0846 2015 0 1706 JR Ci 04

1825-2015.
LA HISTORIA PARA CONTAR

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
Viernes 16 de setiembre de 2016
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XII / N 2288
57979
PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA CIVIL
Sentencia N 422
Resolucin nmero :
Expediente N
:
Demandante
:
diez
01769-2014-0-1706-JR-CI-05
Martha Juana Cobeas
Santamara
Demandada
: Servicios Integrados de Limpieza
S.A. SILSA
Materia
: Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : seor Lara Contreras
Chiclayo, veinticinco de mayo de dos mil diecisis.
VISTOS; en discordia; con el voto escrito dejado por el
seor Lara Contreras, quien se encuentra de licencia, cuya copia
certificada se anexa y forma parte de la presente resolucin
acorde a lo estipulado por el artculo 149 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin, conforme al artculo
364 del Cdigo Procesal Civil, tiene por objeto que el rgano
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente.
SEGUNDO.- Que, son materia de grado las siguientes
resoluciones: (i) El auto de la resolucin nmero tres de fecha
cinco de setiembre de dos mil catorce, de folios cincuenta y siete a
cincuenta y ocho, que resuelve declarar infundada la excepcin de
incompetencia por razn de la materia interpuesta por la empresa
demandada y, (ii) la sentencia de la resolucin nmero cuatro de
fecha siete de noviembre de dos mil catorce, de folios sesenta y
dos a sesenta y cinco, que resuelve declarar fundada la demanda
interpuesta por Martha Juana Cobeas Santa Mara contra la
empresa Servicios Integrados de Limpieza S.A. TERCERO.- Que, conforme al precedente constitucional
vinculante emitido recientemente por el Tribunal Constitucional
en los fundamentos doce a quince y diecisiete del Expediente N
02383-2013-PA/TC, es necesario realizar un test de pertinencia
de la va constitucional a efectos de determinar si los derechos
cuya tutela reclama la demandante deben ser protegidos o
restituidos en el proceso constitucional de amparo y no en otra va
igualmente satisfactoria como lo podra ser la otorgada mediante
el proceso ordinario laboral. CUARTO.- Que, los presupuestos a ser verificados en el
test de pertinencia, son los siguientes, segn lo sealado en el
fundamento quince del precedente constitucional citado: 1 Que la
estructura del proceso es idnea para la tutela del derecho; 2 Que
la resolucin que se fuera a emitir podra brindar tutela adecuada;
3 Que no existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y
4 Que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la
relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias.
QUINTO.- Que, desarrollando los criterios sealados tenemos:
1) Que, la vigencia de la nueva Ley Procesal Laboral ha establecido
un mecanismo procesal igualmente satisfactorio que el proceso
constitucional de amparo, as: a) son accesibles al trabajador
hasta dos vas procedimentales donde puede discutir, en forma
conjunta, no solo la reposicin sino tambin las remuneraciones
dejadas de percibir e incluso, otros derechos conexos, situacin
inadmisible en sede constitucional en la que solo se puede brindar
una tutela restitutiva de derechos (van se los incisos 1, y 2, del
artculo 2 de la Nueva Ley Procesal laboral, Ley 29947); b) los
Jueces de Trabajo, al igual que los Jueces Constitucionales, deben

preferir el fondo sobre la forma, liberando as al trabajador de los
excesos que impone el principio de imperatividad de las formas
(vase el artculo II, del Ttulo Preliminar de la Nueva Ley Procesal
Laboral); c) al igual que el proceso constitucional de amparo, las
pretensiones no valorizables en dinero, como la reposicin, tienen
garantizada la gratuidad en el acceso a la justicia (vase el artculo
III, del Ttulo Preliminar de la Nueva Ley Procesal Laboral); d)
a diferencia de lo que sucede en el proceso constitucional de
amparo, si en el proceso laboral el demandado no niega los
hechos que le atribuye el demandante, estos se toman como
ciertos (vase el artculo 19, de la Nueva Ley Procesal Laboral),
ello por cuanto si bien el Cdigo Procesal Civil es una norma
supletoria del Cdigo Procesal Constitucional, en el supuesto
antes mencionado correspondera aplicar la presuncin relativa
de veracidad de los hechos expuestos radicando la diferencia en
que en este caso cabe la prueba en contrario, cosa que no sucede
en el nuevo modelo de proceso laboral, e) como regla general
no es exigible el agotamiento de la va administrativa (vase el
artculo 20, de la Nueva Ley Procesal Laboral) a diferencia del
proceso constitucional de amparo, donde la regla radica en exigir
el agotamiento de la va administrativa y solo por excepcin
corresponde liberarnos de ella; f) existe el derecho a ofrecer
medios probatorios relacionados con hechos nuevos (vase
el artculo 21, de la Nueva Ley Procesal Laboral), situacin no
admitida en el proceso constitucional de amparo; g) el derecho
probatorio solo tiene como lmites a la ley, por lo que resultan
permitidos, a diferencia del proceso constitucional de amparo,
todos los medios probatorios que el sistema de derecho procesal
ha diseado (vase el artculo 21, de la Nueva Ley Procesal
Laboral), situacin inaceptable en el proceso constitucional de
amparo; h) es de aplicacin el principio de prevalencia de la parte
quejosa, derecho que se haba desarrollado con intensidad en
los proceso constitucionales de amparo para proteger derechos
previsionales (vase el artculo 29, de la Nueva Ley Procesal
Laboral); i) posibilidad de interponer todo tipo de medidas
cautelares incluso antes de iniciado el proceso, resultando
significativa la pretensin cautelar de reposicin provisional y
asignacin provisional a favor del trabajador despedido, de este
modo el proceso laboral ordinario est diseado para tutelar
derechos laborales fundamentales con antelacin a diferencia
de lo que ocurre en el proceso constitucional de amparo (vanse
los artculos 54, 55, y 56, de la Nueva Ley Procesal Laboral)
donde las medidas cautelares son concedidas luego de admitida
a trmite la demanda.
SEXTO.- Que, de esta forma queda demostrado que: i) El
proceso ordinario laboral tiene una estructura idnea para tutelar
los derechos cuya proteccin es reclamada por el demandante;
ii) la resolucin que se brindara a la demandante en el proceso
ordinario laboral es tanto o ms protectora (dependiendo de la
forma en que la defensa es ejercida por el abogado) de la que
se puede brindar a travs del proceso de amparo; iii) no existe
riesgo de que se produzca la irreparabilidad de los derechos del
demandante y, iv) no existe necesidad de una tutela urgente
diferente o diferenciada a la que puede ser concedida a travs
del proceso ordinario laboral o, la necesidad de evitar graves
consecuencias (las cuales incluso pueden ser contenidas o
evitadas mediante el otorgamiento de medidas cautelares), por lo
que, la pretensin de declaracin de nulidad y sin efecto legal el
supuesto despido incausado resulta plenamente tutelable a travs
de otra va igualmente satisfactoria como lo es el proceso ordinario
laboral.
Por tales fundamentos y de conformidad con lo dispuesto
en el inciso 2 artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional:
REVOCARON la resolucin nmero tres de folios cincuenta
y siete a cincuenta y ocho, que declara infundada la excepcin
de incompetencia; reformndola declararon FUNDADA dicha
excepcin y, en aplicacin de lo sealado en el artculo 36 y los
57980
incisos 5 y 6 del artculo 451 del Cdigo Procesal Civil, aplicables

en forma supletoria al presente proceso como lo permite el artculo
IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional:
Declararon NULA la sentencia apelada de folios sesenta y dos
a sesenta y cinco e INSUBSISTENTE todo lo actuado a partir de
la resolucin admisoria, DISPUSIERON la remisin del presente
expediente a la Mesa de Partes de los Juzgados Especializados
en lo Laboral para su distribucin en forma aleatoria, DEBIENDO
el juez que se avoque al conocimiento del proceso dar un plazo
prudencial para que la demandante adece su demanda e
inicie nuevamente el proceso en tutela de sus derechos si ella
as lo considera pertinente, tal como lo establece el Tribunal
Constitucional en los fundamentos dieciocho a veinte del
Expediente N 02383-2013-PA/TC; por los efectos de la excepcin
de incompetencia, CARECE DE OBJETO pronunciarse sobre el
recurso interpuesto contra la sentencia; y, los devolvieron.Srs.
Carrillo Mendoza
Salazar Fernndez
EL VOTO EN DISCORDIA de los seores Pisfil Capuay y
Tern Arruntegui; es como sigue:
El Peruano
PRIMERO.- La demandada al sustentar su apelacin contra

el Auto contenido en la resolucin nmero TRES, por la cual
se declara Infundada la Excepcin de Incompetencia por razn
de la materia, ha sostenido que el proceso de amparo no es
idneo en atencin a la pretensin deducida, ya que ello supone
implementar actividad probatoria, lo que no es posible en el
presente; agrega que por ello, la misma debe transitar en la va
ordinaria e igualmente satisfactoria.
SEGUNDO.- Sin embargo, del estudio y anlisis de la
demandada y anexos, la pretensin versa sobre un despido
arbitrario y estando a que corresponde a la jurisdiccin
constitucional, establecer que la actora pruebe ser titular los
derechos constitucionales invocados con el petitorio y adems,
el acto que se considera inconstitucional, lo actuado advierte
la firmeza de la pretensin y la contundencia de los medios
probatorios con dicho objeto, por lo que es necesaria que la
misma transite hacia un pronunciamiento sobre el fondo y como
corresponda; por lo que en ese sentido, el Juez constitucional es
competente por razn de la materia y de manera excepcional,
por lo que el medio de defensa debe ser declarado infundado
por improbanza de los hechos que lo sustentan, en aplicacin
supletoria de lo dispuesto por el artculo 200 del Cdigo Procesal
Civil.
Petitorio y procedencia de la demanda
ASUNTO
Es materia del grado, el recurso impugnativo de apelacin
interpuesto por la parte demandada contra el Auto contenido en
la resolucin nmero TRES, su fecha cinco de setiembre del ao
dos mil catorce, folios cincuentisiete a cincuentiocho, que resuelve
declarar Infundada la Excepcin de Incompetencia por razn de la
materia formulada por la parte demandada; asimismo, es materia
de grado, el recurso impugnativo de apelacin interpuesto por la
parte demandada contra la Sentencia contenida en la resolucin
nmero CUATRO, su fecha siete de noviembre del ao dos mil
catorce, folios sesentids a sesenticinco, expedida por la Seora
Juez del Quinto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que
resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta por doa
Martha Juana Cobeas Santamara contra la Empresa Servicios
Integrados de Limpieza S.A.-SILSA sobre proceso constitucional
de amparo y con lo dems que contiene.
TERCERO.- Con respecto al pronunciamiento de fondo o

por la absolucin del grado, por el recurso interpuesto contra
la recurrida; debe explicarse que el objeto de la demanda es la
reposicin de la recurrente en el cargo que vena desempeando,
dado que habra sido despedida arbitrariamente. Alega la
demandante haber desempeado en la empresa usuaria labores
de naturaleza permanente y que su contrato se ha desnaturalizado,
configurndose una relacin laboral a plazo indeterminado.
CUARTO.- En atencin a los criterios de procedibilidad de
las demandas de amparo relativas a la materia laboral individual
privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N
00206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este
Colegiado considera que, en el presente caso, corresponde
evaluar si la demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
ANTECEDENTES
Con fecha dos de junio del ao dos mil catorce, doa Martha
Juana Cobeas Santamara, interpone demanda de amparo
contra Servicios de Limpieza S.A. SILSA, solicitando se declare
nulo y sin valor legal alguno el despido arbitrario en forma verbal,
sufrido por la recurrente con fecha treintiuno de mayo del ao dos
mil catorce, y se disponga la inmediata reposicin en su puesto
habitual de trabajo como operaria de limpieza, destacada en el
Hospital Almanzor Aguinaga Asenjo (AAA) ESSALUD Chiclayo.
Manifiesta que ingres a laborar para la demandada el da tres
de octubre del ao dos mil diez, merced a un contrato de trabajo
sujeto a modalidad de servicio especfico, segn lo preceptuado
por el artculo 63 del Decreto Supremo N 003-97-TR para que
realice funciones de operaria de limpiezas, amplindose en forma
posterior y sucesiva mediante contratos de trabajo hasta el da
treintiuno de mayo del ao dos mil catorce.
Servicios Integrados de Limpieza S.A.- SILSA representada
por su apoderado Pedro N. Lara Supo formula la excepcin de
incompetencia, la misma que por resolucin nmero TRES, su
fecha cinco de setiembre del ao dos mil catorce, es declarada
infundada y apelada sin efecto suspensivo y con la calidad de
diferida como es de verse de la resolucin nmero CINCO;
asimismo contesta la demanda afirmando que es una empresa
se dedica a brindar servicios complementarios, de acuerdo a lo
establecido en la Ley N 27626 y su Reglamento aprobado por
el Decreto Supremo N 003-2002-TR, destacando personal a la
empresa usuaria para que realice las labores de limpieza, causa
objetiva determinante de la contratacin en la cual se seala
que, por tratarse de labores complementarias, que por su misma
naturaleza son de carcter temporal se requiere contratar a la
trabajadora, no siendo correcto lo sealado por la accionante
en el sentido que lo sealado en el contrato no satisface los
requerimientos del artculo 63 del Decreto Supremo N 003-97TR.
Seala que las prestaciones de servicios que brinda SILSA
S.A. no son de carcter permanente, ya que su representada
suscribi contratos modales con la demandante hasta el treintiuno
de mayo del ao dos mil catorce.
El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha siete de
noviembre del ao dos mil catorce, declar fundada la demanda,
por cuanto al no estar acreditada que la relacin contractual con
la empresa usuaria ha concluido o que se ha reducido el volumen
del servicio contratado (condicin resolutoria que se establece
en los contratos de trabajo celebrados con la actora) resulta en
consecuencia, arbitrario el cese de la demandante por no haberse
seguido el procedimiento establecido por el Decreto Supremo
003-97-TR, decisin ilegal que constituye vulneracin al debido
proceso y del derecho al trabajo.
QUINTO.- De los contratos obrantes de fojas quince a treinta,

se desprende que desde el tres de octubre del ao dos mil diez
al treintiuno de mayo del ao dos mil catorce, la recurrente labor
para la demandada a travs de contratos de trabajo para servicio
especfico. Habindose determinado la modalidad contractual
que sustent la relacin laboral mantenida entre las partes,
corresponde evaluar si la causa objetiva de los contratos modales
referidos es conforme a lo sealado en el Decreto Supremo N
003-97-TR. Ello con la finalidad de determinar si la contratacin
temporal de la demandante fue regular o fraudulenta.
SEXTO.- Del tenor de los contratos de trabajo para servicio
especfico a que se ha hecho referencia en el fundamento
precedente, se aprecia que no se ha cumplido con consignar la
causa objetiva de contratacin de la demandante, pues en estos
solamente se ha establecido que: () La Empresa contrata a
plazo fijo, los servicios de el trabajador, en el cargo de operario,
para que realice el servicio de naturaleza temporal de limpieza que
brindar el cliente Seguro Social de Salud - ESSALUD (); es
decir, la emplazada se ha limitado a sealar de manera genrica
que la labor de la recurrente consistira en prestar servicios de
limpieza en la empresa usuaria, sin precisar el motivo justificante
de su contratacin temporal ni identificar a la empresa usuaria en
la que desempeara sus labores. STIMO.- Por tanto, al haberse obviado un elemento esencial
de la contratacin modal, los contratos modales de la actora han
sido desnaturalizados, por haberse producido el supuesto previsto
en el inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR,
debiendo ser considerados, entonces, como uno sujeto a plazo
indeterminado.
OCTAVO.- En consecuencia, al haberse determinado
que entre las partes exista una relacin laboral de naturaleza
indeterminada, la demandante solo poda ser despedida por una
causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral, por
lo que la ruptura del vnculo laboral, sustentada en el vencimiento
del plazo del contrato, tiene el carcter de un despido arbitrario,
lesivo del derecho al trabajo, frente a lo cual procede la reposicin
como finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso
constitucional de tutela de derechos fundamentales; debiendo
adems, desestimarse loa argumentos de la apelacin por ser
una reiteracin de los argumentos esbozados con la contestacin
de demanda y que adems, no enervan el sentido de lo resuelto;
por lo que la recurrida debe confirmarse en todos sus extremos. NOVENO.- En la medida en que en este caso se ha acreditado
que la emplazada ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo
de la demandante, corresponde, de conformidad con el artculo
56 del Cdigo Procesal Constitucional, ordenar el pago de los
costos y costas procesales, los cuales deben ser liquidados en la
etapa de ejecucin de la presente sentencia.
FUNDAMENTOS
Sobre la Excepcin de Incompetencia por razn de la
materia
Anlisis del caso concreto
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con los

artculos 22 y 27 de la Constitucin Poltica del Estado y artculo
37 inciso 10 del Cdigo Procesal Constitucional: NUESTRO
VOTO es porque se CONFIRME el Auto apelado contenido en
El Peruano
la resolucin nmero TRES, su fecha cinco de setiembre del

ao dos mil catorce, folios cincuentisiete a cincuentiocho, que
resuelve declarar Infundada la Excepcin de Incompetencia por
razn de la materia formulada por la parte demandada; asimismo,
se CONFIRME la Sentencia apelada contenida en la resolucin
nmero CUATRO, su fecha siete de noviembre del ao dos mil
catorce, folios sesentids a sesenticinco, expedida por la Seora
resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta por doa
Martha Juana Cobeas Santamara contra la Empresa Servicios
Integrados de Limpieza S.A.-SILSA sobre proceso constitucional
de amparo y con lo dems que contiene.
Srs.
Pisfil Capuay
Tern Arruntegui
W-1424847-22
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N 360
Resolucin nmero : trece
Expediente N
: 02071-2014-0-1706-JR-CI-05
Demandante
: Marco Antonio Snchez Cubas
Demandado
: Ministerio de Educacin y otro
Materia
: Proceso de amparo
Juez Superior Ponente: seor Tern Arruntegui
Chiclayo, seis de mayo de dos mil diecisis.
VISTOS; odo el informe del Abogado de la parte
demandante; en discordia; CONSIDERANDO:
1. ASUNTO: Vienen estos autos en apelacin de la sentencia
expedida por el Quinto Juzgado Especializado Civil de Chiclayo
el da veintiocho de abril de dos mil quince, de folios doscientos
veinticinco a doscientos veintinueve, que declara infundada la
demanda de amparo interpuesta por Marco Antonio Snchez
Cubas contra el Ministerio de Educacin, la Gerencia Regional
de Educacin de Lambayeque y la Unidad de Gestin Educativa
Local de Chiclayo; recurso impugnatorio presentado por la parte
demandante, segn escrito de folio doscientos cuarentisis. 2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACION: Conforme al
artculo 364 del Cdigo Procesal Civil el recurso de apelacin tiene
por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud
de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca
agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total
o parcialmente; adems, de acuerdo al artculo 382 del mismo
cuerpo legal el recurso de apelacin contiene intrnsecamente el
de nulidad, slo en los casos que los vicios estn referidos a la
formalidad de la resolucin impugnada. 3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE: La parte
demandante basa el agravio que le produce la sentencia apelada,
en los siguientes argumentos:
3.1. Seala que la sentencia incumple con el requisito de la
motivacin adecuada y suficiente, pues no ha tenido en cuenta
que es obligacin de la demandada cumplir y hacer cumplir las
leyes, y en el presente caso se ha incorporado un procedimiento
de evaluacin para los profesores que se desempean como
directores y subdirectores, comprendiendo la plaza que ocupa, lo
que vulnera su derecho a trabajar.
3.2. Sostiene que tambin se afecta al principio de los hechos
cumplidos, de igualdad ante la ley, a la dignidad humana y al
debido proceso cuando no se aplica la ley actualmente vigente. 4. ANALISIS DEL CASO DE AUTOS:
4.1. El artculo 200, inciso 2, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de amparo, que procede
contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin.
4.2. En relacin a la procedibilidad del amparo tratndose de
pretensiones en materia laboral de los trabajadores del sector
pblico, en la sentencia emitida en el expediente N 0206-2005PA/TC el da veintiocho de noviembre del dos mil cinco, el Tribunal
Constitucional ha sealado que si en virtud de la legislacin
laboral pblica (Decreto Legislativo N 276, Ley N 24041 y
regmenes especiales de servidores pblicos sujetos a la carrera
administrativa) y del proceso contencioso administrativo es posible
la reposicin, entonces las consecuencias que se deriven de los
despidos de los servidores pblicos o del personal que sin tener tal
condicin labora para el sector pblico (Ley N. 24041), debern
dilucidarse en la va contenciosa administrativa por ser la idnea,
adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de
amparo, para resolver las controversias laborales pblicas.
4.3. Luego, ms adelante, en el fundamento 24 de la misma
sentencia agrega que Por tanto, conforme al artculo 5., inciso 2.
57981
del Cdigo Procesal Constitucional, las demandas de amparo que

