Percia e Auditoria Ambiental

Percia e Auditoria Ambiental Compulsria

Aula 1

Profa. Me. Sandra M. Lopes de Souza

Ol!
Seja bem-vindo disciplina Percia e Auditoria Ambiental.
Assista ao vdeo a seguir, com uma apresentao dos temas que sero
abordados nesta aula.

Introduo
Nesta disciplina, vamos fazer uma breve retrospectiva histrica para
lembrar a importncia da percia e auditoria ambiental. Veremos como os
conceitos e a legislao ambiental influenciam diretamente a percia ambiental
e como funciona a sua aplicabilidade nas empresas e empreendimentos em
diversas reas de atuao, seja nas indstrias, na linha de produo ou na
prestao de servios.
Vamos abordar, tambm, as atribuies, responsabilidades e atuao do
perito ambiental, as etapas da percia ambiental, os documentos necessrios
para o processo de percia e a forma como conduzi-la.

Histria da Percia Ambiental

A percia ambiental no Brasil regida pelo Cdigo de Processo Civil
(CPC). A prova pericial, no caso da ao civil pblica, denominao percia
ambiental judicial.
Com a ocorrncia de acidentes ambientais mais frequentes, as empresas
iniciaram um processo de verificao dos riscos, das causas e dos danos
sofridos por eles. Assim, iniciaram-se os trabalhos de percia e auditoria
ambiental e, consequentemente, a formao de profissionais qualificados
para exercer essas novas profisses como forma de controle e melhoria.

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Para conhecer melhor a histria a respeito do meio ambiente e da cidadania,

sugiro a leitura do artigo Gesto ambiental e democracia: anlise crtica, cenrios
e desafios, de Marcelo Firpo de Souza Porto e Gabriel Eduardo Schutz,
disponvel no site a seguir:
<http://www.scielosp.org/pdf/csc/v17n6/v17n6a09.pdf>

O rgo de proteo ambiental dos Estados Unidos o Environmental

Protection

Agency

(EPA),

que

transformou

as

auditorias

ambientais

compulsrias em instrumentos de gesto para alguns setores industriais a

partir dos anos de 1980. No Brasil, o rgo de proteo ambiental o Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama).
Aps essa evoluo, aliada a ocorrncias de acidentes ambientais de
grande proporo, o pas formulou normativas e leis para a proteo, a
recuperao e a indenizao de danos causados ao meio ambiente.

Acidentes Ambientais
Vamos relacionar a seguir alguns dos acidentes ambientais de grandes
propores ocorridos no mundo segundo SeifferT (2011):
Seveso, na Itlia, em 1976 uma exploso liberou dioxina (Tetracloro
Dibenzeno Dioxina, ou TCDD), um desfoliante laranja bastante venenoso;
em torno de 5000 pessoas foram vtimas desse acidente;
Bhopal, na ndia, em 1984 houve um vazamento de 25 toneladas de
isocianato de metila, causando a morte de 3000 pessoas e a intoxicao de
mais de 200000. O acidente foi causado pela empresa Union Carbide.

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 Usina Nuclear de Chernobil, na Rssia, em 1986 foram lanados gases na

atmosfera, com volume de radiao 30 vezes maior do que a bomba atmica
de Hiroshima. Houve a morte de 80 pessoas e 2000 pessoas ficaram
hospitalizadas. Supe-se que, no prazo de 5 anos, o acidente provocou
cncer em 135000 pessoas e que, nos prximos 150 anos, seus
descendentes sofrero alguma mutao gentica;
Navio-tanque Exxon Valdez, no Alasca, em 1989 houve um vazamento de
cerca de 44 milhes de litros de petrleo, comprometendo a flora e a fauna
da regio;
Baa de Guanabara, no Brasil, em 2000 houve um derramamento de mais
de 1,3 milho de litros de leo, contaminando a baa e comprometendo
reservas ambientais, fauna, flora, manguezal, economia e sociedade;
Petroleiro Prestige, na Espanha, em 2002 derramou cerca de 20 mil
toneladas de leo no litoral da Galcia, comprometendo pescadores e um
nmero indeterminado de aves marinhas ficaram cobertas de leo e
morreram;
Golfo do Mxico, em 2010 houve uma exploso na plataforma de petrleo

British Petroleum Deepwater Horizon, causando a morte de 11 pessoas e

rompendo as tubulaes no fundo do mar. Estima-se que 750 milhes de
litros de leo vazaram no oceano;
Usina Nuclear Fukushima, em 2011, no Japo com a ocorrncia de um
terremoto e um tsunami na regio, houve vrias exploses, ocasionando
panes e desequilbrios no meio ambiente. Deixou 15 funcionrios feridos e
alguns militares, obrigando o governo japons a estabelecer uma zona de
excluso das areas nas regies monitoradas.

