

historiografa chilena. Los ms sobresalientes pueden ser los siguientes:

Investigaciones sobre la influencia social de la conquista y del sistema colonial de

los espaoles en Chile, por Jos V. Lastarria, (l844)

Las primeras campaas en la Guerra de la Independenciapor Diego J. Benavente

(l845).

Primera Escuadra Nacional, por don Antonio Garca Reyes (l846).

El Primer Gobierno Nacional, por Manuel A. Tocornal (1847).

Chile, desde la batalla de Chacabuco hasta la de Maipo, por Salvador Sanfuentes

(l850).

La dictadura de OHiggins, por Miguel Luis Amuntegui (l853).

. Sucesos ocurridos desde la cada de don Bernardo OHiggins, en l823, hasta la

promulgacin de la Constitucin dictada en el mismo ao por Domingo Santa Mara
(l857).

. Descubrimiento y conquista de Chile, por don Miguel Luis Amuntegui. l861

La francmasonera, que ha tenido activa participacin en la historia

latinoamericana, desde los albores de su independencia poltica, as como en la de Chile, en
los aos l870, gan la autonoma del Oriente Francs y se constituy en la Gran Logia de
Chile, con sede en Valparaso. La logia Justicia y Libertad se estableci en Santiago el 23
de Septiembre de l86782.
LA LUCHA POR EL ESTADO DOCENTE
Por estos aos, surgen en Chile, las primeras manifestaciones del positivismo
europeo, especialmente el de origen francs. En la educacin esto empieza a manifestarse
con la introduccin de ramos cientficos en los programas de los colegios secundarios. Uno
de los precursores de esta reforma fue don Diego Barros Arana. Este hecho que pone en
situacin de superioridad a los colegios del Estado, especialmente al Instituto Nacional, que
recibe el apoyo econmico del gobierno, provoca los celos de los sectores conservadores y
clericales del pas, que detestan el Estado Docente establecido en la Constitucin y en
1871, aprovechando la ascensin al poder de don Federico Errzuriz Zaartu, obtienen la
designacin como Ministro, de don Abdn Cifuentes, quien desde el Ministerio iniciar una
ofensiva contra el Estado Docente, especialmente contra el control que el Estado ejerca
sobre la educacin particular.

82

D. Amuntegui Op. Cit p.ll4

62

Osvaldo Cazanga M.

Los elementos clericales hablarn de la lucha por la libertad de enseanza.

Con fecha l5 de enero de l872, el ministro decret que en lo sucesivo todos los
establecimientos de educacin, cualquiera fuera su dependencia, tendran derecho a
examinar a sus estudiantes y que estas pruebas seran vlidas para optar a los grados
universitarios. El trnsito de la estricta fiscalizacin practicada por los profesores del
Instituto a la libertad absoluta fue demasiado violento; y en breve la capital de la Repblica
presenci el vergonzoso espectculo de una verdadera feria de exmenes, en que los
estudiantes compraban los certificados.
El Consejo de la Universidad se alarm, con justa razn, e inicia activa campaa
para volver las cosas al estado anterior 83.
El ministro Cifuentes, ofuscado, destituye a Barros Arana de su cargo de Director
del Instituto Nacional, medida que provoca una acusacin constitucional en su contra, la
que trajo como consecuencia una crisis poltica importante. El ministro se vio forzado a
renunciar. Esto hizo posible, la derogacin del malhadado Decreto, el 10 de enero de 1874.
El Congreso aprob, enseguida, una serie de reformas constitucionales, que democratizarn
la vida poltica del pas.
Por esta dcada, tambin, empieza a reconocrsele a la mujer el derecho a la
educacin, aunque, por supuesto, limitado, a las clases superiores. Hasta 1870, en Chile, la
educacin pblica femenina se haba reducido al nivel elemental y primario y en condiciones
deplorables. Fue necesaria una campaa nacional, a fines de esa dcada, que cont con el
apoyo de don Miguel Luis Amuntegui, desde el Ministerio de Instruccin Pblica, para que
se crearan instancias reales para la educacin de la mujer.
Se establecieron liceos fiscales femeninos en las ciudades ms importantes y se
permiti a las jvenes rendir el bachillerato, lo que les posibilitaba ingresar a las carreras
universitarias. Entre estos liceos cabe mencionar los de Copiap, Valparaso, Concepcin,
La Serena y San Felipe. stos funcionaban bajo la supervisin de Ministerio de Instruccin,
en tanto los liceos masculinos lo hacan bajo la supervisin docente de la Universidad de
Chile. Esto determin planes y programas distintos para ambos tipos de colegios. La
creacin de estos liceos femeninos se consigui con grandes dificultades y en medio de
una odiosa campaa de desprestigio de la iniciativa. Las publicaciones conservadoras
llegaron a lanzar la consigna, entre los catlicos, de que se abstuvieran de matricular a sus
hijas en los corruptores liceos femeninos, de modo que los decretos del gobierno resultaran
inoperantes y que los establecimientos murieran por esterilidad e inanicin 84.
En 1879, fue promulgada la ley que organiz las enseanzas
universitarias y secundarias del pas. Esta ley implic una reforma completa de la legislacin
de 1842, y una real ley orgnica de la Universidad de Chile. Confirm su tuicin superior
sobre las ciencias, las artes y las letras, mientras a su Facultad de Filosofa se le encarg la
supervisin de la enseanza secundaria humanstica.
Esta ley consolid al Liceo, dentro del sistema educacional, como una etapa
preparatoria para las carreras liberales, al mismo tiempo, que priv de su carcter
83
84

Ibd. p.117
Labarca, A op. cit pg 164

63

Osvaldo Cazanga M.

acadmico a las Facultades, con lo cual la Universidad asumi el estrecho profesionalismo,

que la ha caracterizado hasta hoy, a pesar de los combates que por su reforma han librado,
en distintos momentos histricos, sus alumnos y profesores. 85
El Partido Radical, que ya tiene importante expresin en la sociedad y en la
cultura nacional, empieza a desempear un papel protagnico tanto pblico como privado.
El pas va a ser gobernado, en largos perodos por una alianza entre liberales y radicales.
La alianza entre los radicales y los liberales de Gobierno qued sellada con el
nombramiento de don Jos Alfonso, el l9 de Abril de 1875, como Ministro de Relaciones
Exteriores. 86. Se debe afirmar que, pese a muchas insuficiencias de los gobiernos del siglo
pasado, hay que reconocerles una permanente preocupacin por la instruccin pblica,
como se deca en aquellos aos. El gobierno del Presidente Santa Mara, al concluir la
Guerra del Pacfico, confi las Escuelas Normales de Preceptores, a una misin pedaggica
alemana, contratada en ese pas por don Jos A. Nez. De esa manera, se explica la
importancia que llegaron a tener en nuestra educacin los modelos pedaggicos germanos.
Antes de abandonar el escenario dcimonnico de la historia, por
un deber de justicia, hay que detenerse en dos profesores que llenan con sus ideas y
trabajos la mayor parte del siglo y que estamparon en la arquitectura y sentido de la
educacin, hasta la actualidad, los poderosos y originales rasgos de sus personalidades de
intelectuales y profesionales: Miguel Luis Amuntegui Aldunate y Diego Barros Arana
Al igual que Barros Arana, Amuntegui representa al intelectual
chileno formado en el Instituto Nacional y en la Universidad de Chile. Ambos forman parte de
la generacin posterior al proceso de la ruptura del sistema colonial, pero que se
compromete de lleno con el proceso de la construccin de la Repblica.
Los primeros gobiernos republicanos, herederos de la tradicin
espaola, respiran, sin embargo los aires de la transformacin econmica y social que se
inicia en Europa, con la revolucin industrial y la revolucin francesa. El Partido Pelucn o
Conservador que gobierna al pas sin contrapeso a partir de 1831 y hasta 1871, representa,
es cierto, el espritu clerical de la sociedad colonial, pero militan en su seno hombres que se
han contagiado con el iluminismo francs y el culto a la razn que la definen
Desde temprano los gobiernos de Jos Joaquin Prieto, Manuel Bulnes,
Manuel Montt y Jos Joaquin Prez, muestran una fina sensibilidad para percatarse de las
necesidades de la sociedad chilena, de las limitaciones que han heredado de su condicin
de colonia tres veces secular y enfrentan su tareas de estadistas, frente a la sociedad y al
gran referente del pasado que es la Iglesia, asumiendo en plenitud los poderes que los
ltimos monarcas ilustrados espaoles han venido ejerciendo hasta el momento en que la
monarqua entra en crisis a raz de la invasin francesa.
La constitucin de 1833, si bien es cierto instaura administraciones
que en nada se diferencian de las anteriores administraciones espaolas, les entrega a los
nuevos gobernantes, tareas como la de educar al pueblo, de las cuales debern dar cuenta
ante las instancias polticas de eleccin popular que, aunque muy restringidas en el
comienzo del perodo independiente, estn llamadas a un superior desarrollo, a medida que
85
86

Jobet, J. C. en Valentn Letelier y la enseanza chilena, en Rev.Occidente, Santiago, Octubre,1969, pg 41 -48

Amuntegui, D. op. cit. pg.122.

64

Osvaldo Cazanga M.

el estado vaya asumiendo las responsabilidades que la carta fundamental le ha entregado y

la sociedad vaya transformndose, en virtud de las novedades econmicas, tecnolgicas y
culturales, que le lleguen desde el mundo capitalista que, necesariamente, se extiende
sobre el otrora imperio colonial espaol.
El Partido Conservador, que asume el poder con Jos J. Prieto y
Diego Portales, no es un partido monoltico a pesar de todo. Si bien es cierto sus principales
representantes pueden identificarse con los aristcratas dueos de las haciendas del valle
Central y los grandes comerciantes que exportan e importan en el pas, frente a la Iglesia, el
gran poder espiritual que sobrevive al pasado hispano, algunos conservadores, estimarn
que el nuevo estado heredaba las regalas y el patronato que la monarqua mantena frente
a la Iglesia Catlica. De esta circunstancia se derivar un conflicto que hace crisis en 1856,
en el segundo quinquenio de M .Montt, y que signific la quiebra del partido y su
transformacin en un partido confesional
Este partido reuni en su seno a los elementos catlicos ms
recalcitrantes, llamados por sus adversarios, ultramontanos, y se harn cargo de oponerse
a toda iniciativa poltica tendiente a liberalizar la sociedad chilena y a la modernizacin de
las instituciones polticas, recurriendo a una inexplicable superioridad de la religin catlica
dependiente de Roma.
.
.La otra fraccin, es decir los partidarios de la hegemona del Estado
sobre la jerarqua eclesistica, conforma un nuevo referente poltico, el Partido Nacional,
encabezado por Manuel Montt y Antonio Varas. Esta agrupacin continuar, dentro de lo que
la poca permite, la secularizacin del estado y el desarrollo de la educacin nacional.
En 1856, los ultramontanos se organizan en la Sociedad de Santo
Toms de Cantorbery, la cual transformaron en una trinchera para enfrentar a los elementos
liberares y positivistas que empiezan a participar en las funciones pblicas, especialmente
las relacionadas con la educacin y la cultura.
Miguel Luis Amuntegui Aldunate forma parte de la plyade de
intelectuales y educadores chilenos, que en el siglo XIX a pesar de la enconada oposicin
de estos elementos religiosos fanticos, se comprometieron con la construccin de un
sistema educacional que respondiera a las necesidades de la sociedad, escindida en
estamentos semifeudades, ms que en clases, en la cual una mnima oligarqua, se
reservaba para s el control del poder, la cultura y la riqueza.
Amuntegui, tuvo una praxis poltica notable para su poca. Fue
Ministro de Educacin del Presidente Anbal Pinto, cargo desde el cual se preocup de la
educacin femenina, estableciendo numerosos liceos para mujeres en diversas ciudades del
pas.
Como profesor universitario, acadmico de la lengua y de la historia
escribi sobre variados temas referidos a los problemas vinculados a la educacin
Afirmaba que la mayor garanta para un desarrollo equilibrado de
Chile lo daba el desarrollo de la educacin. La instruccin elemental y media deban ser
obligatorias y gratuitas y la educacin superior gratuita y entregada por el Estado.
65

Osvaldo Cazanga M.

La preparacin de los maestros primarios le preocupaba mucho.

Escribi acerca de los mtodos para seleccionar a los alumnos de las escuelas normales,
con lo que pona de manifiesto la importancia que le asignaba a la escuela primaria en la
formacin de las personas.
En materia de instruccin pblica, afirmaba, existe un principio, cual es que el estado debe
proporcionar gratuitamente a los ciudadanos la instruccin primaria, ya que sta habilita al
hombre para conseguir el cultivo de su intelecto y el progreso moral y por supuesto, el
bienestar material.
En cuanto a la enseanza, sostuvo algunas ideas que hacen
recordar a Comenio: Repito que estoi por que la enseanza en cuanto se pueda, sea no
terica i abstracta, sino demostrada y aplicada: pero no exclusivamente prctica en el
entendido que algunos dan a esta palabra. Creo que nuestros establecimientos de
instruccin secundaria no deben convertirse en simples escuelas de oficios, artes y
profesiones empricas. El verdadero objeto de esas instituciones es formar hombres de
ilustracin general, capaces de entender las diversas cuestiones que se suscitan, i de
pensar por s mismos87.
La defensa del estado docente, siempre signific tambin
defender la presencia de los programas escolares y los planes de estudio, de las llamadas
humanidades. Hubo sectores sociales que vieron en ellas elementos disolventes de lo que
ellos consideraban la cultura tradicional, por lo cual, en varias ocasiones trataron de
eliminarlas como requisitos para la obtencin de ciertos diplomas profesionales.
Lo que ese curso, (refirindose a las Humanidades) debe
formar, es individuos ilustrados, capaces de entender i de resolver bien todos los asuntos
domsticos i pblicos. Por esto, es el que ms importa a la prosperidad de los estados i el
que debe ser fomentado con ms empeo i eficacia 88
Lo que llama la atencin de estos personajes pblicos del siglo
XIX y que se va descubriendo a medida que conocemos sus escritos vinculados a la tarea
docente, es su real inters por ella. Don Miguel Luis, como profesor e historiador asumi
estas responsabilidades, como lo hubiese hecho el ms profesional de los educadores.
Del campo cientfico que cultiva, la historia, la define de la
manera que era entendida por los espritus ms adelantados de su tiempo.
La historia ha de ser la resurreccin ms completa del
pasado que se pueda lograr. El objeto de la historia ha de ser el documento humano y no se
lograr jams si la historia se reduce a una exposicin inanimada de nombres, de fechas i
de sucesos poco caractersticos 89
No deja duda este prrafo acerca de su identidad como
historiador. Es un positivista, en todo el sentido de la palabra.
87

Miguel L. Amuntegui A. Estudios sobre instruccin Pblica Santiago, Imprenta Nacional,18970-01898, pag 212
Ibd. , p. 20
89
Ibd. , p. 235
88

66

Osvaldo Cazanga M.

Para concluir con sus rasgos ms notables de educador, se debe

sealar, que tuvo una preocupacin por el texto de estudio, que tiene que acompaar al
maestro. Recomendaba ir renovando los libros de clase a medida que lo exigen los
progresos de la ciencia y de la pedagoga 90
La educacin chilena tiene, de este modo, una deuda grande con
este educador, por su quehacer profesional y poltico en un perodo de intensas luchas
ideolgicas por la superacin de la herencia colonial y la laicizacin de nuestra sociedad, en
las que incluso fue precandidato a la Presidencia de la Repblica
Paralelamente a l corresponde mencionar a don Diego Barros
Arana, aunque resulte mucho ms conocido para los chilenos, por su monumental Historia
de Chile, y su actividad como diplomtico en un momento crucial de nuestras relaciones
exteriores.
En los inicios de la Repblica, fue don Diego Barros A. el
autor de textos de estudios muy connotados. Entre estas obras cabe mencionar su Historia
de Amrica, en dos volmenes, publicada en 1865, y que tuvo una notable difusin en toda
Amrica espaola.
La educacin republicana en chile, sin lugar a dudas, lo
cuenta entre sus ms valiosos actores. Apenas nombrado rector suplente del Instituto
Nacional, se dedicar con todo entusiasmo a mejorar la enseanza y aprendizaje, la
disciplina y el rgimen econmico del Internado. En lo primero que se detendr ser en el
plan de estudios, el cual pensaba no debera ser demasiado frondoso, ya que su valor deba
apreciarse no tanto en el nmero y orden de los ramos de enseanza, cuanto en la
perfeccin del mtodo empleado. Confiar a la memoria de los nios nociones que luego
se olvidarn es un trabajo tan penoso como estril, es necesario desarrollar su razn
ensendoles a pensar. Sostena que en la educacin lo ms importante es el proceso para
adquirirla, que slo despus viene la materia que se va ensear.
Para mejorar los mtodos de estudio, cambi el sistema del
profesor nico que ensea varias materias, por los profesores especialistas. Hasta ese
momento, lo normal era que un solo profesor tomara a los alumnos en el segundo ao de
humanidades y los acompaara hasta el quinto ao. En esos cuatro aos este profesor
estaba obligado a ensear el latn, la gramtica castellana, las matemticas elementales, la
geografa, la cosmografa y toda la historia.
A partir de esta reforma en la organizacin del plan de estudio del
Instituto ningn profesor enseaba ms de dos materias y nunca tan distintas entre s como
la lengua latina y las matemticas
.
Asimismo, se preocup de renovar los textos para la enseanza.
Mucho se dice en la actualidad acerca del valor de stos, pero hace ms de cien aos, su
empleo era decisivo, en cualquier sistema educacional, y la preocupacin que Barros Arana
le dedicara en su poca de educador, demuestra su real calidad de maestro. El texto para
90

Ibd. , p. 250
67

Osvaldo Cazanga M.

el estudio de las matemticas elementales era muy malo: sus definiciones y sus reglas
adolecan de algunas inexactitudes, sus demostraciones no eran completamente rigurosas y
la eleccin de las aplicaciones no era del todo acertada. El autor debi hacer las
correcciones del caso.
A pesar de su positivismo, encontraba que los libros para la
enseanza de la historia presentaba numerosas deficiencias. Eran libros extensos,
recargados de hechos, nombres y fechas, escritos todos ellos con poco mtodo y con menos
claridad. Para superar esta situacin obtuvo del Consejo de la Universidad que aprobase
como libro de enseanza oficial el curso de historia de Vctor Duruy y orden su traduccin
del francs, que l con dos profesores del Instituto se encarg de revisar y corregir.
El siglo XIX corresponde a la construccin bsica del Estado Nacional
de Chile y su incorporacin al circuito capitalista internacional. Este proceso se cumple bajo
los preceptos de la economa poltica inglesa y la filosofa positivista francesa.
Ya se ha destacado a varios educadores que sustentan esta visin
de mundo. Justo Arteaga Alemparte, periodista y ensayista de fuste, redactor de importantes
peridicos polticos como El ferrocarril, escribi muchas pginas en las que deja constancia
de la difusin que el positivismo ha logrado en el pas y la aceptacin generalizada de que
gozaba; el aporte central de esta filosofa y sociologa, la idea de progreso. En la revista La
Semana que dirige y que aparece en 1859, escribi un artculo del cual se desprenden las
observaciones anteriores. El artculo se titulaba Sociabilidad y Progreso:
La sociabilidad es un potente agente de progreso. Donde ella
no existe, el progreso lleva una marcha dificultosa, intermitente, casi nula.
Para penetrarse de esta verdad, no hay ms que pasar en
revista la respectiva situacin de los pueblos de la gran familia humana. Cada uno de ellos
es ms o menos adelantado, segn es ms o menos efectiva la sociabilidad.
Esto se comprende bien. La sociabilidad acercando a los
miembros de una sociedad, haciendo que no haya idea, pensamiento ni verdad alguna que
no sea patrimonio de todos alimenta y sostiene el progreso, que no es otra cosa que la luz
de la verdad alumbrando el mayor nmero posible de inteligencias. Por eso todo lo que
tiende a la prepotencia del individuo sobre la sociedad, afecta al progreso.
Tanta es la unin que reina entre la sociabilidad y el progreso
que casi se confunden:
Donde no hay sociabilidad no hay progreso
Donde no hay progreso no hay sociabilidad 91
Es conveniente, en este momento del desarrollo de estas notas, detenerse para una
aproximacin a la realidad econmica, social y poltica del pas.
91

Jusro Arteaga Alemparte.Ensayos polticos y morales. Introduccin biogrfica de Ral Silva Castro, Editorial Andrs
Bello. 1967
68

Osvaldo Cazanga M.

A partir del gobierno del general Manuel Bulnes, Chile ha tomado firmemente
el camino de la institucionalidad. El Estado asumir el papel de animador de las actividades
econmicas Su accin se canalizar mediante la legislacin tributaria y aduanera, y en el
otorgamiento y mantencin de concesiones monoplicas. En 1840 se dicta una ley que
reglament el privilegio exclusivo que se otorgaba
a manufacturas, mquinas,
procedimientos y actividades muy dismiles- fabricacin de botellas, trabajos de canteras,
construccin de molinos de viento, elaboracin de cido sulfrico, embarque de productos,
tendido de lneas frreas, que dejaban al empresario beneficiado al margen de toda posible
competencia.
Muchos capitalistas, aprovechando estas franquicias, desarrollaron
empresas que, adems de proporcionarles ingentes ingresos, facilitaron el progreso del
pas. Las explotaciones carbonferas de Lota, los primeros ferrocarriles, pueden
considerarse resultado de este proteccionismo inicial, que no tuvo mayores consecuencias
debido a la falta de capitales y al atraso general de Chile. Por otra parte, este
proteccionismo no siempre resultaba posible de hacer cumplir, debido a la incapacidad
administrativa del Estado. Eso exiga una frondosa burocracia que el pas no poda costear.
Los ms beneficiados con estas medidas, fueron unos cuantos extranjeros que podan
ofrecer tecnologas. Se Mencionar, a este respecto, a Guillermo Wheelwrigtht, en los
ferrocarriles y la navegacin a vapor.
Junto a estas medidas que pueden ser juzgadas como de estmulo al capital,
el Estado tolera otras que ponen en evidencia su total despreocupacin por la suerte del
asalariado. Es el caso de la ficha salario, que muchos empresarios pequeos, medianos y
grandes, (nacionales y extranjeros), impusieron a los trabajadores de sus establecimientos
como una forma de cancelarles sus salarios. Mediante este arbitrio, los patrones se evitaban
la necesidad de obtener dinero en efectivo, con lo que disminuan el costo de sus crditos,
y como estas fichas eran canjeables en sus propias pulperas, recuperaban con creces el
valor de ellas, pues lo normal era que se recargaran las mercaderas hasta en un 50%.
Varios gobiernos intentaron detener esta prctica abusiva, pero fueron derrotados por la
madeja de intereses que la protega. As por ejemplo, el Presidente Manuel Montt y su
Ministro de Hacienda, Jos Waddington, dictaron con fecha 26 de Octubre de 1852, un
Decreto, que la prohiba y la persegua; sin embargo, se le aplic el aforismo colonial se
obedece pero no se cumple. El propio Ministro de Hacienda la empleaba en sus actividades
empresariales 92.
La economa del pas, en realidad, fue organizada, en las primeras dcadas
de vida independiente, por personas que carecan de formacin terica, an acerca de las
doctrinas en boga en ese tiempo. Las obras de Adam Smith se conocieron tarde y mal en
Chile. Los primeros gobernantes fueron hombres de un acendrado pragmatismo,
proteccionistas o liberales segn el momento y las circunstancias. Siempre cuidando de sus
intereses polticos o los de los grupos que los sostenan en el poder. Contradictorias, como
lo fueron, las polticas econmicas que aplicaron los gobiernos de Prieto, Bulnes, Montt y
Jos Joaqun Prez, tuvieron el xito que la historia les reconoce, debido principalmente al
hecho de que el capitalismo europeo se extenda vigorosamente por el mundo, y a la
explotacin de nuevos y caudalosos recursos naturales (oro, plata, cobre y salitre)
descubiertos en el pas.
92

Marcelo Segall, Biografa Social de la Ficha Salario, en Mapocho, T.2 n 2, 1964, pg 97-131.
69

Osvaldo Cazanga M.

Como siempre, hay que hacer algunas salvedades para no caer en

confusiones. Si se puede reconocer que hacia estos aos se produce un notable progreso
en el mbito de la educacin elemental y primaria, hay que precisar que esto es vlido ms
bien para las reas urbanas. Sin pretender ser muy exactos, se puede establecer que con
relacin a estos criterios, hacia l860, la poblacin del pas se constituye con un 60%
establecido en las reas rurales y slo un 40% en las reas urbanas.
Se crean y mantienen escuelas, sean fiscales o municipales, en las
capitales de Provincias y Departamentos, y en poblados de cierta importancia. En el campo
propiamente tal, en los fundos y haciendas, slo en aquellos en que los grandes propietarios
manifiestan algn inters por la educacin de las familias de sus trabajadores, se puede
esperar el establecimiento de alguna escuela elemental. Es decir, la estructura de la
propiedad rural determina la estructura de la sociedad rural y su desarrollo educacional.
Ms precisamente, es el tipo de la mano de obra que predomina en las faenas de campo, el
que determina la evolucin de las polticas educacionales. No es que el Estado excluya de
sus planes a la poblacin campesina. Es la estructura del poder que se da en el campo (el
hacendado) la que se opone a la llegada de la escuela y el maestro. La hacienda y el
inquilinaje actan como dique para detener el avance de la civilizacin y la cultura. El
inquilinaje, herencia directa de la encomienda colonial, si bien es cierto sirve de fundamento
al poder del hacendado, subsiste a condicin de que el progreso tecnolgico que acompaa
al desarrollo capitalista en las reas urbanas, no afecte las relaciones entre el quehacer
econmico y el poltico, es decir, no afecte las relaciones feudo vasallticas, entre los
inquilinos y los patrones.
En ese esquema social es inconcebible la presencia de la escuela y lo que
ella significa, aunque eso no significa que ella haya faltado por completo. Slo que cuando
ella existe, lo hace gracias, o por desgracia, a que renuncia desde un comienzo a su labor
verdadera. Comnmente se ve que al poco tiempo de fundada una escuela, la abandonan
para siempre, o la entregan a un hombre que se titula maestro porque sabe de memoria, tal
vez el musa, musae y el templum, templi y que en realidad es ms torpe que sus mismos
discpulos93.
Sobre esta estructura socioeconmica se encuentra organizado el poder
poltico. Es posible que el gobernante de vez en vez se detenga a examinar el significado
que para el progreso del pas tiene el inquilinaje, pero comprende que su propio poder
descansa en eso, por lo cual decide adecuar a esa realidad el ritmo de las transferencias
tecnolgicas, que le habran permitido aumentar su capacidad para capitalizar. El campo en
Chile se mantuvo como al margen de la economa capitalista hasta bien entrado el siglo XX.
Ni siquiera los salarios se cancelaban ntegramente en dinero. Hasta la dcada de los
cuarenta, se mantuvo el pago con las fichas salario, con lo que el trabajador estaba obligado
a comprar los artculos de primera necesidad, pero de psima calidad, que los patrones
expendan en la pulpera del fundo. De este modo los propietarios recogan con la mano
derecha el salario que pagaban con la izquierda. As se puede apreciar la precariedad del
estado nacional burgus. Esta situacin dej una profunda huella en la cultura y la
mentalidad de los chilenos. A ms de cincuenta aos de distancia del tiempo en que el
autor citado escriba estas impresiones, a pesar de los cambios que se han producido en la
93

R. Domnguez, en Mapocho,1967,pg 303

70

Osvaldo Cazanga M.

estructura agraria del pas, vale todava la sntesis que J. M. Mac Bride, el gegrafo
norteamericano, dejara de su estada en Chile durante la dcada de los aos treinta: la
Hacienda ha sobrevivido a sus propsitos, pues an permanece intacta la psicologa chilena
del patrn sentado sobre la montura de su hermoso caballo de silla, que vigila sus tierras, y
del sirviente, pronto a agachar la cabeza para obedecer 94
UNA PROPUESTA DE PERIODIZACIN PARA LA HISTORIA EDUCACIONAL DE CHILE Y
AMRICA LATINA.
Se intentar, ahora, entregar un breve bosquejo histrico de la educacin en
Amrica Latina y en Chile. Ya a partir de la dcada del ochenta del siglo XIX, la regin y el
pas han sido incorporados al circuito capitalista mundial y por lo tanto la evolucin de su
institucionalidad educacional y de las corrientes pedaggicas deber ser establecida en un
contexto mayor. Ahora, Chile, su economa y su sociedad forman parte del sistema
capitalista mundial. Le han incorporado sus propios mecanismos econmicos, como un pas
exportador de materias primas y la historia se har inteligible en el contexto de la historia del
capitalismo mundial Para efectos de una necesaria periodizacin, que permita entender el
estudio de la educacin latinoamericana en su directa relacin con la dinmica econmica y
sociopoltica que le da sustento, hemos considerado tres grandes perodos:
A) El Positivismo Pedaggico (1880 a 1920.): llamado oligrquico-liberal desde el punto
de vista social, se caracteriz por el proceso de formacin o maduracin de los
estados nacionales en el plano poltico y por la vinculacin de Amrica Latina al
mercado mundial en el plano econmico, implementando el modelo de desarrollo
agroexportador o primario exportador. En lo educacional, este perodo corresponde
a la creacin de los sistemas educativos latinoamericanos, con un fuerte predominio
de las corrientes positivistas, de origen francs e ingls. Sin embargo, al observar
ms de cerca la educacin nacional durante este perodo, se aprecia una fuerte
influencia germana, como consecuencia del triunfo de Alemania, en la Guerra FrancoPrusiana.
B) El Reformismo Pedaggico (1921 a 1960): Este perodo se caracteriza por la crisis de
la hegemona oligrquico-liberal, la que da origen a los sistemas de gobierno
nacionalistas populares, que incorporan la participacin de nuevas fuerzas sociales.
En lo econmico, corresponde al desarrollo de proyectos de industrializacin y de
crecimiento hacia dentro, y en el plano educacional se enmarca en un dinmico
proceso de reformas modernizantes que actan a la par del crecimiento econmico.
Se da un gran desarrollo de la enseanza media, se afianzan las escuelas Normales
y Primarias, y en algunos pases, se crean escuelas experimentales, consolidadas,
hogares, granjas, etc.
C) Funcionalismo Desarrollista (1961 adelante.): Perodo caracterizado por la
estructuracin de un estado gerencial o empresario en algunos casos, o por la
presencia de un Estado autoritario y militarizado, en otros. Econmicamente, es una
fase definida por el fenmeno denominado desarrollo modernizante, que implica una
bsqueda de ajustes entre las economas internas y externas, con amplias garantas
94

L. Durand, Patrones, sirvientes y politiqueros, en Idea de Chile de A Peralta, 1997, pg l55.

71

Osvaldo Cazanga M.

a la inversin extranjera. Se corresponde con el funcionalismo desarrollista en la

educacin, coincidente con el proceso de bsqueda de vas de desarrollo econmico
para los distintos pases latinoamericanos, que concibe la educacin como el factor
fundamental para preparar los recursos humanos que necesita el proceso. Hay un
fuerte incremento de la educacin superior de nivel universitario y parauniversitario.

Captulo VII
El positivismo pedaggico: Perodo Oligrquico- Liberal (1880 - 1920)
Lo que caracteriza a este perodo, desde la perspectiva de lo social, es la
renovada europeizacin de la cultura chilena. Esto fue comn a las sociedades
latinoamericanas. Dicho fenmeno se puede explicar por una imposicin externa y una
apertura de ciertos sectores de la poblacin. El factor externo, por cierto, se refiere a la
fuerza uniformadora que desempea la aplicacin de la tcnica a la produccin y las
comunicaciones (FF.CC., Telgrafo, Barcos a Vapor, Maquinaria agrcola) en plena
expansin del rea de influencia del capitalismo industrial.
Inglaterra y Francia son las dos sociedades ms admiradas. De la primera,
se admira su tcnica y su capacidad econmica y financiera. De la segunda, sus modos de
vida y sus aportes intelectuales.
Las libreras ofrecen, en Santiago, las ms recientes creaciones literarias,
y las tiendas elegantes, las telas de ltima moda y los finos productos de tocador.
Lamentablemente esto provoc el hbito de consumir, copiar e imitar lo
europeo, sin que mediara ni el menor esfuerzo por adecuarlo a lo regional.
Se consuma como europeos, pero se segua produciendo y pensando como
latinoamericanos. Los resultados eran previsibles.
Viajeros que llegaron a estas latitudes ya haban advertido claramente este
fenmeno; como el marino sueco C. Skogman, que visit Valparaso a mediados del siglo
XIX, y dice:
Quiz sea Valparaso la ciudad ms civilizada de Sudamrica y
donde en mayor grado han penetrado las ltimas ideas mundiales. Sin llegar a negar las
ventajas de esa circunstancia ni establecer seriamente la conclusin de que lo mejor de todo
es que sigan imperando las primitivas condiciones naturales, no podemos menos que
lamentar la forma rpida en que est siendo desplazada la idiosincracia nacional. Para el
viajero que acaba de dejar Europa y aqu ve slo malas o mediocres imitaciones de lo que
all le es familiar, la impresin les es similar a la que recibira si se encontrara en una aldea
luego de haberse hecho la idea de ir al campo. . . Entre las clases ms altas, lo comn es
que la influencia civilizadora no haya llegado ms all de la vestimenta. El nativo no niega
72

Osvaldo Cazanga M.

que Europa est mucho ms adelantada en una serie de aspectos, pero no se da bien
cuenta en qu consiste esa superioridad. 95.
La oligarqua que ha venido constituyndose en el pas muestra
su esnobismo en sus gustos arquitectnicos; aspecto que es captado magistralmente por
otro viajero que visita Santiago en l888, Charles Wiener: Nos hemos preguntado a qu
estilo pertenecen los elegantes hoteles, las mansiones seoriales de Santiago, y no hemos
encontrado respuesta satisfactoria. Primeramente, salvo excepciones, no se debera hablar
aqu de mansiones; hay, sobre todo, fachadas y sus decorados, variados hasta el infinito,
que muestran ya un techo renacimiento sostenido por columnas dricas, ya un cuerpo de
edificio central florentino flanqueado por dos alas de un estilo cualquiera. Sobre el ladrillo o
el adobe de los muros, sobre el yeso, el estuco o la madera de la ornamentacin descrita
aparecen colores que, de noche, recuerdan mrmoles y granitos, prfiros y jades. . . Las
principales fachadas estn en las grandes calles rectas: citemos la casa toda cubierta de
mrmol de la seora Real de Aza, el Palazzo del seor Bonazartete, el palacio Blanco
Encalada en estilo Luis XV pursimo, la residencia del seor Arrieta, esplndida villa
florentina. El seor Urmeneta ha edificado un castillo gtico, el seor Claudio Vicua habita
en una imitacin de la Alhambra. 96.
Presidencia de Domingo Santa Mara (1881-1886)
El primer gobierno chileno que se incluye en el perodo de la historia
educacional de Latinoamrica que aqu se propone llamar oligrquico-liberal, corresponde al
de don Domingo Santa Mara Gonzlez, que va desde septiembre de 1881 a la misma fecha
de 1886. A este gobierno correspondi finalizar la guerra con Per y Bolivia, modernizar las
relaciones del Estado con la Iglesia, impulsar decididamente el desarrollo de la educacin,
as como el progreso material y econmico del pas, aprovechando las circunstancias
favorables que trajo consigo la victoria en la Guerra del Pacfico.
Esta administracin, ocupa un lugar de privilegio en la historia del pas,
debido, ms que a las innumerables obras pblicas que construy, a la consecucin de
diversas leyes y reformas constitucionales, que establecieron firmemente la libertad de
conciencia y de pensamiento en el pas. La lucha por superar las llamadas cuestiones
teolgicas termin con el predominio ideolgico de la Iglesia. En esto se debe reconocer la
influencia del positivismo europeo, que en este perodo campea en toda Amrica:
Santa Mara, como Lastarria, Amuntegui y Barros Arana, crean con la
fe del carbonero en los beneficios sociales inmediatos de la enseanza. Su poltica
educacional gir en torno a un factor, por l captado con clarividencia, en cuanto elemento
de descomposicin moral que roa de antiguo las entraas del pueblo chileno: el
desequilibrio inherente a la elevacin del nivel de vida, sin el paralelo desarrollo de las
aptitudes econmicas.97.
95

96

97

Beyhaut, l995, pg 114 .

lbd, pg. 116

Encina-Castedo, op. cit pg. 1666

73

Osvaldo Cazanga M.

La figura ms importante en el campo de la educacin primaria del pas en

este perodo, sin lugar a dudas, corresponde a don Jos A. Nez, quien despus de haber
cursado Derecho y haberse desempeado en diversas actividades, incluso como secretario
privado de don Jos Santos Ossa, el descubridor del salitre, se vincul a la enseanza por
vocacin, tal vez a partir de su participacin en el Directorio de la Sociedad de Instruccin
Primaria o como integrante de la Comisin Visitadora de Escuelas de la provincia de
Santiago. 98.
Desde fines de 1878 y hasta 1882, viaja por los Estados Unidos y Europa,
especialmente por Francia y Alemania, pases en los cuales escribe y edita sus Libros de
Lectura, que posteriormente sirvieron como material en las clases de lengua materna, con el
nombre de El Lector Americano. Nez, hombre de una extraordinaria capacidad de
trabajo, participa en el Congreso Internacional de Educacin de Bruselas en 1880. Su
participacin fue tan lucida, que se le concedi la misin de clausurar el evento.
A su regreso de este viaje a Europa, sugiere al gobierno del presidente
Santa Mara una serie de medidas destinadas a superar la organizacin de la educacin
primaria. El conjunto de estas acciones, constituye una verdadera reforma. Algunas de estas
iniciativas fueron concretadas mediante una ley del 11 de Octubre de 1883, que autoriz al
gobierno para invertir $1.200.000 de la poca, en la construccin de escuelas primarias;
contratar profesores en el extranjero; subvenir los gastos de los maestros chilenos enviados
a estudiar al extranjero; proveer el material escolar a las escuelas existentes, y fomentar el
desarrollo de las bibliotecas pblicas.
Lo significativo de estas medidas reside en que, por primera vez, se le reconoca
al magisterio primario tanta importancia que el estado avalaba su derecho a especializarse,
a su costa, en el extranjero.
Tal fue el caso del Profesor Rmulo Pea Maturana, quien a fines del
siglo XIX fue enviado a Alemania a estudiar con Wundt y a su regreso estableci el primer
laboratorio de Psicologa Experimental en Chile, en la Escuela Normal de Copiap, en 1906
y 1907. 99
El ncleo de esta reforma estuvo constituida por el mejoramiento y
superacin de la formacin del cuerpo docente y por el replanteamiento de las Escuelas
Normales. 100
En 1885, se entreg la direccin de la Escuela Normal de preceptoras a una
pedagoga contratada en Alemania junto a un grupo de profesoras de esa misma
nacionalidad. Con esto se le priv de su carcter confesional, con que la haba establecido
el gobierno de Montt.
El gobierno del Presidente Santa Mara le encomend a Nez la inspeccin
de las escuelas primarias y normales, para que propusiera las reformas que estimara
necesarias a fin de lograr el mejor desarrollo de esa rama de la enseanza. Sus
98

L. Fuentealba, l948, pg. 94

99

Luis Bravo Valdivieso, El origen de la investigacin psicolgica en Chile, pg 82, en Las Ciencias sociales en
Chile,1983
100

Oscar Henrquez Escobar, 1945 pg.51

74

Osvaldo Cazanga M.

observaciones las incorpor en un informe que titul Organizacin de Escuelas Normales.

En l se contenan las bases fundamentales de la reforma pedaggica que, inspirada en la
filosofa educacional de Herbart y teniendo en cuenta el desarrollo social y econmico, deba
darle una moderna estructura a la educacin popular chilena. 101
En el verano de 1884, el Gobierno lo comision a Europa, con la misin de
contratar profesores para las escuelas normales, adquirir materiales para las escuelas
primarias y colocar en establecimientos especiales a profesores y estudiantes normalistas
para que se perfeccionaran.
Nez organiza y dirige La Revista de Instruccin Primaria, de gran
importancia para la difusin de los principios y tcnicas que empezaban a aplicarse en el
pas.
El desahogo econmico que signific para el pas la conclusin de la Guerra
del Pacfico, provoc una serie de iniciativas del sector empresarial, como la fundacin en
1883 de la Sociedad de Fomento Fabril, la que ya al ao siguiente reuna a 305 socios y
desarrollaba una intensa labor en actividades vinculadas a exposiciones industriales que se
realizaron en 1885,1890, 1894 y 1904. Estableci la Sofofa, adems, una oficina para
fomentar la inmigracin al pas de empresarios y obreros especializados. Abri, asimismo
numerosas escuelas industriales. Para 1908, la entidad contaba con escuelas industriales
en Santiago, Valparaso, Concepcin, La Serena, Talca, Chilln y Valdivia. En 1909, la
matrcula de dichas escuelas era superior a novecientos alumnos, de los cuales ms de la
mitad eran de Santiago. 102
Santa Mara, casi al trmino de su gobierno, y bajo las recomendaciones de
Nez, dict un decreto, que estableci las escuelas talleres con diversas especialidades,
tanto para varones como para nias. Si bien es cierto que estas escuelas en la realidad
funcionarn mucho ms tarde, la iniciativa fue suya y por lo tanto, el mrito tambin.

Las siguientes cifras, no dejan lugar a duda en cuanto a su preocupacin

por la educacin.
Ao
1881
1886

Esc. Fiscales
79. 930
97. 136

Esc. Particulares
656
910

Matrcula
529
598

Aun cuando su mayor inters lo concentr la escuela primaria, cre varios

liceos en provincias, entre los cuales estn los de Rengo, Ovalle e Iquique. En referencia a
la educacin superior, se esmer en mejorar los programas de varias facultades
universitarias, y en cuanto a la enseanza tcnica, a la Escuela de Artes y Oficios le dedic
su personal y entusiasta atencin.
.
101

102

Ibid. pg. 96

C. Cariola y Osvaldo Sunkel. Un siglo de historia econmica en Chile 1830-1930, pag 97

75

Osvaldo Cazanga M.

De estos aos data una de las iniciativas ms valiosas del incansable y

emprendedor genio de Vicua Mackenna. Con la colaboracin de Fermin Vivaceta organiza
una exposicin de la artesana chilena tradicional. Para obtener la participacin de los ms
conocidos y creativos artesanos, recorre personalmente pueblos y villorrios, prximos o
alejados de la capital, para comprometer la participacin de carpinteros, talabarteros,
herreros, tejedores, en la exposicin, que El Taller Ilustrado, perodico artstico y literario
anunciaba para Enero y Febrero de l886. Junto a Vivaceta organizan, con ocasin de esta
actividad lo que podra considerarse la primera escuela popular para mejorar el trabajo de
albailes y pintores de brocha gorda. Se dictaron cursos de dibujo lineal y se ensearon
tcnicas de decoracin y para mezclar pintura. El inters por estas tcnicas se explica por la
necesidad que exista de mejorar la capacitacin de artesanos y obreros, en la etapa
expansiva del ciclo econmico capitalista. Estos cursos funcionaron como una escuela
dominical. El maestro de obras francs, Monsieur Claveaux, se llev a algunos de los
alumnos a Europa.
Don Pedro Montt, ms tarde Presidente de la Repblica, en su calidad de
Ministro de Educacin, inicia los estudios tendientes a establecer, en la enseanza media,
los planes de estudios concntricos.
Presidencia de Jos Manuel Balmaceda Fernndez (1886-1891)
El gobierno de don Jos Manuel Balmaceda, gracias a las mayores
entradas que se obtienen por las exportaciones de salitre, dio un vigoroso impulso a la
educacin pblica. La escuela debe ser el palacio de los nios, dijo en una oportunidad
este presidente. Numerosos fueron los edificios construidos a lo largo del pas para escuelas
elementales, normales, liceos, institutos tcnicos, etc. Cre, adems, seis nuevos liceos en
provincias, las Escuelas Normales de Preceptores de La Serena y Chilln y cinco grandes
colegios en Santiago: la Escuela de Artes y Oficios para mujeres, ms tarde conocida como
Escuela Profesional de Nias, la Escuela Dental, el Liceo Valentn Letelier, el Liceo Miguel
Luis Amuntegui y el Instituto Pedaggico.
En 1889, propiciado por el gobierno de la Repblica, se organiza y
realiza un Congreso Pedaggico, en el cual se van a discutir los problemas que afectan al
desarrollo del sistema educacional y servir para que los profesores enviados en misin
especial al extranjero, den cuenta de sus experiencias. El Congreso fue organizado por una
comisin encabezada por el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, don Julio Baados
Espinosa e integrada por Jos A. Nez, Domingo Amuntegui Solar, Claudio Matte,
Federico Johow, Martn Schneider, Julio Bergter, Valentin Letelier, Pedro Pablo Ortiz, Rmulo
Ahumada y Pedro Bannen.
En el Congreso se conocieron numerosas iniciativas y tesis de orden
pedaggico y de poltica educacional. Interesa destacar la discusin que se desarrolla en
torno a la tesis planteada por don Pedro Bannen sobre la educacin primaria obligatoria.
Hubo muchas intervenciones, ya sea para apoyar la idea o para refutarla. Para apoyarla
intervino el congresal, don J. Avelino Ramrez, expresando entre otros planteamientos los
siguientes, que para la poca y dado el estado cultural del pas, resultan notables: En toda
nacin civilizada, cualquiera que sean sus instituciones el Estado tiene derecho para
imponer a los padres de familia la obligacin de educar a sus hijos, darles ciertos
conocimientos mnimos, siempre que estn a su alcance los medios de proporcionrselos y
76

Osvaldo Cazanga M.

castigarlos si no lo hacen. Se trata, pues, de amparar el derecho de los dbiles, y sta es

cabalmente la principal misin del Estado. El nio es el miembro ms dbil de la sociedad,
nada puede hacer por s mismo; tiene por lo tanto, el derecho al amparo del Estado, cuando
son abandonados criminalmente por sus padres. El delito de stos no educando a sus hijos
refluye ms tarde sobre la sociedad, porque en lugar de miembros tiles, de ciudadanos
honrados recibe en su seno hombres malvados que faltan a sus leyes. Nace de aqu el
derecho de la sociedad representada por el Estado deprecaversecontra esas consecuencias
de la indolencia de padres desnaturalizados compeliendo a stos por la fuerza a cumplir con
su deber. 103.
Este Congreso constituye uno de los hitos del largo camino que habr de
recorrer el pas antes de obtener, de los grupos gobernantes, la obligatoriedad de la
educacin primaria, instrumento sin el cual la eliminacin del analfabetismo resultaba
imposible.
En cuanto a la creacin del Instituto Pedaggico, se hizo mediante decreto
supremo con fecha 29 de abril de 1889, firmado por el presidente Balmaceda y su ministro
de Justicia e Instruccin Pblica, don Julio Baados Espinosa.
Para ser justos, hay que decir que la idea de establecer una instancia
universitaria para formar al profesorado secundario haba surgido casi junto con la creacin
de la Universidad. En l842, Ignacio Domeyko haba propuesto la idea en un peridico, y
sostenido despus en el seno del Consejo de la Universidad. Tambin don Diego Barros
Arana plante la necesidad de formar profesionalmente al profesorado de los liceos,
mientras ejerci la rectora del Instituto Nacional. Lo mismo hizo, en su oportunidad, don
Valentn Letelier y don Claudio Matte.
El primer Director del Instituto Pedaggico, designado en propiedad, fue
don Domingo Amuntegui Solar, en septiembre de l892. Lo dirigi hasta julio de 1909. La
creacin del Instituto Pedaggico signific para la educacin chilena, ponerse al ms alto
nivel internacional
Sin embargo, dicha creacin despert resistencias. El Consejo de Instruccin
Pblica no la reconoci por no haber sido consultado, como lo dispona la ley. Lo mismo
hizo presente la Universidad, y no la consideraba necesaria. La Facultad de Filosofa y
Educacin hizo presente, tambin, las objeciones de tipo legal, pero verdaderamente su
oposicin a la creacin del Instituto como parte integrante de ella tena otras motivaciones.
Llamada a pronunciarse acerca de un proyecto de plan de estudios para la nueva escuela
universitaria, la Facultad se tom ms de un ao, y recomend que el plan de estudios
debiera ser complementado con la psicologa subjetiva, la metafsica y la teodicea. Muchos
de los profesores en ejercicio, en Liceos y Colegios, asimismo, fueron sus enemigos, ya que
a muchos les pareca que los prximos egresados los desplazaran de sus trabajos. Y detrs
de toda esta oposicin, se ocultaba la odiosidad en contra del gobierno de Balmaceda.
Antes de concluir estas observaciones, se debe sealar la fortaleza que
alcanz la defensa del Estado Docente frente a la herencia colonial, situacin que
diferenciar, posteriormente, la educacin chilena, de la del resto del subcontinente. Y junto
103

Oscar Henrquez Escobar, op. cit. pg. 52

77

Osvaldo Cazanga M.

con esto, resulta justo y necesario, reconocer el compromiso de la Iglesia con la educacin
nacional, al establecer la Universidad Catlica de Santiago en 1888, que posteriormente
sera erigida por el Vaticano como Pontificia Universidad Catlica.
Surgen, asimismo, las observaciones de doa Amanda Labarca, destacada
historiadora educacional, con relacin a la influencia extranjera que existi por esos aos:
Contaron los hombres de esa post-guerra, sin embargo, con recursos econmicos con que
no soaron sus padres. Nos dieron edificios escolares, planes de estudio, mtodos y
maestros, algunos de ellos excepcionales, almas de eleccin que amaron de verdad a Chile
y cuyos nombres repetimos con acendrado cario: Federico Hansen, Rodolfo Lenz, Teresa
Adametz, Antonio Diez y otros. La forma de la educacin mejor notablemente, pero no su
espritu! Dejando aparte unas cuantas excepciones, qu soplo de vida nacional podan
infundirle hombres y mujeres de otra cultura, de otras costumbres, algunos de los cuales
slo a regaadientes y espoleados por la necesidad se avecindaban en este suelo? 104
No se puede dejar de sealar, vigorosamente, la trascendencia que, para
la historia de Chile, tuvo el gobierno del Presidente Balmaceda. Los conflictos polticos
provocados por las cuestiones teolgicas haban dejado muchas heridas entre los
elementos de la Iglesia y de los grupos ultramontanos que actuaban en la poltica nacional.
Esto, y la lnea econmica de su gobierno, destinada a recuperar para el pas la riqueza
salitrera conquistada con la Guerra del Pacfico y que haba cado mansamente en poder del
capital ingls, le enajenaron el odio de los grupos aristocrticos y extranjeros que tenan
gran ascendencia en la opinin pblica nacional y llevaron al pas a la guerra civil.
Derrotado el gobierno, los ganadores establecern, hasta el ao 1925, el rgimen de
gobierno conocido como parlamentario, durante el cual la aristocracia santiaguina gobern a
su entera voluntad.
La historiografa chilena, comprometida con los mismos intereses, an se
muestra reacia a reinterpretar sus juicios sobre este conflicto, el ms grave de la historia
nacional, designado por sus historiadores como la Revolucin del 91, y presentado como
encarnacin de las luchas por la libertad electoral en el pas. El historiador don Hernn
Ramrez Necochea, public una investigacin sobre el tema con el ttulo de Balmaceda y la
Contrarrevolucin del 9l, en la cual plantea una hiptesis diametralmente opuesta a la
sustentada por los historiadores tradicionales.
El presidente se suicid el l8 de Septiembre de 1891, en la Legacin de
Argentina, en la cual se haba asilado.
Se incluye aqu un fragmento del Testamento Poltico del presidente
Balmaceda, por considerarlo un documento de la mayor importancia para el estudio de la
historia poltica de Chile.
Mi vida pblica ha concluido.
Debo por lo mismo a mis amigos y a mis conciudadanos la palabra ntima
de mi experiencia y de mi convencimiento poltico.

104

Amanda Labarca, op. cit. pg. 210 -1

78

Osvaldo Cazanga M.

Mientras subsista en Chile el gobierno parlamentario en el modo y forma

que se ha querido practicar y tal como lo sostiene la revolucin triunfante, no habr libertad
electoral, ni organizacin seria y constante de los partidos ni paz entre los crculos del
Congreso.
El triunfo y el sometimiento de los cados producirn una quietud
momentnea; pero antes de mucho renacern las viejas divisiones, las amarguras y los
quebrantos morales para el jefe del Estado.
El rgimen parlamentario ha triunfado en los campos de batalla, pero esta
victoria no prevalecer. O el estudio, el convencimiento y el patriotismo abren camino
tranquilo y razonable a la reforma y a la organizacin del gobierno representativo, o nuevos
disturbios y dolorosas perturbaciones habrn de producirse entre los mismos que han hecho
la revolucin unidos, y que mantienen la unin para el afianzamiento del triunfo, pero que al
fin concluirn por dividirse y por chocarse. Estas eventualidades estn, ms que en la ndole
y en el espritu de los hombres, en la naturaleza de los principios que hoy triunfan y en la
fuerza de las cosas.
Este es el destino de Chile, y ojal las crueles experiencias del pasado y
los sacrificios del presente induzcan a la adopcin de las reformas que hagan fructuosa la
organizacin del nuevo gobierno, seria y estable la constitucin de los partidos polticos,
libre e independiente la vida y el funcionamiento de los poderes pblicos y sosegada y
activa la elaboracin comn del progreso de la Repblica.
Si nuestra bandera, encarnacin del gobierno del pueblo verdaderamente
republicano, ha cado plegada y ensangrentada en los campos de batalla, ser levantada de
nuevo en tiempo no lejano, con defensores numerosos y ms afortunados que nosotros, y
flamear un da para honra de las instituciones chilenas y para dicha de mi patria, a la cual
he amado sobre todas las cosas de la vida....
El Siglo XX
El siglo XIX termina para Chile con una guerra civil que cost ms diez mil
vidas y, en una apreciacin general, con una real coyuntura para haber superado su
condicin de pas productor de materias primas y dependiente.
En los gobiernos posteriores a la Guerra Civil, considerando los sentimientos
encontrados que deja la contienda, la vida social, sufre diversas manifestaciones sectarias.
La educacin en primer trmino. El magisterio primario pierde su condicin profesional,
debido a la incorporacin de personas sin los estudios correspondientes. El gobierno de
Germn Riesco tom la iniciativa de organizar cursos rpidos para suplir esta situacin
.Fueron comisionados el profesor Jos Muoz Hermosilla y otros maestros para que
dirigiesen estos cursos pedaggicos. 105
Esta situacin se encuentra ilustrada en varias de las cartas, que Alejandro
Venegas, rene en su obra citada ms adelante, Sinceridad. Chile ntimo y que dirigiera,
algo ms tarde al presidente don Ramn Barros Luco. As, en la carta sptima, en un acpite
105

Oscar Henrquez E. op. cit, p. 53

79

Osvaldo Cazanga M.

le seala lo siguiente: Da lstima, seor, hacer en cualquier punto de la Repblica un

examen del preceptorado de uno y otro sexo: el 99% est formado por personas de
escassima cultura, apocada, sin iniciativa, sin ideales, sin carcter, que no han alcanzado a
comprender el espritu de los mtodos modernos de enseanza y se han convertido en
repetidores mecnicos que fatigan la memoria de sus alumnos, sin despertar su inters ni
desarrollar un pice las dems facultades de su espritu. 106
El primer cuarto del siglo XX, efectivamente, fue de una esterilidad poltica casi
inconcebible. Los gobiernos se sucedieron con normalidad en cuanto a los perodos
constitucionales, pero sus gestiones se dedicaron a los conflictos polticos, muchas veces de
carcter personalista o provocados por mezquinos intereses de grupos. El pas sigui
creciendo por la fuerza de la historia, pero se acumularon iniquidades, desequilibrios y
conflictos de todo tipo, que hasta hoy forman parte del subdesarrollo chileno.
El mal entendido parlamentarismo que en nada se pareca a un rgimen
constitucional doctrinariamente parlamentario, segn los cnones tradicionales del Derecho
Pblico, haba convertido a los senadores y diputados en una casta especial que, en vez de
representar a los ciudadanos, encarnaba a menudo intereses econmicos de grupos
privilegiados. La situacin era gravsima ya que, casi siempre, eran los propios
parlamentarios los que desempeaban los cargos ministeriales. . . cita?
Esta caracterstica no constitua misterio sino que, muy por el contrario, se la
enrostraban con bastante frecuencia los parlamentarios entre s. El diputado Alfredo
Irarrzabal Zaartu, en una intervencin del 25 de julio de aquel ao 1901 en que asumi
Riesco, se refiri sin eufemismos al hecho inconcebible de que los fondos pblicos se
haban convertido en patrimonio de las personas que manejaban la Banca. . . Es preciso
decirlo framente expresaba porque es la verdad, son los Bancos los que en Chile tienen la
direccin de la poltica..
Mientras, en las esferas polticas se vive una verdadera orga de
irresponsabilidad, los sectores populares viven en condiciones miserables, en las
salitreras, en las minas de cobre, en el carbn, en las haciendas y fundos del Valle Central,
en los conventillos de las ciudades. Esta realidad ser denunciada por una literatura social
que servir para concientizar a los sectores intelectuales y juveniles de la sociedad, y que se
darn a la tarea de organizar a las masas, en agrupaciones de socorros mutuos, sindicales y
polticas. Se plantea entonces lo que se dar en llamar, la cuestin social.
Frente a este nuevo desafo la Iglesia tendr una actitud ms
activa y evanglica. Sin considerar las posturas polticas de los ricos catlicos, el arzobispo
Monseor Mariano Casanova, dio a conocer al pas, la Encclica Rerum Novarum, en una
pastoral del l8 de Septiembre de 1891, es decir, por simple coincidencia o no, el mismo da
que se suicidaba el Presidente Balmaceda. La pastoral fue leda en todas las parroquias de
la arquidicesis metropolitana.
El Papa, interponindose como mediador entre los capitalistas y
los obreros, pide a los primeros que, moderando su sed de riquezas, no arrebaten al obrero
la justa remuneracin de su trabajo, ni le impongan mayor carga que la que pueden soportar
106

Alejandro Venegas, 1998 ,p. 97

80

Osvaldo Cazanga M.

sus fuerzas; al mismo tiempo recuerda al proletario la dignidad altsima del pobre a los ojos
del evangelio y el ejemplo del Salvador del mundo que, por amor a la pobreza, pudiendo ser
el rey ms opulento de la tierra, fue el obrero ms humilde de Nazaret. Y, viendo que este
antagonismo tiene por causa principal la ambicin de riquezas, se empea en moderarla con
la consideracin de que el hombre ha nacido para mayores destinos que la posesin de
bienes caducos y vanos; que el hombre debe trabajar, porque el trabajo es ley providencial,
pero haciendo del trabajo una virtud, es decir, un medio que le facilite la consecucin de su
eterno destino. 107
En las esferas del pensamiento laico se debe recordar la
labor realizada por don Valentn Letelier, desde la ctedra universitaria, para llamar la
atencin sobre estos problemas que empiezan a acumularse.
Como ya se dijera en prrafo anterior, en un tono distinto y desconocido en
el pas hasta entonces, publica bajo el seudnimo de Dr. Valds Cange, el profesor
Alejandro Venegas, su libro-denuncia Sinceridad. Chile ntimo, en 1910, que fue recibido
con escndalo por la gran sociedad y los sectores clericales, pero que a la larga contribuy,
junto a muchos otros testimonios, a organizar y concientizar a los sectores lcidos del pas,
que se movilizarn para conseguir los cambios que la justicia social reclama con urgencia.
El profesor Venegas, por supuesto, sufri enconadas persecuciones, a pesar de que algunos
de sus alumnos del Liceo de Talca, ya en posiciones polticas de poder, lo defendieron de
sus reaccionarios perseguidores.
El rgimen parlamentario en cuanto mecanismo poltico eficaz para
que los intereses econmicos controlasen a los conductores superiores del Estado, deba
en algn momento perder su razn de ser. La crisis capitalista mundial que aparece al
trmino de la Primera Guerra Mundial, y que de ah en adelante se acelerar, provocar que
el Estado chileno pierda su capacidad econmica, que le haba permitido repartir privilegios
a las distintas agrupaciones econmicas con representacin en el parlamento, para de esa
manera sobrevivir. Esta situacin de dominio del Estado por los intereses econmicos se
traduca en dos hechos de carcter econmico: el sistema de papel moneda y la constante
devaluacin de la moneda
.
Los intereses exportadores de los empresarios mineros, as como el inters de
los terratenientes en conseguir prstamos hipotecarios de bajo costo, presionaban hacia la
mantencin del sistema monetario, a que se ha hecho referencia, y hacia la inflacin. Las
fuentes de recursos internos de operacin del Fisco durante este perodo eran
principalmente los prstamos que obtena del sistema bancario no slo con el propsito de
saldar dficits presupuestarios, los que slo ocurran ocasionalmente por la balanza
comercial favorable del pas, sino ms bien para transferirlos al sector agrcola. De modo
que el procedimiento oligrquico, mediante el cual se cooptaba a los conductores del
Estado, es decir, a travs de las polticas de alianzas de corto plazo que se tejan en el
Congreso, era, realmente, un elemento que contribua a hacer del Estado un mecanismo
intermediario eficaz para la transferencia de recursos financieros a estos grupos
dominantes. 108
107

Mariano Casanova. Pastoral para publicarla Encclica Rerum Novarum del Papa Len XIII, citado por Marciano
Barrios, La Iglesia en Chile, Santiago, Chile, Hachette, 1987
108

Ral Atria,1986, pg. 36 - 7

81

Osvaldo Cazanga M.

Este juego poltico que no consideraba para nada los efectos que tena sobre
los grupos sociales populares, dejar de ser posible en el momento mismo en que la
economa chilena se vea afectada por la crisis capitalista que afecta a todo el sistema. La
falta de capacidad del Fisco para proporcionarse recursos con los cuales retribuir a los
grupos dominantes los apoyos polticos, har necesario que otras constelaciones sociales
encuentren los procedimientos que permitan un nuevo ordenamiento constitucional y
jurdico, en cuyo marco la economa nacional se reorganice sobre bases nuevas. En
consecuencia, el rgimen parlamentario ser reemplazado. Esto no ser nada fcil. Un largo
perodo de anarqua, durante el cual se promulgar una Constitucin Poltica de corte
presidencialista, se prolongar por ms diez aos. En este lapso la clase trabajadora
organizar sindicatos, centrales de trabajadores, sus propios partidos polticos y conquistar
su derecho a participar protagnicamente en la historia del pas.
Ya en mayo de l893, aparece el primer manifiesto conmemorativo del 1 de
Mayo, firmado por Luis Pea y Lara; en 1894 se organiza la Confederacin Obrera de
Sociedades Unidas, en la que participan 19 sociedades industriales existentes en el pas. Y
en octubre de 1897 el Centro Social Obrero y la Agrupacin Fraternal Obrera se fusionan
dando origen a la Unin Socialista, y en febrero de 1899, se funda el Partido Obrero
Socialista Francisco Bilbao.
Ese mismo ao, el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica se organiza con
base en dos departamentos de Estado; en 1900, en enero, se funda la primera Combinacin
Mancomunal de Iquique, que para 1901 organiza su primera huelga. Tambin ese ao, surge
el Partido Demcrata Socialista en Valparaso y circula el peridico de tendencia anarquista
El crata.
.
En 1902, se funda el Internado Nacional Diego Barros Arana. Sus alumnos
sern de preferencia, hijos de ricos propietarios de provincia. En el mismo periodo, la
Sociedad de Resistencia de los Tranviarios en Santiago y luego los mineros de Lota
paralizan sus labores. Tambin, se realiza el Primer Congreso General de Enseanza
Pblica, convocado por la Universidad de Chile en el cual se discute el carcter y el sentido
de la educacin media y superior. Los discursos que, en ese evento, pronuncian el Rector
en ejercicio, don Manuel Barros Borgoo, el Secretario General, Luis Espejo Varas, Diego
Barros Arana y Valentn Letelier, quedaron por un buen tiempo como el mejor legado
espiritual del siglo que mora, al que ahora comenzaba a nacer . 109.
Presidente honorario del Congreso fue designado Diego Barros Arana. Al
discutirse la educacin moral se dio lectura a una ponencia que sostena que la moral no
tiene otro fundamento que la verdad revelada. Barros Arana en el acto y en medio de la
mayor exaltacin, declar que no poda tolerar que se sostuviese que para ser honrado era
menester ser religioso. 110
En 1903 el descontento social se manifiesta con una serie de huelgas de
trabajadores en todo el pas. Las mancomunales de Tocopilla, los obreros del carbn y los
estibadores de Valparaso protagonizan los principales movimientos huelgusticos; en esta
109
110

Pacheco,op. cit. pg. 58.

