REPUBLIQUE DE CTE DIVOIRE

Union - Discipline - Travail

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Copie certifie
Conforme loriginal
DECISION N010/2016/ANRMP/CRS DU 06 MAI 2016 PORTANT SANCTION DE LA SOCIETE
PHARMA-MAT, POUR INEXACTITUDES DELIBEREES COMMISES DANS LE CADRE DE
LAPPEL DOFFRES NF457/2015, RELATIF A LA FOURNITURE DE MATERIELS ET MOBILIERS
MEDICAUX, ORGANISE PAR LE CENTRE HOSPITALIER UNIVERSITAIRE (CHU) DE BOUAKE
LA CELLULE RECOURS ET SANCTIONS STATUANT SUR AUTOSAISINE EN MATIERE
DIRREGULARITES, DACTES DE CORRUPTION ET DE PRATIQUES FRAUDULEUSES ;
Vu le dcret n2009-259 du 6 aot 2009 portant Code des Marchs Publics, tel que modifi par les
dcrets n2014-306 du 27 mai 2014 et n2015-525 du 15 juillet 2015 ;
Vu le dcret n2009-260 du 6 aot 2009 portant organisation et fonctionnement de lAutorit
Nationale de Rgulation des Marchs Publics (ANRMP), tel que modifi par le dcret n2013-308 du
08 mai 2013 ;
Vu le dcret n2010-64 du 27 avril 2010 portant nomination des membres de lAutorit Nationale de
Rgulation des Marchs Publics ;
Vu le dcret n2014-242 du 08 mai 2014 portant nomination du Prsident de lAutorit Nationale de
Rgulation des Marchs Publics ;
Vu le dcret n2014-243 du 08 mai 2014 portant nomination du Secrtaire Gnral de lAutorit
Nationale de Rgulation des Marchs Publics ;
Vu larrt n661/MEF/ANRMP du 14 septembre 2010 fixant les modalits de saisine, les procdures
dinstruction et de dcision de la Cellule Recours et Sanctions de lAutorit Nationale de Rgulation
des Marchs Publics (ANRMP) ;
Vu lacte de saisine en date du 25 avril 2016 du Prsident de lAutorit Nationale de Rgulation des
Marchs Publics ;
Vu les critures et pices du dossier ;
En prsence de Monsieur YEPIE Auguste assurant lintrim de Monsieur COULIBALY Non Karna,
Prsident de la Cellule et de Messieurs AKO Yapi Eloi et TUEHI Ariel Christian Trsor, membres ;
Assists de Docteur BILE Abia Vincent, Secrtaire Gnral Adjoint charg des Recours et Sanctions,
Rapporteur ;
Aprs avoir entendu le rapport de Docteur BILE Abia Vincent exposant les irrgularits constates ;
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Aprs avoir dlibr conformment la loi ;

Par correspondance n0785/16/ANRMP/Pdt en date du 25 avril 2016, le Prsident de
lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics, a saisi les membres de la Cellule Recours et
Sanctions afin que soit statu, par le mcanisme de lauto saisine, sur la violation de la
rglementation commise par la socit PHARMA-MAT, dans le cadre de lappel doffres nF457/2015,
relatif la fourniture de matriels et mobiliers mdicaux, organis par le Centre Hospitalier
Universitaire (CHU) de Bouak ;
LES FAITS ET LA PROCEDURE
Le CHU de Bouak a organis lappel doffres nF457/2015, pour lacquisition de matriels et
mobiliers mdicaux ;
A la sance douverture des plis, qui sest tenue le 24 novembre 2015, dix (10) entreprises ont
soumissionn savoir :
-MEDICAL ONE ;
-MEDEQUIP CI ;
-BBGC MEDICAL ;
-AL IMANE ;
-PHARMA-MAT ;
-SOCCOM CI ;
-FADIS COMPANY ;
-ETS MASY ;
-DEMSID ;
-INTER EQUIPEMENT AFRIQUE ;
A lissue de la sance de jugement, qui sest tenue le 02 dcembre 2015, la Commission
dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO) a dcid dattribuer provisoirement le march
la socit PHARMA-MAT ;
Cette attribution a t valide par la Direction Rgionale des Marchs Publics de Bouak par
lettre en date du 08 dcembre 2015 ;
Dans le cadre de lexamen du recours exerc par un usager anonyme dnonant fausset des
attestations de bonne excution produites par lentreprise DEMSID, lAutorit Nationale de Rgulation
des Marchs Publics a reu des informations selon lesquelles, certaines des attestations de bonne
excution produites par la socit PHARMA-MAT, attributaire de lappel doffres, seraient fausses ;
Sur la base de ces informations, lANRMP a, par correspondance en date du 15 fvrier 2016,
demand lautorit contractante si elle avait procd lauthentification des attestations de bonne
excution produites par la socit PHARMA-MAT, dfaut, dans un souci dgalit de traitement des
candidats, elle linvitait instruire ses services cet effet ; LANRMP la invit galement lui
transmettre les copies des attestations de bonne excution produites par la socit PHARMA-MAT ;
En rponse, par correspondance en date du 08 mars 2016, le CHU de Bouak a transmis
lANRMP, les sept (07) attestations de bonne excution produites par la socit PHARMA-MAT dans
son offre technique, tout en prcisant que parmi elles, seulement cinq ont t prises en compte par la
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Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres pour son valuation, tandis que deux
attestations manant du CHU de Treichville ont t rejetes aux motifs que lune ne mentionnait pas
le numro du march excut, et lautre avait t dlivre par le pharmacien chef qui ntait pas
habilit le faire ;
Sagissant des cinq autres attestations produites par la socit PHARMA-MAT dans son offre
technique et valides par la COJO, elles se prsentaient comme suit :
-

