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DE COSTA RICA
POLTICA:
S, A LA DESCENTRALIZACIN Y AL
FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN
MUNICIPAL COSTARRICENSE.
PRESENTACIN
La Administracin Arias Snchez, conciente de la necesidad de brindar el
papel protagnico que las municipalidades deben desempear para obtener
el perfeccionamiento de nuestro sistema democrtico, lanza la poltica para el
rgimen municipal S a la Descentralizacin y al Fortalecimiento del
Rgimen Municipal Costarricense, con el fin de dotarlas de las
herramientas necesarias que les permita impulsar el desarrollo social y
econmico del pas desde el mbito local.
Esta iniciativa nace gracias al apoyo brindado por el Sr. Presidente de la
Repblica, Dr. scar Arias Snchez, y al trabajo en conjunto, realizado por el
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) y el
Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), quienes contaron con el
aporte de diversos ministerios, instituciones y organismos cooperantes.
Como parte de su proceso de construccin la poltica fue sometida a un
proceso de consulta con diferentes instituciones de la administracin pblica
central, la Asamblea Legislativa, la Unin Nacional de Gobiernos Locales, las
Federaciones de Municipalidades, los organismos cooperantes, vinculados al
sector municipal y local, como tambin con las 81 municipalidades y ocho
concejos de distrito existentes en el pas.
De esta manera el Gobierno de la Repblica reafirma su compromiso de
contribuir a que las municipalidades reciban el apoyo que requieren para
beneficio de los habitantes de cada cantn.
San Jos, Costa Rica, 05 de febrero de 2008.
ii
AGRADECIMIENTOS
La elaboracin de esta poltica de descentralizacin y fortalecimiento municipal
nace del firme convencimiento del Presidente de la Repblica, Dr. Oscar Arias
Snchez, de que para la perfeccin de nuestro sistema democrtico es
indispensable llevar el proceso de toma de decisiones al plano local. A l
nuestro agradecimiento por su decidido apoyo al impulso de una poltica para
el rgimen municipal.
De igual manera valga reconocer el aporte que a la formulacin de esta
iniciativa han tenido las autoridades de los ministerios e instituciones
autnomas, quienes a travs de sus distintas instituciones han asumido el
compromiso de contribuir al xito de esta poltica.
Especial agradecimiento a todos los funcionarios del Instituto de Fomento y
Asesora Municipal (IFAM) y del rea de Modernizacin del Estado del
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, quienes con su
valioso aporte han logrado puntualizar cada una de las acciones contenidas en
esta poltica. De la misma manera, el reconocimiento es tambin para nuestros
socios locales e internacionales que hacen posible materializar este esfuerzo, a
saber: la Unin Europea con sus proyectos de Fortalecimiento Municipal y
Descentralizacin (FOMUDE) y Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea
Metropolitana del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM); el prstamo BIDCatastro, la Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ, con el Proyecto Desarrollo
Local (PRODELO) y el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), la
Fundacin DEMUCA, FUNDES y la Direccin General de Servicio Civil.
Consecuentes con la idea de que el desarrollo local se conciba con participacin
de todos los actores vinculados al rgimen, es necesario no slo destacar la
contribucin a este esfuerzo por parte de instituciones pblicas y de
organismos cooperantes, sino tambin la de aquellas organizaciones y
autoridades vinculadas al quehacer municipal, quienes en un estudio reciente
patrocinado por el Proyecto FOMUDE, alrededor del tema de la
descentralizacin y el fortalecimiento municipal precisamente, proveyeron
valiosos insumos para la elaboracin de esta poltica.
A todos muchas gracias por su apoyo al rgimen municipal, porque
compartimos el mismo anhelo de contribuir decididamente a fortalecer la
gestin municipal y a hacer de los gobiernos locales ejes del desarrollo local.
Un agradecimiento especial al Dr. Kevin Casas Zamora, que durante su
gestin, impuls y dio un apoyo incondicional a esta poltica
Roberto Gallardo Nez.