Carlos Orrego Barros, 1952, pg 261
82

Osvaldo Cazanga M.

ltima ciudad la represin gubernamental deja un saldo de 50 muertos y 200 heridos. En

1904, Baldomero Lillo publica su volumen de cuentos Subterra, que se constituye en una
de las primeras denuncias literarias de la cuestin social. El 16 de enero de 1904 se funda
en Santiago la Asociacin de Educacin Nacional, sin fines gremiales y cuyo objetivo fue
fundamentalmente defender, en las esferas del gobierno, el presupuesto educacional. Tal
vez por esto, logr, sin embargo, despertar la conciencia gremial del magisterio, ya que a
partir de ella, ingres en una fecunda etapa organizativa.
El 21 de diciembre de 1907 ocurre la masacre de la Escuela Santa Mara de
Iquique, en la cual mueren alrededor de tres mil personas, obreros de las salitreras,
chilenos, bolivianos y peruanos, junto a sus familias.
En los meses venideros la pampa qued casi desierta por la emigracin que
hacen miles de obreros chilenos hacia el sur, los peruanos y bolivianos a sus respectivos
pases; la crisis econmica continuaba y este abandono ayuda a los industriales y al
Gobierno a sobrellevar el problema de cesanta que se haba creado. 111. Como la historia lo
pone en evidencia, estas brutalidades no consiguieron otra cosa que el acelerar la
maduracin de la conciencia de clase de los obreros. Luis Emilio Recabarren, el gran
dirigente proletario, plante, en enero de 1908 la necesidad de un partido obrero clasista y
revolucionario, el cual se constituy definitivamente en 1912. 112.
En los primeros veinte aos del siglo XX no hubo cambios de importancia en
el sistema educacional construido a lo largo del siglo anterior, salvo la creacin de nuevos
liceos y de algunas escuelas rurales. En l906, a iniciativa de don Joaqun Cabezas Garca,
se crea el Instituto de Educacin Fsica y Tcnica, dependiente de la Universidad de Chile.
En 1912, aparecen dos obras escritas por don Francisco Encina, en las que el
autor sistematiza muy interesantes observaciones sobre la enseanza que se da en los
liceos y colegios del pas. Estas obras fueron: Nuestra inferioridad econmica y La
educacin econmica y el Liceo. En esta ltima seala: Si nuestra expansin material no
ha sido todo lo vigorosa que debi ser, la causa primordial deriva del error de nuestra
enseanza. Que en lugar de completar nuestra evolucin hacia el industrialismo, se
empecin en hacernos saltar esta fase del desarrollo normal de las naciones. 113. Lo que
Encina critica a la educacin media de su tiempo es el carcter unilateral, orientado slo
hacia el cultivo de las facultades puramente literarias y especulativas, en desmedro de
aquellas otras que inducen y fortalecen el aspecto concreto de la realidad natural y social
de una nacin. 114.
Polemiz con l don Enrique Molina G., mediante la publicacin, en 1912, de un
opsculo que contena unas conferencias bajo el nombre de La cultura y la educacin
general . En ellas, Molina sealaba los vacos existentes en los juicios del seor Encina.
Sostuvo que lo que faltaba a la sociedad chilena era, justamente, una autntica cultura
intelectual. Escribi: Para criticar nuestra realidad no es vlido el empleo de conceptos
111
112

Jorge Barra, 1964,pg. 73

. Hernn Ramrez N,1984, pg. 15

113

Martn Pino B. 1961 , pg .33

114

Por lo dems esta crtica a nuestra educacin media fue formulada desde distintos frentes sociales. Las organizaciones
de trabajadores solicitaban un mayor desarrollo de la educacinn tcnica.
83

Osvaldo Cazanga M.

acuados en otras realidades. Recuerda, por otra parte, que en una poblacin de tres y
medio millones de habitantes, slo 8 a l0 mil jvenes reciben educacin secundaria, por lo
que resultaba un despropsito responsabilizar a la enseanza secundaria nacional, por la
realidad econmica del pas, ms an si se tiene presente que ms de dos millones de
nios en edad escolar no reciben ninguna educacin y yacen en la ms indigna ignorancia.
115
.
Interviene tambin en la polmica el historiador don Luis Galdames, quien
resume su posicin destacando: Queremos, en sntesis, que la enseanza secundaria sin
despojarse de su carcter cientfico, se abra ante las aspiraciones nacionales y se incorpore
de lleno en la ancha corriente de las necesidades materiales de la vida individual y social,
que se desarrolle, que prospere, que se engrandezca da a da, pero animada de ese
fervoroso espritu de progreso econmico; que se vincule a nuestra escuela y de ella recoja
todos aquellos cerebros superiores en los que la raza es tan fecunda. 116.
Se contina observando el principio del Estado Docente, cuyas
expresiones sustantivas eran la enseanza primaria gratuita y la Universidad de Chile, que
controlaba la educacin secundaria. La educacin privada, casi en su totalidad catlica,
conservaba su sentido de alternativa a la educacin estatal y atenda a un pequeo
porcentaje de alumnos.
Nmero de alumnos en los establecimientos fiscales entre l900 y l9l0
Aos

Educ. Primaria

1900
1905
1910

157.330
159.379
258.875

Educ.
Secundaria
12.624
21.497
30.000

Educ. Superior

Total

1.228
1.549
1.824

171.182
182,425
291..430

Si bien es cierto que no se pueden citar cambios notables en la

educacin del pas, desde la ptica de la reflexin sobre ella, se pueden apuntar algunas
publicaciones y eventos que indican un sentido crtico muy interesante entre las elites
intelectuales y polticas chilenas. Ya se ha mencionado la realizacin del Congreso General
de Educacin Pblica, el que puede ser tomado como inicio de una discusin que se
desarrollar en las aulas universitarias, en los Liceos y Escuelas Normales o en las
asambleas que celebran peridicamente las organizaciones de maestros y educadores, que
empiezan a ser creadas en este perodo.
De igual manera, en esta misma etapa de la historia de la educacin
chilena, desde el punto de vista de la influencia extranjera predominante, se aprecia que
los postulados filosficos que orientan los fines de la educacin, corresponden a una
filosofa racionalista y el sistema educativo se afirma en la tica y la lgica de la pedagoga
de Herbart. Esto significa un notable progreso.

115
116

Ibid, pg 34
Galdmes, l9l2, pg l42

84

Osvaldo Cazanga M.

La educacin nacional empieza a adquirir una cierta unidad y un sentido

tcnico definido en todos sus niveles y modalidades. El plan de estudios es mejorado en
muchos aspectos: se incorporan las ciencias naturales y algunas otras asignaturas con valor
formativo: trabajos manuales, msica y canto, educacin fsica etc. En cuanto a la primera
educacin se puede hablar de una educacin primaria y no slo elemental y popular.
Para 1918, la historia de la organizacin gremial del profesorado chileno es
marcada por dos entidades societarias: la Sociedad Nacional de Profesores, creada en
1909, y la Sociedad de Profesores de Instruccin Primaria. Ese mismo ao, el profesorado
quiso responder con una huelga a un recorte de sus esmirriados sueldos, y estas
instituciones se marginaron del movimiento gremial
La lucha por la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria dar el tono a la
Administracin
de don Juan Luis Sanfuentes, el ms sealado de los polticos
parlamentaristas y el ltimo presidente elegido por la oligarqua nacional. La iniciativa haba
correspondido a parlamentarios del Partido Radical. En 1900, don Enrique Mac Iver y don
Pedro Banen presentaron el primer proyecto referido a la materia; en 1909, el diputado don
Enrique Oyarzn redact otro, pero la oposicin conservadora, le cerr inexorablemente el
paso, al igual que al proyecto iniciado en 1900.
En 1917, el profesor don Daro Salas public su obra El Problema Nacional,
causando un enorme impacto en los crculos intelectuales y polticos que decidieron
organizarse para dar la batalla final a fin de conseguir la dictacin de la ley que se
consideraba como bsica para la modernizacin de la sociedad y el Estado. Daro Salas
denunciaba que el pas que contaba con algo ms de tres millones de habitantes, tena un
milln seiscientos mil analfabetos. El pas no poda aspirar a ser considerado una
democracia; cuando ms era una democracia falsificada. 117.
En el captulo final de su obra, bajo el ttulo de Educacin y Democracia,
Daro Salas plantea y defiende su concepcin de las funciones y fines de la educacin en
una sociedad democrtica: el fin ltimo de la educacin no puede ser otro que la eficiencia
social, entendida como el desarrollo de todas las facultades del individuo hasta el ms alto
punto en que ellas puedan ser tiles al individuo y a la colectividad. 118.
La eficiencia social como finalidad ltima de la educacin en un pas
democrtico reclama la igualdad de oportunidades para todos, y esto, a su vez, exige que la
educacin sea universal y obligatoria, costeada y organizada por el Estado, que sea comn
en cuanto sirve de base a la ciudadana, que se adapte exclusivamente a las aptitudes en
cuanto es vocacional, que contribuya a mejorar la salud y a aumentar el vigor de nuestra
raza, que capacite para el trabajo productivo, que desarrolle las virtudes sociales, que haga
de cada miembro de la colectividad un ciudadano y un patriota. 119
Ese mismo 1917, por tercera vez, un grupo de diputados radicales,
encabezados por Armando Quezada Acharn, Pedro Aguirre Cerda y Pablo Ramrez,
presentaron a la Cmara una mocin para establecer la instruccin primaria obligatoria.
117

J. Seplveda R., 1993, pg. 90.

J.C. Jobet,1970, pg. 423
119
Ibid. pg..425
118

85

Osvaldo Cazanga M.

Como en las ocasiones anteriores, el grupo de diputados conservadores

bloque la iniciativa hasta que, en Mayo de 1919, Pablo Ramrez, ahora Ministro de
Educacin, la auspiciar en nombre del Ejecutivo.
Por una parte, las logias masnicas que han adquirido una notable
importancia en la vida pblica nacional, y por otra, la Federacin de Profesores Primarios
contribuyen a desarrollar un poderoso movimiento de opinin pblica, que permite que el
proyecto sea finalmente puesto en tabla y discutido. En este movimiento se destacaron
algunos maestros que debieran figurar, con distincin, en la historia de la educacin pblica
chilena, porque durante un largo perodo fueron luz y nervio del desarrollo gremial del
magisterio chileno. Ellos son Vctor Troncoso, Oscar Bustos, Santiago Tejas, entre otros.
En julio y agosto de 1919, se discuti en el parlamento el proyecto de
Instruccin Primaria Obligatoria. Durante esta discusin, los parlamentarios de los sectores
tradicionales se opusieron con argumentos de diversos tipos. Hubo una indicacin
conservadora que pretenda que todos los clrigos, por el solo ministerio de la ley, quedaran
titulados como preceptores del Estado. Don Arturo Alessandri Palma, en ese momento
senador de la Repblica, intervino en el debate, para decir:
En el proyecto en debate se concede al sacerdote catlico un derecho
personal, que lo constituye en profesor de la escuela primaria por acto propio y exclusivo de
su voluntad. No se exige siquiera, al sacerdote, nombramiento de profesor que emane del
Presidente de la Repblica, como ocurre con todos los empleados pblicos, y se le inviste
como formando parte del personal docente por el solo y exclusivo ministerio de la Ley.
Se trata, en consecuencia, de una disposicin inconstitucional, que pugna contra todo el
rgimen establecido en la Carta Fundamental, en orden a la provisin de todos los cargos
pblicos. En el momento mismo en que el sacerdote catlico entra a la escuela, principia la
lucha, porque el sacerdote catlico, ante todo y por sobre todo, propicia y defiende un ideal
religioso, y como sinceramente se cree el nico depositario de la verdad absoluta, va
derechamente al sectarismo que lo convierte en enemigo jurado, no slo de otras creencias
o doctrinas, sino tambin de las personas que las sustentan.
No se podra seguir adelante sin manifestar que el autor, no comparte una
afirmacin vertida en este debate. Se ha dicho que no puede haber moral sin religin, y que
si en la escuela falta la religin, falta entonces la base slida sobre la cual debe construirse
la moral educacional. Pues bien, no se puede aceptar esta idea. La moral es un producto
social; es una regla o norma que fluye de la solidaridad social, basada en el orden y en el
respeto al derecho y a la justicia. La justicia, la solidaridad social y las normas o reglas que
de ella nacen, son impuestas por los acontecimientos: son ellas un producto de la sociedad
que se modifica y cambia con los diversos perodos histricos o fases
La moral no es ni ha sido jams el patrimonio exclusivo de ninguna
religin. Sin embargo, la moral positiva, que est basada en hechos de solidaridad, justicia y
conservacin social, en hechos positivos, tangibles, susceptibles de ser comprobados y
ratificados con la experiencia y observacin, tiene una base mil veces ms slida que la
moral religiosa, que se basa slo en el dogma, en la creencia, que se impone slo por la fe
abstracta......Esta consideracin revela la conveniencia de que la instruccin primaria se
inspire en la base indestructible de la tolerancia absoluta, en que no se d preferencia a
86

Osvaldo Cazanga M.

ningn culto, en donde todos encuentren igual amparo, buscando slo la congregacin de
los espritus en una sola comunin nica e indestructible . 120.DONDE INICIA
Estas intervenciones del senador Alessandri hicieron fracasar la indicacin
clerical y permitieron la aprobacin de la ley de instruccin primaria obligatoria. Este debate,
poco difundido por nuestros historiadores, resulta muy ilustrativo para las generaciones
actuales. Permite admirarse de la profundidad de los prejuicios sociales y de la ignorancia
que campeaban en los altos crculos de la poltica. Sin embargo, personeros como
Alessandri hubo muchos y ellos honran la historia del pas.
Don Pedro Aguirre Cerda, presidente posteriormente, terci, tambin, en el
debate. En junio del mismo ao l9l9, y en vsperas de la discusin del proyecto de Ley en el
Senado, en un acto poltico cultural, hizo uso de la palabra y, en parte, dijo: Tmese en
cuenta que mucho de lo que se gasta en instruccin se economiza en crceles, policas y
hospitales. No hay mejor seguro contra el delito y el crimen, an contra el abuso del
derecho, que el criterio sano de una conciencia ilustrada. No permitamos dos clases
sociales superpuestas: una que goza de todos los refinamientos de la cultura, como en las
ms altas civilizaciones de Europa y Amrica, mientras el pobre roto, el ms infeliz de los
pueblos que conozco, se desespera por desasirse del vicio, del hambre y de la ignorancia.
121
.
La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria fue finalmente
promulgada por el Gobierno, el 26 de Agosto de l920, con el N3654.
El mismo pensamiento que estuvo tras la lucha por la educacin
primaria obligatoria, hizo posible la fundacin, ese mismo bizarro ao 1919, de la
Universidad de Concepcin.
Sin duda, de estas discusiones pueden derivarse criterios que
permiten valorar el grado de impertinencia de las ideas sustentadas por la clase poltica ms
conservadora del pas,
Hay que detenerse para ubicarse en el cuadro de la historia
universal que ha servido de contexto. El imperialismo ha sumido a la humanidad en una
guerra de alcances planetarios, de la que el capitalismo no saldr sin tener que hacer
concesiones importantes.
Con el trmino de la guerra, explota en Europa, Asia y Amrica el
descontento social. El fantasma que vena recorriendo el mundo desde el ao 1848,
adquiere existencia corporal en Rusia y se insina en otras naciones. El conflicto blico ha
desorganizado el comercio y el intercambio. El avance tecnolgico remueve las bases
econmicas de los pases dependientes.
La riqueza bsica de Chile, el nitrato, deja de ser tal, con los
descubrimientos que obtienen los laboratorios alemanes, y la miseria econmica y la crisis
120

Fernando Pinto Lagarrigue, 1972, pg. 84-5

121

Discurso de A. Mallet, Ministro de Educacin, con ocasin de la conmemoracin del 28 aniversario de la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria, en Revista de Educacin, Vol. l9, pg. l70, l948 .

87

Osvaldo Cazanga M.

poltica se aduean del pas. Ser necesaria una nueva organizacin social, econmica y
poltica para enfrentar el futuro.
Captulo VllI
Nacionalismo Popular. El reformismo pedaggico (1920 1960)
Primera Presidencia de Arturo Alessandri Palma (1920 - 1924 - 1925)
En 1920 es electo presidente de la Repblica, el candidato de la Alianza
Liberal, integrada, fundamentalmente por los Partidos Liberal y Radical, don Arturo
Alessandri Palma, con un programa que contemplaba algunas de las reformas ms sentidas
por la opinin pblica de la nacin. Seguramente por esto mismo, la campaa fue
enconada y marc un hito en la historia electoral del pas.
La clase alta, el capitalismo y gran parte del clero de antao, no ocultaban su
temor por el candidato de la Alianza Liberal. El clero hizo una violenta campaa de
oposicin, a pesar de que Monseor Errzuriz haba ordenado a los eclesisticos
abstenerse de toda participacin en las luchas polticas. El Obispo de Concepcin,
Monseor Gilberto Fuenzalida Guzmn, con los bros propios de su carcter firme, y como
sacerdote formado en la escuela de Larran Gandarillas, inculcaba al clero y a los fieles de
su dicesis, que era un deber del sacerdote y de los catlicos, declarar guerra a muerte al
candidato de la masonera. 122 123
Por primera vez, los candidatos se preocuparn de ganarse a los sectores
medios y populares, que han venido constituyndose en los nuevos actores del quehacer
social de la nacin. Sobre todo el candidato de la Alianza Liberal viaj a lo largo y ancho de
la geografa del pas, reunindose con abigarradas asambleas que lo esperaban para
escuchar su apasionada oratoria, con la que ofreca solucionar todos los problemas del pas.
Otro tanto haca, el candidato de la Unin, don Luis Barros Borgoo, aunque conservando el
estilo clasista de los partidos que lo apoyaban.
Para empresarios y aristcratas, se realizaban medidas reuniones polticas.
Para los campesinos y gaanes que vivan y trabajaban para aqullos, el chocln poltico,
que siempre terminaba en la regada comilona con la cual, hacan presente, ante su clientela,
su magnanimidad. La campaa estuvo cruzada por el ingenio popular. Payadores y poetas
populares amenizaron las proclamaciones de los candidatos y las reuniones partidistas, lo
que consigui concitar la atencin de grandes multitudes, dndole a la eleccin un
carcter ideolgico, como nunca se haba visto en Chile:

122
123

F. Araneda B. 1956, pg. 178

Fidel Bravo A. En op. cit seala que en l9l8, Alessandri, conocedor del pensamiento poltico del Arzobispo, influy en
el nimo del Presidente Juan Luis Sanfuentes para que propiciara ante la Santa Sede su designacin. Cuenta el seor
Bravo que en una ocasin en que un feligrs manifiesta al Metropolitano sus temores frente a Alessandri, le contest: si,
seor, pero ms temible para la Iglesia, es el otro candidato, porque este nio Arturo, siquiera hizo la Primera Comunin,
en tanto el seor Barros Borgoo no la ha hecho y es ateo. Ibd p. 178.
88

Osvaldo Cazanga M.

El cielito lindo.
Va en brazos de la Alianza
Cielito Lindo
El gran Arturo.
Y es natural con esto,
Cielito Lindo
Triunfo seguro.
Una marca de fuego,
Cielito Lindo,
tiene Borgoo;
la de creerse libre, Cielito Lindo
y ser pechoo

Coro: Ay, Ay, Ay, Ay,

Barros Borgoo,
gurdate que Alessandri,
Cielito Lindo,
te baje el moo.
Una conquista haremos
Cielito Lindo
los radicales:
que todos los chilenos
Cielito Lindo ,
seamos iguales.

En el discurso de aceptacin de su candidatura, Alessandri pronunci un

discurso en el cual destac la imperiosa urgencia de crear una legislacin social; de
organizar una entidad que impulsara la habitacin popular; de dictar leyes que protegieran
a la madre y al nio y que establecieran una medicina preventiva; de nivelar la condicin
legal de la mujer; de establecer un impuesto directo y progresivo sobre los haberes; de
fundar el Banco Central; un Ministerio de Agricultura y otro de Trabajo y Previsin Social.
Tambin se refiri a las reformas que precisaba la Constitucin Poltica, especialmente la
separacin entre Iglesia y Estado, para terminar con los problemas teolgicos que, desde
haca tiempo, provocaban odiosas divisiones entre los chilenos.
En el acpite final de su improvisacin, tuvo la siguiente expresin, que es muy
conocida en la literatura poltica del pas:
Ser, finalmente, una amenaza para todos aquellos que no comprendan
el verdadero amor patrio y que, en vez de predicar soluciones de armona y de paz, van
provocando divisiones y sembrando odios, olvidndose de que el odio es estril y que slo
el amor es fuente de vida, simiente fecunda que hace la prosperidad de los pueblos y las
grandeza de las naciones 124
La campaa fue dursima. El gobierno utiliz todos los recursos a su alcance
para influir en los resultados de la eleccin. La juventud universitaria, organizada en la
Federacin de Estudiantes va a ser responsabilizada polticamente y reprimida con
violencia.
Los estudiantes abren y mantienen la Universidad Popular Jos Victorino
Lastarria con el lema de educacin mutua y libre. Esta Universidad Popular fue escuela
de capacitacin poltica para la clase obrera. Su presidente, Santiago Labarca, se hizo cargo
de la ctedra de Sociologa y en sus clases expuso las doctrinas de reforma social que
llegaban desde Europa.
Jos Santos Gonzlez Vera, tambin estudiante, relata que entre los
profesores de la Universidad se encontraba un zapatero francs, quien adems de ensear
124

Pinto Lagarrigue, op. cit,pg. 88-9

89

Osvaldo Cazanga M.

la hechura de un par de zapatos en siete horas justas, enseaba los fundamentos del
anarquismo y la excelencia de los vegetales. 125
La presidencia de don Arturo Alessandri fue tan estril como todas aquellas que
se sucedan bajo el rgimen parlamentario.
Los ministerios se suceden unos a otros, mientras en el pas los
conflictos sociales se agravan. Se producen violentas represiones de las organizaciones
sindicales que, al calor de la lucha social, vienen organizando los trabajadores. Son tantos
los episodios de violencia ejercida contra obreros, empleados y estudiantes, que si en este
texto se profundizara en ellas, se correra el riesgo, de alargar demasiado estas notas 126.
Pronunciamiento Militar del 5 de Septiembre de l924.
La Primera Presidencia del General Carlos Ibez (1927 - 1931)
En estos aos, el descontento social se extiende a todas las clases
sociales, lo que trae como consecuencia el golpe militar del 5 de Septiembre de l924. Ese
da, un grupo de oficiales del ejrcito y de la marina, visitan al presidente para hacerle
presente su descontento por lo que ocurra con las continuas luchas partidistas en el
Congreso, mientras el pas se precipitaba al abismo. Concretamente le solicitan que los
ayude a conseguir las siguientes medidas: l) que se vete la dieta parlamentaria que el
Parlamento acababa de aprobar; 2) que se reorganice el Gabinete; 3) que se apruebe
inmediatamente la ley de subsidios para el presupuesto; 4) que se dicten sin dilacin las
leyes sociales pendientes, especialmente el Cdigo del Trabajo; 5) que se dicte la ley que
protege a los empleados particulares; 6) que se dicte la ley de impuesto progresivo a las
rentas; 7) que se dicten las leyes militares de aumentos de sueldos, de ascensos y de
reforma de la planta del Ejrcito.
El Gabinete presidido en ese momento por don Pedro Aguirre Cerda renunci
de inmediato y se constituy otro encabezado por el general Luis Altamirano. Este Gabinete
obtuvo, el 8 de septiembre, la aprobacin inmediata de toda la legislacin que haba
dormido por cuatro aos, debido a la insensibilidad parlamentaria. Posteriormente, el
presidente Alessandri renuncia al cargo y viaja a Europa; como surgen dificultades a la Junta
que le sucede, los militares lo llaman de nuevo al poder. Alessandri reasume la Presidencia
en Marzo de 1925. Consigue la aprobacin de una nueva Constitucin en ese mismo ao, y
con fecha 1 de octubre presenta la renuncia a la Primera Magistratura; luego el pas se
sume en el caos poltico, del que emerge el coronel Ibez del Campo, el 7 de abril de l927,
como vicepresidente de la Repblica, para posteriormente, en mayo de ese mismo ao,
obtener con 98 % de los votos, en una eleccin realizada con arreglo a lo dispuesto en la
nueva Constitucin, la Presidencia de la Repblica A pesar de haber sido electo en forma
125

Herrera Felipe, 1985, pg 142

126

Esto que decimos tiene valor con referencia a la historia de la educacin, pero, no en cuanto se refiere a la historia
general del pas. La historia oficial , ignora esos acontecimentos, con lo que falsea la memoria colectiva de la nacin,
provocando con eso un desencuentro permanente entre los distintos grupos sociales, como lo demuestran acontecimientos
de la actualidad
90

Osvaldo Cazanga M.

democrtica, gobernar dictatorialmente, apoyndose en la fuerza de las armas, hasta su

cada en Julio de 1931.
Poco antes de esta eleccin, precisamente en 1926, apareci en Santiago la
obra del sacerdote Guillermo Viviani Contreras: Sociologa chilena. Nuestro problema
social. Esta investigacin realizada por un sacerdote, muy respetado dentro de la Iglesia,
fue recibida con entusiasmo por los crticos del sistema. En su anlisis de la sociedad
chilena, parte de un hecho indiscutible.
La riqueza de nuestro pas est poco repartida. Un grupo reducido de familias
tiene la propiedad de las principales haciendas del valle central, de casi todas las minas de
carbn, cobre, plata y salitre y dirige las instituciones de crdito, los bancos y el engranaje
superior del alto comercio de exportacin e importacin. Este reducido nmero de familias
que controla las riquezas del pas, controla, como consecuencia, la poltica nacional. Sus
miembros son integrantes, generacin tras generacin, del Congreso Nacional. Cuando el
padre o el abuelo ocupan un silln senatorial, el hijo y el nieto ocupan un lugar en la Cmara
de Diputados, una embajada o es un magistrado de la Corte Suprema de Justicia. El Estado
ha permanecido hasta hace poco, bajo la direccin sin contrapeso, de una verdadera
oligarqua que se reparta para su beneficio, todos los ms importantes y mejor remunerados
puestos pblicos y diplomticos, los sillones de la Cmara de Diputados y el Senado, y
elega entre sus prohombres al presidente de la Repblica. El rgimen en que vivamos era
popular y democrtico en su organizacin jurdica; tena como base el sufragio universal , la
eleccin de los gobernantes por el pueblo; y con todo, en la realidad, nuestra Repblica era
y lo es todava, la ms aristocrtica de todas las repblicas americanas. 127.
Con relacin a esta misma circunstancia de la sociedad chilena de esos
aos, Isaac Felipe Azofeifa, laureado poeta costarricense, que estudi en nuestro Instituto
Pedaggico desde l928 a 1932, a este respecto cuenta: Por Ahumada y Estado veamos a
menudo pasar caballeritos de la aristocracia vestidos a la inglesa: guantes pato por su
color claro, tirando a amarillo; polainas sobre los zapatos, bastn y sombrero hongo. Una
noche se inaugura el Teatro Central y fuimos a ver a las damas de la gran burguesa y la
aristocracia desfilar hacia el cine. Nos chocaba en todas partes la divisin de clases. El
pueblo se diverta en el (parque) Cousio; la clase media en el (cerro) Santa Luca y el San
Cristbal; la aristocracia generalmente de smoking y traje largo, en el Parque Forestal. Nos
chocaba el nombre de rotos que se daba a los obreros. Nuestra Universidad de Chile era
la de la clase media. A la Catlica slo llegaban los hijos de las familias conocidas. 128.
El primer gobierno de don Arturo Alessandri Palma y el gobierno de
don Carlos Ibez, tienen el mrito de haber quebrado el modelo de dominacin oligrquicoliberal, y haber posibilitado el ascenso social de las capas medias y populares, mediante el
incremento y perfeccionamiento del sistema de educacin nacional. Cabe anotar aqu que la
Constitucin Poltica de l925, le dio carcter constitucional a la enseanza primaria
obligatoria. En su artculo 10, incisos segundo y tercero estableci: la educacin pblica es
atencin preferente del Estado; la educacin primaria es obligatoria.
127

128

Jobet 1970, pg. 438

I F. Azofeifa. Correspondencia

91

Osvaldo Cazanga M.

Con estos gobiernos, se inicia en el pas la implementacin de un nuevo

modelo de desarrollo basado en el proteccionismo arancelario y otras medidas, para buscar
el desarrollo industrial del pas. Esta poltica econmica deba contar con el respaldo de las
clases populares y a conquistar su apoyo se orientarn las polticas de Estado. La Comisin
Econmica para Amrica Latina (Cepal), en sus estudios tcnicos ha interpretado la poltica
econmica de este perodo como un intento de crecimiento hacia dentro o de
industrializacin para reemplazar las importaciones. Desde una perspectiva histrico
sociolgica hablamos de un modelo nacionalista popular. Lo esencial del modelo, es la
participacin de las masas sociales.
Por otra parte, en este texto se plantea que el significado del gobierno
del General Ibez, no puede ser desentraado sin considerar el contexto histrico
internacional. La crisis chilena y latinoamericana, cuya causa profunda es, sin discusin, el
agotamiento del modelo econmico agroexportador, conlleva una crisis de dominacin social
muy profunda. La situacin internacional en que ella se da, corresponde a una crisis del
sistema capitalista mundial, provocada por la debilidad de algunos eslabones del sistema
econmico, como Rusia y todo el este de Europa y por la irrupcin del Japn en el oriente,
adems de la derrota de Alemania y las enormes indemnizaciones a que fue condenada sta
por los pases victoriosos.
En algunos pases europeos con larga tradicin democrtica y liberal
(como Alemania e Italia), la crisis es tan profunda, que se pone en cuestin toda la
organizacin estatal, sostenida hasta entonces en la filosofa liberal. Los desencuentros de
las clases sociales, al interior de estas sociedades, son de tal naturaleza, que el estado
liberal se considera inapropiado para obtener ni el ms precario ordenamiento de sus
funciones propias, por lo cual, se abandona la organizacin democrtica de la sociedad,
basada en una estructura ideolgica sostenida por partidos polticos.
Se plantea ahora una sociedad organizada segn el agrupamiento social con
base en la funcin econmica que desempean los individuos y en un Estado sustentado
en instancias de poder, en que los grupos sociales estn representados, en agrupaciones
corporativas que los representan y son ajenas a las definiciones ideolgicas. Surgen as las
sociedades corporativistas en los pases antes mencionados. El nacional-socialismo en
Alemania, el fascismo en Italia y el falangismo, ms tarde en Espaa. Esta situacin tendr
imitadores en Amrica Latina, claro est, con las limitantes que imponen las circunstancias
de su propia historia. As, en Brasil, Getulio Vargas logra el poder y plantea para Brasil, la
necesidad de construir un Estado Novo, a semejanza de lo que plantea para Italia,
Mussolini. En Argentina, en la dcada del 20, hay un gobierno de corte democrtico, de
acuerdo a lo que se puede esperar de una sociedad ganadera-inmigrante, pero que ser
derrocado, en l930, por un golpe militar, para desde entonces, en trminos crudos, vivir entre
el fascismo y la guerra sucia. El autor sostiene aqu, que en Chile, desde el golpe militar del
5 de Septiembre de l924 hasta 1938, el proceso poltico transit, al filo de la navaja, entre
las dictaduras militares tpicas de las repblicas latinoamericanas y el fascismo.
Los aos en que el general Ibez ocup el poder en Chile, es decir desde
l924 hasta l93l, pueden ser considerados como pro-fascistas, por la persecucin de los
partidos polticos, que an sin haberse opuesto a las medidas gubernamentales del dictador,
vean su gobierno como algo transitorio. Sin embargo, los partidos o agrupaciones ms bien
92

Osvaldo Cazanga M.

de carcter cvico, que existen en la poca, y que han surgido como producto de la crisis
institucional que vive el pas y para defender casi siempre los intereses de los grupos
populares, que no encuentran defensores en los partidos tradicionales, son tentados por las
nuevas tendencias que llegan desde los pases europeos. Hay muchas personalidades que
actan en el seno de estas agrupaciones sociales de nuevo cuo y que desarrollan algunas
de sus lneas de pensamiento, las que pueden ser definidas como corporativistas o
funcionalistas, como prefieren definirse ellas mismas. En todo caso, se deja constancia de
que, por esos aos, el fascismo estaba exento de la carga de racismo e intolerancia, que
adquiri posteriormente, sin considerar, el compromiso de estas personalidades con las
necesidades de los trabajadores y la situacin poltica real del pas en la coyuntura.
Este es el caso de muchos polticos jvenes que ocuparn, posteriormente
destacados sitiales en la escena nacional y que, curiosamente, van a ser los grandes
perseguidos por la dictadura. Esta circunstancia comprueba, que muchos pueden reconocer
una dictadura, pero muy pocos pueden predecir hasta dnde es capaz de llegar en sus
designios. 129 Adems, estos casos, por la calidad de las personas mencionadas, que, por lo
dems, evolucionarn muchas de ellas hacia la izquierda, ponen en evidencia la riqueza del
enfrentamiento ideolgico de aquellos aos. 130.
En la historia latinoamericana y chilena, este perodo es coincidente con una
crisis estructural de la sociedad, la que genera conflictos econmicos y sociales, que por su
carcter no encuentran soluciones fciles. La sociedad chilena, se ha hecho compleja. Su
clase trabajadora ha venido desarrollndose con firmeza a medida que las inversiones
extranjeras han comenzado a explotar los recursos mineros del pas. Es la minera, actividad
econmica masiva, la que contribuye a la temprana madurez de la conciencia de clase de
los obreros chilenos. La quiebra de la economa norteamericana de 1929 repercute en el
proceso econmico del pas que ve colapsar el modelo primario exportador que lo
caracterizaba, provocando la ruptura de la oligarqua liberal que hegemonizaba las
estructuras del poder poltico. Como consecuencia de lo anterior, se produce una profunda
crisis tambin en el modelo pedaggico de la poca, con lo que se inicia un proceso de
reformas antipositivistas.
A nivel continental la crisis de estos modelos, pone en discusin todas las
concepciones tradicionalistas de la poca.
Se desea dejar atrs el positivismo pedaggico que tan bien ha servido a la
sociedad oligrquico liberal, primario- exportadora, que la crisis mundial ha desahuciado.
Los tiempos que se anuncian vienen pregonados por la filosofa capitalista norteamericana
129

Desde que Ibez asumiera el Ministerio del Interior (l926) se produjo una importante participacin en el gobierno de
personas abiertamente proclives al corporativismo. Varios de ellos pertenecan a la Unin Social Republicana de
Asalariados de Chile, institucin que defenda estas ideas. El que la mayora de los partidarios del corporativismo se
concentrara en el Ministerio que deba promover la legislacin social no era casual, como veremos con detalle ms
adelante. Veamos algunos ejemplos: Jos Santos Salas, Ministro de Higiene, Asistencia, Previsin Social y del Trabajo, en
l927; Guillermo Viviani, Inspector visitador del trabajo; sacerdote catlico, de ideas corporativistas y fascista; Eugenio
Gonzlez Rojas, inspector Regional del trabajo en Antofagasta; inicialmente anarquista, despus de la Usrach ; Oscar
Schnake; secretario de la Direccin General de Asistencia Social; antes anarquista, despus de la Usrach. ( Jorge Rojas,
1993,pgs 52-53)
130
Muchas de las personas que ocupan la escena poltica en este perodo ocupan ms adelante las mximas posiciones de
nuestra clase poltica.; a los antes mencionado se deben agregar a Eduardo Frei, Bernardo Laighton, Rafael A. Gumucio,
Salvador Allende, etc.
93

Osvaldo Cazanga M.

del pragmatismo, que ha llegado acompaando el desarrollo econmico y social de esa

sociedad.
La nueva filosofa educacional que terminar por imponerse en Amrica Latina y
en Chile, enfrentar, no slo a los remanentes del positivismo, sino, asimismo, a un complejo
de ideas espiritualistas y elitistas, que nacen de nebulosas corrientes germnicas de la
poca y, sobre todo, del ideario pedaggico italiano de Giovanni Gentile. 131. Estas
corrientes espiritualistas, que participan del quehacer pedaggico de esos aos, con la
universalizacin que hacen de la
persona humana y sus valores eternos y
trascendentes, obstaculizan la solucin de los problemas reales, al colocar a stos en un
plano intemporal y fuera de la historia de estos pases
La Reforma Educacional de 1928
Esta reforma tiene como rasgo distintivo el haber sido la consecuencia de
un intenso movimiento educacional preconizado por la Asociacin General de Profesores,
entidad gremial que reuna a los maestros y docentes ms comprometidos con su
responsabilidad profesional. Las reformas anteriores, que se pueden identificar en la historia
de la educacin nacional, en gran medida se debieron a decisiones cupulares, tomadas por
las autoridades del Estado, respaldadas por el prestigio y el trabajo de personalidades,
como Domingo Faustino Sarmiento en 1842, o Jos Abelardo Nez en 1885, o Daro Salas
en 1920.
En 1921, el profesorado primario se encuentra organizado en la Sociedad
de Profesores de Instruccin Primaria, la Federacin de Profesores y la Liga del Magisterio.
En abril de 1927, el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Aquiles
Vergara Vicua, postula una reforma educacional que recoge los principios elaborados por
una comisin de educadores integrada por la seora Sara Guerin de Elgueta, Carlos
Fernndes, Maximiliano Salas Marchant y Daro Salas.
Haciendo uso de las facultades extraordinarias de que dispona el
gobierno, el ministro dict el DFL N 1224 del 12 de Abril de 1927, mediante el cual se quiso
establecer una nueva estructura del sistema educacional y se designaba a diversas
personas para que desempearan los nuevos cargos creados. La reforma creaba la
Superintendencia de Educacin y siete Direcciones Generales. Para ejercer la
Superintendencia se design a don Enrique Molina. 132.
Sin embargo, la entusiasta reforma fue detenida abruptamente por una
decisin del Presidente de la Repblica, quien haciendo alusin a la lentitud del proceso,
pidi la renuncia a Vergara, y design en el cargo a Jos Santos Salas, quien intentar
tambin una reforma, pero antes de cualquiera concrecin, debe renunciar, y el Presidente
designa como ministro, al novelista Eduardo Barrios. ste se apoyar en la Asociacin
General de Profesores, a la que ya hemos mencionado. Esta organizacin tiene ribetes
originales. Sus integrantes tienen un concepto sobre la educacin
completamente
ahistrico. En una convencin celebrada en 1924, en la ciudad de Concepcin, se acuerda:
131

Gregorio Weinberger,El Universo de la Educacin como sistema de ideas, En Amrica Latina en sus ideas, pg 433,
Leopoldo Zea, Coordinador, Edit. Siglo XXI, 1993
132

Leonardo Jeffs, 1995, pg. 30

94

Osvaldo Cazanga M.

recomendar a las agrupaciones el estudio del retiro de los profesores de los partidos
polticos, de tal modo que la prxima convencin general pueda pronunciarse
definitivamente sobre ese problema133.
En la quinta convencin, celebrada Talca en 1927 aprob la siguiente
mocin: Que el asociado perteneciente a determinada tienda poltica o agrupacin sectaria
desconoce los sagrados intereses de la funcin educacional y est moralmente impedido
para seguir actuando en nuestra organizacin. Aspiramos a un gobierno que no se genere
por luchas y componendas, sino que sea la estricta seleccin de fuerzas funcionales en que
prime la representacin de la funcin antes que cualquiera otra 134
Por su parte, el Ministro Barrios, tiene tambin una concepcin propia del
maestro y de la poltica: as, en una circular enviada al personal, dice: el maestro debe
arrojar de s todo lo superfluo y extrao a su oficio. El gobierno cree firmemente que
interpreta la opinin del pas, al juzgar que Chile necesita normalizar sus actividades sobre
la base de la realidad y terminar para siempre con la demagogia democrtica, sea proletaria
o capitalista; y frente a estos propsitos, en circunstancias en que entrega al magisterio la
ardua labor tcnica, que implica el xito de la reforma educacional, no permitir que el
magisterio se lance a aventuras que slo miseria y desconcierto pueden ocasionarnos. No
es funcin del maestro deliberar abstractamente sobre los motivos de discordia entre los
hombres, sino comprender y perfeccionar al nio, penetrarse de su condicin y de sus
necesidades 135
Teniendo como marco de referencia una serie de incidentes de tipo gremial y
poltico, que culminaron con la exoneracin de un grupo importante de maestros y
profesores, el gobierno decidi enfrentar, en forma integral, la reforma del sistema
educacional chileno. El 10 de diciembre de 1927, siendo ministro el Dr. Jos Santos Salas,
se dict el D.F.L. 7500, que en sus 45 artculos estableci la estructura de la educacin
nacional, la que en lo esencial se conserv hasta la dcada de los sesenta.
La iniciativa privada de la poca, consciente de las nuevas necesidades de la
sociedad chilena, crea la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, en Valparaso, en
1929. El ao anterior se haba fundado la Universidad Catlica, tambin en Valparaso.
El profesor Ivn Nez, en su investigacin: El trabajo docente: dos propuestas
histricas, hace una sntesis de esas principales disposiciones.
1. La educacin como funcin del Estado.
El artculo 1 declara que la educacin es funcin propia del Estado,
quien la ejerce por medio del Ministerio de Educacin Pblica. En el artculo 12 se reconoce
la enseanza particular, pero como actividad de cooperacin al cumplimiento de la funcin
educacional que es de direccin y responsabilidad del Estado.
2. Autonoma tcnica y administrativa del sistema educacional.
133
134

Oscar Henrquez E. op. cit. pg. 70-1

Ibidem p. 71

135

Ibidem. P. 71
95

Osvaldo Cazanga M.

El artculo 2 establece que el Ministerio cuidar que los propsitos de

la autonoma que este Decreto Orgnico establece no sean desviados por ninguna fuerza o
tendencia extraa, por cuanto la educacin, como toda funcin al servicio colectivo, tiene
normas y finalidades propias. El artculo 26 reconoce autonoma a las Universidades, y en
los artculos 40, 41 y 42 se echan las bases de un sistema objetivo de nombramientos,
calificaciones y ascensos del personal docente y de una futura electividad de los cargos
directivos de la educacin.
3. Unidad del proceso educativo:
El artculo 6 prescribe que la educacin ser dada por profesionales
que se considerarn actuantes en un mismo proceso y ser organizada como una sola
unidad funcional, mientras que se le seala a la Superintendencia, entre otras, la tarea de
mantener la unidad de todos los perodos de la educacin.
En fin, el Decreto 7500 se refiere a muchos otros aspectos
relacionados con la enseanza, tales como la continuidad y correlacin de ella, su
diversificacin y funcionalidad con el desarrollo econmico, la atencin a las diferencias
individuales y a las etapas del desarrollo del educando, la racionalidad y democratizacin
de la funcin administrativa, la comprensin de la escuela como comunidad de vida y
trabajo, la investigacin y la experimentacin educacionales, la obligatoriedad y
asistencialidad de la educacin, la coeducacin y la libertad de enseanza 136.
En los cargos claves del nuevo Ministerio fueron designados profesores,
que, a sus condiciones profesionales relevantes, unan una gran sensibilidad gremial, como
Luis Gmez Cataln y Luis Galdames.
El clima en que se produce esta reforma da margen para algunas
consideraciones tericas sobre poltica educacional. En este estudio, se ha tratado de
mostrar que la situacin de la economa del pas ha desembocado en una crisis que tiene
como nica salida viable el cambio del modelo de desarrollo que ya no operaba. Esta salida
pasa por terminar con el rgimen parlamentario que haba imperado en el pas. La nueva
realidad econmica y financiera del Estado har que los grupos de presin que haban
usado el control que podan ejercer sobre l para obtener privilegios de todo tipo, se
orienten hacia nuevos esquemas de dominacin, en medio de una sociedad que,
indudablemente, es otra.
El nuevo modelo de desarrollo que se tratar de montar necesitar una
nueva arquitectura social, una nueva alianza de clases.
Ese nuevo modelo econmico es la industrializacin, que ser llevado a la
prctica como una vital expresin del desarrollo social y cultural. Promueve la participacin
de otros sectores: la clase proletaria y las capas medias, que, seducidas por la promesa de
136

El origen legal de la asistencialidad en la educacin nacional, se puede rastrear desde la Ley de Instruccin Primaria
Obligatoria. En el decreto 7500, se seala taxativamente el carcter asistencial de la educacin elemental, pero es en el
Decreto.5319 de 31 de Octubre de 1928, que estableci la Direccin General de Educacin Primaria, donde se reconoce su
existencia.. Todas las disposiciones posteriores, relativas a las Juntas de Auxilio Escolar, fundamentan a stas en el Decreto
5319
O.Henrquez Escobar, op. Cit. 1945, pg.224.
96

Osvaldo Cazanga M.

la redistribucin del ingreso que ofrecen los nuevos sectores gobernantes, y por el aparente
sentido nacionalista de los proyectos, apoyan abiertamente la nueva estructura burguesa
del Estado. Esto es lo que se conoce en la historia de Amrica Latina como nacionalismo
popular, o ms precisamente, como populismo latinoamericano que, con algunas
variantes, explica la naturaleza y el estilo de gobierno de los regmenes polticos del
subcontinente, desde esta poca hasta, aproximadamente, los aos sesenta.
El contexto histrico pedaggico, en que se producen estos hechos en el
pas, corresponde al proceso de industrializacin y de acelerada urbanizacin que viven
las naciones de Europa Occidental y los Estados Unidos. El capitalismo ingresa a una nueva
etapa. Ocurren cambios tecnolgicos y demogrficos que trastornan la vida de las grandes
ciudades y de las familias. Esta situacin lleva a revisar los sistemas educativos que
empiezan a trabar el desenvolvimiento de la vida social.
En los aos que conforman la bisagra articulante de los siglos XIX y XX, los
estudios de sociologa, de psicologa, de economa y otros, critican la pedagoga positivista
centrada en la materia o en el programa y, consecuentemente, en el maestro, y proponen
una enseanza centrada en el nio y en el adolescente. En estas nuevas escuelas que
aparecen casi simultneamente en Estados Unidos y en Europa, hay una notoria vuelta a
la idea primitiva de Pestalozzi, aunque completamente independiente de toda referencia a
este pedagogo, en el sentido de un aprendizaje en la participacin de ocupaciones y
trabajos que son iguales a los de la vida diaria. La instruccin por la accin (learning buy
doing) es el grito de combate que ser utilizado para explicar, en general, los nuevos
procedimientos137.
Esta concepcin de escuela nueva o escuela activa se afirma en importantes
principios pedaggicos, como la vitalidad, la libertad y la comunidad. Sustentada en la
observacin de la vida social y en la naturaleza del educando, esta nueva educacin slo
opera en una atmsfera de libertad, porque sin libertad de crecimiento, sin libertad de
eleccin, no puede haber desarrollo verdadero. As, el programa escolar debe concebirse
como una preparacin para la convivencia democrtica y para la vida urbana, adaptado
naturalmente a las condiciones, capacidades y necesidades del educando.
La filosofa que informa esta nueva concepcin pedaggica es el
pragmatismo, fundado por el filsofo norteamericano William James. El pragmatismo puede
ser comprendido a partir de su principio bsico: Es verdadero aquello que es til para la
accin. Esta premisa calza bien con las necesidades de una sociedad que se incorpora a la
vida urbana, en la democracia moderna y en pleno desarrollo tecnolgico, sociedad que se
caracteriza por la participacin de las grandes masas de hombres en un proceso econmico
y social que se acelera continuamente.
Representantes de esta corriente pedaggica son Ovidio Decroly, Adolfo
Ferrire, Mara Montessori, y el ms importante de todos, el norteamericano John Dewey.
La reforma educacional de l928 se fundament en la filosofa y en los
principios pedaggicos de la Escuela Activa, que muchos de los protagonistas del
movimiento reformista haban conocido en Europa o en los Estados Unidos. Ella es
137

Ibd.1960 p.18

97

Osvaldo Cazanga M.

congruente con la incorporacin masiva de capitales norteamericanos en la economa

chilena. Algunas de las obras de los pedagogos citados, ya han sido traducidas al castellano
y circulan y son comentadas en los crculos docentes del pas.
Se debe tener presente tambin que, en estos aos, algunos profesores viajan
a Europa, especialmente a Alemania e Italia, a perfeccionarse profesionalmente en
Universidades e Institutos especializados. Los regmenes imperantes en esas naciones
estiman legtimo que el Estado docente ejerza el control ideolgico sobre los educandos y
educadores. En Italia, la escena pedaggica est dominada por la personalidad de Giovanni
Gentile profesor de definiciones idealistas, simpatizante del fascismo, y que posiblemente,
influenci a algunos de estos profesores chilenos, que ejercieron posteriormente, diversas
ctedras, tanto en las Escuelas Normales como en el Instituto Pedaggico de la Universidad
de Chile. Ello no quiere decir, que algunos de ellos hayan sostenido los principios fascistas,
sino que tenan una visin idealista de la educacin, ajena a la realidad nacional. Una de
las principales obras de Gentile, Sumario de Pedagoga, en una traduccin castellana, fue
obra de consulta en las Escuelas Normales del pas.
Gentile y Lombardo Radice fueron los conductores de la reforma escolar
llevada a cabo por el gobierno italiano en l922, y que, con la llegada del fascismo fue
llevada a los extremos: entile defina la educacin as: la educacin es formacin,
desenvolvimiento o devenir del espritu y puesto que el espritu consiste en su devenir, o
mejor an en el devenir, quien dice educacin dice espritu y nada ms 138: La
heterogeneidad de los modelos en que se inspiran los reformadores de l928, puede estar en
la base de las dificultades con que top la iniciativa.
Esta reforma tuvo un desarrollo irregular y hasta curioso. A pesar de que su
implementacin fue rpida y que cont con la simpata de la mayor parte de la ciudadana, la
crisis econmica que afect a los Estados Unidos en l929, y que tuvo gravsimas
consecuencias para los pases que, como Chile, lo abastecan con materias primas
naturales, la hizo naufragar en un ambiente de confusin poltica. El profesorado se dividi,
y el gobierno, que perda el control de la situacin, la derog mediante el DFL N5.449 de
noviembre de 1928 y nombr nuevas autoridades en el Ministerio, las que iniciaron una
persecucin contra los profesores que haban participado en ella.
En su Mensaje presidencial de 1929, el General Ibez declaraba: El DFL. 7500, del 10 de
diciembre de 1927 que reform hasta sus cimientos todas las ramas de la enseanza result
inaplicable en la prctica; pero no por defecto de sus disposiciones que, por el contrario,
han de sealar siempre el esfuerzo ms noble y bien intencionado en pro del
perfeccionamiento de nuestro sistema educacional, sino a causa de la absoluta falta de
seleccin del personal y por consiguiente del desconocimiento de sus aptitudes, que hizo
imposible al gobierno su acertado empleo; y debido tambin a la insuficiencia de medios
econmicos para realizar tan vasto plan.
Tales sern siempre las dificultades insalvables que encuentra toda reforma
que apartndose de las realidades econmicas y sociales, en que va a desarrollarse, se
funde en principios ideolgicos, buenos en el terreno de la doctrina pura, pero destinados al
138

Ibd, 1941, p.117

98

Osvaldo Cazanga M.

fracaso en virtud de los accidentes materiales y morales que en la prctica emanan

fatalmente de esas mismas realidades 139.
Sin embargo, la reforma continu desarrollndose. La que se llam la
contrarreforma de 1929, signific algo importante slo en el nivel universitario, el que volvi
a la situacin que tena en 1927. En el resto del sistema fue cuestin ms bien de personas
y de estilo administrativo. A medida que el pas fue superando los quebrantos polticos que
causara el gobierno de Ibez, la educacin nacional fue realizando los cambios y
transformaciones que la historia del pas reclamaba. 140 - 141.
El 26 de Julio de l931, el Presidente Ibez, aislado por todas las fuerzas
polticas del pas, debi entregar el mando constitucional al presidente del Senado, don
Pedro Opazo Letelier, quien organiz de inmediato un gabinete para afrontar las terribles
consecuencias de la cesanta obrera provocada por la crisis cclica capitalista que afectaba
a gran parte de la humanidad. Sin embargo, el 27 de julio, el seor Opazo debi entregar el
poder a don Juan Esteban Montero, a quien l haba designado ministro del interior.
El seor Montero se aboc de inmediato a la solucin del conflicto de la
Universidad de Chile, cuyo alumnado haba suspendido el trabajo docente, en lucha con la
dictadura que haba dedicado sus esfuerzos a destruir a la Federacin de Estudiantes de
Chile. Para ello nombr Rector interino al prestigioso Profesor de la Facultad de Filosofa,
don Pedro Len Loyola.
El mircoles 29 de julio, en un acto solemne y emotivo, los estudiantes hicieron
entrega de la casa universitaria al nuevo Rector. El presidente de la Federacin de
Estudiantes, Julio Barrenechea, expres en parte de su discurso: Los estudiantes confan a
su Rector las ruinas de una Universidad en que todo haba sido desconsolacin,
desconcierto y miserias. La han limpiado despus de la revolucin y ansan que se limpie
tambin la planta de profesores. Que no permanezcan deshonrando las ctedras individuos
sin escrpulos, hurfanos de todo mrito y que no supieron ser hombres en el momento
decisivo para la patria...
Y termin diciendo: por los boquetes abiertos por las balas de la dictadura,
entra ahora, a nuestra Universidad un espritu nuevo lleno de esperanzas. El Rector le
contest y entre otros conceptos expres: Habis hecho una obra grandiosa en la historia
de Chile. Vuestro servicio al pas, con pureza de intenciones y claridad de espritu,
representa la oposicin de la juventud universitaria, que piensa y medita, a la fuerza bruta
que se desencaden funestamente sobre nuestra nacionalidad 142. ?
139

I Nez, 1987 p.122-3.

140

de 1932, en la VI Convencin A.G.P., realizada en Chilln, se pidi cuenta a los profesores, funcionarios
del gobierno de Ibez. El informe lo entreg Gmez Cataln. Afirm que por la fecha de la reforma, la asociacin
sostena que la educacin posea fines propios, ajenos a toda definicin poltica. Esta doctrina funcionalista (corporativista)
habra provocado el apoyo al gobierno dictatorial. De todos modos l consideraba que la reforma educacional intentada
haba sido la ms profunda y bien orientada en Amrica Latina (J. Rojas op. cit pag. 109)
141
A partir de la restauracin del regimen constitucional, el Ministerio de Educacin, aprovechando a veces la legislacin
dictada durante los perodos ocupados por los gobiernos de facto, cuando no su capacidad como rgano de administracin
superior, fue desarrollando el sistema nacional de educacin; as por ejemplo, la Direccin de Educacin Primaria, fue
creando diversas oficinas y secciones, que se preocuparan de establecer distintos tipos de escuelas y servicios, que
hicieron de ella una slida instancia poltico-educacional dentro del Ministerio
130. En enero

142

132 Pinto Lagarrigue, op.cit. p. 184

99

Osvaldo Cazanga M.

Los efectos de la crisis de la economa chilena en la primera parte de la

dcada de los aos treinta , fue tan brutal para la clase obrera , especialmente la de las
salitreras, que el Estado tuvo que recurrir a la caridad pblica masiva para ayudar a las
miles de familias obreras que del Norte llegaban a refugiarse en Santiago: Para paliar el
hambre de los desocupados y sus familias, se acudi a la cooperacin generosa de
incontables hogares que les abrieron sus puertas, con ollas de comida, frente a las cuales
desfilaban diariamente. Tambin los empleados pblicos, en un patritico gesto, se
desprendieron de un da de sueldo para ayudar a resolver el problema y muchos
ciudadanos concurrieron al Banco Central a ofrecer su colaboracin entregando joyas y
objetos de valor a beneficio fiscal 143
La situacin de la Hacienda Pblica dejada por la dictadura era tal, que el 10 de octubre,
el Ministro de Bienestar Social, Santiago Wilson, expresa en un manifiesto que dirigi al
pas: Ms de 125.000 ciudadanos estn condenados hoy a una verdadera miseria que el
Gobierno, a pesar de todo su inters y de su fuerte voluntad de ayudar, no puede hacerlo
ntegramente. Es pues, por esto, que requiere la colaboracin de todos aquellos que puedan
contribuir, en pequea o gran cantidad, aliviar situacin tan aflictiva. 144
Segunda Presidencia de Arturo Alessandri Palma (1932 - 1938)
Finalmente, despus de un largo perodo de anarqua militar, poltica y
social, el pas pudo regresar al rgimen constitucional, cuando, en diciembre de 1932,
asume la Presidencia de la Repblica, por segunda vez, don Arturo Alessandri Palma.
Gobernando con facultades extraordinarias, pudo restablecer un cierto ordenamiento
poltico, a pesar de que en varias ocasiones se produjeron brutales represiones contra
mineros y campesinos, las que otorgaron un siniestro perfil a su administracin (Rnquil,
Junio 1934)
En el plano educacional, ya por estos aos, empiezan hacerse
notorias las consecuencias de la ley de instruccin primaria obligatoria, la dictacin de las
leyes sociales y, sobre todo, del proceso de industrializacin, que se viene dando en el pas.
La migracin del campo a la ciudad que normalmente acompaa el desarrollo de una
economa retrasada como la chilena, forma parte del crecimiento desigual que caracteriza al
capitalismo dependiente. Esta circunstancia no pasa inadvertida para las autoridades
educacionales. Por diversas razones, los efectos de la legislacin social, incluida la ley
sobre obligatoriedad de la instruccin elemental dictada en los aos veinte, acentuaban el
abismo que separaba a la poblacin urbana de la rural.
Como la poblacin del pas hasta entonces se agrupaba
mayoritariamente en el agro, resultaba que los sectores conservadores de la clase poltica
se hacan fuertes justamente en el campo. El gobierno tena dificultades legales derivadas
de la propia ley de instruccin primaria y del cdigo de trabajo, para hacer participar ms
activamente en el proceso modernizador de la nacin a los sectores campesinos.
143

144

Ibid.p.194
Ibid.p.194

100

Osvaldo Cazanga M.

Por una parte, la dispersin de la poblacin escolar campesina haca

que ella estuviera atendida por una escuela generalmente unidocente, ms bien
alfabetizadora, sin ninguna capacidad para hacer sentir en las comunidades campesinas
algn tipo de influencia. Por otra parte, las limitaciones de las leyes del trabajo hacan muy
difcil la organizacin de los trabajadores rurales. Marginados de la organizacin sindical o
gremial, los peones seguan viviendo como inquilinos al interior de las haciendas y fundos
tradicionales y hasta obstaculizando el progreso del pas.
En 1932, el Ministerio de Educacin inicia la implementacin de su
legislacin vigente, hasta donde lo permite la realidad poltica del pas. Se dicta el Decreto
3147 sobre disposiciones especiales para las escuelas rurales, que complement el
Reglamento General de las Escuelas Primarias. Mediante stas disposiciones, el Ministerio
de Educacin podr, en adelante, clasificar y caracterizar las escuelas rurales, de acuerdo
a las necesidades comunitarias. As, las escuelas de tercera clase, unidocentes y que
constituyen la inmensa mayora, podrn ser mejor dotadas, ascendindolas a escuelas de
Segunda Clase, en las cuales se puede designar a ms de un profesor, lo que posibilita a
los nios realizar los cursos superiores, o bien reunir varias escuelas para establecer una
escuela quinta o granja, dotada de internado, con planes y programas especiales, orientada
a capacitar al campesinado para su trnsito desde una agricultura de subsistencia a una
produccin agropecuaria comercial.
De este modo, se establece, ese mismo ao de 1932, mediante el
DFL N 352, la Seccin de Educacin Rural, dependiente de la Direccin de Educacin
Primaria. En algunos de sus considerandos se deca: Que hay necesidad de encauzar la
educacin rural hacia nuevas tendencias y de cambiar los viejos moldes de la escuela
campesina por otros que estn ms en armona con las exigencias del momento a fin de que
asuma el rol social y nacionalista que le corresponde en el mejoramiento econmico del
pas. Que la escuela rural alfabetizadora debe transformarse en escuela civilizadora, que
arraigue al individuo en los campos y mejore las condiciones del campesino para el progreso
colectivo del futuro.
En Enero de 1932 se funda la Federacin de Maestros de Chile, en cuya
declaracin de principios se deja establecido que es una organizacin que reconoce y acta
dentro de la lucha de clases, en el sentido de liberar polticamente al nio, al maestro y a la
Escuela. Ese mismo ao el magisterio sostuvo una paralizacin de labores durante tres das,
lo que obliga al gobierno a clausurar el ao escolar, cuando faltaba ms de un mes para las
vacaciones.
En 1933 la Federacin de Maestros celebr su Convencin anual, en la
ciudad de Concepcin. Asisten ms de 350 delegados que discuten problemas
educacionales y polticos. El gobierno los acusa de comunistas y destituye a 134 de ellos.
Despus de este incidente, la anarqua gremial se entroniza en el campo
educacional, hasta que en abril de 1935 se funda la Unin de Profesores de Chile.
La evolucin poltica del pas, con la constitucin del Frente Popular y la
posterior eleccin del Presidente Pedro Aguirre Cerda, consolida las libertades y garantas
constitucionales, con lo que la organizacin de los trabajadores, intelectuales y manuales,
101

Osvaldo Cazanga M.

avanzar por un ancho cauce, y como consecuencia, el pas asistir al surgimiento de una
avanzada legislacin social.
Tal vez una de las ms importantes iniciativas legislativas que se
concretan en esta administracin, sea el establecimiento de la Sociedad Constructora de
Establecimientos Educacionales. En efecto, fue creada por la ley 5.989 del 18 de enero de
1937, y su objeto ser la construccin y transformacin de propiedades destinadas a
establecimientos educacionales en terrenos y edificios de propiedad fiscal o particular que
adquiera con este fin, segn se deca en el artculo primero de la ley 145.
Entre 1936-1938, por iniciativa de los organismos gremiales del
magisterio primario, se crearon Restaurantes Escolares, para mitigar la pobreza de algunos
sectores de la poblacin. Asimismo, el magisterio y los crculos intelectuales se inquietaron
por la forma en que el Estado demoraba el cumplimiento de los mandatos de la ley de
instruccin primaria obligatoria.
Desde su promulgacin en 1920, los gobiernos dieron largas a su
cumplimiento, alegando falta de recursos; pero algunos sectores creyeron ver en ello, ms
bien, una falta de voluntad poltica o un temor a la oposicin que la ley suscitaba en los
sectores conservadores del pas, especialmente los vinculados a la actividad del campo.
Hay que tener presente que, a la fecha, el pas era eminentemente rural. As, pues, este
perodo de la historia educacional chilena, se vio matizada por el reverdecimiento de la
pugna por el control de la educacin, entre la Iglesia y el Estado.
Hubo formidables polmicas sobre el tema, en las que se destac el
historiador, en ese momento decano de la Facultad de Filosofa y Educacin de la
Universidad de Chile, don Luis Galdames. Se discuta a propsito de las subvenciones a los
colegios y escuelas privadas: la autorizacin y apoyo del gobierno para que rdenes
religiosas extranjeras instalaran nuevos establecimientos educacionales para afrontar la
educacin popular, dado que el Estado careca de los recursos para hacer cumplir la Ley.
La iniciativa, tendiente en el fondo a debilitar las bases del Estado Docente, se haba
gestado, otra vez, en el seno del Partido Conservador. El profesor Galdames escribi en los
diarios de orientacin laica, artculos denunciando los fines polticos que ocultaba la
iniciativa y por esto el magisterio nacional se moviliz al igual que el estudiantado
universitario. En El Mercurio, del l8 de agosto de l936, apareci la siguiente columna, bajo el
ttulo La Escuela Mercenaria:
Don Alejo Lira Infante ha tenido la feliz idea de explicar en estas mismas
columnas los propsitos que informan su proyecto de Ley, para que el Estado subvencione a
las escuelas primarias particulares con sesenta y cinco pesos por alumno. Sus palabras
permiten, desde luego inferir que el partido Conservador, que durante veinte aos detuvo la
aprobacin de la ley de educacin primaria obligatoria, reconoce en estos das no slo la
necesidad sino la urgencia de impartir esta enseanza a todos los hijos de nuestro pueblo.
Y reconoce, ms an: que a los padres de esos hijos les asiste el derecho de
exigir al Estado el cumplimiento de la ley; lo cual parece muy plausible. Pero, como el
Estado no tiene recursos suficientes para cumplir este deber, puede la iniciativa privada
145

Henrquez Escobar, Oscar, 1945, p. 232

102

Osvaldo Cazanga M.

venir en su ayuda y desligarlo en parte de cumplirlo con un costo mucho menor que si
intentara hacerlo por su propia cuenta. Aqu precisamente empieza el disentimiento de este
planteamiento, con el seor Lira Infante.
Que el Estado carezca de recursos para dar cumplimiento a una de sus leyes
ms vitales, como es la ley de la escuela obligatoria, parece por lo menos discutible. Lo que
ha sucedido es que ningn gobierno se ha dispuesto lealmente a poner manos a la obra, por
circunstancias que no se considerarn aqu, y siempre ha presentado como excusa para no
hacerlo, la carencia de recursos. Se puede aceptar la excusa, sin embargo; pero de ah a
que el Estado se desligue del compromiso legal, para declinarlo en la iniciativa privada, hay
una distancia inconmensurable.
La iniciativa particular en materia de docencia primaria est representada por
dos o tres sociedades civiles; y en todo lo dems, en un 90 % a lo menos, pertenece a las
instituciones religiosas, entre las cuales el papel ms importante es desempeado por
congregaciones extranjeras, espaolas, francesas o italianas.
De modo que, prcticamente, cuando se habla de subvenciones a las escuelas
privadas y de fomentar las iniciativas para establecer otras, lo que en verdad se pide es
ampliar los servicios escolares de las congregaciones extranjeras. Que esto haya podido
hacerse por excepcin y por gracia, no es motivo que justifique implantarlo como sistema, a
base de una ley de efectos permanentes. Porque eso implicara el abandono, por parte del
Estado, del cumplimiento de una obligacin y del ejercicio de un derecho; que ambas cosas
a la vez envuelve su funcin docente.
Ms de un sindicato norteamericano se ha ofrecido para construir las escuelas,
pero no sabemos de ninguno que haya pretendido ofrecer un equipo de maestros para
ensear a los nios en las mismas escuelas, mediante el pago de un estipendio mdico. Nos
imaginamos el asombro, por no decir el estupor, con que se recibira una propuesta
semejante. Sin embargo, no causa alarma ninguna entregar los hijos del pueblo a la
educacin que traen las congregaciones mercenarias.
Nadie ignora que el ms slido crisol de las fuerzas morales de un pas est en
sus escuelas. Son ellas las llamadas a forjar el espritu de las nuevas generaciones, para la
patria y para el servicio social. Por eso, ningn pas entrega la masa de sus futuros
ciudadanos a una agencia extraa, por respetable que se la suponga y lo que, con este
proyecto se pretende, es nada menos que hacer pasar las escuelas desde la jurisdiccin del
Estado a la jurisdiccin de la Iglesia, servida para estos fines por el congregacionismo de
afuera; es abdicar de la propia soberana en lo que una nacin debe y necesita tener por
ms sagrado, como es la formacin de su raza.
As y todo, se hablar de sectarismo. Por parte de este estudio, cabe
preguntarse ahora: quines son los sectarios? Los que defienden la escuela nacional y
civil, plena de las aspiraciones como pueblo, o los que pretenden desplazarla, para
sustituirla por la escuela confesional del congregacionismo extranjero? 146. Inicio?