deux (02) dlivres par le Centre National de Transfusion Sanguine (CNTS) mentionnant
quelle aurait excut des prestations pour des montants respectifs de cent dix-sept millions
six cent mille (117 600 000) FCFA et quinze millions six cent mille (15 600 000) FCFA ;

une (01) manant de la mairie de Cocody, aux termes de laquelle elle aurait fourni et install
au centre de sant de la commune de Cocody, du matriel mdical dun montant de
cinquante-sept millions trois cent quatre-vingt-dix-huit mille quatre cent quarante-cinq
(57 398 445) FCFA ;

une (01) dlivre par le Conseil Rgional de Gontougo, aux termes de laquelle elle aurait
excut des prestations pour un montant de cinquante-deux millions six cent soixante-dix
mille (52 670 000) FCFA ;

une (01) manant de la Pharmacie de la Sant Publique (PSP-CI), mentionnant quelle avait
ralis pour le compte de cette structure, des prestations slevant la somme de cent
soixante-quatre millions quatre cent soixante-dix mille trois cent cinquante-cinq (164 470 355)
FCFA ;

Par correspondance en date du 23 fvrier 2016, le CHU de Bouak a saisi les structures
mettrices de ces diffrentes attestations savoir, la nouvelle Pharmacie de la Sant Publique de
Cte dIvoire (PSP-CI), la mairie de Cocody, le Conseil Rgional du Gontougo ainsi que le Centre
National de Transfusion Sanguine (CNTS), leffet dauthentifier les dites pices ;
En rponse, la nouvelle PSP-CI a indiqu, dans sa correspondance en date du 29 fvrier 2016
que, lattestation de bonne excution dont se prvaut la socit PHARMA-MAT a t dlivre par lex
PSP la socit RST, et que lattributaire ne figure nulle part dans sa base de donnes ;
Il en va de mme pour le CNTS qui a affirm dans sa correspondance en date du 24 fvrier
2016 navoir jamais t en relation daffaires avec la socit PHARMA-MAT, et que celle-ci sest
prvalue de lattestation de bonne excution quil a dlivre la socit RST ;
Quant au Conseil Rgional du Gontougo, il a certes reconnu dans sa correspondance en date
du 25 fvrier 2016, avoir dlivr lentreprise PHARMA-MAT une attestation de bonne excution,
mais il a relev que celle-ci porte sur des prestations dun montant de quatorze millions huit cent
quatre-vingt-onze mille cinq cent quarante et un (14 891 541) FCFA TTC au lieu de cinquante-deux
millions six cent soixante-dix mille (52 670 000) FCFA, comme a voulu le faire croire cette socit ;
Seule la mairie de Cocody a dclar aux termes de sa correspondance en date du 25 fvrier
2016 que lABE quelle a dlivre par la socit PHARMA-MAT tait authentique ;

