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NUEVAS TENDENCIAS EN

LOS TRATADOS COMERCIALES


EN AMRICA LATINA

MDULO III
LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES COMO
HERRAMIENTA PARA ACCEDER A MERCADOS EXTERIORES:
TEMAS DETRS DE LA FRONTERA

Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina


Mdulo III. Los Acuerdos Comerciales Regionales como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas Detrs de la frontera
Autores del mdulo
Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Sector de Integracin y Comercio/BID
Autora del material original
Kati Suominen
University of California, Los Angeles
Anderson School of Management
Colaboradora del mdulo
Mariela Mungua Vega
Sector de Integracin y Comercio/BID
Coordinadores acadmicos del curso
Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Sector de Integracin y Comercio/BID
Supervisor del curso
Antoni Estevadeordal
Gerente
Sector de Integracin y Comercio/BID
Diseo pedaggico del curso
Nydia Daz Daz
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/BID
Edicin, diseo y diagramacin
Manthra Comunicacin
Abril 2016

http://www.iadb.org
Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.

NDICE

Presentacin .........................................................................................................4
Objetivo general...................................................................................................5
Objetivos de aprendizaje..................................................................................5
Abreviaturas y acrnimos.................................................................................6
Preguntas orientadoras de aprendizaje......................................................7
Introduccin..........................................................................................................9
III.1 Las cadenas globales de valor y la importancia
de las polticas nacionales ..............................................................................10
III.2 El comercio de servicios..........................................................................17
III.3 Las normas en materia de inversin ..................................................23
III.4 La poltica de la competencia..............................................................29
III.5 La contratacin pblica..........................................................................33
III.6 Estndares laborales................................................................................36
III.7 Medioambiente y comercio: cul es la relacin? .......................39
Sntesis del mdulo..........................................................................................42
Bibliografa general ..........................................................................................43

Mdulo III. Los ACR como herramienta para


acceder a mercados exteriores:
Temas Detrs de la frontera

PRESENTACIN
Como se ha observado en el mdulo anterior, los
acuerdos comerciales tradicionales se han centrado en la
reduccin de las medidas arancelarias y no arancelarias
en la frontera, es decir, en aquel instante en el que el
bien circula de un pas a otro. Dado que la produccin de
bienes es cada vez ms interdependiente, y el comercio
de bienes intermedios representa la mitad del comercio
mundial, ha surgido una nueva lgica de integracin
internacional, en la que es fundamental que las empresas
accedan a las redes de produccin internacional y que los
gobiernos asuman un papel de facilitadores o generadores
de entornos habilitantes para que esto pueda suceder.
En este mdulo se abordarn cuestiones que son de
carcter nacional e internas a los pases, por lo que se
les conoce como detrs de la frontera, entre ellas la
liberalizacin del comercio de servicios, la eliminacin
de las barreras y el establecimiento de mecanismos de
proteccin para inversores extranjeros, las polticas de
competencia y de contratacin pblica y los estndares
laborales y medioambientales. Se trata de reas cuya
legislacin es esencialmente de naturaleza nacional pero
que adquieren cada vez ms una mayor relevancia en los
Acuerdos Comerciales Regionales (ACR). A continuacin
se ofrece informacin general sobre la cobertura que
reciben estas reas en los ACR, adems de una seleccin
de algunas disposiciones destacadas en cada mbito.

OBJETIVO GENERAL
Proporcionar conocimiento prctico sobre las Cadenas
Globales de Valor (CGV) y de la integracin productiva
e introducir varias de las disposiciones y su cobertura en
una muestra de ACR.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender qu es una CGV y cmo opera en la movilizacin de servicios
y productos en el comercio internacional.
Analizar el proceso de deslocalizacin e identificar algunos renglones de
servicios en Amrica Latina y el Caribe (ALC).
Comprender cmo operan las redes globales de produccin y cul es el
papel de los ACR en tales redes.
Analizar los alcances y limitaciones en materia de comercio de servicios
en ALC y el impacto en materia de desarrollo econmico para la regin.
Conocer acerca de las reglas de inversin y cmo operan en el marco de
los ACR en ALC.

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Temas Detrs de la frontera

ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACAAN (o NAAEC) Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
ACLAN Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte
ACP

Acuerdo sobre Contratacin Pblica

ACR

Acuerdos Comerciales Regionales

AGCS (o GATS)

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

ALC

Amrica Latina y el Caribe

AP

Alianza del Pacfico

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CGV

Cadena Global de Valor

CITES

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres


GATS (o AGCS)

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

GATT

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

IAEAA International Antitrust Enforcement Assistance Act


IED

Inversin Extranjera Directa

MIC

Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones

relacionadas con el Comercio

NAAEC (o ACAAN) Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte


NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
NMF

Nacin Ms Favorecida

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos
OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

OMC

Organizacin Mundial del Comercio

PIB

Producto Interno Bruto

PyME

Pequeas y Medianas Empresas

SELA

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe

TBI

Tratados Bilaterales de Inversin

TIC

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

TLC

Tratado de Libre Comercio

TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte


TPP

Acuerdo de Asociacin Transpacfico

UE Unin Europea

PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Qu son las CGV y cmo se relacionan con los ACR?
En qu consiste el comercio de servicios?
Cul es la importancia de los servicios en los pases de ALC y cmo se
logra acceder a las CGV?
Qu beneficios se derivan de la inclusin de disposiciones en materia de
inversin en los ACR?
Cul es el papel de las normas en materia de inversin contenidas en los
ACR frente al avance del comercio internacional?
Por qu se incluyen disposiciones laborales en los ACR?

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INTRODUCCIN
La produccin de bienes es cada vez ms interdependiente, el comercio de
bienes intermedios representa 50% del comercio mundial y ha surgido una
nueva lgica de integracin internacional, en la que es fundamental que las
empresas accedan a las redes de produccin internacional.
En las ltimas dos dcadas, el comercio internacional ha experimentado un
cambio fundamental: la fragmentacin de los procesos globales de produccin. La economa mundial ha experimentado una tendencia reciente hacia
una produccin cada vez ms global, es decir, a una separacin geogrfica de
las distintas actividades involucradas en la produccin de un bien final o en la
provisin de un servicio en dos o ms pases.

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III.1. LAS CADENAS GLOBALES


DE VALOR Y LA IMPORTANCIA
DE LAS POLTICAS NACIONALES

Las grandes
corporaciones
multinacionales
son las principales
impulsoras de las
CGV.