146

L. Galdames, 1936, p. 10, 11, 12

103

Osvaldo Cazanga M.

Resulta oportuno, a propsito de esta referencia al profesor Galdamez,

recordar que en 1935, integr, junto a Oscar Bustos y Arturo Piga, la Misin Pedaggica
Chilena, que fue contratada por el gobierno de Costa Rica para realizar una profunda
reforma a su sistema educacional. La obra de Galdamez, se concret en un informe y un
anteproyecto de ley para la creacin de la Universidad de Costa Rica, el que fue discutido
largamente en la Asamblea Legislativa de ese pas y promulgado el 26 de agosto de
1940.147. En el saln de reuniones del Consejo Universitario de esa casa de estudios, ocupa
el lugar central, un retrato al leo de nuestro brillante compatriota.
El Frente Popular.
Presidencia de Pedro Aguirre Cerda (1938 - 1941)
En 1938, correspondi la eleccin del sucesor de Alessandri Palma.
Se presentaron tres candidatos: don Gustavo Ross Santa Mara , ex Ministro de Hacienda
del Presidente Alessandri, apoyado por los Partidos Conservador y Liberal y los grupos
econmicos ms poderosos; don Pedro Aguirre Cerda, abogado y profesor, ministro de
varios gobiernos, apoyado por su Partido Radical, los Partidos Socialista y Comunista y por
las ms importantes organizaciones de los trabajadores, alianza
poltica que fue
denominada Frente Popular, y don Carlos Ibez del Campo, apoyado por sus antiguos
partidarios y algunos grupos de orientacin fascista.
La dcada de los aos treinta, en el campo de la cultura y el pensamiento,
fue muy rica e interesante. La literatura universal y latinoamericana producen obras de un
gran valor humano y social; La Montaa Mgica de Toms Mann, es un buen ejemplo de
ello. Ciro Alegra, denuncia en sus novelas Los perros hambrientos y El mundo es ancho
y ajeno (1941), la brutal explotacin de las mayoras peruanas. La Revolucin mexicana
favorece el surgimiento de una generacin de grandes escritores, entre los que destaca
Mariano Azuela, autor de la gran novela Los de Abajo, la que se constituy en el ms
notable anlisis de la vida social mexicana de ese perodo. En Chile, Jos Santos
Gonzlez Vera con Vidas Mnimas, Alhu y Nicomedes Guzmn con Hombres oscuros,
ponen al descubierto las miserias de la vida urbana.
Ya se expres, en prrafos anteriores, que en el plano ideolgico la crisis
general del capitalismo internacional fortifica los nacionalismos y se desarrollan doctrinas
para justificar el racismo, la discriminacin poltica y la guerra: el nacionalsocialismo en la
Alemania de Adolfo Hitler, el fascismo en la Italia de Mussolini, y el falangismo en la Espaa
de Franco, llegan a Chile, al trmino de la Primera Guerra Mundial, y como es fcil
suponerlo, encuentran seguidores que ponen en ellas sus esperanzas. El escrito atribuido a
Hitler, Mi lucha (Mein Kampf) se constituye en una lectura obligada para los adolescentes
y jvenes con ideales sociales.
El 5 de septiembre de 1938, a pocos das de la eleccin presidencial, un
grupo de jvenes universitarios intenta un golpe de estado. Fueron vencidos por las fuerzas
de carabineros y llevados al edificio, del Seguro Social (Morand con Moneda) donde
murieron asesinados por la fuerza policial. Esto marc a fuego el recuerdo del Presidente
147

Osvaldo Cazanga M y Juan Reyes M, Carlos Monge Alfaro,El Hombre y su Tiempo (Ensayo), Ediciones Guayacn,
San Jos, Costa Rica, 1988.
104

Osvaldo Cazanga M.

Alessandri en la historia nacional, y facilit el triunfo de don Pedro Aguirre Cerda, quien
gobernar con el lema: Gobernar es Educar.
Tambin tuvo influencia en el renacimiento poltico que fue la campaa
electoral, el conflicto ideolgico militar que sacuda a Europa y que empez por aquellos
aos a concretarse en Espaa.

El primer gabinete del Presidente Aguirre Cerda estuvo compuesto por personeros de los
partidos Radical, Democrtico y Socialista. El Ministro de Educacin fue don Rudecindo
Ortega Masson.
El nuevo gobierno tuvo que afrontar las graves consecuencias
que tuvo para la economa de la nacin el terremoto que afect a la zona central del pas, el
24 de enero de 1939. Varias provincias fueron literalmente arrasadas y las vctimas se
contaron por miles. Fueron pocos los locales escolares que resistieron el sismo y el ao
escolar se inici con retraso y en precarias condiciones materiales.
Sin embargo, la propia desgracia, en cierto modo, permite al Estado hacerse de
dos herramientas legislativas de tipo econmicofinanciero, que constituirn la base del
desarrollo del pas durante por lo menos tres dcadas. Nos referimos a la Corporacin de
Fomento a la Produccin y a la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio para la zona
desvastada. An se conservan, en ciudades y pueblos de esta regin, los locales escolares
que se construyeron rpidamente y que, a pesar de sus condiciones materiales de
emergencia, an prestan buenos servicios a la educacin. De este modo, el desarrollo
econmico del pas se buscar asignando un papel ms importante al Estado. ste ser, en
adelante, un gran animador de la economa nacional.
En la introduccin al Mensaje Presidencial, que el Presidente ley el 21 de
mayo de 1939, ante el Congreso Nacional, se deca lo siguiente respecto a la economa del
pas:
La economa nacional ha podido adquirir una apariencia de prosperidad
mientras sus riquezas naturales se extraen o explotan para llevarlas al extranjero y mientras
los sueldos y salarios permiten una vida vegetativa a las clases trabajadoras; pero no habr
progreso efectivo ni estabilidad social consciente, ni civilizacin
que engrandezca
verdaderamente a la Patria, sino cuando en el aprovechamiento de las materia primas
nacionales participen equitativamente tanto los componentes que sean indispensables de
otras naciones ms civilizadas, como el pueblo mismo, en toda su integridad, el cual en
diversas pocas de la historia ha pagado dolorosa contribucin de su sangre para mantener
el suelo patrio, acrecentarlo en riquezas, y constantemente se prepara para servir su
independencia. Y la independencia no consiste en tener una apariencia de Gobierno propio;
es la facultad de gobernarse realmente a s mismo y disponer no slo de su fortuna, sino
procurar la libre realizacin de sus sentimientos y legtimas aspiraciones. Un gobernante
democrtico, si debe hacer distincin social entre nosotros, es la de atender de preferencia
105

Osvaldo Cazanga M.

al pueblo preterido, sin hogar ni entretenimientos, con hijos que no puede educar y carente
de una alimentacin que repare el desgaste de su labor 148.
Sus ideas acerca del papel de la educacin en el desenvolvimiento de la
economa, la plantea en este mismo Mensaje Presidencial:
Naturalmente, todo plan productor debe ir acompaado de una educacin
que sirva a hombres y mujeres en una preparacin que infunda a todas las clases sociales
un sentido de capacidad y de comprensin de que el pas tiene fuerzas sobresalientes que
bien conocidas y aprovechadas darn margen para una economa nacional sana, de
beneficio para todas las actividades.
Si como simple ciudadano solicit y obtuve la creacin de la Facultad de
Comercio y Economa Industrial, de la que fui Decano, para llevar por nuevos rumbos
constructivos a nuestra juventud de ambos sexos y cre una escuela de pequeas industrias
para obreros y empleados, como gobernante he estimulado la fundacin de escuelas de
artesanos para que nuestro obrero rinda todo el provecho que se puede sacar de su
inteligencia y obtenga una retribucin adecuada, y el gobierno ha estudiado ya, los
programas necesarios para establecer, en cooperacin con los industriales, liceos tcnicos
que den a la juventud orientacin conforme con las necesidades econmicas del momento..
.
Gobernar es educar, y con este firme concepto aprovechar todas las
fuerzas de que el Estado pueda disponer para despertar el espritu constructivo, de
organizacin y perseverancia que tanto necesita la colectividad nacional, y rectificar el
abandono en que se ha desarrollado la educacin pblica, que nos ha legado un
considerable porcentaje de analfabetos en una poca en que el adulto interviene en
sindicatos, asociaciones y otras mltiples actividades que requieren cultura y comprensin
patriticas.
La Corporacin de Fomento de la Produccin ( Corfo) organizar las
grandes empresas que dotarn al pas de la infraestructura para enfrentar la
industrializacin, con el apoyo de organismos financieros y tcnicos internacionales, que se
crean durante los primeros aos de la post-guerra. La Empresa Nacional de Electricidad
S.A. (Endesa), la Compaa de Acero del Pacfico (Cap), la Empresa Nacional de Petrleo
(Enap), se constituirn en la base del progreso econmico del pas, dentro del modelo de
desarrollo avalado ms tarde por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
organismo especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas.
La educacin, entonces, se vincula a la economa del pas. Se multiplican las
Escuelas de Artesanos, Industriales y de Adultos.
Los personeros del gobierno del Frente Popular, que se hacen cargo del
sistema educacional del pas, vienen actuando desde la reforma educacional de l928. Son
partidarios entusiastas de la pedagoga activa, concebida principalmente por Dewey, y con
148

Cmara de Senadores. Boletin de Sesiones Ordinarias, Sesin del Congreso Pleno, en Domingo 21 de Mayo de 1939,
pg 5

106

Osvaldo Cazanga M.

ella pretenden superar el positivismo pedaggico que prima en el aparato educacional del
pas, como herencia del siglo XIX.
La nueva concepcin pedaggica ha surgido en pases industriales para
consolidar las formas urbanas y democrticas que tal desarrollo econmico favorece. En
Chile y en Amrica Latina, los esfuerzos por imponer la prctica de las nuevas ideas
educativas llegan con cierta anticipacin con respecto al modelo de desarrollo econmico,
que est operando en la regin y, ms bien, obedecen a iniciativas inducidas por grupos de
docentes, polticos o intelectuales, que han tenido experiencias en el extranjero con los
nuevos estilos pedaggicos. Esta asincrona explica el hecho tan notorio en la historia
educacional del pas en el presente siglo, en lo que se refiere a las frecuentes reformas que
se implementan desde el Ministerio de Educacin, reformas que nunca se evalan, y que,
segn la experiencia, nunca logran, concretarse de una manera permanente, a nivel de las
aulas.
En estos pases de economas primarias exportadoras y de estructuras sociales
oligrquicas, la pedagoga renovadora no encontrar tierra frtil para su germinacin y
posterior desarrollo a menos que esos rasgos sean superados. La escuela nueva pudo tener
en ese sentido un significado transformador si los maestros hubiesen podido jugar el papel
poltico de adelantados en los cambios sociales y polticos necesarios. Como eso ocurre
lentamente y de manera difusa, los conceptos que dan contenido a las nuevas concepciones
educacionales motivan nicamente al profesorado pero no al resto de la sociedad. De ah
las crticas que se hacen, hasta el presente, a la teora y a la prctica de las escuelas.
Con relacin a lo anterior, ya por estos aos, hubo educadores que tuvieron iniciativas que
apuntaban a superar estas circunstancias, que afectaban el desarrollo de un real
pensamiento pedaggico nacional. Tal fue la iniciativa, concretada mediante el Decreto de
Educacin N 4.608 del 13 de septiembre de 1941, que cre el Museo Pedaggico de Chile.
En sus considerandos este Decreto estableca las siguientes consideraciones, que parecen
muy pertinentes a
la nueva poltica educacional, orientada, ahora, por un nuevo
agrupamiento poltico social, distinto a la oligarqua que haba gobernado el pas
:
1. Que en la evolucin de la cultura chilena ha correspondido un papel de primera
importancia a la educacin pblica y privada, cuyos impulsadores han contribuido a su
constante crecimiento;
2. Que atendido el grado de adelanto de la educacin nacional, existe una manifiesta
conveniencia en reunir en forma objetiva los recursos y elementos utilizados en la
enseanza nacional a travs de su desarrollo;
3. Que es el deseo del Gobierno exponer en forma permanente la produccin cientfica,
literaria, didctica y artstica del magisterio, todo lo cual representa un valor extraordinario
para la interpretacin de la cultura chilena;
En la parte resolutiva del decreto, se declaraba: Crase, dependiente del Ministerio de
Educacin Pblica, el Museo Pedaggico de Chile, organismo cuya misin ser la de
conservar, enriquecer, exhibir y divulgar todos aquellos antecedentes de carcter material,
didctico, intelectual o artstico, relacionados con la evolucin de la enseanza nacional 149

149

Leonardo Fuentealba H. 1947 . Pg. 18 - 18

107

Osvaldo Cazanga M.

En el Mensaje ledo ante el Congreso Nacional, sobre el estado

administrativo y poltico de la nacin, el presidente Aguirre Cerda anunciaba la
implementacin de un plan sexenal de fomento a la educacin primaria: Para combatir el
analfabetismo y capacitar a nuestros conciudadanos para la vida cvica y para el trabajo
productor, el gobierno intensificar y extender la educacin primaria, vocacional y agrcola
de preferencia. Para absorber a los 385.000 nios en edad escolar que hoy no concurren a
las escuelas y para proporcionar una mayor cultura al campesinado y a los habitantes de los
pequeos pueblos de provincia, el Gobierno estudia un Plan Sexenal de Fomento a la
Educacin que persigue las siguientes finalidades:
1 Mejorar material y tcnicamente la actual escuela primaria para hacer ms provechosa su
labor.
2 Incorporar a los beneficios de la educacin a 385.000 nios en edad escolar que hoy no
concurren a las escuelas.
3 Crear un sistema de educacin para los obreros y campesinos adultos que logre
incorporarlos a la vida democrtica de la nacin y mejorar sus aptitudes para el trabajo
urbano y rural.
4 Transformar las escuelas de tercera clase, rudimentarias e ineficaces, en escuela de
segunda y primera clase con 4 y 6 aos de estudios y con grados vocacionales, en todos
aquellos poblados que hoy no cuentan con establecimientos apropiados.
5 Ampliar el radio de accin de la edificacin escolar hasta los campos en donde falta el
local adecuado con las mnimas comodidades para alumnos y maestros.
6 Extender los servicios de asistencia social al nio desatendido y abandonado por medio
de la creacin de Hogares Infantiles y de Restoranes Escolares.
7 Crear escalonadamente, en el transcurso de los seis aos del actual gobierno, 2.000
nuevas escuelas, y 4.000 plazas de profesores para servir las necesidades de la cultura en
todo el pas.
8 Iniciar una campaa de alfabetizacin y de cultura popular en todo el pas.
9 Organizar y ampliar la enseanza vocacional y agrcola, las labores femeninas y la
economa domstica, el dibujo, y dems actividades artsticas y la educacin fsica.
10 Crear nuevas Escuelas Normales de carcter rural para servir a la zona austral.
11 Contribuir al bienestar del magisterio nacional, etc.
En esta forma el Gobierno har realidad su lema: Gobernar es educar.
En otro acpite del Mensaje, el presidente, al iniciar un anlisis de la
situacin en que se encontraba la educacin del pas, sealaba: La falta de una poltica
educacional definida ha hecho que la Enseanza Nacional haya quedado rezagada, incapaz
de rendir los frutos que la ciudadana desea.
108

Osvaldo Cazanga M.

Haciendo un examen de la realidad educacional del pas, el Presidente

sealaba que en 1921, en el nivel primario, haban funcionado 3.221 escuelas para una
poblacin total de 3.773.955 habitantes; en 1938, para atender a una poblacin de
4.634.939, existan 3.593 escuelas, es decir, la poblacin en dieciocho aos ha crecido en
un 22,8 %, en tanto que las escuelas primarias, llamada a educar elementalmente al pueblo,
crecieron en slo un 12 %. Es decir, a pesar que desde l920 el pas cuenta con la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria, la educacin se retrasa ostensiblemente.
De 896.100 nios de 7 a l5 aos de edad, slo concurren, en 1938,
510.167 nios, a las escuelas pblicas y privadas, quedando, por lo tanto, fuera del sistema
385.933 nios, es decir, el 40 % de la poblacin correspondiente a ese tramo de la
educacin. Esto significaba que ao a ao la incapacidad de la escuela aportaba un
cuarenta por ciento de menores al nmero de analfabetos. El estado necesitara para
atenderlos , aumentar las plazas de maestros en 7.718, si se piensa en 50 nios por
maestro. Otro dato que entrega el Presidente en su mensaje presidencial, se refiere al
hecho terrible de que, de cada cien nios que se inician en el primer ao, slo seis
concluyen sus sextos aos, lo que significa que la escuela primaria pierde un 94 % del
universo total de alumnos que se incorpora a sus aulas. Esto se explicaba, segn los
informes de las autoridades educacionales, por el hecho de que el 40 % de la poblacin
escolar careca del abrigo y del alimento necesario para asistir con algn resultado a las
escuelas. La obligatoriedad de la educacin primaria resultaba intil por la falta de
asistencialidad y gratuidad para todos. La repitencia y la desercin escolares eran, para el
Presidente educador, la mejor evidencia del abandono en que los gobiernos oligrquicos
haban mantenido al pueblo de Chile. Por eso, durante su campaa haba expresado una
nica promesa: daremos al pueblo pan, techo y abrigo.
El gobierno decret la reapertura de la seccin comn de la Escuela
Normal Jos A. Nez, clausurada durante la administracin de Ibez, dentro de su
programa destinado a aumentar la capacidad de las Escuelas Normales para formar
maestros en la nueva poltica educacional.
La situacin estadstica de la segunda enseanza del pas, el mensaje
presidencial la sintetizaba en el siguiente cuadro:
Nmero de establecimientos y matrcula existentes en los colegios de
Segunda Enseanza del Estado (ao l938).
1
2
3
4
5
6

Clase de establecimientos
Liceos
Institutos Comerciales
Escuelas Industriales
Escuelas Tcnicas Femeninas
Escuelas Normales
Escuelas Agrcolas
Totales

N
85
11
21
27
7
5
156

Matrcula
40.788
4.419
3.620
4.998
1.285
365
55.475

%
73.52
7.96
6.53
9.01
2.32
0.66
100.00

109

Osvaldo Cazanga M.

Comentando estas estadsticas, el Presidente Aguirre Cerda anotaba: En nuestro

pas, donde las actividades agrcolas, mineras e industriales ocupan a la mayora de
nuestros conciudadanos, los datos anteriores aparecen como un anacronismo. Necesitamos
aumentar las escuelas de tendencia profesional para corregir tal desproporcin. La
supervivencia de mtodos y procedimientos ya superados en la prctica educacional ha
contribuido a aminorar el espritu de iniciativa y de trabajo en los alumnos. Un
intelectualismo exagerado en la educacin media, el abuso del verbalismo en todas las
ramas de la enseanza, han alejado a nuestros nios de la realidad nacional
Segn el Presidente, lo anterior, explicaba el hecho de que por 10.000
chilenos, 2.219 fuesen adultos analfabetos; que por 588 que se matriculan en las escuelas,
slo 61 lleguen hasta el sexto ao, que por 47 que inician sus estudios medios, slo 9 los
finalizaran; que por cada 3 que ingresan a la Universidad slo 1 obtenga, finalmente, un
ttulo profesional.
Son significativas las apreciaciones del Presidente acerca del divorcio entre
la educacin y la realidad econmica del pas. Las inquietudes planteadas por don
Francisco A. Encina, rejuvenecen en el discurso del mandatario: Los tiempos modernos
exigen un cambio radical de la mentalidad de nuestro pueblo, si queremos subsistir como
Nacin soberana y no terminar en simple factora. La escuela debe servir al espritu de
nuestro tiempo y crear la mentalidad econmica que no nos dieron ni el espaol ni el indio. .
. Si con la escuela antigua producamos hombres sin iniciativas, capacitados para copiar,
para imitar, con la escuela nueva formaremos hombres capacitados para crear, para
producir, para levantar su propio peso, condicin indispensable para la liberacin
econmica de nuestro pueblo y para realizar la obra de reconstruccin nacional en que est
empeado el gobierno.
El Decreto N1 del Ministerio de Educacin, en el primer Gabinete del
Gobierno del Frente Popular, rehabilit y reincorpor al servicio activo a los maestros que
haban sido perseguidos y excluidos de sus ctedras por motivaciones polticas. Estas
medidas fueron complementadas con la derogacin de una circular de tiempos de
Alessandri, que prohiba a los maestros intervenir en poltica y les devolvi la capacidad
ciudadana para actuar en las luchas cvicas.
El gobierno de don Pedro Aguirre Cerda, aunque breve por su fallecimiento
en 1941, dej profunda huella en la conciencia histrica del pueblo chileno. El grupo
gobernante se renueva y apellidos nuevos se incorporan a la direccin de los servicios
pblicos, as como a los cargos de representacin popular.
La tasa de crecimiento promedio anual en la matrcula total en el perodo
1938-1940 es de 3,47 por %, mientras que la tasa de crecimiento de la poblacin para el
mismo perodo es de 1,89 %. En cuanto a la matrcula fiscal, sta crece en un 4,52 %,
mientras la matrcula particular disminuye en un 0,30 %. Al trmino del gobierno del
Presidente Aguirre Cerda, ocurrir un verdadero congelamiento de la matrcula fiscal total, la
que de 570.726, en 1941, sube slo a 580.133 en 1946, lo que significa una disminucin de
un 4,4 % en la proporcin fiscal de la matrcula total. (80,5 % en 1941 y 76,1% en 1946.)
Esto podra ser explicado por la grave crisis econmica que afect al pas y a toda la regin
y que se tradujo en crisis poltica y descontento social.
110

Osvaldo Cazanga M.

El Frente Popular, la combinacin poltica que haba elegido a don Pedro

Aguirre Cerda, y que reuna en torno del Partido Radical a socialistas, comunistas y
democrticos, a su fallecimiento se quebr. El Partido Radical, continuar hasta 1952, como
eje del gobierno, pero en circunstancias muy distintas a las que haban rodeado el gobierno
de Aguirre Cerda.
Presidencia de Juan Antonio Ros Morales (1942 - 1946)

El 1 de febrero de 1942, fue electo Presidente de la Repblica, otro

militante del Partido Radical: don Juan Antonio Ros Morales. Obtuvo 260.000 votos contra
204.854 conseguidos por el ex-presidente don Carlos Ibez del Campo. La consigna del
nuevo gobierno fue: Gobernar es producir , y a pesar de que estuvo marcado por los
problemas polticos y sociales que provocaba el conflicto blico mundial, continu
construyendo las bases legislativas de muchas de las instituciones
mencionadas
anteriormente y que darn forma al modelo econmico de crecimiento hacia dentro o modelo
cepalino.
Este gobierno mantendr la poltica educacional diseada por el gobierno
anterior. Para atender a la mayor demanda de matrcula, se procede a reabrir varias de las
Escuelas Normales, que haban sido cerradas durante el gobierno del General Ibez, como
las de Curic y Victoria. Se establecen varias escuelas granjas, con las que el Ministerio
pretenda aportar a la poltica socio-econmica del gobierno, y apuntaba a detener la
migracin campo-ciudad estimulada por el desarrollo industrial del pas, a la vez que
devolver a la agricultura su importancia en la produccin. En San Vicente de Tagua Tagua,
se crea la primera escuela granja para mujeres.
Asimismo, este gobierno introdujo reformas a los planes y programas de
estudio de la enseanza primaria (1943), y dio comienzo a la renovacin gradual de la
Educacin Secundaria. El proceso industrializador, que los gobiernos venan impulsando
desde 1920, estaba ya produciendo efectos en la urbanizacin del pas, con lo que
aparecieron nuevas necesidades sociales, frente a las cuales el sistema educativo
empezaba a ser sobrepasado con creces. Especialmente la enseanza secundaria no haba
conseguido superar su definicin intelectualista que la haca la simple antesala de la
Universidad. El ao 1945 se realiz un Congreso Nacional de Educacin, que plante la
necesidad de una urgente reforma de todo el sistema y la implementacin de una Escuela
nica de Pedagoga.
Los alumnos del Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile realizaron una
huelga, para protestar por el carcter excesivamente acadmico de sus planes y programas
de estudios: Una serie de hechos ms o menos notorios demuestran que hay una creciente
inadaptacin entre nuestra actual escuela secundaria y las necesidades, intereses y
capacidades de los nios que a ella concurren. Ello est demostrado, desde luego, por el
enorme porcentaje de eliminaciones, ms del 80 % del primero al sexto ao, por el gran
nmero de repitentes y por el fracaso anual del 50 % del alumnado 150. Enfrentando el
problema, el gobierno encarga a doa Irma Salas, la constitucin de una Comisin Tcnica,
150

Editorial de la Revista de Educacin (Mineduc- Chile) N 27, Abril de 1945

111

Osvaldo Cazanga M.

para que disee un plan experimental para la renovacin gradual de la educacin

secundaria, quien posteriormente va a implementar una serie de innovaciones en el
currculo de estos colegios y la creacin de los liceos experimentales.
.
La iniciativa ms original, en lo educacional, lo constituy el proyecto
experimental, concebido por un educador de larga trayectoria profesional y gremial, Vctor
Troncoso, destinado a garantizar la igualdad de oportunidades educativas de la poblacin
rural, conocido como el Plan Experimental San Carlos. Esta experiencia se entiende como la
continuacin de la poltica iniciada en 1932, que se orientaba a mejorar la educacin rural.
La iniciativa se estableci mediante el Decreto supremo 3654 en Octubre de 1944. En este
ensayo se reunan en un slo complejo a una Escuela Normal, una Escuela Consolidada,
una escuela primaria rural de concentracin, una escuela rural de semiconcentracin, una
escuela de salud, una Escuela hogar y otra escuela Ambulante. Este proyecto, que enfrent
muchas dificultades polticas y especialmente financieras, fue dirigido con gran voluntad por
el seor Troncoso, pero, debido a las cambiantes circunstancias polticas que vive el pas,
slo pudo concretarse en una escuela consolidada. Esta iniciativa y otras, estaban
orientadas a mejorar la formacin de los profesores que seran destinados a atender las
escuelas rurales, a mejorar la calidad de vida de la poblacin campesina y a detener, en
consecuencia, su emigracin a los centros urbanos, motivada por los procesos de
industrializacin y urbanizacin, y que paradojalmente han venido induciendo las polticas
econmicas y financieras de los gobiernos.
Por otra parte, ese ao se estableci, mediante decreto supremo, el Cuerpo Cvico
de Alfabetizacin Popular, para combatir el analfabetismo que ese ao se estimaba en un 30
% de la poblacin total del pas.
Para dar consistencia nacional y social a la labor de las escuelas
primarias que ya no se ven como escuelas elementales, sino como una instancia de primera
formacin, la Direccin de esos servicios mantena contacto permanente con las escuelas y
maestros mediante la elaboracin de circulares de carcter tcnico sobre distintos aspectos
del currculo y que eran profusamente distribuidas entre el personal docente, para su
conocimiento, crtica y aplicacin. Estas circulares ms la activa participacin de los
profesores en la vida gremial y poltica, fueron posibilitando el desarrollo de visiones ms
crticas con relacin a la educacin, a la sociedad y a la cultura nacionales.
Hubo, como se ha sealado, varias de estas circulares. Una provoc
reacciones en los crculos conservadores del pas, porque enfrentaba derechamente el
problema de la pobreza en las clases trabajadoras de la sociedad y cmo ella
distorsionaba la labor de la escuela. Fue la Circular N 49, Orientaciones socio educativas
para las Escuelas Primarias de Chile, de 1943, y que lleva la firma del Director General de
Educacin Primaria, Oscar Bustos Aburto. A partir de estadsticas e investigaciones oficiales,
entrega una cruda visin de la infancia chilena y de sus escuelas:
De acuerdo con el manifiesto de la Asociacin de Arquitectos de Chile,
publicado en 1934, un milln quinientos mil chilenos carecen de habitaciones adecuadas y
hacen falta ms de trescientas mil viviendas. . .
En cuanto al vestuario es notorio que nuestro pueblo carece de vestidos
adecuados y suficientes para defenderse de las inclemencias naturales. Los maestros
112

Osvaldo Cazanga M.

conocen en las escuelas esta triste situacin y son ellos, precisamente, los iniciadores de
actividades asistenciales muy generosas. Una encuesta hecha hace tres aos por la
Direccin General de Educacin Primaria revel que no menos de 60% de los escolares
carecen de ropas adecuadas y zapatos. Pocos espectculos ms tristes hay que el del
pequeuelo que llega hasta la escuela en andrajos, descalzo y tiritando de fro 151.
Por decreto supremo de julio de 1942, el Ministerio establece la Radio
Escuela Experimental, que logra un notable desarrollo bajo la direccin de la seora Mara
Teresa Femenas, y servir de base a la creacin posterior del Servicio de Cine y Radio
Experimental.
Por otra parte, la actividad gremial de las distintas organizaciones en que se
agrupaba el profesorado nacional, se vio reforzada con la constitucin de la Federacin de
Educadores de Chile, el 14 de junio del ao de 1944.
Ese ao, tambin, Gabriela Mistral recibe el Premio Nobel de literatura.
En el plano de la educacin universitaria, se inician movimientos reformistas
en varias escuelas, el ms serio de los cuales se gener en el Instituto Pedaggico.
En la Universidad de Chile se establecen las Facultades de Arquitectura,
Odontologa, y Qumica y Farmacia. En esos aos inicia su participacin en la vida poltica
del pas Felipe Herrera Lane, como presidente de la Federacin de Estudiantes de Chile. El
seor Herrera desempear numerosos y variados cargos, tanto nacionales como
internacionales. A su empeo, se debe reconocer el establecimiento de la Universidad
Popular Valentn Letelier, que ser adoptada enseguida por la Universidad de Chile. Esta
Universidad, como su antecesora de los aos veinte, la Universidad Popular Jos Victorino
Lastarria, ser una importante instancia de renovacin cultural para los grupos intelectuales
del pas.
En el mbito latinoamericano, en 1943 se realiza la Primera Reunin
Interamericana de Ministros de Educacin, en Panam. Por Chile, asisti el seor Benjamn
Claro Velasco, Titular de educacin En esta Conferencia, los participantes aprueban la
creacin de la Universidad Interamericana, iniciativa que nunca se concret.
Entre los das 26 y 31 de diciembre de ese mismo ao, se realiza en
Santiago, el Cuarto Congreso Americano de Maestros (Confederacin Americana del
Magisterio).
En este Congreso se discutieron diversos temas y se aprobaron muchas resoluciones
vinculadas a la problemtica que presenta la educacin en estos pases. Las ms
importantes, pueden haber sido las siguientes:
a) Dotar de mayor autoridad y de mayores recursos econmicos al Estado Docente e
insistir en que ste no delegue en otras entidades su funcin educadora;

151

Direccin General de Educacin Primaria. Recopilacin de circulares tcnicas, Circular N49 (Orientaciones socioeducativas para las escuelas primarias de Chile, 1943, p 208
113

Osvaldo Cazanga M.

b) Acelerar el proceso de educacin de las masas, actuando a la vez sobre el nio, el

adolescente, el adulto y el medio social;
c) Crear organismos de atencin, asistencia y educacin para los nios preescolares;
d) Dotar a las escuelas de organizaciones de previsin y asistencia que faciliten la
recepcin de sus bienes a todos los alumnos y
e) Establecer la escuela bsica nica, la unidad de la funcin docente y la coeducacin
en todos los grados de la enseanza como un medio de evitar las segregaciones
sociales y garantizar una mejor comprensin de la vida familiar.
El Presidente Ros fallece antes de completar su perodo, en junio de l946. Su
sucesin poltica fue difcil, debido a la conflictividad del perodo. Lo haba sucedido como
Vicepresidente, don Alfredo Duhalde Vsquez, quien haba asumido el mando en enero de
ese mismo ao, debido a la licencia mdica que haba solicitado el Presidente para atender
su salud. Durante su gestin se producen conflictos sociales que culminan con la represin
de una concentracin convocada en la Plaza Bulnes de Santiago, el 28 de enero, con un
resultado de seis muertos y muchos heridos. Duhalde debi renunciar y lo sucede don
Juan Antonio Iribarren, quien presidir el proceso electoral.

114

Osvaldo Cazanga M.

Presidencia de Gabriel Gonzlez Videla (1946 - 1952)

A la eleccin, finalmente, se presentaron cuatro candidatos: Fernando
Alessandri R., apoyado por el Partido Liberal y grupos econmicos diversos; Gabriel
Gonzlez Videla, con el apoyo de su Partido, el Radical, el Partido Democrtico y el Partido
Comunista; Eduardo Cruz Coke, apoyado por el Partido Conservador, y finalmente, el
profesor socialista y Presidente de la Central de Trabajadores de Chile, Bernardo Ibez
guila.
El triunfo, por mayora de votos, correspondi a Gonzlez Videla, el que
ser confirmado por el Congreso Nacional con los votos del Partido Liberal. Este hecho
adquirir con el tiempo mucha importancia, cuando se haga la historia de su gobierno.
Poco despus de la eleccin, el presidente electo, haba declarado a la
prensa, que consciente del significado del apoyo popular que haba recibido, no habr
poder humano ni divino que me aparte del pueblo.
Su primer gabinete estuvo integrado por algunos ministros comunistas, junto a
otros radicales y liberales, circunstancia que unida a los problemas que afectaban al pas
con el trmino de la Guerra Mundial y el comienzo de la post guerra harn de su sexenio
uno de los ms difciles que haya conocido el pas en el siglo XX. 152- 153
El contexto internacional dentro del cual se venan desarrollando las
historias nacionales de los pases latinoamericanos, al derivar las relaciones entre las dos
grandes potencias que emergen del conflicto mundial, en abierta competencia, (poltica ,
ideolgica y militar) hace que los Estados Unidos de Amrica modifique sustancialmente la
estrategia que enmarca sus relaciones con Amrica Latina. Para conseguir el apoyo de
estos pases en su esfuerzo militar, desde 1938, haba tolerado la implementacin del
modelo industrializador y hasta gobiernos apoyados por partidos comunistas o procomunistas.
Pero, desde 1947, el Departamento de Estado norteamericano exige a los
gobiernos latinoamericanos alinearse con su nueva poltica exterior o atenerse a las
consecuencias. Golpes de Estado derriban a los gobiernos democrticos que se resisten y,
para 1950, todos los estados de la regin tienen gobiernos conservadores y el desarrollo se
vincula al capitalismo norteamericano.
La baja de precios de las materias primas que exporta Chile provoca, como es
de suponer, una grave crisis social. Se desencadenan paros y huelgas de trabajadores y
empleados, las que son presentadas como intentos subversivos para derribar el orden
constitucional. El gobierno consigue facultades extraordinarias que le permiten limitar las
152

El primer ministerio designado por el Presidente Gonzlez Videla estuvo presidido desde la Cartera de lo Interior, por
su generalsimo, don Luis A. Cuevas; don Ral Juliet en Relaciones Exreriores; don Alejandro Ros Valdivia en Educacin
Pblica; don Manuel Bulnes Sanfuentes en Defensa Nacional; en Tierras y Colonizacin Vctor Contreras, obrero de las
salitreras; Miguel Concha, ingeniero agrnomo, fue nombrado en el Ministerio de Agricultura y el abogado Carlos
Contreras Labarca en Obras Pblicas. Para las carteras de Justicia y Salubridad, fueron designados dos liberales: don
Guillermo Correa Fuenzalida y don Fernando Claro. Las carteras de Hacienda y Economa fueron entregadas al
independiente don Roberto Wachholtz.
153
La actitud de Gabriel Gonzlez Videla frente al Partido Comunista se repiti en muchos gobiernos latinoamericanos de
la poca, debido a las presiones norteamericanas para alinearlos a sus posiciones en la diplomacia mundial .
115

Osvaldo Cazanga M.

garantas constitucionales de los ciudadanos y controlar sus organismos sindicales y

gremiales y, finalmente, obtiene del Congreso la aprobacin de la mal llamada ley para la
Defensa Permanente de la Democracia.
Para reunir a las personas consideradas polticamente peligrosas, esta
administracin habilit el puerto de Pisagua como campo de concentracin. Los dirigentes y
miembros del Partido Comunista y de los gremios ms fuertes fueron ilegalizados. El poeta
Pablo Neruda, Senador de la Repblica, fue desaforado por los tribunales, acusado de
injuriar al Presidente, y fue obligado a exiliarse. Cientos de maestros fueron exonerados, as
como empleados pblicos, por el delito de militar activa o pasivamente en las
organizaciones polticas o sindicales declaradas ilegales. El 6 de enero de l948, el senador
Pablo Neruda pronunci un histrico discurso que la prensa recogi con el ttulo de Yo
acuso, algunos fragmentos del cual se citan a continuacin:
No habr por ahora ningn tribunal que desafuere al presidente de la Repblica por los
hechos y desventuras de nuestra patria.
Pero yo le dejo como una sentencia implacable, sentencia que oir toda su vida. El llanto
desgarrado de aquellos nios.
Yo acuso al Presidente de la Repblica, desde esta tribuna, de ejercer la violencia para
destruir las organizaciones sindicales.
Yo acuso al Presidente de la Repblica, presidente de las organizaciones antifranquistas en
Chile, durante su candidatura, de haber ordenado como Presidente de la Repblica, votar
contra la ruptura de relaciones con Franco a nuestra delegacin ante la NU, al mismo tiempo
que en Chile encarcelaba y relegaba a los republicanos que formaban parte de estas
organizaciones que presidiera.
Yo acuso al seor Gonzlez Videla de haber sido, durante su candidatura, vicepresidente
de la organizacin mundial pro Palestina Hebrea y presidente de esa Asociacin en Chile, y
de haber ordenado como Presidente de la Repblica a nuestra delegacin ante la NU de
abstenerse y silenciar la voz de Chile en favor de la creacin del Estado Judo.
Yo acuso al seor Gonzlez Videla de empearse en una guerra intil y estril contra el
pueblo y el pensamiento popular de Chile, de querer dividir artificialmente a los chilenos.
Yo acuso al seor Gonzlez Videla de tomar medidas contra la libertad de opinin, como en
el caso de mi proceso de desafuero, y de tratar de acallar por medio de la censura ms
brutal, de medidas policiales y financieras, el diario El Siglo, el rgano oficial de su
candidatura y el fruto de muchos aos de lucha del pueblo chileno, El Popular y seis diarios
ms.
Esta poltica del Presidente Gonzlez Videla tendr graves consecuencias
para algunos partidos. Las duras medidas represivas y los graves ajustes econmicos a que
es sometida la poblacin provocan la crisis y la quiebra del Partido Conservador. De su
seno se escindir un apreciable grupo de militantes que darn origen al Partido
Conservador Socialcristiano, el que se unir aos ms tarde a la Falange Nacional para dar
nacimiento al Partido Democracia Cristiana (junio de l957).
Una de las iniciativas que tuvo este gobierno, en el plano educacional, fue
la creacin de la Universidad Tcnica del Estado, con fecha 3 de abril de 1947, sobre la
base de la antigua Escuela de Artes y Oficios, creada en el siglo pasado, de las Escuelas
Industriales de Concepcin y Valdivia, de las Escuelas de Minas de Antofagasta, Copiap y
La Serena y del Instituto Pedaggico Tcnico, que preparaba profesores para los Institutos
116

Osvaldo Cazanga M.

Comerciales y Escuelas Industriales. La creacin de la Universidad Tcnica, segn palabras

del propio Presidente Gonzlez Videla, adems de atender la necesidad de culminar la
enseanza profesional, obedeci a la decisin del gobierno de ser consecuente con los
compromisos contrados por el pas en la Conferencia Internacional del Trabajo de 1939.
Por estos aos, el desarrollo del modelo industrializador empieza a ser
obstaculizado por el desigual crecimiento de la economa agraria. Esta situacin exige a los
polticos y tcnicos reflexionar sobre sus antecedentes y causas, lo que los lleva a tomar
conciencia de que la situacin de la propiedad agrcola ha cambiado bastante poco durante
los ltimos treinta aos. El latifundio absentista y el minifundio continan caracterizando a
la sociedad chilena. Una economa agraria con estas caractersticas no es un factor de
apoyo a un proceso industrializador, que exige al sector agrario la satisfaccin de las
necesidades de alimentos del pas para dedicar, las utilidades y economas que hace
posible que el sector industrial, contine realizando las inversiones necesarias para darle
continuidad al modelo.
El Plan de Experimentacin Educacional de San Carlos fue planteado,
como se ha dicho anteriormente, como una garanta para asegurar a la poblacin rural una
educacin de la ms alta calidad y que la interpretara en sus necesidades y sus
aspiraciones. Curiosamente, los documentos que sobre este particular elabora el Ministerio
de Educacin, o personas que se vinculan con sus estructuras, entregan una interpretacin
distinta de la coyuntura econmica y de la problemtica sociolgica del agro chileno.
Vctor Troncoso, Director del mencionado Plan de Experimentacin Educacional de San
Carlos, en una exposicin del proyecto para la Revista Interamericana Nueva Era, y que
titulara El Problema Agrario de la Educacin, entre muchas otras ideas plante la
siguiente:
La guerra europea del 14 provoc entre nosotros un gran desarrollo de la
industria. Pero esta industria fue de carcter domstico y se ubic, naturalmente, alrededor
de las grandes ciudades. Fue la causa originaria del xodo de la poblacin campesina hacia
los centros urbanos. Pero no fue la nica. Se le unieron otras dos: el crecimiento
monstruoso de la burocracia y la expansin desmedida del comercio especulativo. Dos
medios fciles de vida, que le dieron a la convivencia de las ciudades
un carcter alegre y sensual, en contraste con la rudeza y el desabrimiento del campo. A
primera vista, podra creerse que fueron el espritu de empresa o las mayores aspiraciones
de los individuos los que provocaron el xodo del campesino hacia las ciudades. Pero
analizando el hecho en profundidad, nos encontramos con causas muy diversas. La ciudad
atrajo al campesino porque le garantiz un menor esfuerzo en la lucha por la vida y le
ofreci un ambiente ms propicio a sus aventuras juveniles. El campesino supo que el
trabajo de la industria exiga menos sacrificio y era mejor remunerado. Supo, tambin, que
el Estado lo protega con una legislacin especial. Y tuvo noticias, adems, que en la
ciudad era fcil encontrar empleo como domstico, comerciante o prestador de servicios, si
no quera o no poda trabajar como obrero de la industria. Por instinto se sinti atrado por
estas seducciones. Sin embargo, el mvil ms ntimo de su decisin fue otro: el eco sensual
del baile y de la prodigalidad del amor ofrecido por la ciudad. 154.

154

Vctor Troncoso El Problema Agrario de la Educacin, Revista de Educacin (Mineduc) N 43,VI-VII 1947, pp.

145-146

117

Osvaldo Cazanga M.

Ms adelante, dice: Y esta triste realidad es la que en las actuales

circunstancias nos obliga a reconocer la existencia de dos imperativos de vida o muerte para
la vida nacional. Estos imperativos giran alrededor de la nacionalizacin de nuestras
industrias y alrededor de la vuelta al campo del campesino y de la poblacin superflua de las
ciudades. 155.
Se refiere al problema de la sindicacin campesina: La sindicacin es un
instrumento ciego, sin una nueva mentalidad del campesino. Frente a este problema, que
es de palpitante actualidad, hay dos posiciones bien claras: una, basada en el principio de
lucha de clases, y otra, inspirada en la armona de las clases sociales. . .
Qu procede hacer? 1. Buscar el entendimiento entre las clases sociales, y 2
Hacer la redencin de los trabajadores mediante un proceso de educacin que los levante
de su condicin de sub-hombres en el plano vegetativo, hasta hacerlos vivir en el plano
intelectual. 156
Lo que nos extraa en esta exposicin es la ausencia de toda referencia a
los problemas de tenencia de la tierra y al inquilinaje como institucin dominante en la
economa campesina. Se pretende utilizar a la escuela para terminar con la migracin
campo ciudad, en consecuencia que, al mismo tiempo, el Estado, a travs de sus
instituciones de crdito y de la Corporacin de Fomento a la Produccin, desarrolla una
decidida poltica destinada a industrializar al pas. Y cuando eso ocurre, la poblacin rural
se traslada a la ciudad a buscar el salario en dinero y las prestaciones sociales que en las
faenas rurales no se ofrecen. Una de las condiciones para el desarrollo de la industria es la
abundante presencia de mano de obra disponible.
Se trataba, pensamos, de ocultar la necesidad de la Reforma Agraria. El
campesino sin tierras no tiene motivos para quedarse en ella. En la siguiente campaa
electoral la principal consigna ser justamente la reforma de la propiedad agraria.
Sometido a examen el Plan, desde posiciones tericas ms exigentes, la
agudizacin del conflicto social y poltico del pas postergaron indefinidamente su
realizacin. Slo se concret la Escuela Consolidada de San Carlos.
Los Ministros de Educacin de la Administracin Gonzlez Videla, don
Alejandro Ros Valdivia y don Benjamn Claro Velasco, intentan conseguir del Parlamento la
aprobacin de una ley orgnica de educacin, que ordenara en un verdadero sistema
nacional de educacin, el conjunto de instituciones y disposiciones tcnicas y legales que
haban venido constituyndose en un largo proceso, al margen de un plan nacional,
elaborado con criterios tcnicos y cientficos. La realidad educacional que presentaba Chile,
era un fiel reflejo de los profundos cambios que operaban en el pas desde haca ms de
dos dcadas. Este empeo no fructificar, debido la oposicin que la idea encuentra entre
los sectores conservadores y por la incapacidad de los grupos interesados en obtener la
legislacin, para superar, su falta de realismo poltico y las tendencias a la utopa
pedaggica, que han heredado, de las organizaciones gremiales primigenias

155
156

Ibid. p.146
Ibid. p. 148
118

Osvaldo Cazanga M.

En el Ministerio de Educacin, la persecucin en contra de los maestros

y funcionarios comunistas se dio bajo varias modalidades: los traslados arbitrarios, los
cambios de funciones y simplemente la destitucin. En abril de l948, la Direccin General de
Educacin Primaria llam a una Conferencia Nacional del Cuerpo de Inspectores
Provinciales de Educacin Primaria, para instruirlos acerca de las nuevas modalidades de
trabajo, destinadas a mejorar y tecnificar los servicios. El Ministro de Educacin del
momento, don Enrique Molina Garmendia, invitado a la Conferencia, les dirigi la palabra a
los asistentes, y en parte, puntualiz: Si es criticable que los maestros participen
activamente en poltica, ms vituperable es an que los profesores militen en el Partido
Comunista. A vosotros, los inspectores os corresponde contribuir para que el programa
democrtico del gobierno se siga realizando en la mejor forma posible 157.
En esta misma Conferencia, sus organizadores obtienen, de los Inspectores
Provinciales asistentes, la siguiente declaracin pblica, la que es llevada por la
Conferencia en Pleno al Presidente, al Palacio de la Moneda:
Los Inspectores Provinciales de Educacin, reunidos en Asamblea Nacional,
convocada por la Direccin General de Educacin Primaria, con el fin de estudiar los
problemas tcnicos, administrativos y sociales del servicio, considerando:
1. Que la situacin poltica internacional mantiene al mundo en angustiosa incertidumbre
ante la posibilidad de que todos los sacrificios que hizo la Humanidad para lograr el ideal de
paz, dentro de los postulados democrticos hayan sido estriles.
2. Que la accin decidida, patritica y enrgica de S.E. el Presidente de la Repblica,
Excmo. Sr. Don Gabriel Gonzlez Videla, en lo nacional y lo internacional, ha colocado a
Chile en el honroso sitio de avanzada de las democracias, en su lucha por la libertad, la
justicia y el derecho.
3. Que la funcin especfica de los Inspectores de Educacin y su condicin de rectores de
maestros, les seala, como meta de su labor y de sus aspiraciones, el engrandecimiento de
la Repblica y la defensa de sus fundamentos democrticos, Acuerda;
Expresar a S.E. el Presidente de la Repblica, la ms leal y decidida adhesin a su poltica
educacional y general y ofrecerle la cooperacin ms honrosa y responsable en su gestin,
que la reconocen inspirada en los ms profundos sentimientos de amor a Chile y en los ms
elevados propsitos de realizacin democrtica 158.
Estas actitudes de las autoridades ministeriales obligan a otras
reflexiones. Para esos aos el magisterio nacional ya dej las tendencias anarquistas y su
segmento ms activo se concentra en los partidos polticos que la realidad nacional haba
permitido desarrollarse. Las directivas de los diferentes gremios en que, profesionalmente,
se renen maestros y profesores, son mayoritariamente de militancia radical. En los Partidos
Comunista y Socialista, militan tambin muchos profesores, pero son minora. An ocupan
algunos cargos de relativa importancia, desde la reforma de 1928, o desde pocas ms
157

Revista de Educacin, Mineduc. Vol l9, N48 pg 948.

158

En Revista de Educacin, Mineduc., Vol l9, N48, pg. 948.

119

Osvaldo Cazanga M.

recientes, profesores que terminaron por incorporarse, despus de larga decantacin

ideolgica, a estos partidos, pero como elementos testimoniales.
El enfrentamiento ideolgico entre los partidos que declaran alguna
fundamentacin marxista y los partidos tradicionales en este perodo, como se ha dicho,
termina en abierta persecucin durante la administracin de Gabriel Gonzlez Videla. El
seor Molina Garmendia, deja poco despus el Ministerio y es reemplazado por el militante
del Partido Socialista, Armando Mallet.
En su Mensaje al Congreso Nacional, el Presidente Gonzlez Videla, en l948
deca: No puedo dejar de mencionar la labor desarrollada por el Cuerpo Cvico de
Alfabetizacin Popular, cuya accin, sin costo alguno para el fisco, ha beneficiado en l947 a
ms de l4 000 chilenos de ms de l8 aos de edad. Tambin en la Educacin Secundaria ha
habido interesantes realizaciones que estimo necesario destacar. Se ha puesto en marcha,
como sabemos, el Plan de Renovacin de nuestra segunda enseanza, que consulta
importantes modificaciones de planes y programas de estudio, de mtodos de trabajo y de
organizacin de la vida escolar de los liceos, ms en consonancia con las modernas
tcnicas educacionales y con las necesidades del adolescente y, sobre todo, ms de
acuerdo con las realidades sociales y econmicas del momento actual 159
En abril de 1947, se haba establecido, en calidad de experimental, el Liceo
Daro Salas, que tuvo gran importancia en la historia de la educacin secundaria del pas.
Ese mismo ao, por otra parte, egresaron las primeras profesoras parvularias
del pas, en las Escuelas Normales de La Serena, N 2 de Santiago, de la Escuela Normal
de Angol y de la Escuela Normal Particular Santa Teresa de Santiago.
La represin mencionada antes, hay que decirlo en honor a la verdad,
fue mitigada por la actitud digna de muchas de las autoridades intermedias, encargadas de
hacerla cumplir. Por otra parte, el gobierno fue incapaz de sostener su poltica y ya, en
febrero de l950, tuvo que cambiarla en 180 grados. Hasta entonces el Presidente haba
organizado ministerios con el apoyo de los Partidos Radical, Conservador Tradicionalista y
Liberal, fundamentalmente. Despus de una serie de huelgas nacionales, que
comprometieron a todas las actividades econmicas del pas, Gabriel Gonzlez Videla se vio
en la necesidad de solicitar la colaboracin, para organizar un nuevo gobierno, de los
partidos de la oposicin. De este modo se hizo cargo del Ministerio de Educacin, don
Bernardo Leighton, militante de la Falange Nacional.
La conflictividad social del perodo contribuy al desarrollo de las
organizaciones gremiales del magisterio chileno, las que ya no slo se preocuparn de las
reivindicaciones econmicas, sino que plantearn reformas a la estructura del sistema
educacional del pas. En la Vll Convencin de la Unin de Profesores de Chile, realizada en
Santiago durante los das 3, 4,5 y 6 de enero de 1946 se aprob un nuevo esquema
organizativo de nuestro sistema escolar. .
La Ley orgnica deber organizar el sistema escolar a base del siguiente
esquema:
Mensaje Presidencial al Congreso Nacional, 2l de mayo de l948, en Revista de Educacin, Mineduc. Vol
l9, pg. 131, l948.
120
159

Osvaldo Cazanga M.

l.- La educacin escolar constar de .las siguientes etapas:

a) Educacin Parvularia;
b) Educacin General comn y obligatoria;
c) Educacin Secundaria y d) Educacin Superior.
La educacin parvularia atender al nio menor de seis aos, por medio de
secciones especializadas y de una adecuada orientacin pedaggica de los padres.
La educacin general ser comn y obligatoria y comprender nueve aos,
divididos en:
a)
b)

Seis aos de escuela primaria, y

Tres aos de enseanza media.

La educacin secundaria comprender tres o cuatro aos y abarcar, en unidad

funcional, los actuales Liceos y Escuelas Profesionales.
La educacin superior estar constituida por la Universidad
El profesorado nacional haba logrado una madurez profesional de tal
importancia, que lo capacitaba para formular lneas de poltica educacional, que se iran
concretando con el tiempo y el desarrollo democrtico del pas.
La poltica nacional durante este gobierno vio la quiebra de muchas de las
fuerzas polticas tradicionales. Del Partido Conservador se desprendi una rama de mayor
sensibilidad social, el Partido Social Cristiano. Se estructuran nuevas alianzas polticas, que
buscan reunir sectores sociales, capaces de participar en proyectos de reforma social de
mayor aliento, como el Frente de Accin Popular (FRAP), constituido por socialistas,
comunistas y demcratas. En enero de 1949 se promulga la Ley N 9.292 que otorg el
derecho a sufragio poltico a las mujeres.
Finalmente, es justo decir que, si bien este gobierno no se distingui por su
gestin educacional creadora, se debe reconocer la labor de consolidacin de la estructura
del sistema educacional, previsto desde las reformas de 1928, as como los esfuerzos por
tecnificar los servicios, desarrollados por profesores como Claudio Salas, Luis Galdames,
Humberto Vivanco Mora, Luis Gmez Cataln, Gonzalo Latorre, Salvador Fuentes Vega y
Domingo Valenzuela Moya, entre otros
Este ltimo ocup diversos cargos en la enseanza normal. Fue Subdirector
de la Escuela Normal J.A. Nez, Jefe del Departamento de Enseanza Normal y
Perfeccionamiento. Elabor, en conjunto con Luis Gmez Cataln y la profesora seora
Berta Riquelme, un mtodo y los materiales correspondientes para la enseanza de la
lecto-escritura. Este mtodo psico-fontico lleg a las aulas con el silabario Lea, que se
distingui por el cuidado de su diseo y la belleza de sus lecturas. Para muchos de estos
nios, el silabario ser el nico libro que posean y lean, por lo cual debe ser bello, deca.
Escribi numerosas obras sobre temas educacionales, vinculados especialmente a la
didctica de la educacin primaria
121

Osvaldo Cazanga M.

En l949, hubo nuevos Planes y Programas para la educacin primaria, que

recogieron las experiencias de los profesores de las escuelas experimentales, establecidas
despus de la Reforma de l928, y de los profesores de Escuelas Normales. La elaboracin
de estos instrumentos tcnicos fue la culminacin de un largo proceso de trabajo y discusin
en el seno de comisiones tcnicas, en las que participaron los mejores cuadros especialistas
con que contaba la Direccin de Educacin Primaria y Normal.
Para la orientacin del profesorado se elaboraban y publicaban documentos de
carcter tcnico-pedaggico, en los que se condensaba lo ms notable y original de una
pedagoga nacional, que buscaba la autonoma, frente a las influencias extranjeras. Tales
fueron los documentos que se difundan por todo el sistema de educacin primaria, con el
nombre de 160Circulares Tcnicas.
Con respecto a esto ltimo, en un extenso artculo publicado en la Revista
de Educacin del Ministerio, en 1949, el Dr. Gonzalo Latorre, en ese entonces Jefe de la
Seccin Enseanza Vocacional de la Direccin de Educacin Primaria, expresaba lo que
sigue, refirindose a la historia de ese servicio:
Cuarto meridiano cultural: 1920-1948. En esta etapa coexisten en nuestra
realidad cultural la influencia europea y norteamericana y se hacen presentes los primeros
esfuerzos por modificar nuestra actitud, casi permanente hasta entonces, de imitar, sin
adaptar, los sistemas educacionales extranjeros. Los grandes cambios polticos, sociales y
econmicos que trajo como consecuencia la Primera Guerra Mundial, influyen en forma
notable sobre nuestra educacin.
Veamos algunos detalles de importancia:
a) Dictacin de la ley 3654: Introduce los principios de obligatoriedad y gratuidad en la
primera enseanza. Como una de las consecuencias de la aplicacin errada de esta
ley, se genera el movimiento de agremiacin del magisterio nacional. Los dos
episodios desembocan posteriormente en serios intentos para colocar la funcin
educadora al servicio del pueblo.
b) Reforma Educacional de 1928 (Decreto Ley 7.500): Por primera vez se advierte en la
educacin chilena la participacin activa del profesorado en la determinacin de las
orientaciones, organizacin tcnica y administrativa de la funcin. Se plantean
principios cientficos y sociales como fundamentos de la educacin
Desde la Reforma Educacional de 1928, la educacin chilena empieza a bucear en la
hondura de lo particular, apartndose de la simple imitacin, que, como se dijo antes, haba
sido hasta entonces lo caracterstico y se insina una etapa de creacin con elementos
propios.
A partir de entonces, el proceso cultural chileno se enriela en busca de un meridiano que
tenga el sello de lo nacional, con autenticidad cada vez mayor.
160

La Direccin de Educacin Primaria y Normal, public por estos aos una serie de circulares de carcter tcnico o
administrativo para mejorar la gestin de las escuelas y los profesores.
122

Osvaldo Cazanga M.

c) Experimentacin educacional. Desde 1931, ao de la restauracin civil, la

experimentacin pedaggica, que hasta ese momento se haba circunscrito a
mtodos, empieza a trabajar en el terreno de los principios, con el objeto de
determinar orientaciones socioeducativas y didcticas para la educacin primaria.
El ao 1938 trae modificaciones a la vida poltica, social y econmica del pas, con el
advenimiento de los gobiernos populares. La educacin primaria, sirviendo a la poltica
educacional del Gobierno, opera desde entonces en estos dos planos: crecimiento del
servicio, para aumentar las posibilidades educacionales, y tecnificacin de la funcin, para
lograr una traduccin de los nuevos principios en las actividades docentes.
Puede decirse que la nueva orientacin basada en una filosofa social
(circular N49 de la Direccin General de Educacin Primaria) trae, junto con un nuevo
concepto del hombre, un ser social, cuya eficiencia ha de buscar la educacin, fundamentos
reales para la funcin y el reemplazo del nombre de Escuela Primaria por el de Educacin
Primaria. Aparece, pues, un sistema de instituciones educativas para atender las
necesidades sociales ms diversas y complejas.
Este sistema, verdadera red de escuelas de diferentes tipos, sustituye a la
unidad antes imperante de escuela primaria. Se crean, adems, los organismos tcnicos de
investigacin encargados de buscar respaldo cientfico a las resoluciones de la Direccin
General.
.
De esta manera, el seor Latorre logra una sntesis de la poltica seguida por
esa Direccin en el cumplimiento de sus objetivos. Muchos de los altos funcionarios de
este servicio, por los aos analizados, son militantes de los partidos que llegan al poder con
el Frente Popular. Adems, son profesores gremialistas y estudiosos del tema profesional. A
pesar de las dificultades polticas que encuentran para la concrecin de sus proyectos, en el
plano del conjunto del sistema nacional de educacin, centran sus posibilidades en la
Educacin Primaria, lo que est de acuerdo con las polticas populistas y reformistas de los
gobiernos de la poca. La educacin primaria desplaz a la educacin media de la atencin
pblica en este perodo.
Los aos 1950 y 1951 fueron de una agitacin social y poltica enorme. La
guerra fra est en pleno desarrollo entre las grandes potencias antagnicas. Hay guerra en
Corea y los EUA ordenan el patio trasero. El Caribe y Centro Amrica, exceptuando Costa
Rica, se cubren de dictaduras bananeras. En Argentina, gobierna el general Juan Domingo
Pern, que aparece como una oposicin a la lnea norteamericana, que ha reverdecido la
poltica del gran gendarme, en sus relaciones con Latinoamrica.
Gabriel Gonzlez Videla, en Chile, gobierna con facultades especiales y
mediante ley ha dejado fuera del espectro poltico a las organizaciones que la autoridad
califica de comunistas. La legislacin laboral se encuentra casi en su totalidad suspendida, a
pesar de lo cual el pas arde en conflictos sociales. Huelgas en los servicios pblicos, paros
parciales e indefinidos, en los Bancos, en los minerales del cobre; clausuras de panaderas,
de carniceras por especular con los precios que son fijados por la autoridad, etc.
El gobierno de sensibilidad social promete mejoramientos econmicos,
bonificaciones, etc. Surgen complots polticos, que confunden an ms la escena nacional.
123

Osvaldo Cazanga M.

En el campo econmico, los profesores, como uno de los gremios ms

afectado por la inflacin, que reduce cruelmente los sueldos y salarios, se moviliza para
denunciar su situacin econmica Se ha constituido la Federacin de Educadores que libra,
en medio del ambiente poltico enrarecido, una peligrosa lucha por obtener un reajuste de
remuneraciones para el gremio. Llega a un acuerdo, con el Ministro de Hacienda, y obtiene
un mejoramiento salarial, que marcar un precedente en las relaciones del profesorado con
el Estado.
Los locales escolares estn en psimas condiciones. El Liceo de Nias
N4 de Santiago, se desmorona, y queda al descubierto la tragedia de estos locales. Las
escuelas rurales, con escasas excepciones, funcionan en casas de campo, que no renen
ninguna condicin para ser ocupadas como escuelas.
En tales circunstancias, el Ministro seor Bernardo Leighton recibe un
ofrecimiento, del Secretario de Estado para Asuntos Interamericanos, para dar al pas
asistencia tcnica y econmica para una reforma de la educacin nacional, mediante la
formalizacin de un Convenio que firmaran el Embajador de EUA, en ese momento el seor
Claude Bowers, y el Ministro de Educacin de Chile. La redaccin y firma del Convenio de
Cooperacin Educacional fue realizada con mucha discrecin, segn lo reconoci el Ministro
en sus intervenciones en la Cmara de Diputados, para evitar los retrasos burocrticos. Sin
embargo, su difusin por la prensa moviliz al magisterio y al estudiantado, los que se
manifestaron en bulliciosas movilizaciones callejeras.
Como el Ministerio no pudiera implementar la puesta en prctica del
Convenio, el gobierno norteamericano lo anul. La Cmara de Diputados escuch las
explicaciones del Ministro y discuti el Convenio, en dos sesiones celebradas el 20 y 2l de
Junio de l95l. En la primera sesin, el diputado Gilberto Tirado, ley una declaracin de la
Federacin de Educadores, que deca:
La Federacin de Educadores de Chile, considerando: a) Que el Convenio, en
la forma en que ha sido acordado, es inaceptable por la vaguedad y amplitud de los fines a
que se refiere y porque el carcter de algunas de sus disposiciones permite suponer una
amenaza para los principios de independencia y libre desarrollo de nuestra educacin; b)
Que el Convenio, adems, crea las posibilidades de intervencin extranjera en la orientacin
y planeamiento de nuestra enseanza y establece organismos dentro de nuestro Ministerio
de Educacin que estn reidos con las normas administrativas, acord: 1 .Rechazar el
Convenio citado, por estimarlo contrario a la soberana y a la tradicin de respeto a los
valores de la educacin chilena.; 2. Pedir que toda ampliacin o reforma de nuestra
educacin se realice con los recursos humanos tcnico-pedaggicos y materiales que el
pas posee y debe utilizar; 3. Mantenerse alertas para defender la integridad e
independencia de la educacin nacional; 4.Informar al seor Ministro de educacin sobre
estos acuerdos y expresarle la conveniencia de que en resoluciones de importancia como es
el Convenio, debi orse a la Federacin de Educadores, institucin representativa del
Magisterio de la Repblica 161.