soliciten la reposicin de los despidos producidos bajo el rgimen
de la legislacin laboral pblica y de las materias mencionadas
en el prrafo precedente debern ser declaradas improcedentes,
puesto que la va igualmente satisfactoria para ventilar este tipo
de pretensiones es la contencioso administrativa. Slo en defecto
de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostracin
objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va
contenciosa administrativa no es la idnea, proceder el amparo.
Igualmente, el proceso de amparo ser la va idnea para los casos
relativos a despidos de servidores pblicos cuya causa sea: su
afiliacin sindical o cargo sindical, por discriminacin, en el caso de
las mujeres por su maternidad, y por la condicin de impedido fsico
o mental conforme a los fundamentos 10 a 15 supra.
4.4. Para el caso especfico de las demandas de amparo
promovidas por directores o sub directores contra las normas
reglamentarias que regulan la evaluacin excepcional, el
Tribunal Constitucional en la sentencia interlocutoria recada
en el expediente N 01222-2015-PA/TC, del diecisis de marzo
del dos mil quince, ha sealado que una cuestin no reviste
especial trascendencia constitucional en los siguientes casos:
(1) si una futura resolucin del Tribunal Constitucional no
resulta indispensable para solucionar un conflicto de relevancia
constitucional, pues no existe lesin de derecho fundamental
comprometida o se trata de un asunto que no corresponde ser
resuelto en la va constitucional; o, (2) si no existe necesidad de
tutelar de manera urgente el derecho constitucional invocado y no
median razones subjetivas u objetivas que habiliten a este rgano
colegiado a emitir un pronunciamiento de fondo.
4.5. En la misma sentencia aada que el presente recurso no
est referido a una cuestin de Derecho de especial trascendencia
constitucional, en vista de que se encuentra inmerso en el primer
supuesto sealado en el fundamento precedente (). Ello en mrito
a que, para resolver la controversia consistente en la amenaza de
cese de la parte demandante en el cargo de directora en el Jardn
de Nios 330 AA.HH. Ucayali, y en la que, adems, se solicita que
se declaren inaplicables el Decreto Supremo 003-2014-MINEDU
y las Resoluciones Ministeriales N 204 y N 214-2014 MINEDU,
que regulan un procedimiento excepcional de evaluacin, lo
cual afectara su derecho al trabajo y otros derechos, existe una
va procesal igualmente satisfactoria para proteger el derecho
amenazado o vulnerado. Dicha va es pertinente cuando se
encuentra acreditado en autos que la parte demandante pertenece
al rgimen laboral pblico, tal como ocurre en el presente caso.
4.6. Por otro lado, el demandante pretende que no se aplique a
su caso lo dispuesto por el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
as como la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU
que aprueba la Norma Tcnica denominada Normas para la
Evaluacin Excepcional prevista e a Dcima Primera Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, alegando que afecta su derecho al trabajo en su
condicin de sub director nombrado en la Institucin Educativa
Rosa Flores de Oliva de Chiclayo, sin embargo, tanto el artculo
32 de la Ley de Reforma Magisterial N 29944 como el artculo
62 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2013ED prevn la evaluacin de desempeo en el cargo luego de
un perodo de tres aos, contemplando el Decreto Supremo N
003-2014-MINEDU, que modifica la dcimo primera disposicin
complementaria transitoria del citado reglamento, una evaluacin
en las habilidades requeridas para el desempeo en el cargo.
4.7. Debe tenerse en cuenta en ese sentido que tanto la actual
ley como las anteriores ya derogadas, siempre han puntualizado
como algunas de las caractersticas del desempeo de la funcin
docente la constante evaluacin, y para el cargo de director o sub
director el de ser temporales, por un tiempo determinado, y no el de
ser nombramientos a perpetuidad, y en el caso del demandante,
no niega que desde que asumi el cargo de sub director en el ao
dos mil a la fecha no ha sido evaluado en su desempeo; por lo
que no existe incompatibilidad entre las normas que reglamentan
una evaluacin excepcional y las anteriormente citadas.
4.8. Inclusive, an en el caso en que el director o sub director
no aprobara o no se presentara a la evaluacin excepcional no
pierde su empleo sino que es reubicado en un cargo docente,
lo que es congruente con lo previsto por el artculo 38 de la Ley
29944; por lo que en el caso de autos no se desprende alguna
vulneracin o amenaza de violacin al derecho al trabajo y a la
igualdad invocados por el demandante que sean susceptibles de
ser apreciados en la va del proceso constitucional de amparo, por
lo que debe declararse la improcedencia de la demanda. DECISION:
Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la
sentencia de folios doscientos veinticinco a doscientos veintinueve,
de fecha veintiocho de abril de dos mil quince, que declara
infundada la demanda interpuesta por Marco Antonio Snchez
Cubas; con lo dems que contiene; y, reformndola, declararon
IMPROCEDENTE la misma; y los devolvieron.
Srs.
Carrillo Mendoza
Silva Muoz
Tern Arruntegui
57982
EL VOTO SINGULAR del seor Silva Muoz, es conforme

con el fallo de la resolucin que antecede, pero por las siguientes
consideraciones:
El Peruano
3609-2015-PA/TC; N 4119-2015-PA/TC; N 4206-2015-PA/TC;

N 4788-2015-PA/TC.
Sr.
RESOLUCIN APELADA
Es materia de apelacin la interpuesta por Marco Antonio
Snchez Cubas contra la sentencia (Resolucin Nmero Siete)
de fecha veintiocho de abril del ao dos mil quince, obrante de
folio doscientos veinticinco a doscientos veintinueve, que declara
infundada su demanda de amparo.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO.- VA IGUALMENTE SATISFACTORIA EN EL
PROCESO DE AMPARO. I) El proceso de amparo se encuentra
diseado como una accin de tutela urgente, subsidiaria,
residual y autnoma, dirigida a brindar tutela inmediata contra
actos u omisiones o amenaza cierta e inminente que afecten
derechos fundamentales. Es as, el artculo 1 del Cdigo
Procesal Constitucional prev que, en el caso del proceso
de amparo y otros, tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional.
II) Al ser su naturaleza residual, no procede cuando existan vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado,
salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus, tal como
se indica en el artculo 5.2 de dicho Cdigo. III) Al respecto,
el Tribunal Constitucional en su sentencia emitida en el
expediente N 02383-2013-AA/TC, que constituye precedente
vinculante, ha establecido en su considerando nmero quince
que: () la va ordinaria ser igualmente satisfactoria a
la va del proceso constitucional de amparo, si en un caso
concreto se demuestra, de manera copulativa, el cumplimiento
de estos elementos: Que la estructura del proceso es idnea
para la tutela del derecho; Que la resolucin que se fuera a
emitir podra brindar tutela adecuada; Que no existe riesgo de
que se produzca la irreparabilidad; y Que no existe necesidad
de una tutela urgente derivada de la relevancia del derecho
o de la gravedad de las consecuencias. En sentido inverso,
la ausencia de cualquiera de estos presupuestos revela que
no existe una va idnea alternativa al amparo, por lo que la
va constitucional quedar habilitada para la emisin de un
pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra en alguna otra
causal de improcedencia). SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
APELADO. I) La parte demandante ha peticionado la inaplicacin
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU publicado el veinte
de mayo del dos mil catorce, de la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo del dos mil
catorce, en cuanto aprueba la Norma Tcnica denominada
Normas para la evaluacin excepcional prevista en la Dcima
Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial y de la Resolucin Ministerial
N 214-2014-MINEDU de fecha veintisiete de mayo del dos
mil catorce, que convoca al procedimiento excepcional de
evaluacin para profesores que se desempean como director
o sub director en instituciones educativas pblicas, y aprueba
el Cronograma del procedimiento excepcional de evaluacin.
Argumenta que se vulneran los principios de jerarqua normativa,
legalidad, independencia de la funcin jurisdiccional, y dems
principios relacionados con su derecho al trabajo toda vez que
se desempea en cargo directivo. II) Al respecto, se tiene que
en la resolucin emitida en el Expediente N 1440-2012-PA/
TC, publicada el 10 de setiembre de 2013 en el portal web
institucional, el Tribunal Constitucional declar improcedente la
demanda, dejando establecido que la va ordinaria idnea para
resolver las pretensiones individuales por conflictos jurdicos
derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica es el
proceso contencioso administrativo, lo que guarda concordancia
con su precedente vinculante emitido en el expediente N
206-2005-AA/Tribunal Constitucional. III) El presente caso es
sustancialmente igual al resuelto de manera desestimatoria en
el aludido expediente. Ello, en mrito a que las controversias
referidas a la amenaza de cese en el cargo de director y a que
se declaren inaplicables el Decreto Supremo N 003-2014ED y las Resoluciones Ministeriales N 204-2014-MINEDU y
214-2014-MINEDU, pueden ser resueltas en una va procesal
igualmente satisfactoria. Dicha va es pertinente, ya que se ha
acreditado en autos que la demandante pertenece al rgimen
laboral pblico conforme aparece de las Resoluciones N 01802000 del diecisis de febrero de dos mil y Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 3039-2003-GR.LAMB/ED de fecha
veintisis de agosto del dos mil tres. Por consiguiente y en el
entendido de que el rgimen laboral aplicable al demandante
sera el de la actividad pblica, corresponde declarar la
improcedencia la demanda, de conformidad con el artculo 5
inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional. IV) Estando a las
razones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, se varia el anterior criterio adoptando en casos
similares, ello de conformidad con las reiteradas sentencias
interlocutorias emitidas por el Tribunal Constitucional como en el
caso de los expedientes N 4796-2015-PA/TC; N 005524-2015PA/TC; N 5618-2015-PA/TC; N 06446-2015-PA/TC; N 59652015-PA/TC; N 00295-2015-PA/TC; N 2438-2015-PA/TC; N
Silva Muoz
EL VOTO EN DISCORDIA del seor Pisfil Capuay; es
como sigue: CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia
contenida en la resolucin nmero SIETE, su fecha veintiocho
de abril del ao dos mil quince, folios doscientos veinticinco a
doscientos veintinueve, expedida por la Seora Juez del Quinto
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar
Infundada la demanda interpuesta por don Marco Antonio Snchez
Cubas contra el Ministerio de Educacin y Otros, sobre proceso
constitucional de amparo y con lo dems que contiene;
SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto por el inciso
2 del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado, no
procede el amparo contra normas legales; sin embargo, el artculo
3 del Cdigo Procesal Constitucional, admite la posibilidad
de interponer un amparo contra una norma autoaplicativa
incompatible con la Constitucin y que seala adems, que son
normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez que
han entrado en vigencia, resulta e inmediata e incondicionada;
adems, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha
determinado tambin que si es posible interponer amparos contra
normas legales autoaplicativas, siendo relevante establecer, segn
el mximo intrprete de la Carta Poltica, que son aquellas cuya
aplicabilidad no se encuentra condicionada a la realizacin de algn
acto posterior o a una eventual reglamentacin; y en el presente
caso, estamos frente a normas que al convocar excepcionalmente
a una evaluacin de los directores y subdirectores de los centros
educativos a nivel nacional, su aplicacin no est condicionada a
acto posterior para verificar sus efectos, los mismos que podran
vulnerar derechos fundamentales si fuere el caso;
TERCERO: Segn es de verse de lo actuado, el demandante
fue nombrado Subdirector del Colegio Nacional Diego Ferr
Sosa de la ciudad de Monsef y posteriormente, reasignado en la
misma condicin de Titular al I.E. Rosa Flores de Oliva, Provincia
de Chiclayo; en lo expuesto con su demanda refiere que no se
opone a la evaluacin prevista en la Ley de Reforma Magisterial,
Ley N 299944, sino que sta debe implementarse conforme a
dicho dispositivo y siempre adems, que no vulnere sus derechos
constitucionales al respeto a la carrera pblica del profesorado, al
trabajo y a la remuneracin; considera que con la expedicin del
Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU se vulnera el principio de
jerarqua normativa previsto en el artculo 51 de la Carta Poltica;
CUARTO: Es importante establecer los lmites temporales
de la norma en comento de cara a los derechos fundamentales
del demandante, el mismo que tiene la condicin de Subdirector
de Centro Educativo, siendo pasible vlidamente de evaluacin
conforme a la legalidad ordinaria vigente; pues, el tiempo que
va desde su nacimiento hasta su derogacin se conoce con el
nombre de tiempo de vigencia de una ley, tiempo importante
porque slo durante la vigencia de una norma es posible exigir y
aceptar la aplicacin de la norma; lo otro, es aplicacin retroactiva
de la misma y cuando va ms all de dicho lmite es un supuesto
de ultractividad; lo que por regla general est prohibido con
las excepciones de ley; es importante destacar que la vigencia
de la ley es la capacidad para abarcar las consecuencias de
las relaciones y situaciones jurdicas existentes al tiempo de la
nueva norma, conforme a lo dispuesto por los artculos 103 y
Primera Disposicin Final de la Constitucin Poltica del Estado
y concordante con el artculo III del Ttulo Preliminar y el artculo
2121 del Cdigo Civil, respectivamente;
QUINTO: Invocando el principio de aplicacin inmediata de la
Ley, tan luego es publicada en el Diario Oficial El Peruano, exige
establecer con detalle y precisin, cules son las situaciones y
relaciones jurdicas que no pueden ser abarcadas por la nueva
ley, en tanto, que se adviertan derechos adquiridos que no pueden
ser desconocidos so pretexto de la vigencia de la nueva, en otras
palabras, esto ltimo referido a las consecuencias jurdicas que
igualmente, no puede ser abarcada por la nueva ley; as tenemos
que la calidad de director o subdirector constituye una situacin
jurdica especfica del profesor que ocupa el cargo, por su parte
el deber a ser evaluado al trmino de la gestin, corresponde
a una consecuencia jurdica que puede ser modificada por una
ley, tal como ha sucedido con el artculo 33 de la Ley N 29444;
sin embargo, no se verifica con la misma razonabilidad cuando
por aplicacin de la dcima primera disposicin complementaria
transitoria del Decreto Supremo N 004-2013-ED, introducida por
Decreto Supremo N 003-2014, se dispone la evaluacin inmediata
excepcional de todos los profesores que se desempean como
Directores o Subdirectores en Instituciones Educativas;
SEXTO: No hay duda que la expedicin y vigencia del
dispositivo legal en cuestin, modifica directamente la situacin
jurdica de los directores y subdirectores sometidos a proceso
de evaluacin, es que en tal condicin, debe ser evaluado
al trmino de su gestin por la de un director o subdirector en
proceso de evaluacin en el mismo instante de los dispositivos
legales en comento; pues, el actor al interponer el amparo solicita
la inaplicabilidad de los mismos y se disponga su exclusin
del proceso de evaluacin convocado por el Ministerio de
El Peruano
Educacin hasta que se efecte la convocatoria con arreglo a

lo dispuesto por el artculo 38 de la Ley N 29944; pues de un
lado, estamos frente a un supuesto de normas autoaplicativas,
el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, resuelve modificar
el Decreto Supremo N 004-2013-ED, incorporando a su texto
la dcimo primera disposicin complementaria transitoria, que a
la letra dice: Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin directa
o en instituciones educativas pblicas de gestin privada por
convenio de Educacin Bsica o Tcnico Productiva () sern
evaluados excepcionalmente en las habilidades requeridas para
el desempeo del cargo; de otro lado la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU en su artculo 1 ha resuelto aprobar la Norma
Tcnica denominada Normas para la Evaluacin Excepcional
prevista en la dcima primera disposicin complementaria
transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
la misma que como anexo forma parte integrante de la citada
resolucin; finalmente, el artculo 1 de la Resolucin Ministerial
N 214-2014-ED se ha resuelto Convocar al procedimiento
excepcional de evaluacin para los profesores que desempean
como Director o Subdirector en instituciones educativas pblicas,
en virtud de lo dispuesto en la dcima primera disposicin
complementaria transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, la cual se llevar a cabo conforme a lo establecido en
la Norma Tcnica aprobada mediante Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU;
STIMO: De lo expuesto podemos concluir por un lado, que
la sola vigencia de tales normas, modifican el status jurdico
del actor en su condicin de Subdirector por concurso pblico;
pues, ha pasado a tener la condicin de personal con deber de
ser evaluado al trmino de su perodo a tener la condicin de
personal en proceso de evaluacin desde el momento mismo de la
entrada en vigencia del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU,
la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU y la Resolucin
Ministerial N 214-2014-ED; situacin incompatible con lo
dispuesto por el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado;
ya que las mismas no han modificado las consecuencias jurdicas
de su condicin de director como si lo autoriza la misma Carta
Poltica, sino que han modificado una situacin jurdica particular
y que se produce por la aplicacin retroactiva de las mismas
contraria a la Constitucin, lo que adems, evidencia que no se ha
respetado el plazo que estipula la norma, que es de tres aos de
entrada en vigencia de la misma, para que el demandante pueda
ser evaluado;
OCTAVO: Habindose acreditado el acto que vulnera los
derechos constitucionales invocados por el actor, la demanda
debe ser declarada fundada en todos sus extremos; acotndose
que si bien es cierto, el suscrito en casos anteriores y similares
sobre el fondo del asunto se ha pronunciado por la nulidad de
la sentencia y su ulterior renovacin, adopta este criterio sobre
el fondo del asunto y cuyos fundamentos que la sustentan se
desarrollan en la presente y como as lo autoriza el artculo 22 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Por estas consideraciones: MI VOTO es porque se REVOQUE
la Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero SIETE, su
fecha veintiocho de abril del ao dos mil quince, folios doscientos
veinticinco a doscientos veintinueve, expedida por la Seora
resuelve declarar Infundada la demanda interpuesta por don
Marco Antonio Snchez Cubas contra el Ministerio de Educacin y
Otros, sobre proceso constitucional de amparo y con lo dems que
contiene; y reformndola, se declare FUNDADA dicha demanda en
todos sus extremos; en consecuencia, se declare INAPLICABLE
al actor el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, la Resolucin
Ministerial N 204-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
214-2014-ED; y reponiendo las cosas al estado anterior, se ordene
que la demandada se abstenga de implementar lo dispuesto por
tales dispositivos legales.
Sr.
Pisfil Capuay
W-1424847-23
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N 387
Resolucin nmero :
Expediente N
:
Demandante
:
Demandado
:
doce
03341-2014-0-1706-JR-CI-01
Csar Augusto Vsquez Garca
Empresa Agroindustrial Tumn
S.A.A.
Materia
: Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : seor Carrillo Mendoza
Chiclayo, trece de mayo de dos mil diecisis.
VISTOS; en audiencia pblica, por los fundamentos de la
recurrida, y; CONSIDERANDO, adems:
57983
ASUNTO
Es objeto de grado la sentencia que declara FUNDADA la
demanda de proceso de amparo, con costos; por apelacin
concedida a la parte demandada.
ANTECEDENTES
Aparece de autos que don Csar Augusto Vsquez Garca,
interpone demanda contra la Empresa Agroindustrial Tumn
S.A.A. por violacin del derecho constitucional al trabajo, siendo
su pretensin la siguiente: a) se disponga la reposicin inmediata
del recurrente en su puesto de trabajo en el cargo de maestro
soldador, b) El pago de costos procesales. Seala haber venido
laborando al servicio de la emplazada de manera ininterrumpida
desde el veintids de abril del ao dos mil diez hasta el treinta
de junio del ao dos mil catorce como maestro soldador, fecha
en que se le despide sin expresin de causa; solicitando ser
reincorporado en sus funciones, por cuanto ha prestado servicios
personales, subordinados, remunerados y directos y no las que
indica los contratos de locacin de servicios que suscribi con la
empleadora. Por su parte, la Empresa Agro industrial Tumn S.A.A. contesta
la demanda, expresando que la misma deviene en improcedente
por cuanto considera que la va pertinente para conocer este
proceso es la ordinaria laboral, toda vez que el despido incausado
por desnaturalizacin del contrato amerita la actuacin de pruebas;
y seala que, igualmente resulta infundada la demanda porque la
extincin del vnculo laboral se produjo por el trmino del plazo de
vigencia del contrato sujeto a modalidad consistente en el servicio
especifico de mecnico de construcciones mecnicas cuyo inicio
del segundo periodo corresponde al dos de enero del dos mil
once hasta el treinta de junio del dos mil catorce, y tampoco ha
infringido el plazo mximo de contratacin modal.
Por resolucin nmero siete del siete de diciembre del ao dos
mil quince, el Juzgado de la causa declara fundada la demanda, al
considerar que la adecuada proteccin procesal va proceso de
amparo, frente a la constatacin del despido arbitrario, concluye
en reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza
de un derecho constitucional, razn por la cual al verificar la
existencia del despido incausado, determina que efectivamente
se han desnaturalizado los contratos suscritos por el actor, pues
se han configurado los elementos tpicos del contrato de trabajo,
asimismo advierte que el empleador no ha acreditado del treinta
de junio del dos mil doce al 30 de junio del dos mil catorce, haber
celebrado contrato de trabajo sujeto a modalidad, sin embargo el
actor ha seguido laborando, por tanto resulta arbitrario el despido
por no haberse seguido el procedimiento establecido por el
Decreto Supremo N 003-97-TR.
La impugnacin formulada (folios ciento ochentitrs a ciento
ochentisis) por la demandada, solicita se revoque por los mismos
fundamentos del escrito de constatacin de la demanda, esto es,
por cuanto existe una va igualmente satisfactoria en la que se
pueden actuar los medios probatorios pertinentes.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
PRIMERO: Teniendo en cuenta los criterios de procedibilidad
de demandas de amparo establecido por el Tribunal Constitucional
en el Expediente N 0206-2005-PA/TC, el amparo resulta ser
una va procedimental idnea para la proteccin del derecho al
trabajo, para aquellos casos inmersos dentro del rgimen legal de
la actividad privada, donde se hubiere producido un despido, el
mismo que puede ser: incausado, fraudulento o nulo; en vista que
en el presente caso, el demandante denuncia como agravio haber
sido vctima de un despido incausado con fines de su reposicin
en el puesto de trabajo que dice haber venido desempeando, la
jurisdiccin constitucional viene a ser la competente para resolver
la pretensin planteada ante este rgano jurisdiccional.
Delimitacin de la controversia
SEGUNDO: De conformidad con el artculo 4 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Competitividad Laboral N 728, aprobado
por Decreto Supremo N 003-97-TR, En toda prestacin
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume
la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado.La
que puede suscribirse en forma escrita o verbal.
Por su parte el Tribunal Constitucional respecto a las
caractersticas del contrato de trabajo seala: ()se presume
la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres
elementos: la prestacin personal de servicios, la subordinacin
y la remuneracin ( prestacin subordinada de servicios a cambio
de una remuneracin ). Es decir, el contrato de trabajo presupone
el establecimiento de una relacin laboral permanente entre el
empleador y el trabajador, en virtud de la cual ste se obliga a
prestar servicios en beneficio de aqul de manera diaria, continua
y permanente, cumpliendo un horario de trabajo. (Expediente N
3096-2007-PA/TC. Fundamento Jurdico N 2).
TERCERO: Conforme a lo que se ha expuesto, la presente
litis se circunscribe en determinar s las labores realizadas por el
demandante bajo la modalidad de contratos de servicio especifico,
se han desnaturalizado y corresponden, en aplicacin del principio
de primaca de la realidad, a un contrato de naturaleza laboral
57984
de carcter indeterminado, en cuyo caso la actuacin patronal