10

La distribucin de actividades que agregan valor, necesaria para producir un bien o suministrar un servicio
desde su concepcin, pasando por el proceso de produccin ubicado en distintos pases hasta su entrega
final al consumidor, se denomina Cadena Global de
Valor (CGV) (BID, 2014). Sin embargo, las cadenas
de valor no son, en sentido estricto, globales, ya que
se trata principalmente de centros de produccin regionales ubicados en el Este asitico, Europa y Amrica del Norte. Como se explic en la publicacin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de 2014,

Fbricas sincronizadas: Amrica Latina y el Caribe en la era de las Cadenas


Globales de Valor, esta tendencia hacia la fragmentacin de la produccin se
explica por diversos factores, entre los que se destacan la disminucin de las
barreras tradicionales al comercio, la reduccin de los costos de transporte, el
auge de las empresas de logstica, la revolucin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) y los avances a nivel mundial, en relacin a la ejecucin de contratos y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
En ALC, las empresas de Mxico y de Amrica Central se han integrado, en
diferente medida, en las cadenas de valor de Amrica del Norte. Sin embargo,
la mayora de los pases en desarrollo de frica y del resto de Amrica Latina
tienen una presencia limitada en las CGV debido, en gran parte, a los todava
elevados costos logsticos y de transporte y a sus bajos niveles de productividad como se detall en Fbricas Sincronizadas. Las grandes corporaciones
multinacionales son las principales impulsoras de las CGV, ya que tienen fuertes incentivos para desverticalizar su produccin para aprovechar las oportunidades que brinda, en la actualidad, la produccin global.
Por ello, la integracin productiva es esencial para lograr un mayor crecimiento y desarrollo de los pases de ALC. Debido a que los insumos intermedios
constituyen la mitad del comercio mundial, pertenecer a una cadena de valor,
global o regional, es fundamental para que las empresas aumenten la productividad y la competitividad, diversifiquen las exportaciones y ofrezcan mejores
oportunidades de empleo.
Las exportaciones de empresas del Este y Sudeste asiticos y de la Unin Europea (UE) utilizan un valor aadido extranjero de entre 12 y 15 puntos porcentuales ms que las exportaciones de ALC. A pesar de los avances en poltica
comercial en ALC, con las importantes reducciones arancelarias que vimos anteriormente, los costos comerciales siguen representando un gran obstculo a
la integracin (BID, 2014).
Como consecuencia, en primer lugar, la regin presenta un peso especfico en
el comercio mundial que est prcticamente estancado desde los aos sesenta, al representar aproximadamente 7% de las exportaciones mundiales y adems registrar una alta concentracin de las exportaciones en materias primas
bsicas (a menudo referidas por su palabra inglesa commodities). En segundo

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lugar, esta baja participacin en las CGV se produce como consecuencia de un


menor comercio intrarregional con solo 18% del comercio con el resto del mundo (en comparacin con casi 47% del Este asitico y 60% de la UE).
Stan Shih, fundador de Acer Inc., describi la produccin mundial como una
curva en forma de sonrisa (the smile curve, Figura 3.1), es decir, en forma de
U, en cuyos extremos se encuentran las actividades que agregan mayor valor.
En uno se encuentran la creacin de ideas, I+D, y las estrategias de creacin
de marca y diseo; y, en el otro extremo, distribucin, marketing y ventas, y
contratos de servicios. En la base de la U, se encuentran las actividades que
agregan menor valor, como la fabricacin y el ensamblaje. Cuestionada, tanto
desde el punto de vista terico como prctico en muchos sectores, esta curva
corresponde bastante a la realidad de muchas de las empresas del sector de
las TIC.

Figura 3.1. La curva de la sonrisa de Stan Shih

Valor agregado

Concepto/I+D

Ventas/Servicio Post

Branding

Mercadeo

Diseo

Distribucin

Manufactura
Segn este modelo, la manufactura tiene el menor valor de entrada.
Valor agregado

Fuente: Elaboracin propia, a partir de Stan Shih.

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El objetivo que perseguan las empresas con la deslocalizacin era ubicar la parte del proceso de meEl objetivo que
nor valor agregado en lugares de menores costos;
perseguan las empresas
por ejemplo, en pases de bajos salarios, prximos a
con la deslocalizacin
abundantes suministros de piezas y componentes. De
era ubicar la parte del
este modo, China se convirti en la fbrica mundial
proceso de menor valor
que produca bienes finales en masa, cuyo destino era
agregado en lugares de
menores costos.
los consumidores de los mercados exteriores, al igual
que el Sudeste asitico se convirti en el almacn de
China. Quienes ms se beneficiaron de esta fragmentacin productiva fueron aquellos pases con bajos salarios (mano de obra que
emigraba de las reas rurales), as como los consumidores de los mercados
externos, que tuvieron a su alcance computadoras, ropa, automviles e informacin de los centros de llamadas a un menor precio.
La fragmentacin de la produccin repercute positivamente sobre los pases
en desarrollo, dado que, para producir un bien, en vez de tener que dominar
todos los estadios de la produccin, pueden especializarse en una sola fase,
o en varias, en las que resulten competitivos. Las pequeas empresas desempean tambin un importante papel en las CGV, al convertirse en proveedoras
de las grandes corporaciones multinacionales. De este modo, si bien las multinacionales son las impulsoras de las CGV, las Pequeas y Medianas Empresas (PyME) pueden aprovechar las oportunidades generadas por esta nueva
tendencia y encontrar su nicho en una determinada cadena productiva. Como
ilustracin de los procesos de fragmentacin productiva, la Figura 3.2 muestra
los distintos lugares y las empresas en los que se producen los componentes
ms importantes del Boeing 787, Dreamliner, cuyo primer vuelo comercial se
produjo en octubre de 2011.

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Figura 3.2. Lugares de fabricacin de las partes principales de un



Boeing 787

Recuperado de: Department of Foreign Affairs and Trade, (s.f.)

Ante este nuevo escenario de redes de produccin globales, gracias a los


ACR, se ha reducido la brecha existente entre la regulacin tradicional y la
nueva realidad de los mercados, respondiendo as tambin a las presiones
ejercidas por la sociedad civil. El auge de las cadenas de valor (globales y regionales) ha propiciado la celebracin de un mayor nmero de ACR de mayor
alcance. Como se analiz en el mdulo anterior, mientras que los acuerdos
anteriores se centraban en la eliminacin de las barreras arancelarias fronterizas o en la frontera, los ACR actuales abarcan otros mbitos que van
detrs de la frontera y que se estudiarn en este mdulo. Se realizar una
aproximacin a la eliminacin de las barreras a los inversores, la liberalizacin
del comercio en servicios, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual y a la poltica de competencia que d igualdad de condiciones a los
diferentes actores econmicos.