Ministro de Planificacin Nacional
Poltica Econmica.
PRLOGO
Siempre es hermoso volver a ser convocado a la causa de profundizar la
democracia, a la causa de construir ciudadana, a la causa de llevar el
poder democrtico lo ms cerca posible de sus dueos. Hace casi 30 aos,
en un pequeo libro titulado Nuevos rumbos para el desarrollo
costarricense, escrib: En todo este proceso de perfeccionar la democracia,
convirtindola en un sistema poltico de amplia y efectiva participacin, las
municipalidades estn llamadas a jugar un papel de primera magnitud.
Es preciso restituirles la preeminencia poltica que otrora tenan, as como
fortalecer su desarrollo econmico y financiero, en aras de una mayor
participacin de los ciudadanos en las decisiones, en la realizacin de los
programas y en el control de los asuntos comunitarios.
Por obra de esa conviccin, el fortalecimiento del rgimen municipal y la
descentralizacin poltica se convirtieron en uno de los peldaos que
promet escalar al iniciar mi primera administracin, promoviendo la
aprobacin de una norma constitucional que hiciera obligatoria la
transferencia de un porcentaje de los recursos del fisco a las
municipalidades, un proyecto que present por primera vez cuando fui
Diputado en el perodo 1978-1982.
Han pasado muchos aos desde entonces. Hoy, comprobamos con alegra
que ese precepto forma parte de la Constitucin Poltica. No slo eso:
tambin tenemos elecciones directas y separadas de alcaldes
municipales. Pero, al mismo tiempo, vemos con preocupacin que, pese a
esos logros, nuestro rgimen municipal contina siendo crnicamente
frgil, y que Costa Rica an padece la deshonra de ser el pas del
Hemisferio Occidental que canaliza el menor porcentaje de recursos
pblicos a travs de los gobiernos locales: apenas un 1.7% del total. A
pesar de nuestras intenciones y declaraciones, el hecho es que seguimos
siendo uno de los pases ms centralistas del mundo. Muy pocas han sido
las iniciativas que en aos recientes se han implementado con el objeto de
ayudar decididamente a los gobiernos locales y, menos an, aquellas
concebidas y ejecutadas teniendo como meta generar las condiciones para
la transferencia de competencias de lo nacional a lo local.
Este gobierno no planea continuar transitando la senda de la
centralizacin, que aleja al ciudadano de la Administracin y cultiva el
desencanto frente a las cuestiones pblicas. Por ello, en permanente
consulta con los gobiernos locales, elaboraremos y someteremos a la
Asamblea Legislativa, en un plazo no mayor a seis meses, un proyecto de
ley marco para la transferencia de competencias y distribucin de recursos
a las municipalidades. Ese proyecto establecer un cronograma para el
cumplimiento del artculo 170 de la Constitucin Poltica, y definir un
iv
INDICE
2.
V.
1.
vi
vii
III. INTRODUCCIN
Debido a la concentracin de la actividad econmica y de los servicios
pblicos en el rea Metropolitana, el desarrollo en Costa Rica se
manifiesta territorialmente desequilibrado. Esto ha acentuado los niveles
de exclusin y pobreza en distintas regiones del pas, generando un
distanciamiento de las regiones perifricas. Diversos estudios y
proyectos, consideran que estos desequilibrios se originan en el modelo
de la inversin pblica y privada tanto en las reas rurales como
urbanas, lo que hace necesario un nuevo modelo de Estado, ms
descentralizado, con economas locales que potencien actividades
productivas en las regiones, independientemente de su dimensin y
ubicacin geogrfica, con gobiernos locales fuertes, organizaciones de la
sociedad civil y del sector privado integradas en un esfuerzo comn.
A la realidad de estos hechos debe sumarse otros de carcter tcnicoadministrativo. El centralismo que justific su expansin aludiendo que
el desarrollo requera de concentracin de poder y recursos para
imprimirle unidad, direccin, planificacin, racionalidad y coordinacin
a la accin del Estado, paradjicamente sufri la ausencia de esos
principios en su funcionamiento. En su crecimiento desmedido y como
una de sus secuelas, el centralismo mutil la funcin del gobierno
municipal, lo redujo a su mnima expresin, convirtindolo en apndice
administrativo, sin relevancia poltica y al margen de las tareas,
responsabilidades y funciones del desarrollo nacional.