161

Versin oficial de la Sesin 11 ordinaria, en Mircoles 20 de junio de 1951, pg. 449.

124

Osvaldo Cazanga M.

En la sesin celebrada por la Cmara, al da siguiente, intervino el

diputado Oscar Bustos, profesor y ex- Director General de Educacin Primaria, aportando
un valioso anlisis del Convenio; por esto mismo, se incluye aqu, casi in extenso, y adems,
porque, este episodio de la historia educacional, aunque no se consum, no debe ser
olvidado 162 - 163.
Quiero, seor Presidente y Honorable Cmara, referirme al Convenio cuya
discusin ha motivado esta sesin especial. Y en primer trmino, quiero expresar que
comparto con el seor Ministro la idea de que un Convenio de Cooperacin Educacional es
til y conveniente para nuestro pas, porque por muy avanzados que estemos en la tcnica
educacional y por muy competentes que sean nuestros maestros, los progresos
experimentados en este campo son tan grandes que siempre tendremos algo que aprender
de los pases que marchan a la vanguardia de la civilizacin.
Comparto tambin su criterio en el sentido de que la funcin educacional
es extremadamente delicada, y tiene un significado fundamental para los pueblos, pues en
ella se amalgaman las aspiraciones y anhelos de una vida mejor para todos los integrantes
de la sociedad. En la educacin se confunden las ms sublimes aspiraciones de los sabios
pensadores y estadistas de la nacin, y la Escuela, el Liceo, los Institutos Profesionales y
las Universidades son las herramientas que permiten su realizacin y aseguran su porvenir y
la felicidad, que es la suprema aspiracin del hombre. Es por eso que el Convenio de
Cooperacin Educacional Bowers- Leighton ha despertado tanto inters en el magisterio, en
el estudiantado, en los padres de familia y en los crculos polticos, y es por eso tambin,
que esta Honorable Cmara ha invitado al seor Ministro para que exponga el pensamiento
del Gobierno frente a este delicado y trascendental problema.
Desgraciadamente, a estas alturas, nos encontramos ante un hecho curioso: el
Convenio de que se trata es un cadver; l ha sido denunciado por el Embajador de los
Estados Unidos de Norte Amrica, una de las partes contratantes. Y aqu en la Cmara
hemos odo al seor Ministro y a los Honorables Diputados analizar las virtudes y los
defectos de ese cadver. Yo pienso que este anlisis en hora pstuma ser til slo en
cuanto nos permita sacar algn provecho para el futuro, si llegamos a la concertacin de
nuevos convenios, pues este Lzaro es muy difcil que reviva.
Una simple lectura de las clusulas del fenecido Convenio nos lleva a la
conclusin de que con l se hipotecaba el pensamiento educacional del Estado, se
vulneraban prerrogativas que la Constitucin reserva a S.E. el Presidente de la Repblica,
se haca tabla rasa del Estado Docente y hasta se comprometa la soberana nacional.
En efecto, en varias de las clusulas del Convenio se coloca al Ministro de
Educacin, vale decir, el representante del Gobierno de Chile, en situacin un tanto
desmedrada, pues tiene que actuar de potencia a potencia, no con el representante de los
Estados Unidos, sino con el Jefe de los Tcnicos, que con el ttulo de Jefe del Grupo de
Especialistas sera la contraparte norteamericana.
162

Para un mayor conocimiento de la poltica norteamericana en los problemas educacionales en los pases
subdesarrollados durante el perodo que se examina, recomendamos la lectura de la obra de Martin Carnoy, La educacin
como imperialismo cultural, Editorial siglo XXl, segunda edicin 1978, Espaa.
163

125

Osvaldo Cazanga M.

La clusula III determina el campo al que debera aplicarse el programa

cooperativo. Al efecto, dice su letra b): Iniciacin y administracin de proyectos en el
campo de la educacin, segn los Acuerdos de Proyectos de Trabajo que sean suscritos
entre el ministro de Educacin Pblica (en adelante llamado Ministro) y el jefe del Grupo de
especialistas que incluyan entre otras actividades como las siguientes: desarrollo de un
sistema y facilidades para la especializacin del profesorado, desarrollo de Planes de
Estudio y materiales de estudio; de desarrollo de mejores condiciones escolares, y
desarrollo de medios y sistemas ms adecuados para la administracin escolar
.
La clusula VI de este Convenio dice: Cada proyecto que forme parte del
programa cooperativo, ser incorporado en un Acuerdo de proyecto de Trabajo convenido y
firmado por el Ministro, el Subsecretario, el Director del Departamento, como tal y en su
capacidad de Jefe de Grupo de Especialistas.
Como se ve, no slo basta la firma del Ministro para entenderse de potencia
a potencia con el omnipotente Director del Departamento, sino que, adems, estos
proyectos de trabajo deben llevar la firma del Subsecretario. Este mismo predicamento se
repite en otras clusulas.
Yo creo, seor Presidente, que no hay necesidad de un mayor examen
para establecer que la forma en que se redact el Convenio es inaceptable, pues vulnera la
independencia y la jerarqua que en el manejo de la Educacin Pblica debe tener el
Ministerio. A mi juicio, los planes, los proyectos de trabajo, de investigacin, las
realizaciones mismas, deben estar a cargo de un organismo, en cierto modo autnomo
integrado por funcionarios del Ministerio y de las Direcciones generales y por los tcnicos
norteamericanos; pero en todo caso este organismo debe estar bajo la direccin de un
funcionario chileno, como sucede con la Comisin de Renovacin de los Liceos.
El Ministro de Educacin debe quedar por sobre este organismo para aceptar,
modificar o rechazar, de acuerdo con la poltica educacional del gobierno y con los intereses
nacionales, todos los proyectos que le presente el citado organismo; pero en ningn caso,
puede l compartir con el representante de un gobierno extranjero la responsabilidad de la
direccin de la educacin pblica, que la Constitucin y las leyes le entregan.
Muchos aos han pasado desde que se vertieran estas expresiones, y de algn modo se
debe reconocer en ellas un grado de verdad, pero la historia de la educacin pblica
chilena, tiene que dejar constancia que la influencia extranjera en la vida nacional, utilizaba
como ruta de penetracin preferente, justamente, a algunos de estos profesores mediante
las instancias de formacin y perfeccionamiento que el gobierno norteamericano o grandes
fundaciones ofrecan por aquellos aos
Este ao l95l, el gobierno del Presidente Gabriel Gonzlez Videla, estaba dominado por la
poltica que en la poca fue llamada de sensibilidad social, que se debe interpretar como
un intento del Presidente y del sector conservador de su Partido Radical, por reparar lo
obrado en la primera parte de su gobierno, durante la cual se haba apoyado en los partidos
de la derecha, Conservador y Liberal. El gobierno de la sensibilidad social se constituy
con el Partido Conservador Socialcristiano,
con la Falange Nacional; el Partido
Democrtico, una fraccin del Partido Socialista, y, fundamentalmente, el Partido Radical. El
tema educacional, en la historia del pas, sirvi para medir el grado de democratizacin y
126

Osvaldo Cazanga M.

compromiso con las necesidades de la sociedad chilena, por lo que este episodio resulta a
lo menos llamativo. Un gobierno radical, acepta entregar el Ministerio de Educacin Pblica,
a un militante (muy destacado, por cierto) del Partido que dentro de la combinacin
gobernante, es el menos representativo. Todo hace pensar, que el Presidente, cuando
acepta esto, est pensando en un gabinete que le permita terminar en paz su sexenio y en
una administracin que se limitar a lo meramente burocrtico.
El Convenio analizado, por lo que se deduce del examen de la prensa de
esos aos, fue producto de una poltica de penetracin ideolgica del Departamento de
Estado Norteamericano, y del desconocimiento de la problemtica tcnica y poltica del
Ministerio de Educacin por parte de don Bernardo Leighton, cuya formacin intelectual
provena de fuentes muy distintas a las que sostenan el sistema educacional chileno. Don
Oscar Bustos, en esta intervencin, que hemos venido exponiendo, termina haciendo
referencia, justamente a esta circunstancia:. . .
Nuestro Partido, seor Presidente, el Partido Radical, desde su fundacin
ha dado sus mejores batallas en defensa de la Educacin Pblica proporcionada por el
Estado. Sus ms ilustres pensadores le han dedicado a esta aspiracin toda su vida.
Valentn Letelier, Daro Salas, Luis Galdames para no citar ms que a tres de ellos, han
defendido el principio del Estado docente y lo han sealado a las nuevas generaciones
como un motivo permanente de lucha en la secularizacin de los servicios educacionales.
Esta doctrina significa, en sntesis, entregar al Estado la orientacin, la organizacin, la
direccin y el control de toda la enseanza en el pas. . .
.
Para l952 el modelo de desarrollo impuesto al pas por los gobiernos radicales
se encontraba agotado. En septiembre de ese ao, correspondi realizar la eleccin para
designar al sucesor de Gabriel Gonzlez Videla. Se enfrentaron cuatro candidatos. Por la
derecha tradicional (Liberales y Conservadores) don Arturo Matte L.; don Carlos Ibez del
Campo, apoyado por una heterognea combinacin, en la que figuraban desde un grupo
socialista hasta uno neoconservador agrupado en lo que fue el Partido Agrario Laborista,
pasando por grupos sobrevivientes de los sectores fascistas, y de militares en retiro, que lo
haban apoyado durante su primer gobierno; el Partido Radical haba levantado, con el
apoyo del Partido Conservador Socialcristiano, el nombre del experimentado poltico don
Pedro Enrique Alfonso; el Partido Socialista, con el apoyo del Partido Comunista, y de
algunos sectores del Partido Democrtico y de las organizaciones sindicales levant la
candidatura del Dr. Salvador Allende G.

127

Osvaldo Cazanga M.

Segunda Presidencia del General Carlos Ibez del Campo (1952 - 1958).
Realizada la eleccin triunf por amplia mayora el general don
Carlos Ibez, con un programa que destacaba como smbolo una escoba, con la cual
quera significar que el gobierno barrera de la administracin pblica la corrupcin.
A pesar de las promesas electorales, el gobierno no pudo dar solucin a los
agudos conflictos sociales, debido principalmente a la falta de claridad ideolgica y
consistencia poltica de la combinacin gobernante. Los heterogneos grupos que apoyan al
gobierno o que se apoyan en l, para lograr ambiciones personales o de capilla, son
incapaces de unirse para enfrentar las elecciones parlamentarias que se realizan en Marzo
de l953 y el gobierno pierde el control de ambas Cmaras.
Mara de la Cruz, una de las lideres femeninas ms emblemticas del
ibaismo, elegida Senadora por Santiago, es desaforada y expulsada del Senado, acusada
por la derecha de turbios negociados.
Todo lo anterior, ms la grave crisis que el pas sigue experimentando, como
consecuencia de la readecuacin econmica que realizan las potencias industriales,
movidas por su enfrentamiento con el mundo socialista y la nueva revolucin industrial, que
se ha generado durante el conflicto, hacen de esta administracin una de las ms caticas
del siglo. Se debe tener presente, adems, que la poltica internacional, tiene como gran
tema, el proceso de descolonizacin que afecta a las potencias colonialistas desde el
trmino de la Guerra Mundial y que an perdura en algunas regiones.
En el plano educacional, este gobierno tiene el mrito de haber hecho
realidad la disposicin constitucional que consultaba la existencia de una Superintendencia
de Educacin. Con fecha 3 de junio de l953, por Decreto con Fuerza de Ley N 104, fue
establecido este organismo que, hasta l973 tuvo un papel muy importante en el desarrollo
de la educacin chilena
.
Para comprender la importancia de esta medida, hay que recordar que hasta
entonces, en Chile, se haban venido creando una serie de establecimientos educacionales,
primarios, secundarios, tcnicos profesionales, algunas oficinas administrativas, algunas
jefaturas, dictado reglamentos, planes y programas de estudios pero, sin una planificacin
sistemtica lo que haba favorecido un desarrollo no planificado de algunos niveles
educativos, repeticin de funciones etc.
Las disposiciones del Decreto 104, establecen las funciones del nuevo
organismo y la composicin del Consejo Nacional de Educacin, una instancia constitutiva
de la Superintendencia, realmente representativa de las actividades sociales del pas; Por lo
mismo, se incorporan en estas Notas, casi in extenso:
Artculo 1- Establcese la Superintendencia de Educacin Pblica, que
tendr a su cargo la Direccin Superior e Inspeccin de la Educacin Nacional, bajo la
autoridad del gobierno y sin perjuicio de las garantas que sobre esta materia consagra la
Constitucin. Se entiende por educacin nacional la que imparte directamente el Estado.
Con respecto a la Educacin Particular, la Superintendencia tendr la supervigilancia de
ella, velando porque realice su labor en conformidad a los objetivos e intereses nacionales.
128

Osvaldo Cazanga M.

El artculo 3 declaraba que la superintendencia estar constituida por el Consejo Nacional

de Educacin, por la Oficina Tcnica de investigaciones Educacionales y Servicios
Especiales y por el Fondo Nacional de Educacin .
El artculo 4 se refera a la composicin del Consejo Nacional de Educacin:
Compondrn el Consejo Nacional de Educacin:
a) El Ministro de educacin que lo presidir;
b) El Superintendente, que lo presidir en ausencia del Ministro y dirigir la labor de los
organismos dependientes de la Superintendencia;
c) El Subsecretario de Educacin;
d) Los Rectores de la Universidad de Chile y de la Universidad Tcnica del Estado;
e) Dos Rectores de las Universidades Particulares, reconocidas por el Estado,
designados alternadamente cada ao, o sus representantes;
f) Los Directores Generales de Educacin Primaria, Secundaria y Profesional;
g) El Decano de la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad de Chile;
h) El Director de la Escuela Normal Superior Jos A. Nez;
i) El Director del Instituto Pedaggico Tcnico;
j) Un representante de cada una de las organizaciones del Magisterio Primario y
Secundario, un representante de las organizaciones nacionales de profesores de
Enseanza Comercial y Tcnica Femenina y un representante de la Organizacin
Nacional de Profesores de Enseanza Industrial, Minera y Agrcola, cuyo mandato
durar dos aos y podr ser renovado por una vez.Estos cuatro representantes sern
designados por el Presidente de la Repblica de ternas propuestas por las
organizaciones respectivas. Los representantes designados desempearn hasta
seis horas semanales de clases o funciones equivalentes en algn establecimiento de
Santiago, conservando la propiedad de los cargos que desempean y la renta de que
gocen y recibirn una asignacin equivalente al 20 % de su renta global;
k) Un representante de la Educacin Particular, cuyo mandato durar dos aos y podr
ser renovado por una vez. Ser designado por el Presidente de la Repblica de una
terna propuesta por una asamblea de representantes de los Colegios Particulares
reconocidos por el Estado que se reunir con tal fin en el mes de Marzo, cada dos
aos;
l) Dos representantes de las organizaciones nacionales de Centros de Padres, a saber:
uno de los colegios fiscales y uno de los particulares, reconocidos por el Ministerio de
Educacin, cuyo mandato durar un ao y podr . Sern designados por el
Presidente de la Repblica de ternas propuestas por dichas organizaciones
nacionales;
m) Dos representantes de las actividades econmicas, a saber: uno de las actividades
agrcolas y uno de las actividades fabriles, designados por el Presidente de la
Repblica por un perodo de dos aos renovables;
n) Un representante de la Corporacin de Fomento de la produccin, designado por el
Presidente de la Repblica;
) Un representante de los Sindicatos Obreros, designado por el Presidente de la
Repblica de una terna propuesta por dichas organizaciones en la forma que
establezca el Reglamento;
o) El Secretario General Tcnico de la Superintendencia;
p) El Asesor Coordinador de la Oficina Tcnica.
129

Osvaldo Cazanga M.

Este Decreto lleva la firma de doa Mara Teresa del Canto, la primera mujer
Ministra de Educacin Pblica.
El primer Superintendente de Educacin, designado por el Presidente
Ibez, fue el Profesor de Castellano y Abogado, don Enrique Marshall Henrquez, quien
ocup esa posicin hasta 1958.
Durante este gobierno se dict tambin una ley que cre un fondo especial
para atender la construccin de escuelas, llamada Ley Herrera, feliz iniciativa del ministro
de educacin don Oscar Herrera Palacios. En 1954 se crea la Universidad Austral en
Valdivia, por iniciativa del Dr. Eduardo Morales Miranda, quien fuera tambin su primer
Rector.
En el plano social, cabe mencionar dos iniciativas de esta Administracin: la
extensin del derecho a la asignacin familiar a todos los trabajadores del pas y haber
fijado el salario mnimo campesino.
Al finalizar su gobierno, el general Ibez pudo promulgar como leyes de la
Repblica la N 12.889, que introdujo la cdula nica y el cierre de las secretaras de
propaganda el da de la votacin, para evitar el cohecho, y la ley N l2.927, que derog la
ley de Defensa Permanente de la Democracia, o ley maldita, como la haba bautizado el
pueblo.
Durante este gobierno, la lucha gremial del magisterio haba obtenido una
ley que le garantizaba, en forma automtica al grado inicial del escalafn primario, una
remuneracin igual al salario vital contemplado para los empleados del departamento de
Santiago ms un 15 %. Esto, que para el profesor primario constituy una real
reivindicacin, al segundo ao de aplicacin fue derogado.
Captulo IX
Funcionalismo y Planeamiento Educacional:
La Presidencia de Jorge Alessandri Rodrguez (1958 - 1964)
Para los aos sesenta, toda la red de Organismos Tcnicos dependientes de la
Organizacin de las Naciones Unidas se encuentra establecida y funcionando. En el campo
de este estudio, hay que dejar constancia de que la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, (Unesco) se encuentra plenamente activa, y su
accin es la que orientar, sobre todo para las regiones emergentes como Amrica Latina, la
actividad en torno a la educacin. La historia de la educacin chilena, con esto debe
reconocer un grado de internacionalizacin, lo que se explica por la intervencin de
organismos internacionales en sus bases econmicas y financieras.
Hacia el trmino de la dcada de los aos cincuenta, el modelo de desarrollo
que giraba en torno a la industrializacin, empieza agotarse, y la conflictividad social en
Amrica Latina se hace explosiva. El enfrentamiento entre los estados capitalistas y
socialistas tiene sus consecuencias para los pases recientemente emancipados y
130

Osvaldo Cazanga M.

atrasados. El proceso de descolonizacin que se vive en frica y Asia tiene consecuencias

importantes para la cultura y la historia de la humanidad.
Si el descubrimiento de la ciencia que hizo posible el manejo de los procesos
ligados a la energa atmica vino a poner un signo de interrogacin sobre el concepto
positivista del progreso cientfico, la lucha que emprenden los pueblos coloniales por
conseguir su independencia de las metrpolis europeas y la saa con que stas procuran
conservar su dominacin, ponen al descubierto el verdadero carcter de las relaciones
imperialistas que el capitalismo internacional haba logrado establecer desde comienzos del
siglo XIX. La verdadera naturaleza de la misin civilizadora del hombre blanco qued al
desnudo y dudas enormes aparecen sobre el valor de la cultura occidental y sobre el
verdadero significado de la democracia.
Por una parte, se impone la doctrina econmica que se conocer como
desarrollista, elaborada por economistas y estadistas norteamericanos y europeos, como
Rostow, la que presume que el nico camino para que una sociedad se desarrolle, es el que
han recorrido los pases industrializados, especialmente los EUA. Por otra, dentro de la
intelectualidad latinoamericana, especialmente en torno a las Universidades, surgen intentos
importantes para estudiar y diagnosticar la realidad latinoamericana con nuevos mtodos y
nuevas hiptesis, lo que enriquece la lucha poltica e ideolgica en el subcontinente. Se
empieza a ver claro que los problemas de estas sociedades tienen un carcter estructuralhistrico, que no puede ser superado conservando las estructuras internas de ellas en el
marco de las relaciones internacionales vigentes en la poca. Estas ideas constituyeron la
teora de la dependencia. Este pensamiento tuvo numerosos representantes en diversas
ciencias, especialmente en el campo de la sociologa, la economa y la historia. El aporte de
esta ltima resultar muy importante.
Numerosos trabajos realizados por historiadores latinoamericanos, norteamericanos y
europeos denunciarn las races coloniales que explican las estructuras anacrnicas de las
sociedades emergentes.
En cuanto a la economa, la Comisin Econmica para Amrica Latina
(Cepal) que se haba instalado en Chile, como un modo de evitar la
presin
norteamericana, se convierte en un gran centro de estudios de la realidad del subcontinente.
Su primer Director, el economista argentino Ral Presbich, consigui entregar una visin de
conjunto de la problemtica continental, lo que permitir una mayor capacidad de
negociacin a los gobiernos de estos pases. El Departamento de Estado de los EUA nunca
vio con buenos ojos los informes elaborados por estos economistas y socilogos
Respecto a la teora de la dependencia, hay que mencionar los aportes del
socilogo chileno, Enzo Faletto, y de su asociado el socilogo brasileo, en aquellos aos
exiliado en Chile, y hoy Presidente de su pas, don Fernando H. Cardoso, quienes
expusieron gran parte de ella en la obra La Dependencia Latinoamericana, publicada el
ao 1969. ?
Por dependencia proponan entender una situacin en que la economa
de ciertos pases est condicionada por el desarrollo y la expansin de otra economa a la
que est sometida. La relacin de interdependencia entre dos o ms economas, y entre
stas y el comercio mundial, asume la forma de dependencia cuando algunos pases (los
dominantes) pueden expandirse y pueden ser autosuficientes, mientras que otros pases (los
131

Osvaldo Cazanga M.

dependientes ) slo pueden hacer lo anterior como un reflejo de tal expansin, la que puede
tener un efecto positivo o negativo sobre su desarrollo inmediato. Los ms destacados
representantes de esta teora, adems de los ya mencionados, fueron Theotonio Dos
Santos, Vania Bambirra, Ruy Mauro Marini, Osvaldo Sunkel, Orlando Caputo y Roberto
Pizarro.
De acuerdo con el pensamiento desarrollista, hacia fines de la dcada de
los cincuenta, Latinoamrica ya ha superado la etapa agraria de su economa y vive una
etapa de transicin, que la habra de llevar, as mismo, a la industrializacin y al pleno
desarrollo, tras superar otras etapas que exige el modelo capitalista; sus modelos
educativos deben ,as mismo, superar la etapa tradicional, para adentrarse en la
modernidad. La educacin deber, en la dcada de los aos sesenta, adecuarse a los
planes de desarrollo que se plantean para Amrica Latina, desde los organismos tcnicos
internacionales, con los cuales las potencias disean el nuevo paisaje poltico - social de la
humanidad.
En esta dcada, los cambios polticos y econmicos coinciden en el
subcontinente con el impacto de la Revolucin cubana, por una parte, y con su
contrapartida norteamericana, la Alianza para el Progreso, programa promovido por el
gobierno del Presidente J. F. Kennedy, por otra.
La Alianza para el Progreso tiene importancia para los proyectos
educativos, no tanto por el elemento ideolgico contenido en sus programas como respuesta
del capitalismo a la influencia de la Revolucin Cubana en marcha, sino porque significaba
organizar prcticamente a todas las instituciones internas de cada pas y obtener el
consenso de todos los sectores de la sociedad. El proyecto tuvo sus fundamentos en la
Carta de Punta del Este, Uruguay, firmada en agosto de 1961 por los estados integrantes
de la OEA, excepto Cuba por supuesto.
En el campo concreto de la educacin, la Alianza para el Progreso destin
fondos tanto a las instituciones del sistema escolar, como, y especialmente, a los programas
de comunicacin masiva y para el desarrollo comunitario, en los cuales participaban
activamente los Peace Corps (Cuerpos de Paz), novedoso intento de penetracin ideolgica
implementado por los gobiernos norteamericanos de esa dcada.
Con respecto al fenmeno educativo, se puede hablar de una dcada de
cambios sustanciales en Amrica Latina; cambios que responden, en cada uno de estos
pases, a las diversas formas que toman las polticas de planificacin econmica, dirigidas
por el Estado. Los sistemas educacionales son adecuados a las nuevas perspectivas
desarrollistas. Ya no se considera el progreso educativo desligado del progreso econmico
social de un pas. La educacin es concebida como una inversin para el desarrollo: la idea
de progreso de los positivistas es transformada en la concepcin desarrollista, por los
idelogos funcionalistas, que terminan por imponerse, en estos aos.
Parte importante de esta concepcin desarrollista es el planeamiento
educativo, que se manifiesta, preferentemente, en un extraordinario crecimiento de la
Educacin Superior: universitaria y para universitaria, y que coincide, ideolgicamente, por
una parte, con las polticas impulsadas por la Alianza para el Progreso, y por otra, con la
presencia de gobiernos militares de raz nacionalista, como lo fueron los presididos por el
132

Osvaldo Cazanga M.

general Omar Torrijos, en Panam, por el general Velasco Alvarado, en el Per y el general
Juan Jos Torres, en Bolivia.
La concepcin desarrollista de Latinoamrica, segn el profesor peruano
Carlos Delgado, presenta en general, cuatro aspectos: a) accin contra el subdesarrollo, b)
Accin contra todas las formas de dominacin extranjera en los campos econmicos, poltico
y cultural c) Construccin de nuevas formas de organizacin econmica que sirvan de base
a nuevos ordenamientos sociales, d) Lucha por definir una personalidad histrica- nacional
propia 164
De esta manera, la educacin no escapa al fenmeno de transformacin
social que vive Amrica Latina. El aparato educativo, afirma el autor recientemente citado,
en su conjunto no ha podido escapar al sino de toda sociedad subdesarrollada, portadora de
una cultura de repeticin y de reflejo; se ha, por eso, tendido siempre a imitar modelos
extranjeros y a importar metodologas e instrumentos doctrinarios sin haber sido capaces
hasta hoy de formular planteamientos educacionales autnomos, surgidos de la
confrontacin creadora con nuestra propia realidad 165.
En este contexto los problemas educacionales adquieren un nuevo
significado. Se hace resaltar la importancia que tienen para el desarrollo de la sociedad..
En la dcada de los sesenta, a pesar de la aplicacin de las tcnicas del
planeamiento de la educacin, no se resuelven los problemas de la repitencia y desercin,
expresiones crudas de la crisis de la educacin latinoamericana. Estudios realizados para
1965, en 15 pases, revelan una tasa media de desercin del 60 %. 166
La inquietud de la poblacin joven har que la preocupacin recaiga sobre la
educacin universitaria. Las universidades latinoamericanas viven una cadena de
movimientos reformistas, cuyo lugar comn es la democratizacin de las estructuras de
poder, y la descentralizacin de las estructuras administrativas y acadmicas.
La explosin demogrfica define estas luchas por la democratizacin de la
educacin superior. Junto al cuestionamiento de las anacrnicas estructuras de la
universidad profesionalizante, resabios del modelo napolenico, se exige, por los sectores
ms lcidos, una universidad de puertas abiertas a todos los sectores: Universidad para
todos llega a ser una consigna que demanda la concrecin de una universidad nacional,
proyectada a travs de sedes o de centros universitarios en provincia, lo que empieza
hacerse realidad en algunos pases, especialmente en Chile. Las universidades se
sumergen en estimulantes procesos de reforma que ocupan casi toda la dcada, dejando
huellas profundas en las generaciones que los protagonizan. Los estudiantes de la
Universidad Catlica de Santiago, inician este proceso, denunciando la actitud falaz de la
prensa derechista, con un gran lienzo extendido en su casa central: El Mercurio Miente
(1967).
164

165
166

C. Delgado, UNESCO, 1979, pg. 45

Ibd pg. 46-47
T.Vasconi, l979, pg. 211

133

Osvaldo Cazanga M.

El 4 de Septiembre de l958 se han realizado las elecciones

presidenciales en las que triunfa Jorge Alessandri Rodrguez, por un estrecho margen sobre
Salvador Allende, apoyado por los partidos de la izquierda. Este resultado es una
demostracin de la forma decidida con que creca el potencial electoral de las clases
populares, al emplearse las nuevas disposiciones electorales, que haban sido dictadas
durante la administracin Ibez.
El gobierno del Presidente Jorge Alessandri llega al poder con un
programa de reformas liberales que aplica con toda firmeza. Sin embargo, la inflacin hace
fracasar su poltica de estabilizacin, y ya para diciembre de 1961, se produce un grave
dficit en la balanza de pagos, lo que obliga al gobierno a una importante devaluacin del
peso.
Este perodo presidencial, desde el punto de vista econmico, cre en la
poblacin muchas espectativas. Personeros de las empresas ms importantes del pas
asumieron las responsabilidades de los ministerios de Hacienda, Economa, Minera y
Agricultura. Se asegur a los electores que los polticos profesionales eran los
responsables de los problemas de escasez e inflacin. Los empresarios y gerentes sacaran
al pas de la crisis en que viva inmerso. Sin embargo, como ya se ha dicho, al tercer ao de
esta Administracin la economa nacional estaba prcticamente quebrada. El pas arda con
los movimientos reivindicativos, orientados por la Central nica de Trabajadores.
El Presidente, para darle mayor estabilidad a su gobierno, llam a varios
ministerios a militantes del partido Radical, con lo que consigui frenar una ofensiva gremial,
encabezada por los gremios del magisterio, que se mantuvieron en huelga por ms de 60
das, durante 1961
Ese mismo ao, el gobierno suscribi un Convenio con la Asociacin
Internacional Americana, para la realizacin de los Planes Chilln y Victoria, con base en
Ncleos Escolares Campesinos y Areas Educativas 167.
Estos proyectos consistan en organizar las escuelas rurales, de una
determinada regin, vinculando estrechamente a sus comunidades en torno a una escuela
central de categora superior. Esta Escuela tena el papel de centro director y coordinador
de todas las actividades, escolares y extraescolares, que se realizaran en el sector. Estos
proyectos se financiaron con fondos de la Fundacin de los Hermanos Rockefeller. sta,
como otras iniciativas, buscaban arraigar a la poblacin campesina a una economa
agrcola, en la que la tierra no les perteneca o, cuando no, era absolutamente insuficiente, y
cuando, peor an, el modelo econmico sustentado por el mismo gobierno, privilegiaba a los
otros sectores de la produccin.
Tambin y en concordancia con su ideologa desarrollista, este gobierno
impulsar un conjunto de reformas y proyectos que conforman el llamado planeamiento
educativo. Es decir, aplicar al campo de la educacin y a sus problemas las tcnicas de la
planificacin econmica. Se cre, por Decreto 19.138 del 27 de diciembre 1962, la Comisin
de Planeamiento Integral de la Educacin Chilena. Por la importancia que tuvo la labor de
167

Humberto Vivanco M ,Revista de Occidente N 224,1971, pgs 49-53

134

Osvaldo Cazanga M.

esta Comisin, expondremos con algn detalle, sus principales considerandos y

disposiciones.
Pero antes, hay que decir algo en torno a las actividades de los
organismos gremiales del magisterio. Derogada en 1958 la ley de Defensa Permanente de
la Democracia y restablecidas las garantas constitucionales, la actividad organizativa de los
educadores se fortaleci. El gobierno del General Ibez, en sus ltimos aos, manifest
una actitud de simpata por esta actividad gremial y concedi fondos para que la Unin de
Profesores de Chile adquiriera, para su fines societarios, la hermosa propiedad ubicada en
calle Catedral con Manuel Bulnes en Santiago.
Por estos aos, el magisterio se agrupa, por ramas, en la Asociacin de
Educadores de la Enseanza Industrial y Minera (Aseim), en la Asociacin de la Enseanza
Tcnica y Comercial (Asteco), en la Sociedad Nacional de Profesores (Sonap), en la Unin
de Profesores de Chile (UPCH) y en la Sociedad de Escuelas Normales de Chile (Sench)
Todas estas organizaciones coordinaban y vertebraban su quehacer en la Federacin de
Educadores de Chile. Esta ltima tuvo una destacada participacin en los combates que, por
la cultura y la democracia, libr el magisterio chileno, en esta dcada marcada por el alto
nivel, ideolgico y poltico, que alcanza el conflicto social en Amrica Latina y en el pas.
Porque hay alguna urgencia en rescatar del olvido los nombres de muchos
maestros distinguidos, cabe destacar, el nombre del Profesor Humberto Elgueta Guerin,
presidente de la Federacin de Educadores durante ms de veinte aos. Su recuerdo evoca
el de muchos otros, que al igual que l entregaron vida y posibilidades personales por el
mejoramiento de la educacin chilena.
Para esta poca, las organizaciones gremiales no slo se preocupaban de
las condiciones salariales de sus socios, sino que, en un lugar muy importante de sus
preocupaciones, figuraban los problemas de la educacin, de la cultura y en general, la
problemtica de la sociedad. Cada gremio haca funcionar comisiones de estudio, que
preparaban documentos en que se analizaban los proyectos del gobierno y de los partidos
polticos y que luego se distribuan, abundantemente, hacia las bases, para que volvieran
enriquecidos a las comisiones centrales. Las convenciones y congresos, que regularmente
realizaba cada gremio, se constituan en oportunidades en las cuales se discutan, a un
nivel cientfico profesional, los problemas de la educacin y de la sociedad. A muchos
maestros y profesores la vida gremial les aport a su formacin profesional, aquello que la
Escuela Normal o la Universidad slo haban insinuado.
Con fecha 17 de diciembre
de 1962 el gobierno dict el decreto N19.138 mediante el cual se estableci la Comisini
del Planeamiento integral de la Educacin chilena
Vistas
Las facultades que me confiere el artculo 72, N 2, de la Constitucin Poltica del Estado, y
lo dispuesto en el D.F.L. N 7.912, de 30 de noviembre de 1927: , y
.
Considerando:
135

Osvaldo Cazanga M.

1. Que, por mandato constitucional, el Estado debe dedicar atencin preferente a la

educacin;
2. Que el cumplimiento de dicho precepto fundamental supone extender y mejorar
constantemente los servicios educativos de la nacin, de tal modo que se asegure un
mnimo cada vez ms alto de educacin a todos los ciudadanos e iguales posibilidades de
acceder al nivel y tipo de educacin que est ms de acuerdo con las capacidades de cada
uno y con las necesidades y recursos nacionales;
3. Que la expansin y el mejoramiento de los servicios educativos en todos los niveles
deben orientarse de modo que faciliten y fortalezcan los esfuerzos de la nacin para
acelerar su desarrollo social y econmico, difundiendo y enriqueciendo la cultura,
vigorizando la unidad nacional y contribuyendo a eliminar las desigualdades sociales, a
establecer una ms justa distribucin del ingreso y a incrementar la produccin;
4. Que, con tal fin, es indispensable revisar la estructura y la orientacin del sistema escolar
y ordenar la actividad educativa, teniendo en vista las exigencias de los diversos campos de
la vida nacional y las perspectivas de su desenvolvimiento;
5. Que los programas de desarrollo impulsados por el Supremo Gobierno necesitan
coordinarse con un plan de desarrollo educativo tendiente a cultivar y difundir los valores,
actitudes, conocimientos y tcnicas en que se funda el progreso social y econmico, y a
formar en nmero suficiente los diversos tipos de personal que ste requiera;
6. Que se hace indispensable coordinar la asistencia tcnica y financiera internacional que
el Gobierno de Chile recibe y pueda recibir en el campo de la educacin, y
7. Que, dada la trascendencia y la complejidad de las tareas esbozadas, que interesan al
futuro de la nacin entera y deben realizarse con entera objetividad e independencia de todo
inters circunscrito, es conveniente encomendarlas a las ms altas autoridades pblicas en
los campos de la educacin y del planeamiento econmico, y asegurar su ejecucin
mediante una asesora tcnica calificada y que disponga de las facilidades y recursos
necesarios para realizar su importante cometido.
Decreto:
1. Crase, dependiente de los Ministerios de Educacin y de Hacienda, una Comisin
de Planeamiento Integral de la Educacin Chilena, que tendr por objeto:
a) Disponer el estudio de aquellos aspectos de la situacin demogrfica, social,
econmica y educacional que sea
necesario para programar el planeamiento
integral de la educacin en Chile;
b) Estudiar soluciones a los problemas administrativos, pedaggicos y econmicos que
plantea la extensin y el mejoramiento de las actividades educacionales nacionales,
dentro de un plan integrado y obedeciendo a las directivas que sealan los
considerandos del presente decreto;
c) Proponer soluciones y medidas especficas que, dentro de dicho plan, sean
susceptibles de aplicacin inmediata o gradual, y promover su ejecucin, y
d) Coordinar la asistencia tcnica y financiera internacional en el campo de la
educacin.
136

Osvaldo Cazanga M.

2. La Comisin estar integrada por el Ministro de Educacin Pblica, quien la presidir; el

Director del Presupuesto, encargado de coordinar el Plan Decena de Desarrollo; el
Presidente del Consejo de Rectores de las Universidades; el Superintendente de Educacin
Pblica, y el Coordinador del Planeamiento de la Educacin, quien ser su Secretario
Ejecutivo. Los Presidentes de las Comisiones de Educacin del H. Senado de la Repblica
y de la H. Cmara de Diputados, integrarn la Comisin, siempre que esos cuerpos
legislativos as lo autoricen.
La Comisin se reunir a lo menos una vez al mes, y fijar su propio reglamento.
El primer Coordinador de la Comisin fue el profesor Oscar Vera
Lamperein, que haba tenido una larga trayectoria en la educacin nacional.
En una conferencia dada en la Universidad de Concepcin, en febrero
de 1963, el seor Vera, al referirse a los principales problemas de la educacin chilena y al
planeamiento de la educacin, en algunos de los acpites de su intervencin, seal lo
siguiente:
La idea de que todos deben tener educacin es relativamente nueva. La
abrumadora mayora de los seres humanos, durante milenios, han vivido y han muerto en la
ignorancia. La educacin, como hoy la entendemos, ha sido hasta hace muy pocos siglos el
privilegio de una insignificante minora. La exigencia de la lectura de la Biblia en los pases
protestantes fue el primer paso en el movimiento de extender la educacin a las masas del
pueblo. . . .Fue el ideal de la democracia, impulsado por las revoluciones del siglo XVIII,
sumado a los efectos de la revolucin industrial, lo que puso en marcha la profunda
transformacin de las sociedades modernas que hoy se extiende inevitablemente a todos los
pases y va acompaada de un aumento constante del nivel de educacin de los individuos
y los pueblos.
..
Es mi propsito ahora explicar brevemente el alcance y las caractersticas de
lo que la Comisin se propone realizar y las consideraciones, principios y propsitos que
inspiran esa accin. . . Por diversas razones, principalmente histricas y derivadas otras de
la tendencia de las instituciones sociales, como de todo lo que vive, a perseverar en su
ser , segn la frase de Espinoza, los diversos elementos que constituyen nuestro sistema
escolar se han desarrollado y han crecido separadamente, aisladamente, hasta cierto punto,
en competencia o en conflicto potencial entre ellos...
...Nuestro sistema escolar, por dar este nombre a lo que realidad es un
conjunto de elementos incoordinados y dispersos , consta de: una educacin primaria , de
seis aos, que trasciende los lmites comnmente asignados a este nivel de la enseanza,
tanto hacia abajo, en la educacin parvularia, como hacia arriba, en la enseanza media que
corresponde a los liceos y a la enseanza profesional, y tiende a extender su imperio hacia
ciertas modalidades de la enseanza superior, relacionadas con la formacin de los
maestros; de una educacin secundaria, que incluye no solamente el segundo ciclo de seis
aos de la escala educativa, sino tambin el de la educacin primaria a travs de los cursos
o escuelas preparatorias de los Liceos y, en cierta medida, decreciente en los ltimos aos,
algunas formas de enseanza profesional; de una educacin profesional del nivel medio,
ambigua y vacilante en sus fines, que duplica en su primer ciclo de tres aos, en
condiciones precarias, la educacin general que el Liceo proporciona, para dar una
137

Osvaldo Cazanga M.

formacin profesional demasiado larga y, en general, desvinculada, en cantidad y calidad,

de lo que la nacin necesita, en trminos de personal especializado, para las variadas
ocupaciones exigidas por los diversos sectores de la actividad social y econmica; y por
ltimo, como coronacin del sistema, de estudios profesionales y acadmicos superiores,
impartidos por Universidades autnomas. . cita?
Adems, cada uno de estos elementos dentro del sistema de educacin
pblica tiene su contrapartida en la educacin privada cuyo volumen alcanza al 28 % del
total de los alumnos en la educacin primaria; a poco ms del 40 % en la secundaria; a 35 %
en la profesional, y a un 40 % en la enseanza superior 168.
Con el establecimiento de esta Comisin, se busca tratar los problemas
educacionales del pas en un plano ms objetivo y menos ideologizado y, en cierto modo,
desperfilar la participacin de los gremios magisteriales en estas discusiones. Mirada, en
perspectiva histrica, esta iniciativa gubernamental, se corresponda estrechamente con el
carcter general de esa administracin. La educacin deba vincular sus fines a los objetivos
de la economa nacional.
En junio de 1964, la Comisin de Educacin Pblica de la Cmara de
Diputados celebr varias sesiones pblicas, a las que se invit a representantes de
organismos vinculados al sector, como la Universidad de Chile, la Universidad Catlica de
Chile, Federacin de Asociaciones de Padres de Familia de Colegios Particulares,
Federacin de Educadores de Chile, y tambin representantes de los Estudiantes
Secundarios de Colegios Particulares y de los Centros de Padres de Familia de los Liceos
Fiscales, y de la Central nica de Trabajadores.
En su intervencin, el Ministro de Educacin seor Alejandro Garretn
Silva, llam la atencin acerca de la necesidad de planificar en materia educacional, a fin
de coordinar y aprovechar en mejor forma los recursos disponibles y as lograr una mayor
eficacia de las medidas que el gobierno toma con respecto a la materia. Anunci una
reforma profunda al sistema, la que se llevara a cabo despus de realizar ensayos previos,
antes de dictar una ley general para atacar la totalidad del problema. El proyecto planteaba
la creacin de una Oficina Tcnica para la concrecin de sus iniciativas, la autorizacin para
realizar seis ensayos y el reemplazo de la escuela primaria de seis aos por la Escuela
Nacional de nueve aos de extensin, que se consideraba en las experiencias, para cuyos
ensayos se solicitaba autorizacin, sin que ellos fuesen explicitados.
Esta Escuela Nacional se conceba organizada sobre la base de tres grados o
subciclos. El primero, de cuatro aos, vinculado a la lecto-escritura y a las cuatro
operaciones; el segundo, de tres aos, referidos a nociones generales del medio natural y
social y a los inicios de la enseanza de una lengua extranjera, y finalmente, el superior, de
dos aos, adems de los aspectos mencionados, con un claro sesgo orientador para los
nios que tuviesen que incorporarse a la vida del trabajo. El proyecto fue criticado por las
instancias que participan en el seminario organizado por la Comisin parlamentaria, desde
diversos ngulos. Lo determinante, sin embargo, fue la inoportunidad de su presentacin.

168

Mineduc, 1964, pg .72

138

Osvaldo Cazanga M.

No se entenda, la razn por la cual un gobierno, a tres o cuatro meses de su trmino, y sin
ninguna perspectiva de continuidad, pudiera pretender su aprobacin 169.
Aproximadamente, por la misma fecha de la presentacin del proyecto
anterior, el Presidente Alessandri envi al Congreso un proyecto de reforma constitucional.
El Presidente, al enviar este paquete de reformas constitucionales, al parecer, quiso, en los
ltimos meses de su gobierno, dejar constancia de los responsables de su fracaso como
gobernante. Para el Presidente todos los males y problemas del pas provenan del exceso
de poder que ostentaba un parlamento, dominado por los intereses partidistas, de clases o
de grupos de presin.
El proyecto postulaba el establecimiento del plebiscito en todos los
casos de conflicto entre el Jefe del Ejecutivo y el Congreso. Otorgaba al Presidente la
facultad para disolver, por una vez en su mandato, el Congreso Nacional; la supresin de la
iniciativa parlamentaria en materia de fijacin de sueldos y salarios y de gastos pblicos.
Propona la eleccin de treinta senadores nacionales y la designacin
de otros quince, entre aquellos individuos que hubiesen
desempeado funciones
importantes, tales como ex presidentes de la Repblica, ex - presidentes del Senado o de la
Cmara de Diputados, Rectores de las Universidades, etc 170.
La iniciativa fue mal recibida, casi en todos los Partidos, por la dureza
de la exposicin de motivos que la acompa y la oscura intencionalidad poltica que la
rodeaba, dada la inoportunidad de su presentacin. Efectivamente, la campaa electoral ya
en sus ltimas etapas y sus resultados la relegaron al olvido. Mas, no debe olvidarse que
algunas de estas ideas, en el futuro, en situaciones polticas extraordinarias, sern
recogidas por la Constitucin de 1980.
El representante de la CORFO, el tema del planeamiento educacional
desde el ngulo de su responsabilidad: La Corporacin de Fomento ha preparado un plan
decenal de Desarrollo, pero necesita imperiosamente la colaboracin de los educadores
para poder llevar a cabo la parte relativa a los recursos humanos, contemplado en el Plan
decenal.
Los economistas de la Corporacin de Fomento, se haban declarado
incompetentes para opinar y resolver sobre situaciones como nmero de profesores que
deben considerarse en el sistema educacional, contenido de los programas de estudios,
extensin que debe tener la educacin obligatoria, cursos que seran necesarios para
proveer de mano de obra calificada a las diversas remas de la produccin, etc. El proyecto
fue criticado desde diversos puntos de vista. La verdad fue que el proyecto era un recurso
tardo de un gobierno que no tena ya futuro. Algunas de las ideas contenidas en l sern,
sin embargo, consideradas por los gobiernos venideros.
Dentro del modelo desarrollista, la educacin cumple una funcin dinmica
sobre la base del concepto de capital humano. Esta ideologa tuvo el mrito de hacer
relevante lo obsoleto de algunas concepciones del liberalismo clsico, al mostrar como
prdida de recursos econmicos las estructuras de un sistema que margina a grandes
masas de nios y adolescentes.
169
170

Foro sobre planeamiento de la educacin, Rev. Mensaje, Santiago N 131, agosto, 1964, pg. 369 - 371
Reformas Constitucionales (Gastn Cruzat) Revista Mensaje, ( Santiago) N 131, agosto,1964,pg. 338 - 339
139

Osvaldo Cazanga M.

Esta concepcin responde al hecho de considerar la necesidad de eliminar

los obstculos sociales y tradicionales que se oponen al desarrollo. Las estadsticas sobre la
marginacin, desercin y repitencia anteriores son consideradas como indicadores del bajo
rendimiento de los sistemas educativos latinoamericanos, y el planeamiento educacional es,
entonces, el mejor mtodo para lograr la eficiencia. El carcter econmico de la educacin
supone, efectivamente, anlisis de costos y a veces el estudio de recursos y de las posibles
reducciones del financiamiento para que el sistema funcione con mayor eficacia; el problema
no es tanto el aumento de los recursos, sino evitar el despilfarro cuando no todo es eficaz.
Esta concepcin de la educacin como una inversin se concreta en dos
fases: una, el planeamiento educativo; la otra, la integracin de ese planeamiento en la
economa general del pas. De modo que, a partir de 1960, la situacin mundial y las luchas
polticas de tipo nacionalista en el subcontinente latinoamericano vinieron a remover la
reflexin pedaggica. Se refresc la idea de educacin al servicio del desarrollo de los
pueblos, como promotora del cambio social y de la formacin individual. Se piensa entonces
que la incapacidad estructural de estas sociedades para lograr el desarrollo cientficoindustrial, puede ser superada por una educacin orientada hacia el desarrollo
socioeconmico. La ideologa desarrollista se canaliza a travs de modelos impulsados por
instituciones internacionales, la Unesco, entre otras, que entregan las lneas directrices para
la aplicacin de reformas pedaggicas que conciben la educacin moderna como sinnimo
de educacin tecnificada y polticamente neutral, es decir, como un proceso ajeno al
conflicto social. La democratizacin de la enseanza es, entonces, la simple ligazn entre el
sistema educativo y la estructura social que se pretende modernizar. La educacin es el
canal de movilidad social por excelencia, y la planificacin pedaggica forma parte de la
ideologa del reformismo modernizante como el medio ms eficiente para mantener los
valores y pautas de comportamiento de las clases dominantes.
Lo anterior se refleja en una ampliacin de las instituciones educativas y
de la asistencia social a los escolares; hay algunas innovaciones metodolgicas destinadas
a introducir los logros tecnolgicos. En especial, las universidades ofrecen un notorio
crecimiento de sus matrculas, y la apertura de nuevas carreras profesionales contribuye a
crear una atmsfera de renovacin educacional, an cuando para muchos es slo la natural
respuesta del sistema a las presiones del crecimiento demogrfico del momento. En efecto,
las estadsticas muestran un notorio crecimiento en todos los niveles educacionales, pero
esto ocurre tambin en los ndices econmicos sin que la vida social en los pases muestre
un real mejoramiento para los sectores mayoritarios de la poblacin.
Durante el gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez, por otra parte, inicia
sus transmisiones el canal de televisin de la Universidad Catlica de Chile.
Para el ao 1964, la realidad socio-educativa refleja la artrosis del
subdesarrollo. Slo el 28,5 % de los que se matriculan en primer ao de la educacin
primaria alcanzan su sexto grado. En consecuencia el 71,5 % de los matriculados
abandonan antes de completar la escuela primaria. El 42,5 % deserta con uno o dos cursos
y quedan en el analfabetismo funcional y el 28,9 % abandona con tres, cuatro o cinco aos y
son analfabetos potenciales. A la enseanza media llega el 75 % de los promovidos del
sexto ao primario, y en la educacin profesional de nivel medio est el 5,8 % de la
poblacin total. Si se mira el proceso educativo de 12 aos, de cada 100 alumnos que
ingresaron a primer ao, 97 quedan en el camino. Si se piensa que la educacin primaria,
140

Osvaldo Cazanga M.

es, para la poca, el nico tipo de enseanza a que tiene acceso el grueso de la poblacin
popular, se puede concluir que las posibilidades de educarse de la clase proletaria, son
mnimas o casi nulas 171. Una consideracin final. La historia se ha hecho, ya en la segunda
mitad del siglo XX, universal. Esto significa que las historias de las distintas formaciones
nacionales se hacen dependientes unas de otras, en forma asimtrica, segn el grado de su
desarrollo histrico. Esta dependencia adquiere configuracin mediante la accin de
instancias internacionales de ndoles polticas y tcnicas, en las que se deja constancia real
y concreta de ese desarrollo desigual. La economa se hace global. La ciencia y la tcnica
borran las fronteras entre las naciones y sus culturas entran en acelerados cambios; y la
educacin, encargada de la socializacin crtica de las generaciones jvenes, se retrasa y
hace crisis. La historia de la humanidad ingresa en una nueva etapa, con nuevos contenidos
y nuevos valores.
En una historia de la educacin pblica chilena no puede faltar un prrafo
destinado a sintetizar y definir, hasta donde sea posible la actitud de la Iglesia Catlica y de
los catlicos frente a los problemas que la evolucin de esta sociedad ha provocado en el
campo educacional.
Por lo general, la actitud de la Iglesia y de sus representantes ha sido
conservadora en la mayora de los pases latinoamericanos, especialmente en aquellos
que, por razones histricas, las sociedades coloniales desarrollaron fuertes caracteres
feudales. En estos pases, la Iglesia fue gran propietaria territorial y una fuerza poltica de
primer orden. Por esta misma razn, el clero de estos pases recibi el aporte de sacerdotes
espaoles, los que por definicin fueron elementos de pensamiento ortodoxo.
El caso de Chile es, ciertamente, distinto. Si en el siglo XIX se opuso con
tenacidad al avance de las ideas positivistas y liberales, en 1925 acept su separacin del
Estado, y desde esa misma fecha su actitud ha venido hacindose ms liberal, ms de
acuerdo a los lineamientos que el Vaticano ha propiciado mediante cartas y encclicas
papales, adems, por supuesto, de sus Concilios destinados a la actualizacin del clero y a
una mayor vinculacin con los problemas de la gente. Esta apertura de la Iglesia chilena se
concret, el ao 1938, con la creacin del Partido Falange Nacional, que dara origen
posteriormente al Partido Demcrata Cristiano, el que, con un avanzado programa social
llegar al poder en 1964, con el Presidente Eduardo Frei Montalva. La Universidad Catlica
de Chile, del mismo modo, ha competido, desde entonces, en eficiencia y calidad, y en
espritu renovador, con la Universidad de Chile, laica y oficial.

171

C. Moya, 1986, pg. 42

141

Osvaldo Cazanga M.

Captulo X
El gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva (l964 - l970)
Una de las consecuencias trascendentes de la Segunda Guerra Mundial
fue sin duda la liberacin poltica de las reas coloniales, en frica y el Sudeste Asitico.
Este proceso, consecuencia de las controversias ideolgicas entre los
beligerantes, as como del propio desarrollo de esos pueblos, tuvo la virtud de poner en
evidencia el doble estndar con que el mundo capitalista entenda ciertos conceptos a la
hora de defender sus intereses. Ideas como las concernientes a los derechos humanos, el
derecho a la libre determinacin de los pueblos, la igualdad entre las naciones, (en nombre
de las cuales decan haber luchado contra las potencias fascistas, totalitarias), se volvieron
humo y letra muerta cuando sus colonias africanas y asiticas plantearon su opcin por la
independencia poltica. Lo mismo ocurri cuando los pases de las reas subdesarrolladas
plantearon sus aspiraciones a ser tratadas con mayor equidad por las potencias con las que
mantenan relaciones econmicas. En pocas ocasiones las naciones europeas tuvieron, con
relacin a las inquietudes de esos pueblos a los que supuestamente haban llevado la
civilizacin occidental, la actitud que hubiera correspondido a naciones y gobiernos
realmente civilizados.
No corresponde aqu hacer la historia de la descolonizacin, ni siquiera a
ttulo de resumen. Lo que interesa es dejar establecido cmo los largos y amargos conflictos
entre europeos colonizadores y latinoamericanos, africanos y asiticos colonizados, fueron
dejando al descubierto las debilidades econmicas del mundo construido por el capitalismo
y las falacias lgicas, y consecuentemente ticas, que haban servido de cimiento al
proceso civilizatorio que ocult la expansin capitalista de Europa a partir del siglo XIX. Para
los aos sesenta, el capitalismo estaba completamente desprestigiado y sus potencias eran
inmensamente impopulares en las regiones emergentes. Sin embargo, la incapacidad de la
URSS y China para democratizarse y la pobreza terica en que se debatan los problemas
sociales, crearon una situacin en la que las masas comprendan la necesidad de sustituir
el capitalismo, pero carecan de los referentes tericos y reales para intentarlo. Las ciencias
sociales se desprestigiaron rpidamente por su incapacidad para predecir el curso de los
acontecimientos.
La ciencia histrica es la ciencia social que primero y ms
profundamente se conmociona con los hechos que empiezan a ocurrir en el plano mundial.
En primer trmino, el objeto de la historia se hace universal. Las historias nacionales pierden
inters para el historiador en un mundo que se globaliza. El hombre comn que busca la
comprensin de los problemas que afectan a la humanidad y la posibilidad de entender
racionalmente el curso de los acontecimientos, se frustra, por la quiebra de los valores en
que se haba formado y por los cuales muchos haban luchado y perseguido utopas. Para
qu sirve la Historia?, se preguntan quienes buscan en el conocimiento del pasado las
claves para comprender el presente, y para intentar cambiarlo. Hay ms de un historiador de
renombre que dice hagamos tabla rasa del pasado, y hagamos la revolucin! 172.

172

Jean Chesneaux, 1977.

142

Osvaldo Cazanga M.

El campo tradicional en que planteaba sus interrogantes el

historiador se ampla, tanto por decisin de las nuevas generaciones de historiadores, como
por la presin de los nuevos lectores de los trabajos histricos. Los jvenes que han
aprovechado las nuevas facilidades que su propia lucha poltica les ha conseguido para
incorporarse a las aulas universitarias, no son tan complacientes, como la generacin
anterior, respecto a la narrativa que ensean sus maestros.
Las clases en las escuelas de historia pierden su apacibilidad y se
hacen conflictivas. Esto provoca reacciones en cuanto a lo que los historiadores investigan.
Se fortalecen las investigaciones que privilegian la historia social. Muchos historiadores
investigan y escriben sobre los sindicatos y su papel en el conflicto social. Otros, sobre la
evolucin de la poblacin campesina en los pases subdesarrollados y en las naciones
desarrolladas, algunos historiadores, que adquieren notabilidad, investigan sobre las
minoras tnicas. En los EUA, por sealar un ejemplo, aparece un notable inters por
conocer el papel, que tuvieron en el desarrollo de esa cultura, los negros, judos y de otras
minoras europeas; otros historiadores se interesan por lo que ocurre en los ghettos de la
pobreza o de la marginacin, de la inmigracin clandestina, etc. Estos historiadores
sociales, al mismo tiempo que aceptan las crticas que se hacen a la historiografa
tradicional desde las posiciones relativistas del post modernismo, se esmeran en aplicar a
sus nuevos campos de inters, tambin nuevos procedimientos metodolgicos de anlisis,
que otorguen a sus generalizaciones un mayor margen de certeza: Los historiadores
sociales de los ltimos treinta aos se han concentrado en los marginales; los pobres, los
perseguidos, los extranjeros. Su erudicin muestra la fragilidad de la comunidad en un
sistema econmico que promueve la competencia por trabajo y dinero y expone a las
familias trabajadoras a los inevitables altibajos de los ciclos econmicos. Afirman que se han
negado los castigos estructurales mediante una presentacin de la realidad que atribuye la
pobreza a deficiencias de carcter o a la mala suerte. Narrando la historia de mineros en
huelga, labradores sureos o madres trabajadoras no slo devolvieron la voz a los mudos:
pusieron de manifiesto los costos del capitalismo 173.
Son los artistas y los jvenes quienes primero se rebelan contra los
cnones de la vieja moral. Todas las artes se ven envueltas en querellas estticas, que en
algunos casos marcan rasgos de continuidad de crisis muy profundas y antiguas y, en otros,
determinan fenmenos nuevos, que darn otro colorido a la poca. Crticos de la cultura
tradicional, grupos de jvenes se marginan de ella, para intentar establecer formas de
sociabilidad nuevas, que cambien los viejos esquemas morales, que la historia avienta en
todos aquellos lugares donde el hombre se enfrenta al hombre en la lucha por la libertad y
la civilizacin.
La forma de hacer poltica hace crisis. La que se hereda de los siglos
pasados no apunta a resolver los problemas que el capitalismo acumula en el seno de las
sociedades: las desigualdades, las discriminaciones ocultas, la acumulacin de las riquezas
y el poder en minoras cada vez ms poderosas y la miseria y la ignorancia sobre mayoras
ms extensas. Cuanto ms historicista es el historiador, el producto de su trabajo servir
mejor para justificar la historia, es decir, legitimar el acontecer del pasado y, por lo tanto
paralizar el impulso al cambio y a enervar la accin revolucionaria. Los partidos polticos,
173

Appleby et al 1994,pg 152-3

143

Osvaldo Cazanga M.

herederos del parlamentarismo francs e ingls se descomponen. Buscan ahora nuevas

definiciones y nuevas identidades. Surge el eurocomunismo, supuesto intelectual del
derrumbe de los socialismos reales 20 aos ms tarde. En Chile, el Partido Socialista, en un
programa aprobado en l963, al definir su lnea poltica seala que la va armada es una
alternativa legtima para alcanzar el poder. Autor intelectual?
La Iglesia Catlica se esfuerza por renovarse y responder a las crticas
que se levantan desde el exterior y al interior de ella. El Concilio Vaticano II moderniza la
liturgia y actualiza la interpretacin de las Escrituras.
Las encclicas sociales de los Papas les dan renovada vigencia a las
posiciones de la Iglesia, en cuanto a los nuevos problemas que enfrenta el mundo y las
sociedades. En la encclica Mater et Magistra sobre la cuestin social, dada en mayo de
1960, el Papa Juan XXIII, estableca respecto al problema de la poca:
l57. El problema tal vez mayor de la poca moderna es el de las relaciones entre las
comunidades polticas econmicamente desarrolladas, y la comunidades polticas en vas de
desarrollo econmico; las primeras, consiguientemente, con alto nivel de vida; las segundas,
en condiciones de escasez o de miseria. La solidaridad que une a todos los seres humanos
y los hace como miembros de una sola familia, impone a las comunidades polticas que
disponen de medios de subsistencia con exuberancia, el deber de no permanecer
indiferentes frente a las comunidades polticas cuyos miembros luchan contra las
dificultades de la indigencia, de la miseria y del hambre, y no gozan de los derechos
elementales de la persona humana. Tanto ms que, dada la interdependencia cada vez
mayor entre los pueblos, no es posible que reine entre ellos una paz duradera y fecunda si
el desnivel de sus condiciones econmicas es excesivo 174.
El mismo Papa, en abril de l963 dio a la luz pblica otra encclica, tan
importante como Mater et Magistra, Pacem in Terris, en la cual reiter y desarroll
algunas ideas respecto a la humanidad y a la cultura que se viva. En los prrafos que se
citan a continuacin, el Pontfice, que gan de la humanidad el calificativo de El Bueno,
consigue una brillante sntesis del carcter de su tiempo:
39.Tres son las notas caractersticas de la poca moderna.
40.
Ante todo advertimos que las clases trabajadoras gradualmente han avanzado tanto
en el campo econmico como en el social. En las primeras fases de su movimiento
promocional los obreros concentraban su accin en la reivindicacin de derechos de
contenido principalmente econmico social; despus la extendieron a derechos de
naturaleza poltica y, finalmente, al derecho de participar en los beneficios de la cultura.
En la actualidad, y en todas las comunidades nacionales, est viva en los obreros la
exigencia de no ser tratados nunca por los dems arbitrariamente como objetos que carecen
de razn y libertad, sino como sujetos o personas en todos los sectores de la sociedad
humana, o sea, en el de la vida pblica y en el de la cultura.
41.
En segundo lugar, viene un hecho de todos conocidos: el del ingreso de la mujer en la
vida pblica, ms aceleradamente acaso en los pueblos que profesan la fe cristiana, ms
lentamente, pero siempre en gran escala, en pases de civilizaciones y tradiciones distintas.
En la mujer se hace cada vez ms clara y operante la conciencia de la propia dignidad. Sabe
174

Juan XXIII, Mater et Magistra, en Encclicas Sociales, Librera San Pablo, Santiago, Chile, l995

144

Osvaldo Cazanga M.

ella que no puede consentir en ser considerada y tratada como un instrumento; exige ser
considerada como persona, en paridad de derechos y obligaciones con el hombre, tanto en
el mbito de la vida domstica como en el de la vida pblica.
42.
Finalmente, la familia humana, en la actualidad, presenta una configuracin social y
poltica profundamente transformada. Puesto que todos los pueblos o han conseguido ya su
libertad o estn en vas de conseguirla, en un prximo plazo no habr ya pueblos que
dominen a los dems ni pueblos que obedezcan a potencias extranjeras.
43.
Los hombres de todos los pases o son ciudadanos de un estado autnomo e
independiente, o estn por serlo. A nadie gusta sentirse sbdito de poderes polticos
provenientes de fuera de la propia comunidad. Puesto que en nuestro tiempo resulta vieja
ya aquella mentalidad secular, segn la cual unas determinadas clases de hombres
ocupaban un lugar inferior, mientras otras postulaban el primer puesto en virtud de una
privilegiada situacin econmica y social, o del sexo, o de la posicin poltica.
44.
Al contrario, por todas las partes ha penetrado y ha llegado a imponerse la
persuasin de que todos los hombres, en razn de la dignidad de su naturaleza, son iguales
entre s. Por eso las discriminaciones raciales, al menos en el terreno doctrinal, no
encuentran ya justificacin alguna; lo cual es de una importancia extraordinaria para la
instauracin de una convivencia humana informada por los principios anteriormente
expuestos. Cuando en un hombre aflora la conciencia de los derechos propios, es
imprescindible que aflore tambin la conciencia de las propias obligaciones: de manera que
aquel que tiene algn derecho tiene as mismo, como expresin de su dignidad, la
obligacin de reclamarlo, y los dems hombres tienen la obligacin de reconocerlo y
respetarlo.
En estos aos en Amrica Latina ha triunfado la Revolucin Cubana que
se declara marxista y socialista y que se gana de inmediato la enemistad de los Estados
Unidos y en cierto modo de todos los regmenes latinoamericanos. La Iglesia Catlica
latinoamericana se rene en Medelln y denuncia las condiciones de miseria en que se
debate la mayor parte de la poblacin de este subcontinente La Teologa de la Liberacin
propone una nueva lectura del Evangelio, con lo que lo aproxima a las posiciones
revolucionarias que ganan a los pobres del mundo marginal. Ligada a esta nueva visin
de los evangelios, se presenta, por estos mismos aos, la pedagoga de la liberacin, obra
del educador brasileo Paulo Freire. La educacin burguesa o capitalista ha obrado como
elemento de colonizacin interna, y por lo tanto, ella, en buena medida, es responsable de
las iniquidades e injusticias que son posibles de observar al interior de las sociedades. Sin
cambios revolucionarios en la concepcin de educacin que sostienen los sistemas
educativos latinoamericanos, todas las reformas que se intenten slo servirn al desarrollo
del capitalismo. La educacin debe ser un instrumento de liberacin de los pueblos y debe
ponerse de parte de los oprimidos 175.
En otro nivel, estas inquietudes de los pueblos latinoamericanos son recogidas por
sus intelectuales, artistas y escritores, con novedosas hiptesis sociolgicas,
interpretaciones con bases interdisciplinarias de la historia y en obras literarias de ficcin,
que dan a la cultura nuevas dimensiones y un renovado inters. Los nombres de Gabriel
Garca Mrquez, Julio Cortzar, Alejo Carpentier, Mario Vargas Llosa y otros, se unen a los
de los hombres que batallan por los mismos ideales en el plano de la poltica. Se est en la
dcada de los aos sesenta, con una especie de renacimiento latinoamericano, que a pesar
175

Paulo Freire, l974, p.105

145

Osvaldo Cazanga M.

de no haber encontrado cursos de accin perdurables, deja su impronta en las sociedades y

en la historia de estos pueblos.
En Chile, se plantea en esas circunstancias, la sucesin presidencial de
l964. El escenario poltico es crtico. Las fuerzas conservadoras no logran recomponer una
coalicin que sea atrayente para el electorado. Una alianza de izquierda ha levantado por
tercera vez la candidatura de Salvador Allende, y el Partido Demcratacristiano, va con
Eduardo Frei M. El Partido Radical, muy escindido, trata de conseguir el apoyo derechista
para su candidato, el senador Julio Durn N. Los resultados son inciertos, cuando se
presenta una eleccin complementaria, en Curic, para elegir un diputado. Contra lo que
dicen las estadsticas, triunfa el candidato socialista, por sobre el candidato
demcratacristiano y otro conservador. Esto motivar la desercin del electorado derechista
de la candidatura radical. Una campaa psicolgica, instrumentada a travs de los medios
de comunicacin, y que fue llamada campaa del terror, empez, maliciosamente, a
presentar escenas y cuadros de posibles situaciones de violencia que se viviran en el pas
en el caso que triunfara el candidato socialista. Con esto, la candidatura radical se
transform en lo que la prensa de izquierda llam la quinta rueda de la candidatura Frei.
En septiembre se realizan las elecciones y Frei obtiene el 55,7% de los
votos, contra un 38,7 % que obtiene Allende. La candidatura Radical obtiene un 4,9%.
Obviamente la votacin conservadora se ha esfumado en el porcentaje con que triunfa Frei,
y deber tenerse presente a la hora de evaluar el grado de cumplimiento de las promesas
electorales del PDC. El candidato triunfador ha enarbolado, para estar a tono con los
tiempos, la grave consigna de la revolucin en libertad y un programa que ofrece una
promocin popular, la chilenizacin de las riquezas naturales del pas; la profundizacin
de la Reforma Agraria, ya iniciada por el Presidente Jorge Alessandri, y una reforma
educacional, para hacer realidad la igualdad de oportunidades para todos los chilenos.
Durante la campaa, se movilizaron grandes masas, en las que se despertaron enormes
perspectivas acerca de una reestructuracin social en profundidad. Por esta razn, la
presidencia del seor Frei, quien adems se haba constituido en una de las principales
figuras de la poltica nacional en los anteriores treinta aos, fue esperada con tanta
esperanzas por los trabajadores chilenos.
Tanta atencin concit la eleccin del Frei y su Programa, que la
editorial de la Revista Mensaje, N 132, correspondiente al mes de septiembre de l964, se
refera al significado de su triunfo en los siguientes trminos: El triunfo de un partido. Un
partido poltico es una ideologa, un plan de gobierno y, por lo mismo, una decisin de llegar
al poder. Aunque sus miras son vastas, no representa sino un sector de la ciudadana. Al
pasar un partido a ser gobierno, debe tomar clara conciencia de que deja de representar
exclusivamente a sus partidarios, y que, a partir de ese momento, representa a la nacin
entera. Es el Bien Comn en su realizacin concreta el objetivo principal de todo gobierno,
y a l han de subordinarse todos los otros intereses incluso partidistas. Y es importante que
los miembros del partido tomen conciencia de esto y no pongan a su abanderado, elegido
presidente de todos los chilenos, en una situacin molesta.
En otro acpite del mismo artculo, bajo el subttulo La revolucin en
marcha, se afirmaba: No es el momento de repetir aqu lo que tantas veces hemos dicho y
a lo que hemos dedicado dos nmeros especiales de nuestra revista. . .
146

Osvaldo Cazanga M.