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Liberalizacin de los servicios: La calidad de los servicios de transporte tiene un efecto sobre los costos comerciales y es un factor determinante de la
estructura de las CGV. Los transportes, las comunicaciones y la distribucin
son servicios clave que estn estrechamente ligados a los costos comerciales. Asimismo, las barreras comerciales a los servicios son todava muy
elevadas, especialmente en muchos pases en desarrollo. Un transporte por
carretera inadecuado y unos servicios portuarios, martimos y de carga area deficientes, con frecuencia debido a la ausencia de competencia o por
falta de reformas normativas, contribuyen a una integracin deficiente en las
cadenas de valor (BID, Banco Mundial y CEPAL, 2011). La liberalizacin de los
servicios de transporte podra incrementar significativamente el acceso de
un notable nmero de empresas de pases en desarrollo a las CGV. Es interesante destacar que muchos de los ACR recientes, como los negociados por
la UE, han superado la regulacin de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) en materia de liberalizacin de los servicios.
Liberalizacin de las inversiones: Debido a que son cada vez ms las empresas que establecen fbricas e instalaciones en pases en desarrollo, se
han liberalizado las estrictas normas en Inversin Extranjera Directa (IED).
Los captulos en materia de inversin han adquirido mayor relevancia en
los ACR y, cada vez ms, son objeto de una regulacin exhaustiva, abarcando distintos mbitos como trato de Nacin Ms Favorecida (NMF),
tratamiento nacional a los inversores extranjeros, transparencia, denegacin de beneficios y restriccin de las transferencias, nacionalidad de los
ejecutivos y del Consejo de Administracin, requisitos de desempeo, expropiacin y solucin de diferencias inversionistas-Estado.
Poltica de competencia: Hoekman y Mavroidis (2002) definen la poltica
de competencia como las medidas e instrumentos de los que se sirven los
gobiernos para garantizar el acceso irrestricto a los mercados, tales como
las polticas antitrust, regulacin y subsidios especficos a empresas.
Contratacin pblica: Mientras los compradores normalmente eligen a
los proveedores que proporcionan los mejores bienes o servicios al menor costo, es decir, la mejor relacin calidad-precio, los gobiernos, a veces, se sirven de las polticas de contratacin pblica para perseguir otros
objetivos, tales como la promocin de determinados sectores industriales
nacionales o grupos sociales determinados. Al otorgar un trato preferente a los bienes, servicios y proveedores nacionales, se levanta una barrera
comercial en detrimento de los proveedores extranjeros (OMC, s.f.b).

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Proteccin laboral y medioambiental: Las disposiciones en materia laboral y medioambiental se incluyen a veces en los ACR para limitar la tentacin de las empresas de trasladar el proceso de produccin establecido
en un pas miembro a otro en el que los estndares laborales o ambientales sean menos elevados. La inclusin de dichas disposiciones en los ACR
puede ayudar a mitigar las inquietudes relativas a la prdida de puestos
de trabajo o la degradacin medioambiental y pueden servir tambin de
apoyo a la consolidacin de reformas normativas nacionales.
En lo que resta de este mdulo se analizar con mayor detalle la inclusin de
estas reas en los ACR.

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III.2 EL COMERCIO DE SERVICIOS


Al igual que el comercio de bienes, el comercio de
servicios est experimentando una rpida expansin a nivel mundial (Figura 3.3). Tanto las exportaciones globales de servicios y las exportaciones
de servicios de ALC prcticamente se doblaron entre 2005 y 2013. Si bien el comercio de servicios ha
sido infravalorado durante largo tiempo, estudios
recientes sugieren que en la mayora de los sectores
manufactureros, los servicios representan ms de
un tercio del valor de las exportaciones. Asimismo,
en la mayora de los pases de la Organizacin para

En la mayora de los
pases de la OCDE, los
servicios representan
ms de la mitad del valor
de las exportaciones y
una tercera parte de las
exportaciones de un pas
emergente como China.

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la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), los servicios representan


ms de la mitad del valor de las exportaciones y una tercera parte de las exportaciones de un pas emergente como China. En consecuencia, los servicios
constituyen una nueva dimensin del comercio mundial descrito como el comercio basado en tareas que se sirve de la digitalizacin.

Figura 3.3. Incremento del comercio de servicios a nivel mundial y en


ALC (ndice, 2005=100)
250
200
150
Exportaciones de
servicios de ALC

100

Exportaciones
globales de servicios

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

50

Fuente: Elaboracin propia con datos de Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial,
basado en estadsticas del FMI sobre la balanza de pagos, (s.f.).

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS, o GATS por sus


siglas en ingls), que entr en vigor en 1995, regula el comercio de servicios
a nivel multilateral. Todos los miembros de la OMC son partes firmantes del
GATS y han proporcionado listas que contienen los compromisos en materia
de servicios (OMC, s.f.a).
Las Amricas han resultado ser una regin clave en la liberalizacin del comercio de servicios. Una nueva generacin de ACR ha mejorado y fortalecido el
modelo del acuerdo original, incorporando las caractersticas fundamentales
del GATS al comercio transfronterizo de servicios, as como a las inversiones
en servicios.

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La definicin de comercio de servicios comprendida en el GATS se compone


de cuatro elementos:
Modo 1: Suministro transfronterizo: desde un pas miembro hacia cualquiera de los otros pases miembros. Por ejemplo, un usuario de EEUU
recibe servicios procedentes de Uruguay a travs de los servicios postales o de telecomunicacin, tales como informes de consultora o estudios
de investigacin de mercados, asesoramiento telemdico, educacin a
distancia o planos arquitectnicos.
Modo 2: Consumo en el extranjero: se trata de utilizar un servicio en el
territorio de otro pas miembro. Por ejemplo, ciudadanos del Reino Unido
que se han desplazado a Brasil en calidad de turistas, estudiantes o pacientes, para consumir o utilizar el correspondiente servicio.
Modo 3: Presencia comercial: se trata de la presencia comercial de un
proveedor de servicios de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro. El servicio lo proporciona una filial establecida localmente,
una sucursal o una oficina de representacin de una empresa de propiedad y control extranjeros (un banco, un grupo hotelero, una empresa de
construccin, etc.). Un ejemplo sera una cadena mexicana que gestiona
hoteles en Panam.
Modo 4: Presencia de personas fsicas: consiste en el desplazamiento de
personas de un pas miembro al territorio de otro miembro para prestar
un servicio; un ejemplo es el de un consultor de recursos naturales de Trinidad y Tobago que ofrece sus servicios sobre un proyecto de gas natural
en Canad.
Estos cuatro modos de provisin de servicios estn interconectados. Por ejemplo, una empresa extranjera establecida con arreglo al modo 3 en el pas A
puede emplear a nacionales de un pas B (modo 4) para exportar servicios
transfronterizos a los pases B y C, etc. De la misma manera, puede que sea
necesario realizar visitas comerciales al pas A (modo 4) para complementar el
suministro transfronterizo (modo 1) en aquel pas o para mejorar la capacidad
de una oficina local establecida (modo 3).
El tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, o NAFTA por
sus siglas en ingls) fue pionero en la regulacin del comercio de servicios,