Los ministerios e instituciones descentralizadas, surgidas bajo el
esquema tcnico funcional, se proyectaron sobre los cantones con total
desconocimiento de las competencias y funciones del gobierno local en
cada jurisdiccin. No solo desconocieron esa funcin sino que ejercieron
un excesivo tutelaje que diezm la autonoma municipal,
despreocupndose de propiciar la modernizacin del aparato municipal.
La Administracin Arias Snchez, (2006-2010), consciente de que el
centralismo se ha agotado como estrategia de desarrollo que permita el
crecimiento integral de los cantones, asume el fortalecimiento del
rgimen municipal, como uno de los ejes fundamentales de su poltica
de gobierno. Para ello, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Jorge
Manuel Dengo Obregn (PND), tiene como una de sus prioridades la
obtencin de mejoras tangibles en la gestin pblica para la ciudadana,
en el plazo ms corto posible, lo cual implica el desarrollo de acciones
concretas que le permitan alcanzar mayores niveles de eficiencia y
eficacia en la gestin municipal. En esta direccin el PND seala la
necesidad de poner nfasis en:
PLAN
DE
PLANNACIONAL
NACIONAL DE
DESARROLLO
DESARROLLO
Poltica Pblica de Descentralizacin y
Fortalecimiento del Rgimen Municipal.
Incorporacin de los ejes transversales de gnero, ambiente y participacin ciudadana como parte esencial de la
Poltica de Descentralizacin y Fortalecimiento del Rgimen Municipal, para impulsar un desarrollo humano
local, sostenible y efectivamente equitativo.
1. Apoyo a la
modernizacin del
rgimen municipal
para una gestin
eficiente y eficaz de las
municipalidades y de
sus territorios, acorde
con las responsabilidades actuales y
con las que emanen de
la nueva legislacin.
3. Dotacin de
recursos
econmicos, para el
fortalecimiento de
los espacios
financieros y
econmicos de las
municipalidades.
4. Mejora en los
mecanismos de
coordinacin entre
gobierno nacional y
gobiernos locales.
2. Desarrollo y
mejoramiento de
herramientas de
informacin y
comunicacin,
para el fortalecimiento y
modernizacin
tecnolgica de los
gobiernos digitales
municipales.
Creacin de mecanismos de informacin para apoyar la gestin gil y transparente de los municipios y
para mejorar los procesos de toma de decisiones.
IV.
1.
Objetivo General
Lograr mejoras sustantivas en la gestin de las municipalidades
y avanzar en el proceso de descentralizacin poltica, de manera
tal, que los gobiernos locales respondan adecuadamente a las
demandas de sus habitantes y contribuyan al desarrollo
nacional, mediante el ejercicio de sus competencias de manera
eficiente y eficaz.
10
2.
Objetivos Especficos
2.1
Incentivar una mejora continua en la gestin de los
gobiernos locales, mediante la provisin de recursos econmicos
y de instrumentos que promuevan su modernizacin
institucional, en aspectos vinculados a recursos tecnolgicos,
organizacin interna, desarrollo de capacidades y competencias,
fortalecimiento de procesos y servicios, y programas de
capacitacin y asistencia tcnica, entre otros.
2.2 Mejorar los mecanismos de coordinacin entre el gobierno
nacional y los gobiernos locales, a efecto de asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas en el nivel local y atender
efectivamente las demandas de los municipios.
2.3 Promover las reformas legales que contribuyan a una
verdadera descentralizacin a favor de las municipalidades,
dotndolas de mayores herramientas legales para la atencin de
los asuntos locales, a fin de flexibilizar su actuacin.