para prescindir de los servicios del trabajador, estara supeditada
a la existencia de causa justa relacionada con su capacidad y
conducta, en virtud del artculo 221 de la ley de Productividad y
Competitividad Laboral.CUARTO: Al respecto, los contratos temporales parten de la
premisa de un margen amplio de opcin de contratacin - hasta
cinco aos - en lo que concierne a los contratos para obra o
servicio especfico el Decreto Supremo N 003-97-TR Ley de
Productividad y Competitividad Laboral. Los define en los trminos
siguientes:
El Peruano
Procesal Constitucional: CONFIRMARON la sentencia del siete

de diciembre de dos mil quince, de folios ciento cuarenta y siete a
ciento cincuenta y cuatro, que declara FUNDADA la demanda de
amparo interpuesta por Csar Augusto Vsquez Garca contra la
Empresa Agroindustrial Tumn S.A.A., con lo dems que contiene;
consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispusieron su
publicacin en el diario oficial El Peruano conforme a ley, y los
devolvieron.
Srs.
Carrillo Mendoza
Contrato para Obra Determinada o Servicio Especfico

Artculo 63.- Los contratos para obra determinada
o servicio especfico, son aquellos celebrados entre
un empleador y un trabajador, con objeto previamente
establecido y de duracin determinada. Su duracin ser la
que resulte necesaria.
En este tipo de contratos podrn celebrarse las
renovaciones que resulten necesarias para la conclusin o
terminacin de la obra o servicio objeto de la contratacin.
QUINTO: En los presentes actuados se tiene que el actor
efectivamente ha laborado desde el ao dos mil diez hasta
el treinta de junio de dos mil catorce, conforme es de verse de
las boletas de pago de folios dos a doce; labores realizadas
que conforme con los contratos corrientes de folios setentitrs
a ochenta, se materializaron bajo la modalidad contractual de
servicio especifico de mecnico de construcciones mecnicas
como maestro soldador, conforme as aparece de los escritos de
demanda y contestacin a la demanda. SEXTO: Al respecto, el Artculo 77, inciso b) del Texto nico
Ordenado del Decreto Ley N 728, establece que los contratos de
trabajo sujetos a modalidad se considerarn como de duracin
indeterminada, entre otros, cuando se trata de un contrato para
obra determinada o de servicio especfico, si el trabajador contina
prestando servicios efectivos, luego de concluida la obra materia
de contrato, sin haberse operado renovacin. SPTIMO: En el caso de autos, si bien es verdad el demandante
se inici por contrato de trabajo a plazo fijo bajo la modalidad de
contrato especfico el mismo que se viniera renovando, siendo el
ltimo de ellos el contrato celebrado el uno de abril del dos mil
doce que concluy el treinta de junio del dos mil doce; despus
de la cual, el demandante ha seguido laborando hasta junio del
ao dos mil catorce (circunstancia no negada por la demandada)
como se aprecia de las copias certificadas de las boleta de pago
de enero a junio del dos mil catorce, de folios ochentiocho a
noventitrs, pero sin suscribir contrato alguno, razn por la cual
en virtud de la norma legal acotada en el fundamento precedente,
el contrato del accionante se torn de duracin indeterminada por
desnaturalizacin del aludido contrato modal.
OCTAVO: El Tribunal Constitucional en la STC N 9762001-AA/TC (Caso : Eusebio Llanos Huayco) respecto a esta
modalidad de despido seala que Se produce el denominado
despido incausado: cuando se despide al trabajador, ya sea de
manera verbal o mediante comunicacin escrita, sin expresarle
causa alguna derivada de su conducta o la labor que la justifique;
por consiguiente : la extincin unilateral de la relacin laboral
fundada nica y exclusivamente en la voluntad del empleador,
est afectada de nulidad - y por consiguiente el despido carecera
de efecto legal - cuando se produce con violacin de los derechos
fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin o
los tratados relativos a la promocin, defensa y proteccin de los
derechos humanos{Fundamentos 14 ,b) y 19)}.
NOVENO: En ese sentido, el Colegiado asume la conviccin
que entre ambos justiciables existi una labor efectiva de plazo
indeterminado por desnaturalizacin del contrato modal originario
que suscribieran, por lo que, el empleador no poda resolver
unilateralmente la relacin contractual, pues, en tales condiciones,
se encontraba obligado solamente a poner fin a la prestacin
de servicios por causa justa relacionado con la conducta
o capacidad laboral del trabajador, lo cual no ha ocurrido en
el presente caso, toda vez que al reclamante se le despidi de
su trabajo sin causa que lo motive e incluso, inobservndose
lo establecido en el artculo 31 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral N 728, aprobado
por Decreto Supremo N 003-97-TR. Merece hacer la precisin
que el mximo intrprete de la Constitucin considera que en
supuestos como el presente la demanda resulta amparable.
Pues la extincin de la relacin laboral se ha fundado
nica y exclusivamente en la voluntad del empleador, lo
que constituye un acto arbitrario y lesivo a los derechos
fundamentalesrazn por la cual sus despidos carecen
de efecto legal y son repulsivos al ordenamiento jurdico.
(STC. 06689-2006-PA/TC. Fundamento Jurdico cuarto). En
consecuencia, se ha configurado un tpico despido incausado,
afectando con ello el derecho al trabajo del accionante.
DCIMO: Al advertirse que la demandada al despedir al actor
de manera incausada ha incurrido en manifiesta temeridad, en
aplicacin del artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional,
se le condena al pago de Costos Procesales. Asimismo para
la ejecucin de la sentencia se incorpora en ella las medidas
coercitivas que establecen los artculos 22 y 59 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Por los fundamentos expuestos y de conformidad con los
artculos VII del Ttulo Preliminar y 37, inciso 10 del Cdigo
Pisfil Capuay
Tern Arruntegui
Artculo 22.- Para el despido de un trabajador sujeto a rgimen de la

actividad privada, que labore cuatro o ms horas diarias para un mismo
empleador, es indispensable la existencia de causa justa contemplada en la
ley y debidamente comprobada.
La causa justa puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta
del trabajador.
La demostracin de la causa corresponde al empleador dentro del proceso
Judicial que el trabajador pudiera interponer para impugnar su despido.
W-1424847-24
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N 366
Resolucin nmero :
Expediente N
:
Demandante
:
Demandado
:
seis
04036-2014-0-1706-JR-CI-05
Alys Magna Chumacero Herna
Direccin de Gestin Educativa de
Chiclayo
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Tern Arruntegui
Chiclayo, nueve de mayo de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, por sus propios fundamentos y
CONSIDERANDO, adems:.
1. ASUNTO:
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
Civil el recurso de apelacin presentado por la parte demandada,
mediante escrito de folio treinta y dos, contra la sentencia
expedida el da diez de abril del dos mil quince, de folios
veinticuatro a veintisis, que declara fundada la demanda de
cumplimiento interpuesta por Alys Magna Chumacero Herna
contra la Unidad de Gestin Educativa Local de Chiclayo, y
ordena que la demandada cumpla lo dispuesto en la Resolucin
Directoral N 1768-2014-GR-LAMB/GRED/UGELCHIC, de fecha
veintitrs de junio del dos mil catorce, y le pague la cantidad de
dos mil ciento dieciocho nuevos soles con dieciocho cntimos de
nuevo sol, ms intereses legales.
2. AGRAVIOS EXPUESTOS RESPECTO DE LA APELACION
DE SENTENCIA:
El Procurador Pblico Regional basa el agravio que le produce
la sentencia impugnada en que la pretensin debi tramitarse en
un proceso contencioso administrativo, conforme lo ordenan las
normas de la materia, por lo que al haberse admitido la demanda
como proceso de cumplimiento, se ha recortado el derecho de
defensa del Estado; adems, no se ha respetado las normas que
rigen el presupuesto del Estado que establecen un procedimiento
para el pago de sentencias judiciales, por lo que el pago ordenado
importa la violacin de los principios presupuestarios previstos en
la Ley N 28411 que gobiernan al sector pblico.3. SOBRE LA PROCEDIBILIDAD DE LA DEMANDA DE
CUMPLIMIENTO:
3.1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
3.2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
3.3. Con relacin a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento que el apelante cuestiona, en la sentencia emitida
en el expediente nmero 0168-2005-AC/TC del veintinueve
de setiembre del dos mil cinco, el Tribunal Constitucional ha
fijado los siguientes criterios: Para que el cumplimiento de la
El Peruano
norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de

emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso
de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber
contar con los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser
un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo. c) No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente, podr
tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales casos se deber: f) Reconocer
un derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir
individualizar al beneficiario.
3.4. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional
agreg que Estos requisitos mnimos se justifican porque el
proceso de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y
el Cdigo Procesal Constitucional, dado su carcter sumario
y breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de
normas generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas
mnimas a que hemos hecho referencia, o de normas legales
superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez a otras,
lo cual implica una actividad interpretativa compleja que, en
rigor, debe llevarse a cabo a travs de las vas procedimentales
especficas.4. ANALISIS DEL CASO CONCRETO:
4.1. De acuerdo a la Resolucin Directoral N 1768-2014-GRLAMB/GRED/UGEL-CHIC, del veintitrs de junio del dos mil
catorce, de folio dos, se otorg a la demandante subsidio por
luto en el equivalente a dos remuneraciones totales ntegras por
el fallecimiento de su padre, en un monto equivalente a dos mil
ciento dieciocho nuevos soles con dieciocho cntimos de nuevo
sol.4.2. No encontrndose acreditado que la emplazada haya
cumplido con pagarle a la accionante el concepto antes indicado,
el da veintiuno de octubre del dos mil catorce, segn documento
de folio seis, ha sido requerida para que cumpla con el pago, no
habindolo efectuado.
4.3. Conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional en la
sentencia anteriormente citada, la resolucin administrativa que
le reconoce a la demandante el subsidio por luto se encuentra
vigente por no haber sido revocada o anulada, contiene un
mandato cierto, claro, debidamente identificada la beneficiaria, y
no existe condicin ni controversia que afecte a su cumplimiento,
por lo que rene los requisitos para ordenar el cumplimiento.4.4. Cabe sealar respecto a la defensa esgrimida por el
Procurador Pblico lo siguiente:
4.4.1. En cuanto al primer extremo reseado, la STC. N 02062005-PA/TC enumera los requisitos que se deben cumplir para la
viabilidad del proceso de cumplimiento, no habiendo negado el
Procurador que en el caso de autos se cumplen con los mismos.4.4.2. Por otro lado, el Procurador Pblico Regional pretende
sostener que se afecta su derecho de defensa debido a que
en la va contencioso administrativa podra demostrar que es
imposible el cumplimiento, lo que implica que en la va ordinaria
pretendera el no pago de la deuda, argumento que resulta
inaceptable, ms an si se toma en cuenta que los artculos 22
y 59 del Cdigo Procesal Constitucional regular forma cmo se
ejecutar la sentencia, para lo cual se tomar en cuenta tambin
las posibilidades presupuestarias de la institucin demandada.
4.5. En consecuencia, no existiendo error de hecho ni de
derecho en la sentencia apelada, debe confirmarse y ordenarse
que la demandada pague a favor de la accionante los conceptos
que se le ha reconocido y conforme a lo previsto por el artculo 22
del Cdigo Procesal Constitucional.5. DECISION:
Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARON la
Sentencia expedida el da diez de abril del dos mil quince, de
folios veinticuatro a veintisis, que declara Fundada la demanda
de cumplimiento interpuesta por Alys Magna Chumacero Herna
contra la Unidad de Gestin Educativa Local de Chiclayo, y
ordena que la demandada cumpla lo dispuesto en la Resolucin
Directoral N 1768-2014-GR-LAMB/GRED/UGELCHIC, de fecha
veintitrs de junio del dos mil catorce, y le pague la cantidad de
dos mil ciento dieciocho nuevos soles con dieciocho cntimos de
nuevo sol, ms intereses legales, con lo dems que contiene y
los DEVOLVIERON. Interviene el seor Tern Arruntegui por
haber integrado el Colegiado el da de la vista de la causa por
licencia del seor Lara Contreras. Notifquese conforme a ley.Srs.
Carrillo Mendoza
Pisfil Capuay
Tern Arruntegui
W-1424847-25
57985
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N 357.
Exp. N
: 04099-2014-0-1706-JR-CI-01
Demandante
: YANED ELIZABETH SNCHEZ
LPEZ.
Demandado
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CHICLAYO.
Materia
: PROCESO DE AMPARO.
Juez Superior Ponente: Sr. Teran Arruntegui.
Chiclayo, cinco de mayo del dos mil diecisis.
RESOLUCION NUMERO: CATORCE.
VISTOS; en discordia; en audiencia pblica; y, Considerando;
1. ASUNTO.
Vienen estos autos en apelacin de la sentencia expedida el
da veinte de agosto del dos mil quince, de folios ciento diecinueve
a ciento veintitrs, que declara improcedente la demanda de
amparo interpuesta por Yaned Elizabeth Snchez Lpez contra
la Municipalidad Provincial de Chiclayo, y dispone la remisin de
los autos al Juzgado de Trabajo de turno; recurso impugnatorio
presentado por la parte demandante, segn escrito de folio ciento
veinticinco.
2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACION.
Conforme al artculo 364 del Cdigo Procesal Civil el recurso
de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin
que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada
o revocada, total o parcialmente; adems, de acuerdo al artculo
382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelacin contiene
intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los vicios
estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada.
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE.
La parte demandante basa el agravio que le produce la
sentencia apelada, en los siguientes argumentos:
3.1. Seala que ni el precedente vinculante citado en la
sentencia ni la ley del empleo puede rebajar ni reducir los
derechos consagrados en la Constitucin Poltica, tenindose en
cuenta que al momento en que fue contratado bajo el rgimen
CAS fue evaluado para poder ingresar.
3.2. Sostiene que la sentencia carece de una debida
motivacin por no haber tenido en cuenta que se trata de una
demanda de amparo en donde est en juego su derecho laboral
que ha sido violado, y porque no se han tomado en cuenta las
planillas presentadas con las que acredita haber laborado como
obrero de limpieza pblica.
4. ANALISIS DEL CASO DE AUTOS.
4.1. En el escrito de demanda de folio cuarentisiete, la
demandante sostiene que ha venido prestando servicios a favor de
la Municipalidad Provincial de Chiclayo durante seis meses y seis
das continuos e ininterrumpidos desde el primero de abril del dos
mil catorce al seis de octubre del mismo ao, desempendose
como obrera de limpieza, y que la demandada nunca le entreg
boletas de pago para considerarla como locadora de servicios,
pese a que su labor era permanente y continua hasta que ha sido
despedida en forma arbitraria.
4.2. En relacin a la idoneidad o procedibilidad del amparo
en materia laboral, que es lo que se cuestiona a travs de la
excepcin deducida, en la sentencia emitida en el expediente
nmero 0206-2005-PA/TC el da veintiocho de noviembre del dos
mil cinco, el Tribunal Constitucional seal lo siguiente: aquellos
casos que se deriven de la competencia por razn de materia de
los jueces de trabajo, los actos de hostilidad y aquellos derivados
del cuestionamiento y calificacin del despido fundado en causa
justa que se refieran a hechos controvertidos, mencionados
en los puntos precedentes, no sern tramitados en el proceso
de amparo, sino en el proceso laboral de la jurisdiccin laboral
ordinaria, a cuyos jueces corresponde, en primer lugar, la defensa
de los derechos y libertades constitucionales y de orden legal que
se vulneren con ocasin de los conflictos jurdicos de carcter
individual en el mbito laboral privado. Slo en defecto de tal
posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostracin objetiva
y fehaciente por parte del demandante de que la va laboral
ordinaria no es la idnea, corresponder admitir el amparo.
4.3. Posteriormente, el da cinco de junio del presente ao se
ha publicado la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional
en el expediente nmero 05057-2013-PA/TC Rosala Beatriz
Huatuco Huatuco en la que se ha establecido como precedente
de observancia obligatoria que, a partir del da siguiente de
la publicacin de dicha sentencia los procesos de amparo
en trmite, en el Poder Judicial y en el Tribunal Constitucional,
deberan ser declarados improcedentes cuando se verifique
que un demandante no pueda ser reincorporado por no haber
ingresado por concurso pblico de mritos para una plaza
57986
presupuestada y vacante de duracin indeterminada. En tal caso,

