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MINERO ARGENTINO

CONOZCAMOS MAS
SOBRE

MINERA
Tema 2 Definiciones bsicas
Eddy Lavandaio, 2016

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Caractersticas intrnsecas
de la actividad minera

Los minerales no se siembran ni se reproducen.

Son recursos no renovables.
En la medida que los minerales se extraen los
yacimientos se agotan.
Las reservas duran aos o decenas de aos.
Sin embargo la minera existe desde hace miles
de aos. La minera del cobre, por ejemplo, tiene
mas de 7.000 aos.

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Para que la minera sea sustentable en

el tiempo, para asegurar la provisin
de minerales a las generaciones actuales
y futuras, se debe realizar una constante
bsqueda (investigacin, prospeccin y
exploracin) destinada a descubrir
nuevos yacimientos para reemplazar a
los que se van agotando.

Prospeccin

Exploracin

Investigacin

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Adems, los yacimientos no son simples contenedores

de los minerales que necesitamos sino que son rocas a
las que hay que aplicar procesos industriales para
separar y obtener esos minerales.
Estas particularidades definen y generan actividades
que son diferentes a las que se llevan a cabo en otros
sectores de la economa

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Para entender las particularidades

de la minera es conveniente plantear algunas de las
preguntas comunes a las cuales debemos dar
respuesta.

Dnde estn las minas?

Lo sabemos o hay que buscarlas?

Quin las busca y de qu manera?

Y una vez que se encuentran,
quines son los dueos de las minas?
Ser dueo de una mina es tener una riqueza?
Las preguntas precedentes involucran aspectos legales,
tcnicos y econmicos.

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Aspectos legales

El derecho minero est regido desde 1887

por el Cdigo de Minera y, de hecho, est
superpuesto al derecho de propiedad del
suelo, que se rige por el Cdigo Civil.

Las Provincias son las dueas originarias

de sus recursos mineros. Por eso en cada
una de ellas hay una Autoridad Minera Provincial que aplica
el Cdigo de Minera, y que concede y caduca los derechos
mineros.
En algunas Provincias es un Juzgado de Minas, en otras es
un Consejo de Minera y en otras una Direccin Provincial.
Aunque las atribuciones no son las mismas, el
funcionamiento de la Autoridad Minera es equivalente
a un juzgado de primera instancia.

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Adems, en cada Provincia hay una Autoridad de Aplicacin

de la Seccin 2, Ttulo 13 del Cdigo de Minera referido a la
Proteccin Ambiental (art. 250).

Los derechos que se otorgan

Haciendo una gran simplificacin, hay tres tipos de
derechos que otorgan las Autoridades Mineras:
1.- Permisos de exploracin (arts. 25 y siguientes).
2.- Manifestacin de descubrimiento (arts. 45 y siguientes)
3.- Pertenencias mineras o minas (arts. 72 y siguientes).

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La bsqueda:
1. Permiso de exploracin

Cualquier persona fsica o jurdica (privada o estatal) puede buscar

minas (art. 25). Para hacerlo deben cumplir dos requisitos:
1.- Solicitar y obtener un Permiso de Exploracin otorgado por
la Autoridad Minera Provincial, con los lmites y superficie
otorgada (de 500 a 10.000 Ha c/u y hasta 20 permisos) y los
plazos de vencimiento acordes al tamao del permiso (150 a
1.100 das) segn dispone la ley (art. 29 y 30).

Este trmite requiere el consentimiento del dueo del campo.

2.- Presentar un Informe de Impacto Ambiental (IIA) para ser
considerado por la Autoridad Ambiental Minera. Si sta aprueba
el informe emite una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
con la que habilita el comienzo de los trabajos (Decreto Prov. N
820/06, arts. 251 a 260 del CM, y Ley Prov. N 5.961).

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2. Manifestacin de
descubrimiento

La bsqueda mediante un permiso

de exploracin puede ser exitosa
o no.
Si se tiene xito se encuentra un
indicio o un afloramiento de un
mineral de inters.
En este caso el titular del permiso
se presenta ante la Autoridad Minera
Provincial, con muestra del mineral
y con las coordenadas del hallazgo,
y solicita que se le otorgue una
manifestacin de descubrimiento.

Permiso de exploracin
10.000 hectreas

Mina
300 hectreas

Manifestacin de descubrimiento
600 hectreas

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3. Concesin legal de la mina

A partir del registro de la manifestacin se inicia un

proceso en el que el solicitante debe demostrar que
se ha descubierto un criadero o yacimiento para
que, finalmente, la Autoridad Minera haga la mensura
y conceda la mina.
El acta de mensura (con el plano) se inscriben en el
registro y se archiva.
La copia se entrega al interesado
como ttulo definitivo de propiedad (art. 93).
Cada Provincia posee un Registro Catastral Minero en el
que se registran todos los derechos vigentes (art. 20).