2.4 Incorporar los ejes transversales de gnero, ambiente y
participacin ciudadana como parte esencial de los planes,
acciones y estrategias del rgimen municipal para impulsar un
desarrollo humano local, sostenible y efectivamente equitativo.
2.5 Generar mecanismos de informacin confiables y
oportunos que favorezcan la toma de decisiones a nivel
municipal y local.
V.
EJES
TRANSVERSALES
DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
GNERO,
AMBIENTE
11
1.
Sostenibilidad ambiental
El desarrollo local desde la iniciativa municipal, debe tener en
cuenta componentes bsicos de proteccin ambiental, tales
como:
Un adecuado manejo de reas protegidas, reservas forestales y
biolgicas en general.
Una consecuente proteccin y manejo racional del recurso
hdrico, incluido el que administran para consumo y desarrollo
de la actividad humana, las municipalidades que operan
sistemas de acueducto.
Una adecuada planificacin y estrategia para el manejo de
residuos.
Adems del cumplimiento de la normativa vigente en la materia,
(Ley Orgnica del Ambiente, Ley General de Salud, Estrategia
Nacional del Ambiente (ENA) entre otras), se trabajar en el
desarrollo y promocin de diversas herramientas de proteccin
especficas que se elaboran con participacin interinstitucional y
la cooperacin externa (Programa CYMA, PRUGAM, FOMUDE,
entre otras). Concretamente se promovern las acciones
siguientes:
Plan Nacional de Residuos Slidos (PRESOL): Este plan
contiene 31 acciones estratgicas que el pas debe aplicar en los
prximos quince aos, como lo son la reduccin de residuos
slidos, su separacin y reciclaje, y la sostenibilidad de los
servicios, en armona con el ambiente. Su lanzamiento ser el 26
de marzo del 2008 a travs del Consejo de Gobierno y su costo es
de trescientos mil euros. Es un trabajo en el que participan el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
y el IFAM, en coordinacin con el Programa CYMA de GTZ y el
proyecto FOMUDE.
1.1
12
2. Equidad de gnero
En marzo de 2007, el Presidente Oscar Arias lanz la Poltica
Nacional para la Igualdad y la Equidad de Gnero, la cual implica el
compromiso del Estado por transversalizar el enfoque de gnero en
todo el accionar de las instituciones pblicas; asimismo,
implementar acciones especficas para compensar la desigualdad
histrica que ha limitado el desarrollo integral de la mitad de la
poblacin.
El gobierno es consciente de que no puede hablarse de desarrollo
local si no se parte de la incorporacin y participacin activa, en
igualdad de oportunidades, de mujeres y hombres en las
comunidades y en los gobiernos locales. De ah que, en cada una de
las acciones a desarrollar en el marco de esta poltica, se
incorporar la perspectiva de gnero. Especficamente se realizarn
las siguientes acciones:
Fortalecimiento de las oficinas municipales de la mujer en
coordinacin con el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).
Coordinacin con el Poder Ejecutivo para el mejoramiento de
recursos de cuido y apoyo para personas adultas mayores, nios y
nias, personas con alguna discapacidad, en cada una de las
comunidades.
Promocin de la construccin de modelos de desarrollo econmico
local, incluyentes de todas las necesidades de la poblacin.
Exigencia de procesos de participacin ciudadana para el diseo
de planes de desarrollo y presupuestos pblicos participativos.
Creacin de opciones de capacitacin para fortalecer a las mujeres
en poltica local (comunal y municipal).
Identificacin y apoyo a proyectos de ley en la Asamblea
Legislativa, que reconozcan la equidad de gnero como uno de sus
principios en el mbito local.
13
Participacin Ciudadana
Clave de la descentralizacin democrtica, es sin duda la
Participacin Comunitaria. La descentralizacin poltica trata de
acercar ese poder a quienes inmediata y directamente estn
involucrados en sus implicaciones y ese es el norte que gua la
presente poltica. Por ello, se promover que las comunidades, por
medio de los municipios y asociaciones de desarrollo sean las que
tomen sus propias decisiones. Son ellas las que mejor conocen sus
problemas, y slo si cada cual asume su responsabilidad en la tarea
de resolver aquello que le concierne, lograremos una sociedad ms
libre y ms prspera.