el juez reconducir el proceso a la va ordinaria laboral para que el
demandante solicite la indemnizacin que corresponda.
4.4. En relacin a la aplicacin de este precedente vinculante,
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en la Casacin
Laboral nmero 12475-2014-MOQUEGUA, del diecisiete de
diciembre del dos mil quince, ha sealado que la STC. 5057-2013PA/TC JUNIN no se aplica en los siguientes casos:
a) Cuando la pretensin demandada est referida a la nulidad
de despido, prevista en el artculo 29 del Decreto Supremo nmero
003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral y
Leyes especiales.
b) Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado
sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo nmero 276 o
de la Ley 24041.
c) Cuando se trate de obreros municipales sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada.
d) Cuando se trate de trabajadores sujetos al rgimen de
Contrato Administrativo de Servicios (CAS).
e) Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado
sealados en la Primera Disposicin Complementaria Final de la
Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
f) Cuando se trate de funcionarios, polticos, funcionarios
de direccin o de confianza a que se refiere el artculo 40 de la
Constitucin Poltica del Per.
4.5. Si bien el supuesto invocado por la actora se encontrara
previsto en el tem c) de la Casacin Laboral anteriormente citada,
sin embargo, debe tenerse en cuenta que dichos criterios han sido
establecidos en el contexto de un proceso de reposicin en la va
laboral ordinaria y no en un proceso de amparo.
4.6. Este criterio es compatible con lo sealado por la propia
Corte Supremos en el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia
Laboral, publicado en el diario oficial El Peruano el da cuatro de
julio el dos mil catorce, en el que seal que la va idnea para
la reposicin de los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto
Legislativo nmero 728 es la va ordinaria laboral, aadiendo en
la ltima parte del punto 3.2. que En los casos en que exista en
trmite una demanda de amparo, sta deber ser reconducida
ante el juez ordinario laboral si se verifica que la misma ha sido
interpuesta dentro del plazo de 30 das hbiles.
4.7. En consecuencia, la dilucidacin respecto a si resulta
aplicable o no al caso de autos el precedente vinculante establecido
por el Tribunal Constitucional, y por ende, si corresponde o no
reponer al demandante en las labores que vena realizando en la
entidad demandada, corresponden ventilarse en la va especfica
igualmente satisfactoria prevista por las normas laboral conforme
al artculo 5, inciso 2, del Cdigo Procesal Constitucional, por lo
que debe confirmarse la resolucin apelada.
V.- DECISION.
Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
CONFIRMAR la sentencia expedida el da veinte de agosto del
dos mil quince, de folios ciento diecinueve a ciento veintitrs,
que declara IMPROCEDENTE la DEMANDA DE AMPARO
interpuesta por YANED ELIZABETH SNCHEZ LPEZ contra
la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, y dispone
la remisin de los autos al Juzgado de Trabajo de turno; y, los
devolvieron. Intervinieron los seores: Carrillo Mendoza, Pisfil
Capuay y Teran Arrunategui por haber participado en la fecha
de vista de la causa, y, el seor Salazar Fernndez por haber
participado en la fecha de la audiencia de vista de la causa en
discordia; notifquese conforme a ley.Srs.
Carrillo Mendoza.
Salazar Fernndez.
Tern Arruntegui
EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEOR PISFIL CAPAY ,
es como sigue:
VISTOS; En Audiencia Pblica; y, Considerando;
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso impugnativo
de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la
Sentencia contenida en la resolucin nmero CINCO, su fecha
veinte de agosto del ao dos mil quince, folios ciento catorce
a ciento veintitrs, expedida por la Seora Juez del Primer
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar
Improcedente la demanda interpuesta por doa Yanet Elizabeth
Snchez Lpez contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo
sobre proceso constitucional de amparo y con las dems que
contiene.
SEGUNDO.- El principio de plenitud de la jurisdiccin, autoriza
al Colegiado a implementar los mismos poderes formales de
direccin del proceso como el Aquo, es decir, pueden analizar
nuevamente el pedido que motiva la presente incidencia,
reexaminar la prueba acopiada vlidamente en el decurso del
trmite e incluso advertir cuestiones no analizadas con la recurrida;
estas facultades le estn reconocidas por ser instancia de mrito y
El Peruano
conforme a lo establecido en el inciso primero del artculo cuarenta

de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
TERCERO.- Adems, las resoluciones judiciales son
consecuencia lgica y necesaria del anlisis de sus premisas, es
decir, deben fundarse en mrito al proceso y la ley; stas deben
contener los argumentos interpretativos fcticos y jurdicos que
sustenten el sentido de lo decidido, bajo sancin de nulidad como
as lo ha previsto el inciso sexto del artculo cincuenta del Cdigo
Procesal Civil y por infraccin de la garanta constitucional de la
motivacin de las resoluciones judiciales, sancionada en el inciso
quinto del artculo ciento treintinueve de la Carta Poltica.
CUARTO.- El Aquo en el fundamento cuarto de la recurrida
para declarar la improcedencia de la demanda ha sostenido que el
presente caso se subsume en el supuesto de la regla establecida
en el precedente vinculante, Sentencia dictada en el Expediente
N 5057-2013-PA/TC y como quiera que la demandante no ha
ingresado a laborar por concurso pblico y en plaza presupuestada
no corresponde ordenar su reposicin a centro de trabajo; sin
embargo, no se ha tenido en cuenta circunstancias especiales
que debieron ser superadas en forma y tiempo propio como as lo
argumenta el apelante en el recurso de su propsito.
QUINTO.- En efecto, si bien el precedente vinculante fue
dictado con el propsito de salvaguardar los intereses de la
Administracin, sobre todo a contar con el personal meritorio para
los fines de bienestar colectivo y luego a partir de su aplicacin se
han presentado una disparidad en cuanto a su aplicacin sobre
casos como el presente; por lo que en lo posterior la Segunda
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de la Repblica, ha expedido la Sentencia Casatoria
N 1247-2014-MOQUEGUA, su fecha diecisiete de diciembre
del ao dos mil quince, en cuyo fundamento dcimo cuarto,
se ha establecido () criterios jurisprudenciales de obligatorio
cumplimiento por las instancias inferiores respecto del precedente
constitucional vinculante N 5057-2013-PC/TC. El cual no se
aplica en los siguientes casos: () c) Cuando se trate de obreros
municipales sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
SEXTO.- La jurisprudencia es la doctrina de los jueces y al
ser establecida por las mximas instancias de nuestro sistema
judicial, contiene pautas orientadoras sobre la interpretacin de
las normas del derecho objetivo y que adems, contienen un
mandato de tratamiento de igualdad de los ciudadanos antes
casos similares con el establecido en la doctrina jurisprudencial,
en atencin al principio a pari que subyace en lo dispuesto por
el inciso dos del artculo dos de la Constitucin Poltica del Estado
y que tiene como sustento la dignidad humana, fundamento
kantiano que subyace en lo dispuesto por el artculo primero de
la misma Carta Magna, con lo que se asegura el principio de
seguridad jurdica.
STIMO.- El Juzgador haciendo suyo el argumento esbozado
por la demandante en su escrito de demanda en el sentido que
sus labores para con la demandada que labores era de obrero
municipal - rea de limpieza y sujetas al rgimen laboral de la
actividad privada, Decreto Legislativo y en cuya situacin jurdica
fue despedida incausadamente por lo que solicita su reposicin
a su centro de labores; ha estimado en el mismo considerando
cuarto de la apelada, que en efecto, la actora se encuentra en
el rgimen laboral Y, en cumplimiento de lo dispuesto mediante
Resolucin Administrativa Nmero 440-2014-P-CSJLA/PJ, de
fecha primero de Septiembre del dos mil quince: REQUIERASE
a las partes procesales, para que en el presente proceso sealen
CASILLA ELECTRNICA asignada p
OCTAVO.- Si esto es as, corresponde conforme a la regla
de obligatorio cumplimiento esbozado por el Supremo Tribunal,
si la recurrente cuya condicin laboral se encuentra bajo el
rgimen laboral aludido le corresponde la reposicin a su centro
de labores, ya que conforme a dicha doctrina jurisprudencial, el
precedente vinculante que fundamenta la decisin del Aquo para
declarar la improcedencia de la demanda, no le sera aplicable; si
bien es cierto, el Aquo en anteriores y similares casos ha sido de
la posicin asumida por el Aquo; sin embargo, adopta el presente
criterio y por razones que se desarrollan con la absolucin del
grado, como as lo autoriza el artculo 21 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
NOVENO.- El Aquo al momento de superar la litis, no ha tenido
en cuenta tales circunstancias relevantes; omisin de naturaleza
insubsanable que amerita la nulidad de la recurrida, a tenor de
lo dispuesto por el artculo trescientos ochentids del Cdigo
Procesal Civil; por lo que no existiendo argumento de fondo para
confirmarla o revocarla y en aras de preservar el derecho de las
partes, a la pluralidad de instancias y el derecho de defensa, debe
ordenarse su renovacin; debiendo al Aquo, en ejercicio de su
derecho de independencia judicial y cumplimiento de su deber de
imparcialidad funcional, expedir nueva resolucin conforme a su
estado y en mrito al proceso y la ley, como a lo expuesto en la
presente.
Por estas consideraciones; MI VOTO es porque se declarare
NULA la Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero
CINCO, su fecha veinte de agosto del ao dos mil quince, folios
ciento catorce a ciento veintitrs, expedida por la Seora Juez
del Primer Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que
resuelve declarar IMPROCEDENTE la demanda interpuesta
por doa YANET ELIZABETH SNCHEZ LPEZ contra la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO SOBRE
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO y con las dems
que contiene; y en RENOVACIN del acto procesal sancionado
con nulidad, ORDENARON que el Aquo expida nueva resolucin
El Peruano
conforme a su estado, en mrito al proceso y la ley, como a lo

expuesto en la presente; y los devolvieron.Sr.
Pisfil Capuay
W-1424847-26
Sentencia N 382
Resolucin nmero :
Expediente N
:
Demandante
:
Demandado
:
diecisiete
00846-2015-0-1706-JR-CI-04
Mara Aurora Domenack Rivalles
Gerente de la Red Asistencial
Lambayeque del Seguro Social de
Salud
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Pisfil Capuay
Chiclayo, doce de mayo de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia
CONSIDERANDO:.
Pblica,
en
Discordia
PRIMERO: Es materia del grado, el recurso impugnativo de

apelacin interpuesto por la parte demandada contra el Auto
contenido en la Resolucin Nmero CUATRO, su fecha diecisiete
de agosto del ao dos mil quince, en el extremo que declarar
Infundada la Excepcin de Incompetencia por razn de la materia;
asimismo, es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandada contra la Sentencia
contenida en la Resolucin Nmero SEIS, su fecha veintiocho
de octubre del ao dos mil quince, folios doscientos siete a
doscientos diez, expedida por el Seor Juez del Cuarto Juzgado
Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada
la demanda interpuesta por doa Mara Aurora Domenack Rivalles
contra la Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud
sobre proceso constitucional de cumplimiento y con lo dems que
contiene.
SEGUNDO: Sobre el recurso impugnativo de apelacin
interpuesto contra la Resolucin Nmero CUATRO, debe acotarse
que en aplicacin del principio de plenitud de la jurisdiccin, el
Colegiado goza de los mismos poderes formales de direccin del
proceso como el A quo; es decir, puede analizar nuevamente la
demanda y su contestacin, reexaminar la prueba introducida
vlidamente en el decurso del trmite e incluso advertir cuestiones
no analizadas con la recurrida; estas facultades de instancia de
mrito estn reconocidas como as lo ha previsto el inciso 1 del
artculo 40 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
TERCERO: Como es de verse de lo actuado, con fecha uno de
abril del ao dos mil quince, doa Mara Aurora Domenack Rivalles
promueve proceso de cumplimiento contra el Gerente de la Red
Asistencia Lambayeque del Seguro Social de Salud y, contra el
Procurador Pblico de los Asuntos Judiciales del Ministerio de
Trabajo con la finalidad que se disponga mediante sentencia el
estricto cumplimiento de la Resolucin N 06010-2012-SERVIR/
TSC emitida por la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, de
fecha veintiuno de agosto del dos mil doce, que tiene la calidad de
firme, asimismo, solicita el pago de los devengados e intereses
legales.
CUARTO: Por escrito de folios cuarenta y siete a sesenta
y uno, la Red Asistencial de Lambayeque del Seguro Social de
Salud ESSALUD, representada por su apoderado judicial Elmer
Milko Huangal Scheineder, se apersona al proceso y contesta la
demanda, solicitando que esta sea declarada infundada, pues la
Resolucin cuyo cumplimiento se exige, alegando que: i) no tiene
la condicin de acto firme, ii) porque la va no es la correspondiente
para ejecutar la Resolucin en cuestin al existir una va
procedimental especfica igualmente satisfactoria y, iii) porque la
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema mediante sentencia de fecha diecinueve de junio del
dos mil doce, recada en el Expediente N 550-2010, ha declarado
infundado el reclamo de los aumentos salariales que se peticionan
en autos; deduce a su vez, la excepcin de incompetencia la cual
es declarada infundada mediante Resolucin Nmero CUATRO,
su fecha diecisiete de agosto del ao dos mil quince, folios ciento
noventa y uno a ciento noventa y dos.
QUINTO: Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva con sujecin a un debido proceso; que el acceso a la
justicia constitucional, exige que el actor cumpla mnimamente con
los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto para
que la demanda de su propsito transite por la va procedimental
propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el fondo; de acuerdo
con el artculo 66 inciso 1 del Cdigo Procesal Constitucional,
el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente, d cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
SEXTO: El Tribunal Constitucional, en la sentencia recada
en el Exp. N 0168-2005-PC/TC (fundamento 14), publicada en
57987
el diario oficial El Peruano el siete de octubre del dos mil cinco,

en el marco de su funcin ordenadora que le es inherente,
ha establecido que para el cumplimiento de la norma legal, la
ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una
resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el
mandato contenido en aquellos deber reunir los siguientes
requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; e) Ser
incondicional; Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: a) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante y
b) Permitir individualizar al beneficiario.
STIMO: Del estudio minucioso del contenido del expediente,
se tiene que el mandamus (mandato) contenido en la resolucin
administrativa cuyo cumplimiento exige el demandante, no
satisface algunos de los requisitos mnimos que ha establecido
el Tribunal Constitucional en la sentencia indicada en el prrafo
anterior, haciendo por lo tanto inviable el trnsito de su demanda
a travs del proceso de cumplimiento; como se expres en el
fundamento jurdico nmero seis, el mandato debe cumplir los
siguientes requisitos: a) contener un mandato vigente, es decir
actual y circulante dentro del cmulo de normas jurdicas que
componen el sistema, pues de otro modo no haya sido declarado
nulo o ineficaz en la forma que establece el sistema; b) ser cierto y
claro, es decir inequvoco en cuanto a su propsito, no admitiendo
dudas, oscurantismos ni ambigedades en lo que aquel hubiera
dispuesto; c) no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, queriendo exigirse con ello que el acto
administrativo de cumplimiento carezca de confusin jurdica en
cuanto a su contenido y mandato o en su caso recaigan sobre
aquel varios sentidos interpretativos de naturaleza antagnica,
de modo que en ambos casos se requiera una va procedimental
dilatada, especializada y con estacin probatoria que advierta
la luz que la oscuridad del tema exige; d) ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento, es decir, sin ninguna posibilidad de
enervar los efectos jurdicos que el propio acto desarrolla; e) no
estar sujeto a condicin, es decir que siendo vlidos los efectos
jurdicos que proclama el acto de cumplimiento, su eficacia no
est supeditada a algn plazo o un suceso que lo postergue en
el tiempo; f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante,
es decir que no existe dudas del derecho que ampara el acto
administrativo, pues aquel corresponde al repertorio de derechos
que el sistema jurdico ha creado a favor del administrado; y, g)
permitir individualizar al beneficiario, es decir particularizar, tener
por definido al o los sujetos que resulta favorecidos con el derecho
al que refiere el acto administrativo.OCTAVO: En aplicacin de lo explicado precedentemente,
tenemos que el mandato cuyo cumplimiento exige la demandante
no satisface los requisitos pues, si bien existe a favor de la actora
un acto administrativo (folios tres a nueve), el mandato est sujeto
a controversia compleja y a interpretacin dispar, comprendemos
que hay muchos trabajadores o ex trabajadores que pueden
ser beneficiarios de los Decretos Supremos que establecen
incrementos normativos, sin embargo, es necesario hacer un
anlisis caso por caso de cada uno de los que reclaman dichos
beneficios, anlisis que no ha sido realizado por el Tribunal del
Servicio Civil a diferencia por ejemplo de la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica en la Casacin N 9207-2009-Lima (folios
veintinueve a treinta y cinco) en dnde se aprecia que s hay un
estudio pormenorizado respecto a si, al demandante que motiv
ese pronunciamiento, le corresponde o no los incrementos, es
decir, determina el carcter general o particular de cada uno de
los dispositivos legales (decretos supremos) y su aplicabilidad a la
demandante, conforme lo ha expuesto por la Corte Suprema en el
Fundamento Quinto de la Casacin citada.
NOVENO: En el caso de autos, cabe preguntarse el Tribunal
del Servicio Civil ha tenido en cuenta si es que la recurrente
era empleada nombrada o contratada segn la Ley N 11377
o mediante Decreto Legislativo N 276 como para que le sean
aplicables los incrementos remunerativos establecidos en los
Decretos Supremos mencionados?; de la revisin de la resolucin
administrativa (folios tres a nueve) se tiene que no, pues, el
Tribunal del Servicio Civil considera que el Decreto Supremo N
103-88-EF, es para todos los funcionarios y servidores pblicos,
cuando por mandato legal de dicha norma solo comprenda a los
empleados nombrados y contratados de la Ley N 11377 y del
Decreto Legislativo N 276, los obreros permanentes y eventuales,
as como el personal civil comprendido en el Decreto Supremo N
210-87-EF, por lo tanto es necesario en el presente caso haya una
estacin probatoria y mayor anlisis para saber si los dieciocho
Decretos Supremos y el Decreto Ley N 25697 invocados por la
demandante le son aplicables o solo algunos de ellos.
DCIMO: Adems de debe tener presente que no se podr
ordenar el cumplimiento de la decisin administrativa, fundamento
del cumplimiento, si la parte resolutiva de la misma dispone que la
demandada realice las acciones correspondientes para el abono
a favor de la demandante del integro de lo que le corresponde
percibir, lo que debe interponerse, si los beneficios econmicos
57988
dictados por la legalidad ordinaria expedida con motivo de

la dacin del Decreto Ley N 25697 le son aplicables o no a la
actora o alguno de ellos, como se ha indicado; esta circunstancia
relevante enerva la virtualidad del acto administrativa sub examen,
pues permite concluir que el mismo est sujeto a implementacin
administrativa previa por la demandada y que no satisface los
stndares de actuacin del Proceso de Cumplimiento, siendo la
va ordinaria igualmente satisfactoria, la va procedimental idnea
y con dicho objeto; en consecuencia, esta va no es la adecuada
para lo pretendido por la demandante; en consecuencia, la
materia de la presente demanda (hechos y pruebas) deben ser
ventilados en la va ordinaria y por tanto, no es de competencia
de la justicia constitucional dilucidarla; siendo as, debe revocarse
el Auto apelado contenido en la Resolucin Nmero CUATRO
y reformndola, debe declararse fundada la excepcin de
incompetencia y por tanto, conforme a lo expuesto por el inciso
6 del artculo 451 y concordante con el artculo 35 del Cdigo
Procesal Civil, de aplicacin supletoria al presente caso, debe
remitirse los autos al Juez competente, debiendo el A quo expedir
la resolucin que corresponda conforme a su estado; asimismo,
debe declararse nula e insubsistente la sentencia recurrida.
Por estas consideraciones: REVOCARON el Auto apelado
contenido en la Resolucin Nmero CUATRO, su fecha diecisiete
de agosto del ao dos mil quince, en el extremo que declarar
Infundada la Excepcin de Incompetencia por razn de la materia;
y REFORMNDOLO, declararon FUNDADA dicha excepcin;
en consecuencia, ORDENARON que los autos sean remitidos al
Juez ordinario en forma y tiempo propio; de otro lado, declararon
NULA e INSUBSISTENTE la Sentencia apelada contenida en
la Resolucin Nmero SEIS, su fecha veintiocho de octubre del
ao dos mil quince, folios doscientos siete a doscientos diez,
expedida por el Seor Juez del Cuarto Juzgado Especializado
Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada la demanda
interpuesta por doa Mara Aurora Domenack Rivalles contra la
Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud sobre
proceso constitucional de cumplimiento y con lo dems que
contiene; y en prosecucin del trmite, DISPUSIERON que el A
quo expida la resolucin que corresponda conforme a su estado;
y los DEVOLVIERON. Interviene el seor Salazar Fernndez
por haber participado como Juez Superior Dirimente el da de
la vista de la causa en Discordia. Notifquese conforme a ley.Srs.
Carrillo Mendoza
El Peruano
cumplimiento: a) el mandato debe estar vigente; b) ser cierto y

claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o
del acto administrativo; c) no estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; y, e) ser incondicional o, excepcionalmente,
tratndose de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria;
agregndose que Estos requisitos mnimos se justifican porque
el proceso de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y
el Cdigo Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y
breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas
generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas
a que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a
cabo a travs de las vas procedimentales especficas.2.4. A criterio del suscrito, la resolucin administrativa de
ltima instancia cuyo cumplimiento se solicita en autos, rene
los requisitos de procedibilidad para ser materia del proceso de
cumplimiento, no pudiendo sostenerse que el proceso contencioso
administrativo es una va igualmente satisfactoria si se toma en
cuenta su trmite ms dilatado y el hecho que no se encuentra en
discusin la calidad de resolucin firme que tiene la resolucin de
folio dos, por lo que debe confirmarse el auto apelado.
3. AGRAVIOS EXPUESTOS RESPECTO DE LA APELACION
DE SENTENCIA:
La parte demandada basa el agravio que le produce la
sentencia impugnada en los siguientes argumentos:.3.1. Sostiene que la demanda debe ser desestimada debido
a que la Resolucin N 06010-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala,
del veintiuno de agosto del dos mil doce, no tiene la condicin de
acto firme.
3.2. Seala que la accin de cumplimiento no es la va
correspondiente para ejecutar la indicada resolucin por existir una
va procedimental especfica igualmente satisfactoria, como es la
va del proceso urgente del proceso contencioso administrativo.3.3. Agrega que la demanda es infundada por cuanto se
reclama el cumplimiento de una resolucin administrativa expedida
por el SERVIR, que dispone el pago de diecinueve aumentos
salariales otorgados entre mil novecientos ochenta y ocho a mil
novecientos noventa y dos, que legalmente no le corresponde a
los trabajadores de ESSALUD por haber estado bajo el mbito del
CONADE (hoy FONAFE), lo cual ha sido ratificado en reiterada y
uniforme jurisprudencia de la Corte Suprema.-
Pisfil Capuay
4. ANALISIS DEL CASO CONCRETO:
Salazar Fernndez
El Voto en Discordia del seor Tern Arruntegui es como
sigue a continuacin.
VISTOS; en Audiencia Pblica y CONSIDERANDO:.1. ASUNTO:
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
Civil los siguientes recursos impugnatorios:.
1.1. Recurso de apelacin presentado por la apoderada de
ESSALUD, segn escrito de folio ciento noventa y siete, contra
la Resolucin Nmero Cuatro, de folio ciento noventa y uno, en
el extremo que declara infundada la excepcin de incompetencia.
1.2. Recurso de apelacin presentado por la misma
demandada, mediante escrito de folio doscientos once, contra
la sentencia expedida el da veintiocho de octubre del dos mil
quince, de folios doscientos siete a doscientos diez, que declara
fundada la demanda de cumplimiento interpuesta por Mara
Aurora Domenack Rivalles, y ordena que a demandada cumpla
con lo dispuesto en la Resolucin N 06010-2012-SERVIR/TSC
Primera Sala, del veintiuno de agosto del dos mil doce.2. ABSOLUCION DEL GRADO RESPECTO DE
APELACION DE LA RESOLUCION NUMERO CUATRO:
LA
2.1. La parte demandada sostiene que el proceso de

cumplimiento no es la va correspondiente para ejecutar la
Resolucin N 06010-2012-SERVIR/TSC Primera Sala,
del veintiuno de agosto del dos mil doce, por existir una va
procedimental especfica igualmente satisfactoria para la
proteccin del derecho constitucional que la recurrente seala que
ha sido supuestamente afectado.
2.2. Con relacin a la excepcin de incompetencia por razn
de la materia deducida por la emplazada, debe tenerse en
cuenta que segn lo dispone el artculo 51 del Cdigo Procesal
Constitucional, no se encuentra en duda el hecho que el juez
civil es competente para conocer del proceso de cumplimiento,
sino que lo que cuestiona la demandada es la idoneidad de
este proceso constitucional para obtener el cumplimiento de la
resolucin administrativa, aduciendo que la demandante debi
acudir a la va ordinaria.
2.3. Al respecto, debe tenerse en cuenta que en la sentencia
emitida en el expediente nmero 0168-2005-AC/TC del veintinueve
de setiembre del dos mil cinco, el Tribunal Constitucional ha fijado
los criterios de procedibilidad que debe reunir la demanda de
4.1. Con relacin a lo sealado por la demandada, debe

tenerse en cuenta que resolucin administrativa cuyo cumplimiento
se solicita ha sido emitida en ltima instancia administrativa, y no
se encuentra acreditado que contra ella, la parte demandada haya
interpuesto alguna demanda contencioso administrativa para que
quede sin efecto, por lo que se trata de una resolucin que tiene la
calidad de cosa decidida, y no existe controversia respecto de la
obligacin de la demandada de pagarle a la actora los conceptos
remunerativos anteriormente enumerados.4.2. Por otro lado, en varios pronunciamientos emitidos por el
Tribunal Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse
por mandato cierto y claro, sealndose al respecto que:.4.2.1. Lo cual implica que el mandato no debe deducirse,
sino que debe fluir claramente de la norma legal o del acto
administrativo que beneficia a la demandante y del cual se exige
el cumplimiento. Si se trata de un acto administrativo de cuyo texto
no fluya un mandato cierto y claro para la autoridad, la demanda
ser declarada improcedente pues son temas que debern ser
discutidos en un proceso ordinario. Tambin, es frecuente ver
casos de improcedencia donde no se encuentra un mandato
cierto y claro cuando se exige el cumplimiento directo de una
norma legal, tratndose slo de disposiciones generales que para
su aplicacin requieren de una interpretacin en algunos casos, y
de la evaluacin con respecto al cumplimiento de ciertos requisitos
en otros (Expediente nmero 09431-2006-PC/TC).4.2.2. Lo que este requisito espera es que el mandato exigido
no solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que
sea directo y evidente, no admitiendo otra interpretacin que no
sea la postulada desde su propio contenido textual (Expediente
N 02695-2006-PC/TC).
4.3. Respecto al cuestionamiento que hace la parte
demandada del cumplimiento de los requisitos del mandato
contenido en la resolucin administrativa, debe tenerse en cuenta
que lo dispuesto en la misma se encuentra expresado de manera
clara, tanto los incrementos remunerativos que le corresponden
al demandante como la obligacin de la demandada de realizar
las acciones correspondientes para el pago de dichos conceptos,
no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre respecto de la
conducta que debe desplegar la demandada para cumplir con lo
decidido en ltima instancia administrativa.4.4. Tampoco puede sostenerse que por no haberse liquidado
el monto a pagar a favor de la demandante, no proceda la va de
cumplimiento, pues precisamente la liquidacin de los incrementos
remunerativos, as como los devengados e intereses, constituyen
acciones que la demandada debe implementar en cumplimiento
del mandato, pues asumir el criterio de que para que proceda el
El Peruano
proceso de cumplimiento debe existir una suma lquida a pagar,

significara establecer un requisito adicional a los sealados por
la STC. N 0168-2005-PC/TC y en desmedro de la tutela de
los derechos constitucionales ya reconocidos, lo que resultara
arbitrario.4.5. De otro lado, la parte demandada cuestiona tambin la
firmeza de la resolucin administrativa materia de cumplimiento
alegando que en otros casos similares la Corte Suprema declar
infundada una demanda con el mismo propsito buscado por la
demandante, extremo que amerita las siguientes apreciaciones:.4.5.1. De acuerdo con las copias de folios veintinueve a
cuarenta y seis, Casaciones nmeros 9207-2009-LIMA, del
catorce de junio del dos mil doce y 550-2010-LIMA, del diecinueve
de abril del dos mil once, respecto de un grupo de servidores y ex
servidores de ESSALUD existe un pronunciamiento de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica en contra de sus intereses,
sin embargo, en el caso de autos, no est acreditado que la
demandada haya promovido alguna accin para dejar sin efecto
la resolucin administrativa, por lo que no existen razones para
impedir su cumplimiento.4.5.2. En el expediente nmero 02839-2009-PC/TC,
resolucin publicada en la pgina web el Tribunal Constitucional
el dos de marzo del dos mil diez, el Tribunal Constitucional ha
sealado que no procede el proceso de cumplimiento cuando
exista una demanda contencioso administrativa que cuestiona la
validez del acto administrativo, sin embargo, en el caso de autos,
no es posible aplicar dicho criterio debido a que la emplazada no
ha acreditado que ha interpuesto la demanda correspondiente.4.5.3. Las alegaciones que hace la parte demandada
con relacin a si le corresponde a la demandante percibir los
incrementos remunerativos carecen de asidero, pues tratndose
de una resolucin firme no podra optarse por declarar su nulidad
de oficio ni en la va judicial si sta no ha sido solicitada en la va
correspondiente por la parte interesada.4.6. Finalmente, es necesario dejar constancia que en
el presente caso el suscrito se pronuncia por la viabilidad de
la demanda de cumplimiento basado principalmente en que
ESSALUD no impugn judicialmente la resolucin administrativa
cuyo cumplimiento rehsa; por lo que otros casos en los que no
se advierta dicha particularidad ameritarn el correspondiente
anlisis y decisin expresa sobre el tema.DECISION:
Por las consideraciones expuestas; MI VOTO es porque:
5.1. SE CONFIRME la Resolucin Nmero Cuatro, de folio
ciento noventa y uno, en el extremo que declara infundada la
excepcin de incompetencia.
5.2. SE CONFIRME la Sentencia expedida el da veintiocho
de octubre del dos mil quince, de folios doscientos siete a
doscientos diez, que declara fundada la demanda de cumplimiento
interpuesta por Mara Aurora Domenack Rivalles, y ordena que
a demandada cumpla con lo dispuesto en la Resolucin N
06010-2012-SERVIR/TSC Primera Sala, del veintiuno de agosto
del dos mil doce; con lo dems que contiene.Sr.
Tern Arruntegui
W-1424847-27
PROCESO DE HBEAS DATA

57989
Hbeas Data, procede contra el hecho u omisin, por parte

de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y
6 de la Constitucin, para lo cual resulta requisito especial de la
demanda que el demandante previamente haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el respeto de los acotados derechos, y
que el demandado se haya ratificado o no haya contestado dentro
de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud
tratndose del derecho a la informacin (artculo 62 del Cdigo
Procesal Constitucional).
SEGUNDO.- En el presente caso, doa Anastacia ngela Gallo
Rojas, busca que a travs del proceso de habeas data Impuro, el
rgano jurisdiccional ordene que la entidad demandada Oficina
de Normalizacin Previsional, le entregue Copias Certificadas del
Expediente Administrativo N 88818309898 perteneciente a su
causante Manuel Rojas Flores.
TERCERO.- Con la copia de la solicitud de folios dos a
tres, la actora acredita haber dado cumplimiento a la exigencia
contenida en el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional sin
que la entidad requerida haya dado respuesta no obstante haber
transcurrido el plazo sealado por ley.
CUARTO.- El argumento que esgrime la demandada,
estriba en que la demanda no cumple con el requisito especial
de procedencia, puesto que no ha mostrado renuencia en
facilitar la informacin solicitada, y por otro lado que las tasas
por reproduccin, para que luego se proceda a la entrega de la
informacin, nunca fueron canceladas, por lo que no ha afectado
su derecho al acceso a la informacin.
QUINTO.- En este sentido debe tenerse en cuenta que an
cuando fuese verdad que la demandante no haya pagado el
costo de las copias como sostiene la demandante; es obligacin
de la demandada proporcionar la informacin pblica solicitada,
tanto ms si la documentacin solicitada est relacionada con el
derecho a la pensin.
SEXTO.- El Colegiado ampara este tipo de pretensiones en
la lnea de orientacin expuesta por el Tribunal Constitucional en
reiterada y uniforme jurisprudencia que viene emitiendo, como en
el caso de los Expedientes 1331-2007-PHD/TC y 315-2007-PHD/
TC, en los que seala que la informacin requerida contenga
una motivacin que detalle las razones por las cuales no fue
incluido en el antes referido listado no se corresponde strictu sensu
con el proceso de hbeas data ; en todo caso, la demandada
debe limitarse a entregar la informacin requerida, en los propios
trminos en los que aparece en el expediente. La razn de ser
esta premisa reside en el hecho de que la informacin pblica
obliga al Estado o a sus instituciones a proporcionarla a quien la
requiere, pero no a producir informacin distinta o adicional a la
ya existente. Por las razones acotadas la pretensin demandada
deviene atendible; por lo que la recurrida deber ser confirmada
en todos sus extremos.
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas;
RESOLVIERON: CONFIRMAR la sentencia inserta en la
resolucin nmero tres, del trece de agosto del dos mil quince,
de folios cincuenta y uno a cincuenta y cuatro, que declara
FUNDADA la DEMANDA DE HBEAS DATA interpuesta por
ANASTACIA NGELA GALLO ROJAS contra la OFICINA DE
NORMALIZACIN PREVISIONAL; y con lo dems que contiene.
Y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente, MANDARON que la presente, sea publicada en el Diario
Oficial El Peruano conforme a ley. Intervinieron los seores:
Carrillo Mendoza, Pisfil Capuay y Teran Arrunategui por haber
participado en la fecha de vista de la causa, y, el ltimo de los
nombrados por licencia del seor Lara Contreras; notifquese
conforme a ley.Srs.
Sentencia N 393
Exp. N
:
Demandante
:
00905-2015-0-1706-JR-CI-03
ANASTACIA NGELA GALLO
ROJAS
Demandado
: OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL
Materia
: PROCESO DE HBEAS DATA
Juez Superior Ponente: Sr. Carrillo Mendoza
Carrillo Mendoza.
Chiclayo, diecisis de mayo del ao dos mil diecisis.
Pisfil Capuay
Tern Arruntegui .
W-1424847-28
RESOLUCION NUMERO: NUEVE.

VISTOS; por los fundamentos
Considerando; adems;
de
la
recurrida;
y,
I.- ASUNTO.
Es objeto de grado la sentencia de fecha trece de agosto
del dos mil quince, expedida en autos que declara Fundada la
demanda interpuesta por Anastacia ngela Gallo Rojas, por
apelacin concedida a la parte demandada.
II.- FUNDAMENTOS.
PRIMERO.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo
200 inciso 3 de la Constitucin del Estado, el proceso de

Sentencia N 375.
Exp. N : 915-2015-0-1706-JR-CI-06.
Demandante
: MARINA DE LA CRUZ
FERNNDEZ RODRGUEZ
Demandado
: UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL DE
CHICLAYO Y OTROS
Materia
: PROCESO CONSTITUCIONAL
DE CUMPLIMIENTO.
Juez Superior Ponente: Sr. Pisfil Capuay.
Chiclayo, diez de mayo del ao dos mil diecisis.
57990
RESOLUCIN NMERO: SEIS.
VISTOS; En Audiencia Pblica; por los propios fundamentos

de la recurrida, a tenor de lo dispuesto por el artculo doce de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y Considerando; adems;
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por el Seor Procurador Pblico Regional
contra la Sentencia contenida en la resolucin nmero TRES,
su fecha veintitrs de noviembre del ao dos mil quince, folios
diecisiete a veinte, expedida por la Seora Juez del Sexto Juzgado
Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada
la demanda interpuesta por doa Marina de la Cruz Fernndez
Rodrguez contra la Unidad de Gestin Educativa Local de
Chiclayo y Otros sobre proceso constitucional de cumplimiento y
con las dems que contiene.
SEGUNDO.- Para absolver satisfactoriamente el grado, el
Colegiado debe atender a los agravios formulados por la parte
apelante, segn recurso de su propsito, folios veinticinco
a veintisiete, en estricta observancia del brocrdico tantum
devolutum quantum apellatum, regla que subyace en lo dispuesto
por el artculo trescientos setenta del Cdigo Procesal Civil, de
aplicacin supletoria al presente caso y por autorizacin expresa
de la primera disposicin final del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584.
TERCERO.- Alega el apelante que en el extremo de la
sentencia apelada contiene error en cuanto a la aplicacin de las
normas que rigen el debido proceso y de las normas que rigen el
presupuesto del Estado; agrega, que se ha expedido sentencia
en un proceso de cumplimiento, cuando la pretensin debi
determinarse en un proceso contencioso administrativo.
CUARTO.- Debe acotarse que el Tribunal Constitucional en
reiterada y uniforme jurisprudencia ha establecido que no resulta
aplicable a dicho beneficio (gratificacin por aos de servicio), el
concepto de remuneracin total permanente prevista en el artculo
9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM y que las bonificaciones
por aos de servicios a los que alude el artculo 52 de la Ley
N 24029 y el artculo 213 del Decreto Supremo N 019-90ED, deben otorgarse sobre la base de remuneraciones totales
ntegras toda vez que, la remuneracin total est constituida por
la remuneracin total permanente y los conceptos remunerativos
adicionales otorgados por ley expresa.
QUINTO.- Siendo as, se advierte que la resolucin
administrativa por la cual se otorga al demandante el beneficio
en base a remuneraciones totales ntegras, folios uno a dos, es
conforme a la Constitucin y a la legalidad ordinaria, por lo que
siendo una decisin final que contiene un mandamus inobjetable e
El Peruano
incontrovertible, debe disponer su cumplimiento como as lo autoriza

el artculo 72 del Cdigo Procesal Constitucional a pesar que el
demandante ha cumplido con la exigencia prevista en el artculo
69 de la Ley en comento, segn documento de folios tres y la
demandada se rehsa a honrar en forma y tiempo propio lo que ella
misma ha dispuesto, luego que la peticin de la actora ha transitado
por las instancias administrativas; por lo que el argumento de la
apelacin debe ser desestimado por fundarse en su propia inercia;
adems, que tcnicamente la pretensin bien puede hacerse valer
en el presente porque cumple las exigencias establecidas por el
Tribunal Constitucional en la Sentencia 0168-2005-PC/TC.
SEXTO.- Con respecto al agravio esbozado con el recurso, en
el sentido hay un error de derecho, pues el Juez no se ha tenido
en cuenta las normas contenidas en la Ley del Presupuesto del
Sector Pblico para el ejercicio fiscal correspondiente; si bien
dicha norma establece que quedan prohibido cualquier reajuste o
incremento de bonificaciones; debe researse que el presente no
se trata de un reajuste o incremento porcentual de la bonificacin
cuyos beneficios econmicos se han otorgado de manera ntegra,
sino de hacer cumplir sus propias decisiones a la que se rehsa
cumplir.
Por estas consideraciones; RESOLVIERON: CONFIRMAR
la Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero TRES,
su fecha veintitrs de noviembre del ao dos mil quince, folios
diecisiete a veinte, expedida por la Seora Juez del Sexto
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve
declarar FUNDADA la demanda interpuesta por doa MARINA
DE LA CRUZ FERNNDEZ RODRGUEZ contra la UNIDAD DE
GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE CHICLAYO Y OTROS sobre
PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO y con las
dems que contiene. Consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente, MANDARON que la presente, sea publicada en el Diario
Oficial El Peruano conforme a ley. Intervinieron los seores:
Carrillo Mendoza, Pisfil Capuay y Teran Arrunategui por haber
participado en la fecha de vista de la causa, y, el ltimo de los
nombrados por licencia del seor Lara Contreras; notifquese
conforme a ley.Srs.
Carrillo Mendoza.
Pisfil Capuay
Tern Arruntegui
W-1424847-29
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N 01039-2014-PC/TC
LA LIBERTAD
CSAR RUBN DEL CARMEN CHVEZ CHVEZ
Y OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 10 das del mes de noviembre de 2015 el Pleno
del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Urviola
Hani, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Nez, Sardn
de Taboada, Ledesma Narvez y Espinosa-Saldaa Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Michel
Alexander Luyo Ramrez y otros contra la resolucin de fojas 390,
de fecha 19 de noviembre de 2013, expedida por la Primera Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que declar
improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 13 de diciembre de 2012, Csar Rubn del Carmen
Chvez Chvez y otros interponen demanda de cumplimiento
contra el Ministerio Pblico, representado por la Fiscal de la
Nacin, y el procurador pblico encargado de los asuntos
judiciales del Ministerio Pblico. Solicitan que se cumpla con las
disposiciones siguientes:
a. El literal b), inciso 5 del artculo 186 del Texto nico Ordenado
de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el cual prescribe que el
haber de los jueces superiores corresponde al 90% del total que
perciben los jueces de la Corte Suprema, mientras que el de los
jueces especializados o mixtos equivale al 80% y el de los Jueces
de Paz Letrados al 70%; y que, en consecuencia, se efecte la
homologacin porcentual automtica de sus remuneraciones,
segn corresponda, con la de sus pares del Poder Judicial.
b. El literal c), inciso 5 del artculo 186 del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que prescribe
que los magistrados comprendidos en la carrera judicial perciben