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adoptando el denominado enfoque de lista negativa, en relacin a las obligaciones. Con arreglo a dicho enfoque, todos los sectores de servicios se liberalizan, a menos que se disponga lo contrario en las listas de reservas. Este
enfoque contrasta con el enfoque de lista positiva del GATS en el que la
liberalizacin se prev solo en los sectores especficos establecidos en las obligaciones asumidas en el tratado. El TLCAN estableci tambin disposiciones
exigentes en materia de transparencia, inversin (modo 3) y, en relacin al
modo 4, a travs del Captulo sobre la Entrada Temporal de Personas de Negocios y el Anexo de Servicios Personales, entre otros, que ha servido de modelo
para la posterior y nueva generacin de ACR de amplio alcance, especialmente
de aquellos negociados por los pases de las Amricas (Stephenson y Robert,
2011). Recientemente, la Alianza del Pacfico (AP) ha adoptado un ambicioso
enfoque para el comercio de servicios, ya que entre sus objetivos se incluye la
libre circulacin de servicios y ya ha obtenido resultados en el transporte martimo y areo, as como en la provisin de servicios financieros y profesionales.
La Figura 3.4 muestra el porcentaje de 29 disposiciones en materia de servicios
que reciben cobertura en una muestra de ACR (pero que no pretende distinguir entre el grado de compromiso asumido en cada acuerdo). Cada acuerdo es representado por una lnea que se extiende desde el centro del crculo
hacia su permetro. Mientras mayor sea la porcin de estas 29 disposiciones
incluidas en el acuerdo, el color se extiende ms hacia el exterior. La Figura
ilustra que los ACR del hemisferio occidental son especialmente exhaustivos.
De este modo, los primeros acuerdos modernos como el TLCAN regulan el
trato de NMF, trato nacional, acceso a los mercados, presencia local, normativa nacional, reconocimiento de calificaciones, trasparencia, restriccin de las
transferencias y denegacin de beneficios, as como determinadas disposiciones relativas a servicios financieros y de telecomunicaciones. Estos dos ltimos
servicios han sido objeto de una mayor regulacin en los ltimos acuerdos de
EEUU con Chile, Colombia, Panam y Per; y, por otro lado, en los acuerdos
interregionales suscritos con Australia, Marruecos y Singapur. Por el contrario,
la mayora de los ACR celebrados exclusivamente entre los pases de Amrica
del Sur no contienen disposiciones especficas en materia de servicios.
Los ACR, en general, contienen un gran nmero de disposiciones en materia
de servicios, en particular el trato de NMF, el trato nacional, acceso a los mercados, presencia local, normativa nacional, reconocimiento de calificaciones,

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transparencia, restriccin de las transferencias y denegacin de beneficios.


Asimismo, varios ACR contienen disposiciones especficas para los servicios
de telecomunicaciones y los servicios financieros (tanto en captulos como en
anexos a los captulos de servicios).

Figura 3.4. Cobertura de 29 disposiciones relativas a servicios en una


muestra de ACR
Australia-Singapur
Nueva Zelanda-Singapur
Japn-Singapur
Marruecos-UE
Sudfrica-UE
China-Hong Kong China
Australia-Tailandia

Chile-MERCOSUR
Bolivia-MERCOSUR
Comunidad Andina-MERCOSUR (ACE 59)
1
Chile-Per
0,9
Chile-Ecuador
0,8

Canad-Costa Rica

0,7

Costa Rica-Mxico

0,6
0,5

Mxico-Uruguay

0,4

Chile-China

Amrica Central-Chile

0,3

Panam-Singapur

Amrica CentralRepblica Dominicana

0,2
0,1

Brunei-Chile-Nueva
Zelanda-Singapur

Chile-Mxico
Mxico-Tringulo Norte
(de Amrica Central)

EFTA-Mxico

Mxico-Nicaragua

Chile-Corea
Mxico-Japn
UE-Mxico
Chile-UE

Colombia-Mxico-Venezuela
Bolivia-Mxico
NAFTA

EEUU-Jordania
Canad-Chile
EEUU-Marruecos
Chile-EEUU
CAFTA-DR
Australia-EEUU
EEUU-Per
EEUU-Singapur Colombia-EEUU

Recuperado de: Estevadeordal, Shearer y Suominen, (2009)

En las Amricas, aproximadamente 60% de los ACR contienen disposiciones


relativas al trato de NMF aplicado a los servicios, trato nacional, acceso a los
mercados, y obstculos innecesarios al comercio y prohibicin de un trato discriminatorio. En materia de inversiones, existe una diferencia entre los acuerdos que siguen el modelo TLCAN y los modelos seguidos por la UE y Asia,
tanto en el modo, como en la profundidad de la liberalizacin, lo cual se refleja
en el empleo de listas negativas que tiende a ser un enfoque ms liberalizador.
De nuevo, los acuerdos suscritos por EEUU son especialmente exhaustivos y
homogneos, seguidos por los ACR suscritos por Chile y Mxico.

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El captulo sobre Comercio Transfronterizo de Servicios del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) incluye artculos que abordan cada una de las cuatro
disposiciones fundamentales de los ACR negociados por EEUU: trato nacional,
trato de NMF, acceso a mercados y presencia local. Hay un artculo sobre regulacin domstica que abarca los procedimientos de calificacin y licencia,
como plazos o tasas para asegurarse que no sean tan onerosos como para
generar una barrera innecesaria al comercio. Tambin hay un anexo sobre los
servicios de mensajera exprs para que puedan competir con los monopolios
postales estatales. Este asunto tiene superposicin temtica con las empresas
pblicas, lo que se observar en el Mdulo IV, Seccin 3.
Dada la complejidad y el amplio alcance de los ACR, no es fcil analizar el impacto de los captulos de servicios. No obstante, los ACR que contienen captulos con una slida regulacin de servicios han registrado con frecuencia un
mayor aumento del comercio de servicios que aquellos que carecen de dichas
disposiciones. Adems, la liberalizacin de los servicios aumenta la eficiencia
de los proveedores de servicios ligados a los productores de bienes y se ha
observado que, en la prctica, tambin ha repercutido en un incremento del
comercio de bienes.

22

III.3 LAS NORMAS EN MATERIA


DE INVERSIN
En las ltimas dos dcadas, se ha producido un aumento considerable de los
flujos de IED y, adems, las empresas han establecido fbricas e instalaciones
en el exterior y han creado cadenas de valor (Figura 3.5).

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Figura 3.5a. Entradas de IED en las principales regiones del mundo en


1990, 2000 y 2013 (en millones de USD)
1 000 000
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
-

ALC

Asia Oriental

Europa

1990

frica
Subsahariana

2000

Oriente Medio y
frica del Norte

2000

Nota: Las cifras se expresan en millones de USD a precios corrientes y a tipos de cambio corrientes.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de UNCTADSTAT.