Algunas de las acciones particulares a desarrollar en este
campo son:
3.1
De los veintisis mil millones, gestionados por el Presidente
Oscar Arias, para las ochenta y un municipalidades y los ocho
concejos municipales de distrito, el 50% se destinar a los
cuatrocientos setenta distritos que tiene el pas y su destino lo
definirn los concejos de distrito ampliados con los presidentes de
las asociaciones de desarrollo del lugar. El otro 50%, ser para
proyectos de alto impacto en cada uno de los cantones. En uno y
otro caso, se usarn en proyectos de desarrollo e infraestructura, no
en gastos ordinarios.
3.2
Planes de Desarrollo Participativo: se elaborarn quince
con apoyo de la Cooperacin Alemana, GTZ, en quince cantones
fronterizos del norte y del sur del pas y en cuarenta cantones ms,
con la cooperacin de la Unin Europea, por medio del Proyecto
FOMUDE. De este modo se promover una nueva cultura poltica
para desarrollar nuevos y variados polos de atraccin econmica a
lo largo de toda la geografa patria. El monto que aporta FOMUDE
14
15
18
19
2.3
Portal Municipal en la WEB: Se crear un portal municipal en
la WEB y la integracin de una plataforma unificada para el pago de los
tributos, patentes e impuestos municipales por medio de la Internet,
para aprovechar la infraestructura tecnolgica del Sistema Nacional de
Pagos Electrnicos (SINPE) del Banco Central de Costa Rica. El IFAM
cuenta con la plataforma tecnolgica para esta integracin.
Este portal permitir aglutinar tanto la informacin concerniente al
sector municipal como la oferta de servicios por va electrnica a los
funcionarios municipales y a la ciudadana en general, que podr
20
21
3.1
Girar los recursos definidos por la legislacin existente:
Inclusin en los presupuestos de la Repblica, los recursos de la Ley de
Partidas Especficas, de la Ley de Impuestos a los Hidrocarburos y de
otras leyes, que definen ingresos a favor de las municipalidades, como
por ejemplo:
El
El
El
El
El
impuesto
impuesto
impuesto
impuesto
impuesto
22
3.6
Mayores potestades tributarias a los gobiernos locales: El
Poder Ejecutivo apoya el proyecto de Ley N 14 038 que reforma el
rgimen tributario municipal, incorporando la potestad de los gobiernos
locales de establecer sus propios tributos. Por un lado, reducir las
presas de proyectos que se tramitan en la Asamblea Legislativa y, por
otro, permitir mantener actualizadas las tarifas por servicios
municipales.
3.7
Financiamiento a travs de IFAM: El IFAM dispondr de
recursos propios para apoyar la inversin de proyectos municipales1, en
las condiciones ms favorables posibles del mercado (los plazos hasta de
quince aos con perodos de gracia y con tasas fijas), por seis mil
quinientos millones de colones para los prximos dos aos, y con una
perspectiva estimada similar para el periodo 2009 2010. La idea de
apoyar a estos proyectos es generar un enlace de lo local a lo regional
para que se produzcan las economas de escala que favorezcan a los
usuarios finales. Asimismo, se pretende darle contenido econmico a los
mega proyectos cantonales que son imposibles de financiar con el
presupuesto de un ao, pero que las municipalidades s tienen la
capacidad de atender el principal y su amortizacin de estos crditos
para el desarrollo.
4. Co-participacin (coordinacin gobierno central-gobierno local)
Establecimiento de mecanismos por medio de los cuales se
logre una efectiva comunicacin, coordinacin y colaboracin
entre las instituciones pblicas del Poder Ejecutivo y los
gobiernos locales, con el fin de optimizar el uso de los
recursos destinados a obras y polticas pblicas con impacto
directo en las diferentes comunidades del pas.