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La propiedad minera
Caractersticas y fundamentos
legales
La propiedad del suelo se considera independiente de
la propiedad minera.
Legalmente, la propiedad de los terrenos se rige por el
Cdigo Civil y la propiedad de las minas por el Cdigo
de Minera.

Los artculos fundamentales del Cdigo para este

curso son los siguientes:

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Art. 7- Las minas son bienes privados de la Nacin o de las

Provincias segn el lugar donde se encuentren.

Art. 8- Concdese a los particulares la facultad de buscar

minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueos,
con arreglo a las disposiciones de este Cdigo.
Art. 9-El Estado no puede explotar ni disponer de las minas,
sino en los casos expresados en la presente ley.
Art. 10- Sin perjuicio del dominio originario del Estado
reconocido por el artculo 7, la propiedad particular de las
minas se establece por la concesin legal.
Art. 11- Las minas forman una propiedad distinta de la del
terreno en que se encuentran; pero se rigen por los mismos
principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones
especiales de este Cdigo.

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Art. 12 (parcial) - Las minas son inmuebles................

Art. 18- Las minas se conceden por tiempo ilimitado.

Aclaracin: En realidad, para que el art. 18 tenga plena vigencia, el titular
debe cumplir con ciertos requisitos como el pago de un canon anual (art. 215)
y un monto de inversin mnima por pertenencia (art. 217), entre otros,
porque en caso de incumplimiento se produce la caducidad de la concesin
(art. 218 y 219) y la mina vuelve al dominio originario del Estado.

Art. 25- Toda persona fsica o jurdica puede solicitar a la

autoridad permisos exclusivos para explorar un rea
determinada, por el tiempo y extensin que seala la ley. Los
titulares de permisos de exploracin tendrn el derecho exclusivo
a obtener concesiones de explotacin dentro de las reas
correspondientes a los permisos.
Aclaracin: Las personas jurdicas son empresas constituidas en el pas e
inscriptas de acuerdo a las normas vigentes al respecto. Pueden ser privadas,
estatales o mixtas.

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Propiedad de las minas

segn clasificacin por categoras

El Cdigo de Minera (arts. 2 a 6) establece que hay tres categoras de

minas:
1.- Minas en las que el suelo es un accesorio, que pertenecen
exclusivamente al estado, y que solo pueden explotarse en virtud de
concesin legal otorgada por autoridad competente
2.- Minas que, por razn de su importancia, se conceden preferentemente al
dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se
destinan al aprovechamiento comn.

3.- Minas que pertenecen nicamente al propietario del suelo, y que nadie
puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad
pblica.
Aclaracin: (1) y (2) son concesibles; (3) son no concesibles

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Relacin entre el propietario del

terreno y el titular de un derecho
minero superpuesto.
A partir de la prospeccin, y en cada una de las etapas de
la actividad minera, el Cdigo de Minera establece
regulaciones especficas para la relacin entre el
propietario del terreno y el titular del derecho minero.
Las regulaciones incluyen algunas prohibiciones
especficas para la actividad minera y un sistema de
fianzas e indemnizaciones que evitan que el dueo del
terreno se perjudique (arts. 32, 54, 91, 92, 146, 152 al 162)

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Ejemplo de disposicin
sobre indemnizaciones y fianzas
Art. 32 - El explorador debe indemnizar al propietario de
los daos que le cause con los trabajos de cateo y de los
daos provenientes de estos trabajos
El propietario puede exigir que el explorador rinda
previamente fianza para responder por el valor de las
indemnizaciones.

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La proteccin ambiental
La reforma de la Constitucin Nacional en 1994.

Artculo 41 - Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente

sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones
locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

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Ley 24.585 - Reforma del Cdigo de Minera en 1995

Presupuestos mnimos: mbito de aplicacin, alcances,
instrumentos de gestin ambiental (IIA y DIA), normas de
proteccin y conservacin a reglamentar, responsabilidades
ante el dao ambiental, infracciones y sanciones, educacin
y defensa ambiental.
Las Normas de Bariloche como reglamentacin (Decreto
820/06 de Mendoza)

Ley de Poltica Ambiental Nacional N 25.675.

- Consulta y/o Audiencia Pblica,
-Seguro Ambiental.