Interroge sur les griefs relevs son encontre, la socit PHARMA-MAT dans sa
correspondance en date du 14 avril 2016 crivait ceci :
(.) La socit RST dtenait la moiti des actions de PHARMA-MAT. Ce faisant, un partenariat liait
RST PHARMA-MAT qui a eu une part active ldification de lexprience technique et la capacit
financire de RST qui se chiffrait plus de 5 milliards.
Malheureusement, la liquidation de RST intervenue la suite du dcs de son grant et associ
unique compromettait dsormais la production dABE, tant donn quaucun accord de groupement
ne pouvait permettre mon entreprise malgr son stock, sa capacit technique et financire de
participer lappel doffres nF457/2015.
Il y a galement tout le poids que reprsente la prise en compte de la situation sociale des employs
issus des cendres de lentreprise RST et leffondrement de tant dannes de labeur qui sont pour
quelque chose dans lutilisation des ABE de ladite entreprise. () ;
Estimant que lentreprise PHARMA-MAT a commis des inexactitudes dlibre dans son offre,
ce qui constitue une violation la rglementation des marchs publics, le Prsident de lANRMP a
saisi, par courrier n0785/16/ANRMP/Pdt du 25 avril 2016, les membres de la Cellule Recours et
Sanctions afin que, par le mcanisme de lauto saisine, il soit statu sur cette violation ;
SUR LA COMPETENCE DE LA CELLULE RECOURS ET SANCTIONS
Considrant quaux termes de larticle 16 point 4 du dcret n2009-260 du 6 aot 2009 portant
organisation et fonctionnement de lANRMP, La Cellule Recours et Sanctions est charge de
sautosaisir si elle sestime comptente pour statuer sur les irrgularits, fautes et infractions
constates par lAutorit de rgulation sur la base des informations recueillies dans lexercice
de ses missions ou de toute autre information communique par des autorits contractantes,
candidats ou des tiers ;
Quen outre, aux termes des dispositions de larticle 5 de larrt n118/MPMB du 26 mars
2014 portant modalits dapplication des sanctions aux violations de la rglementation des marchs
publics :
Les sanctions numres larticle 4 du prsent arrt sont prononces selon leur nature, par les
autorits suivantes :
a) Pour les sanctions administratives
-

le Ministre charg des marchs publics ;

les ministres des tutelles des acteurs publics ;
lAutorit Nationale de Rgulation des marchs Publics (ANRMP) ;
lautorit contractante ;
le prfet du dpartement ;
le Conseil dAdministration de la socit dEtat ou le Directeur Gnral selon le cas ;
lorgane excutif de la collectivit territoriale ou lorgane dlibrant selon le cas ;
la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO) ;

b) Pour les sanctions disciplinaires

-

le Ministre en charge de la fonction publique ;

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les Ministres de tutelle des acteurs publics ;

le prfet du dpartement ;
les suprieurs hirarchiques des acteurs publics.