La ausencia de una coordinacin interinstitucional es una de las causas
de ingobernabilidad en el aparato institucional pblico de los pases
latinoamericanos, y Costa Rica no escapa a esta realidad funcional
administrativa. Proyectos de importancia estratgica prioritaria para el
pas, se encuentran paralizados o avanzan muy lentamente, generando
costos adicionales a la sociedad costarricense. Frente a esta situacin,
se ha hecho necesaria la existencia de una nueva figura
institucionalizada con legitimidad y peso poltico en el gobierno; que
logre apalancar polticamente e impulsar y echar a andar, el engranaje
en polticas pblicas prioritarias para el pas.
1
El IFAM ha venido desarrollando proyectos de inversin en reas como: desechos slidos, recursos hdricos,
infraestructura, maquinaria y equipos, y en las reas operativa-administrativa; como tambin puede emprestar en
cualquier otra rea de necesidades locales, dando cobertura a un 20% de las municipalidades, con una tendencia
proyectada de un 25% a 30% por ao.
23
24
4.3
Foro o congreso gobernabilidad nacional y local: Una vez al
ao y previo a los Encuentros entre autoridades nacionales y locales, se
reunirn el Presidente de la Repblica, sus ministros y ministras,
presidentes y presidentas ejecutivas, diputados y diputadas, alcaldes y
alcaldesas y regidores y regidoras, para sealar sus compromisos
durante el siguiente ao con los gobiernos locales y la descentralizacin.
Del mismo modo, los representantes locales informarn de los avances
del sector en su modernizacin institucional y avance en la nueva
cultura poltica de gobernabilidad con participacin ciudadana. El
observatorio de la descentralizacin y la certificacin de los gobiernos
locales, brindarn tambin sus informes a propsito de avances y retos
en esta materia.
4.4
Consejos cantonales de coordinacin interinstitucional:
Emisin de un decreto para la conformacin de un consejo de
coordinacin interinstitucional a nivel cantonal, conformado por un
representante de cada entidad pblica, en que con el liderazgo de los
alcaldes y alcaldesas, las municipalidades se constituyan en el centro de
coordinacin eficaz de toda la actividad y gestin pblica. Esta
metodologa de complementacin de acciones y recursos nacionales y
locales, se regular por decreto que emitir el Presidente de la Repblica
en el cuarto trimestre del prximo ao.
4.5
Gestin de Riesgo y Atencin de Emergencias: Este tema cada
da cobra ms importancia en muchas comunidades del pas, pues los
eventos son cada vez ms frecuentes y cada vez ms costosos de
abordar. La coordinacin con la Comisin de Emergencias es sustancial,
para que a travs de los Comits Locales y Regionales de Emergencias se
diseen las polticas y acciones de prevencin, as como el
direccionamiento de los recursos que el gobierno central destinar a
cada cantn.
4.6
Directorio de Recursos Financieros: Realizacin de un
inventario de los recursos que desde el gobierno central se traslada a las
municipalidades, a efecto de disponer de la informacin sobre todas las
fuentes de recursos disponibles para los gobiernos locales.
25
B.
Compromiso Poltico
5. Legislacin para la Descentralizacin
Junto a los diputados y diputadas que integran la Comisin de
Asuntos Municipales, los valiosos aportes de los funcionarios de la
Municipalidad de San Jos y de FOMUDE bajo la coordinacin de
IFAM, se ha identificado y redactado un conjunto de reformas
constitucionales y legales que juntas incidirn favorablemente en los
cambios que se requieren para cimentar el poder local.
Con la instauracin de las nuevas autoridades legislativas, el 1 de
mayo de 2006, surge la iniciativa de constituir en el seno de la
Asamblea Legislativa una Comisin Especial de Asuntos Municipales.
Aunque existi el suficiente consenso poltico multipartidista para la
conformacin de dicha Comisin, la cual fue formalmente instaurada
en su momento con representantes de las fracciones mayoritarias, de
su constitucin surgi un nuevo reto a saber: cules proyectos de ley
iban a ser analizados y cules deban ser presentados o propuestos.