16 haberes mensuales al ao: es decir, doce haberes y cuatro
sueldos adicionales por vacaciones, navidad, escolaridad y fiestas
patrias. En tal sentido, solicitan el pago ntegro de los 16 haberes,
homologados porcentualmente, pues el pago de los sueldos
adicionales por escolaridad, fiestas patrias y navidad se cumple
parcialmente, mientras que el sueldo adicional por vacaciones
nunca se ha percibido.
Adems, demandan el pago de las remuneraciones
devengadas niveladas y los intereses por el incumplimiento de las
disposiciones precitadas.
Refieren que la Ley Orgnica del Poder Judicial se aplica a los
fiscales del Ministerio Pblico, por imperio de lo dispuesto en el
artculo 158 de la Constitucin que prescribe que los miembros del
Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y
estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial
en la categora respectiva. Adems, manifiesta que el artculo
18 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico reconoce que sus
miembros tienen las mismas prerrogativas y sistema de pensiones
que establecen las leyes para los miembros del Poder Judicial en
sus respectivas categoras.
El procurador pblico a cargo de los asuntos jurdicos del
Ministerio Pblico, con fecha 17 de mayo de 2011, se apersona
y deduce la excepcin de incompetencia por razn de la materia,
porque lo peticionado debe ser reclamado en un proceso
contencioso-administrativo. De otro lado, niega y contradice los
extremos de la demanda, haciendo notar que la norma cuyo
cumplimiento se solicita remite a otras normas, razn por la cual
la actividad interpretativa resulta compleja. Asimismo, agrega que
la referida norma est sujeta a interpretaciones dispares, que
su mandato es condicional, que se requiere de etapa probatoria
para dilucidar el petitorio de la demanda, por lo cual esta debe ser
declarada improcedente.
El Quinto Juzgado Civil de Trujillo, con fecha 20 de junio de
2013, declar infundada la excepcin de incompetencia y saneado
el proceso. Posteriormente, el Primer Juzgado Civil Transitorio de
Descarga de Trujillo declar improcedente la demanda porque
no se cumplieron los requisitos establecidos en el precedente
vinculante recado en la STC Exp. N 168-2005-PC/TC.
La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
La Libertad confirm la resolucin apelada, por considerar que
El Peruano
las pretensiones de la demanda deben ser tramitadas en la va

especfica del proceso contencioso administrativo.
Mediante el recurso de agravio constitucional de fecha 19 de
noviembre de 2013, los recurrentes se ratifican en el contenido de
su demanda.
FUNDAMENTOS
1. Los accionantes aducen que la autoridad pblica emplazada
es renuente al cumplimiento del literal b), inciso 5 del artculo 186
del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
y del literal c), inciso 5 del artculo 186 del Texto nico Ordenado
de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Asimismo, solicitan el pago
de las remuneraciones devengadas niveladas y los intereses por
el incumplimiento de las disposiciones mencionadas.
2. En el caso de autos, se solicita el cumplimiento de algunos
incisos del numeral 5 del artculo 186 del Texto nico Ordenado
de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Sin embargo, el precitado
numeral 5 ha sido completamente modificado por la Ley N 30125
(publicada el 13 de diciembre de 2013), que establece medidas
para el fortalecimiento del Poder Judicial, y contiene una redaccin
completamente diferente de la norma cuyo cumplimiento se
demand, como se aprecia de la cita que a continuacin se
transcribe:
5. Percibir un haber total mensual por todo concepto,
acorde con su funcin, dignidad y jerarqua, el que no puede ser
disminuido de manera alguna, y que corresponden a los conceptos
que vienen recibiendo.
Para estos fines se toma en cuenta lo siguiente:
a) El haber total mensual por todo concepto que perciben los
Jueces Supremos equivale al haber total que vienen percibiendo
dichos jueces a la fecha. Este monto ser incrementado
automticamente en los mismos porcentajes en los que se
incrementen los ingresos de los Congresistas de la Repblica;
b) El haber total mensual por todo concepto de los Jueces
Superiores ser del 80% del haber total mensual por todo concepto
que perciban los Jueces Supremos, conforme a lo establecido
en el literal a) precedente; el de los Jueces Especializados o
Mixtos ser del 62%; el de los Jueces de Paz Letrados ser del
40%, referidos tambin los dos ltimos porcentajes al haber total
mensual por todo concepto que perciben los Jueces Supremos;
c) Los Jueces titulares comprendidos en la carrera
judicial, perciben un ingreso total mensual constituido por una
remuneracin bsica y una bonificacin jurisdiccional, esta ltima
de carcter no remunerativo ni pensionable;
d) A los Jueces les corresponde un gasto operativo por funcin
judicial, el cual est destinado a solventar los gastos que demande
el ejercicio de las funciones de los jueces. Dicho concepto no tiene
carcter remunerativo ni pensionable, est sujeto a rendicin de
cuenta;
e) Los Jueces al jubilarse gozarn de los beneficios que les
corresponda con arreglo a ley; y,
f) Los Jueces que queden inhabilitados para el trabajo, con
ocasin del servicio judicial, perciben como pensin el ntegro
de la remuneracin que les corresponde. En caso de muerte el
cnyuge e hijos perciben como pensin la remuneracin que
corresponde al grado inmediato superior.
3. Por otro lado, la Segunda Disposicin Complementaria
Final de la Ley N 30125 establece que a los fiscales se les aplica
lo dispuesto en la referida ley, para lo cual deber considerarse
la equivalencia de cargos prevista en dicha disposicin. Sin
embargo, el artculo 3 seala que su aplicacin ser progresiva,
en concordancia con el principio de equilibrio presupuestario
recogido en el artculo 78 de la Constitucin.
4. En consecuencia, dado que el mandato contenido en la
norma cuyo cumplimiento se reclama no se encuentra vigente, no
es incondicional ni de inminente cumplimiento; y de conformidad
con el precedente constitucional establecido en la STC Exp. N
168-2005-PC/TC, la presente demanda debe desestimarse.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per.
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1427521-6
57991

EXP. N 03212-2015-PHD/TC
LAMBAYEQUE
GREGORIO TEJEDA MORANTE
En Lima, a los 9 das del mes de diciembre de 2015, el Pleno
del Tribunal Constitucional, integrado por los seores magistrados
Urviola Hani, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Nez,
Sardn de Taboada, Ledesma Narvez y Espinosa-Saldaa
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Gregorio
Tejeda Morante contra la resolucin de fojas 124, de fecha 2 de
marzo de 2015, expedida por la Sala Mixta Vacacional de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, que declar improcedente
la demanda.
ANTECEDENTES
Con fecha 9 junio de 2014, el recurrente interpone demanda
de habeas data contra la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP), solicitando que se le permita acceder a la informacin de
los periodos de aportaciones efectuados al Sistema Nacional de
Pensiones por sus exempleadores, y que, como consecuencia de
ello, se extracte el periodo laborado desde el mes de enero de 1955
hasta el mes de diciembre de 1992. Manifiesta que, con fecha 15
de abril de 2014, requiri la informacin antes mencionada, y que
la emplazada ha lesionado su derecho de acceso a la informacin
pblica al negarse a responder su pedido de informacin.
La ONP contesta la demanda sealando que lo peticionado
involucra la evaluacin y el anlisis de informacin con la que no
cuenta, ni tampoco est obligada a contar al momento en que se
hizo el pedido. Agrega que segn el Memorndum 550-2005-GO.
DP/ONP, de fecha 22 de abril de 2005, la Jefa de la Divisin de
Pensiones de la ONP comunic a la Gerencia Legal de la ONP
que no dispone del acervo documentario anterior a mayo de 1995.
El Stimo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, con fecha
22 de agosto de 2014, declar fundada la demanda, al considerar
que la ONP debi disponer la bsqueda y verificacin en todos sus
archivos, a fin de agotar las posibilidades de ubicar lo peticionado
y dar una respuesta al recurrente.
La sala revisora revoc la apelada y declar improcedente la
demanda. La Sala entendi que la informacin solicitada implica
producir informacin, petitorio que no se encuentra directamente
relacionado con el derecho constitucionalmente protegido por el
proceso de hbeas data.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
1. Mediante la demanda de autos, el actor solicita a la
ONP acceder a la informacin de los periodos de aportaciones
efectuados al Sistema Nacional de Pensiones por sus
exempleadores, informacin que dicha entidad custodiara; y
que, como consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado
desde el mes enero de 1955 hasta el mes de diciembre de 1992,
situacin que evidencia que el derecho que el recurrente viene
haciendo ejercicio es el de autodeterminacin informativa y no el
de acceso a la informacin pblica, como errneamente invoca.
Requisito de procedibilidad
2. Con el documento de fecha cierta de fojas 2 a 5, se acredita
que el recurrente ha cumplido con el requisito especial de la
demanda de hbeas data previsto en el artculo 62 del Cdigo
Procesal Constitucional, razn por la cual corresponde emitir una
decisin de fondo.
Anlisis de la controversia
3. Mediante escrito de fecha 3 de setiembre de 2014, la
emplazada adjunt al proceso el expediente administrativo del
actor, el Expediente Administrativo N 00300273405, digitalizado
en formato de CD-ROM, iniciado en virtud de su peticin de
reconocimiento de aportes y otorgamiento de pensin, lo que
acredita que s exista informacin de lo peticionado por el actor.
4. Este Tribunal advierte que en la medida en que la informacin
acotada ha sido presentada dentro de un proceso judicial, su
contenido se tiene por cierto, en tanto no se determine su nulidad
o falsedad. Por ello, tanto quienes certifican su contenido como
quienes suscriben los documentos precitados sern pasibles de
las sanciones que correspondan en caso de que se determine su
responsabilidad administrativa o judicial.
5. Siendo as, resulta aplicable lo dispuesto por el artculo
56 del Cdigo Procesal Constitucional, referente al proceso
de hbeas data conforme al artculo 65 del citado cdigo, que
establece que en los procesos constitucionales, en el caso
de declararse fundada la demanda, el Estado solo puede ser
condenado al pago de costos.
57992
6. Finalmente, cabe precisar que en la ejecucin de la presente

sentencia no se puede exigir ni obligar a la ONP a generar mayor
informacin del periodo que el demandante viene requiriendo,
pues el alcance del proceso de hbeas data de cognicin o acceso
a los datos personales nicamente se manifiesta respecto de la
informacin que la entidad emplazada mantiene en custodia.
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la
vulneracin del derecho de autodeterminacin informativa de don
Gregorio Tejeda Morante.
2. ORDENAR la entrega al demandante de la copia del
Expediente Administrativo 00300273405, con el pago de los
costos del proceso.
SS.
URVIOLA HANI
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
W-1427521-7

EXP. N 08404-2013-PHD/TC
LAMBAYEQUE
ANDRS CHUQUILN TERRONES
En Lima, a los 26 das del mes de enero de 2016, el Pleno
Miranda Canales, Ledesma Narvez, Urviola Hani, Blume Fortini,
Ramos Nez, Sardn de Taboada y Espinosa-Saldaa Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia y con el fundamento de voto del
magistrado Blume Fortini que se agrega.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Andrs
Chuquiln Terrones contra la resolucin de fojas 92, su fecha 6
de noviembre de 2013, expedida por la Sala Especializada
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, que declar improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 4 de enero de 2013, el recurrente interpone demanda
de hbeas data contra la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP) solicitando que se le permita acceder a la informacin de
los periodos de aportaciones efectuados al Sistema Nacional de
Pensiones por sus empleadores, y que, como consecuencia de
ello, se extracte el periodo laborado desde enero de 1948 hasta
diciembre de 1992. Manifiesta que con fecha 2 de octubre de 2012,
mediante carta notarial requiri la informacin antes mencionada,
y que la emplazada ha lesionado su derecho de acceso a la
informacin pblica al negarse a responder verazmente su pedido
de informacin.
La ONP deduce la excepcin de falta de legitimidad para obrar
pasiva y contesta la demanda manifestando que no se ha negado
a otorgar la informacin, por cuanto la Orcinea es la entidad que
guarda tal informacin, de ah que no puede exigrsele entregar los
datos requeridos. Agrega que es imposible cumplir con el pedido
del recurrente porque la informacin que contienen sus registros
es escasa, dado que, al crearse la Oficina de Normalizacin
Previsional para reemplazar en sus funciones al IPSS, la
transferencia documentaria se realiz de manera incompleta.
El Stimo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque con fecha 16 de mayo de
2013, declar fundada la demanda al considerar que la ONP no dio
respuesta al pedido realizado, evidencindose que la renuencia a
dicha entrega de informacin no estaba justificada.
A su turno, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque revoc la apelada
y, reformndola, declar improcedente la demanda por estimar
que los hechos y el petitorio planteados carecan de relevancia y
contenido constitucional.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio y procedencia de la demanda
1. Mediante la demanda de autos, el actor solicita tener acceso
a la informacin de los periodos de aportaciones efectuados al
El Peruano
Sistema Nacional de Pensiones por sus empleadores y que, como

consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado desde enero
de 1948 hasta diciembre de 1992.
2. Con el documento de fecha cierta de fojas 02 se acredita
demanda de hbeas data previsto en el artculo 62. del Cdigo
Procesal Constitucional, razn por la cual corresponde emitir una
decisin sobre el fondo.
3. Conforme se aprecia del petitorio de la demanda, lo que
el actor pretende es acceder a informacin que la emplazada
custodiara respecto de su vida laboral desde enero de 1948 hasta
diciembre de 1992, situacin que evidencia que el derecho del cual
el recurrente viene haciendo ejercicio es el de autodeterminacin
informativa, y no el de acceso a la informacin pblica, como
errneamente invoca.
4. En el presente caso, se aprecia que el actor con fecha
2 de octubre de 2012 (f. 2), requiri a la ONP la entrega de la
informacin materia de la demanda, pedido que mereci respuesta
por la parte emplazada mediante Carta N 3585-2012-OAD/ONP
en la que se seala que la emplazada no cuenta con informacin
sobre las aportaciones del afiliado. No obstante, se advierte que
una vez iniciado el proceso de hbeas data, mediante escrito de
fecha 22 de mayo de 2013, la ONP adjunt al proceso copia del
Expediente Administrativo N 00300006807 del actor, iniciado en
virtud de su peticin de reconocimiento de aportes y otorgamiento
de pensin, en el que consta el cuadro resumen de aportaciones
(fojas 29 del cuaderno acompaado) donde constan aportes de
1960 a 1970 y de otras resoluciones.
5. En tal sentido, se advierte que la emplazada mantiene
en custodia informacin o datos respecto de los cuales el
recurrente viene solicitando su acceso pero sobre todo se
evidencia la renuencia a informar al actor sobre los datos
que custodia de su persona. Ese hecho acredita la lesin del
derecho a la autodeterminacin informativa del recurrente.
Por estas razones corresponde estimar la demanda, debiendo
procederse en el presente caso a entregar el expediente
administrativo que en copia fedateada viene acompaado al
presente proceso.
6. Siendo as, resulta aplicable lo dispuesto por el artculo 56
del Cdigo Procesal Constitucional con referencia al proceso de
hbeas data conforme lo seala el artculo 65 del citado cdigo, en
el sentido que establece que en los procesos constitucionales, en
el caso de declararse fundada la demanda, el Estado slo puede
ser condenado al pago de costos.
7. Finalmente, cabe precisar que si bien resulta cierto que
en el presente caso se ha verificado una diferencia entre la
informacin que fue dada a conocer al actor, mediante Carta
N 3585-2012-OAD/ONP y la documentacin que exista en el
respectivo expediente administrativo, ello no implica que en la
ejecucin de la presente sentencia se pueda obligar a la ONP a
generar mayor informacin que la que cuenta, pues el alcance
del proceso de hbeas data de cognicin o acceso a los datos
personales nicamente se manifiesta respecto de la informacin
que la entidad emplazada mantiene en custodia.
HA RESUELTO
Andrs Chuquiln Terrones.
2. ORDENAR la entrega al actor de la copia del Expediente
Administrativo N 00300006807, con el pago de costos del
proceso.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
ERNESTO BLUME FORTINI RESPECTO DE LA OMISIN
DE FUNDAMENTOS JURDICOS EN LA
SENTENCIA DE AUTOS
Con el debido respeto a mis distinguidos colegas Magistrados,
si bien estoy de acuerdo con lo decidido en la sentencia de autos,
en cuanto declara fundada la demanda por cuanto se acredit
la afectacin del derecho constitucional de autodeterminacin
informativa de don Andrs Chuquilin Terrones, considero que en
la misma se han omitido consignar los fundamentos jurdicos o de
Derecho que la sustentan.
El Peruano
Tal omisin no es acorde con la exigencia contenida en

el inciso 4 del artculo 17 del Cdigo Procesal Constitucional,
que establece con claridad y contundencia que: La sentencia
que resuelve los procesos a que se refiere el presente ttulo,
deber contener, segn sea el caso: () 4) La fundamentacin
que conduce a la decisin adoptada; exigencia que conlleva
el derecho constitucional a la debida motivacin que tienen las
partes en todo proceso.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha determinado que:
El derecho a la debida motivacin de las resoluciones importa
pues que la administracin exprese las razones o justificaciones
objetivas que la lleva a tomar una determinada decisin. Esas
razones, por lo dems, pueden y deben provenir no slo del
ordenamiento jurdico vigente y aplicable al caso, sino de los
propios hechos debidamente acreditados en el trmite del
proceso (Sentencia 03891-2011-PA/TC, fundamento 19).
En tal sentido, en mi opinin, han debido esgrimirse los
fundamentos jurdicos que sostienen la decisin contenida en la
sentencia, y que estimo son los siguientes:
1. El inciso 6 del artculo 2 de la Constitucin, que recoge el
derecho fundamental a la autodeterminacin informativa, el cual
literalmente seala: Toda persona tiene derecho: (...) A que los
servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados,
no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar.
2. El artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional, que
precepta que: El hbeas data procede en defensa de los
derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5 y 6 del
artculo 2 de la Constitucin.
3. Sobre esto ltimo, el Tribunal Constitucional ha declarado
que: [e]l derecho a la autodeterminacin informativa consiste
en la serie de facultades que tiene toda persona para ejercer
control sobre la informacin personal que le concierne, contenida
en registros ya sean pblicos, privados o informticos, a fin
de enfrentar las posibles extralimitaciones de los mismos. Se
encuentra estrechamente ligado a un control sobre la informacin,
como una autodeterminacin de la vida ntima, de la esfera
personal. Mediante la autodeterminacin informativa se busca
proteger a la persona en s misma, no nicamente en los derechos
que conciernen a su esfera personalsima, sino a la persona en
la totalidad de mbitos; por tanto, no puede identificarse con
el derecho a la intimidad, personal o familiar, ya que mientras
ste protege el derecho a la vida privada, el derecho a la
autodeterminacin informativa busca garantizar la facultad de todo
individuo de poder preservarla ejerciendo un control en el registro,
uso y revelacin de los datos que le conciernen (). En este orden
de ideas, el derecho a la autodeterminacin informativa protege al
titular del mismo frente a posibles abusos o riesgos derivados de la
utilizacin de los datos, brindando al titular afectado la posibilidad
de lograr la exclusin de los datos que considera sensibles y que
no deben ser objeto de difusin ni de registro; as como le otorga
la facultad de poder oponerse a la transmisin y difusin de los
mismos (Sentencia 04739-2007-PHD/TC, fundamentos 2 a 4).
4. En igual sentido, el Tribunal Constitucional ha dejado sentado
que: [e]l derecho a la autodeterminacin informativa tambin
supone que una persona pueda hacer uso de la informacin
privada que existe sobre ella, ya sea que la informacin se
encuentre almacenada o en disposicin de entidades pblicas, o
sea de carcter privado. En ese sentido, parece razonable afirmar
que una persona tiene derecho a obtener copia de la informacin
particular que le concierne, al margen de si sta se encuentra
disponible en una entidad pblica o privada (Sentencia 006932012-PHD/TC, fundamento 6).
Por estas consideraciones, si bien estoy de acuerdo con la
sentencia de autos, considero que se han omitido los mencionados
fundamentos de Derecho que la sustentan, a los cuales me remito.
S.
BLUME FORTINI
W-1427521-8

EXP. N 02237-2014-PHD/TC
LAMBAYEQUE
JOS ELAS CALDERN MONJA
En Lima, a los 11 das del mes de noviembre de 2015, el Pleno
57993
85, de fecha 16 de enero de 2014 expedida por la Sala

Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, que declar improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 3 de abril de 2013, el recurrente interpone
demanda de hbeas data contra la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) solicitando el acceso a la informacin
de los periodos de aportaciones afectados por el Sistema
Nacional de Pensiones de la relacin laboral que mantuvo
con sus empleadores; y que, como consecuencia de ello,
se extracte el periodo laborado del mes de enero de 1965 al
mes de diciembre de 1995. Manifiesta que, con fecha 19 de
febrero de 2013, requiri la informacin antes mencionada; sin
embargo, la emplazada ha lesionado su derecho de acceso a
la informacin pblica al no proporcionar respuesta alguna a
su solicitud.
La ONP deduce la excepcin de falta de legitimidad para
obrar pasiva y contesta la demanda manifestando que no se ha
negado a otorgar la informacin porque es la Orcinea la entidad
que guarda tal informacin, por lo que no puede exigrsele
entregar los datos requeridos. Agrega que es imposible
cumplir con el pedido del recurrente porque la informacin
que contienen sus registros es escasa, dado que, al crearse la
Oficina de Normalizacin Previsional para reemplazar en sus
funciones al IPSS, la transferencia documentaria se realiz de
manera incompleta.
El Stimo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, con fecha 9 de
agosto de 2013, declar fundada la demanda, al considerar que
la ONP no dio respuesta al pedido realizado, evidencindose
que la renuencia a dicha entrega de informacin no se
encuentra justificada, por cuanto resulta legtima en trminos
constitucionales.
A su turno, la Sala revisora revoc la apelada y declar
improcedente la demanda por considerar que la informacin
solicitada implica un cierto comportamiento destinado a producir la
informacin requerida, petitorio que no se encuentra directamente
FUNDAMENTOS
1. Mediante la demanda de autos, el recurrente solicita a la
ONP el acceso a la informacin de los periodos de aportaciones
afectados por el Sistema Nacional de Pensiones de la relacin
laboral que mantuvo con sus empleadores; y que, como
consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado del mes de
enero de 1965 al mes de diciembre de 1995.
custodiara respecto de su vida laboral entre enero de 1965
y diciembre de 1995; situacin que evidencia que el derecho
que el recurrente viene ejerciendo es el de autodeterminacin
informativa, y no el de acceso a la informacin pblica, como
errneamente invoca.
3. Mediante escrito de fecha 13 de enero de 2014, la emplazada
adjunt al proceso el Expediente administrativo 00300098709
digitalizado en formato de CD-ROM del actor, iniciado en virtud
de su peticin de reconocimiento de aportes y otorgamiento de
pensin.
4. Este Tribunal advierte que en la medida que la informacin
acotada ha sido presentada dentro de un proceso judicial, su
contenido se tiene por cierto, en tanto no se determine su nulidad
o falsedad. En ese sentido, tanto quienes certifican su contenido
as como quienes suscriben los documentos precitados sern
pasibles de las sanciones que correspondan en caso se determine
su responsabilidad administrativa o judicial.
5. Finalmente, cabe precisar que en la ejecucin de la
presente sentencia no se puede exigir ni obligar a la ONP a
generar mayor informacin del periodo que el demandante
viene requiriendo, pues el alcance del proceso de hbeas data
de cognicin o acceso a los datos personales nicamente se
manifiesta respecto de la informacin que la entidad emplazada
mantiene en custodia.
HA RESUELTO
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Jos Elas Caldern Monja contra la resolucin de fojas

Jos Elas Caldern Monja.
57994
2. ORDENAR la entrega de la copia del Expediente

administrativo 00300098709 digitalizado en formato de CD-ROM,
con el pago de costos del proceso.
SS.
URVIOLA HANI
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
W-1427521-9

EXP. N 00514-2014-PHD/TC
PIURA
EPIFANIO TELESFORO MORAN GARAY
En Lima, a los 9 das del mes de diciembre de 2015, el Pleno
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Epifanio
Telsforo Morn Garay contra la resolucin de fojas 98, su fecha
12 de noviembre de 2013, expedida por la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Piura, que declar improcedente
la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 25 de abril de 2013, el recurrente interpone
Previsional (ONP) solicitando que se le permita el acceso
a la informacin de los periodos de aportaciones afectos al
Sistema Nacional de Pensiones referido a la relacin laboral
que mantuvo con sus empleadores; y que, como consecuencia
de ello, se extracte el periodo laborado desde enero de 1959
hasta diciembre de 1992. Manifiesta que con fecha 8 de abril de
2013, requiri la informacin antes mencionada; sin embargo, la
emplazada ha lesionado su derecho de acceso a la informacin
pblica al negarse a responder verazmente su pedido de
informacin y devolver los documentos que present, arguyendo
que no se cumplen con los requisitos de la Ley 27444 y el
T.U.P.A. de la ONP.
La ONP contesta la demanda manifestando que existe
imposibilidad material de atender lo requerido al tratarse de una
pretensin genrica y por no haberse demostrado que la ONP
cuente con la informacin solicitada.
El Juzgado Civil de Paita con fecha 17 de julio de 2013, declar
improcedente la demanda por considerar que el recurrente est
solicitando que la demandada produzca informacin, lo cual no se
condice con los fines del proceso de habeas data.
A su turno, la Sala revisora confirm la improcedencia
al fundamentar que la entidad demandada an no tendra la
informacin, ya que primero su pedido debe ser verificado por la
Orcinea.
FUNDAMENTOS
1. El actor solicita el acceso a la informacin de los periodos
de aportaciones afectados por el Sistema Nacional de Pensiones
de la relacin laboral que mantuvo con sus empleadores; y que,
como consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado entre
enero de 1959 hasta diciembre de 1992.
2. Con el documento de fecha cierta de fojas 3, se acredita que
el recurrente ha cumplido con el requisito especial de la demanda
de hbeas data previsto en el artculo 62 del Cdigo Procesal
Constitucional, razn por la que corresponde emitir una decisin
sobre el fondo.
custodiara respecto de su vida laboral entre enero de 1959 hasta
diciembre de 1992, situacin que evidencia que el derecho que el
recurrente viene ejerciendo es el de autodeterminacin informativa
y no el de acceso a la informacin pblica, como errneamente lo
invoca.
Al respecto, este Colegiado, en anterior jurisprudencia, ha
establecido que
El Peruano
(...) la proteccin del derecho a la autodeterminacin

informativa a travs del hbeas data comprende, en primer lugar,
la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder
a los registros de informacin, computarizados o no, cualquiera
que sea su naturaleza, en los que se encuentren almacenados los
datos de una persona. Tal acceso puede tener por objeto que se
permita conocer qu es lo que se encuentra registrado, para qu y
para quin se realiz el registro de informacin as como la (o las)
persona(s) que recabaron dicha informacin. En segundo lugar el
hbeas data puede tener la finalidad de agregar datos al registro
que se tenga, sea por la necesidad de que se actualicen los que
se encuentran registrados, o con el fin de que se incluyan aquellos
no registrados, pero que son necesarios para que se tenga
una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
afectada. Asimismo con el derecho en referencia, y en defecto
de l, mediante el hbeas data, un individuo puede rectificar la
informacin, personal o familiar, que se haya registrado; impedir
que esta se difunda para fines distintos de aquellos que justificaron
su registro o, incluso tiene la potestad de cancelar aquellos que
razonablemente no debieran encontrarse almacenados. (STC
03052-2007-PHD/TC, fundamento 3)
Respecto del acceso a la informacin materia de tratamiento
de datos, el artculo 19 de la Ley de Proteccin de Datos
Personales (Ley 29733) dispone que
El titular de datos personales tiene derecho a obtener la
informacin que sobre s mismo sea objeto de tratamiento en
bancos de datos de administracin pblica o privada, la forma en
que sus datos fueron recopilados, las razones que motivaron su
recopilacin y a solicitud de quin se realiz la recopilacin, as
como las transferencias realizadas o que se prevn hacer de ellos.
4. El actor, con fecha 8 de abril de 2013 (f. 3 a 6), requiri a la
ONP la entrega de la informacin materia de la demanda, pedido
que no mereci respuesta oportuna por la parte emplazada.
5. Cabe precisar que, a travs de la contestacin de la
demanda, la ONP ha manifestado que la pretensin del recurrente
resulta materialmente imposible, pues solicita la bsqueda y
entrega de ms de 33 aos de informacin laboral, sin siquiera
haber precisado cules fueron los empleadores para los cuales
labor, ni haber demostrado que custodia la informacin que
solicita.
6. Mediante bsqueda en el link de la ONP virtual (https://
app.onp.gob.pe/conpvirtual/InicioAction.do, de fecha 12 de
junio de 2014), este Tribunal ha podido visualizar la existencia
del expediente administrativo 00200149603, perteneciente al
recurrente.
7. En tal sentido, se advierte que la emplazada ha omitido
efectuar la bsqueda de la informacin requerida por el actor
para darle a conocer s mantena o no en sus bases de datos,
la informacin referente a su pedido, situacin que para este
Tribunal acredita de modo claro la lesin de su derecho, pues
del requerimiento del demandante no se evidencia pretensin
alguna de reconocimiento de aportaciones, sino que se le den
a conocer los datos que, sobre sus aportes de enero de 1959
hasta diciembre de 1992, la ONP custodia, esto en ejercicio de su
derecho de autodeterminacin informativa, y no de su derecho de
acceso a una pensin.
8. Por otro lado, tambin se verifica que en el pedido que
efectuara el actor el 8 de abril de 2013 (f. 3), se define claramente
su identidad, su direccin domiciliaria real y legal, cules son los
datos que requiere y el compromiso de asumir los gastos en que
se incurra para su reproduccin. Dicha solicitud en modo alguno
evidencia algn requerimiento de acceso a datos sensibles de
terceros o que se vinculen a informacin materia de excepcin
del artculo 4 del Reglamento de la Ley de Proteccin de Datos
Personales (Decreto Supremo 003-2013-JUS), razn por la cual
no se puede identificar un supuesto legtimo para validar alguna
restriccin de acceso a la informacin requerida. Cabe precisar
que si bien los supuestos de excepcin que regula el Reglamento
de la Ley de Proteccin de Datos Personales no se encontraban
vigentes a la fecha en la que el actor requiri el acceso a sus
datos, dichos supuestos s se encontraban regulados en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que, en todo
caso, pudieron haber sido invocados por la ONP para justificar
vlidamente si ese hubiera sido el caso la negativa de entrega
de los datos requeridos, y no los argumentos expuestos en el
fundamento 5 supra, carentes de sustento fctico y jurdico.
9. En consecuencia, dado que a travs del proceso de hbeas
data de cognicin o de acceso a datos, todo ciudadano tiene la
posibilidad de solicitar el control de la renuencia de las entidades
pblicas y privadas de proporcionar los datos que resguarden; y
que, en el presente caso, se advierte que la negativa de la ONP
respecto de la peticin del actor no encuentra justificacin alguna,
pues de acuerdo con la Ley de Proteccin de Datos Personales
(Ley 29733) como entidad pblica tiene la obligacin de brindar el
acceso a los datos personales que resguarde en sus bancos de
datos fsicos o virtuales siempre y cuando no se produzca alguna
situacin razonable de restriccin de dichos datos, este Tribunal
considera que, en el presente caso, se ha lesionado el referido
derecho; por lo que corresponde disponer que la ONP efecte la
bsqueda correspondiente de los datos del actor en cada uno de
sus bancos de datos y proceda a informarle sobre sus resultados.
10. En la medida que se ha evidenciado la lesin del derecho
invocado, corresponde ordenar que la ONP asuma el pago de los
El Peruano
costos procesales en atencin a lo dispuesto por el artculo 56

del Cdigo Procesal Constitucional. Dichos pagos debern ser
liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia.
11. Finalmente, cabe precisar que en la ejecucin de la
presente sentencia no se puede exigir ni obligar a la ONP a generar
mayor informacin del periodo que el demandante requiere, pues
el alcance del proceso de hbeas data de cognicin o acceso a
los datos personales nicamente se manifiesta respecto de la
HA RESUELTO
Epifanio Telsforo Morn Garay.
2. ORDENAR a la Oficina de Normalizacin Previsional
que proceda a efectuar la bsqueda de datos de don Epifanio
Telsforo Morn Garay en los trminos que los ha solicitado y le
informe sobre su resultado; ms el pago de los costos procesales.
57995
cuestionado son ejercicio de las atribuciones conferidas a los

gobiernos locales y estn destinadas a materializar el crecimiento
sostenido de la ciudad. Asimismo, contribuyen al orden y facilitan
la competitividad, a la par que promueve el trabajo, por lo que mal
podra decirse que estos afectan derechos constitucionales.
El Cuarto Juzgado Especializado Civil de Piura, con fecha de
6 de octubre de 2011, declar infundada la excepcin propuesta, y
con fecha 2 de noviembre de 2011, declar infundada la demanda
por estimar que de los autos no se acredita la afectacin de los
derechos invocados, no solo porque los dictmenes y el Acuerdo
de Concejo Municipal que se cuestionan se encuentran arreglados
a la Ley Orgnica de Municipalidades, sino tambin porque las
decisiones aprobadas mediante el Acuerdo de Concejo N 3882010-C/CPP, favorecen a la colectividad en general. A su turno,
la Sala revisora, confirm la apelada por considerar que la
accionante no ha acreditado que la emplazada le haya tratado con
discriminacin, por el contrario se ha verificado que la demandada
ha procedido conforme a sus atribuciones y facultades. Finalmente
seal que los acuerdos que adopten los gobiernos locales en
beneficio de su colectividad no lesionan derechos constitucionales,
tanto ms si estos favorecen a las mayoras.
FUNDAMENTOS
SS.
URVIOLA HANI
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
W-1427521-10
PROCESO DE AMPARO
EXP. N 01981-2012-PA/TC
PIURA
ASOCIACIN CENTRAL DE COMERCIANTES DEL
COMPLEJO DE MERCADOS DE PIURA
En Lima, a los 5 das del mes de abril de 2016, el Pleno del
Tribunal Constitucional, integrado por los seores magistrados
pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del
magistrado Sardn de Taboada que se agrega.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociacin
Central de Comerciantes de los Exteriores del Complejo de Mercados
de Piura, contra la resolucin de fojas 656, de fecha 21 de marzo de
2012, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Piura, que declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 4 de diciembre de 2010 don Nicander Caqui Inga,
en representacin de la Asociacin Central de Comerciantes de
los Exteriores del Complejo de Mercados de Piura, interpone
demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Piura,
solicitando que se deje sin efecto los Dictmenes N 091, 092,
y 106-2010-CEYA/MPP, expedidos por la Gerencia de Asesora
Jurdica de la emplazada, y que consecuentemente se deje sin
efecto los Acuerdos Municipales Nos 337-2010-C/CPP, 338-2010C/CPP, ambos del 25 de octubre de 2010 y el 388-2010-C/CPP,
de fecha 2 de diciembre de 2010, adoptados por el Pleno de la
Municipalidad Provincial de Piura, por los cuales se aprueba la
privatizacin de los mercados Sector Vivanderas, Minorista de
Frutas y Plataforma Juan Velasco. Aduce que los dictmenes
cuestionados vulneran sus derechos a la igualdad ante la ley, a la
libertad de trabajo, a la libre contratacin, de peticin y a participar
en forma individual o asociada en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin.
El recurrente refiere que los integrantes de la asociacin que
representa son comerciantes de los exteriores de mercados,
que desde el ao 2007 han solicitado la privatizacin de dichos
mercados; sin embargo, la emplazada emite la Ordenanza
019, con el objeto de desalojarlos, es decir, no los incluye en el
proceso de privatizacin de mercados por ser comerciantes de
los exteriores. Finalmente aduce que el procedimiento y la forma
en que se desarrolla la cuestionada privatizacin constituye
una manera de otorgar autorizacin para que las asociaciones
adjudicatarias lucren con bienes que son del Estado.
El procurador pblico de la Municipalidad Provincial de Piura
se apersona al proceso y deduce la excepcin de prescripcin
y contesta la demanda alegando que no existe afectacin de
derechos constitucionales, ya que las opiniones (dictmenes)
y las decisiones adoptadas mediante el Acuerdo de Concejo
1. La demanda tiene por objeto que se dejen sin efecto los

dictmenes emitidos por la Gerencia de Asesora Jurdica N 091,
092, y 106-2010-SEYA/MPP, y consecuentemente los Acuerdos
Municipales Nos 337-2010-C/CPP, 338-2010-C/CPP, ambos del 25
de octubre de 2010 y el 388-2010-C/CPP, de fecha 2 de diciembre
de 2010, adoptados por el Pleno de la Municipalidad Provincial
de Piura.
2. El derecho al trabajo consagrado en el artculo 22 de la
Constitucin se manifiesta tambin en la libertad de trabajo; es
decir, en el derecho que poseen todas las personas para elegir la
profesin o el oficio que deseen. A saber, se debe proteger tanto al
trabajador dependiente como a la persona que realiza actividades
econmicas por cuenta propia, ejerciendo la libertad de empresa
que la Constitucin reconoce
3. En la sentencia recada en el Expediente 02802-2005-PA/
TC este Tribunal enfatiz la postura asumida en la sentencia
emitida en el Expediente 03330-2004-AA/TC, en donde se explicit
que para poder determinar si se afecta la libertad de trabajo,
tendr que esclarecerse previamente la vulneracin del derecho
a la libertad de empresa. Asimismo, se seal que para poder
reconocer el derecho a la libertad de empresa, debe acreditarse
contar con la licencia de funcionamiento correspondiente de parte
de la autoridad municipal; caso contrario, no puede asumirse la
afectacin de dicho derecho fundamental; concluyendo que si un
derecho fundamental no asiste a la parte demandante, la demanda
deber ser declarada necesariamente improcedente, en virtud
de que, segn el artculo 38 del Cdigo Procesal Constitucional,
(..) no procede el amparo en defensa de un derecho que carece
de sustento constitucional directo o que no est referido a los
aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
4. Segn lo reconoce la propia demandante, mediante
los Acuerdos Municipales Nos 337-2010-C/CPP, 338-2010-C/
CPP, ambos del 25 de octubre de 2010 y el 388-2010-C/CPP,
de fecha 2 de diciembre de 2010, adoptados por el Concejo
de la Municipalidad Provincial de Piura, se resolvi aprobar la
privatizacin de los mercados Sector Vivanderas, Minorista de
Frutas y Plataforma Juan Velasco. Mercados en los que sus
miembros no cuentan con un puesto formal dentro de los mismos;
siendo que por el contrario, ocupan la va pblica y que su actividad
la desarrollan en los exteriores de dichos centros de abastos, por
lo que no habra situacin anterior que reponer, toda vez que
en el proceso de amparo no se declaran derechos sino que se
restituyen. En las circunstancias descritas y al no evidenciarse en
el actuar de la autoridad edil emplazada arbitrariedad alguna que
denote afectacin de los derechos constitucionales invocados, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 38 del Cdigo Procesal
Constitucional, la presente demanda deviene en improcedente.
5. A mayor abundamiento el artculo 5 inciso 1) del Cdigo
Procesal Constitucional prescribe que no proceden los procesos
constitucionales cuando los hechos y el petitorio de la demanda no
estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado.
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
Publquese y notifquese
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
57996
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO

SARDN DE TABOADA
Suscribo el presente fundamento de voto porque, si bien
estoy de acuerdo con el fallo de la sentencia, discrepo de su
fundamentacin.
Se declara improcedente la demanda por considerar que,
dada la naturaleza restitutoria del proceso de amparo, no es
posible ordenar la entrega de puestos en los mercados de Piura a
los asociados de la recurrente.
sta, sin embargo, no solicita la entrega directa de dichos
puestos sino la declaratoria de nulidad de los Acuerdos de
Concejo de la Municipalidad Provincial de Piura 337-2010-C/CPP
y 338-2010-C/CPP, de fecha 25 de octubre de 2010, y 338-2010C/CPP de fecha 2 de diciembre de 2010.
La demandante pretende que se deje sin efecto la privatizacin
de los mercados Sector Vivanderas, Minorista de Frutas y
Plataforma Juan Velasco Alvarado de manera que ste pueda
iniciarse de nuevo pero tomndose en cuenta los derechos e
intereses de sus asociados.
Dicha pretensin es de carcter restitutivo por lo que, en
principio, s puede ser atendida a travs del proceso de amparo.
No obstante ello, las siguientes razones justifican declarar
improcedente la demanda:
a. A travs de la resolucin recada en el Expediente 024232010-PA/TC, este Tribunal Constitucional declar improcedente
una demanda de amparo sustancialmente igual a la recada en
autos. En dicha oportunidad, la asociacin recurrente solicit
la inaplicacin de la Ordenanza Municipal 019-00-CMPP y, en
consecuencia, que se tome en cuenta a sus asociados en el
proceso de privatizacin de los mercados de Piura. En atencin
a la identidad existente entre los sujetos y la naturaleza de la
controversia, corresponde declarar improcedente la demanda
en aplicacin del artculo 5, inciso 6, del Cdigo Procesal
Constitucional lo cual, adems, resulta necesario a efectos de
respetar el principio constitucional de la cosa juzgada; y,
b. No existe derecho constitucional a adquirir la propiedad
o el uso de bienes municipales entre los cuales se encuentran
los puestos de los mercados bajo privatizacin. stos, en efecto,
pueden enajenarse por disposicin del con-cejo municipal como
establece el artculo 59 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Asimismo, en caso de privatizacin, deben ser ofrecidos en primer
lugar a sus actuales posesionarios de conformidad con el
art-culo 1 de la Ley 26569 entre los cules no se encuentran
los asociados de la recurrente. Por tanto, tambin corresponde
desestimar la demanda en aplicacin del artculo 5, inciso 1, del
Cdigo Procesal Constitucional.
Finalmente, me aparto del fundamento 3 de la sentencia
puesto que, contrariamente a lo que all se establece, la existencia
de una licencia de funcionamiento no es siempre un requisito
necesario para pronunciarse respecto a un acto vulneratorio del
derecho a la libertad de empresa.
SARDN DE TABOADA
W-1427521-11
PROCESO DE AMPARO
EXP. N 07175-2013-PA/TC
LAMBAYEQUE
RUFINA FERNNDEZ TORRES
En Lima, a los 30 das del mes de marzo de 2016, el Pleno
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Rufina
Fernndez Torres contra la resolucin de fojas 165, de fecha 4
de setiembre de 2013, expedida por la Sala Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que declar infundada
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto de que se
declare la nulidad de las Resoluciones 95441-2011-ONP/DPR.
SC/DL 19990, 110070-2011-ONP/DPR.SC/DL 19990 y 15272012-ONP/DPR/DL 19990, de fechas 17 de octubre de 2011, 1 de
diciembre de 2011 y 1 de marzo de 2012, respectivamente. Como
consecuencia de ello, solicita se le otorgue pensin de jubilacin
de conformidad con el Decreto Ley 19990, en virtud de la totalidad
de sus aportaciones. Asimismo, pide se disponga el pago de los
El Peruano
devengados, los intereses legales y los costos procesales.