Figura 3.5b. Salidas de IED en las principales regiones del mundo en


1990, 2000 y 2013 (en millones de USD)

1 000 000
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
ALC

Asia Oriental
1990

Europa
2000

frica
Subsahariana

Oriente Medio y
frica del Norte

2000

Nota: Las cifras se expresan en millones de USD a precios corrientes y a tipos de cambio corrientes.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de UNCTADSTAT.

24

Los pases han generado corrientes de IED entre s a travs de Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) y, a pesar de haber alcanzado ya cifras elevadas, los
flujos de inversin siguen aumentando. En mayo de 2014 se haba suscrito un
total de 2 923 TBI, de los cuales 2 240 ya se encontraban en vigor (UNCTAD,
s.f.). En efecto, algunos ACR se remiten al TBI suscrito por sus miembros como
el tratado regulador de los flujos de IED en el rea del ACR. Si bien los pases
en desarrollo se han convertido en recurrentes receptores de IED, tambin son,
cada vez ms, el origen de flujos de inversin. Se observa el crecimiento espectacular de estos flujos a nivel mundial: los pases en desarrollo y en transicin
han originado 6% de los flujos de IED entre los aos 1980-89, 10% entre 199093, 13% entre 2000-2009 y 28% entre 2010-2014 (UNCTADSTAT).
Sin embargo, muchos ACR han incorporado captulos de inversin que superan
la regulacin adoptada por los TBI, as como por el GATS y el Acuerdo sobre
las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) de la
OMC, especialmente en relacin a la profundidad de la liberalizacin. El TLCAN
fue el primer ACR en incluir disposiciones exhaustivas en materia de inversin,
ofreciendo el mismo trato a los inversores canadienses y estadounidenses que
aquel ofrecido a los inversores mexicanos en Mxico.
La Figura 3.6 muestra la cobertura que reciben 17 disposiciones en materia de
inversin en una muestra de ACR (aunque no pretende hacer distincin entre
el grado de compromiso asumido). Cada acuerdo es representado por una
lnea que se extiende desde el centro del crculo hacia su permetro. Mientras
mayor sea la porcin de las disposiciones incluidas en el acuerdo, el color se
extiende ms hacia el exterior. El grfico muestra que, en general, los acuerdos
suscritos entre los pases de las Amricas, y en especial aquellos suscritos con
EEUU, son los ms exhaustivos. En materia de inversin, estos acuerdos tambin adoptan el enfoque de la lista negativa: se permite la inversin, a menos
que se disponga lo contrario.

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Figura 3.6. Cobertura de 17 disposiciones en materia de inversin en


una muestra de ACR
Canad-Chile
Canad-Costa Rica
Marruecos-UE
Costa Rica-Mxico
Sudfrica-UE
100
China-Hong Kong China
Mxico-Uruguay
90
Nueva Zelanda-Singapur
Japn-Singapur

Amrica Central-Chile

80
70

Australia-Tailandia

Mxico-Tringulo Norte
(de Amrica Central)

60
50

Mxico-Nicaragua

40
30

Australia-Singapur

Bolivia-Mxico

20
10

Panam-Singapur

Chile-Mxico
Chile-Per

Chile-China
Brunei-Chile-Nueva
Zelanda-Singapur

NAFTA

Japn- Mxico

Chile-EEUU

Mxico-UE
Chile-Corea
Chile-UE
EEUU-Jordania
EEUU-Marruecos

EEUU-Per
Colombia-EEUU
CAFTA-DR
EEUU-Singapur
Australia-EEUU
EEUU-Per

Recuperado de: Estevadeordal, Shearer y Suominen, (2009)

La Figura 3.7 muestra la cobertura de las 17 disposiciones, basada en el porcentaje de los ACR entre los pases de las Amricas que incluyen cada disposicin.
Al igual que en los servicios, las disposiciones ms recientes incluidas en los
ACR en materia de inversin son cada vez ms exhaustivas al abarcar la regulacin de reas tales como trato de NMF, trato nacional otorgado a los inversores extranjeros, transparencia, denegacin de beneficios y restriccin de las
transferencias, nacionalidad de la direccin y del Consejo de Administracin,
requisitos de desempeo, expropiacin y diferencias inversionistas-Estado. En
los acuerdos extrarregionales, la cobertura es, en cierta medida, inferior debido
a la limitada cobertura de estas reas en los acuerdos entre la UE y Chile y la
UE y Mxico, as como en el Tratado de Libre Comercio (TLC) de Chile y China,
el P-4 entre Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, y el TLC entre
EEUU y Jordania.

26

Figura 3.7. Cobertura de disposiciones seleccionadas sobre inversin


en los ACR de las Amricas (porcentaje de ACR que incluyen la correspondiente disposicin)
Establecimiento
Adquisicin
Operaciones posteriores al establecimiento
Reventa
Trato de NMF
Trato nacional
Nacionalidad de la direccin y
del Consejo de Administracin
Requerimiento de desempeo
Oportunidad de notificacin previa
Publicacin
Investigacin nacional
Denegacin de beneficios
Trato estndar mnimo
Trato en caso de disputa
Expropiacin y compensacin
Transferencias y pagos
Solucin de diferencias inversionistas-Estado
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Recuperado de: BID, (2009)

Qu beneficios se derivan de la inclusin de disposiciones en materia


de inversin en los ACR?
Los economistas afirman que los ACR que han adoptado una regulacin liberal
en materia de inversin han generado un incremento de la IED entre sus miembros. Cabe resaltar que las ventajas principales se han derivado de las garantas de acceso al mercado a los inversores extranjeros, por medio de la concesin del trato nacional y del trato de NMF en la fase previa al establecimiento.
Sin embargo, la solucin de diferencias inversionistas-Estado ha revestido una
menor importancia. Asimismo, la apertura a la inversin es solo uno de los

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muchos factores que los inversores tienen en consideracin a la hora de establecerse en otro pas, ya que existen otros factores no contenidos en los ACR
que resultan tambin determinantes, como es el caso de la disponibilidad de
suministros, la existencia de recursos humanos suficientemente cualificados, el
Estado de Derecho y el buen estado de las infraestructuras de la conectividad
como buenas carreteras, accesos a puertos y aeropuertos, etc. Si las empresas
se sirven de un ACR o un TBI para producir para un mercado exterior, la conectividad con dichos mercados es clave en lo que se refiere a infraestructuras
fiables y previsibilidad de los procedimientos aduaneros.