Aps esses acidentes, algumas medidas foram tomadas para sanar os

danos por meio de percias e auditorias ambientais regulares, assim como a
elaborao de normas e regulamentos.

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Para maior aprofundamento sobre esses acidentes histricos e suas

consequncias, sugiro que acesse os sites indicados a seguir.
<http://www.dw.de/1976-explos%C3%A3o-provoca-vazamento-de-dioxina-emseveso/a-871315>
<http://www.greenpeace.org.br/bhopal/docs/Bhopal_desastre_continua.pdf>
<http://discoverybrasil.uol.com.br/imagens/galleries/chernobyl-25-anos-depois/>
<http://discoverybrasil.uol.com.br/navios/emergencias_desastres/derramamento_e
xxon_valdez/index.shtml>
<http://sosriosdobrasil.blogspot.com.br/2010/07/dez-anos-apos-o-derramamentode.html>
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/ciencia/ult306u7895.shtml>
<http://veja.abril.com.br/noticia/internacional/vazamento-petroleo-golfo-mexico-5000-barris-dia>
<http://veja.abril.com.br/tema/tsunami-no-japao>

Conama
O Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) dita normas de
procedimentos no auxilio de Gesto Ambiental; entre elas, a Resoluo n. 265,
de 27 de janeiro de 2000, que aborda o Derramamento de leo na Baa de
Guanabara e Indstria do Petrleo.
Considerando a necessidade de colher lies do grave derramamento de leo
ocorrido na Baa de Guanabara nos ltimos dias, assim como de contribuir para a
eficcia das medidas de recuperao adotadas por entidades governamentais e
no governamentais. (CONAMA, Resoluo n. 265/2000)

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A preocupao desse conselho passou a ter grande repercusso na

sociedade; por isso muito importante que todas as pessoas se envolvam na
preservao do meio ambiente.
Para ver alguns exemplos de acidentes ambientais, conhecer os
conceitos de percia ambiental e aprender mais sobre a atuao do perito,
assista ao vdeo a seguir e fique por dentro!

Conceitos Relacionados ao Meio Ambiente

Para comear a estudar a percia e a auditoria ambiental, necessrio
abordar alguns conceitos pertinentes ao meio ambiente, que, no decorrer das
aulas, tero papel fundamental para o desenvolvimento dos estudos nessas
duas reas.

Auditoria ambiental
Instrumento de gesto de mltiplos propsitos, entendida como exame,
conferencia ou apura os fatos em empresas, o que possibilita um retrato do
processo produtivo da mesma. (BARBIERE, 2004; LA ROVERE, 2011).

um processo sistemtico, documentado e independente a fim de obter

evidncias de auditoria, avali-las objetivamente e determinar a sua extenso, na
qual os critrios da auditoria so atendidos. (NBR, ISO 19011 de 2002).

Auditoria ambiental compulsria

Conhecida como Auditoria de Conformidade Legal, tem por objetivo
verificar o cumprimento da legislao ambiental e correlata aplicvel
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organizao. Envolve questes sobre atendimento legislao nacional e a

atuaes do rgo ambiental, entre outros. (BARBIERE, 2004, p. 190)
Seiffert (2011, p. 210) visa verificar o nvel de cumprimento dos
requisitos legais aplicveis ao empreendimento, o que um ponto de partida
para todos os tipos de auditoria ambiental.

Ecologia
Originada da palavra grega oikos (casa) e logos (estudo), a rea
das cincias biolgicas que estuda os seres vivos em relao com o meio
ambiente. (SANDRONI, 2003).

Meio ambiente
Conjunto de condies, leis, influncia e interaes de ordem fsica,
qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas. (CONAMA, Resoluo n. 306 de 2002).
Segundo Barbiere (2004), tudo que envolve ou cerca os seres vivos, o
planeta Terra e seus elementos naturais ou artificiais.

Para conhecer melhor a Poltica Nacional do Meio Ambiente, sugiro a leitura do

artigo 3, inciso I da Lei n. 6.938/81, disponvel no site a seguir.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>

Licena ambiental
a Resoluo n. 237/97 do Conama que fala sobre a reviso e a
complementao dos procedimentos e critrios utilizados para a liberao da
licena ambiental.

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Essa licena um ato administrativo, pelo qual o rgo ambiental

competente estabelece condies, restries e medidas de controle ambiental,
as quais devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
a fim de localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
que faam uso de recursos ambientais e que sejam consideradas, efetiva ou
potencialmente, poluidoras; ou, ainda, aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar qualquer tipo de degradao ao meio ambiente.