La emplazada contesta la demanda expresando que
la demandante no ha acreditado fehacientemente con los
documentos contemplados en el artculo 54 del Reglamento del
Decreto Ley 19990 las aportaciones que afirma haber efectuado.
El Sptimo Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 8 de
noviembre de 2012, declar infundada la demanda, estimando
que la actora no ha cumplido con acreditar las aportaciones
necesarias para acceder a la pensin solicitada.
La Sala superior competente confirm la apelada por
fundamento similar.
FUNDAMENTOS
1. La recurrente solicita que se declare la nulidad de las
Resoluciones 95441-2011-ONP/DPR.SC/DL 19990, 1100702011-ONP/DPR.SC/DL 19990 y 1527-2012-ONP/DPR/DL 19990,
de fechas 17 de octubre de 2011, 1 de diciembre de 2011 y 1
de marzo de 2012, respectivamente. Como consecuencia de ello,
pide se le otorgue pensin de jubilacin de conformidad con el
Decreto Ley 19990, en virtud de la totalidad de sus aportaciones.
2. Asimismo, solicita el pago de los devengados, los intereses
legales y los costos procesales. Considera que se ha vulnerado
su derecho a la pensin al no otorgrsele la pensin de jubilacin
solicitada, pues ha cumplido con acreditar ms de 20 aos de
aportaciones.
3. En reiterada jurisprudencia, y sobre la base de los
alcances del derecho fundamental a la pensin como derecho de
configuracin legal, este Tribunal delimit los lineamientos jurdicos
que permiten ubicar las pretensiones que, por pertenecer al
contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho o estar
directamente relacionadas con l, merecen proteccin a travs
del proceso de amparo, y precis que forman parte del contenido
constitucionalmente protegido por el derecho fundamental a la
pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos
para su obtencin.
4. En consecuencia, corresponde analizar si la demandante
cumple los presupuestos legales que permitirn determinar si
tiene derecho a percibir la pensin que reclama, pues de ser as
se estara verificando la arbitrariedad en el accionar de la entidad
demandada.
5. En el fundamento 26 de la STC 4762-2007-PA/TC, as
como en su resolucin aclaratoria, este Tribunal ha establecido
en calidad de precedente las reglas para acreditar periodos de
aportaciones en el proceso de amparo, detallando los documentos
idneos para tal fin.
6. De conformidad con el artculo 38 del Decreto Ley 19990,
modificado por el artculo 9 de la Ley 26504, y el artculo 1 del
Decreto Ley 25967, para obtener la pensin del rgimen general
de jubilacin se requiere tener 65 aos de edad y acreditar, por lo
menos, 20 aos de aportaciones.
7. Consta de la copia del documento nacional de identidad,
de fojas 1, que la actora naci el 7 de marzo de 1944, y por
tanto cumpli la edad establecida para acceder a la pensin que
reclama el 7 de marzo de 2009.
8. Asimismo, consta en la Resolucin 1527-2012-ONP/DPR/DL
19990 (folio 9), as como en el Cuadro Resumen de Aportaciones
(folio 11), que la emplazada le deneg a la demandante la pensin,
sealando que nicamente haba acreditado 19 aos y 2 meses
de aportaciones efectuados de 1966 a 1985.
9. A efectos de acreditar sus aportaciones, la demandante ha
presentado el certificado de trabajo (folio 12) emitido por Maura
Bienvenida Ravelo Castro. All se seala que la actora ha laborado
en el Restaurant Bar Bienvenida de su propiedad, desde
el 3 de julio de 1966 hasta el 30 de julio de 1987. Al respecto,
debe indicarse que el referido certificado est sustentado en la
liquidacin por tiempo de servicios (folio 14), las planillas (folios
15 a 19) y las boletas de pago (folios 20 a 23). De otro lado,
conviene precisar que la emplazada ha reconocido la existencia
de la relacin laboral de la recurrente con el centro de trabajo
anteriormente referido, considerando 19 aos y 2 meses de dicho
periodo.
10. En consecuencia, y de acuerdo a lo mencionado en el
fundamento anterior, la demandante ha acreditado 1 ao y 27
das de aportaciones adicionales, que sumadas a los 19 aos y 2
meses reconocidos por la emplazada, hacen un total de 20 aos,
2 meses y 27 das de aportes al rgimen del Decreto Ley 19990.
Se cumple entonces con lo establecido en el artculo 1 del Decreto
Ley 25967 para acceder a una pensin de jubilacin. Por ello,
corresponde estimar la demanda.
11. Al haberse acreditado la vulneracin del derecho
pensionario de la recurrente, conforme a lo dispuesto en el
precedente contenido en la STC 5430-2006-PA/TC, corresponde
ordenar el pago de las pensiones devengadas, los intereses
legales y los costos del proceso de acuerdo con el artculo 81 del
Decreto Ley 19990, el artculo 1246 del Cdigo Civil y el artculo
56 del Cdigo Procesal Constitucional, respectivamente.
El Peruano
57997
FUNDAMENTOS
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda al haberse acreditado
la vulneracin del derecho a la pensin de la recurrente. En
consecuencia, se declaran NULAS las Resoluciones 95441-2011ONP/DPR.SC/DL 19990, 110070-2011-ONP/DPR.SC/DL 19990 y
1527-2012-ONP/DPR/DL 19990.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior de la vulneracin,
se ordena que la ONP le otorgue a la actora una pensin de
jubilacin de acuerdo al Decreto Ley 19990, conforme a los
fundamentos de la presente sentencia; con el abono de los
devengados, los intereses legales y los costos procesales
correspondientes.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
W-1427521-12

EXP. N 07411-2013-PHD/TC
LAMBAYEQUE
JOS SANTOS DVILA SNCHEZ
En Lima, a los 3 das del mes de marzo de 2016, el Pleno
ASUNTO
Jos Santos Dvila Snchez contra la resolucin de fojas
138, de fecha 26 de septiembre de 2013, expedida por la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, que declar improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 14 de noviembre de 2012, el recurrente interpone
Previsional (ONP) solicitando el acceso a la informacin de
los periodos de aportaciones afectos al Sistema Nacional de
Pensiones respecto de las relaciones laborales que mantuvo con
diversos empleadores y que dicha entidad custodia; y que, como
consecuencia de ello, se extracte el perodo laborado desde enero
de 1953 hasta agosto de 1999. Manifiesta que, con fecha 5 de
septiembre de 2012, requiri la informacin antes mencionada;
sin embargo, la emplazada, al contestar su pedido, lesion su
derecho de acceso a la informacin pblica, pues solo se limit
a brindar una informacin superficial sin hacer uso de la logstica
con la que cuenta.
La ONP dedujo excepcin de falta de legitimidad para obrar
del demandado y contest la demanda alegando que se le
encarg la administracin de los fondos del Sistema Nacional
de Pensiones (SNP), administrados por el entonces Instituto
Peruano de Seguridad Social; situacin por la que se le deriv
la documentacin relacionada con los aportes y pagos de todos
los asegurados inscritos en el SNP. Sin embargo, el acervo
documentario, en su mayora, fue remitido de manera incompleta.
En consecuencia, existe imposibilidad material de cumplir con lo
solicitado por el demandante.
El Segundo Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 27 de mayo
de 2013, declar infundada la demanda por considerar que el
actor pretende que se genere una informacin que la demandada
no tiene a su alcance.
A su turno, la Sala revisora, reformando la apelada, declar
improcedente la demanda argumentando que el requerimiento
del actor supone una evaluacin, anlisis y elaboracin de un
informe respecto de las aportaciones que habran efectuado sus
ex - empleadores al Sistema Nacional de Pensiones; informacin
que evidencia que lo solicitado no se encuentra directamente

1. Mediante la demanda de autos, el actor solicita a la ONP el
acceso a la informacin de los periodos de aportaciones afectados
por el Sistema Nacional de Pensiones de la relacin laboral que
mantuvo con sus empleadores; y que, como consecuencia de ello,
se extracte el periodo laborado entre enero de 1953 hasta el mes
de agosto de 1999.
2. Conforme al petitorio de la demanda, lo que el actor pretende
es acceder a informacin que la emplazada custodiara respecto
de su vida laboral, situacin que evidencia que el derecho que
el recurrente viene haciendo ejercicio es el de autodeterminacin
informativa y no el de acceso a la informacin pblica, como
errneamente lo invoca.
3. Con fecha 5 de septiembre del 2012 (folio 3), el actor requiri
a la ONP la entrega de la informacin materia de la demanda.
Como consecuencia de dicho pedido, la ONP le notific la Carta
3164-2012-OAD/ONP, de fecha 12 de septiembre de 2012 (folio
7), mediante la cual se le adjunt el Informe 2496-2012-DPR.SA/
ONP, que elabor la Subdireccin de Administracin de Aportes, a
fin de dar respuesta a su peticin.
4. En dicho documento se pone en conocimiento del actor los
resultados de la bsqueda efectuada por la ONP en sus Sistemas
de Cuenta Individual de Sunat (SCI-SUNAT) y de Cuenta Individual
de Empleadores y Asegurados (SCIEA-ORCINEA), as como en
los archivos fsicos de Orcinea, la cual consta de una copia de la
bsqueda en consulta al Sistema Nacional de Pensiones Cuenta
Individual, de fecha 11 de septiembre de 2012, y de la bsqueda en
el Sistema de Consulta de Empleadores y Asegurados, en la cual
se indica que no hay informacin con los datos proporcionados;
de las copias de Cdula de inscripcin extendida el 19 de febrero
de 1955; la Ficha Personal de la Caja Nacional de Seguro Social
Obrero con sello del 2 de octubre de 1967; la Ficha Personal de la
Caja Nacional de Seguro Social Obrero del Per con sello del 6 de
junio de 1960; las Libretas de Cotizaciones de fecha 10 de febrero
de 1968, 18 de abril de 1970, 23 de marzo de 1971; y las fichas de
los aos 1972, 1973 y 1974.
5. Este Tribunal mediante los decretos de fechas 14 de agosto
de 2014 y 19 de enero de 2015 y, en ejercicio de la facultad
conferida por el artculo 119 del Cdigo Procesal Constitucional,
solicit informacin a la ONP, la que fue remitida con fecha 6 de
abril de 2015. Luego de revisado el Expediente Administrativo N
00300066408 digitalizado (CD-ROM), se advirti que la emplazada
mantiene informacin adicional a la entregada mediante la Carta
03164-2012-0AD/ONP. Por esa razn, para este Tribunal se
acredita de modo claro la lesin del derecho invocado, pues
del requerimiento del demandante no se evidencia pretensin
alguna de reconocimiento de aportaciones, sino que se le d a
conocer los datos que, sobre sus aportes desde enero de 1953
hasta el mes de agosto de 1999, la ONP custodia, en virtud del
ejercicio de su derecho de autodeterminacin informativa. Por lo
tanto, corresponde estimar la demanda, proceder con la entrega
del Expediente Administrativo que en copia digital (CD-ROM) fue
entregado por la ONP con fecha 6 de abril de 2015, y ordenar el
pago de costos, los cuales debern ser liquidados en la etapa de
ejecucin de sentencia.
6. Finalmente, cabe precisar que en la ejecucin de la presente
sentencia no se puede exigir ni obligar a la ONP a generar mayor
informacin del periodo que el demandante ha requerido, pues
el alcance del proceso de hbeas data de cognicin o acceso a
los datos personales nicamente se manifiesta respecto de la
HA RESUELTO
Jos Santos Dvila Snchez.
2. ORDENAR la entrega de la copia del Expediente
Administrativo N 00300066408 digitalizado en formato de CDROM y el pago de costos.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
W-1427521-13
57998

EXP. N 00946-2014-PHD/TC
LA LIBERTAD
FERNANDO ELAS APARICIO ESPINO
En Lima, a los 22 das del mes de abril de 2015, el Pleno
Sardn de Taboada y Ledesma Narvez, pronuncia la siguiente
sentencia y sin la intervencin del magistrado Espinosa-Saldaa
Barrera por encontrarse con licencia el da de la audiencia pblica.
ASUNTO
Fernando Elas Aparicio Espino contra la resolucin de fojas 58, su
fecha 21 de mayo de 2013, expedida por la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que declar infundada
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de setiembre de 2012, el actor interpone demanda
de hbeas data contra el Servicio de Administracin Tributaria de
Trujillo (SATT) solicitando:
- Copias simples de las declaraciones juradas de autoavalo
realizadas al predio ubicado en la avenida Espaa N 1246,
Cercado de Trujillo con cdigo N 51469, a nombre de doa
Susana Espino Muoz de Alayo desde enero de 2001 a diciembre
de 2011;
- Copias simples de los documentos que acreditan la titularidad
del referido predio a nombre de la citada ciudadana;
- El pago de costas y costos.
Manifiesta que a pesar de haber requerido la documentacin
antes citada, su pedido le fue denegado mediante la Carta OII/
JEF/SATT N 34-2012, de fecha 28 de agosto del 2012, bajo el
argumento de tener el carcter de reservado.
El Servicio de Administracin Tributaria de Trujillo (SATT)
contest la demanda solicitando que sea declarada improcedente o
infundada debido a que la informacin que requiri el demandante
es de carcter reservada de acuerdo con la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica.
El Quinto Juzgado Especializado Civil de Trujillo, con fecha 11
de enero de 2013, declar fundada la demanda por estimar que no
existe motivo para no entregar lo peticionado
A su turno, la Sala revisora declar infundada la demanda
por considerar que la informacin solicitada por el actor no est
referida a las caractersticas de los servicios pblicos que presta la
demandada, sus tarifas o las funciones administrativas que ejerce.
Mediante recurso de agravio constitucional el recurrente
manifiesta que la informacin solicitada no afecta el derecho a la
intimidad y reserva tributaria de doa Susana Espino Muoz de
Alayo, pues nicamente solicita informacin tcnica. Asimismo,
manifiesta que dicha persona lo ha autorizado solicitar la
informacin requerida a travs de un poder.
FUNDAMENTOS
1. El recurrente solicita copias simples de las declaraciones
juradas de autoevalo realizadas al predio ubicado en la avenida
Espaa N 1246, Cercado de Trujillo con cdigo N 51469, a
nombre de doa Susana Espino Muoz de Alayo, desde enero de
2001 a diciembre de 2011 y copias simples de los documentos que
acreditan la titularidad del referido predio a nombre de la citada
ciudadana, ms el pago de costas y costos.
Anlisis de procedencia de la demanda
2. Con los documentos de fecha cierta de fojas 3, se acredita
demanda de hbeas data previsto en el artculo 62 del Cdigo
Procesal Constitucional, razn por la que corresponde emitir una
decisin sobre el fondo.
Argumentos de las partes y delimitacin del objeto de
controversia
3. El recurrente, en su recurso de agravio constitucional,
sostiene que la informacin pblica constituye patrimonio de la
sociedad democrtica, por lo que cualquier persona tiene derecho
a conocer la informacin tributaria de cualquier contribuyente que
obre en el SATT. Asimismo, refiere que su pedido se encuentra
vinculado a informacin tcnica del contribuyente que no afecta
la intimidad y reserva tributaria de doa Susana Espino Muoz
de Alayo y que, adems, tiene autorizacin expresa de la referida
contribuyente para solicitar dicha informacin (Cfr. fojas 69).
4. Por su parte, el SATT ha manifestado que mediante Carta
OII/JEF/SATT N 34-2012, de fecha 28 de agosto del 2012, se
comunic al demandante que no era posible atender su peticin
El Peruano
porque la informacin solicitada se encontraba relacionada a un

predio ajeno y porque no haba acreditado la representacin del
propietario.
Anlisis del caso en concreto
5. El inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin dispone que
toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa
la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
La Constitucin ha consagrado en estos trminos el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica, cuyo contenido
esencial reside en el reconocimiento del derecho que le asiste a
toda persona de solicitar y recibir informacin de cualquier entidad
pblica, no existiendo, por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho pblico excluida de la obligacin respectiva.
6. Asimismo, el artculo 10 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N
27806) establece que
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin
de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico
o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido
creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o
bajo su control. Se considera informacin pblica cualquier tipo
de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva
de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las
actas de reuniones oficiales.
As, en reiterada jurisprudencia este Tribunal ha precisado que
lo realmente trascendental, a efectos de que pueda considerarse
como informacin pblica, no es su financiacin, sino la posesin
y el uso que le imponen los rganos pblicos en la adopcin
de decisiones administrativas, salvo, claro est, que la informacin
haya sido declarada por ley como sujeta a reserva (Cfr. STC N
02579-2003-HD/TC, fundamento 12).
7. En este punto del anlisis, conviene precisar que el
recurrente ha sustentado su pedido en el derecho de acceso a
la informacin pblica, razn por la cual no justific su pedido ni
al momento de requerir dicha informacin al SATT (Cfr. fojas 3 y
4) ni al interponer su demanda (Cfr. fojas 9 a 12). Por su parte,
la entidad emplazada respondi mediante la Carta OII/JEF/SATT
N 34-2012, de fecha 28 de agosto del 2012 (Cfr. fojas 8), en los
siguientes trminos () no es posible otorgarle la informacin
(), por ser de carcter reservado ()
8. En la medida que la informacin requerida se encuentra
estrechamente relacionada a una declaracin jurada de carcter
tributario as como a la documentacin presentada por doa
Susana Espino Muoz de Alayo para acreditar su propiedad ante
la municipalidad emplazada, la respuesta negativa del Servicio
de Administracin Tributaria de Trujillo (SATT) no ha lesionado el
derecho de acceso a la informacin pblica del demandante.
9. Como es de verse, la respuesta que la Administracin
le procur en su oportunidad, resultaba correcta al no haber
acreditado, a nivel pre jurisdiccional, que contaba con la
autorizacin de doa Susana Espino Muoz de Alayo para
acceder a la informacin solicitada. Conforme se aprecia del
tenor de la Carta OII/JEF/SATT N 34-2012 (Cfr. fojas 8), el
emplazado ha motivado, de manera suficiente, el por qu no
resulta atendible lo peticionado. La reserva tributaria, conforme a
lo establecido en el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin y al
numeral 2) del artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806,
es un lmite constitucionalmente admisible al mencionado derecho
fundamental. Por lo tanto, corresponde desestimar la demanda,
10. No enerva lo expuesto el hecho de que el recurrente
haya presentado conjuntamente con el recurso de agravio
constitucional, la copia simple del poder que le otorg doa
Susana Espino Muoz de Alayo para acceder a la informacin
solicitada, habida cuenta que tanto la solicitud administrativa de
acceso a la informacin pblica como la demanda las formul a
ttulo personal, no siendo posible variar en esta etapa del proceso
la relacin jurdica material y procesal ya instaurada.
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de autos por no haberse
acreditado la vulneracin del derecho de acceso a la informacin
pblica de don Fernando Elas Aparicio Espino.
SS.
URVIOLA HANI
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
W-1427521-14

0846 2015 0 1706 JR Ci 04

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1825-2015.

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Viernes 16 de setiembre de 2016

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conforme a su estado, en mrito al proceso y la ley, como a lo

PRIMERO: Es materia del grado, el recurso impugnativo de

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dictados por la legalidad ordinaria expedida con motivo de

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2.1. La parte demandada sostiene que el proceso de

4.1. Con relacin a lo sealado por la demandada, debe

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RESOLUCION NUMERO: NUEVE.

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incontrovertible, debe disponer su cumplimiento como as lo autoriza

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6. Finalmente, cabe precisar que en la ejecucin de la presente

PROCESO DE HBEAS DATA

Sistema Nacional de Pensiones por sus empleadores y que, como

Tal omisin no es acorde con la exigencia contenida en

PROCESO DE HBEAS DATA

85, de fecha 16 de enero de 2014 expedida por la Sala

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2. ORDENAR la entrega de la copia del Expediente

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(...) la proteccin del derecho a la autodeterminacin

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cuestionado son ejercicio de las atribuciones conferidas a los

1. La demanda tiene por objeto que se dejen sin efecto los

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO

devengados, los intereses legales y los costos procesales.

PROCESO DE HBEAS DATA

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PROCESO DE HBEAS DATA

porque la informacin solicitada se encontraba relacionada a un

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