28

III.4 LA POLTICA DE LA COMPETENCIA


A la vez que se han reducido las barreras pblicas
al comercio y la inversin, ha aumentado la preocupacin sobre posibles prcticas anticompetitivas de
parte del sector privado, que pueden menoscabar
los logros de dicha liberalizacin. Asimismo, cada
vez hay una mayor concienciacin en torno a la idea
de que el fortalecimiento recproco de la poltica comercial y de competencia puede repercutir en un
slido desarrollo econmico y que unas polticas de

Hay cada vez una mayor


concienciacin de que el
fortalecimiento recproco
de la poltica comercial
y de competencia puede
repercutir en un slido
desarrollo econmico.

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competencia efectivas sirven para garantizar que los beneficios de la liberalizacin y de las reformas orientadas al mercado alcancen a todas las empresas y
ciudadanos.
Prcticamente la totalidad de los pases establecen algn tipo de poltica de
competencia y debemos distinguir entre (Hoekman y Mavroidis, 2002):
La legislacin antitrust incluye los instrumentos que prohben prcticas
tales como la fijacin de los precios entre las empresas, prcticas colusorias entre empresas que restrinjan la produccin o el abuso de posicin dominante. Un conocido ejemplo de poltica antitrust fue la divisin
del gigante estadounidense de las telecomunicaciones AT&T en los aos
ochenta.
La poltica de competencia aborda un mayor conjunto de medidas e instrumentos de los que se pueden servir los gobiernos para garantizar el
acceso irrestricto a los mercados. Si bien las leyes antitrust forman parte
de la poltica de competencia, esta abarca adems las privatizaciones de
empresas estatales, la desregulacin de actividades econmicas, la extincin de programas de subsidios especficos a un sector y la limitacin
del alcance de las polticas que discriminan productos o productores extranjeros.
La distincin fundamental entre ambos tipos radica en que la poltica de competencia es de aplicacin tanto al sector privado como al pblico, mientras
que las normas antitrust son solo de aplicacin al sector privado (Hoekman y
Mavroidis, 2002).

Durante dcadas,
la regulacin de
la poltica de
competencia ha
estado siempre
presente en la agenda
del GATT, aunque
no se ha logrado un
acuerdo al respecto.

30

Durante dcadas, la regulacin de la poltica de competencia ha estado siempre presente en la agenda del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) aunque no se ha
logrado un acuerdo al respecto. Si bien las negociaciones de la OMC sobre un rgimen internacional en defensa de la competencia se han estancado, algunos pases han incluido disposiciones en esta materia en sus
acuerdos bilaterales o regionales, siendo la UE el caso
de mayor xito. Durante dcadas, la Comisin Europea

ha desarrollado un corpus normativo europeo inspirndose en la legislacin de


los estados miembros, adems de establecerse una divisin de competencias
entre la Comisin Europea y las autoridades nacionales de los estados miembros. Gracias a ello, la UE ha logrado grandes avances en relacin a la creacin
del Mercado nico que, en la actualidad, comprende 27 pases.
Por su parte, EEUU cuenta con una legislacin propia en materia de polticas
internacionales de la competencia, en especial la denominada International
Antitrust Enforcement Assistance Act (IAEAA) de 1994. Esta ley autoriza a las
autoridades estadounidenses a celebrar acuerdos para intercambiar informacin comercial, en el caso de investigaciones de transacciones transfronterizas.
Los ACR se han convertido en una alternativa eficaz a la OMC a la hora de
regular aspectos relativos a la poltica de competencia. Al incluir en los ACR
disposiciones en materia de poltica de competencia, los pases signatarios
pretenden garantizar que la liberalizacin comercial lograda a travs de la eliminacin de barreras en la frontera no se vea menoscabada por prcticas internas restrictivas (Hufbauer y Kim, 2008). Los principales objetivos de las
disposiciones incluidas en los ACR en materia de poltica de la competencia
son limitar la discrecionalidad de los gobiernos nacionales en relacin a la entrada y posterior operacin de las empresas extranjeras y evitar favoritismos
por parte de dichos gobiernos hacia las empresas nacionales.
La Figura 3.8 muestra la cobertura de algunas disposiciones sobre poltica de
la competencia, basada en el porcentaje de los ACR entre los pases de las
Amricas que incluyen cada disposicin. Si bien varios ACR de EEUU contienen captulos relativos a polticas de la competencia, estos tienden a ser ms
laxos que otras disposiciones de los ACR y no pueden someterse a la solucin
de diferencias. Tanto el TLCAN como los ulteriores acuerdos suscritos por sus
socios, regulan de forma muy general las prcticas anticompetitivas. Adems,
el TLCAN excluye de las disposiciones de solucin de diferencias a los conflictos de poltica de la competencia. Sin embargo, incluye normas individuales y
vinculantes sobre los monopolios y las empresas estatales.

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Figura 3.8. Cobertura de disposiciones seleccionadas sobre poltica de


la competencia en los ACR de las Amricas (porcentaje de ACR con
dicha disposicin)
Adopcin, mantenimiento y aplicacin de la competencia
Cooperacin nacional
Notificacin
Intercambio de informacin
Consultas
Cortesa negativa
Cortesa positiva
Acuerdos anticompetitivos
Abuso de posicin dominante/monopolios
Ayudas estatales/subsidios
Fusiones anticompetitivas
Empresas estatales/monopolios
Disposiciones especficas de competencia sobre la no discriminacin
Disposiciones especficas de competencia sobre el proceso debido
Disposiciones especficas de competencia sobre la transparencia
Exclusin o eliminacin de las polticas antidumping
Recurso a medidas comerciales
Exclusin de la solucin de diferencias especficas contenidas en el ACR
Mecanismos de consulta
Arbitraje
0

20

40

60

80

100

Recuperado de: BID, (2009)

Los acuerdos entre Chile y la UE y entre Mxico y la UE que, en relacin a las


normas sobre poltica de competencia, se basaron en los Tratados de las Comunidades Europeas de 1958, incluyen distintas prcticas anticompetitivas tales
como las prcticas antitrust, el abuso de posicin dominante, as como asuntos
de coordinacin y cooperacin tales como el intercambio de informacin.