Impacto ambiental
A Resoluo n. 001/1986 do Conama estabelece
as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para
uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Segundo essa resoluo, o impacto ambiental qualquer alterao das

propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas, que
podem afetar a sade, a segurana e o bem-estar de toda uma populao,
bem como as atividades econmicas e a biota, havendo, assim, uma mudana
nas condies estticas e sanitrias do meio ambiente. Nesses casos, haver
a necessidade de uma licena ambiental.

Degradao ambiental
Conforme o artigo 3, inciso III da Lei n. 6.938/81, a qual dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente:
A degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente prejudicam a sade, a segurana e o bem-estar da
populao, alm de criar condies adversas s atividades sociais e
econmicas, afetar a biota, as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente e lanar matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos.

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Passivo ambiental
Para a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CTESB) e a
Secretaria do Estado do Meio Ambiente (Sema), o passivo ambiental o valor
monetrio necessrio para custear a reparao do acmulo de danos
ambientais causados por um empreendimento ao longo de sua operao.
Todavia, esse termo tem sido empregado inclusive nos custos
decorrentes de danos ambientais, financeiros, econmicos e sociais.
(GUERRA, 2009, p. 219)
Assista ao vdeo a seguir, em que a professora apresenta os conceitos
pertinentes ao meio ambiente e a percia ambiental.

Percia Ambiental
Almeida (2011) coloca que percia ambiental uma expresso
genrica, que abriga diversos tipos de exames de natureza especializada,
visando esclarecer determinado fato sob a tica cientfica. , portanto, um
trabalho de cincia aplicada que serve para subsidiar as tomadas de decises
envolvendo empresas, meio ambiente, percias, mtodos e solues.
Para o Cdigo de Processo Civil (CPC), um exame realizado por
tcnico, ou pessoa de comprovada aptido e idoneidade profissional, a fim de
verificar e esclarecer um fato e concretizar uma prova, ou ainda oferecer o
elemento de que necessita a justia para poder julgar um fato.
Quando se fala em crime ambiental, a percia obedece s normas
estabelecidas pelo Cdigo de Processo Penal (art. 158 e seguintes), devendo
ser efetuada o mais breve possvel, antes que desapaream os vestgios. No

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cvel, compreende a vistoria, a avaliao, o arbitramento, obedecendo sempre

s normas e procedimentos do Cdigo de Processo Civil (art. 145 e 420).

Para conhecer melhor a atuao do perito ambiental, sugiro assistir ao vdeo

Peritos analisam solo de depsito clandestino de tambores qumicos na zona
norte, que aborda diversos pontos a serem observados por esse profissional.
Aproveite para ver a situao com olhos de perito!
<http://www.youtube.com/watch?v=uLB_kfEOXcA>

A partir dos conceitos estudados at aqui, o perito e/ou auditor ambiental pode
buscar conhecimentos genricos e especficos para solucionar ou minimizar o
impasse ambiental.
Agora reflita sobre a necessidade de conhecimento das normas, leis e conceitos
para delinear com maior clareza e efetividade o trabalho que lhe foi proposto.

Critrios e realizaes da percia ambiental

A percia ambiental uma atividade regida pelo Cdigo de Processo
Civil (CPC), assim como as demais modalidades periciais. Segundo o artigo
420 desse cdigo, a prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao de
dano.
Segundo o artigo 225 da Constituio Federal de 1988:
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder

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Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para s presentes e

futuras geraes. (BRASIL, CF/88).

Saiba mais sobre os critrios e a realizao da percia ambiental, alm

da legislao ambiental para efetuar a percia, assistindo ao vdeo a seguir.

Para o estudo da percia ambiental necessrio lembrar alguns

conceitos que se relacionam com as atividades do perito ambiental, como o
objeto da percia ambiental, que normalmente est ligado ecologia, ao meio
ambiente e outras algumas atividades pertinentes.
Ento, por onde comear a percia ambiental?
Primeiramente, o perito deve:
Aceitar ou no a intimao do juiz;
Especificar o tipo da percia, formando a equipe e constatando os fatos, a
sntese das alegaes e as posies conflitantes das partes;
Buscar provas por meio de dados, operaes realizadas, fatos ocorridos,
uso do conhecimento para esclarecimentos e, finalmente, a opinio tcnica o
parecer, em que se apresentam as respostas aos quesitos parte
fundamental para a elaborao do laudo pericial.

Um perito ambiental pode atuar em busca de uma prova pericial e, ainda, na

inspeo judicial, pois, segundo o artigo 145 do CPC, quando o juiz necessitar de
fatos tcnicos para elucidar a lide, ele buscar conhecimento com o perito judicial.

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Para realizar a inspeo judicial, existe a necessidade de o juiz ir at o

local em que estiver a coisa ou pessoa a ser inspecionada. (ALMEIDA, 2011;
RAGGI e MORAES, 2005). Os artigos do CPC pertinentes prova pericial so:
art.130, art. 332, art. 420, art. 421 e art. 427.