Chile necesita y urgentemente, cambios profundos y globales en sus

estructuras sociales, polticas y econmicas. Es esto lo que hemos denominado Revolucin.
Chile necesita transformarse radicalmente si quiere salir del impasse en que est y ocupar el
lugar que debera ocupar como nacin frente a las otras naciones del mundo. Esta
necesidad de transformacin profunda, integral y rpida es evidente y de ella hemos
hablado largamente en nuestros nmeros especiales. Pero hay algo ms. No slo existe
una necesidad de cambios sino una gran aspiracin a ellos, y el resultado de la eleccin es
la prueba patente. La inmensa mayora de los chilenos entreg su voto y su confianza a la
candidatura de Frei y Allende; diversas ideolgicamente, pero coincidentes en una misma
decisin de realizar la revolucin que Chile necesita 176.
De acuerdo a la Constitucin Poltica, Frei asume la Presidencia de la
Repblica el 3 de noviembre de l964, con un gabinete ntegramente formado por militantes
demcratacristianos, para significar que el Partido tena su propio camino y que no lo
comparta con nadie, para garantizar al pueblo la realizacin de su programa.
Por cierto, la historia lo ha interpretado como la expresin de un apetito burocrtico pocas
veces visto en el pas. En marzo de l965 se realizaron elecciones parlamentarias, que
dieron los siguientes resultados: liberales 7,3 %, conservadores 5,l %, demcratacristianos
42.3 %, radicales l3.3 %, socialistas l0,3 %, comunistas l2,4 %. La Democracia Cristiana
controlara la Cmara de Diputados y la Oposicin, el Senado.
Su primer Ministro de Educacin fue don Juan Gmez Millas, de destacada
participacin en la vida intelectual y poltica del pas desde la dcada de l920. Subsecretario
de esa Cartera fue designado el Dr. Patricio Rojas Saavedra, ex Presidente de la Federacin
de Estudiantes de Chile.
En agosto de l964, un grupo de estudiantes de la Universidad de
Concepcin crea un nuevo referente poltico, que tendr importantes consecuencias en la
historia poltica chilena: el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR.
En su Mensaje al Congreso Nacional, el 2l de Mayo de l965, el Presidente
refirindose a la labor del gobierno en el campo de la educacin y la cultura, deca lo
siguiente:
Las grandes tareas y transformaciones que hemos planteado en el orden
econmico, poltico y social tienen como base la formacin de los hombres que tendrn la
tarea de convertir dichos planes en hechos al alcance de todos los chilenos. En este sentido
la educacin como instrumento de desarrollo cultural integral, compromete profundamente
el destino del pas y por ello ha sido preocupacin preferente de mi programa, como lo ha
podido comprobar la ciudadana en el Plan Extraordinario de Educacin que impuls desde
los primeros das de mi gobierno
La misin permanente de perfeccionamiento humano que tiene la educacin
se torna cada da ms compleja por los requerimientos de tipo histrico, geogrfico,
econmico y cultural en que debe desenvolverse como proceso integrador y unificador. Si se
aade a esto el crecimiento del conocimiento del hombre, las nuevas disciplinas cientficas y

176

En Revista Mensaje, N132,septiembre de 1970, pp 409-413

147

Osvaldo Cazanga M.

la explosin demogrfica, comprenderemos los factores de crisis de nuestra educacin

sometida a un ritmo inadecuado a la velocidad de cambio que impera en el mundo actual...
Nuestra poltica educacional se orientar fundamentalmente a la formacin
de la persona como tal, restaurando plenamente los valores humanos para preparar una
slida base cultural comn, que nos permita la entrada a la sociedad industrial a que
estamos enfrentados
Existe en nuestro pas una desigualdad bsica entre los grupos sociales, en
su oportunidad de acceso y goce de la cultura. Este hecho repercute gravemente en el
desarrollo del pas. Hoy el promedio de escolaridad de los mayores de l5 aos de edad es
de 4 aos y 2,5 aos en el sector rural. La desercin escolar es de tal magnitud que slo 34
de cada l00 nios que ingresan a la Escuela Primaria cumplen los seis aos de este ciclo
Queremos acentuar, adems, nuestra concepcin de la educacin como
proceso de toda la vida. La formacin del hombre y su incorporacin a la vida social y del
trabajo es un proceso alimentado continuamente por los nuevos conocimientos de la Ciencia
y la Tcnica. En cada dcada se duplica el conocimiento humano y esta renovacin debe
alcanzar a todos los hombres y no slo a los nios o jvenes. En nuestro pas, esta
exigencia de educacin permanente y de recalificacin de los adultos es un imperativo
inmediato. Por otra parte, el derecho a la educacin de quienes han debido desertar de los
estudios regulares no puede declararse caducado. El trabajador debe mantener siempre
vigente su oportunidad de perfeccionamiento en sistemas adecuados que le abran la
posibilidad de alcanzar todos los niveles educacionales. Estos conceptos nos han llevado a
revisar en profundidad los principios de nuestra educacin profesional en forma que
podamos unir la escuela y el taller en un proceso que, junto con dar formacin, acelere el
desarrollo industrial y productor del pas 177. Los equipos tcnicos del gobierno, a partir de la
informacin estadstica recogida por la Comisin de Planeamiento Integral de la educacin
chilena interpretaron la situacin educacional del pas y la resumieron de la siguiente
manera:
l. Un alto nmero de nios en edad escolar, cuya cantidad no quedaba suficientemente
precisada, pero que pareca superior a los l80 mil, estaban marginados del sistema escolar.
2.
Slo el 32 % de quienes ingresaban a la enseanza primaria cursaban hasta el 6
ao. El mayor porcentaje de deserciones cercano al 50% se produca a nivel de l y 2 aos,
de modo que la escasa instruccin adquirida se perda muy pronto, por desuso.
3.

El nmero de analfabetos mayores de l5 aos llegaba casi l.500.000.

4.
El nivel educativo promedio de la poblacin pese a la exigencia legal llegaba slo a
4,2 aos de estudio, y era particularmente bajo en las zonas rurales: 2.4 aos de estudios.
5.Ms del 30 % de los licenciados de la Enseanza Primaria quedaban excluidos de las
posibilidades de ingreso a la Educacin Media. El acceso a sta y la prosecucin de los
177

Mensaje Presidencial, 2l de mayo de l965, versin oficial, Depto de Publicaciones de la Presidencia de la Repblica,
Chile, pg. 69

148

Osvaldo Cazanga M.

estudios dependa del xito frente a exigencias que formaban una verdadera carrera de
obstculos.
6.La desercin en los estudios medios por la tajante separacin que exista entre los
canales humanstico y tcnico, la falta de adecuada orientacin y el carcter rgido de los
sistemas de promocin alcanzaba casi al 75 %, hecho que explicaba el grave problema
social ya evidenciado en el Censo de l960: ms de l60.000 muchachos de edades entre l5 y
l8 aos no estudiaban ni trabajaban.
7.
A la Universidad tena acceso un escaso porcentaje de la poblacin, y las deserciones
llegaban en ella al 40%. Los hijos de obreros y campesinos no alcanzaban a constituir el 3
% de los ingresados a la educacin superior.
8.
La comunidad nacional reclamaba del sistema educacional una mayor apertura a la
formacin para la vida prctica, que se tradujera en una efectiva incorporacin del hombre a
la comunidad, en su doble condicin de ciudadano y de productor.
9.
En sus fines y objetivos, estructuras, planes , programas y mtodos, la Educacin
Chilena al margen de la revolucin cientfica y tecnolgica mundial se mantena casi
invariable desde el siglo XIX, salvo algunas aisladas experiencias pedaggicas, no
evaluadas cientficamente ni extendidas de modo conveniente en sus aspectos positivos al
sistema nacional.
Se haca sentir, cada vez con mayor fuerza, la manifiesta necesidad de que se
otorgaran ms amplias y efectivas posibilidades de acceso al sistema escolar y de
movilidad dentro del mismo, que por su rigidez, uniformidad y desarticulacin en sus
distintos niveles impeda hacerlo; dicha necesidad flua del propio sistema educacional que
si bien contribuy histricamente a afianzar diversas facetas de nuestro desarrollo
institucional, demostraba tales deficiencias, que exigan perentoriamente un objetivo
anlisis, y una profunda revisin e implementacin de profundos cambios en el sistema.
El ingreso a la estructura escolar no garantizaba, por s slo, la permanencia
ni el ascenso dentro de ella. Los planes y programas de estudio eran excesivamente
extensos y rgidos. El mecanismo de las calificaciones escolares, basado fundamentalmente
en un rgimen de exmenes que exiga una repeticin memorstica de los contenidos de
aquellos Planes y Programas resultaba altamente frustrador para muchos nios y jvenes.
Basta decir que los repitentes en la Educacin Primaria llegaban aproximadamente a
400.000 cada ao y recordar el pavoroso dato del Censo de l960, sobre la alta cifra de
muchachos prematuramente marginados de un sistema escolar inflexible.
Como se desprende de estas aseveraciones presidenciales, haba una serie
de situaciones conflictivas, culturales y pedaggicas, sociales y econmicas que exigan
perentoriamente la diversificacin de nuestro sistema escolar, y concretamente la necesidad
de establecer una nueva estructura. Sobre esta situacin, cuando se revisa la prensa de la
poca y la bibliografa educacional en boga, queda claro que el problema preocupa a todos.
La intensa actividad que se expresa a nivel de las organizaciones gremiales del Magisterio,
durante estos aos, pone de manifiesto la intensa discusin que se desarrolla en su seno.
Los propios programas de las dos candidaturas presidenciales viables evidencian un mismo
inters por transformaciones radicales en la arquitectura y funcionalidad del sistema
educativo nacional. La Presidencia de Frei, hizo posible, por primera vez en la historia del
149

Osvaldo Cazanga M.

pas, que a los cargos directivos del Ministerio se incorporaran profesores con importantes
trayectorias acadmicas y gremiales, lo que, a pesar de la oposicin que se le hizo al
gobierno por sus polticas en otros frentes, explica que el profesorado tuviera en relacin a
la Reforma Educacional una actitud ampliamente positiva.
Como modo de entrar a detallar las principales realizaciones de esta
Administracin, se va a incorporar a estas notas, la visin que, del sistema nacional, expuso
Mario Leyton Soto, en l973, la que era compartida por los sectores ms lcidos del pas.
Para tener una idea clara del sistema educacional anterior a l964, es
conveniente analizarlo a la luz del cuadro que presentamos en pgina aparte. Dos son las
caractersticas que de inmediato saltan a la vista del anlisis de este esquema:
Desarticulacin horizontal y falta de unidad vertical. Ambas deficiencias se confabulan en
contra de un trabajo pedaggico continuo e integrador.
Desde un punto de vista social, este sistema atenda educacionalmente en forma distinta a
los diversos grupos sociales a travs de subsistemas paralelos que coexistan:
(Ver cuadro Estructura Educacional Anterior a 1965)
Subsistema educacional burgus.
La estructura de este subsistema estaba constituido por: las escuelas
primarias anexas a los liceos, los liceos y la universidad.
El diseo del currculum de este subsistema preparaba a los educandos,
desde los primeros aos de la escuela primaria, para su ingreso a la universidad. Al trmino
de la escuela primaria se otorgaba un Certificado que abra las puertas del liceo. Al finalizar
los estudios del liceo, se otorgaba una licencia secundaria, que adems de abrir legalmente
las puertas de la universidad (es decir, profesiones), abra la de la administracin del
Estado, y el ingreso a los Institutos Superiores de las Fuerzas Armadas.
Subsistema para educar a los hijos de los obreros.
Este subsistema lo constituan: las escuelas primarias comunes y sus grados
y campos vocacionales;
Las escuelas tcnicas de nivel medio (industriales, agrcolas, comerciales y
de servicios tcnicos);
Las escuelas normales con sus escuelas primarias anexas.
El noventa por ciento de la poblacin escolar que atiende este sector estaba
compuesto por los hijos de los obreros y campesinos; de las escuelas primarias comunes
continuaban aquellos que lograban terminar el sexto primario, cursos o grados vocacionales
en la misma escuela o ingresaban a alguna escuela tcnica para obtener el ttulo de
operario calificado o subtcnico, segn correspondiera.
No haba para estos educandos la posibilidad de continuar estudios
superiores. Se empezaron a abrir las puertas a estos egresados con la creacin de la
150

Osvaldo Cazanga M.

Universidad Tcnica del Estado y otras de esta misma naturaleza. No hay duda que aqu se
preparaba la mano de obra para la industria y el campo.
Los nios que en este medio social manifestaban condiciones intelectuales especiales, por
excepcin, ingresaban a los liceos y la universidad, pero la gran mayora entraba a la
carrera del magisterio a travs de las escuelas primarias anexas a las Normales o
directamente a stas, una vez terminados sus estudios en una escuela primaria comn. Su
destino sera volver a ensear en la escuela primaria comn. Los profesores que enseaban
en los liceos se preparaban exclusivamente en los Institutos Pedaggicos de las
Universidades178.
Principales realizaciones de la reforma educacional
La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas ser el principal instrumento
mediante el cual el Estado tratar de conseguir que la educacin est realmente al alcance
de todos los sectores sociales. Iniciando su administracin, el Gobierno de Frei dict el
Decreto Supremo 1830, que fij el Reglamento General de las Juntas de Auxilio Escolar y
Becas, y en agosto de l968, dict el Decreto Supremo 5311 que modific el Reglamento
General de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
El reforzamiento de la capacidad presupuestaria de este organismo le permitir reforzar sus
programas de alimentacin escolar, vestuario,
tiles escolares, becas, prstamos
universitarios, atencin mdico- dental y colonias escolares. El esfuerzo del gobierno para
crear las condiciones que permitiera el ingreso al sistema, la permanencia y el avance de la
poblacin escolar a lo largo de su extensin, a pesar de todo, no fue suficiente. La
incorporacin masiva de los hijos de los pobladores, que hasta entonces se haban
mantenido al margen del sistema o que accedan al mismo en forma espordica, disminuyen
el ausentismo y la desercin, pero rebrotan en la medida que los planes del gobierno
fracasan en el campo econmico.
Para sintetizar, de una manera metdica las tareas cumplidas en el plano de la
educacin, se examinarn de acuerdo con los niveles que constituyen el sistema :
Educacin Parvularia.
Atiende a los nios en edad pre-escolar. No tuvo carcter obligatorio pero se reconoca su
importancia. El gobierno estim que la herramienta ms eficaz para obtener su desarrollo
era la Ley de Jardines Infantiles, que se promulg efectivamente.
Educacin Bsica.
La educacin primaria de seis aos, fue reemplazada por la educacin
bsica, de ocho aos, que se cumplira desde los 6 o 7 aos a los l4 o l5 aos de edad. Este
ciclo se propone varios objetivos: atender el desarrollo integral de la personalidad del
educando, capacitarlo para participar activamente en la sociedad democrtica y promover
los cambios inherentes a ella, y entregarle la orientacin necesaria para que pueda
decidirse entre la incorporacin inmediata a la vida del trabajo o la continuacin de estudios
de nivel medio. Esta nueva escuela, se adverta, no deba ser entendida como una escuela
primaria prolongada, sino como una reestructuracin radical de lo que exista, sobre bases
ms adecuadas a las exigencias del desarrollo personal y social.
178

Leyton Soto, Mario, et al. Educacin y Participacin en Chile, 1973 pp. 8l-83.

151

Osvaldo Cazanga M.

Para conseguir estos objetivos se elaboraron nuevos Planes y Programas

de Estudios, que incluyeron elementos de educacin tcnica, para acercar al nio al mundo
del trabajo manual y tecnolgico y como instrumento de exploracin vocacional y formacin
humana integral. La nueva educacin bsica comprenda dos ciclos, con planes y
programas distintos.
El primer ciclo comprende del 1 al 4. El proceso de aprendizaje es
esencialmente globalizado, formativo, instrumental y funcional. Se aleja del enciclopedismo
informativo y la especializacin sistemtica. La aplicacin de los Planes y Programas fue
declarada
flexible y diferenciada de acuerdo a las caractersticas del medio
(regionalizacin) y con los intereses de los educandos (adecuacin). Se deba integrar la
escuela a la comunidad.
El segundo ciclo comprenda desde el 5 al 8 de la Educacin Bsica.
Ahora las asignaturas se coordinan en grandes reas programticas, tendientes a facilitar el
proceso de exploracin y orientacin vocacionales. Al trmino de la Educacin General
Bsica, los alumnos reciben una Licencia en que se acreditan su rendimiento escolar,
rasgos de personalidad y aptitudes e intereses vocacionales.
Junto con estos cambios, el gobierno realiza acciones para incrementar la
infraestructura del sistema y la formacin de nuevos profesores, atendiendo al incremento
de la demanda. En Diciembre de l964 se realiz un Censo Escolar Nacional, cuyos primeros
resultados fueron conocidos en enero de l965. Se document un demanda nueva de l86.l06
nios, lo que signific un aumento de poblacin escolar por atender, de l3,7%. Con la
decisin de incorporar a este nuevo contingente, la cobertura del nivel bsico del sistema se
empin al 92% y se estableci una plataforma muy importante para reducir y terminar con
el analfabetismo. Para llevar a la prctica
estas decisiones, hubo necesidad de
implementar al mismo tiempo tres programas; construccin o ampliacin de nuevas
escuelas, formacin acelerada de nuevos profesores y compra y distribucin
de
equipamiento escolar.
La atencin de los nuevos alumnos incorporados al sistema fue posible por
la formacin acelerada de 2.668 maestros , mediante un Curso Especial de Formacin de
Profesores Primarios, en el cual se combin la experiencia que le aportaba la prctica
ejercida en la propia escuela, a la cual fueron designados, y clases sistemticas durante los
perodos de vacaciones. En agosto de l966 recibieron sus ttulos. Esta iniciativa fue muy
criticada por toda la oposicin. En el seno del magisterio se habl de profesores marmicock,
en alusin a la marca de una olla a presin. Estos cursos los ejecutaron varias Escuelas
Normales, lo que moriger un tanto la oposicin del profesorado de stas, que por razones
vinculadas a su propia historia, se constituy en el ms decidido opositor de la Reforma
Educacional. Para cubrir las cinco mil nuevas plazas de profesores que se crearon para
atender a los estudiantes incorporados en l965 al sistema, hubo necesidad de incorporar a
muchos profesores jubilados pero en condiciones o necesitados de trabajar.
La Enseanza Media
En este tramo de la enseanza, de inmediato se pone el acento en
prepararla para que sea capaz de recibir y mantener en su seno a los contingentes de
152

Osvaldo Cazanga M.

alumnos que egresarn de la nueva Educacin Bsica. El plan de expansin en la

educacin secundaria se concretar en el incremento de 30.970 horas de clases. Esto
permite crear 511 nuevos cursos y atender a 20.440 alumnos en los establecimientos
diurnos, y afrontar una gran ampliacin de la enseanza vespertina y nocturna. La matrcula
de los colegios diurnos, en l965, creci un l6,4 % respecto a la matrcula en l964. Hubo
necesidad de crear 265 Primeros Aos, para atender la demanda de l0.000 nuevos alumnos
que se reincorporaban al sistema.
Por otra parte, el plan de desarrollo para la Educacin Profesional consigui ya en l965 un
aumento de la matrcula y del nmero de horas de clases de un l5 % con respecto al ao
anterior.
Entre ambas modalidades exista un abismo. La transferencia de estudiantes de un canal a
otro era difcil y constitua una verdadera barrera. Los planes y programas, de la enseanza
profesional, se haban retrasados y no estimulaban a los estudiantes ni a los profesores. Los
progresos tecnolgicos no la haban tocado.
Esta reforma, adems de apuntar a una renovacin de los planes de
estudio, de los programas y de las especialidades que entregaba, se orient a modernizar
su equipamiento tcnico, y a la superacin del profesorado. Esto ltimo se consigue
mediante convenios con Universidades, para que el personal de las especialidades, en su
mayora emprico, realizara o concluyera su formacin.
El Ministerio abord, tambin, las situaciones que en aquellos aos
empezaban a insinuarse como problemas juveniles, esto es, el consumo de marihuana y
alcohol. Equipos de orientadores elaboraron programas de apoyo en los colegios y se
modific la reglamentacin de los Centros de Alumnos, para estimular la participacin de los
estudiantes en actividades extraprogramticas. Efectivamente, por Decreto Supremo de
Educacin N 558 del 23 de enero de l970 se estableci un nuevo reglamento para los
Centros de Alumnos de Educacin Media. La situacin histrica que viva el pas y esta
reglamentacin fomentaron las
actividades de estos organismos estudiantiles, que
adquieren un status nuevo en la comunidad escolar. Surgen, en ellos, muchos de los lderes
que ocuparn la escena poltica del futuro.

La educacin de adultos.
Para apoyar la campaa de promocin popular, el gobierno dio un notable impulso a la
educacin de adultos. Se pretenda reducir drsticamente la tasa de analfabetismo,
estimada, en l964, en un l6,4 %. Se puso en prctica la creacin de 2.600 centros de
educacin bsica comunitaria, se capacit a educadores de adultos y se elaboraron
mtodos y material audiovisual adecuados para esta poblacin. El nivel bsico de este tipo
de enseanza atendi en l965 a 55.566 personas, lo que represent un aumento del 56,5 %
sobre el de l964. En el nivel medio cientfico-humanstico, la poblacin atendida subi de
5.234 en l964, a l7. l80 en l965, es decir, un 228,5 %. La preocupacin por esta modalidad
de la educacin tiene un valor especial, que se debe reconocer. En un programa de poltica
educacional, la accin sobre la educacin de adultos es la que provoca generalmente ms
153

Osvaldo Cazanga M.

controversia, puesto que propone acciones que involucra a adultos, es decir miembros de la
poblacin activa, lo que le da un rasgo decididamente poltico. Tal vez por esto, este sector
no alcanz a ser institucionalizado dentro del sistema nacional, pero, de hecho fue integrado
en l. Conform el llamado sistema extraescolar o sistema educacional paralelo. Sus lneas
de accin se dieron mediante programas o instituciones que fueron creados para atender
necesidades especficas de educacin, de un vasto sector de la poblacin. Entre ellos se
pueden mencionar el Sistema Nacional de Aprendizaje, con el Instituto Nacional de
Capacitacin Profesional (Inacap).
El Programa de Educacin Extraescolar, que pretenda coordinar, orientar y
estimular las actividades culturales, artsticas, deportivas y comunitarias que se desarrollan
en las poblaciones, especialmente por las organizaciones juveniles y Juntas de Vecinos, fue
responsabilidad de la Seccin de Educacin Extraescolar, dependencia de la subsecretara
del ministerio. En lo que dice relacin con la educacin especial, es decir la educacin
referida a los discapacitados de distintos tipos, se la coordin a travs de una seccin ad
hoc y se destinaron abundantes recursos humanos y econmicos.
La Educacin Superior
Si bien es cierto que el proyecto de desarrollo que propone la Democracia
Cristiana implicaba dar algunas salidas a las insatisfacciones de las capas medias y del
proletariado, actuando sobre los niveles bsico y medio del sistema educacional, es en el
nivel universitario donde se juega su modelo de desarrollo, que se basa fundamentalmente
en una ms racional organizacin de la economa nacional. El rgimen necesita la
preparacin de profesionales de un nivel superior, especialmente en los campos de la
economa y la produccin. En su ltimo mensaje al Congreso Nacional, el Presidente Frei
deca: La Reforma Educacional inevitablemente ha tenido una honda repercusin en el
nivel superior, particularmente porque las Universidades tienen el imperativo de estar en
condiciones de responder, de acuerdo a los tiempos, a los requerimientos que plantea el
desarrollo general del pas .
El campo de la educacin universitaria, desde los inicios de la dcada de
los sesenta, entra en una ostensible agitacin poltica. El crecimiento de la poblacin y el
inevitable desarrollo de la enseanza secundaria, por una parte, ejercen presin sobre las
polticas de admisin, y por otra, la difusin de nuevas ideas y de nuevos conocimientos que
realizan los medios de comunicacin, ms la lucha ideolgica que disemina la Revolucin
Cubana y las luchas anticolonialistas, ponen en entredicho los mecanismos de los gobiernos
universitarios y la organizacin acadmica de estas casas de estudio. Las universidades de
toda Latinoamrica estn en ebullicin en estos aos.
espritus, estn
humanidad.

Es ms, las universidades de todo el mundo, por recoger los mejores

por lo dems en constante alerta frente al devenir histrico de la

Para comprender el sentido de la crisis universitaria que ocurre en Chile,

hay que intentar describir un perfil de la universidad latinoamericana en esta dcada.
Como la sociedad entera, la universidad latinoamericana vive entonces el
impacto del triunfo de la Revolucin Cubana, y de las fuertes influencias del pensamiento
marcusiano y de sus proyecciones en las juventudes europeas y norteamericanas. Es una
154

Osvaldo Cazanga M.

dcada marcada por el fenmeno de la dependencia, con un importante proceso de

explosin demogrfica: de l32 millones de habitantes que tena Amrica Latina en 1945,
pasa a 233 millones en 1965, es decir, en 20 aos casi duplica su poblacin. Este fenmeno
coexiste con otras manifestaciones de relevante impacto en relacin al proceso de
desarrollo econmico y social del continente: agudiza un intenso proceso de urbanizacin
que, paralelamente a la industrializacin, se manifiesta en un creciente xodo rural; esta
migracin campo-ciudad crea, a su vez, los ms serios problemas de marginalidad,
especialmente en las grandes metrpolis y en los grandes centros industriales; el bajo nivel
de vida de las clases campesinas y de los sectores urbanos asalariados, (muchos de ellos
todava inmersos en la condicin de analfabetos o semianalfabetos), alimenta un proceso de
gran inestabilidad poltica y social en un contexto de una dinmica social caracterizada por
las contradicciones de clases; las oligarquas conservadoras defienden sus privilegios que a
estas alturas ya resultan anacrnicos; se suceden los regmenes militares o gobiernos
civiles con caracteres dictatoriales, con un constante intento por apaciguar los movimientos
populares de tipo nacionalista; los proyectos y ensayos promovidos por el desarrollo
econmico no responden en ningn caso a las demandas sociales del continente.
Las tmidas reformas agrarias obedecen slo al deseo de tratar de apaciguar la
lucha de clases, y estn condicionadas a las ayudas presupuestarias de la Alianza para el
Progreso y a las concesiones de las clases dirigentes; la escasez de capitales y de tcnicos
hace fracasar en forma ostensible los ambiciosos programas de industrializacin, que
responden a un modelo diseado e impuesto por el imperialismo norteamericano.
En 1959, se crea el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 1960 la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc); y ms tarde, el Mercado Comn
Centroamericano. Estas instituciones responden al modelo desarrollista cepalino, y al
modelo capitalista de desarrollo que los sectores gobernantes aceptan como necesario para
salir del subdesarrollo. Por ltimo, se crea, como ya se seal ms arriba, la Alianza para el
Progreso, como un programa alternativo al modelo socialista que se proyecta desde Cuba, y
que se ve como un peligroso intento para imponer cambios estructurales en Amrica Latina.
Ms all del continente, la dcada del sesenta resiente el oleaje de las luchas
nacionalistas africanas y asiticas; los movimientos de liberacin nacional de esas latitudes
contribuyen a acentuar de alguna manera el proceso de lucha de clases que se desarrolla
en Amrica Latina. Las polticas de descolonizacin se plantean en medio de fuertes luchas
ideolgicas en Argelia o Ghana en frica, o en Corea y Viet-Nam en Asia. Naturalmente,
estas luchas enmarcadas en el dilema nacionalismo-imperialismo concitan la toma de
posiciones de todos los sectores sociales, con lo cual la discusin y la convivencia se hace
ms rica y compleja pero tambin difcil al interior de las Universidades.
Las polticas del Presidente Kennedy y los modelos impuestos por la Alianza
para el Progreso slo dejan al descubierto la irracionalidad de sus programas y no logran
debilitar las influencias de las figuras carismticas del Ch Guevara o Fidel Castro, al
interior de las ms controvertidas discusiones dentro y fuera de las aulas universitarias. Las
corrientes renovadoras impuestas por la Revolucin Cubana hacen ver con simpata o temor
manifestaciones como las guerrillas campesinas en Brasil y Colombia, las guerrillas urbanas
en Montevideo, e incluso ms all, las luchas estudiantiles que se dan en las calles de Paris,
al final de la dcada.
155

Osvaldo Cazanga M.

Los principios reformistas de Crdoba de 1918 toman una nueva dinmica,

poniendo en cuestin no slo las viejas estructuras feudales del poder en las universidades
latinoamericanas, sino tambin las estructuras de la sociedad globalmente considerada; se
visualizan en las universidades los vicios y los problemas que Amrica Latina an no ha
superado. Los movimientos estudiantiles revitalizan su accin y se definen por el camino de
la adhesin y de la participacin directa en las luchas sociales, muchas veces a la par con
las organizaciones sindicales y en un claro enfrentamiento con las estructuras partidistas
conservadoras. Este fenmeno se da con ms fuerza en las universidades del Cono Sur; de
cualquier modo, la universidad ya no es la torre de marfil que haban conocido y sostenido
los intelectuales orgnicos de Amrica Latina.
Esto explica la cadena de movimientos reformistas que viven estos planteles
en los aos sesenta. Todos tienen como comn denominador la democratizacin de las
estructuras de poder, la aplicacin del cogobierno y la descentralizacin de las estructuras
administrativas y acadmicas. El impacto de la explosin demogrfica define, entre otros
fenmenos, estas luchas por la democratizacin de la educacin superior. Junto al
cuestionamiento de las viejas estructuras de la universidad profesionalizante, resabios del
modelo napolenico, se exige, por los sectores ms progresistas, una universidad de
puertas abiertas a todos los sectores sociales. La concrecin de una universidad nacional,
proyectada a travs de sedes o de centros universitarios en provincia, obedece a estas
presiones.
Pero junto a dichas presiones, existen grupos de universitarios, profesores
e intelectuales que reclaman para la universidad un papel ms protagnico en la
consecucin del desarrollo de la sociedad. En noviembre de l964, a pocos das de la
eleccin del Presidente Eduardo Frei M., en una entrevista que concediera a la Revista
Ercilla de Santiago, el Rector de la Universidad de Chile, don Eugenio Gonzlez Rojas,
frente a la pregunta: Qu papel va a jugar la Universidad en el desarrollo integral de
Chile?, deca lo siguiente: Como rgano y conciencia de la sociedad, la Universidad tiene
que adaptarse, por imperativo vital, al proceso de cambio social que est adquiriendo una
aceleracin extraordinaria en pases como el nuestro y en una situacin como la actual, de
profunda crisis. Ms an: la Universidad no slo tiene que adaptarse al cambio social, sino
tambin debe contribuir a promoverlo desde su propia esfera de accin constructiva y con la
objetividad que es propia de su espritu, a fin de alcanzar la forma de vida justa a la que el
pueblo aspira 179. El Rector, en otro acpite de la entrevista concluy: Nuestra Universidad
prepara buenos profesionales y comienza a preparar buenos investigadores. Todava no
prepara, sin embargo, buenos dirigentes, porque ha descuidado la formacin de autnticos
universitarios, es decir, de personas capaces de comprender la sociedad y la naturaleza de
que forman parte y aptas para contribuir a su transformacin y aprovechamiento
Por su parte, el Rector de la Universidad de Concepcin, seor Ignacio
Gonzlez Ginouves, escriba lo siguiente: La estabilidad de un pas y la perfeccin de su
democracia guardan relacin estrecha con sus desigualdades educacionales. El equilibrio
ser precario cuando el 85 % o ms de la poblacin no ha superado la enseanza elemental
o es analfabeta, y a mucha distancia, en el otro extremo, slo una fraccin de 1% logra un
ttulo profesional, escudo de nobleza que le permite ingresar al escaso crculo de los
dirigentes
179

Rev. Ercilla N

Nov. 1964

156

Osvaldo Cazanga M.

En educacin sucede como en economa; el bienestar y el progreso se

miden, no por los que ganan ms, sino por la diferencia entre los que ganan mucho y los
que ganan poco y por el nmero de los que ganan menos. En materia educacional estamos
en muchas partes del mundo en el ms acabado subdesarrollo. Nunca se podr exagerar el
grado de influencia que nuestra subeducacin ha tenido sobre nuestro subdesarrollo 180.
En mayo de l966, los estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile votan una huelga que durara 24 horas, como protesta por las arcaicas estructuras
del plantel y abogando por una adecuacin de ste a los desafos de la poca. En junio del
ao siguiente, el alumnado de esta misma Universidad se pronuncia, en un plebiscito, a
favor de un cambio de autoridades para iniciar un proceso de reforma. En agosto, la
situacin se agrava con la toma de algunos edificios e instalaciones. El Vaticano nombra
interventor al cardenal Ral Silva Henrquez. La situacin se supera con el nombramiento
del profesor Fernando Castillo Velasco como prorrector. La reaccin catlica organiza, al
interior de ese centro de estudios superiores, el Movimiento Gremialista, por iniciativa del
abogado y profesor de Derecho Jaime Guzmn Errzuriz, el cual propugnaba la marginacin
estudiantil de las preocupaciones polticas.
Para el ingreso a las Universidades, en 1967, los alumnos deben
someterse a la Prueba de Aptitud Acadmica, con la cual se reemplaza el antiguo
Bachillerato. El incremento de la matrcula en la enseanza media hace que postulen
muchos ms estudiantes casi a las mismas vacantes universitarias. El resultado es que son
muchos los alumnos reprobados. Se desata una polmica, en la que participan estudiantes,
padres, apoderados, parlamentarios, profesores universitarios, funcionarios ministeriales,
etc.
De la polmica queda claro que el resultado del ensayo, puso en evidencia la
irregular calidad de los Liceos y Establecimientos educacionales, y la escasa capacidad de
desarrollo de las universidades. Hubo profesores que sostuvieron que la universidad no
poda ser arrastrada a un conflicto de ese tipo, puesto que ella es una lite para una lite.
181
Otros, como la seora Olga Poblete, catedrtica de metodologa de la Historia, en la
misma ocasin, se manifiesta partidaria de una Universidad abierta: La prueba de Aptitud
Acadmica da el mismo resultado que cualquiera otra forma de limitaciones, porque no trata
de provocar una seleccin, sino una eliminacin. Ya aparecen en los diarios avisos donde se
ofrece preparar alumnos para rendir satisfactoriamente la prueba de Aptitud Acadmica.
Esta preparacin de mayor grado slo pueden lograrla los que tienen dinero. Todo tiende,
pues, a que la forma selectiva actual favorezca a los ms acomodados.
De los sectores conservadores, surgen crticas que denuncian el carcter
excesivamente intelectualista y ajeno a las necesidades econmicas de las personas que
distingue a la educacin nacional. Es decir, reverdece la querella planteada en 1912 por don
Francisco Encina, respecto a la responsabilidad de la educacin en nuestra inferioridad
econmica. O como se dice, en l967, en nuestra condicin de subdesarrollo. Aporta su
juicio el Rector de la Universidad de Chile, don Eugenio Gonzlez, en un artculo titulado
Educacin y Desarrollo y publicado en la Revista Ercilla.
Ignacio Gonzlez G, Reflexiones acerca de la misin universitaria, en Mapocho,T.II. N1, 1964 , pg. 23
Arturo Piga, Catedrtico de Psicologa de la Adolescencia, Instituto Pedaggico, Universidad de Chile, en
entrevista con Revista Ercilla, 22-marzo- l967, p. 6
180
181

157

Osvaldo Cazanga M.

Hace ms de una veintena de aos que las autoridades superiores del

Ministerio de Educacin y los profesores egresados de distintos institutos en que se forma el
Magisterio han tenido una lcida conciencia sobre los aspectos de dicho progreso.
Testimonio de ello son, por ejemplo, en lo que respecta a la enseanza primaria, las
circulares N 27, de 23 de mayo de 1947, sobre la escuela primaria y los problemas
econmicos nacionales, y 52, de 16 de septiembre del mismo ao, en que se formulan, con
admirable claridad, los objetivos generales, especficos y actividades que la escuela debe
cumplir en la formacin del ciudadano buen productor y buen consumidor, en relacin con
los diversos problemas de la comunidad. Nada podra agregarse hoy da, ni an con el
mayor espritu progresista, a lo que en esos documentos se encuentra ya especificado
Algo parecido acontece en lo que se refiere a la educacin secundaria.
Los informes publicados por la Superintendencia de Educacin, durante la gestin
administrativa del seor Enrique Marshall, son ampliamente ilustrativos al respecto y me
parece intil abundar en lo que ellos dejan recomendado. () Reitero que no son los ideales
econmicos los que, a partir de s mismos, le han faltado a la escuela. Habra que localizar
los focos de resistencia que le han impedido cumplir con su misin. Uno es el adanismo,
propio de algunas reformas educativas latinoamericanas, que creen encontrarse en el
primer da de la creacin pedaggica y comienzan desconociendo la realidad del esfuerzo
cumplido por las generaciones anteriores 182.
El 7 de abril de l967, en la inauguracin del ao acadmico, Miguel Angel
Solar, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica, ante el rector
Monseor Alfredo Silva Santiago pronuncia un notable discurso, en el cual, entre otras
cosas, seal lo siguiente: Cuando en el mes de febrero de este ao cuatrocientos
universitarios nos despedamos de la provincia de Arauco, haba una peticin en la boca de
los hombres y mujeres de esa lejana regin: No nos olviden. Prometimos no hacerlo y las
palabras que dijimos esa noche en la plaza de Curanilahue podemos repetirlas hoy
textualmente: No nos olvidaremos, porque vamos a aplicar el espritu que en Arauco hemos
encontrado, en nuestra universidad, le vamos a exigir que cambie sus viejas estructuras y
los hombres que las sostienen, para que se coloque al servicio de su pueblo, para que
cumpla el mandato de la hora presente y se abra a todos los sectores sociales, que
investigue la realidad de este pas y elabore la tecnologa, ciencia y cultura que la
comunidad nacional requiere. Que, en fin, sea la culminacin intelectual del vivir de su
pueblo, porque all est su energa y vitalidad 183.
En agosto de l967, el conflicto estalla en la Universidad Catlica de
Valparaso. Despus de una huelga de 50 das, se firma entre estudiantes y autoridades del
plantel un acta, con lo que se inicia el proceso de reforma.
En el ao l968 se vive intensamente el conflicto reformista en la
Universidad de Chile, lo que provoca la renuncia indeclinable del Rector Eugenio Gonzlez,
debido a serias discrepancias con la mayora del Consejo Universitario, que se opona a las
demandas del estudiantado. Y en diciembre de l970 culmina el mismo proceso en la
Universidad Tcnica del Estado.

182

Revista Ercilla N l669, l967, p. 3

M. A. Solar, El movimiento estudiantil de la Universidad Catlica, en La Reforma Universitaria en Chile (l967_- l973) de
Luis Cifuentes C. Editor
183

158

Osvaldo Cazanga M.

El cuestionamiento de la universidad profesionalizante significa tambin

poner en duda la eficacia de la investigacin cientfica en el contexto de sociedades
dependientes e impulsar el desarrollo de la investigacin social hasta ese momento
marginada. Se crean institutos de investigacin en reas anteriormente abandonadas,
como la sociologa y la economa, que asumen la bsqueda de respuestas a los problemas
de la realidad poltica, econmica, social y cultural de los pueblos. Las teoras desarrollistas
y los modelos impuestos por los organismos internacionales y sostenidos por los sectores
gobernantes son estudiados a la luz de nuevas interpretaciones aportadas por las
metodologas de las ciencias sociales.
Las relaciones entre las sociedades industriales y las emergentes
tercermundistas se ponen al descubierto a travs de estudios serios y documentados de los
nuevos investigadores que son preparados en las universidades latinoamericanas. La
concepcin de una universidad comprometida con el proceso de desarrollo de los pueblos
es un principio que dinamiza los movimientos reformistas universitarios, y sobre esa base,
se trata de definir las tareas de la docencia, de la investigacin y de la accin social. Se
busca, en consecuencia, una relacin ms estrecha de la universidad con los problemas
globales de la sociedad de la que forma parte, y esa posicin da sustento a nuevas formas
de interpretacin y de aplicacin de las tareas tradicionales que definen la filosofa de la
educacin superior.
En este contexto las universidades aumentan ostensiblemente sus
matrculas y resienten, fuertemente, las contradicciones del entorno social. El ingreso de
nuevos contingentes presiona y logra muchas realizaciones que an se mantienen vigentes:
polticas de descentralizacin expresadas en la concepcin de una universidad nacional; la
reorganizacin acadmica concretada en la departamentalizacin; la aplicacin del currculo
flexible; disposiciones ms amplias de extensin y accin cultural, etc. Sin embargo, en
muchos aspectos el pensamiento tradicionalista de los sectores conservadores termin por
imponerse a la hora de definir las grandes polticas y muchas de las tareas planteadas
siguen siendo
aspiraciones de los sectores ms conscientes de la sociedad
latinoamericana. Los intentos reformistas liderados por sectores de las capas medias
terminaron justificando estos resultados sobre la base de los problemas del presupuesto, de
la masificacin, de las prioridades para la docencia, etc.
En muchas de las universidades, ahora la mayora privadas siguen
imperando los viejos modelos administrativo-docentes. Por otro lado, las polticas de
contencin ideolgica propiciadas por el imperialismo norteamericano definieron, de algn
modo, el proceso reformista universitario. Temas fundamentales de estas polticas son la
organizacin de la educacin superior y de la investigacin cientfica. La educacin
institucionalizada es siempre un aspecto importante dentro de los programas para la
formacin de la conciencia de los pueblos.
Al considerar que las universidades latinoamericanas han sido foco
permanente de oposicin al Imperio y de rebelin contra el statu quo en Amrica Latina,
Estados Unidos desarrolla un decisivo programa de propaganda, financiado por las propias
universidades norteamericanas o, a travs de ellas por las Fundaciones Ford, Rockefeller y
159

Osvaldo Cazanga M.

otras, para favorecer una percepcin distinta de los acontecimientos tanto nacionales como
internacionales 184.
Las instituciones universitarias se adaptan fcilmente a esta utilizacin
para resolver problemas presupuestarios y econmicos. En l965, se pone al descubierto el
Plan Camelot, preparado y auspiciado por la American University propuesto por el ejrcito
norteamericano para estudiar el potencial de guerra interna en Amrica Latina. 185 Esta
investigacin que buscaba medir para preveer las causas, de los movimientos
revolucionarios que peridicamente estallaban en las regiones marginales del capitalismo.;
en su aplicacin se incluyeron pases de Latinoamrica, de frica, de Asia y Europa.
El proyecto pretenda investigar las siguientes cuestiones:

Desarrollo poltico y secuencia de sucesos, reformas, etc.

Anlisis de un disturbio poltico, gestacin, fuerzas de seguridad, etc.
Caractersticas y organizacin del gobierno.
Anlisis de una organizacin: integrantes, objetivos, actividades, relaciones, etc.
Instituciones. Identificacin y clasificacin de grupos ocupacionales.
Datos sobre antecedentes sociales: poblacin, natalidad, mortalidad, migracin,
etc.186:

La denuncia, por algunos cientficos honestos y conscientes, de los objetivos

del plan, detuvo la realizacin de un proyecto que pretenda la programacin de nuevas
polticas imperialistas, justificando lo que ms tarde ser la filosofa de la seguridad
nacional, tanto para los EUA como para los pases desarrollados. Seguridad es sinnimo
de desarrollo, sentencia el Secretario de Estado, Mc. Namara, y esta aseveracin es,
posteriormente, un principio que es aceptado y aplicado como una falsa ideologa
nacionalista por los gobernantes de turno en estos pases 187.
Las universidades no siempre han sido conscientes de esta estrecha relacin
entre trabajo acadmico y objetivos militares. Pero s se puede afirmar que hay plena
conciencia de una dependencia cientfica. En todo caso, ha sido difcil investigar al margen
de las ayudas de las Fundaciones que, mediante los sistemas de becas o de convenios
culturales, preparan los cuadros ms adictos al sistema. La accin modernizadora tiene
una poderosa influencia en esta dcada. En l966, las fundaciones norteamericanas
disponen de varios miles de millones de dlares para este tipo de programas; el grado de
Philosophical Doctor, Ph. D., adquiere patente oficial de cientfico; ya en l968, 25
universidades en EUA, producen el 75% de los doctorados, entre los cuales se cuentan
algunos eminentes catedrticos de Latinoamrica. (Salosky, l975, p.49)
Un tema que fue importante en las relaciones EUA - Tercer Mundo, slo
quedar planteado aqu. Se trata de los Cuerpos de Paz de intensa actividad en esta poca.

184
185

Wschebor,1974,pg. 8.
Silva Michelena, l974, pg. l45

186

Camelot: Proyecto con dos caras, en Revista Mensaje N 143,octubre 1965, Santiago,Chile, p 579
187
El que primero hizo la denuncia fue el socilogo noruego, J. Galtung, radicado temporalmente en Chile y quien
trabajaba para la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
160

Osvaldo Cazanga M.

En este clima el gobierno enfrenta los procesos reformistas en las

universidades. La poltica educacional aplicada en los primeros niveles por supuesto se
reflej rpidamente en stas. En el aspecto cuantitativo, se debe anotar un aumento
sustantivo de las matrculas, las que crecen, entre l964 y l970, en un l24 %. En l968, las
universidades registraban 59.464 estudiantes matriculados. En l970 la matrcula sube a
82.437. Este notable aumento se explica por la multiplicacin de las sedes regionales, tanto
de las universidades estatales como de las privadas, que ha venido operando en estos
aos, y por la expansin de la educacin media, tanto la del sistema regular como la que
atiende a los adultos.
Para el sexenio, el Mensaje presidencial de l970 anota que el aporte fiscal
a las universidades ha tenido un incremento de l43 %. En l964, el total de este aporte fue de
E 345.millones y en l970 alcanza a los E 838 millones, ambas cantidades expresadas en
escudos de l969. Esta cantidad significa un 29 % del presupuesto educacional del Estado,
en consecuencia que el alumnado universitario slo representaba el 3,5 % de la poblacin
escolar del pas.
Se crean nuevas carreras profesionales, institutos de investigacin, y en
la Universidad de Chile, la Facultad de Ciencias.
Esta expansin de la oferta universitaria entrega en el perodo una
ilusin democratizante, creando un contradictorio proceso de devaluacin de los ttulos y
grados, tanto desde el punto de vista econmico como social. Con esto se confirma la
hiptesis que afirma que la clase dominante, cada vez que se ve obligada a entregar a los
gobernados, algunos de sus privilegios, crea para s misma un nuevo privilegio.
Las Escuelas Normales.
La situacin de estas escuelas en el sistema educacional chileno justifica
detenerse en ellas. El prestigio que aureolaba a estas escuelas proviene de su pasado.
Indudablemente all haban trabajado y dejado su huella, profesores de notables condiciones
profesionales y humanas.
El alumnado era reclutado mediante severos exmenes de admisin entre
los egresados de la educacin primaria, gozaba de becas muy completas, por lo cual, en
forma natural, sirvieron a los grupos econmicos inferiores de nuestra sociedad.
Es evidente que la educacin primaria, por ser, para la mayora de la
poblacin la nica posible, tiene para el Estado y la sociedad un valor legitimatorio
innegable. El Estado no poda permanecer indiferente a esta realidad, y estuvo siempre
dispuesto a ejercer cierto control ideolgico poltico sobre ella, para evitar, en cierta medida
que su imagen de Estado democrtico fuese daada de algn modo. Y la manera ms
delicada era controlar el ambiente ideolgico que rodeaba la actividad de las escuelas
primarias. Con base en la avanzada legislacin de 1928, el l3 de noviembre de l929, se
decret el traspaso de las Escuelas Normales a la Universidad de Chile. Esta disposicin,
debido a los problemas polticos de la poca nunca se llev a cabo, pero, resulta
interesante, conocer sus considerandos, los que ponen en evidencia, cierta consideraciones
clasistas, las que debern esperar ms de treinta aos para que vuelvan a ser replanteadas
y superadas:
161

Osvaldo Cazanga M.

l Que desde el punto de vista social y pedaggico, urge elevar la preparacin y prestigio
del profesorado de Educacin primaria. 2 Que esta preparacin debe ser universitaria sobre
la base de una cultura general equivalente a la enseanza secundaria completa, como
ocurre en los pases europeos ms avanzados en materias educacionales.
3 Que hay inters nacional, no slo en levantar la cultura general del maestro primario, sino
tambin en evitar una diferenciacin inconveniente entre el profesor secundario y primario y
4 Que, para estos fines, se hace de imprescindible necesidad y urgencia colocar las
instituciones encargadas de la formacin de todo el profesorado nacional, bajo un mismo
control tcnico y directivo superior que debe ser, sin duda alguna, el de la Universidad de
Chile. (Decreto S. 5103, l3 XI l929)
Si este traspaso se hubiese concretado habra significado la renuncia del
Estado al control directo sobre estas Escuelas. En l930 se dict el Decreto 4589, que
deca : l Que el aumento del nivel cultural del Magisterio Primario en que se fund la
anexin de las Escuelas Normales a la Universidad, no sufre menoscabo por el hecho de
que estas escuelas dependan del Ministerio de Educacin. 2 Que un elemental principio de
organizacin aconseja mantener bajo un mismo control las Escuelas Normales que forman el
Magisterio Primario. 3 Dergase el Decreto 5l03, de fecha l3 de noviembre de l929, que
anex las Escuelas Normales y de Aplicacin a la Universidad de Chile y establcese que
stas pasarn a depender desde el 1 septiembre de l930 del Ministerio de Educacin
Pblica.
Lo que interesa es dejar expuesto con mucha claridad la falta de autonoma,
con respecto del Estado, con que funcionaron las Escuelas formadoras de los profesores
encargados de la educacin popular, y por lo tanto, la falta de independencia con que
asuman su tarea profesional. Esta situacin se hace evidente, cuando se examina su
Reglamento General. En l945, el Ministerio dict el Decreto 987 que revis la
reglamentacin por las que se regan estas Escuelas, y seal:
Artculo 1. Las Escuelas Normales tienen por objeto la formacin de profesores
competentes y abnegados, de sana moral y elevado espritu cvico, para trabajar en las
Escuelas Primarias del pas. Asimismo, les corresponde atender el perfeccionamiento
profesional de los profesores de Educacin Primaria en servicio, de acuerdo con las normas
que se dictaren al respecto. Este mismo Reglamento, al definir el perfil del profesor de una
Escuela Normal, dice ....que debe consagrarse por entero a sus labores, de suerte que sea
un inspirador dentro de las aulas y un desinteresado propagador de la cultura fuera de
ellas.
En l943 se dict el decreto que estableci las bases para la organizacin de la
Escuela Normal Rural de Victoria. En sus considerandos, se consignaba: 1 Que es
propsito del Supremo Gobierno modificar la orientacin de la Escuela Primaria Rural, para
que sirva en forma efectiva las necesidades culturales, econmicas y sociales de cada zona;
2 Que hay necesidad de que el Maestro Rural conozca los problemas socioculturales del
medio en que le corresponder actuar para orientar su accin hacia el mejoramiento de las
modalidades de la vida rural, que permita arraigar al hombre a la tierra; 3 Que para cumplir
con esta finalidad, la Escuela Rural debe contar con un personal docente que una, a la
preparacin usual del normalista, una cultura profesional especializada que le permita: a)
Estimular el inters por la vida rural y sus problemas; b) Ser un factor de progreso local; y c)
162

Osvaldo Cazanga M.

Constituir el mejor agente de los planes generales de Estado sobre el mejoramiento del
medio rural
Si se analiza el carcter que histricamente se puede reconocer en el Estado
de Chile, se podr apreciar la importancia que llegaron a tener estas Escuelas, para el
control ideolgico de la sociedad chilena. Por otra parte y para matizar este juicio de
carcter histrico, hay que dejar constancia del rico aporte que el profesorado primario, a
pesar de lo anotado, hizo al progreso de la educacin y la cultura nacionales.
Por algunas razones que pueden encontrarse en el carcter marcadamente
clasista y conservadora de la sociedad chilena, y otras en lo que provisoriamente se podra
llamar la dinmica interna del Estado y especialmente del Ministerio de Educacin, la
Direccin de Educacin Primaria, servida , a partir de la reforma de l928, por connotados
educadores, como Oscar Bustos, Humberto Vivanco Mora y Luis Gmez Cataln que a sus
condiciones acadmicas unan definiciones polticas y societarias con hondas races en la
sociedad de su tiempo, tom a su cargo lo que el Ministerio o el Estado no podan hacer por
razones de poltica nacional.
Aprovechando la amplitud de la legislacin que haba hecho posible la
Reforma de l928 y la capacidad reglamentaria que le entregaba la legislacin al Ministerio,
esta Direccin General fue lenta pero firmemente dando forma al sistema educacional
primario del pas, el cual, por estas circunstancias, si se lo observa y analiza, en la
perspectiva de los aos sesenta , dar la imagen, sealada por Mario Leyton en l973, que
por lo dems, fue la imagen que el Magisterio organizado de la poca, difundi, analiz y
trat de superar mediante sus luchas, profesionales y polticas.
La Direccin de Educacin Primaria y Normal constituy un cuasi sistema
nacional de educacin, el cual estuvo al servicio, de los grupos socialmente ms dbiles del
pas, para quienes el Estado no garantizaba la educacin secundaria que conduca a la
universidad o a los establecimientos de educacin superior. En este sistema el nivel ms
alto lo ocupaban las Escuelas Normales. Hubo l5 Escuelas Normales fiscales y una
particular, ms un Curso Normal, dependiente de la Universidad de Concepcin. La Escuela
Normal Jos A. Nez, por su historia, por su capacidad para programar cursos de
formacin y especializacin, que le fue entregada por legislacin reglamentaria, fue la ms
importante. El 16 de marzo de 1933, por decreto se le otorg el carcter de Normal
Superior En ella se cre una Seccin Superior, que tuvo a su cargo la organizacin y
realizacin de numerosos cursos para formar a los profesores necesarios para atender las
escuelas de diversos tipos que empezaron a ser creadas: profesores para escuelas
experimentales, profesores guas para las escuelas anexas a las escuelas normales,
profesores especialistas en la atencin de deficientes mentales, fsicos, etc. ; orientadores,
directores de escuelas, profesores de educacin, etc.
.
Esta situacin que le fue dada a las Escuelas Normales, que dependan
del Departamento de Enseanza Normal, dentro de la Direccin de Educacin Primaria, a
juicio del autor, es la que las lleva a constituir un subsistema aislado dentro del sistema
general de educacin, sin posibilidad de renovacin, en cuanto se refiere a la teora
educativa y a los contenidos de las ciencias auxiliares de la educacin, como de la cultura
en general. Tampoco haba lugar para una renovacin en lo referente a la dotacin de
profesores. La Enseanza Normal, dada su condicin de apndice incomunicado dentro del
Ministerio de Educacin, termin como era de suponer, reproducindose a s misma. Las
163

Osvaldo Cazanga M.

innovaciones que en sus Planes y Programas se pretende introducir, en la dcada de los

aos sesenta, estn destinadas al fracaso.
El gobierno del Presidente Eduardo Frei, mediante el Decreto 3.908, de
l967, las transform en Instituciones de Educacin Superior, a los cuales se ingresaba
despus de egresar de la enseanza media; y despus de tres aos de estudios, sus
alumnos egresaban con el ttulo de profesores de Educacin Bsica. Con este nuevo
estatuto de las Escuelas Normales, naci la Escuela nica de Pedagoga en Chile 188.
Creacin del
Pedaggicas

Centro

de

Perfeccionamiento,

Investigaciones

Experimentaciones

La reforma educacional de l965 tiene, entre otros rasgos positivos y

plausibles, haber tomado una serie de medidas para entregar al sistema, elementos
necesarios para la atencin de las necesidades profesionales del personal que, en los
diversos niveles y modalidades, prestaba sus servicios. En este punto cabe mencionar la
creacin, mediante el artculo 50 de la Ley N l6.617 de l968, del Centro de
Perfeccionamiento, Investigaciones y Experimentaciones Pedaggicas, sobre la base del
anterior Instituto Superior del Magisterio, creado durante el gobierno del Presidente Jorge
Alessandri R. mediante la transformacin de la Seccin Superior de la Escuela Normal Jos
A. Nez, y de otra pequea reparticin, conocida por el magisterio como Cursos Libres.
Acerca de la creacin de este organismo, hay que sealar, en primer
trmino, que fue una aspiracin muy sentida del Profesorado de la Educacin Media,
especialmente de los profesores de Liceos, los que no contaban con una instancia para su
perfeccionamiento, como la que s tena la educacin primaria en las Escuelas Normales y
en el Instituto Superior del Magisterio. Ya en 1927, la Sociedad Nacional de Profesores
haba organizado, en enero, en Constitucin, una Escuela de Verano, la que hay que
considerar como una de las primeras manifestaciones de la inquietud de estos educadores
por su constante superacin profesional.
Comparacin del N de profesores del sistema escolar regular en el sector fiscal, ao l964
l969.
l964
l969
% crecimiento
Educacin Bsica 26.978
36.000
33,4
Educacin Media
9.847
15. 0l5
52.4
TOTAL
36.825
5l. 0l5
38.5
Fuente: Datos estimados. Mensaje Presidencial, l970
En 1966, el gobierno y las organizaciones gremiales del Magisterio, haban
conseguido un conjunto de medidas tendientes a mejorar las remuneraciones y las
condiciones de trabajo del profesorado, las que fueron reunidas en lo que se llam
Convenio o Acuerdo Magisterial. Este Acuerdo se transform en enero de l967, en la ley N
l6.617. No es propsito de este estudio, detallar de las realizaciones del gobierno
188

Leyton S., op.cit p. 88

164

Osvaldo Cazanga M.

demcratacristiano. Sin embargo, por estimar que el Centro de Pefeccionamiento,

Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CEPEIP), como lo designa el magisterio,
se ha ganado un sitial importante en lo que constituye la memoria histrica de la educacin,
se agregarn algunos datos para destacar su aporte a la Reforma .El Centro atendi en l969
a ms de 22 mil profesores, en cursos y seminarios, en setenta y seis sedes. En los cuatro
aos que van de l965 a l969, prest atencin profesional a ms del 70% del personal de
educacin.
El Centro fue creado con un Consejo Superior, integrado por
representantes del Gobierno, del Magisterio organizado, de las Universidades y de la
Educacin Particular, por iniciativa, como ya se seal, de los organismos sindicales del
profesorado y por la Federacin de Educadores de Chile, que los agrupaba a todos, como
una manera de garantizar la democrtica participacin de la comunidad educativa nacional
en sus tareas especficas. Su primer Director fue el profesor de Historia y Geografa y Dr. en
Educacin Mario Leyton Soto. En la actualidad y como consecuencia de las polticas del
gobierno militar, el Centro vegeta a un bajo nivel acadmico y pedaggico y cumple slo
funciones burocrticas de bajo perfil.
Para asegurar la aplicacin de los principios que informaban la Reforma,
el gobierno estableci, mediante la correspondiente legislacin, tres servicios de carcter
nacional, encargados de la Orientacin Vocacional, la Evaluacin y la Supervisin.
Estos servicios se crean para prestar asistencia, en sus respectivos
campos, a los establecimientos y a los estudiantes del sistema. El objetivo del Servicio de
Orientacin Vocacional, a nivel de cada establecimiento fue indicarle a cada estudiante,
sobre la base de un completo conocimiento de su ser y sus circunstancias, el camino ms
adecuado para su realizacin personal, con una orientacin vocacional.
El servicio de Evaluacin Educacional, al momento de establecerse, se
orienta a colaborar con los establecimientos, los profesores y los estudiantes, en superar
tanto los conceptos como la prctica en boga en esos aos, de evaluar y calificar el
rendimiento de los nios y jvenes, generalmente con un carcter represivo ms que
formativo.
Esto no fue tarea fcil. El magisterio, a pesar de su declarada adhesin
desde l928 a los postulados de la Escuela Activa, en un alto nmero continuaba apegado a
los cnones de la escuela tradicional. Un grueso nmero de alumnos repeta curso, sin que
el profesor o el establecimiento tomaran ninguna medida para evitarlo. Hubo necesidad de
apoyar las nuevas teoras y prcticas pedaggicas con la dictacin del Decreto Supremo
27.954, con fecha 7 de diciembre de l965, que dispuso la promocin automtica en el l y 2
ao bsicos.
Adems, se buscaba integrar en Consejos Locales de Evaluacin a los
establecimientos de Enseanza Media, tanto de la modalidad cientfico-humanista como
tcnico-profesional, fiscales o privados.
El Servicio Nacional de Supervisin, establecido en 1966, fue una
instancia importante del proceso de reforma, puesto que trat de ayudar al profesorado a
165

Osvaldo Cazanga M.

conocer, interpretar y aplicar adecuadamente las nuevas modalidades educacionales,

sensibilizndolo al cambio y al compromiso con su tarea.
En cuanto a la situacin econmica del profesorado, la administracin
del Presidente Frei quiso enfrentarla apoyndose en los cambios y oportunidades que la
reforma ofrece a ciertos sectores del profesorado, para mejorar sus ingresos. Por ejemplo, el
sistema de ctedras universitarias para los profesores de las escuelas normales al
transformarse stas en Institutos Superiores de educacin; la creacin de los sptimos y
octavos aos bsicos, etc.
Sin embargo, el magisterio, que haba superado sus diferencias
ideolgicas en el duro batallar en que vena empeado desde los aos cincuenta, haba
planteado, ya en l960 al gobierno de don Jorge Alessandri, un programa de reivindicaciones
profesionales que comprendan mejoras salariales y nuevas modalidades de trabajo, que
apuntaban a mejorar los procesos de enseanza- aprendizaje al interior de los
establecimientos. En aquella ocasin, se haba producido una huelga que fue sostenida por
ms de sesenta das, a pesar de las sanciones econmicas aplicadas por el Ejecutivo y las
detenciones de numerosos maestros y profesores. El resultado haba sido un desastre. El
magisterio no consigui nada. Muchos sectores del gremio sintieron que haban sido
utilizados por un sector del Partido Radical, ya que ese partido se incorpor al gobierno de
Alessandri, en varios ministerios.
Al iniciarse el gobierno democratacristiano, las reivindicaciones fueron
nuevamente planteadas y el conflicto inici un largo desarrollo que culmina con la
declaracin de un paro en marzo de l968, debido a una arbitraria interpretacin dada por el
gobierno a ciertas disposiciones legislativas sobre reajustes de sueldos, contenidas en el
Acuerdo Magisterial, a que se ha hecho referencia en un prrafo anterior. El magisterio
encontr a un Ejecutivo ya endurecido frente a este tipo de situaciones y con escasas
posibilidades de maniobrar, pues su programa poltico electoral, en el plano econmico
social, se haba mostrado ineficaz para dar solucin a los profundos problemas que
aquejaban a las clases trabajadoras.
Despus de casi sesenta das de huelga, en mayo de l968, se firm un
acuerdo para poner trmino al movimiento. Este mayo, en la historia de Chile, como en la
historia de Francia (Mayo Rojo), tiene una notable importancia, guardando, por supuesto,
las proporciones.
En la historia del pas del presente siglo, sobre todo en su segunda mitad,
se puede observar la ocurrencia cada vez ms frecuente de estos movimientos impulsados
por las condiciones econmicas y de trabajo de los profesores. Los gobiernos que han
optado por el enfrentamiento y no por la solucin de estos problemas, han debido lamentarlo
posteriormente. La historia del pas as lo muestra. La capacidad de organizacin de los
profesores, su participacin en la vida activa de todos los partidos polticos, en las
organizaciones que renen a los trabajadores de las otras reas de la vida social y
econmica, la propia naturaleza de sus funciones, les han dado la posibilidad de articularse
con otras fuerzas sociales, una gran lucidez para defender sus demandas y un conocimiento
de la realidad nacional que hacen que su argumentacin difcilmente sea rebatible.
166

Osvaldo Cazanga M.