32

III.5 LA CONTRATACIN PBLICA


Los gobiernos son, a nivel mundial, grandes compradores de bienes y servicios
y la contratacin pblica representa entre 15% y 20% del Producto Interno
Bruto (PIB) mundial. Las estimaciones varan, pero un estudio del Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) estim que, en porcentaje del
PIB, la contratacin pblica era mucho inferior en ALC, representando 15,5% en
comparacin con la media mundial de 17,9% (SELA, 2015). Si bien los gobiernos y empresas buscan por igual la mejor relacin calidad-precio (es decir, los
mejores proveedores al menor precio) y esto se logra a travs de sistemas de

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contratacin pblica abiertos, transparentes y no discriminatorios, los propios


gobiernos utilizan con frecuencia las polticas de contratacin pblica para
beneficiar a sectores nacionales o a empresas especficas. Proporcionar un trato preferencial por esta va resulta discriminatorio y acta de facto como una
barrera comercial en detrimento de los proveedores extranjeros (OMC, s.f.b).
En el seno de la OMC, hace tiempo que se ha reconocido la importancia de
abrir el mercado de la contratacin pblica a las empresas extranjeras. Por
ello, 45 miembros de la OMC han suscrito un acuerdo plurilateral denominado
Acuerdo sobre Contratacin Pblica (ACP)1. Asimismo, la contratacin pblica
reviste una gran importancia en los acuerdos comerciales de las Amricas. La
inclusin de la contratacin pblica en los ACR tiene tres grandes ventajas:
1. Los compromisos asumidos en los ACR en materia de contratacin pblica comportan grandes ventajas a nivel nacional, ya que se optimiza el uso
de los fondos pblicos.
2. Las disposiciones sobre contratacin pblica en los ACR fomentan la IED
y el desarrollo de cadenas internacionales de valor: un sistema de contratacin que cumpla con las normas internacionales de contratacin pblica
muestra que el pas es receptivo al comercio y a la inversin internacional.
3. Una apertura recproca de los mercados de contratacin pblica en los
ACR profundiza la integracin entre las economas de sus miembros. En el
caso de las economas de menor tamao, como por ejemplo las del Caribe,
resulta esencial aprovechar las economas de escala para que los gobiernos compradores puedan beneficiarse de precios ms bajos y fortalecer,
as, las economas caribeas locales que pueden, de este modo, ofrecer
sus bienes y servicios a toda la Comunidad del Caribe. El BID tiene un proyecto en curso para hacer realidad un mercado caribeo de contratacin
pblica en el marco de la Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales: el Fortalecimiento del mercado regional de adquisiciones pblicas en el Caribe.

34

En la actualidad, no hay ningn pas de ALC adherido ni en proceso de adhesin a este Acuerdo de la OMC,
que actualmente cuenta con 17 Partes que abarcan a 45 miembros de la OMC (si se cuenta como una sola
parte a la UE y a sus 28 miembros, todos los cuales se han adherido al Acuerdo).

EEUU ha incluido un captulo sobre contratacin pblica en cada uno de los


ACR que ha suscrito, para obtener as nuevas oportunidades de acceso a los
mercados para los bienes, servicios y proveedores estadounidenses en los
mercados de contratacin pblica de sus socios comerciales. Del mismo modo,
ha realizado una apertura de su mercado a los competidores extranjeros. Asimismo, los acuerdos de EEUU subrayan que la contratacin debe realizarse
de manera no discriminatoria, justa, transparente y predecible. Por otra parte,
el TPP, aprobado en octubre de 2015, una vez sea ratificado plenamente por
todos sus estados miembros, ser el mayor acuerdo de Asia en incluir firmes
compromisos sobre contratacin pblica.

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III.6 ESTNDARES LABORALES

La liberalizacin
econmica presenta
grandes ventajas,
aunque muy dispersas
entre todos los
ciudadanos, mientras
que las prdidas
son menores, pero
concentradas en una
pequea minora.

36

Existe la creencia generalizada de que la liberalizacin comercial genera, en ltima instancia, beneficios para todas las economas; sin embargo,
hay quienes ganan y hay quienes pierden. Resultan
ganadores todos los consumidores que pueden
adquirir bienes y servicios a menor coste y posiblemente de mejor calidad, as como los trabajadores y productores de sectores que son competitivos en el mercado internacional y, principalmente,
resultan perdedores, aquellos trabajadores en
industrias poco competitivas o empresas minoristas

menos eficientes. Los economistas afirman que la liberalizacin econmica presenta grandes ventajas, aunque muy dispersas entre todos los ciudadanos, mientras que las prdidas son menores, pero concentradas en una pequea minora.
Aunque las prdidas generadas por la liberalizacin comercial son reducidas,
el hecho de que haya quienes puedan perder su empleo tras la apertura del
comercio, ha generado que la poltica comercial se encuentre, en casi todos
los pases, extremadamente politizada y sea objeto de encendidos debates.
Una idea que se formul durante las negociaciones del TLCAN fue la de incluir
amplias disposiciones en materia de estndares sobre los derechos de los trabajadores, e incrementar los costes laborales en Mxico para reducir, as, el impacto de la competencia de la mano de obra mexicana sobre los trabajadores
estadounidenses.
La inclusin de disposiciones laborales ha sido objeto de un largo debate entre
los partidarios y detractores, que continu vivo una vez concluidas las negociaciones del TLCAN y, que en EEUU, se ha reavivado durante la negociacin
del TPP:
Los partidarios de incluir disposiciones en materia laboral en los ACR son
los representantes organizados de los trabajadores, que esgrimen que al
promocionar los derechos de los trabajadores en los ACR, se proteger a
los trabajadores estadounidenses de la competencia de los pases en desarrollo, basada en salarios bajos y una menor proteccin de sus derechos.
Los detractores de las disposiciones sociales son aquellas corporaciones
que argumentan que la inclusin, en los ACR, de disposiciones sobre los
derechos de los trabajadores puede obstruir su capacidad para aprovechar la ventaja comparativa natural con la que cuentan los pases con una
mano de obra abundante y barata para producir bienes que requieren su
uso intensivo y que, por ello, compiten con xito en el mercado internacional. Muchos economistas tambin afirman que incluir los derechos de
los trabajadores en los ACR distorsiona las ventajas comparativas naturales con las que cuentan los pases y que la inclusin de dichas disposiciones perjudicara a los consumidores dado que no podran beneficiarse de
bienes y servicios de menor precio.

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El TLCAN se convirti en un ACR dotado de significativas disposiciones sobre los derechos de los trabajadores (Bolle, 2001). Los pases firmantes del
TLCAN acordaron la efectiva aplicacin de sus propias legislaciones y estndares laborales, a la vez que promovieron 11 disposiciones para proteger a los
trabajadores en un acuerdo paralelo, el Acuerdo de Cooperacin Laboral de
Amrica del Norte (ACLAN). Aunque en este sentido fue innovador, solo establece sanciones (como mecanismo para garantizar el cumplimiento) en tres
de las 11 disposiciones laborales: salarios mnimos, trabajo infantil y seguridad
y salud laborales. Las sanciones no son aplicables al derecho a organizarse, a
la negociacin colectiva ni al derecho a la huelga (Bolle, 2001).
Las normas laborales han proliferado en los ACR, debido, quizs, a las ventajas
que generan o tal vez porque las normas laborales apaciguan a los sectores
perdedores de los acuerdos comerciales: el nmero de acuerdos comerciales

Las normas laborales


han proliferado en los
ACR, debido, quizs,
a las ventajas que
generan o tal vez
porque las normas
laborales apaciguan
a los sectores
perdedores de los
acuerdos comerciales.