Bajo este contexto, surgi la iniciativa de encargar al IFAM la
responsabilidad de coordinar un equipo de representantes de los
diversos sectores involucrados, con el propsito de identificar aquella
legislacin necesaria para la modernizacin del rgimen.
Despus de muchas consultas y reuniones entre los principales actores
(municipalidades, partidos polticos representados en el Congreso,
Poder Ejecutivo, UNGL, IFAM), surge de manera consensuada un
acuerdo respecto de la necesidad de proponer e impulsar un conjunto
de proyectos de ley, algunos de naturaleza constitucional y otros de
legislacin ordinaria.
Esto incluye la reforma a la legislacin relacionada con las finanzas
municipales, mediante proyectos tales como: Proyecto N 14 038
(aprobacin municipal de tributos), Proyecto 15 298 (reforma 8 114),
Proyecto de Ley de Licores, reformas a los artculos 69, 74,75 y
adiciona otros (Cdigo Municipal), Proyecto de Ley de Bienes
Inmuebles2 (sube el impuesto del 0.25% al 0.40%). Todos estos
proyectos incidirn en la hacienda municipal.
Finalmente, como eje central de la descentralizacin, este gobierno se
compromete a impulsar una ley marco que haga efectiva la
Los proyectos a los cuales no se les identifica nmero de ley es porque se asume es que no se le dado la
formalidad del caso.
26
27
C.
Acuerdo.
En el marco de los Dilogos para la Costa Rica del Bicentenario
contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el IFAM
organizar una discusin alrededor de temas de inters para el rgimen
municipal con distintos actores sociales vinculados al quehacer local, de
manera que se propicie la generacin de acuerdos sobre las reformas
que en materia de descentralizacin y fortalecimiento municipal se
requieren a futuro.
28
8.1
Observatorio de la descentralizacin y el desarrollo local:
Instalacin y puesta en ejecucin de un observatorio nacional para la
descentralizacin y el desarrollo humano local, que provea de
informacin sobre las acciones que en materia de descentralizacin lleva
adelante el Estado y las caractersticas del desarrollo local presentes en
el pas, articulando en esta iniciativa, los diversos esfuerzos de
informacin que actualmente existen.
El observatorio brindar cada ao un informe del estado del
fortalecimiento institucional y el proceso de descentralizacin,
especialmente desde las instancias que correspondan en los poderes
ejecutivo y legislativo, respecto al impulso u obstaculizacin de estos
procesos. Adems, ste permitir la consecucin de los siguientes
productos:
Instalacin y puesta en ejecucin de un observatorio nacional para la
descentralizacin y el desarrollo humano local.
Mejoramiento de las capacidades de las autoridades locales para la
gestin de la informacin y su desagregacin, incluyendo aspectos de
gnero y de sostenibilidad ambiental.
Informacin rigurosa y confiable para el diseo de polticas y procesos
de toma de decisiones en el nivel local.
Mecanismos de informacin a la ciudadana sobre indicadores del
desarrollo (pgina web y otros mecanismos de informacin) que
favorezca una participacin informada en la toma de decisiones y la
fiscalizacin de la gestin pblica.
Atender la demanda ciudadana por informacin sobre el desarrollo
humano local.
8.2
Certificacin municipal: Implementacin y puesta en marcha
de un sistema de certificacin en competencias municipales, enfocado en
mejorar de forma continua la buena gestin municipal, promoviendo una
cultura de autoevaluacin. Para tal efecto, el MIDEPLAN y el IFAM,
disearn y pondrn en prctica un instrumento, que en un primer
momento, evaluar cuatro grandes reas definidas a partir del concepto
de buena gestin municipal.
Este programa se acompaar de un paquete de incentivos para las
municipalidades que resulten certificadas as como, de una oferta
institucional de apoyo para que los gobiernos locales cumplan con los
requerimientos mnimos que exige la certificacin. Este mecanismo
incluye lo siguiente:
29
30
IX.