El gobierno de Frei, para superar este movimiento debi sacrificar al

subsecretario de Educacin Dr. Patricio Rojas, ex- presidente de la Federacin de
Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH), y uno de los idelogos jvenes de la
democracia cristiana, y a quien el Magisterio declar su enemigo pblico. El Presidente
debi pedir adems al principal idelogo de la Democracia Cristian, seor Jaime Castillo
Velasco, su intervencin en las negociaciones. Esta persona jug un importante papel en
las conversaciones que llevaron a la superacin del problema. Esta huelga con sus
manifestaciones callejeras, ollas comunes, con la represin policial, con el debate pblico de
las polticas econmicas y sociales del gobierno, en momento en que el partido de gobierno
haca frente a quiebres internos marca el fracaso poltico de la administracin Frei, y del
Ministro de Educacin, seor Mximo Pacheco, a pesar de las muchas e importantes
reformas realizadas en la estructura educacional del Estado y de la economa del pas.
Quizs la explicacin de esto se encuentre en la decisin de gobernar (el camino propio)
solos, que tomaron los dirigentes del Partido.
La historia poltica chilena, muestra que la mayora de los gobiernos
nacionales se han constituido sobre la base de amplias alianzas partidistas. Al parecer otra
actitud es interpretada por la ciudadana como soberbia.
Por otra parte, a pesar de sus empeos propagandsticos en sentido
contrario, este gobierno, desde una perspectiva histrica, muestra una slida continuidad
con el gobierno liberal del presidente Jorge Alessandri. Estos regmenes, que por su
orientacin econmica fueron llamados en su tiempo desarrollistas modernizantes, se
esforzaron por conseguir una especie de reconciliacin entre los distintos grupos sociales y
sus intereses econmicos. El desarrollismo pretendi articular una poltica tendiente a
equilibrar los niveles de proteccin para el capital nacional, con la transferencia de recursos
a la oligarqua terrateniente y, al mismo tiempo, se esforz por garantizar los beneficios del
capital extranjero. El Estado bajo estos gobiernos de dominacin tena que cumplir dos
funciones profundamente antagnicas, que se relacionan con su funcin de legitimacin. El
Estado desarrollista busc legitimarse siguiendo un modelo, ms o menos populista, o mejor
an, popular, apoyado sobre todo, por la pequea burguesa y por algunos sectores
campesinos y de la clase obrera. Sin embargo, estas pretensiones demostraron, en su
prctica, que eran imposibles. Sobre todo los campesinos y obreros, que en un comienzo
apoyaron al desarrollismo, comprendieron que la articulacin de los sectores dominantes se
consegua nicamente gracias a su propio sacrificio. El carcter de la acumulacin
capitalista en el modelo desarrollista modernizante, implicaba una mayor explotacin de la
mano de obra. Para obtener el consentimiento de estos sectores, estos regmenes
recurrieron a la manipulacin demaggica de los aparatos del Estado vinculados con la
salud, la educacin, y la cultura y las comunicaciones sociales. Para l968, en el caso de
Chile, esta situacin haca crisis definitivamente.
La oposicin parlamentaria al Presidente haba llevado a la Cmara de
Senadores en enero de l967, a negarle el permiso para viajar a los EUA. El gobierno, como
respuesta endureci su gestin y prcticamente desde entonces, el pas entra en una
campaa poltica electoral que tiene consecuencias para todos los partidos polticos. Se
acaban las posibilidades para la concrecin de polticas de Estado. El 9 de marzo de
1969, se produce el desalojo, por fuerzas de carabineros, de 91 familias que haban
ocupado en forma pacfica unos terrenos en el lugar conocido como Pampa Irigon, en
Puerto Montt. Resultado: 8 muertos y 60 heridos.
167

Osvaldo Cazanga M.

La oposicin de izquierda, y sectores del propio P.D.C. culpan al ministro del

Interior Prez Zujovic. La masacre se transforma en bandera de lucha contra el rgimen. En
mayo de ese mismo ao surge el Movimiento de Accin Popular Unitaria (Mapu). Entre sus
principales dirigentes estn: Rafael Agustn Gumucio, Alberto Jerez, Rodrigo Ambrosio y
Jacques Chonchol. Se autodefinen como catlicos de izquierda.
En octubre de l969, el General Roberto Viaux se acuartela en el
Regimiento Tacna, como protesta, dice, por la falta de definiciones del Ejecutivo, respecto a
peticiones econmicas del Ejrcito, formuladas por conducto regular. La situacin fue
superada, pero ya la imagen del gobierno estaba irremediablemente daada.
Por otra parte el ala ms conservadora del Partido Radical se desprende
del tronco, se constituye en la Democracia Radical y se une a lo que subsista de la derecha
poltica tradicional. El espectro poltico chileno quedaba constituido por tres posiciones, sin
que hubiese posibilidades de un reacomodo inmediato.
La reforma educacional iniciada en l965 cambia la arquitectura del sistema
de educacin y deja planteado un vuelco profundo en las concepciones pedaggicas
vigentes., las que no siempre se harn realidad a nivel de las aulas.
La planta directiva del sistema educacional, anterior a Frei, como se ha
dicho, en varias ocasiones, proviene de la generacin que tiene la iniciativa en la Reforma
de l928, y que se ha nutrido de la teora pedaggica de la Escuela Nueva, especialmente en
lo que se refiere al valor social de la educacin y a la importancia de sta para la
transformacin de la sociedad. Los Directivos que asumen los cargos de decisin en el
Ministerio de Educacin en la Administracin de Frei, corresponden a una generacin ms
joven, profundamente influida por los criterios productivistas y eficientistas, provenientes de
la sociologa funcionalista, de la psicologa de la conducta y del pensamiento pragmtico. De
ah el inters de la nueva administracin educacional, por incorporar, en los programas de
formacin y perfeccionamiento del profesorado, los conceptos referidos a la tecnologa
educativa, a la evaluacin y a la teora curricular.
En l969, Mario Leyton, en ese entonces Director del Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, publica un texto
intitulado Planeamiento educacional , en el que construye un modelo curricular a partir de
un anlisis del libro de R. Tyler , Principios bsicos del currculo. Esto signific una crtica
a fondo, de las concepciones pedaggicas vigentes hasta entonces en el pas. Es probable
que al nuevo modelo propuesto, a veces por no conocerlo suficientemente, o al revs por
conocerlo muy bien, y, por ltimo, porque la teora curricular que estaba detrs de la
Reforma, no corresponda al desarrollo del pas, y por lo mismo, no estar de acuerdo con
sus consecuencias para las concepciones profesionales y de vida que sustentaba el
profesorado nacional, se le aplic el tratamiento tan chileno de aceptarlo en teora, pero
seguir con la prctica habitual.
Para comprender, el por qu de esta situacin, que se repite con cada reforma que se
realiza en la educacin vale la pena, reconocer un poco la historia de la teora curricular.
168

Osvaldo Cazanga M.

En los pases centrales y particularmente en los EUA, desde el siglo XIX, junto con las
transformaciones que se operan en el proceso de industrializacin, como consecuencia de
la invencin de la mquina, la creacin de un nuevo tipo de fbrica (produccin en serie),y la
conformacin, en el caso norteamericano, de los grandes monopolios, se desarrolla un
debate en el campo educacional, en el que participan socilogos, psiclogos y educadores,
que se intensifica despus de la Segunda Guerra Mundial y que en 1949, aparece, en cierta
forma sistematizado, en la obra de R.W Tyler, que se ha mencionado en prrafo anterior
En esta discusin de enfrentan una concepcin general de la educacin, esto es, una
formacin amplia, propia de la visin humanista de la educacin, y una visin nueva de la
educacin (en ocasiones capacitacin) para una actividad especfica y para una ejecucin
prctica. En otras palabras, una discusin entre un acercamiento amplio a la cultura y una
capacitacin productiva en cuestiones laborales, que tendrn
una remuneracin
189
especfica.
Ahora bien, de algn modo, el proyecto econmico del gobierno democristiano, buscaba una
mayor eficiencia del proceso productivo, era congruente con el sustrato terico de su
reforma educativa. Pero, Chile no era los Estados Unidos, y consecuentemente, sus
resultados fueron en ese momento, muy limitados
Si el hecho de que el Gobierno Demcratacristiano del Presidente Eduardo
Frei, fuera derrotado en su intento por prolongarse en el poder mediante la eleccin de
Radomiro Tomic, puede interpretarse como su fracaso poltico, esto puede y debe ser
matizado con algunas reflexiones acerca del carcter de la poltica nacional en la poca.
Tal vez sea conveniente cerrar lo referente a la labor educacional del
gobierno del Presidente Eduardo Frei M, citando el acuerdo adoptado por la Unin de
Profesores de Chile (UPCH), en la XVII convencin , efectuada en Los Andes, del l9 al 24 de
enero de l969, porque esta resolucin del gremio ms poderoso del magisterio nacional, de
orientacin ms bien centrista, signific un juicio lapidario sobre la reforma educacional
impulsada por el gobierno demcratacristiano y una declaracin de principios acerca de lo
que el gremio interpretaba como necesidades y aspiraciones de la sociedad chilena, en
cuanto a la educacin:
Una Reforma Educacional, integrada al proceso de transformaciones de las estructuras
vigentes dentro del sentido que se propugna, deber concitar, en un movimiento orgnico y
creador, a los ms representativos sectores vinculados a la educacin y a la cultura, con el
objeto de formular las nuevas bases sobre las cuales operar la poltica educativa de
carcter nacional.
1. Rechazo de la importacin de modelos educativos. Queremos una escuela adaptada a
la realidad de un pas que aspira a la plena independencia nacional.
2. Rechazo de la intromisin de expertos extranjeros y renuncia a los prstamos externos
en cuanto implican condiciones de desnacionalizacin de nuestras instituciones
educativas.
3. Oposicin a las instituciones educativas que segreguen por razones sociales, religiosas
o raciales, tales como los colegios aristocrticos, confesionales y de colonias
extranjeras. Luchamos por un Sistema nico de Educacin.
189

Angel Daz Barriga, 1994, pg 43

169

Osvaldo Cazanga M.

4. La escuela chilena debe orientarse a afirmar la conciencia nacional en esta poca de

lucha por la Segunda Independencia, fuera los programas copiados de la Metrpoli y
combatir la supervaloracin de todo lo extranjero.
5. Incorporar a las masas a la gestin educacional.
a) Intervencin de la comunidad organizada (vecinos, padres, estudiantes, trabajadores,
etc.) y tambin en la organizacin general de cada establecimiento escolar y del sistema en
su conjunto.
b) Direccin tcnico-pedaggica colegiada: Los Consejos de Profesores en cada
establecimiento y Consejos Tcnicos en cada organismo de direccin.
c) Organizacin de Consejos Locales, Regionales y Nacionales de Educacin, con carcter
ejecutivo, bajo el principio de direccin colectiva con participacin de representantes de la
comunidad y representacin mayoritaria de los maestros.
Una poltica educacional que contemple el desarrollo del pas y la justicia social,
manteniendo el sistema educativo normal o tradicional, debe participar de los esfuerzos
tendientes a incorporar a los sectores ms deprimidos y retrasados a la dinmica econmica
y social. En consecuencia, la expansin de los servicios educacionales debe comenzar
desde abajo con los siguientes pasos sucesivos y complementarios:
1.- Creacin de Centro de Comunidad (Educacin Fundamental), para todos los ncleos
sociales marginales, orientados ms hacia la comunidad que al nio, para posibilitar las
bases de una ulterior escolarizacin.
2.- Generalizacin de un Sistema Nacional de Salas Cunas, Guarderas Infantiles y Jardines
Preescolares, orientados a facilitar un armnico desarrollo psico-biolgico y social de las
nuevas generaciones escolares.
3.- Sistema de Escuelas del Desarrollo: Miles de nuevos establecimientos en cada fundo,
villorrio, poblacin, barrio, mina, que comiencen con los primeros cursos bsicos y vayan
creciendo cada ao. Que en un plan de 12 aos se asegure continuidad en un sistema
unificado de enseanza a la niez proletaria y campesina, sin soluciones de continuidad .
Al tenor de estos acuerdos no cabe duda que la Reforma Educacional no
haba sido del agrado de los maestros
Estas formulaciones de los convencionales de la Unin de Profesores de
Chile, invitan a una generalizacin comprensiva del significado histrico de la Reforma
Educacional de l965. Para eso hay que preguntarse por la teora pedaggica y la filosofa
educacional que servan de marco a la poltica educacional que implementaba la Reforma.
A partir de acuerdos obtenidos en Convenciones, Congresos, etc. de los
gremios de educadores y trabajadores en general, se empieza a construir la poltica
educacional del gobierno del Dr. Salvador Allende.
170

Osvaldo Cazanga M.

Captulo XI
Una eleccin revolucionaria.
El gobierno popular de Salvador Allende G. (1970 - 1973)
Si algn calificativo le corresponde con exactitud al gobierno
surgido de los comicios presidenciales del 4 de septiembre de 1970, es precisamente el de
popular. Tanto por la participacin en cargos pblicos, de autnticos representantes de las
clases obreras y campesinas, como por la activa participacin de los organismos en que se
concentran los sectores de trabajadores en la vida poltica del pas, durante el tiempo en
que logr mantenerse en el poder, as como por la temtica en torno a la cual gir el
accionar del gobierno; nadie podr negar, de buena fe, este aserto. Por lo dems, la historia
a ms de veinticinco aos as lo ha establecido.
Realizada la eleccin, la Democracia Cristiana plante su disposicin a votar
por Allende en el Congreso Pleno, siempre y cuando la Unidad Popular consintiese en
tramitar en el Parlamento una serie de reformas constitucionales, que le parecan necesarias
para garantizar la mantencin de ciertos rasgos que aseguraban el carcter democrtico y
pluralista del sistema educacional del pas. Para hacer esto realidad, se conform una
comisin redactora del proyecto de reforma constitucional, en la cual figuraron, por el
Partido Demcratacristiano el entonces diputado Luis Maira y por la Unidad Popular, el
diputado Orlando Millas. La tarea fue relativamente fcil, por cuanto ambas agrupaciones
polticas sostenan puntos de vista muy similares respecto al tema. El Presidente electo, en
una carta respuesta a los planteamientos de la Democracia Cristiana respecto a este asunto,
haba afirmado:
En innumerables discursos, entrevistas e intervenciones frente a
educadores, estudiantes, artistas e intelectuales, he planteado con absoluta claridad
nuestros puntos de vista acerca de la cultura y la educacin. Si hay un mbito de la vida
nacional donde la plena vigencia del pluralismo debe manifestarse ms concretamente, ste
es el de la educacin y la cultura.
En el rea educacional este principio debe imperar en la estructura,
sistema de admisin, planes de estudio y confeccin de textos relativos a la enseanza
fiscal y particular.
La necesidad de hacer efectiva la preocupacin preferente del Estado por
la Educacin nos lleva a concebir una enseanza fiscal ms amplia, ms moderna, ms
concordante con la realidad y necesidades del pas. No dudamos de que toda la educacin,
libre y voluntariamente, ha de adscribirse al cultivo de ciertos valores comunes inalienables,
como los de amor a la Patria y a la Humanidad, a la libertad, al pueblo y, por tanto, a una
autntica democracia. Por cierto, se empear asimismo en el desarrollo de las ms
diversas manifestaciones de la cultura nacional, que concebimos abierta a todos los aportes
del saber universal, a los avances de la revolucin cientfico-tcnica contempornea y
dispuesta a difundir al mximo el conocimiento, el arte y la literatura, las conquistas de lo
171

Osvaldo Cazanga M.

mejor del espritu humano, a fin de hacerlos accesibles a nuestra juventud, a las capas ms
anchas del pueblo, de la sociedad chilena.
El pluralismo ideolgico y el respeto a todas las creencias religiosas forman
parte de nuestras mejores tradiciones, estn incorporadas a nuestra convivencia como
resultado del esfuerzo y de la lucha del pueblo, y son de la esencia de nuestra idiosincrasia.
Toda orientacin encaminada a desarrollar una cultura y una educacin autnticamente
nacionales debe contemplar, por lo tanto, la plena consagracin de estos valores 190
Considerando que, posteriormente, la Democraciacristiana. acusar al
gobierno de atropellar la legalidad e intentar el control ideolgico de la educacin mediante
la Escuela Nacional Unificada, como se llam a la propuesta de reforma educacional de la
Unidad Popular, resulta conveniente dar un mayor desarrollo al tema.
La Carta Fundamental deca en su artculo 10: La Constitucin asegura a los habitantes de
la Repblica:
N7 La Libertad de Enseanza. La educacin pblica es una atencin preferente del Estado.
La educacin primaria es obligatoria. Habr una Superintendencia de Educacin Pblica a
cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin bajo la autoridad
del gobierno.
Como consecuencia de la reforma aprobada, este nmero qued redactado as:
Art. 10. Asimismo la Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica:
N 7. La libertad de enseanza. La Educacin Bsica es obligatoria
La educacin es una funcin primordial del Estado, que cumple a travs de
un sistema nacional del cual forman parte las instituciones oficiales de enseanza y la
privadas que colaboran en su realizacin, ajustndose a los planes y programas
establecidos por las autoridades educacionales.
La organizacin administrativa y la designacin del personal de las
instituciones privadas de enseanza sern determinadas por los particulares que las
establezcan, con sujecin a las normas legales.
Slo la educacin privada gratuita y que no persiga fines de lucro recibir del
Estado una contribucin econmica que garantice su financiamiento, de acuerdo a las
normas que establezca la ley.
La educacin que se imparta a travs del sistema nacional ser democrtica
y pluralista y no tendr orientacin partidaria oficial. Su modificacin se realizar tambin en
forma democrtica, previa libre discusin en los organismos competentes de composicin
pluralista.
190

Juan Frontaura, La Educacin particular y la Reforma de la Constitucin de l970, en La Educacin Particular en Chile.
Antecedentes y dilemas, Cide, Santiago, Chile, l971, ppp. 51.

172

Osvaldo Cazanga M.

Habr una Superintendencia de Educacin Pblica, bajo la autoridad del

gobierno, cuyo Consejo estar integrado por representantes de todos los sectores
vinculados al sistema nacional de educacin. La representacin de estos sectores deber
ser generada democrticamente.
La Superintendencia de Educacin tendr a su cargo la inspeccin de la
enseanza nacional.
Los organismos tcnicos competentes harn la seleccin de los textos de
estudio sobre la base de concursos pblicos a los cuales tendrn acceso todos los
educadores idneos, cualquiera que sea su ideologa. Habr facilidades equitativas para
editar y difundir esos textos escolares, y los establecimientos educacionales tendrn libertad
para elegir los que prefieren
Las Universidades estatales y las particulares reconocidas por el Estado son
personas jurdicas dotadas de autonoma acadmica, administrativa y econmica.
Corresponde al Estado proveer a su adecuado financiamiento para que puedan cumplir sus
funciones plenamente, de acuerdo a los requerimientos educacionales, cientficos y
culturales del pas.
El acceso a las Universidades depender exclusivamente de la idoneidad de
los postulantes, quienes debern ser egresados de la enseanza media o tener estudios
equivalentes, que les permitan cumplir las exigencias objetivas de tipo econmico. El
ingreso y promocin de profesores e investigadores a la carrera acadmica se har tomando
en cuenta su capacidad y aptitudes.
El personal acadmico es libre para desarrollar las materias conforme a sus
ideas, dentro del deber de ofrecer a sus alumnos la informacin necesaria sobre las
doctrinas y principios diversos y discrepantes.
Los estudiantes universitarios tienen derecho a expresar sus propias ideas,
y a escoger, en cuanto sea posible, la enseanza y tuicin de los profesores que prefieran
.191
Como se puede comprender, las normas constitucionales con las que se
rode el ejercicio de la libertad de enseanza, en realidad fueron un mayor desarrollo de las
garantas que ya contena la Constitucin. La Unidad Popular no tuvo problemas para
apoyarlas, y el proyecto cumpli sin problemas el trmite constitucional.
En lo que dice relacin a la garanta constitucional de la autonoma de
todas la universidades estatales y de las particulares reconocidas por el Estado, habra que
mencionar que esa situacin exista desde l953, y que lo que buscaba realmente la
Democraciacristiana, motivada por su desconfianza frente a la nueva
agrupacin
gobernante, era hacer ms difcil cualquier intento por modificar el statu quo del sistema de
educacin nacional. Lo que de verdad buscaba era impedir cualquiera accin del nuevo
gobierno, en orden a hacerlo ms democrtico y funcional a los proyectos de desarrollo que
haba ofrecido en su programa electoral.
191

Ibid .pp. 39-40

173

Osvaldo Cazanga M.

El Sistema Educacional Heredado

Una sociedad como la chilena, que a contar del 4 de septiembre de 1970
optaba por un proyecto de transformaciones estructurales profundas, tena la obligacin de
denunciar el carcter del sistema educacional que heredaba y que exista como un
instrumento ms al servicio de la clase dominante hasta entonces: la burguesa,
estructuralmente ligada al capital extranjero.
El programa bsico del Gobierno Popular ya se haba anticipado, durante la
campaa electoral, a sealar que el sistema educacional vigente haba sido incapaz de dar
respuestas efectivas a los fundamentales problemas econmico sociales y culturales de la
poblacin, tales como el analfabetismo y las altas tasas de inescolaridad y desercin; la
cesanta y la desadaptacin profesional determinadas por las transformaciones
tecnolgicas; el retraso cultural y social de las regiones agrarias; las deformaciones
conductuales de la adolescencia y juventud como efecto de la crisis social crnica que vena
viviendo el pas; las influencias negativas desplegadas por los medios de comunicacin
masiva; el tratamiento discriminatorio de la mujer en la vida del trabajo, lo que determinaba
su explotacin y trato de inferioridad , etc.
Todo esto determinaba que el sistema escolar, naturalmente estructurado
para mantener los privilegios de la clase dominante, estimulara el individualismo
competitivo, desdeando el trabajo productivo material y desvalorizara la cultura nacional,
entregando una visin deformada del mundo para privar a la poblacin de una actitud crtica
y reflexiva frente a la realidad nacional y personal.
Por lo mismo, el sistema privilegiaba la administracin centralizada
autoritaria, burocrtica y tecnocrtica del aparato educacional, sin aceptar de hecho, sino
slo formalmente, el aporte creador del Magisterio organizado o de las restantes
Instituciones sociales y gremiales que, en forma natural, tienen inters en la comunidad
escolar. La historia de la educacin chilena demuestra objetivamente que, a lo largo de la
historia del pas, los trabajadores de la educacin y junto a las Instituciones ms
representativas de la clase obrera, haban luchado incansablemente por la extensin y
mejoramiento del sistema escolar, pero, en general, tambin, la historia demostraba que las
reformas educacionales obtenidas como respuesta, nunca lograron superar los dficits
escolares o las deficiencias existentes, ya que la clase gobernante aceptaba las ideas
reformistas pero las implementaba para sus propios intereses clasistas.
Por tal razn, la Asamblea Constituyente de Sindicato nico de Trabajadores
de la Educacin (S.U.T.E.), celebrada en Santiago el 18 de julio de 1970, al analizar la
realidad educacional haba acotado:
1. La Poltica Educacional realizada por las clases dirigentes no sirve ni responde a las
aspiraciones de la clase trabajadora de nuestro pas, sino a una minora detentadora
del poder econmico-poltico. La educacin chilena es esencialmente clasista como
consecuencia de la subordinacin econmico-social imperante, impuesta por el
imperialismo norteamericano y por el predominio de la oligarqua.
174

Osvaldo Cazanga M.

2. El sistema escolar fiscal se ha deteriorado cuantitativa y cualitativamente en los

ltimos aos, en funcin del fortalecimiento del sistema escolar particular.
3. Actualmente el sistema educacional no tiene la capacidad suficiente para impartir
educacin a todos los niveles. Esta situacin se agrava si se tiene en cuenta las
estadsticas internacionales sobre explosin demogrfica.
4. Actualmente el sistema educacional es incapaz de atender suficientemente las
necesidades de todos los niveles educativos. Esta situacin se agravar en los
prximos aos, de acuerdo con las previsiones de la O.N.U., debido, entre otras
causas, a la explosin demogrfica y la complejidad creciente de los procesos de
produccin y de la vida econmica y social.
Por lo expuesto, el organismo mximo de los educadores, en la ya referida
Asamblea, estableci como principios orientadores de su lucha los siguientes conceptos:
Expresar que el sistema educacional no puede seguir siendo un mero reflejo de la
sociedad en que vivimos y sostenedor de los principios del modo de vida burgus de la
clase dominante, sino un sistema que contribuya al cambio profundo de las actuales
estructuras y tienda a la construccin de una sociedad socialista. Luchar porque la
educacin se oriente a formar un tipo de hombre capaz de contribuir y participar
conscientemente en el proceso de los cambios revolucionarios.
Sobre esta materia, el Profesor Ivn Nez, designado Superintendente de Educacin
Pblica por el Presidente Salvador Allende, opinaba al hacerse cargo de sus nuevas
responsabilidades:
El Gobierno Popular se ha hecho cargo de un aparato educacional en
profunda crisis. La burguesa dominante construy un sistema a su imagen y semejanza:
elitista, estructurado para permitir el acceso a los niveles superiores de formacin slo a sus
hijos o a los hijos de la clase media acomodada, que en su nombre ha estado administrando
la nacin, en tanto que a los hijos de las clases explotadas nos les garantizaba ms que
tres o cuatro aos de escolaridad promedio y dejando, incluso, vastos sectores al margen
de toda educacin sistemtica; antidemocrtico no slo por la forma y carcter de la
pirmide escolar, sino por la parcelacin clasista de las estructuras orgnicas del servicio y
por el carcter centralizado y burocrtico de su direccin, que expresa con ello la falsedad
de una democracia poltica que en el fondo esconde una real dictadura de las minoras;
desnacionalizante, como lo demuestra la historia plagada de importacin de modelos y su
presente impotencia para hacer frente a la colonizacin cultural y econmica a que estamos
sometidos, como reflejo del entreguismo de la clase dominante chilena a la gran burguesa
monopolista internacional.
A este cuadro tradicional hay que sumar los efectos distorsionantes de la
supuesta reforma emprendida por el anterior gobierno, originada en consideraciones
polticas ajenas al autntico inters nacional y puesta en marcha en forma impositiva y
sectaria.
Esa reforma se inici con una bombstica campaa destinada a incorporar a
la Educacin Bsica a grandes sectores de nios que permanecan fuera de ella. Se
matricul as a una importante masa deteriorada, fsica, mental y socialmente, creando en
175

Osvaldo Cazanga M.

ella expectativas que el Sistema Educacional, por razones internas y externas, no pudo
satisfacer. Y no poda ser de otra manera, porque el problema fundamental radica en la
retencin antes que la expansin, retencin que en profundidad slo puede lograrse a travs
del cambio social 192.
Poltica Educacional del Gobierno de la Unidad Popular
Estaba claro, por tanto, que las transformaciones educacionales y culturales
que el sistema reclamaba no podan prosperar dentro del esquema de estructura capitalista,
y que stas slo podran ser resueltas, definitivamente, en el proceso de construccin de la
sociedad socialista, que ahora Chile haba determinado al rechazar el reformismo neo
capitalista.
Al respecto, el Subsecretario de Educacin del Gobierno Popular, el profesor
Waldo Surez Zambont, en enero de 1971, sealaba:
Se ha hablado, por ejemplo, del tipo de Educacin que corresponde a cada
una de las estructuras sociales que nosotros conocemos en el mundo contemporneo y la
conclusin ineludible de que un sistema de educacin realmente democrtico slo es
posible desarrollar en una sociedad que tambin sea democrtica, de tal manera que no
podemos enfocar el problema de la democratizacin de la enseanza slo como profesores
o como parte interesada en el sistema educativo, sino que tambin tenemos que enfocarla
como ciudadanos, es decir, no podemos luchar por una estructura democrtica de la
educacin, o en la educacin, si al mismo tiempo no estamos dirigiendo nuestro esfuerzo y
orientando nuestra accin, hacia la construccin de una sociedad realmente democrtica.
Ambas cosas son inseparables () Pero esta democracia socialista no es posible
construirla y establecerla de la noche a la maana; le asignamos, por lo tanto, al perodo
actual de nuestra vida poltica y de construccin social ( y dentro de ella incluido lo
educacional) el carcter de un proceso de transicin , es decir, un perodo en que nosotros
y la Unidad Popular hemos llegado a tener en nuestro poder los resortes del Gobierno, no
los resortes del poder en su totalidad, en una estructura social amoldada al rgimen
capitalista y debemos cumplir la tarea de transformar esta legalidad que corresponde a una
estructura social y econmica dada, en otra estructura que realmente nos lleve hacia una
Sociedad Socialista 193
El esquema global de la poltica de Gobierno que contemplaba un desarrollo
planificado de la economa, la nacionalizacin de las riquezas bsicas, la creacin de las
reas social y mixta de la economa del pas, la modificacin substancial del sistema
financiero y bancario, con el objetivo principal de lograr el mejoramiento de los niveles de
vida de la poblacin, en particular de los sectores ms pauperizados, determinaban un
nuevo escenario
donde encontraran soluciones reales los problemas culturales y
educativos que el sistema capitalista fue incapaz de proporcionar.

192

193

Ivn Nez en Revista de Educacin, N 32 - 33, 1971. Ministerio de Educacin .

Waldo Surez et al. Perspectivas de estructura y funcionamiento de la educacin chilena, 1971, pg. 66.

176

Osvaldo Cazanga M.

El Gobierno Popular asuma, as, una tarea histrica: vencer el

subdesarrollo, para iniciar la construccin de una nueva sociedad y una nueva cultura.
No eran tareas para ser resueltas a corto plazo y por obra exclusiva del
aparato administrativo del rgimen. Por el contrario, sostena el Gobierno que sta era una
labor que implicaba a toda la comunidad, con un rol protagnico de la clase obrera, lo que
significaba la incorporacin consciente y activa de todo el pueblo al ejercicio del poder
poltico, para ir as plasmando, a travs de todo el proceso, al Hombre Nuevo para la nueva
sociedad.
La democratizacin de la enseanza, concebida como una necesidad de
toda la poblacin y como un derecho permanente, que debe ser ejercido en todas las
edades, era la respuesta inmediata para ir creando las condiciones que facilitaran la
reorientacin del sistema hacia el socialismo. Esto supona un esfuerzo planificado e
integrado al desarrollo de la nacin y una participacin ms activa y concreta de los
trabajadores de la enseanza y de todas las fuerzas sociales de la comunidad escolar.
As lo seala el Presidente Allende en su discurso de marzo de 1971 al
inaugurar el ao escolar:
Para nosotros, toda sociedad debe ser una escuela y la escuela debe ser parte integrante
de esa gran escuela que debe ser la sociedad. Pero no la tradicional, introvertida,
satisfecha de una enseanza que puede ser bien impartida, pero que no traspasa ms all
de sus muros; porque pensamos en la escuela abierta, plenamente integrada a los procesos
que inquietan, preocupan e interesan a la comunidad. Eso es lo que anhelamos y eso es lo
que saldr del debate democrtico que tendrn maestros, padres y alumnos, para hacer
posible esa reforma educacional que anhelamos sea el producto de una comunidad,
comprendiendo la trascendencia que ella tendr en el proceso del desarrollo de nuestro
patria.
OBRA EDUCACIONAL DEL GOBIERNO DEL DR. ALLENDE
El 4 de noviembre de 1970, Chile inici, bajo la conduccin del Dr. Salvador
Allende, elegido Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin y las leyes, una
ardua y promisoria experiencia, inspirada en un Programa de Gobierno que interpretaba
lealmente los intereses populares y nacionales.
El primer Ministro de Educacin designado por el Presidente de la Repblica
fue el profesor Mario Astorga Gutirrez, que durante varios aos haba sido Presidente de la
Unin de Profesores de Chile. Esta circunstancia, seal el rasgo sobresaliente de la
poltica educacional de la Unidad Popular. Su conduccin fue entregada a los propios
educadores. El desempeo del Ministro Astorga fue exitoso en todo sentido. A su gestin
correspondi hacer realidad las medidas bsicas que el gobierno aplic en los primeros
meses de su ejercicio, para superar los problemas socio-econmicos que afectaban al
sistema educacional del pas.
El ministro Astorga, tambin debi definir en los foros internacionales, la
orientacin latinoamericanista del Ministerio. El Presidente Allende se refiri a esta
circunstancia en el discurso que pronunci, en el Estadio Chile, para inaugurar el ao
177

Osvaldo Cazanga M.

escolar de 1971: Sealo como un hecho importante, los acuerdos del ministerio de
Educacin de Chile, que en representacin del Gobierno Popular, suscribiera el compaero
Mario Astorga, cuando en Lima estuvo presente en la reunin de los pases del Pacto
Andino, y quiero leer parte de sus palabras porque tienen un trascendente y hondo
significado: El gran objetivo poltico de la integracin cultural andina y del convenio Andrs
Bello debe ser la conquista y afirmacin de la independencia cultural de los pases de la
regin.
Por esta razn, el triunfo de Dr. Allende involucraba grandes desafos que se
deban enfrentar en todos los planos de la realidad chilena, siendo uno de los ms
importantes el relacionado con la educacin de los jvenes y del pueblo en general, pues la
nueva sociedad que se aspiraba a construir reclamaba un hombre ms crtico, creador,
solidario y capaz de participar responsablemente en la gran tarea de superar el
subdesarrollo y la dependencia.
El Presidente Allende gobern durante tres aos en plena libertad y
pluralismo ideolgico y poltico. La autoridad la ejerci a travs de las normas democrticas
establecidas. Las radicales transformaciones econmicas, sociales y culturales llevadas a
cabo por el Gobierno de la Unidad Popular en este breve plazo, se
realizaron dentro de las normas legales vigentes y sin romper con el rgimen jurdico
institucional heredado, sino que, por el contrario, apoyndose en l.
Durante el Gobierno Popular, la educacin y la cultura tuvieron un trato
privilegiado; sus lneas de accin estuvieron orientadas hacia los sectores populares y
trabajadores y, por tanto, dejaron de ser una prerrogativa de algunos pocos. Entonces se
trataba de resolver las mltiples y extensas necesidades educativas que el viejo sistema
heredado, elitista, antidemocrtico y desnacionalizante, haba sido incapaz de solucionar
porque slo le interesaba atender los privilegios de la clase dominante.
En su Mensaje al Congreso Nacional del 21 de mayo de 1971, el
Presidente Allende, sintetizaba la situacin educacional del pas y las grandes lneas de la
poltica educacional de su gobierno de la siguiente manera:
La realidad educacional y cultural del pas permite afirmar que las
posibilidades de usar los servicios educacionales y culturales estn limitadas por las
acentuadas diferencias en la situacin socio-econmica de las distintas clases sociales. Es
as como mientras un grupo reducido, perteneciente a los estratos altos, alcanza un
desarrollo biolgico e intelectual en condiciones materiales y culturales privilegiadas, la
mayora de los nios y jvenes sufren todava carencias de todo tipo, que repercuten
negativamente sobre sus posibilidades reales de ingresar y progresar en el sistema
educacional.
En estas condiciones una poltica de educacin que se limite solamente a
una expansin numrica de los cupos de matrcula de acuerdo a la demanda es engaosa,
pues produce una expansin slo en la base del sistema. Esto tericamente favorece a
todos los nios, pero slo hasta el momento en que las condiciones econmicas de sus
178

Osvaldo Cazanga M.

familias se lo permiten. Ms an, los mismos rendimientos escolares muestran claras

diferencias de aprovechamiento entre nios y jvenes de distintas clases sociales.
La existencia de tipos de enseanza muy diferenciados e incomunicados,
tales como la fiscal y la privada, la cientfico-humanstica y la tcnico profesional, colaboran
a crear una orientacin de la matrcula altamente estratificada, lo que repercute
posteriormente en la vida social y en la del trabajo, acentuando los valores caractersticos
de las subculturas de clases y las actitudes que menosprecian el trabajo manual.
La Unidad Popular concibe la accin educacional y cultural del Gobierno
como un proceso integral de atencin a los problemas de la niez y la juventud, y a la
necesidad de consolidar valores propios de una sociedad justa y libre, donde se forme y
despliegue el hombre nuevo. Para ello se propone elevar los niveles de vida de la poblacin,
resolver las necesidades bsicas de los estudiantes, promover en ellos una amplia
solidaridad social y motivarlos con las grandes metas propias de la construccin de la nueva
sociedad .
De acuerdo con estos planteamientos, la poltica educacional del gobierno
apunt a los siguientes objetivos generales:
Democratizar el sistema educacional, posibilitando la incorporacin y la
permanencia, en todos sus niveles, de nios y jvenes sin exclusin por causas socioeconmicas, y apertura del sistema a los adultos y trabajadores, es decir, entender la
educacin como un proceso permanente
Hacer de la educacin un factor que coadyuve decisivamente al proceso de
transformaciones estructurales que vive el pas, por lo cual ha de estar ligada estrechamente
a su realidad social, econmica, ocupacional, tecnolgica y poltica.
Fomentar los valores que promuevan una amplia solidaridad social y
favorezcan la identificacin con el proyecto histrico de la nueva sociedad.
La concrecin de esta poltica educacional, conducente a cumplir los objetivos
generales sealados, se organiz en dos etapas.
En la primera, fue necesario volcar todos los esfuerzos en la elaboracin de
un plan educacional de corto plazo, tendiente a conocer con objetividad la situacin
educacional exacta en que se encontraba el pas y adoptar las medidas necesarias para
ofrecer, en marzo de l971, las ms amplias y mejores posibilidades educacionales, dentro de
los lineamientos de la Unidad Popular.
En la segunda, a partir del primer semestre de l971, se inici la elaboracin de
un plan educacional a mediano plazo, que significaba analizar la estructura existente y
proponer las realizaciones del primer Gobierno Popular.
De este modo, en 1971 se dio inicio a una nueva estrategia para la solucin
integral del problema educacional del pas. Esta consisti en la incorporacin masiva de
todos los sectores vinculados al proceso educativo, esto es, trabajadores de la educacin,
estudiantes, padres y apoderados y dems sectores de la comunidad nacional, en el
anlisis, estudio y discusin de la realidad educacional chilena. Los trabajos acerca de la
179

Osvaldo Cazanga M.

realidad educacional pretendan ser una evaluacin y una discusin en torno a sus
problemas, su desarrollo y su futuro. Con base en las opiniones que se recibieran, se
formulara el proyecto del plan educacional a mediano plazo, con que el gobierno
respondera a los requerimientos sociales.
Consecuente con estos objetivos, el presupuesto nacional de este sector
signific aproximadamente un 20 % del Presupuesto General de la Nacin y fue el ms alto
de todos los Ministerios; gracias a ello, el gasto pblico en educacin aument ms de un
40%: de 502 millones de dlares en 1970 a 703 millones de la misma moneda en 1973 (en
valores de 1976).
A su vez, lo anterior permiti que el gasto per cpita en educacin
ascendiera a US $ 54,08 por alumno, es decir, un 65% ms alto con respecto a 1970.
Este esfuerzo del Gobierno de la Unidad Popular permiti que, en 1973 el
treinta y siete por ciento (37%) de la poblacin chilena, o sea, 3.600.000 personas,
estuviera estudiando. Esta extraordinaria ampliacin de las oportunidades educativas
determin que la tasa de escolaridad del conjunto de las edades correspondientes a la
enseanza parvularia, bsica y media alcanzara el importante registro del 92%, es decir,
diez puntos ms altos que la tasa de 1970 y tan slo en el breve plazo de tres aos.
Debido a que la educacin fue la atencin preferente del Gobierno, la
matrcula total del sistema subi a 3.000.000 de alumnos, vale decir, 518.000 jvenes ms
que en 1970. Ms del 90% de este enorme esfuerzo lo absorbi la educacin fiscal.
Como corolario de esta poltica de expansin, se logr reducir en un 50% la
cantidad de nios y jvenes, de 6 a 18 aos de edad, que estaban al margen de la
educacin bsica y media en 1973; cifra que en 1970 se estimaba en 500.000.
El gran crecimiento de la matrcula del sistema formal de educacin no slo
fue producto de la mayor cantidad de plazas creadas, sino que tambin se explica, en gran
parte, por la mayor supervivencia escolar que se produjo a la fecha, gracias a que los
niveles de vida de los trabajadores mejoraron ostensiblemente, y a que, el Gobierno
desarroll una amplia y masiva poltica de asistencialidad para los escolares.
En efecto, a contar de 1971 la cobertura en desayunos para los alumnos de
la educacin bsica, fiscal y particular, super el 64% de la matrcula, sin considerar el
medio litro de leche diario que el Gobierno otorg gratuitamente a todos los escolares.
La cobertura en almuerzos se aproxim a las 700.000 raciones diarias para
el mismo sector y las becas de asistencialidad para alumnos de enseanza media y
sptimos y octavos aos bsicos, alcanzaron a 50.000 unidades anuales como promedio.
Toda esta intensa poltica de asistencialidad, destinada fundamentalmente a
los hijos de obreros y campesinos, ms la distribucin gratuita de textos de estudios y la
atencin mdica sin costo para los alumnos junto a los constantes ascensos en el estndar
de vida de los trabajadores, origin, por un lado, que la retencin escolar alcanzara niveles
desconocidos en el sistema, en especial de cuarto a octavo ao bsicos y en toda la
educacin media, y, por otro, que asegurara la matrcula en educacin bsica para el ciento
por ciento de los nios en la edad correspondiente.
180

Osvaldo Cazanga M.

Esto explica que la Educacin Bsica incrementara su poblacin escolar a

2.314.283 alumnos en 1973, lo que refleja un crecimiento de un 13,5% respecto a 1970,
tanto por la mayor cantidad de matrculas disponibles como por la mayor supervivencia
escolar. As, por ejemplo, en 1973 haba 196.400 alumnos ms, desde el cuarto a octavos
aos bsicos, que en 1970 en los mismos niveles.
En Educacin Media los avances fueron igualmente significativos. En
1973 se haba logrado que el 53,25% de los jvenes en edad escolar asistiera a
establecimientos diurnos de nivel medio. Por otra parte, las escuelas tcnico-profesionales,
ya sean Escuelas Industriales, Agrcolas o Institutos Comerciales, experimentaron un
aumento de su matrcula del orden del 47,7%, lo cual permiti que la atencin educacional
en toda la educacin media se extendiera a 445.862 alumnos.
De este importante volumen de alumnos, el 63% accedi a la modalidad
cientfico-humanista y el 37% a la modalidad tcnico-profesional.
Esta subrama, la Tcnico-Profesional, fue a su vez, conforme a la poltica de
prioridad que le asign el Gobierno del Dr. Allende, la que mayor desarrollo experiment:
80% en el nivel fiscal, con lo cual el volumen de alumnos que atendi, se empin a los
145.880 en 1973 (en 1970 alcanzaba tan slo a los 81.000 alumnos). Por eso, su tasa de
crecimiento promedio anual se elev al 21%, el ms alto del sistema de educacin formal.
Las oportunidades educativas para los trabajadores y sectores populares
adultos, en los niveles bsico y medio, ya sea del sistema regular o extrarregular, facilitaron
el acceso masivo, por vez primera, a este importante sector antes casi marginado. En virtud
de ello, el nmero de adultos en estudios no universitarios ascenda a 593.698 en 1973.
En lo que respecta a la Educacin Superior y Universitaria, igualmente los
jvenes y trabajadores tuvieron mucho mayor acceso a ella, puesto que, con este objetivo, el
Gobierno Popular duplic el nmero de plazas para los primeros aos (las 18.827
existentes en 1970 se elevaron a 40.000 en 1973), al igual que el nmero de carreras.
Adems, el Gobierno estableci notables medidas para modificar el carcter clasista de la
educacin terciaria y, en virtud de ellas, fue posible que la matrcula de la poca, en este
nivel, registrase el mayor nmero de hijos de obreros y campesinos. As por ejemplo, en
1973 los alumnos provenientes de las clases populares representaban el 30% en la
Universidad Tcnica del Estado y el 48% en la Universidad de Concepcin.
En resumen, la matrcula en el nivel terciario casi se duplic en este perodo:
de 76.979 alumnos que haba en 1970, se alcanz a 145.663 en 1973. En otras palabras, el
crecimiento promedio entre 1970 y 1973 fue del orden del 23,9% (en el perodo 1964 -1970
el crecimiento promedio fue de15, 17%).
Por ltimo, cabe destacar que las universidades tenan asignado un
porcentaje fijo del presupuesto nacional para atender sus necesidades y que era
administrado por ellas mismas con total independencia; adems, sus autoridades
unipersonales y colegiadas eran designadas en elecciones en la que participaban
acadmicos, no acadmicos y estudiantes.
181

Osvaldo Cazanga M.

Todo este esfuerzo del Gobierno Popular para alcanzar la igualdad de

oportunidades, tanto en la incorporacin como en la permanencia de los nios, jvenes y
adultos en el sistema educacional, signific enfrentar mltiples problemas relacionados con
la provisin oportuna de los recursos humanos y de los recursos materiales necesarios.
El tema de los recursos humanos implic la contratacin de miles de nuevos
profesores, de personal administrativo y de servicios menores. Consecuencia de la
extraordinaria expansin, por vez primera los docentes obtuvieron pleno empleo, estabilidad
funcionaria y rentas mejoradas y dignas, que significaron un incremento real de su poder
adquisitivo y de la calidad de vida, sin necesidad de entrar en conflicto con las autoridades
como aconteca, tradicionalmente, en las administraciones anteriores.
Del mismo modo, el Gobierno se preocup de continuar con el proceso de
superacin de la calidad del trabajo docente, en todos los niveles del sistema educacional.
Mediante convenios con Unesco y la OEA, a travs del Centro de Pefeccionamiento,
Investigaciones y Experimentaciones Pedaggicas (CPEIP) se realizaron mltiples cursos
de perfeccionamiento para docentes y de formacin para el personal directivo. Se radicaron
en este mismo Centro de Perfeccionamiento, proyectos destinados a formar personal
experto en el empleo de la TV con fines educativos.
Los problemas de recursos materiales, particularmente los correspondientes a
edificios y aulas escolares, mobiliario, material de enseanza, etc., fueron enfrentados con
medidas racionalizadoras, que permitieron el uso ptimo y correcto de las instalaciones
existentes y, sobre todo, con fuertes inversiones, particularmente en el rubro construccin.
As por ejemplo, en el primer semestre de 1971, se implement con pleno
xito, a travs de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, empresa del
Estado, un plan extraordinario de 2.000 aulas escolares para atender satisfactoriamente la
fuerte demanda de matrcula del mismo ao. A la par se desarrollaron planes de edificacin
para el perodo, lo que permiti construir ms de 500.000 metros cuadrados, lo que
representaba resolver ms del 50% del dficit de superficie escolar estimado en 1971.
Todo este importante avance no habra sido posible sin la participacin
orgnica y masiva de los trabajadores de la educacin. Por esta razn, el Gobierno Popular
le asign una extraordinaria importancia a las instituciones gremiales de los educadores,
calificados como la base del sistema educativo, y estimul su participacin democrtica,
directa y responsable en la transformacin del sistema escolar.
Coherente con lo anterior, el Dr. Allende le dio pleno reconocimiento legal a su
mxima organizacin: el Sindicato nico de los Trabajadores de la Educacin (SUTE).
El Gobierno y el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin,
concluyeron importantes y trascendentes acuerdos: sistemas de remuneraciones justas para
sus asociados; una poltica de perfeccionamiento permanente y masiva para todo el
personal del sistema, incluyendo al sector privado.
Toda esta obra no habra sido posible sin la democratizacin de la Enseanza
la que - adems de incluir la expansin del sistema, la igualdad de oportunidades
educacionales y el mejoramiento cualitativo de la enseanza - tena como eje fundamental
182

Osvaldo Cazanga M.

la participacin y el rol protagnico de los maestros, alumnos, padres, sindicatos, juntas de

vecinos y centros de madres, para los cuales se proyect una facultad gravitante en el
proceso de anlisis, resolucin y ejecucin de las grandes lneas de accin de la poltica
educacional.
Bajo este concepto, el Gobierno Popular convoc, en marzo de 1971, junto
con el Sindicato nico de los Trabajadores de la Educacin (SUTE) y de la Central nica de
Trabajadores (CUT), al Congreso Nacional de Educacin, con el objetivo de analizar la
realidad educacional chilena y disear la poltica de Gobierno en este sector.
En esta forma, por primera vez se estableca una instancia nacional para la
discusin pblica y masiva del tema educacional y para definir las grandes lneas de la
poltica de Gobierno en la materia, procedimiento democrtico que contrastaba notoriamente
con la modalidad autoritaria, centralizada y sectaria de las administraciones
gubernamentales anteriores.
El Congreso de Educacin se desarroll en cada escuela, pblica o
privada, conforme a una pauta elaborada por el Ministerio respectivo y el SUTE. Luego
prosigui en cada departamento y provincia, hasta culminar, en diciembre de 1971, en una
fase final que reuni a mil delegados, la mitad de los cuales eran maestros y el resto
representantes de los padres, de los alumnos, de los sindicatos y, en general, de toda la
comunidad escolar, y de militantes de todas las tendencias o partidos polticos.
El profesor Ivn Nez, en ese entonces Superintendente de Educacin,
refirindose a los acuerdos fundamentales del Congreso, sealaba:
El Congreso fue una realidad contradictoria. Chocaron en l dos grandes
tendencias que se identificarn ms adelante. Por su mismo carcter democrtico y dada la
fuerte polarizacin poltica de la sociedad chilena, era natural que en este torneo afloraran
grandes antagonismos.
Sin embargo, el Congreso deba pronunciarse
como es la educacin, y puesto que no estaban directamente
capitalistas, fue posible lograr ciertos acuerdos fundamentales,
la manera siguiente, segn los informes de las comisiones
aprobados por unanimidad.

sobre una realidad concreta

representados los sectores
que podran sintetizarse de
N 2 y N 4, que fueron

1. Se reconoce la realidad del subdesarrollo y se visualiza como tarea nacional la

construccin de una nueva economa, una nueva sociedad y una cultura nueva, de
carcter socialista. Por el contrario, se rechazan el capitalismo y las formas polticas
antidemocrticas (totalitarias o burocrticas).
2. Se reconoce la necesidad de que la educacin se ligue a la construccin socialista.
En otros trminos, que la planificacin educacional se integre al desarrollo planificado
de la nacin, en el supuesto de que ser un planeamiento integral y democrtico.
3. Se plantea la estructuracin del sistema nacional de educacin con un doble alcance:
a) que atienda a toda la poblacin del pas a lo largo de todas las etapas de la vida y
183

Osvaldo Cazanga M.

b) que satisfaga las mltiples necesidades educativas de la nacin y no slo las de

formacin regular de las nuevas generaciones.
4. El sistema nacional de educacin debe involucrar la participacin de las fuerzas
sociales en su gestin y debe tener una estructura integrada pero, a la vez,
descentralizada o desconcentrada.
5. Se proyect la formacin de un hombre nuevo arraigado en esta tierra, pero
proyectado solidariamente hacia la humanidad que lucha y se reconstruye; un ser
armnico e ntegro; autnomo y crtico; pluralista pero eminentemente socializado; un
individuo responsable del patrimonio y del destino nacional, que l mismo con sus
manos y su inteligencia construya y defienda; un chileno que descubra y domine las
leyes de la naturaleza y aproveche sus recursos en beneficio general, y al mismo
tiempo someta a su colectiva voluntad las espontneas tendencias de la historia; un
hombre nuevo, sano y equilibrado, capaz de crear y de recoger belleza
Se entiende que este hombre nuevo resultar de una praxis de toda la sociedad y
no slo de la accin de la escuela. El hombre nuevo ser, a la vez, instrumento y
fin de la construccin socialista.
6. Se define la Escuela Nacional Unificada como la forma especfica que debe asumir la
educacin regular en el nuevo contexto. Habr que unificar las actuales instituciones
educativas, inconexas y contradictorias, para instaurar unidades escolares integradas
y sistemas locales, provinciales o regionales unificados, que superen los rasgos de
anarqua y discriminacin clasista que caracterizan el sistema. No obstante, se
respetar el principio de la diversificacin, para atender tanto a las diferencias
individuales como a los desiguales requerimientos del desarrollo local y regional.
7. La Escuela Nacional Unificada tiene un carcter bidimencional: una real igualdad y
variedad de oportunidades no slo para el ingreso, sino para la continuidad en el
proceso educativo, y una direccin democrtica y colectiva del aparato educacional, a
todos sus niveles.
8. Quedan claramente explicados el sentido nacional, la orientacin productiva y el
carcter cientfico que asume la Escuela Nacional Unificada, y se formula una serie
de rasgos para su currculum, que ser audazmente renovado.
Estos conceptos bsicos coinciden notablemente con la poltica educacional
del Gobierno, expresada en el discurso presidencial de marzo de l971 y con los aportes
realizados por el Ministerio de Educacin a las discusiones del Congreso. No obstante, los
hechos podrn esclarecer ms tarde si la unidad lograda en torno a estas ideas era formal o
real y si las instituciones, tendencias o individualidades que, a travs de la unanimidad,
adquirieron un compromiso con dichas ideas, estn dispuestas, en la prctica, a apoyar y a
participar en acciones comunes para materializarlas.
El Congreso aport un valioso cuerpo de resoluciones, en su mayora
aprobadas por la unanimidad de los delegados. En base a ellas, el Gobierno elabor los
dos proyectos principales de la poltica educacional: el Decreto de Democratizacin de la
Enseanza y el correspondiente a la Escuela Nacional Unificada (E.N.U.).
184

Osvaldo Cazanga M.

El Decreto N224 del 6 de marzo de l973, de Democratizacin de la

Enseanza, tena como objetivo que los trabajadores del sistema y las dems fuerzas
sociales tuvieran plena participacin en la direccin, administracin y gobierno de los
servicios educacionales.
Para estos efectos se creaban distintos tipos de Consejos, con amplias
facultades, tanto a nivel territorial como a nivel de establecimiento escolar, y todos con una
vasta representacin de las fuerzas vivas de la comunidad.
En el considerando segundo se deca: Que se hace indispensable buscar
los medios que permitan llegar a la desconcentracin administrativa y a la descentralizacin
territorial del gobierno y administracin del sistema escolar, para implementar medidas que,
sin perjuicio de la unidad de la Nacin, diversifiquen geogrficamente la educacin 194.
Las ideas y propsitos contenidos en este Decreto, ponen en evidencia
irrefutable la decisin del gobierno de modernizar democrticamente el sistema nacional de
educacin. Sin embargo, se ha llegado a tildar a la educacin del perodo como
adoctrinamiento.
En cuanto a la Escuela Nacional Unificada, E.N.U., sta fue considerada por
el Gobierno como la estructura fundamental del sistema escolar y como la institucin
representativa de la nueva sociedad en transicin al socialismo, pues propona una profunda
reestructuracin del sistema nacional de enseanza: una fuerte descentralizacin de la
administracin del aparato escolar; la formacin unificada del magisterio; el
perfeccionamiento masivo y permanente de los educadores y un mejoramiento real de las
condiciones sociales, profesionales y funcionarias de los trabajadores de la Educacin.
El Gobierno design una comisin a fin de que elaborara un primer informe
para la puesta en marcha de la Escuela Nacional Unificada.
La Comisin estuvo presidida por el Superintendente de Educacin de la
poca, seor Ivn Nez Prieto y fue integrada por los siguientes profesores: Roberto
Balochi Pichioli, Osvaldo Cazanga Moncada. Oscar Medina, Carlos Mora Basoalto, Ral
Gonzlez Mella., Wenceslao Mora B, Hctor Muoz M, Hctor Norambuena, Fernando
Salazar, Gastn Toledo B, y Francisco Villa L. Colabor, permanentemente con esta
Comisin, el experto de UNESCO, profesor seor Hernn Vera Lamperein.
La E.N.U. propona un sistema nacional de educacin permanente y de
masas para la habilitacin continua del hombre capaz de crear y participar del cambio
social, econmico y cultural del pas.
Para estos efectos comprenda un rea de educacin regular y un rea de
educacin extraescolar.
El rea regular inclua como un todo planificado, continuo y diversificado las
sub-ramas hasta entonces vigentes. Su finalidad era entregar formacin general politcnica
y profesional a las nuevas generaciones.
194

Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1973

185

Osvaldo Cazanga M.

El rea extraescolar deba atender a los inescolares, y a los analfabetos, a

los desertores de la enseanza regular y a los trabajadores que requirieran una superacin
cultural, tecnolgica o una recalificacin o perfeccionamiento.
La puesta en marcha de la E.N.U. se anunci para 1973, pero en ese
periodo, la accin opositora al Gobierno Popular era incesante y vigorosa, lo que motiv una
fuerte y despiadada campaa en su contra.
La oposicin, olvidando los debates y acuerdos unnimes a los cuales
contribuy en el mismo Congreso Nacional de Educacin y en los dieciocho meses previos
de anlisis y estudios, rechaz categricamente el proyecto, por cuestiones formales e
ideolgicas, con la clara intencin de utilizar a la E.N.U. como un elemento ms de crtica al
Gobierno y as sumar ms fuerzas a la agitacin poltica contra el Presidente Allende.
Cuando en febrero de 1973, se da a la publicidad el Primer Informe sobre la
Escuela Nacional Unificada, la situacin poltica era ya muy tensa y no exista ninguna
condicin para discutir con cierta racionalidad esta iniciativa. Los representantes de los
Centros de Padres de colegios particulares pagados, simplemente se negaron a entender
derechamente las intenciones que se hacan explcitas en el Informe y acusaron al
proyecto de querer eliminar la educacin particular y la libertad de enseanza, sin aceptar
los desmentidos del Ministro de Educacin, Jorge Tapia, y aun las declaraciones del propio
Presidente Allende. La oposicin ms grosera provino de aquellos agentes sociales
desclasados, vinculados a la educacin particular que atiende a sectores pobres de la
poblacin, que sentan amenazada su fuente de ingresos, por la declarada accin del
Ministerio en cuanto a establecer escuelas y colegios fiscales en aquellas localidades en
las cuales la atencin de la poblacin escolar era insuficiente o de mala calidad.
Sin embargo, en los sectores ms lcidos, como los ligados a la Iglesia, el
Informe, si bien no fue recibido con vtores, fue analizado con seriedad y buena voluntad. En
la revista Mensaje N 218, de mayo de 1973, en un extenso editorial titulado. La Escuela
Nacional Unificada, se hace un desprejuiciado anlisis del Proyecto, separando aquellos
aspectos que les parecen positivos, de algunos otros que considera negativos o discutibles,
porque en ese momento de la discusin son slo hiptesis: Creemos que habra sido
mucho ms positivo, por parte de la oposicin haber presentado ms crticas concretas o un
informe alternativo. Pero se cay a menudo en el fcil expediente de juzgar y criticar
intenciones. Esto es explicable y en cierto sentido justificable en el clima de desconfianza en
que vivimos, si tomamos en cuenta la poltica de hechos consumados del Gobierno, pero
juzgar y criticar intenciones implica el peligro no slo de ser injusto sino paralizante y
estril.
El editorial referido destaca, por separado, la declaracin del Comit
Permanente del Episcopado de Chile, que se ubica en una posicin mucho ms equilibrada.
Empezaba esta declaracin subrayando algunos aspectos positivos del Informe; aspectos
que los obispos apoyan sin vacilar:
La incorporacin de todos los chilenos a un proceso educacional que no discrimina a nadie
por su capacidad econmica, su condicin social o su posicin ideolgica, y ofrece a todos
las mismas opciones de acuerdo a sus diversas capacidades
186

Osvaldo Cazanga M.

La integracin de estudio y trabajo; y la valorizacin del trabajo fsico, como uno de los
elementos que contribuyen al pleno desarrollo del hombre y al desarrollo econmico y
progreso social de la comunidad
La integracin al proceso educativo de todas las edades de la vida, respetando el
insustituible valor educativo del propio hogar.
En otros acpites, los obispos plantean crticas a algunos aspectos que ellos
estiman negativos, y que reflejan las distintas posiciones existentes al interior de la
Jerarqua:
No se destaca en parte alguna los valores humanos y cristianos que forman el patrimonio
espiritual de Chile, el respeto al hombre y, en particular al nio; la libertad de la cultura, la
bsqueda de la verdad y el espritu crtico y las condiciones reales de su ejercicio; el
equilibrio entre los valores materiales que apuntan a la produccin y los valores espirituales
que contribuyen a la plena realizacin del hombre, incluyendo entre ellos la posibilidad real
de la fe y de la vida conforme a la fe. . .
Se da por establecido que el pas acepta, en forma mayoritaria, un planteamiento que se
declara socialista, humanista, pluralista y revolucionario en circunstancias de que una parte
considerable del pas se manifiesta en desacuerdo con este planteamiento en s mismo o
con la forma como se le quiere llevar a la prctica.
Ms cristiana parecen, las crticas que hace el editorialista; se citan a
continuacin algunos prrafos que nos parecen muy interesantes;
Por las razones que ya hemos dado, consideramos explicable el revuelo que
se ha producido a raz del Informe de la Educacin Nacional Unificada (sic). Pero una
lectura fra y desapasionada del Informe pone de relieve tambin indiscutibles puntos
positivos. Es posible que su realizacin sea difcil, poco viable, pero esto no quita que sean
metas ideales a las que ha de encaminarse nuestro sistema educacional y con las que
seguramente coinciden muchos de los que han criticado el Informe. . .
Destacamos en primer lugar lo que sealaban los obispos: la incorporacin
indiscriminada de todos los chilenos al proceso educacional. . .
En segundo lugar, nos parece positivo ir suprimiendo las barreras que
separan las instituciones regulares de enseanza de la vida social concreta. En efecto la
escuela, el liceo, la universidad han mantenido hasta ahora un verdadero monopolio
educacional; monopolio que no es slo muy caro sino que, por lo mismo, es socialmente
discriminatorio. Hay que saltar por encima de las vallas rgidas de la escuela y lograr que
todo organismo social pase a desempear un papel educativo: la empresa, el taller, el
sindicato, las juntas de vecinos, los centros de madres, los clubes deportivos. Esto no slo
abaratar la enseanza y la har ms indiscriminada sino que integrar la educacin a la
vida nacional. . .
En tercer lugar, queremos sealar el valor positivo de la educacin
unificada. El alumno es algo indivisible; por consiguiente en el proceso educativo hay que
integrar los factores biolgicos, psicolgicos y sociales. Hay que unificar tambin las
dimensiones tericas y prcticas de la cultura. Esto conlleva superar la compartimentacin
de la enseanza; enseanza parvularia, bsica, media y universitaria.
187

Osvaldo Cazanga M.