Ley 26.639 Rg. de Presup. Mn. Preservacin de Glaciares

y Amb. Periglacial.
Normas provinciales: Cdigo de Procedimientos y otras

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Aspectos cientficos y tcnicos

Dnde estn las minas? Los gelogos suelen decir, en tono

humorstico, que las minas estn donde se encuentran. Hay que
buscarlas.
En realidad, los gelogos no buscan minas sino yacimientos.
La palabra mina, como ya vimos, tiene una connotacin legal
porque de esa manera se llama a la propiedad minera. Adems,
cuando se construye y se instala un establecimiento que produce
minerales, en trminos econmicos tambin se lo denomina
genricamente mina.

Por eso, en este marco, es imprescindible introducir algunos

conceptos elementales de geologa y geoqumica para explicar en
qu se diferencia una roca cualquiera de la que es parte de un
yacimiento.

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Si consideramos que las rocas son la parte slida de nuestro

planeta, los yacimientos tambin son rocas que forman parte de
la corteza terrestre (hay algunas excepciones como el petrleo, el
gas y las salmueras).
Desde el punto de vista de la composicin
qumica, las diferentes rocas son bastante parecidas entre si.
En general, los componentes mayoritarios de todas ellas son
silicatos y los elementos qumicos ms abundantes son: silicio,
oxgeno, aluminio, calcio, magnesio, hierro, sodio y potasio.
Junto con estos componentes mayoritarios se encuentran muchos
otros en pequeas y diferentes proporciones. De esa manera,
cualquier roca contiene todos o casi todos los elementos qumicos
naturales del planeta.

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TABLA PERIDICA DE LOS

ELEMENTOS QUMICOS

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Las Tablas Geoqumicas (Rosler y Lange, 1972) muestran el

contenido promedio de 68 elementos qumicos analizados en los
tipos de rocas ms comunes, que son el granito, el basalto (rocas
gneas), las lutitas, las areniscas y las calizas (rocas
sedimentarias) .

Granito

Basalto

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Los yacimientos

Si bien las rocas comunes contienen casi todos los elementos

qumicos, los minerales no se extraen de cualquier roca sino de
ciertos cuerpos que se llaman yacimientos o depsitos minerales.

Un yacimiento mineral se define como una concentracin de una

determinada sustancia mineral, susceptible de ser aprovechada
con beneficio.
Se habla de una concentracin porque la sustancia en cuestin
puede encontrarse en muchos lugares como componente comn
de las rocas pero, para que sea considerada como un yacimiento,
debe reunir ciertas caractersticas de calidad, forma y cantidad que
superan lo comn y permiten su separacin y aprovechamiento.
Por ejemplo, casi todas las rocas superficiales contienen aluminio
en una proporcin de 8% pero no son yacimientos de aluminio.

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Sin embargo, para que una roca sea considerada como

yacimiento, el aluminio tiene que presentarse en forma de
xidos (no silicatos), contener ms del 30% de metal, en una
cantidad suficiente para justificar una inversin y tener una
forma que permita su explotacin econmica.
Otro ejemplo: la materia prima fundamental para fabricar vidrio
es la arena.

Arena hay en muchos lugares, pero para que sirva en esta

industria tiene que tener mas de un 97 % de cuarzo (SiO2), y
esto es poco comn.
Tcnica y econmicamente, el yacimiento es el punto de partida
de la minera. Sin yacimiento no hay explotacin minera.

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Todos los yacimientos se encuentran

en el subsuelo, pero algunos son visibles, aunque sea en parte, y
otros estn totalmente ocultos.
La mayora de las rocas ornamentales (granitos, mrmoles) y los
materiales de construccin se explotan de yacimientos
superficiales (canteras).

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Otros minerales (industriales y metalferos) suelen explotarse

hasta cierta profundidad. Las minas de oro de Sudfrica son las
mas profundas y han superado los 3.000 metros. En Argentina, la
mina Aguilar se ha desarrollado hasta unos 1.000 metros. (Las
perforaciones mas profundas con fines de extraccin de petrleo
no exceden los diez mil metros de profundidad).

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Reservas

La reserva de un yacimiento es la cantidad de mineral apto para

su explotacin econmica, determinada en base a las reglas del
arte de la exploracin minera. Esto es la cantidad de mineral que
se calcula que se puede extraer y vender con beneficio.

Si no hay seguridad sobre su venta con beneficio, en lugar de la

palabra reserva se prefiere usar el trmino recurso.
Las reservas del yacimiento y la calidad o aptitud de sus
materiales son datos bsicos para la formulacin del proyecto
minero.
Es el punto de partida de la explotacin minera porque si no hay
yacimiento no hay minera. Sin embargo, como en todo negocio,
tiene que haber una demanda del mercado. Si no existe un
mercado comprador de un determinado mineral, no tiene ningn
sentido iniciar la explotacin de un yacimiento de esa sustancia.