Para aprimorar os conhecimentos a respeito da percia ambiental, sugiro que

busquem o Cdigo de Processo Civil e leiam, principalmente, a seo VII do artigo
420.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5869.htm>

Segundo o artigo citado anteriormente, a prova pericial consiste em

exame, vistoria ou avaliao, sendo:

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Segundo Almeida (2011), prova pericial est composta por trs fases:
1. Fase de histrico em que so feitas as alegaes conflitantes;
2. Fase expositiva modo em que se restaura a coisa sujeita a exame,
contm os laudos pertinentes s operaes realizadas, assim como os
fatos e as circunstncias ocorridas;
3. Fase conclusiva apresentao das respostas s indagaes.

Os prazos de atuao do perito ambiental esto nos artigos 146, 421,

433 e 536 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 145 [...] Seo II Do Perito. Quando a prova do fato depender de
conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser assistido por perito, segundo
disposto no art. 421.
1. Os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel universitrio,
devidamente inscrito no rgo de classe competente, respeitado o disposto no
Cap. VI, Seo VII - Da Prova Pericial art. 420 e 439.

Obrigaes do perito ambiental

O perito a pessoa com conhecimento tcnico do fato e de confiana do
juiz. Ele deve conhecer o cdigo de tica do perito, do Instituto Brasileiro de
Avaliaes e Percias de Engenharia (Ibape).

No site a seguir, voc ter acesso ao cdigo de tica e s boas prticas do perito.
Leia e se informe, pois a tica muito importante nessa profisso.
<www.ibapepr.org.br/>

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Atividades passveis de percia ambiental

Almeida (2011) ilustra essas atividades atravs dos seguintes exemplos:
indstria qumica, minerao, agropecuria e/ou agroindstria, saneamento
ambiental, indstria da madeira e indstria do sal.

Esse assunto bastante extenso. Por isso, importante que voc busque mais
informaes na Resoluo n. 001/1986 do Conama, disponvel no site a seguir:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html>

Sntese
Assista ao vdeo a seguir, que apresenta uma sntese dos assuntos
abordados nesta aula atravs de conceitos, exemplos e aplicabilidade da
percia ambiental.

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1. Supondo que voc seja intimado pelo juiz para ser um perito ambiental em
um caso de poluio de um rio que abastece a sua cidade. Ao aceitar, voc
comea a estudar o caso. Qual a primeira providencia que voc, como
perito ambiental, toma?
a. Comea a trabalhar no caso sozinho.
b. Monta uma equipe de assistentes para elucidar a lide.
c. Ignora a intimao, pois no gostou ou no conhece nada sobre o
agente poluidor.
d. Aceita a intimao, estuda o caso, comea a compor uma equipe e vai
atrs de dados e fatos.

2. A percia ambiental considera o meio ambiente em seus aspectos biticos,

abiticos, socioeconmicos, de natureza e aes antrpicas, segundo a Lei
n. 9.605/98 sobre o crime ambiental. Supondo que voc seja um perito
ambiental, poder observar o fluxo de forma sistmica e dentro de um
esquema em que constam os elementos da percia.
Para uma percia de poluio atmosfrica, por exemplo, onde voc buscaria
informaes para auxiliar na resoluo?
a. Nos aspectos bitico e abitico diretamente.
b. Buscaria alinhar todos os aspectos, dados e informaes e estudar o
caso no mbito sistmico.
c. No ordenamento urbano, territorial e social.
d. Buscaria dados apenas no local da percia.
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Referncias
ALMEIDA, J. R. de. Percia ambiental judicial e securitria: impacto, dano e
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BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e
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CAMPOS, L.; LERIPIO, A. Auditoria ambiental: uma ferramenta de gesto.
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COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB).

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CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (Conama). Resoluo n. 237,
de 19 de dezembro de 1997. Dispe sobre a reviso e complementao dos
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_____. Resoluo n. 306, de 05 de julho de 2002. Estabelece os requisitos
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Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 19 de jul. de
2002. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?
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_____. Resoluo n. 01, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre critrios
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_____. Resoluo n. 265, 31 de agosto de 2000. O Conselho Nacional do Meio
Ambiente no uso das competncias que lhe so conferidas pela Lei n. 6.938,
de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n. 99.274, de 6 de junho
de 1990, alterado pelo Decreto n. 2.120, de 13 de janeiro de 1997, e tendo em
vista o disposto em seu Regimento Interno, e considerando a necessidade de
serem estabelecidas estratgias seguras de preveno e gesto de impactos
ambientais gerados por estabelecimentos, atividades e instalaes de petrleo
e derivados no pas. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, 31 de ago. 2000. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/
conama/res/res00/res26500.html>. Acesso em 17 jan. 2013.
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