c) Pour les sanctions pnales et pcuniaires

Les juridictions ivoiriennes comptentes ;
Quil y a donc lieu de dclarer la Cellule Recours et Sanctions comptente pour prononcer,
par la voie de lautosaisie, des sanctions administratives lencontre des entreprises qui se sont
rendues coupables de violation la rglementation ;
SUR LE BIEN FONDE DE LAUTOSAISINE
Considrant quaux termes des dispositions de larticle 3.2-a) de larrt n118/MPMB du 26
mars 2014 portant modalits dapplication des sanctions aux violations de la rglementation des
marchs publics, les inexactitudes dlibres sont le fait pour un soumissionnaire de produire
intentionnellement dans une offre, des informations, mentions, attestations et justifications
inexactes ou falsifies ;
Quen lespce, il rsulte de lanalyse des pices du dossier que sur les cinq attestations de
bonne excution prises en compte pour lvaluation de loffre de la socit PHARMA-MAT, quatre
sont fausses ;
Quen effet, lexception de lABE dlivre par la Mairie de Cocody qui a t authentifie,
celles censes maner de lex PSP, du CNTS et du Conseil Rgional du Gontougo sont fausses ;
Quinterroge par lANRMP, la socit PHARMA-MAT a reconnu dans sa correspondance en
date du 14 avril 2016 avoir falsifi les attestations de bonne excution qui avaient t dlivres par
lex PSP et par le CNTS la socit RST, pour sen prvaloir dans le cadre de lappel doffres
nF457/2015 ;
Que la socit PHARMA-MAT justifie ses agissements par le fait que la socit RST dtenait
la moiti de son capital, de sorte quun partenariat les liait et quelle avait eu une part active
ldification de lexprience technique et la capacit financire de la socit RST, qui se chiffrait cinq
milliards ;
Que cependant, elle na pas t capable de fournir des explications sur la fausset du montant
des prestations mentionn dans lattestation de bonne excution cense maner du Conseil Rgional
du Gontougo ;
Quen outre, largument invoqu par la socit PHARMA-MAT pour justifier la falsification
son profit des attestations de bonne excution dlivres la socit RST ne saurait prosprer dans la
mesure o il sagit de deux socits ayant des personnalits morales diffrentes, disposant chacune
de ses propres exprience et capacit financire ;
Que ds lors, la socit PHARMA-MAT ne pouvait pas se prvaloir des attestations de bonne
excution de la socit RST puisquil sagissait, dans le cadre de cet appel doffres, dapprcier sa
propre capacit financire ;
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Considrant par ailleurs, quil est difficilement comprhensible que la socit PHARMA-MAT
ait pu contribuer ldification des capacits technique et financire de la socit RST qui est lun de
ses actionnaires, ce nest que lhypothse o cest la socit PHARMA-MAT qui dtenait plutt des
une part du capital social de la socit RST est plausible et non pas linverse ;
Quen tout tat de cause, en apposant son nom sur les attestations de bonne excution
dlivres la socit RST, et en modifiant le montant de la prestation excute au profit du Conseil
Rgional de Gontougo, la socit PHARMA-MAT a commis des inexactitudes dlibres ;
Considrant quaux termes des dispositions de larticle 6.2-b.1), Sont limins de la
concurrence et exclus de manire temporaire ou dfinitive de toute participation aux marchs
publics, les acteurs reconnus coupables dinexactitudes dlibres.
Lexclusion temporaire est prononce pour une priode de deux (02) ans.
En cas de rcidive dans un dlai de cinq (05) ans compter de la premire sanction, la dure
de lexclusion est porte trois (03) ans.
En cas de violation commise aprs la rcidive prvue lalina prcdent, lacteur priv est
passible de lexclusion dfinitive.
Llimination de la procdure est dcide par la Commission dOuverture des plis et de
Jugement des Offres (COJO) et consigne dans le rapport danalyse ainsi que dans le procsverbal de jugement.
Lexclusion temporaire ou dfinitive est prononce par dcision des autorits administratives
vises larticle 139 du Code des marchs publics, aprs avis de la structure administrative
charge des marchs publics ou par dcision de lAutorit Nationale de Rgulation des
Marchs Publics (ANRMP).
Si les faits constitutifs dinexactitudes dlibres sont rvls aprs lattribution du march,
ladite attribution est annule par dcision de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs
Publics (ANRMP).
Si les faits constitutifs dinexactitudes dlibres sont rvls aprs lapprobation du march,
ce dernier peut faire lobjet de rsiliation selon les procdures en vigueur.
Dans tous les cas, la sanction prise pour rprimer la violation constate peut tre assortie de
ltablissement dune rgie, la demande de lautorit contractante et aprs avis conforme de
la structure administrative charge des marchs publics ;
Que ds lors, il y a lieu de prononcer lexclusion de la socit PHARMA-MAT de toute
participation aux marchs publics pour une priode de deux (02) ans ;
DECIDE :
1) Constate quelle a t saisie par le Prsident de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs
Publics leffet de statuer sur la violation de la rglementation commise par la socit
PHARMA-MAT ;
2) Se dclare comptente ;
3) Constate que la socit PHARMA-MAT a commis des inexactitudes dlibres dans quatre (4)
des attestations de bonne excution produites dans le cadre de lappel doffres nF457/2015 ;

4) Dit que la socit PHARMA-MAT est exclue de toute participation aux marchs publics pour
une dure de deux (02) ans ;
5) Dit que le Secrtaire Gnral de lANRMP est charg de notifier la socit PHARMA-MAT et
au Centre Hospitalier Universitaire (CHU) de Bouak , avec ampliation la Prsidence de la
Rpublique et au Ministre auprs du Premier Ministre charg du Budget et du Portefeuille de
lEtat, la prsente dcision qui sera publie sur le portail des marchs publics et insre dans le
Bulletin Officiel des Marchs Publics sa prochaine parution.

LE PRESIDENT PAR INTERIM

YEPIE AUGUSTE