Llegamos finalmente al ltimo punto. De hecho se han producido en Chile

cambios estructurales profundos; una verdadera revolucin. El gobierno futuro no podr ya
ser de corte capitalista. Ms an, reconociendo los indiscutibles progresos del gobierno de
Frei y recordando que la reforma educacional que comentamos echa sus races en dicho
gobierno, el futuro de Chile descarta un rgimen de tipo reformista como fue por distintas
razones el del ex-mandatario. . .
La gran mayora del pas vot por Allende y por Tomic. Al decidirse por un
camino no capitalista se decidi por un proyecto que puede llamarse socialista, aunque no
tiene por qu ser marxista-leninista.
A ms de veinticinco aos de escritas estas observaciones, causa extraeza
que hayan permanecido soterradas y silenciadas incluso, para quienes, ocupando ahora,
posiciones en el sistema educacional, tuvieron gran responsabilidad en aquel Proyecto.
El contexto poltico adverso existente en la poca oblig al Gobierno Popular a
postergar la aplicacin de la E.N.U. y a buscar, en una nueva consulta a la opinin pblica,
con un mayor compromiso de la Iglesia Catlica, la legitimacin del proyecto.
Las aprehensiones del Superintendente de Educacin, por otra parte, se vern
concretadas con el tiempo, y muchos sectores que durante el Congreso Nacional de
Educacin, de buena o mala fe, dieron su aprobacin al proyecto, desde sus posiciones en
el sistema de educacin privada, en la prensa o en el parlamento, se encargaron de
distorsionarlo, empleando todo tipo de argumentos, muchos de ellos calumniosos.
El gobierno no tuvo la capacidad para enfrentar esta campaa y las
organizaciones populares fueron superadas y acalladas sus razones. 195 - 196
En resumen, no obstante que el gobierno Popular hered un aparato
educacional sumido en una profunda crisis, los guarismos y antecedentes sealados reflejan
con claridad que la educacin del pueblo fue una preocupacin preferente de gobierno del
Presidente Allende. As lo han demostrado investigaciones recientes que, adems, dejan en
claro que los ms altos ndices de desarrollo y progreso registrados en la historia
educacional del pas se alcanzaron, precisamente, entre los aos 1971 y 1973.
Gracias a esta obra educacional y cultural del Gobierno Popular, fue posible la
disminucin del analfabetismo, la mayor expansin del sistema conocida hasta ahora, la
mayor retencin escolar, el acceso masivo de los trabajadores a todas las modalidades de la
enseanza, como nunca antes haba sucedido, la elevacin del nivel educacional de
nuestro pueblo y el auge cultural, sin precedentes, que se experiment en el perodo, y
195

El autor form parte del equipo tcnico que elabor el Primer Informe sobre la Escuela Nacional Unificada y en tal
calidad particip en reuniones de Centros de Padres y Apoderados de distintos Colegios Privados, algunos de alto nivele
sociale. En stos la argumentacin giraba en torno a la libertad de los padres para decidir acerca de la educacin de sus
hijos, a pesar de que se tuvo el mximo cuidado de garantizar este derecho en forma absoluta. Recordamos, con simpata
las intervenciones de algunos sacerdotes, que trataban de tranquilizar a las damas, aclarndoles que la accin educacional
directa del gobierno se orientaba por las necesidades de los pobres. En los Centros de Padres de colegios subvencionados,
los apoderados y profesores, con el sostenedor al frente, en muchos casos, caan fcilmente en la descalificacin y la
grosera.
196

188

Osvaldo Cazanga M.

gracias al cual surgieron decenas de colectividades artsticas, se foment la cinematografa,

el ballet, el teatro, la msica popular, que alcanz dimensiones internacionales, y las
publicaciones populares.
La Editorial Quimant, del Estado, public ms de doce millones de
volmenes, que incluyeron casi 250 ttulos, tan slo en dos aos y medio y cuando la
poblacin era de 10 millones de habitantes.
Sin duda, la obra educacional del Presidente Allende fue considerable
desde todo punto de vista, pues los avances indesmentibles y los proyectos bsicos sobre
democratizacin de la enseanza, de participacin protagnica de los trabajadores en el
quehacer educacional y del proyecto para resolver las inconsistencias del sistema escolar, a
travs de un modelo coherente e integral, han marcado un hito trascendente en la historia
educacional chilena.
Estas Notas para un curso de historia de la educacin pblica de Chile,
pretende, modestamente, ayudar, a que los chilenos recuperen la memoria histrica, que se
vincula con esta funcin de la sociedad y el Estado, que fue tan importante, en la
configuracin de la identidad de Chile, como nacin.
Esta tarea parece tanto ms urgente, cuando se verifica que al alero de la
dictadura, mediocres personajes que ocuparon posiciones en el Ministerio de Educacin,
emplearon rganos de expresin de los educadores chilenos, como lo fue en pocas
anteriores la Revista de Educacin que se publica desde 1942, para atacar con falsedades
que limitan con la calumnia a quienes trabajaron en dicho proyecto. En la Revista de
Educacin, N 160, de Septiembre de 1988, en la pgina 7, sus autoras, cuyos nombres no
se mencionan aqu, por estimar que hacerlo sera darles importancia, afirman dos mentiras:
que la Enu, fue una copia de un modelo norcoreano y que un supuesto decreto de puesta
en marcha, habra sido rechazado por la Contralora General de la Repblica.
Ambas afirmaciones son absolutamente falsas. Nunca se lleg ni siquiera a la redaccin de
un decreto; mal podra la Contralora haber rechazado un decreto inventado por estas
buenas servidoras de la Dictadura muchos aos despus.
Si se busca un hito que pudiera servir para delimitar el momento en que
las clases populares deben ser consideradas en serio por los partidos polticos que se
turnan en el poder, creo que se podra estar de acuerdo en fijar para ese propsito, el ao
1920. La crisis del modelo agroexportador provoca la del rgimen parlamentario. Ambos
fenmenos ponen en evidencia la quiebra estructural de la sociedad, la que, en el contexto
de la crisis mundial del capitalismo, resulta una condicin terminal.
A partir de la eleccin presidencial de Arturo Alessandri Palma el objetivo
de la lucha poltica chilena es la construccin, sobre nuevas bases y nuevos principios, de
una nueva sociedad. En esta lucha entre elementos tradicionalistas y progresistas por
ganarse el apoyo de los grupos medios y de trabajadores, la educacin adquiere una gran
importancia. Ella ser ofrecida como el vehculo ideal para que las clases emergentes
superen sus condiciones de vida y trabajo.
Los diez o veinte aos, segn se estime, que llevar a la clase gobernante
completar la transformacin de la sociedad de rasgos coloniales, a un proyecto capitalista
189

Osvaldo Cazanga M.

nacional-populista, se reconocen por una profunda accin sobre la educacin, que culmina
con la Reforma del ao l928, de importantes consecuencias para la educacin del pas.
Desde esos aos hasta l973, todos los gobiernos que se suceden
democrticamente utilizarn a la educacin para conquistar a los electores. Son elaborados
proyectos ambiciosos, que las ms de las veces buscan escamotear las exigencias
reformistas de los grupos populares o de los gremios de educadores, y asegurarse para s el
control del aparato educacional del Estado. El anlisis de la historia de la educacin pblica
deja una sensacin de frustracin y desengao, porque se descubren las limitaciones y las
falsedades de las teoras y de las polticas educacionales que acompaan a las
administraciones de turno. La sociedad puede ser mejor si se mejora la educacin. Esta no
puede ser sino el fiel reflejo de la sociedad. La experiencia chilena demostr esto ltimo con
claridad meridiana. El gobierno del Presidente Eduardo Frei M. realiz una profunda
reforma educacional, y el pueblo, en la siguiente eleccin presidencial, vot por una
agrupacin poltica que levant un programa en el que figuraba una reforma educacional,
para ayudar al cambio real y verdadero de la sociedad.
Desgraciadamente, las vicisitudes de la historia chilena, determinada en
un alto grado por el inmovilismo cultural de la burguesa, ms atenta a las imposiciones del
capitalismo internacional que a los intereses nacionales, determinaron el violento trmino
de esa experiencia social, en la que no slo el pueblo chileno sino la humanidad haban
depositado grandes esperanzas, en la posibilidad de establecer un ordenamiento social ms
justo.
Debe la historia recoger slo lo que los hombres consiguen concretar o
debe tambin recoger lo que los hombres construyen como teoras o proyectos que no
logran su realizacin?
El pasado est lleno de utopas y sueos. Los libros de historia estn plenos
de proyectos, de muchos tipos y clases, que no se pudieron hacer realidad, pero que sirven
de fuente de inspiracin para los soadores y reformistas, que siempre estarn esperando
una nueva oportunidad. El curso de la historia, por lo dems, no siempre es apacible y
uniforme. En su transcurrir surgen obstculos insalvables en ese momento, y proyectos e
intenciones, deben postergarse, y quedan a la espera de circunstancias favorables,
simulando los meandros de un ro.
Los proyectos educacionales del gobierno de Salvador Allende tuvieron ese
destino. En el plano de las realizaciones educacionales el gobierno de la U.P., demostr la
capacidad de sus cuadros tcnicos y polticos, al llevar a su mximo nivel de rendimiento y
calidad al sistema que hered de los tradicionales gobiernos burgueses que venan
sucedindose en el pas.
El Partido Socialista, llega a ser el eje del Gobierno Popular, cuando una
buena parte de su dirigencia, ha sido cooptada por la Revolucin Cubana, y el voluntarismo
reemplaza al anlisis objetivo de la realidad nacional y mundial en sus debates, perdiendo
as, su capacidad para orientarse en medio del pilago de conflictos y dificultades, que los
enemigos internos y externos les suscitan todos los das. La fra estrategia del imperialismo
norteamericano, y la falta de una verdadera identidad nacional de los llamados poderes
fcticos conducen al pas al encuentro con su historia.
190

Osvaldo Cazanga M.

.
El proyecto de la Escuela Nacional Unificada, desconocido para la mayora
de los profesores jvenes, y en general, para la juventud chilena, conserva, al margen de la
exuberancia de la terminologa poltica, propia de la poca, la solidez cientfica y la
honestidad poltica, con que fue elaborado a partir de los acuerdos de los trabajadores y
sectores progresistas del pas. Por esta razn se incluye ntegramente, como Anexo..

Tercera Parte. 1973-2015

Del Estado docente al Estado subsidiario
191

Osvaldo Cazanga M.

Esta etapa de la historia educacional chilena puede ser organizada en tres

perodos Desde septiembre de 1973 a 1980, desde ese ao a 1990 y desde esa fecha al
presente. El primero, puede ser llamado de destruccin del sistema educacional existente,
as como de las organizaciones gremiales, tanto del magisterio nacional, como de los
organismos de participacin de la comunidad escolar. La segunda fase de la gestin militar
en la educacin consistir fundamentalmente en la liquidacin del estado docente y en la
implantacin de lo que se ha dado en llamar el Estado Subsidiario. Esto implic la
alcaldizacin de la educacin pblica y la dictacin de una serie de normas legales y
administrativas tendientes a estimular la gestin comercial del sector.
El tercer perodo, est ocupado por los gobiernos de la Concertacin de
Partidos por la Democracia, durante el cual, la tendencia a apoyar con la educacin la
filosofa del modelo econmico, no se detuvo, sino que a juicio de este autor se acentu
notablemente. Se debe tener presente al respecto que todo cunto, desde el punto de vista
curricular intentaron estos gobiernos, no fue ms all de la realizacin de mandatos
contenidos en la ley orgnica constitucional de educacin, dejada como obligada herencia
por la dictadura. Los Ministerios de la Concertacin, que por otra parte, destacaron en los
cargos de responsabilidad poltica ejecutiva a personajes vinculados desde antes del
setenta y tres a organismos de la educacin privada de carcter confesional integristas
En verdad, asaltan dudas acerca de la conveniencia o inconveniencia de
incluir en la historia educacional del pas estos siniestros aos, durante los cuales la
dictadura militar, dedicada por entero a aterrorizar a la sociedad, persigue y reprime a la
comunidad educativa del pas, cuyos antecedentes se encuentran hoy en los archivos
judiciales del pas.
Ya en los primeros bandos de la Junta Militar se califica a los educadores de
agitadores marxistas y se les responsabiliza de supuestos excesos polticos y de una
inexistente anarqua al interior del sistema educacional. En los primeros das que siguen al
golpe militar, se observa tambin una suerte de cuoteo poltico en la entrega de los distintos
ministerios y servicios a la responsabilidad de las cuatro instituciones armadas
comprometidas en el atentado a la constitucionalidad.
El Mercurio del da 15 de Septiembre informaba de la designacin del
profesor de la Escuela Militar, Jos Navarro Tobar, en el cargo de Ministro de Educacin.
Este en sus primeras declaraciones se refera a sus designaciones recadas en el ex.
Subsecretario de la misma Cartera , durante el Segundo gobierno del general Carlos Ibez
del C y la Administracin de Jorge Alessandri R. seor Ren del Villar Lazzerini; en la
Superintendencia de Educacin del profesor Julio Vega S y en la Direcccin de Educacin
Primaria y Normal de Carlos Hormazbal Rocha.. A los pocos das el mismo diario
informaba del nombramiento como Directora de Educacin Secundaria de la Profesora
jubilada Irma Saavedra Molina, Todos estos personajes, aparecen haciendo declaraciones
que llaman a trabajar en concordia; ofrecen preocuparse por la solucin de los problemas
del magisterio, de los estudiantes; prometen buscar los medios para asegurar la
participacin de los miembros de la comunidad escolar. El nuevo Ministro declara Me
192

Osvaldo Cazanga M.

preocupar, asimismo, de estimular la participacin que le corresponde a los padres y a los

apoderados, pues su accin est ntimamente ligada con la de los maestros (El Mercurio)
Las circunstancias que siguieron al golpe de estado no eran inditas en el
pas, por supuesto. Situaciones como las mencionadas, en cuanto designaciones,
encuentran sus antecedentes en episodios semejantes, ocurridos en la coyuntura poltica
1925 1933. Ellas ponen en evidencia las debilidades humanas frente al poder que puede
levantar al pinculo de la autoridad a personajes de ticas ambiguas, prestos a satisfacer
los intereses de quienes disponen del poder.
En un primer momento, la Junta design en las jefaturas de algunos
servicios a personas de reconocida hostilidad al gobierno constitucional. Estos personajes
fueron los encargados de reunir los antecedentes con que la Junta procedi a preparar los
decretos que hicieron que cientos y miles de educadores fueron exonerados a partir del
mes de Octubre de ese mismo ao. Una oscura profesora de historia de un liceo N 17 de
La Pintana, fue designada Directora General de Educacin Primaria, por haber enviado a
Pinochet una felicitacin telegrfica el da mismo de la asonada.
Ya para Octubre, la Junta Militar, ha empezado a definir el rol que
corresponder a cada una de las ramas de la defensa.
El Ministerio de Educacin fue asignado a la Armada. El primer ministro
nombrado,fue el Almirante Hugo Castro Jimnez.
El sector educacional que ms preocup, desde un inicio a la dictadura fue
el correspondiente a las Escuelas Normales. La casi totalidad de ellas eran fiscales. Las
particulares, una o dos, eran regentadas por rdenes religiosas, de manera que la decisin
de traspasar a las Universidades su capacidad para formar docentes, y entregar ttulos a
quienes reunieran los requisitos establecidos en sus reglamentos, simplemente no las
consideraron. El problema lo tenan las escuelas normales fiscales.
Ya en Diciembre de 1973, la Enseanza Normal del pas haba sido
declarada en reorganizacin mediante el Decreto Ley N 173, publicado en el Diario Oficial
del 13 de Diciembre de ese ao. La medida que signific la exoneracin de parte
considerable de su profesorado, la jubilacin obligada de otros muchos, permiti, sin
embargo, a oscuros elementos que haban venido vegetando al interior de estas escuelas,
llegar a las aulas de alguna de las universidades favorecidas con aquella medida
En un captulo anterior se han desarrollado ampliamente algunas
consideraciones respecto a estos establecimientos, los que desde el punto de vista de la
orientacin que pudieran ejercer en su quehacer las personas que en ellas se
desempeaban profesionalmente, habra que pensar, que como en toda la sociedad chilena,
las orientaciones eran variadas y mltiples: cristianas pertenecientes bsicamente al
catolicismo, evanglicas, liberales, radicales en un alto porcentaje, masnicas, marxistas de
todo tipo, ateos, etc. Ahora, el peso de las personalidades como fuente de orientacin para
los jvenes, siempre ha estado vinculado a la credibilidad y transparencia de las personas.
Nos faltara tiempo para demostrar la verdad de esta aseveracin.

193

Osvaldo Cazanga M.

Con fecha 15 de Marzo de 1974, la Junta militar expidi el DL: N 353 que
traspas a las universidades la facultad de formar profesores y otorgar el ttulo profesional
habilitante para ejercer en todos los niveles del Sistema Nacional de Educacin.
Curiosamente este DL: creaba un Consejo de Coordinacin Nacional de
Formacin de Docentes, que dependera del Consejo de Rectores de las universidades
chilenas. Hoy en medio del caos reinante en el mbito de la formacin docente podra
recurrirse a este DL, sin duda poco estudiado y mal aconsejado por la mediocridad de
muchos profesores de las propias Escuelas Normales
El ttulo II se refera al traspaso de los bienes muebles e inmuebles a las
universidades que se interesen, se podra decir, en participar en esta autntica feria de
estos bienes que la nacin haba, en ms de un siglo, acumulado, para hacer realidad, al
mejor nivel posible su obligacin docente. Una de las universidades tradicionales que ms
inters demostr en hacerse cargo de algunas escuelas normales fue la Universidad
Catlica, que estaba, por lo dems, en un proceso de desarrollo a travs del pas.
Los esfuerzos de la dictadura por desbaratar el sistema nacional de
educacin que se inicia a partir del mismo 11 de septiembre encontrar tenaz resistencia en
la comunidad educativa nacional, en la que se debe incluir, por cierto, a sectores sociales
que por otros motivos apoyarn a las fuerzas armadas, en sus declaradas decisiones de
reconstruir todo el aparato estatal.
As se puede entender que a pesar de las medidas represivas de carcter
terroristas utilizadas para desmoralizar al profesorado, slo en marzo de 1979, la dictadura
se haya decidido dar comienzo a un plan destinado a apoyar su poltica econmica definida
por sus economistas neoliberales, con un sistema educacional de nuevo tipo, que en
esencia se organizar a partir de los mismos principios en que se fundamentaba la nueva
economa: la iniciativa privada como eje de todo desarrollo posible y la subsidiaridad del
Estado como poltica educacional.
Tal como haban desmantelado el conjunto de las empresas estatales,
con la educacin haba que hacer otro tanto, para que no hayamos arado en el mar, como
deca el general, en su Directiva al ministro en ejercicio, Alfredo Prieto. La verdad es que
esto era lo esperado Pero la forma sigilosa, y categrica en que se anunciaron las
transformaciones y su implementacin sorprendi a los actores sociales que conservaban
algn espacio para, lo menos, opinar sobre el quehacer gubernamental.
La Iglesia Catlica y la Masonera, fundamentalmente. La primera, por
boca de sus aciones jerrquicas y la segunda, tangencialmente, a travs de declaraciones
de sus miembros destacados o en artculos publicados en sus revistas. En todo caso, hubo
reacciones, lo que explica la intensificacin de la represin a nivel de organismos gremiales
y universidades que alcanzan su clmax a fines del mismo ao 1979.
La condicin caracterstica de la poltica educacional del estado chileno ser la
subsidiariedad y la permanente orientacin a la privatizacin del sistema educacional
La posibilidad que el Estado expanda an ms su labor educacional debe
considerarse improbable, atendidas la magnitud alcanzada por aqulla. La escasez de
194

Osvaldo Cazanga M.

recursos, la urgencia de emplearlos en consolidar la obra ya realizada en este campo, y la

existencia de otras necesidades sociales, tambin prioritarias
Por consiguientes, se estimular con energa, la ayuda que el sector
privado presta a la tarea educacional (Carta del General Pinochet al Ministro de Educacin,
Marzo de 1979) 197
La transferencia de la responsabilidad estatal a la iniciativa privada se
confi a una estimulante subvencin a los interesados en incorporarse a la tarea educativa,
ahora como un negocio.
La Directiva Presidencial reconoca que slo la Educacin General
Bsica ocupara el inters central del Estado, ya que la consideraba vital para la formacin
de un sentido de pertenencia nacional. El estado reconoce como su deber histrico y legal
de que todos los chilenos, no slo tengan acceso a la Educacin General Bsica, sino que
efectivamente la adquieran y as queden capacitados para ser buenos trabajadores, buenos
ciudadanos y buenos compatriotas () En relacin a los otros niveles de la enseanza,
planteaba, por una parte un criterio selectivo, en cuanto a quienes se debera atender, y por
otra, el diseo de una educacin ms estrechamente ligada al mercado laboral.
En realidad el nivel medio de la enseanza y la educacin superior son
presentadas en el criterio de quienes le redactaron a Pinochet, la Directiva Presidencial,
como una situacin de excepcin para la juventud, y quienes disfruten de ella debern
ganarla con esfuerzo y, adems pagarla o devolverla a la comunidad nacional por quien
pueda hacerlo ahora o en el futuro ()
Se comprometen, para el futuro inmediato, una serie de medidas
destinadas a interesar a empresarios privados a intervenir en el nuevo mercado
educacional.
En cuanto a la educacin universitaria, la misiva presidencial anuncia la
formacin de una comisin especial para cumplir con la tarea de elaborar una ley general de
universidades.
Otro rasgo que el rgimen quiso imponer a la nueva organizacin
escolar fue la descentralizacin, para lo cual se procedi a entregar, primero la
administracin de las escuelas bsicas, a la Municipalidades, y en una segunda etapa, los
colegios medios. Estas medidas fueron implementadas mediante el D.L. 3063 de 1979, el
D.F.L. 3063 de Junio de 1980, y los decretos leyes 3474, 3476 y 3477 del mismo 1980. Los
colegios tcnicos profesionales fueron entregados a corporaciones patronales, mediante el
Decreto Ley 3.166, que lleva la firma del Ministro Alfredo Prieto, tambin de 1980, como la
Cmara de la Construccin, la Sociedad de Fomento Fabril, etc. En 1981, por Decreto Ley
3476 se dict una nueva ley de subvenciones, la que, fundamentalmente, mejor el monto
de los aportes fiscales y aliger el proceso burocrtico necesario para obtenerlos
Al mismo tiempo, el servicio educacional descentralizado, constituido
por las Direcciones Provinciales de Educacin y las Secretaras Ministeriales Regionales,
197

Carlos E. Beca, Cambios Anunciados. Cuaderno de Educacin N92, XII 1973, Cide Santiago
195

Osvaldo Cazanga M.

fue dotado de competencias normativas y fiscalizadoras, a objeto de conservar una cierta

estructura nacional para el sistema. Estos servicios, hay que recordar, existen desde hace
muchos aos en el pas. Las Direcciones Provinciales, si se quiere, pueden ser
consideradas desde el siglo 19, se recuerdan los visitadores provinciales, o desde la
Reforma de 1928, que las estableci sobre bases definitivas. En cuanto a las secretaras
ministeriales se debe tener presente que fueron creadas durante la administracin del
presidente Eduardo Frei Montalva, dndose inicio a su organizacin en el gobierno de la
Unidad Popular
Hubo que dictar muchos y sucesivos decretos para la implementacin
de estas medidas. El estudio de esta legislacin pone en evidencia la lucha que diversos
sectores del gobierno libraban al interior del ministerio de educacin. As, por ejemplo,
primero se dicta el Decreto N 2.327, en 1978, que establece lo que, pomposamente, se
llam Carrera Docente. Este decreto, al poco tiempo, fue anulado, con el traspaso de
escuelas y colegios a los municipios o al sector privado
Desde otra perspectiva hay que sealar que el profesorado vivi estas
medidas en la ms absoluta indefensin. Ya en 1973 la Junta Militar haba ilegalizado las
instituciones gremiales en torno a la cuales el magisterio se haba organizado por ramas y
niveles. Por Decreto Ley 678 de 1974, el gobierno haba aprobado y dispuesto la creacin
del Colegio de Profesores de Chile, esperando conseguir a travs de l, una mayor
gobernabilidad del profesorado. El organismo cay en manos de un grupo de profesores
radicales de derecha, vinculados a las logias masnicas y no tuvo mayor trascendencia en
la vida educacional del pas. Primer presidente del Colegio fue designado un tal Gariazzo
Finalmente, con respecto a las Universidades que tanto inters haban
despertado en los sectores ms reaccionarios de las fuerzas armadas y de sus admiradores
civiles, hay que recordar que por D.F.L. N 1 y publicado en el Diario Oficial del 3 de Enero
de 1981; el D:F.L. N 4, publicado el 20 de Enero de 1981, el D.F.L. N 5 publicado el 16 de
Febrero de 1981 y el D.F.L. N 24 publicado en el Diario Oficial el 24 de Abril de ese mismo
ao, fue reestructurada la educacin universitaria, disponindose medidas, de gran
trascendencia. Entre estas medidas cabe mencionar la decisin de privar a las pedagogas
de su carcter universitario, la que, junto a otras, tomadas en otros campos ha contribuido
eficazmente al menoscabo de la profesin docente y de la eficacia y la eficiencia de la
educacin nacional.
De este modo las universidades estatales vieron reducidos los mbitos de
sus Facultades e Institutos que tenan en Santiago. Sobre las sedes regionales que estas
universidades tenan en provincias fueron creadas nuevas universidades pblicas. En un
comienzo se les llam universidades derivadas, ya que las consideraba herederas de sus
universidades matrices: la Universidad de Chile y la Universidad Tcnica del Estado. Esta
ltima, fue transformada por la dictadura en la Universidad de Santiago (USACH). Se le
quiso quitar, seguramente el lan de universidad popular que la haba acompaado desde
su fundacin.
As fue como se establecen las universidades de Antofagasta, Atacama,
de La Serena, de Tarapac; de Valparaso, de Talca, la Universidad del Bo- Bo, la
Universidad de la Frontera y la Universidad de Magallanes.
196

Osvaldo Cazanga M.

Por otra parte, con las facultades de educacin de la Universidad de

Chile en Santiago y en Valparaso se crearon sendos institutos profesionales denominados
Academias Superiores de Ciencias Pedaggicas, las cuales posteriormente se convirtieron
en la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin (Umce) y la Universidad de
Playa Ancha de Ciencias de la Educacin.
Del mismo modo, se abandon el mecanismo de creacin por ley, de nuevos
centros de educacin superior y se dieron amplias facilidades para la creacin de
universidades, institutos y centros privados. Con estas determinaciones se organizan las
universidades privadas, propiamente tales, que no reciben financiamiento de parte del
Estado. Las primeras de estas universidades fueron la Diego Portales, la Universidad
Central y la Universidad Gabriela Mistral, en 1982.
En 1984 surge la Universidad Arturo Prat y en 1991 la Universidad Catlica
de la Santsima Concepcin, la Universidad Catlica del Maule y la Universidad Catlica de
Temuco, sobre la base de antiguas sedes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. En
1993 se constituyen oficialmente la Universidad de Los Lagos y la Universidad Tecnolgica
Metropolitana. Las dos son miembros del Consejo de Rectores y reciben aportes fiscales.
El crecimiento del sector privado de la educacin superior resulta
explosivo. En 1988, se crean, entre otras, la Universidad Andrs Bello, la Universidad de Las
Amricas, la Universidad de Los Andes, la Universidad Finis Terrae y la Universidad del Mar.
La Escuela de Negocios. de laFundacin Adolfo Ibez se transform en Universidad de
los La Universidad del Desarrollo, en la cual tienen intereses sectores polticos de
oposicin. Se establece en 1990.
En resumen, el sistema de educacin superior se ha convertido en un
complejo agregado que en 1998 estaba formado por sesenta y seis (66) universidades, de
las cuales 25 forman parte del subsistema financiado en parte por el Estado. Las cuarenta y
cinco universidades restantes no reciben aportes estatales. Adems de las Universidades
existen sesenta y seis (66) Institutos Profesionales y ciento veinte (120) Centros de
Formacin Tcnica, todos ellos privados y sin subsidio pblico directo. En los ltimos aos
estas estadsticas han tenido variaciones menores.
La municipalizacin de las escuelas y colegios fiscales tuvo varias
consecuencias sobre el rgimen de salarios y remuneraciones, sobre estabilidad funcionaria
y poltica. El traspaso a los municipios significa, por expresa disposicin legal, el trmino de
la Carrera Docente. Esto significa que ninguna norma se establece para el ingreso,
permanencia y/o ascenso en el sistema. Tambin pierden vigencia las normas sobre horarios
de trabajo, vacaciones, remuneraciones. La regulacin legal por el Codigo del Trabajo, en
cuanto absoluta inestabilidad a los docentes. Lo expresa de manera franca y clara el
propio subsecretario de Educacin, quien seala al diario La Tercera: La peticin de
inamovilidad para los profesores traspasados a los municipios, hecha por el Colegio de
Profesores, no es ms que una buena intencin, pero es inaplicable legalmente(2 de de
Mayo de 1981) 198

198

Alfonso Bravo.La Carta Pastoral y los Profesores, Rev.Mensaje N300, julio 1981, pg 326
197

Osvaldo Cazanga M.

Para agravar ms an la situacin creada al profesorado hay que

recordar, que por razones ideolgicas-represivas, los municipios haban dejado de ser
autnomos y haban pasado a depender, para muchos efectos, del Ministerio del Interior
Todo esto ocurra ante la total impotencia o incondicionalidad de los
directivos del Colegio de Profesores, a que se ha hecho referencia en algunos prrafos
anteriores.
Desde una apreciacin histrica, sin embargo, el significado de este
conjunto de medidas inconsultas, arbitrarias y cargadas de ideologismo, constituyeron otro
de los errores polticos de la dictadura, que finalmente la expulsarn del poder.
En otro campo, en el de los instrumentos tcnico-pedaggicos la
Directiva Presidencial anunciaba la flexibilizacin de los planes y programas de la educacin
bsica. Se estimulaba una educacin de acuerdo a la realidad local. Esto se haca
previendo las dificultades financieras de los municipios de comunas pobres y marginales, y
considerando que la realidad econmica de sus pobladores sera un obstculo insalvable
para la tarea de formar a los buenos trabajadores, buenos ciudadanos y buenos
compatriotas. El DFL 4.002 autorizaba a los establecimientos educacionales para disminuir
el nmero de horas semanales de clases, en algunas materias, en caso de que as lo
aconsejaran, la realidad econmica de la escuela o colegio, o el diagnstico que se
obtuviera acerca de los resultados del proceso de enseanza aprendizaje del alumnado.
Si se considera que la epistemologa del plan de estudios, se
refiere a un modelo cultural que se pretende para una sociedad, se tiene ante los ojos, toda
la magnitud de la medida tomada. No obstante, una vez ms, resulta totalmente congruente
con la filosofa que respalda el modelo econmico, cuyo sello distintivo es la marginacin y
la competencia sin equidad
A primera vista, los planteamientos de este DFL aparecieron como
aperturistas a una mayor consideracin de la capacidad profesional de los maestros y a la
supuesta rigidez que muchos suponan al currculo bsico hasta entonces vigente. Sin
embargo hubo sectores vinculados a la educacin y a los cuales la dictadura haba
reconocido un cierto derecho a la expresin, como la Iglesia Catlica, la Masonera y
personalidades que trabajaban al alero de ellas, que hicieron presente sus observaciones .y
develaron las verdaderas finalidades de esta legislacin dictatorial
La Iglesia expres su posicin mediante una carta pastoral del
Comit Permanente del Episcopado, en la cual sin manifestarse directamente sobre las
Directivas Presidenciales, exponen el pensamiento de la Iglesia sobre educacin y los
principios conforme a los cuales, desde una perspectiva cristiana se puede juzgar lo
adecuado o inadecuado de un determinado sistema educacional. La educacin tiene un
propsito humanizador del hombre. Es un servicio al hombre y, a travs de ste a la
sociedad.
Tendr que cuidar el Estado, por mecanismos apropiados, que no
se produzcan diferencias irritantes entre sectores sociales segn su diversa posibilidad de
198

Osvaldo Cazanga M.

acceder a una buena educacin evitando que slo los beneficiados de la fortuna tengan
acceso a ella 199
La preocupacin de los obispos no es slo que todo el sistema
educacional, como se ha anunciado, estar regulado por la ideologa del actual Gobierno,
con el peligro de una especie de monopolio ideolgico, sino tambin que el criterio rector
de privatizacin desemboque finalmente en una gran desigualdad entre los diversos
sectores, tanto en las posibilidades de acceso como en la calidad de la educacin. En uno y
en otro caso, los ciudadanos, sobre todo los ms pobres, no podran ejercer su derecho a
una educacin humanizadora (Ibid)
En esta oportunidad los obispos manifestaron su complacencia por la
municipalizacin, aunque dejaron constancia de su temor, que esta medida tuviera el
significado de un control poltico ya que los municipios dependan del Ministerio del Interior
y los alcaldes eran designados por ese Ministerio
El aspecto de estas iniciativas del gobierno que ms preocupacin
despert entre los obispos, fue sin duda la orientacin profunda de todos estos cambios.
Los Obispos temen con fundamentos que la nueva mentalidad que estos cambios estn
creando, no se compadezca con los principios sustentados por la Iglesia y con los que,
adems, constituyen la mejor tradicin de Chile. En esta nueva educacin, el nfasis se
pone en el esfuerzo individual y en la competencia, como pilares en que descansa el
progreso; los incentivos econmicos se presentan como una meta para los educandos; se
prescinde totalmente del espritu democrtico y del sentido crtico inherente a toda autntica
educacin; se exagera la preocupacin por la seguridad nacional, lo que limita los
programas de estudio, lleva peligrosamente a un control ideolgico y disminuye la posible
participacin en el proceso educativo de personas y grupos realmente interesados en l 200
En 1980 se haba promulgado el decreto ley N 4.002 el que se
involucr directamente con la filosofa y la teora pedaggica del sistema. Este decreto fij
los objetivos, planes y programas de la educacin bsica, es decir los instrumentos tcnicos
que definen un sistema pedaggico. Tal vez por esto el Ministro de ramo prometi un debate
sobre el tema, cosa que, por supuesto, nunca ocurri
Este decreto ms que cualquiera otro, deja en evidencia la real
proyeccin que el propio rgimen prevea para su poltica educacional, aliada al modelo
econmico impuesto al pas, y se adelantaba a legislar para crear, anticipadamente, las
salidas administrativas a situaciones que pudieran presentarse en el futuro, debido a
necesidades variables y a las condiciones particulares de los distintos espacios geogrficos,
instituciones y grupos de alumnos 201.
En esencia, este Decreto estableci la flexibilidad para adaptar los
planes y programas a la realidad de cada establecimiento. Facult a los docentes directivos
y al profesorado de aula para decidir e instrumentalizar el ajuste de los planes y programas
a su propia realidad. Es decir, se abra, tericamente, la posibilidad, para que cada unidad
199

Reforma Educacional, editorial de la Revista Mensaje N300 Julio 1981, pg 303

Ibi. Pg 304
201
I. Nez. Nuevos objetivo,.Planes y Programas en la Escuela Bsica, en Cuadernos de Educacin N97, julio 1980,
Cide, Santiago
200

199

Osvaldo Cazanga M.

escolar optase por la incorporacin de una asignatura con un mayor nmero de horas de
clases a sus planes de estudio, suspender la enseanza de ciertas asignaturas para todo un
curso, para algunos alumnos o slo para un estudiante. Tambin estaran facultados para
autorizar a los alumnos de 7 y 8 aos para elegir slo dos de las tres asignaturas tcnicoartsticas. Asimismo, los Directores, Jefes Tcnicos y Profesores, podran acordar los
objetivos concretos o reales que se cumplirn en cada asignatura y curso, quedando los
profesores responsables de su cumplimiento.
El profesor I. Nez, analizando este Decreto, en el artculo ya
citado, deca por esa fecha lo siguiente:
En la prctica la flexibilidad no ser tan amplia. Las escuelas
privadas no la tendrn porque para ellas el plan de estudios tiene el carcter de mnimo
obligatorio. Para las escuelas pblicas, la capacidad de opcin se ver seriamente limitada.
Hay indicaciones explicitas en el Decreto sobre los marcos de decisin: contar con los
recursos humanos y fsicos suficientes, contar con docentes idneos y con medios
materiales adecuados, permitir esta eleccin sin aumentar las necesidades humanas y
materiales de la escuela, etc. En el fondo, hay una invitacin muy apremiante a transformar
la eleccin en recorte, en rebaja de los niveles de enseanza-aprendizaje para todas
aquellas escuelas, - la mayora que tienen deficientes dotaciones de recursos.
En otros trminos, la educacin privada parte desde un ncleo
obligatorio hacia arriba, en tanto que gran parte de las escuelas pblicas estarn
facultadas para partir de ese ncleo hacia abajo Se aleja an ms la prctica de una
educacin bsica comn e integradora
Refirindose a los objetivos establecidos para este nivel del
sistema educacional, el citado analista apuntaba lo siguiente: Resulta alarmante el examen
de los objetivos estatuidos. Tres de los cuatro objetivos generales estatuidos en el artculo 1
del Decreto y cuatro de los seis objetivos mnimos indicados en el artculo 2, son de ndole
claramente cognoscitivos o intelectualistas. En cambio la formacin de la persona es,
significativamente, relegada al ltimo trmino en meros enunciados
Remata su anlisis, el profesor Nez, afirmando Asimismo, se ha
prescindido del riqusimo concepto del desarrollo integral de la personalidad y del objetivo
central de la educacin chilena en los ltimos cincuenta aos: educacin para la vida
democrtica.
Claro que la preocupacin del seor Nez estaba de ms en el
momento en las que las plantea: No caba esperar otra cosa de la dictadura encargada por
los poderes fcticos tanto nacionales como internacionales de aplicar a todo costo en este
pas tpicamente subdesarrollado, el neoliberalismo probado por las naciones imperialistas
como el correspondiente al desarrollo de sus fuerzas productivas, y cuya nica filosofa no
conoce ni reconoce ningn propsito que no sea la creacin siempre en aumento de riqueza
y , secretamente, de su concentracin en una minora privilegiada dispuesta siempre a
combatir todo aquello que pueda ser un obstculo para el aumento de la maximizacin del
beneficio capitalista en manos de ellos
200

Osvaldo Cazanga M.

Para terminar esta referencia, nos hacemo cargo de la

preocupacin con que este educador, terminaba su escrito, por lo dems muy valioso y
valiente por la oportunidad con que fue publicado. Se pregunta por la identidad de los
redactores, de los autores del decreto o del contenido de los nuevos planes y programas de
la educacin nacional. Vivir y trabajar en una dictadura es convivir con el riesgo de ser
identificado. Seguramente fueron profesores que hoy posan de demcratas como ayer lo
hicieron de elementos de orden.
El inicio de las transformaciones impuestas a la educacin nacional
a partir de 1979, hizo pensar a muchos que ellas eran precursoras de una liberalizacin
poltica para el pas
Efectivamente, como era de esperar, se observa una mayor
movilizacin de estudiantes y profesores, motivados por las iniciativas dictatoriales que
afectaban directamente el mundo de su actividad especfica. Sin embargo, el Dictador, ya a
fines del ao indicado, hace un llamado a los Rectores Delegados para manifestar su
preocupacin por el rebrote poltico en las Universidades. Una operacin comienza. Se
cambia a dos Rectores Delegados; y se pide informes sobre la conflictividad poltica de los
acadmicos 202
Simultneamente se inicia una ola de despidos: 41 docentes de
la Universidad Tcnica del Estado, 21 profesores del Liceo Manuel de Salas (de la U de
Chile), 17 acadmicos de la U. Catlica. En todos estos casos la motivacin, de acuerdo a
las versiones oficiales, son razones administrativas y presupuestarias. Sin embargo, de
algn modo a la opinin pblica le fue quedando claro el trasfondo poltico de la oleada
represiva. No hay razones econmicas ni acadmicas para el despido, sino que se trata de
una precaucin para marginar a profesores humanistas. Incluso se nos ha dicho que nos
echan porque somos influyentes en los alumnos. (Declaraciones del profesor Enrique
Cueto, despedido de la U. Catlica despus de 27 aos de trabajo) 203
El caso ms emblemtico de estos despidos afect al abogado
Manuel Sanhueza, integrante y Presidente del Grupo de Estudios de la Reforma
Constitucional, a quien el recin designado Rector Delegado de la U. de Concepcin,
Clericus, segn el propio Sanhueza le comunic que deba exonerarlo por tener ideas
polticas y, por aadidura contrarias al gobierno 204
La razzia afect a profesores de todos los niveles. El 1 de
Diciembre de 1979, una organizacin gremial de profesores, surgida con autorizacin de la
propia legislacin militar, la Coordinadora Regional Metropolitana de Educacin, convoca a
una reunin pblica para discutir diversos aspectos de la educacin nacional. Entre estos
temas se debati un decreto sobre carrera docente, que ordenaba una evaluacin y
calificacin del personal docente.
Las crticas de los profesores respondan a una realidad
incontestable y reflejaban el sentir de sus compaeros de base.
202

Revista Hoy del 30 de Enero y de el 5 de Febrero de 1980

La Tercera del 6 de II de 1980
204
Respuesta de Manuel Sanhueza al Rector, enEl Mercurio de 24 de II de 1980
203

201

Osvaldo Cazanga M.

El cuatro de Diciembre el Colegio de Profesores a pesar de su

investidura oficialista, se vio obligado a recoger las crticas de los docentes y a pedir al
Ministerio que dejara sin efecto la calificacin del profesorado (El Mercurio, 6 de Diciembre
de 1979 y la Tercera, 8 de Diciembre de 1979). A fines de Enero el propio Ministerio debi
anular las calificaciones de 1979, las que, segn el Ministerio de Educacin. no se
efectuaron en la forma como lo establecan las disposiciones legales respectivas (El
Mercurio, 1 de Febrero de 1980).
Sin embargo, en Marzo de 1980 los profesores antes
mencionados, fueron despedidos de sus trabajos, conforme a disposiciones del decreto
2.345 de desburocratizacin, que otorgaba amplias facultades al Ministerio del Interior para
exonerar, sin precisar causales, a cualquier funcionario de la Administracin Pblica.
Uno de los catedrticos de la Universidad de Chile, despedido
por la dictadura, fue Roberto Munizaga Aguirre, profesor de Filosofa de la Educacin, en la
Escuela Normal Jos A. Nez y en el Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile.
Habiendo sido recompensado, en una de esas acciones que los gobiernos autoritarios
cometen con frecuencia, con el Premio Nacional de Educacin en 1979, ser despedido, sin
explicaciones en 1981.
Junto a Leopoldo Seguel y Samuel Zenteno, Luis Gmez Cataln y
Domingo Valenzuela Moya, conformaron lo ms representativo del pensamiento educacional
y pedaggico nacional.
Munizaga Aguirre, Seguel y Zenteno Anaya en el campo de las
ideas y concepciones filosficas referentes a la educacin, en tanto los profesores Gmez
Cataln y Valenzuela Moya deben ser recordados por sus notables aportes a los aspectos
metodolgicos y tcnicos con que enriquecieron la pedagoga chilena
En la Revista Occidente, Tribuna del pensamiento, N298 de
Septiembre Octubre de 1981, se public una entrevista realizada al Profesor Munizaga
Aguirre, por el seor Manuel San Martin Price. Parecen tan sustantivas las respuestas del
Profesor Munizaga, que fueron incorporadas a estas Notas en forma textual.
Cuando se le habla de un balance de la enseanza chilena actual,
prefiere hablar de balance y liquidacin. Su respuesta por escrito:
Practicar un balance y liquidacin de la enseanza chilena en
sus diversos niveles, a esta altura de 1982, es decir, establecer para sus diversos rubros
docentes las columnas de debe y el haber, es tarea difcil, porque no disponemos, como
antes, de los datos objetivos necesarios, los que, por lo comn, hoy se producen de una
manera ambigua, confidencial y reservada. En todo caso, se podra observar que lo que se
registra como bueno el haber, por lo general no es nuevo, y que, en cambio, lo que se
exhibe como nuevo no es bueno, de tal modo que es preciso anotarlo en la columna de un
abultado Debe
No siempre se destaca que educacin y vida son conceptos que,
en cierto modo, se recubren, y que enunciar preguntas en torno a la primera, equivale, al
mismo tiempo, a plantear los problemas propios de la segunda.
202

Osvaldo Cazanga M.

Se est reconociendo, s, la urgente necesidad de abrir un

amplio debate sobre la educacin. Es un hecho que el neoliberalismo econmico por el cual
se caminaba hacia la catstrofe ha emitido tambin sus prolongaciones ideolgicas hacia la
gestin de los asuntos escolares, donde sus principios se aplican mecnicamente. Y ello nos
puede conducir a un verdadero colapso educacional.
En efecto, lo primero que se debera analizar
responsablemente es si se admite que la educacin contina siendo un servicio pblico,
destinado a construir las bases de la existencia nacional, o bien una simple actividad
privada, una funcin supletoria ahora dicen subsidiaria del Estado.

La Post Dictadura.
Podemos denominar asi al perodo histrico que se inicia en 1990
Tras el plebiscito de 1989 y la eleccin presidencial de Patricio Aylwin
.
Los seis gobiernos que ya suceden al gobierno dictatorial, no
resultaron como habra sido razonable pensar , en una transicin de la dictaduraza a una
digna democracia.
Por lo contrario, cul ms, cul menos, todos son responsables de
la consolidacin de los peores rasgos con los que podamos recocnocer una tirana,
incluyendo, por supuesto, la corrupcin.
Porque ya se ha visto, en la historia pedaggica de Chile,
irrumpir esa misma poltica educativa, propugnada por economistas del liberalismo clsico,
como, por ejemplo Zorobabel Rodrguez, quienes incitaban a rematar los bienes del Instituto
Nacional y otros establecimientos de enseanza pblica, porque, declaraban, el Estado
debe abdicar de su misin docente (Estaremos regresando, sin saberlo, a la atmsfera
espiritual de 1872?)
Debemos recordar que ya en las primeras constituciones que se
discuten para orientar los primeros pasos de la Repblica, aparece planteado el dilema
entre educacin privada y educacin pblica.
A partir del fondo ideolgico elaborado por los pensadores y
filsofos ilustrados del siglo 18. don Manuel de Salas y don Juan Egaa escriben las
primeras propuestas tericas y polticas, con las cuales los primeros gobiernos del pas se
esforzaran por ir construyendo, en medio de las dificultades del proceso revolucionario un
sistema nacional de educacin con calidad y equidad para todos..
Estos escritos que contienen las bases histricas de lo que
deberamos considerar el patrimonio educacional del pas y que tuvo un importante
desarrollo en la historia cultural de Chile, hasta el golpe militar, de 1973, promovido por
muchos de los personajes que se consideran guardianes de la democracia en el pas. y que
destruyera nuestro Estado Docente, junto a la legislacin laboral y social, la Constitucin
203

Osvaldo Cazanga M.

Poltica, y una institucionalidad, que si no perfecta, era el resultado del pacto social que la
nacin pudo en sus circunstancias convenir- Si, deseamos sealar algunos hitos
temporales para hacer ms concreta nuestra exposicin,
El movimiento estudiantil, con sus planteamientos logr trastocar las agendas del
gobierno y los partidos polticos y sin embargo, en esencia, lo que solicitaban con sus
bullangueras manifestaciones, no era ms que unas cuantas definiciones, a nivel de poltica
de Estado respecto de la educacin nacional, que en tiempos pasados tuvieron vigencia
Sin lugar a dudas, una de las funciones sociales que ms compromete a las
personas y a las familias es la educacin .Especialmente para los sectores populares y
medios de una sociedad la entrega de una buena educacin a los hijos constituye una
sentida aspiracin. En las sociedades capitalistas la movilidad social por intermedio de la
escolaridad ha llegado a constituirse en una suerte de clich ideolgico que reporta
reconocimiento y legitimacin popular. De aqu, que los chilenos estn ya acostumbrados a
que cada nuevo gobierno ofrezca una reforma educacional, que los padres de los sectores
sociales ms necesitados interpretan como nuevas posibilidades para sus hijos.
Desgraciadamente esto no siempre resulta as, y la tal reforma se
queda como un motivo propagandstico de los vencedores en la ltima eleccin.
La educacin es un proceso complejo, que tiende, en lo
sustancial, a establecer un control sobre las estructuras de la sociedad. Una reforma de la
educacin, pretende ajustar ese control a la realidad de una nueva alianza de clases o
fracciones de clases que se han integrado en un nuevo conglomerado poltico electoral.
La bullada reforma educacional anunciada por el gobierno de
Nueva Mayora,, no por conviccin, sino por la necesidad de encontrar apoyo para
conservar el poder enfrenta el peor caos educacional que haya conocido el pas.
La anterior Concertacin gobernante, intent motivar a la poblacin
con una reforma pedaggica que fue denunciada, prontamente, por los estratos sociales
juveniles como un operativo cosmtico que culmin finalmente,,en aquella pattica fotografa
que muestra a las principales figuras del gobierno y la oposicin celebrando con algo como
una danza tribal, el haber logrado un acuerdo poltico para resolver la problemtica
educacional del pas..
Habra varios criterios para entenderlo as. Uno de stos puede ser
que de estos personajes que han desempeado cargos de responsabilidad en el Ministerio
de Educacin, muchos ni siquiera han sido profesores y han pasado por esas dependencias
con ms pena que gloria.
Basta recordar a Jorge Arrate y su iniciativa como Ministro de
educacin en cuanto a establecer lo que se llama financiamiento compartido, con lo cual
neg el postulado socialista de la gratuidad de la educacin, pero que realmente vino a
caracterizar de mejor manera la educacin nacional en este perodo neoliberal de la historia.
Si la sociedad es un gran mercado, los que buscan educacin para sus nios, deben llegar
con el medio de cambio (dinero) por delante, al lugar donde se transa tan preciada
mercanca, la escuela o el colegio.
204

Osvaldo Cazanga M.

Es decir Arrate como sedicente socialista fue consecuente con el

modelo neoliberal
Los responsables de esa Reforma la presentaban como un plan de
carcter pedaggico, ajeno a todo contenido o propsito de otro carcter. Se trata de mejorar
el aprendizaje escolar. De superar la calidad del conocimiento adquirido por los estudiantes.
El autor estima que, de vuelta a la democracia, se debi,
necesariamente, impulsar una reforma educacional que, adems de afectar sus aspectos
pedaggicos, hubiese puesto el nfasis en la realidad sociolgica que enfrentaba la escuela
chilena despus de los l7 aos de dictadura que transformaron por la violencia y sin tregua a
nuestra sociedad.
Si se piensa en el carcter pedaggico de esta reforma, se cae en la
cuenta de que el factor esencial de su xito o fracaso, est constituido por el profesorado,
grupo profesional que fue objeto de una implacable persecucin por el gobierno autoritario.
Se puede anotar un breve listado de los principales hitos de ese
calvario: expulsin de ms de 10 mil profesores, cierre de las escuelas normales , clausura
de muchas escuelas y facultades de educacin universitarias; expulsin de miles de
estudiantes de pedagoga, destruccin de las instituciones gremiales en las que se nucleaba
el profesorado; privacin del carcter universitario de los estudios pedaggicos,
municipalizacin y privatizacin de la educacin bsica, primero, y posteriormente la
enseanza media, y como consecuencia de esta ltima medida el traspaso al cdigo del
trabajo, es decir, la completa proletarizacin de este grupo profesional que siempre se haba
considerado un sector de los grupos medios, que desde la dcada de los aos veinte se
haba constituido en un actor protagnico de la historia social del pas.
Por supuesto que la lucha entablada por el Colegio de
Profesores a partir de 1990, y que fuera atendida por el Ministro Ricardo Lagos, no pudo
devolver a los profesores su identidad social, puesto que ello requera y requiere una
reforma social y no una reforma pedaggica.
El otro factor del hecho educativo y an ms importante, el nio y con
l su familia y con ellos la comunidad escolar, tambin fueron violentados por la dictadura,
en cuanto estructura social y econmica. De acuerdo a las estadsticas que publica
regularmente el INE, la estructura clasista del pas ha cambiado en sentido negativo en
forma notoria, como consecuencia del modelo de desarrollo impuesto al pas.
Hoy, la sociedad chilena presenta un estrato superior ligado a los
grandes capitales internacionales, que es el que rige los destinos econmicos del pas; un
segundo estrato burgus nacional, que se desenvuelve de preferencia en la agricultura de
exportacin y en las medianas y pequeas empresas que producen para el mercado interno;
ms abajo una clase media integrada por profesionales universitarios al servicio del estado
o de la grandes empresas que se han hecho cargo de los anteriores servicios pblicos.,
funcionarios pblicos y privados, pequeos comerciantes, artesanos, etc.
205

Osvaldo Cazanga M.

En el otro extremo del cuadro social, un cada vez ms dbil

proletariado, empleado en la industria y los servicios, limitado hacia abajo, por un creciente,
polifactico proletariado marginado de la actividad econmica formal, y que vive y muere
todos los das tratando de sobrevivir, mientras la publicidad del gobierno y las otras agencias
de la propaganda neoliberal, lo aturde, con himnos publicitarios, plagados de promesas
sobre una sociedad moderna, tecnolgica, participativa y la posibilidad cierta de consumir
sin lmites, en cuanto se supere, gracias a su santa paciencia, la ltima crisis, que parece
eternizarse en medio de la angustia del hambre, de la enfermedad, los vicios y la
desilusin .
Una reforme educacional, por limitada que fuera, debera
necesariamente considerar estas realidades y proponer alguna accin social y no
meramente pedaggica para revertirla.
El instrumento con que el gobierno observa la realidad
educacional del pas, la calidad de la enseanza que entregan las escuelas chilenas, para
que los padres opten por matricular a sus hijos en aquellas ms exitosas, aquellas que
obtienen el certificado de excelencia acadmica, lo constituye el Servicio Independiente
para la medicin de la calidad de la enseanza (SIMCE). Este servicio prepara y administra
pruebas o exmenes a distintos grupos de estudiantes de los colegios y escuelas, de las
distintas categora existentes en el pas, de acuerdo a una programacin preparada por el
Ministerio de Educacin .
Como se sabe, en Chile, por decisin de la dictadura, la
educacin es una atencin subsidiaria del Estado, por lo cual, en el sistema educativo hay
un sector de escuelas y colegios que son mantenidos por las Municipalidades, otro
mantenido por sostenedores privados que reciben un subvencin de parte del Estado y otro
sector completamente privado.
Estos distintos sectores de las escuelas y colegios, atienden a
grupos socio-econmicos diferenciados, lo que se refleja en el costo de sus servicios. De
este modo, las escuelas y colegios municipales resultan las ms accesibles para los
sectores sociales ms pobres, que se concentran en reas geogrficas que todos
reconocen; los establecimientos particulares atienden a grupos sociales con alguna mayor
capacidad econmica, aunque para ser objetivos, a veces atienden a los ms pobres entre
los pobres; los colegios privados o pagados, por supuesto atienden a los sectores sociales
de mayor capacidad econmica y que, por lo mismo, estn en condiciones de valorar el
significado de una buena educacin. La distribucin fsica de estos grupos de colegios est
asociada con el mapa de la pobreza y riqueza de las regiones y ciudades, por lo cual,
cuando se publicitan los resultados de las mentadas pruebas simce, resultan evidentes, sus
implicancias socio-econmicas y sus verdaderas intencionalidades comerciales.
Tambin resulta evidente que las familias de La Pintana o San
Ramn que quisieran para sus hijos la enseanza que entregan los colegios pagados, que
se ubican en los sectores altos de nuestra capital, no ganan lo suficiente para satisfacer sus
aranceles de matrcula, amn de que estos nios evidencian, por sus cuatro costados, que
son portadores de una cultura inaceptable en el barrio alto. Situacin esta ultima que una
reforma pedaggica no puede superar, porque esto equivale a cambiar las condiciones de
206

Osvaldo Cazanga M.

existencia de las personas, y para eso hay que hablar de revolucin, o por lo menos de
reforma social, de lo cual la Concertacin no desea ni hablar.
Si se reflexiona acerca del profesorado de las escuelas y
colegios, se pueden encontrar algunas circunstancias que no siempre se explicitan en los
documentos oficiales ni en los comentarios periodsticos. Ya se seal que, primariamente,
la educacin es concebida como una preparacin para la vida y una calificacin para la
participacin en la vida econmica de la sociedad. .Sin embargo es indudable que la
educacin tiene, adems, otros propsitos. Al reconocer que la educacin es una funcin
social, como la justicia o la salud, se volver la vista al Estado, cada vez que critiquemos a
la educacin o a las escuelas o a los profesores y dems personal encargado de ella.
Aunque el Estado no sea docente, como en el caso de Chile, la educacin en cuanto a su
fundamentacin, a sus definiciones tericas-pedaggicas, es de su absoluta
responsabilidad.
Puede que el financiamiento, no sea de responsabilidad
estatal, sino en pequea medida, pero su organizacin bsica, sus objetivos generales y
especficos, sus planes de estudios, la formacin de los maestros y profesores, los textos
de estudio, son definidos en diversas instancias del poder estatal. En toda la estructura
arquitectnica, terica-didctica, organizacional y procedimental el Estado, es decir la
sociedad organizada, establece el ideal de persona y de sociedad que se desea construir
para el futuro. Disear de este modo el desarrollo de la sociedad es una tarea poltica de la
mayor importancia, que, por supuesto, en una democracia corresponde a todos y que est
en la base del reclamo que todos los sectores sociales y polticos de una nacin plantean al
reclamar la participacin democrtica de todas las instancias educacionales.
Y esto la Concertacin no lo ha considerado, sino como un problema comunicacional.
.
El Decreto 240 establece el plan de estudios que los distintos
establecimientos, colegios y escuelas deben ofrecen a sus estudiantes. Este Decreto
dictado durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle, en cumplimiento de una disposicin
de la Ley Orgnica de Educacin, promulgada a ltima hora por la dictadura, establece un
plan de estudios mnimo obligatorio y deja a la decisin de las comunidades escolares, su
complementacin, de acuerdo a sus propias realidades, siempre que sus iniciativas renan
ciertos requisitos, como tener los recursos econmicos y financieros y los recursos humanos
calificados y necesarios.
Estas disposiciones son el punto de partida para la competencia
desatada por los sostenedores, corporaciones o individuos, por conquistar a las familias
con mayor tradicin educativa y mayores recursos econmicos, con el atractivo de
propuestas curriculares ms atractivas para sus propios proyectos de vida
En cuanto a las escuelas y colegios municipales de educacin
general bsica y educacin media, se ven, tambin tensionados por las disposiciones del
Decreto 240. Sin embargo, el sistema de subvencin que se les aplica (pago segn la
asistencia y no la matrcula) y la imposibilidad de sus clientelas para pagar mayores aportes,
los constrie a ofertas curriculares limitadas al mnimo. De esta manera sus estudiantes
conforman homogneos grupos de nios y jvenes provenientes de hogares pobres, de
207

Osvaldo Cazanga M.

familias sin tradicin educativa ni cultural, con padres y familiares que desempean trabajos
y funciones mal remuneradas, muchas veces precarias, cuando no son cesantes o
excluidos.
En estos grupos sus integrantes, nios y jvenes, desarrollan
una sola visin de vida y de mundo, que finalmente conforma lo que algunos socilogos y
educadores han dado en llamar la cultura de la pobreza, frente a la cual la sociedad
reacciona con medidas policiales y judiciales, que prolongan en el tiempo los sntomas de la
dictadura, en una sociedad que no logra superar el sndrome de la desconfianza y el temor.
Asi, por una parte la reforma impulsada por la dictadura, tendiente a imponer en el
campo educacionall la misma lgica con que refund la economa del pas

El movimiento estudiantil que viene, manifestndose en los ltimos diez

aos ha logrado altas cumbres en cuanto a capacidad de convocatoria como a
claridad en sus planteamientos polticos: con lo importante que result, no hizo
sino confirmar la relevancia que ellos han tenido en la historia del pas. No ha
sido el primero ni ser el ltimo. La educacin es, por definicin, la ms poltica
de las funciones sociales que se ejercen en cualquiera sociedad. Por esto el
sector social que se encarga, frecuentemente, de dinamizarla es la juventud.
Nuestra memoria histrica nos recuerda un hecho indesmentible. El
importante papel que nuestra juventud ha cumplido en la historia nacional, y que
sin embargo, al parecer slo algunos recuerdan, a la hora de los anlisis y
definiciones polticas que se hacen hoy.
Esta situacin se presenta en forma ntida y categrica ya a partir de la
Independencia poltica del pas.
Sin pretender iniciar ni siquiera un bosquejo de la historia educacional del
pas, debemos recordar que ya en las primeras constituciones que se estudian
para orientar los primeros pasos de la repblica, aparece planteada el dilema
entre educacin privada y educacin pblica.
A partir del fondo ideolgico elaborado por los pensadores y filsofos ilustrados
del siglo 18. don Manuel de Salas y don Juan Egaa escriben las primeras
propuestas tericas y polticas, con las cuales los primeros gobiernos del pas se
esforzaran por ir construyendo, en medio de las dificultades del
proceso
revolucionario un sistema nacional de educacin con calidad y equidad para
todos..
Estos escritos que contienen las bases histricas de lo que deberamos
considerar el patrimonio educacional del pas y que tuvo un importante
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Osvaldo Cazanga M.

desarrollo en la historia cultural de Chile, hasta

el golpe militar, de 1973,
promovido por muchos de los personajes que se consideran guardianes de la
democracia en el pas. y que destruyera nuestro Estado Docente, junto a la
legislacin laboral y social, la Constitucin Poltica, y una institucionalidad, que si
no perfecta, era el resultado del pacto social que la nacin pudo en sus
circunstancias convenir- Si, deseamos sealar algunos hitos temporales para
hacer ms concreta nuestra exposicin,
El movimiento estudiantil, con sus planteamientos logr trastocar las
agendas del gobierno y los partidos polticos y sin embargo, en esencia, lo que
solicitaban con sus bullangueras manifestaciones, no era ms que unas cuantas
definiciones, a nivel de poltica de Estado respecto de la educacin nacional, que
en tiempos pasados tuvieron vigencia
Y esto mismo ha venido ocurriendo en el pas, desde que intentamos esta
aventura de constituirnos en un estado y una nacin independiente, original y
responsable de nuestra propia historia. Basta recordar, lo que dice Jaime
Eyzaguirre en Ideario y ruta de la Emancipacin Chilena, los aos 1810 y 1814
fueron de ebullicin y definiciones ideolgicas. Desde muy temprano ya a fines
de 1810, estuvo presente la idea que una realidad nueva deba ser imaginada y
realizada por los actores locales o actores sociales como dicen hoy algunos
voceros
Al Congreso Legislativo en 1811 fueron presentados tres proyectos
para reformar la educacin del pas. Los autores de ellos fueron los diputados
don Manuel de Salas, don Juan Egaa y fray Camilo Henrquez.
Para Egaa el nuevo Estado deba establecerse en la virtud republicana
conseguida a travs de una educacin que no poda ser solamente intelectual y
formal, sino que, como en el ideal griego deba interesarse por la vinculacin del
individuo con los valores de la comunidad nacional durante toda su existencia.
Si nos acercamos a nuestra historia educacional, nos sorprenderemos por
la proximidad de las ideas que se discuten en coyunturas muy distintas del
acontecer nacional. En el 2011 los manifestantes por las calles de Santiago,
piden en todos los tonos el reconocimiento constitucional de la responsabilidad
estatal por la educacin nacional, .a pesar que en 1811, el Congreso Legislativo
que redact el Primer Reglamento Constitucional que se dio el pas, .en su
artculo 36 estableca que: los gobiernos deben cuidar de la educacin e
instruccin pblica como una de las primeras condiciones del pacto social. Todos
los Estados degeneran y perecen a proporcin que se descuida la educacin y
faltan las costumbres que la sostienen y dan firmeza a los principios de cada
gobierno. En fuerza de esta conviccin, la ley se contraer especialmente a
dirigir la educacin y las costumbres en todas las pocas del ciudadano
209

Osvaldo Cazanga M.

Esta condicin docente del estado nacional chileno fue mantenida en

todas las constituciones que tuvieron vigencia en el pas, hasta 1980., ao en
que fue dictada la que nos rige en la actualidad, con el aplauso de quienes hoy
nos gobiernan y que transformaron esa realidad institucional en un modesto
estado subsidiario..
De ese modo la educacin en Chile ha venido dejando de ser una
responsabilidad del Estado, para constituirse en un gran negocio para lo que se
define como sociedad civil. y del cual lucran distintos grupos econmicos y
familiares que se disputan el poder poltico de la Repblica.
Esta circunstancia, se hace evidente cuando nos percatamos, por los
medios de comunicacin social, que los protagonistas del debate educacional, no
son profesores sino ingenieros comerciales o economistas. Incluso al premio
nacional de educacin.no postulan maestros o profesores, sino ingenieros
comerciales.
As pues, la juventud estudiosa del pas ha revolucionado la poltica
nacional, levantando banderas que se agitaron ya en los albores de nuestra vida
republicana, con lo que, paradoja de paradojas!. nuestra actual juventud
pretende transformar radicalmente nuestra vida social, devolvindole tersura y
lozana a valores e ideales que agitaron a las generaciones fundadoras de la
nacin y la Repblica.
Las movilizaciones de los estudiantes universitarios y secundarios,
cada vez que se producen, ponen al descubierto las falacias y mitos que
caracterizan nuestra convivencia. nacional.
Cmo explicarnos esta paradoja histrica que lleva a las generaciones
jvenes y cultas de la nacin a rescatar consignas cuyas consecuencias ellas no
experimentaron si no por las referencias de sus mayores
La ocurrencia de este movimiento educacional y juvenil, no debe
ser presentado como una expresin de debilidad de nuestra estabilidad poltica.
Por el contrario, pensamos que es demostrativo de la fortaleza del civismo de
nuestra juventud. A pesar de la educacin que recibe
A partir de entonces el desarrollo poltico de nuestra sociedad se gestar.
como era previsible y deseable, en las aulas escolares. Las aulas del colegio
medio. de carcter pblico, sern las fraguas donde se forjar la democracia
chilena, que an resiste los efectos deformadores de la lgica del modelo
econmico neoliberal.