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
X. CRONOGRAMA DE ACCIONES
ACCIONES
Modernizacin
Institucional
Plataforma de
Servicios
Programa de
Mejora en la
Gestin
Tributaria
Planes
reguladores para
el ordenamiento
territorial y la
proteccin de la
Modernizacin
biodiversidad
Municipal
Reestructuracin
y modernizacin
del IFAM
Capacitacin y
formacin para el
rgimen
municipal
(Instituto de
Capacitacin
Local)
MONTO
300
millones
$200 mil
PLAZO
RESPONSABLES
2008-2009 (20
municipalidades
cada ao)
2008 (20
municipalidades)
IFAMSERVICIO
CIVIL
IFAM-Fundes
250
millones
2008-2009 (10
municipalidades
por ao)
IFAM
$3 millones
2008-2009 (42
cantones con
planes
reguladores)
IFAMPRUGAM-BIDCatastro
20 millones
2008
IFAM
3,6
millones
20082009.Instituto
de Capacitacin
en
funcionamiento
IFAM-FOMUDE
31
ACCIONES
Gobierno
Digital
Municipal
Sistema
Informtico
Integrado
Municipal
$5 millones
Red Municipal de
Conectividad
760.400
Portal Municipal
en la WEB
(incluido en
la red
municipal de
conectividad)
Dotacin de
equipo
Transferencia
de recursos
Coparticipacin
MONTO
431.000
PLAZO
RESPONSABLES
2008-2009
2008 (Plan piloto
en 8
IFAM-FOMUDE
municipalidades)
BID2009 y 2010 el
CATASTRO
resto de las
municipales
IFAM2008
MIDEPLANFOMUDE
2008
2008
Partidas
Especficas
Recursos para
Red Vial
Asignacin
presupuestaria
2008
Fondo solidario
de apoyo a
municipalidades
Financiamiento
de IFAM
Encuentros
autoridades
naciones y
locales
3.000
millones
21.000
millones
2.5000
millones
para IFAM
Directriz de
apoyo poltico
Recursos
propios
2008
Congreso de
Gobernabilidad
Recursos
propios
2008-2009
Consejos
Cantonales de
Coordinacin
Recursos
propios
2008
2008
2008
IFAMMIDEPLANFOMUDE
IFAMFOMUDE-BIDCatastro.
Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Hacienda
2008
Ministerio de
Hacienda
26.000
millones
2008
Ministerio de
Hacienda
6.500
millones
2008
IFAM
Recursos
propios
2008-2010
IFAMMinisterio de
Coordinacin
IFAMMinisterio de
Coordinacin
IFAMMinisterio de
Coordinacin
IFAMMIDEPLAN
32
ACCIONES
Mecanismos
de
Informacin
Directorio de
Recursos
Financieros
Observatorio de
Descentralizacin
Certificacin
Municipal
MONTO
PLAZO
Recursos
propios
2008
225.000
2008-2009
Recursos
propios
2008
Plan Piloto
2008
Presentados a la
Asamblea
Legislativa
proyectos de ley
2008.
Presentado a la
Asamblea
Legislativa
proyecto de ley
En el periodo de
la presente
Administracin
Reformas
ConstitucionalesHacendariasPolticas
Recursos
propios
Recursos
propios
Sostenibilidad
ambiental
1.500
millones
Equidad de
gnero
Recursos
propios
Legislacin
Ejes
Transversales
Participacin
Ciudadana
(Planes de
desarrollo local
participativos)
Aproximado
800.000
(recursos de
la Unin
Europea)
RESPONSABLES
IFAMMinisterio de
Coordinacin
MIDEPLANIFAM-FOMUDE
MIDEPLANIFAM
Ministerio de la
PresidenciaIFAMMIDEPLAN
Ministerio de la
PresidenciaIFAM
IFAM-GTZBID-FOMUDE
2008-2009
IFAM-FOMUDE
15 cantones
fronterizos GTZ
alemana
GTZ
Prodelo.
IFAM-FOMUDE
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