38

que contiene disposiciones laborales ha aumentado


de cuatro, en 1995, a 58 en junio de 2013, segn un
reciente informe de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), titulado Social Dimensions of Free
Trade Agreements. Un 40% de los ACR con disposiciones laborales son por naturaleza condicionales,
en el sentido de que el cumplimiento de los estndares laborales est vinculado a sanciones o incentivos
econmicos. El resto de los acuerdos incluye disposiciones de promocin que establecen el dilogo, la
cooperacin y/o mecanismos de seguimiento, que
predominan ms en los ACR Sur-Sur (OIT, 2015).

III.7 MEDIOAMBIENTE Y COMERCIO:


CUL ES LA RELACIN?
Aquellos que critican el libre comercio, esgrimen, con frecuencia, que las industrias contaminantes se trasladarn a pases con legislaciones ambientales
ms laxas y abogan para que se prohban las importaciones de estas industrias
supuestamente contaminantes. Estos crticos se basan en el siguiente razonamiento: los refugios de contaminacin se encuentran principalmente en los
pases en desarrollo y ello animar a las empresas a trasladarse a dichos pases,
en vez de cumplir con las normas ambientales de las economas desarrolladas.
Estas empresas sencillamente producirn en estos refugios de contaminacin
y exportarn sus productos a las economas desarrolladas.

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Los sindicatos de trabajadores, preocupados por las potenciales prdidas de


empleo generadas por el establecimiento de estas empresas en los supuestos
refugios de contaminacin, as como los grupos de defensa del ambiente,
preocupados por el eventual traslado de las empresas para beneficiarse de
estndares ambientales ms laxos, presionarn a favor de la inclusin de disposiciones ambientales en los ACR.
Durante las negociaciones del TLCAN, sus crticos expresaron su inquietud sobre la posibilidad de que las empresas se vieran tentadas a trasladarse a Mxico, debido a que su legislacin ambiental era menos estricta que la de EEUU y
Canad, y esgrimieron, adems, que el tratado desanimara a Mxico a mejorar
sus estndares en el futuro (Yang, Moreno, Rubin y Smith, 1999). Para defenderse de esta crtica, el TLCAN incluy otro acuerdo paralelo, en este caso en
materia ambiental: el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN, o NAAEC por sus siglas en ingls).
Los posteriores ACR negociados entre EEUU y los pases de ALC han incluido
en el acuerdo principal un captulo en materia ambiental, como parte integrante del modelo estndar, que ahora incluye disposiciones sobre solucin
de diferencias y la implementacin de los acuerdos ambientales multilaterales
(Lindsay, s.f.). Se ha estandarizado tambin la terminologa de los acuerdos,
como es el caso del TLC entre EEUU y Per (2006) en el que se estipula en
su Artculo 18.3.2 que: Las Partes reconocen que es inapropiado promover el
comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto
o derogar, dicha legislacin de manera que debilite o reduzca la proteccin
otorgada por aquella legislacin de manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes.
A pesar de las crticas relacionadas con los refugios de contaminacin y las
teoras iniciales que profetizaban que las empresas se trasladaran, no existen
pruebas concluyentes de que esta haya sido la consecuencia de los ACR (Lindsay, s.f.). Un estudio reciente sobre 182 pases durante los aos 1980-2008,
determin que las emisiones de CO2 de pases que pertenecan a un ACR que
contena disposiciones ambientales tendan a converger y a alcanzar un nivel
inferior de emisiones que cuando no exista dicha disposicin; adems, esta

40

diferencia era ms pronunciada y se produca de forma ms rpida en el TLCAN que en relacin a los acuerdos UE-27 y pases euromediterrneos, debido
a la existencia de disposiciones ms estrictas en el ACAAN (Baghdadi, Martnez-Zarzoso y Zitouna, 2013).
Asimismo, se han producido otras consecuencias positivas. En algunos casos,
la negociacin de un ACR con compromisos ambientales ha servido para emprender reformas legislativas nacionales (Anuradha, 2011), fortalecer las capacidades y mejorar la coordinacin de polticas regionales (OCDE, 2007).
Este tipo de beneficio es el que se persigue activamente en el TPP, que tiene
fuertes disposiciones sobre el medio ambiente. Aunque algunos de los ACR
celebrados previamente entre los pases firmantes del TPP incluyen captulos o
acuerdos colaterales sobre medio ambiente, el captulo sobre Medio Ambiente
del TPP es particularmente ambicioso, por lo que resulta una innovacin en
poltica comercial.
En primer lugar, requiere que los miembros cumplan con las obligaciones de
ciertos acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (Multilateral Environmental Agreements), que han suscrito. En particular, todos los firmantes actuales de TPP son parte en la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, por sus siglas en
ingls) y en el Protocolo de Montreal, sobre la proteccin de la capa de ozono 2.
1

En segundo lugar, el TPP supera las obligaciones de los Multilateral Environmental Agreements en ciertas reas. Las partes del TPP se comprometen a
combatir el trfico ilegal de flora y fauna silvestres y peces, incluso si las especies no estn especficamente protegidas bajo CITES. El TPP prohbe las
subvenciones que afectan negativamente las poblaciones de peces cuando
una especie est calificada como sobrepesca, as como los subsidios a los
buques de pesca ilegales, no declarados o no reglamentados. El acuerdo tambin prev informacin ms transparente sobre los programas de subvenciones pesqueras.

2 Los Multilateral Environment Agreements no tienen compromisos necesariamente vinculantes, pero en el


TPP, estos compromisos son realmente exigibles. Pgina web del USTR https://ustr.gov/tpp, visitada el 4
de enero de 2016.

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SNTESIS DEL MDULO


Las cuestiones nacionales o detrs de la frontera revisten cada vez mayor importancia en el comercio internacional, debido a la creciente interdependencia
de los procesos de produccin entre pases. Muchos ACR incorporan disposiciones en materia de servicios, inversin, poltica de competencia, contratacin pblica y estndares laborales y ambientales. Aunque estas cuestiones
implican esencialmente legislacin de naturaleza nacional, son cada vez ms
prominentes en los ACR.
Asimismo, destacan la amplia disparidad en relacin a los tratados especficos
que incluyen estas reas, a las disposiciones particulares que regulan cada rea
y al tratamiento otorgado a estas disposiciones. No obstante, estas nuevas
reas son esenciales para permitir a las empresas introducirse con xito en las
cadenas globales y regionales de valor y competir as a nivel internacional.
En el siguiente mdulo, se explicarn algunas de las cuestiones ms destacadas y de mayor actualidad, que estn surgiendo en las negociaciones de los
acuerdos comerciales, tales como los derechos de propiedad intelectual, el
comercio electrnico y las empresas estatales. Estos temas implican, tambin
a menudo, la legislacin de carcter nacional.

42

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