210

Osvaldo Cazanga M.

La historia del pas, a mayor abundamiento registra los nombres y las

ideas por las que lucharon largas cohortes de jvenes estudiantes en cada
coyuntura de nuestra existencia como nacin.
Para la historia de Chile de las primeras dcadas del siglo xx elgran actor
social y poltico de las convulsiones sociales que experimenta fue la generacin
del ao xx, de ese siiglo.

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217

Osvaldo Cazanga M.

Anexo 1

Informe sobre La Escuela Nacional Unificada. Santiago, Febrero

l973.

Introduccin
En conformidad con las disposiciones legales vigentes, el Ministerio de Educacin
presenta este informe sobre Escuela Nacional Unificada a consideracin del Honorable
Consejo Nacional de Educacin y, a travs de l, a los diversos organismos de la
comunidad.
La voluntad unnime del Primer Congreso Nacional de Educacin se pronunci sobre
la necesidad de construir la Escuela Nacional Unificada. En dicho torneo se definieron las
lneas centrales de la nueva organizacin escolar que Chile requera. El Ministerio de
Educacin cumple con el mandato de la comunidad y se dispone a iniciar, en l973, el
proceso de desarrollo de la Escuela Nacional Unificada.
Con la entrega de este documento, fruto de estudios tcnicos ordenados por el
Comit Coordinador de los Servicios del Ministerio, se abre un debate que permitir precisar
y enriquecer, con el valioso aporte de la comunidad, las formas concretas de llevar a cabo el
propsito de instituir la Escuela Unificada.
Las nuevas formas educativas surgirn de una masiva combinacin de reflexin y
praxis de varios aos por parte de la comunidad en su conjunto. Particularmente, la Escuela
Nacional Unificada ser el resultado de un colectivo proceso de bsqueda de las
modalidades ptimas que se extraigan de nuestra rica potencialidad de cambio.
Con este informe, queremos motivar y orientar la discusin y elaboracin colectiva y
reflejar los criterios con que el gobierno encarar la tarea que le sugiriera el Primer
Congreso Nacional de Educacin
Naturalmente, una problemtica tan compleja como la transformacin radical de la
escuela chilena no puede agotarse en los escuetos mrgenes de este informe.
La Escuela Nacional Unificada es parte importante de una poltica educacional mucho
ms vasta, cuyas lneas generales actualizadas se encontrarn en el discurso que
pronunciar el compaero Jorge Tapia Valds, Ministro de Educacin, con motivo de la
entrega oficial del Informe.
La nueva institucin que aqu proponemos se insertar en un proyecto que cubra
todas las necesidades educativas del pueblo de Chile, a travs de un verdadero Sistema
Nacional de educacin que haga realidad la educacin permanente. Habr un documento
complementario sobre esta materia.
218

Osvaldo Cazanga M.

Del mismo modo, habr documentos complementarios sobre los fundamentos de la

Escuela Nacional Unificada, es decir, una sntesis de antecedentes histricos, nacionales e
internacionales y de los rasgos de la crisis de fondo del complejo sociedad- educacin;
sobre el desarrollo curricular, particularmente de los tramos que se reformarn en l973;
sobre los ensayos de nueva organizacin escolar que se emprendern de inmediato; sobre
la participacin de la comunidad y, especialmente, de los trabajadores de la educacin en
los cambios que se proponen, etc.
El Ministerio de Educacin invita, en consecuencia a estudiar y debatir con
generosidad y actitud constructiva los mejores caminos para hacer realidad esta
transformacin proyectada como una de las grandes metas de la nacin chilena.
Ivn Nez Prieto
Superintendente de Educacin

l. Un sistema nacional para la educacin permanente en una sociedad de transicin al

socialismo.
1.1 La perspectiva estratgica que ilumina la nueva poltica educacional presupone la
construccin de una sociedad socialista humanista, basada en el desenvolvimiento de las
fuerzas productivas, en la superacin de la dependencia econmica, tecnolgica y cultural,
el establecimiento de nuevas relaciones de propiedad y en una autntica democracia y
justicia social garantizadas por el ejercicio efectivo del poder por el pueblo.
1.2 A esta concepcin del desarrollo nacional debe corresponder un sistema educacional
cuantitativa y cualitativamente diferente del actual, con una cobertura que abarque a la
poblacin en su conjunto y no slo a las nuevas generaciones. En otros trminos, un
Sistema Nacional que haga realidad la atencin educacional a los individuos desde el
nacimiento hasta la ancianidad, ya que en todas las fases del desarrollo individual hay
necesidades que pueden y deben ser satisfechas a travs de la educacin. Esto es
educacin permanente.
1.3 Entendemos tambin la educacin permanente como una educacin de masas, por las
masas y para las masas, en una sociedad como la socialista, en que la comunidad va
progresivamente organizndose para asumir colectivamente la responsabilidad de educar a
sus miembros, mientras que las instituciones regulares de enseanza que hasta ahora han
mantenido una especie de monopolio educacional muy caro a las minoras dominantes, van
paulatinamente suprimiendo las barreras que las separan de la vida social concreta e
integrndose realmente a ella.
1.4 La educacin permanente constituye, por lo dems, la nica respuesta viable a los
requerimientos de una sociedad en trnsito revolucionario, que forma parte de una
Humanidad que avanza aceleradamente hacia el siglo XXI, en que tanto el conocimiento
cientfico como las tecnologas, las relaciones econmicas y las formas sociales se renuevan
con tal rapidez que toda educacin formal queda pronto en retraso. Entendemos, en
219

Osvaldo Cazanga M.

consecuencia, la educacin permanente como una habilitacin continua del hombre para
crear y participar del cambio social, econmico y cultural.
1.5 Con estos objetivos, el Sistema Nacional de Educacin ha de apoyarse en los ms
avanzados logros culturales, cientficos y tecnolgicos para planificarse en armnica
integracin con el planeamiento global de la sociedad, de acuerdo a criterios de unidad,
continuidad, diversificacin y democratizacin.
1.6 Si bien esta es una tarea estratgica de la nacin chilena, a conseguir a plazo mediato,
la edificacin del Sistema Nacional de Educacin debe comenzar desde ya, a partir de los
materiales legados por la educacin tradicional. En consecuencia, deben transformarse los
actuales niveles parvulario, bsico y medio en el rea de Educacin Regular del proyectado
Sistema Nacional y, paralelamente debe conformarse el rea de Educacin Extra-escolar del
mismo, para cubrir las necesidades educativas del restante sector no atendido por la
enseanza formal:
1.6.1 El rea de Educacin Regular incluir como un todo planificado, continuo y
diversificado, los actuales subsistemas de educacin preescolar, bsico y medio,
resolviendo a la brevedad las contradicciones de clases hasta hoy imperantes.
Esta rea tiene por finalidad entregar formacin general, politcnica y profesional a la
nuevas generaciones conforme a los requerimientos de los diversos momentos del
desarrollo psicobiolgico de los educandos.
1.6.2 El rea de Educacin Extra-escolar se constituir a partir de la coordinacin de las
actuales acciones llevadas a cabo por los servicios de educacin de adultos del Ministerio,
la Universidades, Inacap, Municipalidades, Servicios Pblicos, Central Unica de
Trabajadores y sindicatos, organizaciones comunitarias, culturales, polticas y religiosas, con
la colaboracin de los medios de comunicacin de masas y las empresas productivas.
Esta rea ir progresivamente desarrollndose, bajo una planificacin muy flexible,
para cubrir en primera prioridad las necesidades educacionales de los inescolares y
analfabetos, los desertores de la enseanza regular, los trabajadores que requieren una
superacin cultural y tecnolgica consonante con su nuevo rol, los sectores de irregulares
fsicos y sociales, las comunidades locales, especialmente las ms retrasadas, etc. Todo ello
sin olvidar las necesidades de recalificacin y perfeccionamiento de quienes recibieron una
educacin regular ms o menos completa.
1.6.3 La divisin en dos reas es dictada por las condiciones de partida en el proceso de
estructuracin del sistema., por tanto, carcter transitorio e ir progresivamente
disolvindose en la medida en que se desarrollen las condiciones favorables a la edificacin
del sistema como un todo.
En este mismo instante existen zonas de contacto que relativizan la estructuracin
en dos reas: por ejemplo, los actuales servicios de educacin de adultos del Ministerio de
Educacin que ofrecen enseanza regular a un sector al que corresponde una oferta del
tipo extraescolar; otro ejemplo, las iniciativas para entregar una atencin educacional no
sistemtica a los adolescentes a travs de los Programas del Departamento de Educacin
Extraescolar del Ministerio, etc.
1.6.4 Las universidades sern centros superiores de investigacin, creacin y docencia en
que culminarn los procesos de educacin permanente que se canalicen por las reas
regulares y extraescolares. En consecuencia, sin desmedro de su funcin cultural y cientfica
220

Osvaldo Cazanga M.

de alto nivel, se podr acceder a ellas desde la educacin regular y desde el campo del
trabajo, acreditando los requisitos acadmicos necesarios para el resguardo de su
excelencia.
1.7 La Escuela Nacional Unificada se insertar en el rea de educacin regular del sistema
Nacional y se orientar especficamente a ofrecer atencin educativa integral a las nuevas
generaciones de nios y adolescentes, desde su paso por la sala cuna hasta su egreso
hacia el trabajo productivo, hacia los estudios superiores o hacia una combinacin o
alternancia de ambos.
1.8
Si bien coincide con conceptos formalmente aceptados a escala internacional, el
Sistema Nacional de Educacin se construir a partir de la experiencia y de la capacidad de
respuesta del pueblo chileno, en el contexto del proyecto socialista-democrtico de
desarrollo del pas. La Escuela Nacional Unificada es, pues, una iniciativa que se
desenvolver dentro de una dinmica condicionante mucho ms amplia.
2. Fundamentos
La Escuela Nacional Unificada se construye para resolver en forma positiva la
profunda crisis estructural de la educacin que se viene arrastrando desde hace largo
tiempo y que se expresa en:
2.1 La contradiccin entre el creciente proceso de socializacin de las relaciones
econmicas, sociales y polticas (producto de factores tales como la industrializacin, la
urbanizacin, la explosin demogrfica y la revolucin cientfico-tecnolgica) y la
incapacidad de un sistema educacional clasista e individualista para responder a los
requerimientos educativos que ese proceso conlleva y que, por el contrario, sigue
promoviendo una ideologa capitalista anacrnica.
2.2 La contradiccin entre el cada vez ms vigoroso impulso popular a los proceso de
participacin y solidaridad social y un sistema educacional autoritario, competitivo y
tradicionalista, destinado a producir individuos descomprometidos, egostas y centrados en
su propio xito.
2.3
La contradiccin entre el ascenso del pueblo travs de una permanente lucha por
mayores conquistas sociales que signifiquen una incorporacin real de los trabajadores a
mejores niveles de vida y un sistema educacional discriminatorio e injusto que, en los
hechos, sigue negando a la mayora del pueblo el acceso a la educacin, o discriminndolo
en la calidad de la que logra recibir.
2.2 La contradiccin entre la poderosa lucha que libra el pueblo para hacer de Chile una
sociedad efectivamente democrtica en que el poder lo ejerzan las grandes mayoras y un
sistema educacional diseado para reproducir la sociedad de clases y su consiguiente
sistema de dominacin de las mayoras por las minoras y de explotacin del hombre por el
hombre.
2.5
La contradiccin entre las crecientes exigencias cientficas y tcnicas de lucha contra
las races del subdesarrollo y el deterioro de la capacidad de evolucin cientfico-tcnica de
la actual organizacin escolar.
221

Osvaldo Cazanga M.

2.6
La contradiccin entre una sociedad que aspira a construir su cultura en la
valorizacin del trabajo productivo como fuente de la realizacin personal y de la riqueza
nacional y una educacin que desprecia el trabajo en favor del consumo como signo de
prestigio y dignidad social.
2.7
La contradiccin entre las exigencias de calificacin laboral del pueblo como
condicin bsica de un mejoramiento de la productividad del sistema econmico y un
sistema educacional que desvaloriza el trabajo productivo y no otorga, a la inmensa
mayora, ninguna capacitacin especial para ejercerlo.
2.8
La contradiccin entre las necesidades de la organizacin, la planificacin y la
administracin que implica el desarrollo de una sociedad democrtica y el carcter
centralizado, autoritario y compartimentado del sistema administrativo educacional que
favorece el desarrollo del burocratismo verticalista, el que junto con ahogar el potencial
popular y la consideracin de las necesidades particulares de cada regin, frena la
expansin de los servicios y su mejoramiento y coarta el desarrollo de las potencialidades
regionales y locales del sistema.
2.9
La contradiccin entre las exigencias de un desarrollo acelerado de la ciencia y la
tcnica ms avanzada para superar la dependencia cientfica y tecnolgica y la absorcin de
casi toda la actividad del esfuerzo universitario en la tarea de dar algn destino a la vida de
los jvenes egresados de un sistema educacional que no los habilita para hacer frente a la
vida del trabajo.
Las contradicciones anotadas se ven hoy da acentuadas y multiplicadas,
amenazando con transformarse en el taln de Aquiles del proceso de desarrollo chileno,
pues en estos ltimos aos el pas ha iniciado un profundo proceso de cambios
estructurales cuyo xito depende cada vez ms de la capacidad que el pueblo tenga para
enfrentar y resolver cada uno de los desafos planteados en el presente.
El proceso de democratizacin del pas ha implicado cambios radicales en la
economa, lo que ha dado lugar a la creacin del rea social de la economa que
comprende sectores industriales, mineros, agrcolas, financieros y de servicios.
El rea social constituye la posibilidad real de la incorporacin de los trabajadores al
poder y al Gobierno de las grandes mayoras, y al mismo tiempo deber ampliar las
oportunidades de trabajo a travs de la aceleracin del proceso de desarrollo.
Este proceso trae consigo un doble compromiso a la Educacin Chilena: por una
parte pone de manifiesto las incapacidades y deficiencias del sistema educacional para
contribuir al xito de las tareas que el pueblo hoy se plantea y, por otra parte constituye una
oportunidad histrica para desarrollar un cambio profundo del sistema educacional que le
permita superar las contradicciones que se anotaron ms arriba.
Para esa tarea, la educacin chilena cuenta con
suficientes:

los

recursos necesarios y

222

Osvaldo Cazanga M.

a)
Posee una valiosa tradicin de investigacin y cambio del magisterio chileno y de los
especialistas en educacin, que junto con estudiar y luchar con las transformaciones
sociales, han ensayado con diversa suerte, toda una gama de innovaciones concretas.
b)
Posee un vasto conocimiento de la experiencia internacional de transformacin
educacional, que recomienda polticas de unificacin del sistema educacional y de
integracin entre enseanza y produccin similares al intento que se busca con la Escuela
Nacional Unficada.
c)
Posee el inapreciable apoyo de la comunidad nacional manifestado en las
conclusiones unnimes del Congreso Nacional de Educacin y en la movilizacin constante
de los padres de familia, los estudiantes, los trabajadores en general y la tradicin
pedaggica y de lucha de los trabajadores de la educacin.
3. Caracterizacin
La Escuela Nacional Unificada se pondr en marcha en un proceso de cuatro aos y
tendr un carcter permanente de ensayo y bsqueda de las mejores respuestas a los
cambiantes problemas que la vida social plantea a la educacin.
La Escuela Nacional Unificada ser:
3.1
Nacional, porque nace del esfuerzo intelectual, social y material de la comunidad
chilena y de su historia, y porque contribuir al fortalecimiento de nuestra identidad y
soberana.
3.2
Unificada, porque har suya la unidad del proceso de crecimiento psicobiolgico y
social del ser humano, supondr el desarrollo de una cultura fundada en la unidad entre
teora y prctica, y entre educacin y vida y, en consecuencia, tendr un carcter continuo,
superando la compartimentacin entre enseanza parvularia, bsica y media; integrar los
actuales canales cientfico-humanstico y tcnico-profesional; y se realizar en y desde la
comunidad.
3.3
Diversificada, porque atender las necesidades diferenciadas del desarrollo nacional,
responder a los requerimientos desiguales de las regiones y comunidades locales y
atender a las exigencias del desarrollo individual, compatibilizndolos armnicamente.
3.4
Democrtica, porque se basar en la participacin de la comunidad en su gestacin y
desarrollo, porque ampliar las oportunidades educacionales y combatir las
discriminaciones en el acceso y permanencia en los estudios; porque, adems, la
enseanza que en ella se impartir estar basada en las mejores tradiciones democrticas
del pueblo de Chile.
3.5
Pluralista, porque no ser vehculo de imposicin doctrinaria, sino que buscar hacer
de la educacin una tarea libertaria en que el educando crezca y forme su propio modo de
pensar, a travs de un trabajo pedaggico creativo que lo enfrente a la realidad en forma
crtica y cientfica.
223

Osvaldo Cazanga M.

3.6
Productiva, ya que valorizar el trabajo socialmente til incorporndolo terica y
prcticamente a la formacin del educando y porque contribuir a desterrar la mentalidad
consumidora individualista y a desarrollar otra, productiva y solidaria.
3.7
Integrada a la comunidad, porque se sumar a las tareas del crecimiento de la
comunidad u desarrollar con ella la nueva cultura y el proceso educativo de sus
integrantes.
3.8
Cientfica y tecnolgica, porque recoger e interpretar adecuadamente la creciente
importancia de las ciencias naturales y sociales y de la tecnologa, reubicndolas
prioritariamente en el currculum, y porque utilizar la metodologa y los logros cientficos y
tcnicos en el propio mejoramiento de la educacin.
3.9
Humanista, ya que apoyndose en una concepcin unitaria de la cultura que
incorpore la ciencia y la tecnologa a los logros de la humanidad, se propondr aportar
decisivamente a la tarea social de moldear nuevas generaciones de chilenos integral y
armnicamente desarrollados, y
3.10 Planificada, porque se construir sujetndose a los marcos globales de la
planificacin del desarrollo nacional, procurando aprovechar racionalmente los recursos que
le entregue la sociedad para el cumplimiento de sus metas.
4. Objetivos
4.1

. Objetivos Generales

Con el proceso de creacin de la Escuela Nacional Unificada, insertado en el

proceso de construccin de una sociedad socialista, democrtica y humanista, se intenta
cumplir con los siguientes objetivos de la poltica de democratizacin educacional en que
est comprometido el Gobierno Popular.
4.1.1 Contribuir a afianzar el naciente sistema social de vida propiciando, por una parte,
elevar la capacidad de organizacin y unidad del pueblo en funcin de los grandes objetivos
y tareas del proceso de cambio revolucionario y, por otra parte, favorecer una real
participacin de las mayoras en la construccin de la nueva sociedad, haciendo de cada
chileno un agente innovador y promotor de cambios sociales.
4.1.2 Desarrollar la capacidad cientfica y tcnica del pueblo que le permita controlar los
mecanismos del poder de la sociedad para hacer realidad una sociedad de participacin.
4.1.3 Promover un profundo proceso de incorporacin masiva del pueblo que permita
asegurar el acceso y disfrute de la cultura y la educacin por parte de las mayoras haciendo
del derecho a la educacin una realidad concreta de cada chileno.
4.L.4 Proporcionar al sistema educacional la flexibilidad y capacidad de readaptacin gil y
dinmica, indispensable para responder a los requerimientos que constantemente estar
formulando el proceso de construccin de la nueva sociedad, lo que exigir una actividad
224

Osvaldo Cazanga M.

permanente de planificacin, evaluacin y reformulacin en los diferentes aspectos del

proceso educativo.
4.1.5 Orientar el proceso educativo en los principios de unidad de teora y prctica y de
estudio y trabajo productivo, en trminos que permitan la formacin de un pueblo capacitado
para superar el subdesarrollo y dotado de la energa creativa necesaria para dar nacimiento
a una cultura autntica y propia.
4.1.6 Hacer posible, que las universidades puedan desarrollar la ciencia y la tcnica en los
ms altos niveles de calidad y excelencia, al liberarlas de las presiones y de distorsiones
provenientes de la actual orientacin del sistema educacional que las ha limitado a coronar
la educacin regular y le ha exigido una aceptacin masiva de postulantes. El ingreso a las
universidades deber fundarse en la capacidad objetivamente medida de los postulantes a
partir de la creacin de condiciones reales de igualdad en el contexto de una democracia
socialista.
4.2.1 Desde el punto de vista pedaggico, la Escuela Nacional Unificada tender a la
formacin armnica de la personalidad de los nios, adolescentes y jvenes chilenos, a fin
de convertirlos en constructores activos de la nueva sociedad. As la Escuela Nacional
Unificada garantizar a sus alumnos el desarrollo intelectual, fsico, moral, esttico y tcnico
por medio de la adecuada combinacin entre enseanza general y politcnica, tendiente
esta ltima, a la preparacin de los escolares para una actividad laboral concreta..
4.2.2 Desarrollar en los estudiantes habilidades, conceptos, hbitos, opiniones, actitudes y
valores favorables al trabajo colectivo, a la convivencia democrtica y al compromiso social,
favoreciendo preferentemente, el contacto directo con la clase trabajadora y su realidad
socio-econmica y laboral.
4.2.3 Propender a la creacin de condiciones adecuadas de salud para toda la poblacin y
en especial de los estudiantes a travs de un proceso curricular vital en que se d
preponderancia a las actividades deportivas, a las jornadas de educacin sanitaria, a la vida
al aire libre, como asimismo, a la proteccin de reas verdes y centros de esparcimiento y
recreacin como base de la formacin de una equilibrada personalidad en la juventud.
4.2.4 Acentuar el valor del trabajo como elemento activo en la formacin de la nueva
sociedad, creando en los jvenes el respeto al trabajo fsico, dejando de considerar a ste
como una actividad de nivel inferior.
4-2.5 Crear una conciencia nacional, libre y soberana, con facultad para buscar en los
trminos de la relacin solidaria con los otros pueblos latinoamericanos y el resto del mundo
nuevas estructuras de convivencia internacional.
4.2.6 Exaltar la nacionalidad por medio del cultivo de los valores y productos culturales
autctonos, al mismo tiempo que se incorporen elementos de la cultura universal que
permitan enriquecer el acervo nacional y la participacin del pueblo en el arte, la literatura,
las ciencias, la tecnologa y los medios de comunicacin.
4.2.7 Desarrollar en la juventud una concepcin cientfica de la sociedad, del hombre y de
la naturaleza, que aseguren una efectiva participacin en el desarrollo social.
225

Osvaldo Cazanga M.

4.2.8 Contribuir al desarrollo armnico de la personalidad de los jvenes en los valores del
humanismo socialista.
4.2.9 Proporcionar una educacin general y politcnica que responda a los requerimientos
de la planificacin nacional y regional haciendo posible que la juventud cumpla un rol activo
en la vida de trabajo.
4.2.10 Contribuir a cambiar la mentalidad consumidora propia de la sociedad capitalista por
un fecundo espritu de solidaridad humana.
4.2.11 Atender las necesidades de progreso regional y local en una accin planificada y
desarrollada con la comunidad, como una manera de propender a arraigar a los jvenes a
su respectiva regin.
5. Estructura
Corresponder a la ENU, la atencin de la educacin parvularia y la educacin
general y politcnica.
5.1

Educacin Parvularia.

5.1.1 Los nios de 0 a 6 aos estarn atendidos por las Salas Cunas y Jardines Infantiles.
Cualesquiera sea su dependencia administrativa, estos organismos estarn sujetos a
la tuicin tcnica del Ministerio de Educacin en lo referente a sus actividades educativas, a
la eficiencia t calidad de su personal y, en general a la conduccin cientfica del proceso de
desarrollo del nio en la ms importante fase de su existencia.
Las acciones que se promuevan para expandir la atencin y mejorar cualitativamente
la educacin de este nivel, adquieren gran importancia dada la creciente participacin de la
mujer en las tareas de produccin, que la obligan a abandonar parcialmente las
responsabilidades inherentes al hogar. Este fenmeno se acentuar ms un en los
prximos aos.
El contenido de la educacin parvularia debera constituir la base fundamental del
proceso integral de formacin del individuo. Deber crearse la mxima articulacin entre
sta y la educacin general y politcnica.
5.1.2 La accin de la educacin parvularia se extender ms all de los propios nios para
llegar a los padres, a la familia y a la comunidad, mediante programas integrados y
permanentes de educacin familiar.
5.2 Educacin General y Politcnica.
5.2.1 La Educacin General y Politcnica crear las condiciones para que educandos,
trabajadores de la educacin y comunidad participen en la creacin colectiva de los bienes
culturales que necesita nuestra sociedad. Ello implicar que los educandos conocern
creando y no slo consumirn ciencia sino que contribuirn a producirla; no slo disfrutarn
de los valores del arte y la cultura, sino que aportarn a su desarrollo y enriquecimiento.
226

Osvaldo Cazanga M.

La Educacin General y Politcnica ayudar a la adquisicin de los fundamentos

cientficos de las ramas ms importantes de la produccin de bienes y de servicios, al
dominio terico y prctico de la tecnologa y al conocimiento y solucin de los problemas
sociales que afectan al pas. Esto se lograr por medio de la ntima vinculacin entre la
escuela y la vida, la enseanza y la produccin, la teora y la prctica, haciendo de este
modo la educacin ms vital, el conocimiento ms cientfico, el desarrollo ms pleno, y
asegurando en cada joven la formacin del hombre, de ciudadano y del productor.
5.2.2 Atender a los jvenes de 6 a l8 aos. En principio tendr una duracin de l2 aos y
se expresar como un proceso continuo que atienda las necesidades del desarrollo nacional
y asimismo responda a las caractersticas del crecimiento psicobiolgico del estudiante y a
sus potencialidades, a travs de una adecuada organizacin curricular.
5.2.3 Para facilitar la adecuacin del currculum a las caractersticas de las diversas etapas
del desarrollo del alumno y permitir una mejor planificacin de la Escuela Nacional
Unificada, este ciclo se estructurar en cuatro tramos.
5.2.3.1
(unidades).

De 1 a 4 ao, cuyos contenidos se organizarn en forma integrada

5.2.3.2
De 5 a 6 ao, en el cual se combinar el sistema globalizado con la
organizacin de contenidos por reas y disciplinas;
5.2.3.3
De 7 a 8 ao, cuyo currculum gradualmente armonizar la
organizacin de contenidos por reas con la de disciplinas y enfatizar el proceso de
orientacin, y,
5.2.3.4
De 9 a l2 ao, con un currculum estructurado a base de tres planes,
comn, electivo y de especializacin intensificando gradualmente la formacin tecnolgica.
De ninguna manera podr entenderse que esta forma de organizacin de los
contenidos da lugar al establecimiento de niveles que rompan el carcter unitario y continuo
de la educacin
general y politcnica.
Las modalidades de organizacin indicadas estarn presentes a lo largo de
todo el proceso escolar. En cada uno de los tramos, una o dos de ellas tendrn especial
relevancia por sobre las dems, en consideracin a las caractersticas que va presentando
el desarrollo psicobiolgico y social del educando.
La divisin en cursos anuales tampoco podr entenderse como definitiva. El
carcter de ensayo de la ENU facilitar la bsqueda de otras formas de organizacin
curricular en el tiempo, tales como semestres, grupos de aos, avance por niveles, etc.
5.2.4 Los siguientes son algunos rasgos especficos del currculum de la educacin
general y politcnica:
5.2.4.1
consultar en sus

El currculum y la organizacin y administracin de la ENU debern

primeros ocho aos, modalidades durante las cuales los alumnos podrn
227

Osvaldo Cazanga M.

libremente elegir sus actividades, tanto para favorecer el desarrollo de aptitudes, habilidades
e intereses especiales,
como para facilitar recuperaciones.
5.2.4.2
La formacin general y las experiencias obtenidas en el proceso estudiotrabajo, en las prcticas productivas, en los trabajos voluntarios en la comunidad, facilitarn
al alumno la continuacin de sus estudios o su incorporacin a la vida familiar, democrtica
y productiva de la comunidad.
5.2.4.3
La formacin tecnolgica no slo se adquirir en los laboratorios y
talleres de los establecimientos escolares, sino tambin en las industrias y servicios de la
comunidad, como parte integral de la docencia.
5.2.4.4
Desde el 1er ao se dar nfasis a las actividades de orientacin para
favorecer el conocimiento de todas las reas tecnolgicas a travs del proceso de estudiotrabajo y de los
trabajos voluntarios, lo que dar oportunidad para observar y registrar
las experiencias y preferencias de cada estudiante.
5.2.4.5
El proceso de orientacin culminar en el 9 ao, debiendo en este
curso darse a los alumnos
la oportunidad de conocer mejor las diversas familias de
especialidades que ofrece el campo ocupacional, mediante una orientacin general tcnica
en cada una de ellas y con la participacin directa en sus actividades. Por medio de un
sistema rotativo los grupos de alumnos de 9 debern cubrir el proceso antes indicado en
cada una de las familias o reas de especialidades, adems de observaciones prcticas
obligatorias y trabajos voluntarios.
5.2.4.6
Los propsitos de los tres planes de los cursos 9 a12 son los
siguientes:
a) El plan comn tiene por objeto asegurar una base cultural mnima, tanto para
la
continuacin de estudios como para la incorporacin a la vida familiar y de la
comunidad.
b) El plan electivo est destinado a permitir que los alumnos tengan la
posibilidad de elegir contenidos curriculares acordes con sus aptitudes, intereses y
habilidades.
c) El plan de especializacin comprender las asignaturas ligadas a la
especialidad
(profesionales) elegida y las actividades prcticas de las mismas.
5.2.4.7
En el 10 ao cada alumno reducir su actividad tecnolgica a una sola
rea, adems del plan
comn y del electivo. Asi intensificar su conocimiento terico
sobre el rea y acentuar las prcticas supervisadas en las diversas especialidades que
ella cubre.
5.2.4.8
En los 11 y 12 adems del plan comn y del electivo, el alumno se
concentrar en lo tecnolgico en una sola especialidad.
5.2.4.9
Evaluaciones y estudios posteriores permitirn decidir si se har
necesaria la creacin de 13 ao para las especialidades de mayor complejidad.
5.2.4.10
En el proceso constante de evaluacin que deber realizarse desde la
educacin parvularia se dejar constancia de los rendimientos, prcticas productivas,
228

Osvaldo Cazanga M.

trabajos voluntarios, adems de apreciaciones generales sobre aptitudes, habilidades,

actitudes e intereses de los alumnos.
5.2.4.11
Para los alumnos que no continan sus estudios en el rea de
educacin regular, habr cursos especiales de superacin cultural y orientacin laboral, que
les permitan obtener una calificacin.
5.2.4. 12 Los alumnos que por cualquier razn o motivo deban abandonar la escuela,
podr reincorporarse al nivel que corresponda de acuerdo al desarrollo logrado fuera de
ella.
5.2.4.13
Al trmino del proceso, los estudiantes recibirn el ttulo de Subtcnico o de Tcnico de Nivel Medio, segn corresponda y un certificado que acredite sus
rendimientos, trabajos voluntarios y una apreciacin general sobre diversos aspectos de su
personalidad.
6.

Estructuracin orgnica de la Escuela Nacional Unificada

6.1 La escuela Nacional Unificada se establecer como institucin en proceso

dinmico que considerar la realidad socio-cultural, en que se emplaza y las decisiones de
la planificacin
nacional, regional y local.
6.2 La forma orgnica ms general que asumir la ENU ser la de Complejos
Educacionales, cuya
jurisdiccin en general coincidir con la de los Consejos Locales
de Educacin.
6.3 Todos los establecimientos fiscales de un Complejo Educacional funcionarn
bajo una direccin unificada, con autonoma para planificar su desarrollo dentro de los
planes locales,
regionales y nacionales, y partiendo de la consideracin bsica de
obtener un racional aprovechamiento delos recursos humanos, materiales, tcnicos y
financiero de los establecimientos y de la comunidad respectiva. En el hecho, los actuales
planteles
educacionales llegarn a considerarse como distintos locales de una gran
escuela unificada.
6.4 En 1973 debern ensayarse los Complejos en comunidades representativas
de la diversidad geo-econmico-social del pas.
6.5 Al momento de iniciarse el proceso, los complejos sern integrados por
escuelas bsicas y de enseanza media, humanstico-cientficas y tcnico profesionales
dependientes del Ministerio de Educacin. Podrn incluir actividades correspondientes al
rea extra-regular que estn bajo la tuicin del Ministerio, como tambin las instituciones
dependientes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
6.6
Tambin la ENU podr tomar la forma de una Unidad Escolar completa que
funcione en un mismo local o establecimiento. Estas se ubicarn de preferencia en ciudades
pequeas, rurales o industriales, barrios o poblaciones, en los que la estructura econmica y
social y educacional presente condiciones adecuadas.
229

Osvaldo Cazanga M.

6.7
Las actuales Escuelas Consolidadas podrn ser organizadas a partir de 1973,
como Unidades
Escolares completas o ser integradas a los Complejos correspondientes.
6.8
En la planificacin curricular de los Complejos y de las Unidades Escolares
completas se considerar las posibilidades y oportunidades educacionales ofrecidas por las
actividades productivas y comunitarias de la localidad o regin.
6.9
Se prev que debido al desarrollo econmico desigual a la estrechez del
mercado
ocupacional de determinadas profesiones, habr necesidad de crear Centros
Regionales o Nacionales Unificados en los que, junto con el plan comn y electivo de los
ltimos aos de la ENU se entregarn planes correspondientes a ciertas especialidades muy
complejas y/o cuyo campo de produccin presente una gran concentracin geogrfica.
A pesar de su carcter regional o nacional, estos centros sern incorporados a
un Complejo Educacional para su administracin. No obstante, el acceso a ellos estar
garantizado a todos los jvenes de la regin o del pas que lo requieran.
6.10 Las autoridades educacionales a nivel regional, estudiarn la forma y
procedimientos para asociar a los Complejos Educacionales y/o Unidades Escolares
completas, una escuela normal o sede universitaria, para efectos en materia de
investigacin, formacin y perfeccionamiento del profesorado.
6.11 El funcionamiento de los Complejos Educacionales y de la Unidades Escolares
completas ser planificado, organizado y evaluado por comits tcnicos que se constituirn
con la
participacin de los trabajadores de la educacin, las organizaciones
comunitarias, los centros productivos y la escuela normal y/o Sede Universitaria asociada.
6.12 Las escuelas bsicas que formen parte de un Complejo Educacional, debern
ofrecer como mnimo, a ms tardar en 1976, los seis primeros aos de la educacin general
y politcnica.
6.13 La Escuela Nacional Unificada tendr carcter coeducacional, para cuyo efecto
la planificacin de su desarrollo contemplar las medidas para que progresivamente, vayan
integrndose alumnos de ambos sexos a las unidades escolares y cursos que la
compondrn
.
6.14 La educacin particular reconocida por el Estado mantendr su organizacin
administrativa actual y todos sus deberes y obligaciones. En virtud de las disposiciones
constitucionales y legales vigentes, deber adoptar los contenidos y la estructura curricular
de la ENU.
Para favorecer la implementacin de las nuevas formas curriculares, el Estado
ofrecer a la educacin privada el acceso a los recursos y facilidades que se brinden a los
establecimientos fiscales, tales como perfeccionamiento del profesorado, ayuda tcnica,
distribucin gratuita de textos, utilizacin de instalaciones y personal del rea social o de los
servicios pblicos, etc.
Podrn establecerse convenios entre el Estado y establecimientos particulares
para el uso recproco de recursos educacionales, en el inters da facilitar la continuacin de
estudios y, particularmente, el cumplimiento de los planes electivos y de especializacin
laboral por parte de los alumnos de la enseanza fiscal y de la privada, para cuyo efecto los
230

Osvaldo Cazanga M.

planteles de enseanza particular podrn optar libremente por incorporarse al

funcionamiento de los Complejos Educacionales sin perder su calidad de establecimientos
privados.

ANEXO 2.
Primera Ley orgnica de Instruccin Primaria. Santiago 24 de Noviembre de l860.
Por cuanto el Congreso Nacional ha acordado el siguiente proyecto de Ley:
Ttulo I
De las Escuelas
Art 1 La instruccin Primaria se dar bajo la direccin del Estado.
Art.2 La instruccin que se diere en virtud de esta ley, ser gratuita y comprender a
las personas de uno y otro sexo.
Art.3 Habr dos clases de escuelas: elementales y superiores.

231

Osvaldo Cazanga M.

En las primeras se ensear, por lo menos, lectura y escritura del idioma patrio,
doctrina y moral cristiana, elementos de aritmtica prctica y el sistema legal de pesos y
medidas.
En las superiores, a ms de los ramos designados, se dar mayor ensanche a la
instruccin religiosa, i se ensear gramtica castellana, aritmtica, dibujo lineal, jeografa,
el compendio de Historia de Chile i de la Constitucin Poltica del Estado, i , si las
circunstancias lo permitieren, los dems ramos sealados para las escuelas normales.
En las escuelas superiores para mujeres se sustituir a la enseanza del dibujo lineal
i de la Constitucin Poltica, la de la economa domstica, costura, bordado y dems labores
de aguja.
Art.4 Se establecern en las poblaciones de cada departamento las escuelas de
ambos sexos que fueren necesarias, hasta llegar a la proporcin de una escuela elemental
de nios y otra de nias, por cada dos mil habitantes que contuviere la poblacin.
Art.5 En las aldeas en que no hubiere el nmero de habitantes que queda
espresado, i en los campos en que lo permitiere la diseminacin de la poblacin, se
establecern escuelas que durarn en ejercicio cada ao cinco meses por lo menos.
Art.6 En la cabecera de cada departamento se colocar una escuela superior para
nios y otra para nias, pudiendo darse este carcter, en los departamentos en que hubiere
falta de fondos, a una de aquellas que deben fundarse segn lo dispuesto en el artculo
cuarto.
Art.7 Todos los conventos i conventillos de regulares mantendrn una escuela
gratuita para hombres, i los monasterios de monjas, para mujeres, siempre que el estado de
sus rentas lo permitiere, a juicio del Presidente de la Repblica, quien determinar tambin
si la escuela ha de ser elemental o superior.
Art.8 Se establecern las escuelas normales para preceptores i preceptoras que
sean necesarias, i sern costeadas por el tesoro pblico.
Art.9 En las escuelas normales para hombres se ensear, a ms de los ramos
sealados para las superiores, elementos de jeometra, de cosmografa, de fsica i qumica,
historia sagrada, de Amrica i en especial de Chile, dogma, fundamentos de la fe, msica
vocal, elementos de agricultura, vacunacin y pedagoga terica i prctica.
En las destinadas a preceptoras, se ensear, a ms de los prescritos en el inciso
cuarto del artculo tercero, elementos de cosmografa i de fsica, historia sagrada, de
Amrica i en especial de Chile, dogma y moral relijiosa, msica vocal, horticultura, dibujo
natural y pedagoga terica y prctica.
A los ramos designados en este artculo, agregarn los que fuese necesarios segn
las circunstancias.
Art.10. La instruccin que se diere privadamente a los individuos de una familia, no
estar sujeta a las disposiciones de la presente lei.
232

Osvaldo Cazanga M.

Art.11. Las escuelas costeadas por particulares o con emolumentos que pagaren los
alumnos, quedan sometidas a la inspeccin establecida por la presente lei, en cuanto a la
moralidad y orden del establecimiento, pero no en cuanto a la enseanza que en ella se
diere, ni a los mtodos que se emplearen.
Ttulo II
De la renta
Art. 12. La instruccin primaria que, con arreglo a la presente lei, deber darse en
cada departamento, ser costeada:
1 Con la suma que el tesoro nacional aplicar anualmente a este objeto.
2 Con las cantidades que de sus propias rentas destinarn anualmente al mismo fin
las Municipalidades.
3 Con el producto de las fundaciones, donaciones i multas aplicadas a la instruccin
primaria, i con el de las mandas forzosas que se recaudaren en cada departamento.
4 Con el producto de una contribucin que se establecer con este nico i exclusivo
objeto, i cuyas bases se fijarn por una lei, ya de una manera jeneral, ya de una manera
especial, para cada provincia o departamento.
Art.13 Las Municipalidades llevarn una cuenta especial de los fondos destinados
por esta lei a la instruccin primaria, i no podrn darles otra inversin. El que la decrete o
ejecutara, quedar responsable con sus propios bienes.
Art.14 Son gastos de la instruccin primaria que deben satisfacerse con los fondos
sealados en la presente lei:
1.- Los sueldos de los preceptores y ayudantes que necesiten las escuelas
existentes, i las que deben establecerse en conformidad a esta lei.
2.- El costo de adquisicin de locales i construccin de edificios para las escuelas en
aquellos puntos en que las Municipalidades no los posean aparentes, i el costo del arriendo
provisional de los mismos.
3.- La adquisicin i reparacin de los muebles precisos para cada escuela, i de los
libros i tiles de enseanza de que haya de proveerse gratuitamente a los nios que por su
pobreza no pueden costearlos.
4.- Las sumas necesarias para la formacin i fomento de las bibliotecas populares
en cada departamento.
Art.15 Las Municipalidades presentarn anualmente al Presidente de la Repblica el
presupuesto de los gastos que deba hacerse en la instruccin primaria de sus
departamentos, para que sea aprobado, previas las modificaciones que juzgare
convenientes.
Ttulo III
De los preceptores
Art. 16 Ninguna persona podr ejercer las funciones de preceptor de instruccin
primaria, sin acreditar previamente ante el gobernador del departamento, con el testimonio
de dos sujetos fidedignos, tener buena vida i costumbres.
Si se estableciere una escuela sin este requisito, ser cerrada inmediatamente, i su
preceptos castigado con una multa de veinte pesos o quince das de prisin, y esta se
duplicar en casos de reincidencia.
233

Osvaldo Cazanga M.

Art.17 Las escuelas costeadas por los departamentos o por el fisco, sern servidas
por alumnos de las escuelas normales que hayan obtenido el competente diploma de
aprobacin, i en su defecto, por personas que, a ms de lo dispuestos en el artculo anterior,
acrediten tener las aptitudes necesarias.
Art.18 La prueba de aptitudes puede consistir, o en un examen rendido en la forma
que dispongan los reglamentos, o en un ttulo literario otorgado por la Universidad, o en un
certificado espendido por el director de algn establecimiento en que se puedan rendir
exmenes conforme a la lei, en el cual conste que el individuo, a cuyo favor se da, ha sido
aprobado en los ramos de instruccin primaria a cuya enseanza va a dedicarse.
Art.19 No pueden ser preceptores de instruccin primaria, aunque cumplan lo
prevenido en el artculo l6:
1.- Los que se hallen procesados por un delito que merezca pena aflictiva o
infamante, o hayan sido condenados a pena de esta clase.
2.- Los que hayan sido destituidos de sus funciones de preceptor por causa
averiguada que comprometa su moralidad y costumbres.
Art.20 Los preceptores de instruccin primaria que hubieren obtenido diploma, o
comprobado sus aptitudes para el cargo, mientras estn en ejercicio, gozarn de las
siguientes prerrogativas:
1 Escepcin del servicio compulsivo en el ejrcito i en la guardia nacional.
2 Escepcin de cualquiera otra comisin en el servicio del Estado o de un pueblo, a
menos que sea relativa a la instruccin primaria.
Art.21 El que hubiere desempeado por diez aos continuados el cargo de
preceptor, si se retirare de la profesin, quedar exento por vida del servicio compulsivo del
ejrcito.
Art. 22 Los sueldos de los preceptores de las escuelas costeadas por los
departamentos, sern fijados por las respectivas Municipalidades, con la aprobacin del
Presidente de la Repblica.
Art.23 Los preceptores, tanto de las escuelas costeadas por los departamentos
como de las fiscales, tendrn derecho a jubilacin en la forma y con los requisitos
dispuestos por la lei para los empleados pblicos. Esta jubilacin ser costeada con fondos
nacionales.
Art.24 Las Municipalidades de la capital de cada provincia conceder anualmente
un premio de valor de 25 pesos, por lo menos, al preceptor de escuela pblica o privada de
la provincia que ms se haya distinguido en el ejercicio de su profesin, i otro de igual suma
a la preceptora que hubiere llenado la misma condicin.
Estos premios se concedern en la forma que dispusieren los reglamentos.
Ttulo IV
De la inspeccin
Art. 25 Habr una Inspeccin que vigile i dirija la instruccin primaria en toda la
Repblica.
Art. 26 Esta inspeccin se compondr de un Inspector Jeneral i de un visitador de
escuelas para cada una de las provincias del Estado.
Art. 27 El Inspector Jeneral ser nombrado por el Presidente de la Repblica.
Igualmente los visitadores de escuelas, a propuesta del Inspector Jeneral.
Art. 28 El Inspector ser miembro del Consejo de Instruccin Pblica, tendr un
escribiente para el desempeo de las funciones especiales de su empleo.
234

Osvaldo Cazanga M.

Art.29 El Inspector Jeneral cuidar de la buena direccin de la enseanza, de la

moralidad de las escuelas i maestros, i de todo cuanto conduzca a la difusin i
adelantamiento de la instruccin primaria, con las limitaciones establecidas en los artculos
10 y 11 de esta lei.
Art. 30 Anualmente presentar al Gobierno un informe completo sobre el estado de
la instruccin primaria, indicando los medios de adelantarla i perfeccionarla, los efectos que
haya producido esta ley i las disposiciones dictadas sobre la materia.
Art. 31 Los visitadores de escuelas dependern del Inspector Jeneral, cuidarn de
las escuelas establecidas en su provincia, y las visitarn con la frecuencia y en la manera
conveniente.
Art.32
Los visitadores de escuelas, en aquellas provincias en que fuere posible,
tendrn a su cargo o ensearn algunos ramos en algunas de las escuelas superiores.
Art.33.
Los individuos de la Inspeccin gozarn de las prerrogativas i premios
concedidos en los artculos 20,21 i 23 a los preceptores.
Art.34. Las rentas de los individuos de la Inspeccin sern pagadas por el tesoro
pblico.
Art. 35 Los prrocos tienen derecho a inspeccionar i dirijir la enseanza religiosa que
se diere en las escuelas pblicas de su parroquia; i si no pudieren enmendar los defectos
que notaren, los comunicarn a la autoridad competente para que dicte su pronto y eficaz
remedio.
Art.36 La Municipalidad podr nombrar a comisiones para el cuidado i vijilancia de
las escuelas de su departamento; pero estas comisiones no podrn alterar las reglas
prescritas por la Inspeccin.
I por cuanto, odo el Consejo de Estado, he tenido a bien aprobarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto en todas sus partes como lei de la Repblica.
Montt
Rafael Sotomayor

(Tomado de: Fuentes para la historia de la Repblica. Volumen IX. Documentos para la
historia de la instruccin Primaria. 1840 1920. Investigador Mario Monsalve Brquez.
Ediciones de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. 1998. Santiago, Chile. Pp. 213
a 217)

235

Osvaldo Cazanga M.

ANEXO 3.
LEI SOBRE EDUCACIN PRIMARIA OBLIGATORIA. N 3.654. Santiago 26 de Agosto de
1920.
Por cuanto el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al siguiente
Proyecto de Lei:
Ttulo Preliminar
Artculo nico. La educacin primaria es obligatoria.
La que se d bajo la direccin del Estado i de las Municipalidades ser gratuita y
comprender a las personas de uno i otro sexo.
Ttulo I
De la obligacin escolar
Artculo 1. La obligacin que incumbe a los padres i guardadores de proporcionar la
educacin primaria a sus hijos i pupilos se cumplir con arreglo a las disposiciones de la
presente lei.
A falta de padres o guardadores, las disposiciones de esta lei se aplicarn a las
personas que tengan a su cargo el cuidado de menores
Art.2 Los padres o guardadores estn obligados a hacer que sus hijos o pupilos
frecuenten, durante cuatro aos a lo menos, i antes que cumplan trece aos de edad, un
establecimiento de educacin primaria fiscal, municipal o particular.
En los campos o lugares en que las circunstancias no permitan mantener escuelas
permanentes y se creen escuelas temporales, los menores asistirn a stas durante cuatro
temporadas a lo menos.
236

Osvaldo Cazanga M.

Art.3 Los menores que hubieren cumplido trece aos sin haber adquirido los
conocimientos de los dos primeros grados de educacin primaria, debern seguir asistiendo
a una escuela hasta ser aprobado en las pruebas reglamentarias anuales, o hasta cumplir
quince aos de edad. Si obtiene alguna ocupacin de carcter permanente, continuarn
sometidos a esta obligacin hasta los diecisis aos de edad, debiendo satisfacerla en
alguna escuela suplementaria p complementaria.
Art. 4 Se considerarn cumplidas las obligaciones establecidas en los artculos
precedentes, si se proporcionan a los menores en su caso la educacin correspondientes a
los dos primeros grados de la enseanza primaria, con arreglo a los respectivos programas
aprobados por el Presidente de la Repblica.
El cumplimiento de la educacin escolar en esta forma ser comprobado mediante un
examen rendido anualmente ante una comisin nombrada por la Junta Comunal de
Educacin.
Art. 5 La Direccin de la Educacin Primaria podr comprobar por medio de los
visitadores si se cumple debidamente, respecto de los menores que frecuentan los
establecimientos particulares de educacin, la obligacin en lo que se refiere a la estensin
de la enseanza que les corresponde recibir.
Art. 6 Las nicas escusas que pueden eximir total, parcial o temporalmente del
cumplimiento de la obligacin escolar, en la forma de los artculos anteriores, son las
siguientes:
a) Que no hayan escuela o no haya lugar vacante en las escuelas a menos de dos
kilmetros, o de cuatro si se proporcionaren medios gratuitos de transporte; i
b) Impedimento fsico o moral.
Art. 7 No podrn ser ocupados en fbricas o talleres, menores de dieciseis aos que
no hayan cumplido con la obligacin escolar.
Art. 8 Para vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones de este ttulo, i sin
perjuicio de las responsabilidades directas e inmediatas de los directores de escuelas,
existir en cada comuna una Junta de educacin, compuesta de cinco miembros elegidos
por voto acumulativo, dos por el Consejo de educacin Primaria, i tres por la Municipalidad
de la comuna.
Los miembros de esta Junta durarn en sus funciones tres aos, pudiendo ser
reelegidos.
El director de la escuela comunal, o donde hubiere ms de una, el director de
escuela ms antiguo, servir de secretario de la Junta.
Art. 9 Corresponde especialmente a la Junta Comunal de educacin:
a) Levantar anualmente el censo escolar de la comuna para anotar a los menores
sujetos a esta obligacin, i establecer donde i en que forma reciben su educacin en
conformidad a esta lei;
237

Osvaldo Cazanga M.

b) Inscribir anualmente por s, o por medio de comisiones de maestros, presididas por

un miembro de la misma Junta, a todos los menores que, segn esta lei, deben asistir a las
escuelas.
c) Imponerse personalmente de las condiciones en que trabajan en fbricas i talleres
los menores de dieciseis aos i exigir a stos, cuando lo estime conveniente, la
comprobacin de que han satisfecho la obligacin escolar:
d) Comprobar las condiciones de salubridad e higiene de las casas en que funcionen
las escuelas fiscales, municipales o particulares, i denunciar a la autoridad correspondiente
aquellas que consideren insalubres i anti higinicas para que ordene las modificaciones del
caso o su traslado a otro local.
e) Comprobar el correcto comportamiento de los directores y profesores de las
escuelas fiscales y municipales, i la correcta inversin de los fondos que se destinen a
gastos de las mismas, denunciando a la respectiva autoridad todas las faltas que anotaren
f) Procurar el fomento de la educacin primaria por medio de conferencias, fiestas,
paseos escolares i otros actos que estime conveniente; i
g) Informar al Consejo de educacin Primaria sobre los asuntos que ste le someta, o
sobre aquellos que considere conveniente llamar la atencin del mismo Consejo.
La Junta Comunal de Educacin, sesionar con la mayora de sus miembros y podr
adoptar, por mayora de los asistentes, las medidas necesarias para el cumplimiento de las
disposiciones anteriores, dando cuenta al Consejo de Educacin Primaria de las omisiones
en que incurriere el director de la escuela i que no hubieren sido correjidas oportunamente
por el visitador.
Art. 10 Para los efectos de las sesiones por falta de cumplimiento de la obligacin
escolar, los directores de las escuelas pblicas, municipales y particulares, enviarn a la
Junta, en formularios especiales, un mes despus de empezar a funcionar, la lista de los
alumnos matriculados en ellas, como tambin mensualmente la de inasistencia sin causa
justificada durante quince das.
( Tomado de Fuentes para la historia de la Repblica. Volumen IX. Documento para la
historia de la instruccin primaria. 1840 1920. Investigado Mario Monsalve Brquez.
Ediciones Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. 1998 Santiago, Chile)

238

Osvaldo Cazanga M.

ANEXO 4
Nmina de las personas que han ocupado el cargo de Ministros de Educacin Pblica
(1831-1973)
Presidencia del general Jos Joaquin Prieto. 1831- 1841
(Justicia, Culto e Instruccin)
Diego Portales y Palazuelos
Joaquin Tocornal
Mariano Egaa

Presidencia del general Manuel Bulnes 1841 - 1851

Manuel Montt
Antonio Varas
Salvador Sanfuentes Torres
Manuel A. Tocornal
Mximo Mujica

Presidencia de Manuel Montt

Fernando Lazcano
Silvestre Ochagava
Francisco J. Ovalle Bezanilla
Waldo Silva
Salvador sanfuentes Torres
Rafael Sotomayor
Justo Donoso (obispo)

Presidencia de Jos J. Prez

1861 1871

Miguel Mara Guemes

Federico Errzuriz Zaartu
Joaquin Blest Gana
Francisco Vargas Fontecilla
Eulogio Altamirano
239

Osvaldo Cazanga M.

Presidencia de Federico Errzuriz Zaartu

1871 1876

Abdn Cifuentes
Jos Mara Barcel

Presidencia de Anbal Pinto 1876 1881

Miguel L Amuntegui A
Joaquin Blest Gana
Jorge Huneus Zegers
Jos Antonio Gandarillas
Manuel Antonio de la Huerta

Presidencia de Domingo Santa Mara Gonzlez

Jos Eugenio Vergara Galeas

Jos Ignacio Vergara Urza
Emilio Crislogo Varas
31. Pedro Montt

Presidencia de Jose Manuel Balmaceda Fernndez 1886 1991

Adolfo Valderrama
Pedro Lucio Cuadra
Federico Puga Borne
Julio Baados Espinosa
Isidoro Errzuriz
Luis Rodrguez Velasco
Julio Baados Espinosa
Gregorio Donoso Vergara
Rafael A Casanova
Ismael Prez Montt
Francisco J. Concha

Presidencia de Jorge Montt- 1891- 1896

Isidoro Errzuriz
Juan Castellon Larenas
Gaspar Toro
Mximo Campos Yvar
Joaquin Rodrgues Rozas
Francisco Antonio Pinto Cruz
Federico Errzuriz Echaurren
Osvaldo Rengifo Vial
Mariano Snchez Fontecilla
240

Osvaldo Cazanga M.

Gaspar Hurtado Toro

Adolfo Ibez

Presidencia Federico Errzuriz Echaurren (septiembre de 1896 1 V de 1901.)

(Justicia e Instruccin Pblica)
Federico Puga Borne
Jos D. Amuntegui Rivera
Augusto Orrego Luco
Juan A Orrego Gonzlez
Carlos A Palacios Zapata
Francisco J Herboso Espaa
Emilio Bello Codesido
Ramn A. Vergara Donoso
Ventura Carvallo Elizalde
Ramn Escobar Escobar

Presidencia de Germn Riesco Errzuriz. (18 de IX de 1901 18 de IX de 1906.)

Manuel Egidio Ballesteros

Rafael Balmaceda Fernndez
Jos Domingo Amuntegui Rivera.
Anbal Sanfuentes Velasco.
Francisco Javier Concha Berguecio.
Efran Vsques Guarda.
Enrique Alberto Rodrguez Carmona.
Alejandro Fierro Prez.
Guillermo Rivera Cotapos.
Javier Angel Fiegueroa Larran.
Antonio Hunneeus Gana.
Guillermo Pinto Agero.
Manuel Salas Lavaqui.
Samuel Claro Lastarria.

Presidencia de Pedro Montt Montt. (18 de IX de 1906 8 de VII de 1910)

Enrique Rodrguez Carmona

Ramn escobar Escobar.
Oscar Viel Cabero.
Emiliano Fiegueroa Larrin.
Domingo Amuntegui Solar.
Eduardo Surez Mujica
Jorge Huneeus Gana.
Domingo Amuntegui Solar
Emiliano Fiegueroa Larran
241

Osvaldo Cazanga M.

Presidencia de Ramn Barros Luco.( 23 de XII de 1910 al 23 de XII de 1915

Domingo Amuntegui Solar

Anbal Letelier Nez
Benjamin Montt Montt
Arturo del Ro Racet.
Enrique Villegas Echibur.
Anbal Letelier Nez
Fanor Paredes Aqueveque.
Enrique A Rodrguez Carmona
Ruperto Alamos Blanco.
Absaln Valencia Zavala.
Samuel Claro Lastarria.
Gregorio Amuntegui Solar

Presidencia de Juan Luis Sanfuentes Andonaegui (XII de 1915 a XII de 1920)

Augusto Orrego Luco.

Roberto Snchez Garca de la Huerta.
Alberto Romero Herrera.
Pedro Felipe Iiguez Larran.
Angel Guarello Costa.
Arturo Alemparte Quiroga.
Pedro Aguirre Cerda.
Alcibades Roldn Alvarez.
Luis Orrego Luco.
Pablo Ramrez Rodrguez.
Julio Prado Amor.
Jos Bernales Mancheo
Enrique bermdez de la Paz.
Javier Gandarillas Matta.
Lorenzo Montt Montt.

Primera Presidencia de Arturo Alessandri Palma. ( XII de 1920 a IX de 1924).

Vicepresidencia de Luis Altamirano Talavera (IX de 1924 a IX de 1924.)

Armando Jaramillo Valderrama.

Jos Toms Ramrez Fras.
Roberto Snchez Garca de la Huerta.
Jos Toms Ramrez Fras.
Roberto Snchez Garca de la Huerta.
Octavio Maira Gonzlez.
Angel Guarella Costa.
Rbinson Paredes Pacheco.
Carlos Alberto Ruis Bahamonde.
Luis Salas Romo
Marcial A Martnez de Ferrari.
242

Osvaldo Cazanga M.

Alcibiades Roldn Alvarez.

Domingo Durn Morales
Guillermo Labarca Hubertson.
Luis Salas Romo.
Gregorio Vctor Amuntegui Solar

Junta de Gobierno; Presidida por Luis Altamirano Talavera e integrada por Francisco
E. Nef Jaras y Juan Pablo Bennett Argandoa.( IX de 1924- I de 1925)

Gregorio Vctor Amuntegui Solar.

Jos Bernales Mancheo

Junta de Gobierno: Presidida por Pedro Pablo Dartnell Encina e integrada por Juan
Emilio Ortiz Vega. (23 al 27 de Enero de 1925)
(Los subsecretarios de cada Cartera sirvieron interinamente los ministerios durante
los cuatro das en que gobern la Junta)

Junta de Gobierno: Presidida por Emilio Bello Codesido e integrada por Pedro Pablo
Dartnell Encina y Carlos A. Ward Rodrguez (27 de Enero 1925 20 de Marzo 1925)
Jos Mara Fernndez

Reasume la Presidencia don Arturo Alessandri Palma.(20 de marzo 1925 1 de

octubre 1925. Vicepresidencia de Luis Barros Borgoo ( 1 de Octubre 1925- 23 de
diciembre 1925)

Jorge Matte Gormz

Oscar Fenner Marin
Presidencia de don Emiliano Fiegueroa Larran (23 de diciembre 1925 7 abril 1927).
Vicepresidencia de don Carlos Ibez del Campo (7 abril 21 de julio 1927)
Alamiro Huidobro Valds
Alvaro Santa Mara Cerver
Ramn Montero Rodrguez
Aquiles Vergara Vicua
Presidencia de Carlos Ibez del Campo (21 julio 1927 26 julio 1931)
(Ministerio de Educacin Pblica)
Aquiles Vergara Vicua
Eduardo Barrios Hudtwalker
Mariano Navarrete Ciris.
Alberto Edwards Vives
Gustavo Lira Manso
Jos M. Ros Arias
Miguel Letelier Espnola
Gustavo Lira Manso

149

Vicepresidencia de Pedro Opazo Letelier (26 al 27 de Julio de 1931)

Pedro Godoy Prez
243

Osvaldo Cazanga M.

Vicepresidencia de Juan esteban Montero Rodrguez (27 julio 1931- 20 agosto 1931

Pedro Godoy Prez

Vicepresidencia de Manuel Trucco Franzani (20 agosto 1931 15 noviembre 1931)

Pedro Godoy Prez

Leonardo Guzmn Corts

Vicepresidencia de Juan Esteban Montero Rodrguez ( 15 noviembre 1931 4 de

diciembre 1931)

Santiago Labarca Labarca

Presidencia de Juan Esteban Montero Rodrguez (4 diciembre 1931 4 junio 1932)

Santiago Labarca Labarca

Alfredo Guillermo Bravo Zamora

Junta de Gobierno Presidida por Arturo Puga Osorio e integrada por Carlos Dvila
Espinoza y Eugenio Matte Hurtado ( 4 Junio 1932- 13 junio 1932)

Eugenio Gonzlez Rojas.

Junta de Gobierno presidida por Arturo Puga Osorio e integrada por Eugenio Matte
Hurtado y Rolando Merino Reyes.( 13 junio 1932 16 junio 1932)

Eugenio Gonzlez Rojas.

Junta de Gobierno presidida por Carlos Dvila Espinoza e integrada por Alberto
Cabero Daz y Nolasco Crdenas Avendao ( 16 junio 1932 30 junio 1932)

Carlos Soto Rengifo

Junta de Gobierno presidida por Carlos Dvila Espinoza e integrada por Nolasco
Crdenas Avendao y Eliseo Pea Villaln (30 junio 1932- 8 julio 1932)

Carlos Soto Rengifo

Presidencia provisional del Carlos Dvila Espinoza (8 julio 1932- 13 septiembre 1932)

Carlos Soto Rengifo.

Luis David Cruz Ocampo

Presidencia provisional de Bartolom Blanche Espejo ( 13 septiembre 1932- 2 octubre

1932)
244

Osvaldo Cazanga M.

Luis David Cruz Ocampo.

Vicepresidencia de Abraham Oyanedel Urrutia (2 octubre 1932 24 diciembre 1932)

Alberto Coddou Ortiz.

Segunda Presidencia de Arturo Alessandri Palma. (24 diciembre 1932 24 diciembre

1938)

Domingo Durn Morales.

Osvaldo Vial Vial
Francisco Garcs Gana
Guillermo Correa Fuenzalida

Presidencia de Pedro Aguirre Cerda (24 diciembre 1938 10 noviembre 1941)

Vicepresidencia de Jernimo Mndez Arancibia (10 noviembre 1941 2 abril 1942)

Rudecindo Ortega Masson

Juan Antonio Iribarren Cabezas
Raimundo del Ro Castillo
Ulises Vergara Osses
Oscar Bustos Aburto

Presidencia de Juan Antonio Ros Morales (2 de Abril de 1942 Enero de

Vicepresidencia de Alfredo Duhalde V. Y Juan Antonio Iribarren C

1946)

Benjamin Claro Velasco

Enrique Marshall Henrquez
Benjamn Claro Velasco
Enrique Marshall Henrquez
Juan Antonio Iribarren Cabezas
Benjamn Claro Velasco1946

Presidencia de Gabriel Gonzlez Videla 4 de Noviembre de 1946 a 4 de Noviembre

de 1952

Humberto Henrquez F
Alejandro Ros Valdivia
Enrique Molina Garmendia
Ulises Vergara Osses
Armando Mallet Simonetti
Manuel Rodrguez Valenzuela
Bernardo Leighton Guzmn
Eliodoro Domnguez
Luis David Cruz Ocampo

Segunda Presidencia de Carlos Ibez del Campo. 4 de Noviembre de 1952 4 de

Noviembre de 1958
245

Osvaldo Cazanga M.

Mara Teresa del Canto

Juan Gmez Millas
Eduardo Barrios H
Oscar Herrera Palacios
Tobas Barros Ortiz
Ren Vidal Merino
Francisco Brquez Jopia
Manuel Quintana Oyarzn
Diego Barros Ortiz

Presidencia de Jorge Alessandri Rodrguez. 4 de Noviembre de 1958 4 de

Noviembre de 1964

Francisco Cereceda Cisternas

Eduardo Moore Montero
Patricio Barros Alemparte
Alejandro Garretn Silva

Presidencia de Eduardo Frei Montalva. 4 de Noviembre de 1964 4 de Noviembre

de 1970

Juan Gmez Millas

Mximo Pacheco Gmez

Presidencia de Salvador Allende Gossens. 4 de Noviembre de 1970 11 de

Septiembre de 1973.

Mario Astorga Gutirrez

Alejandro Ros Valdivia
Anbal Palma Fourcade
Jorge Tapia Valds
Edgardo Henrquez Froedden

246

Osvaldo Cazanga M.

247