Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghid General
Ghid General
GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII GENERALE PENTRU ACCESAREA FONDURILOR
Page 1
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
PREAMBUL
Acest document reprezint un ndrumar pentru pregtirea proiectelor i completarea
corect a cererilor de finanare de ctre to i poten ialii solicitani ai Programului
Operaional Regional (POR) 2014-2020.Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor
potenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investi ii, indiferent de apelul de
proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor
specifice apelurilor de proiecte.
Aspectele cuprinse n acest document, care deriv din Programul Operaional Regional
i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarea
legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.
IMPORTANT
V recomandm ca nainte de a ncepe pregtirea proiectelor i completarea cererii de
finanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest
document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s
v asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din
POR 2014-2020.
V recomandm s consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru a
urmri eventualele modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i alte
comunicri / clarificri pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020.
Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediul
Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR) 1 funcioneaz cte un birou de informare,
unde solicitanii pot fi consiliai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de
pregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare sunt
publicate periodic pe paginile de internet ale Agen iilor pentru Dezvoltare Regional
(ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020. De asemenea, n urma centralizrii periodice
a acestor ntrebri i rspunsuri ele vor fi publicate i pe site-ul www.inforegio.ro, la
seciunea aferent prezentului ghid.
Prevederile prezentului document pot fi detaliate/ completate/ modificate prin
ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
n cazul unor dispoziii contrare/necorelate ntre prevederile prezentului document i
cele ale ghidurilor specifice, prevaleaz prevederile ghidurilor specifice.
n cadrul fiecrei Agenii de Dezvoltare Regional funcioneaz cte un Organism Intermediar cruia i s-au delegat atribuii cu privire
la implementarea POR 2014-2020.
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
CUPRINS
1
4
5
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
1.1
POR 2014-2020 cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii interveniilor financiare n anumite
prioriti de investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanarea
activitilor de implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se utilizeaz n mod
complementar anumite strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene
pentru Regiunea Dunrii - SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI Delta
Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunit ii CLLD).
Cele 12 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:
AXA PRIORITAR 1 - Promovarea transferului tehnologic
AXA PRIORITAR 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
AXA PRIORITAR 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
AXA PRIORITAR 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
AXA PRIORITAR 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
AXA PRIORITAR 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
AXA PRIORITAR 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
AXA PRIORITAR 8 - Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
AXA PRIORITAR 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunit ilor defavorizate din
mediul urban
AXA PRIORITAR 10 - mbuntirea infrastructurii educa ionale
AXA PRIORITAR 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i
cartea funciar
AXA PRIORITAR 12 Asisten tehnic
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispozi ii
comune privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor dispozi ii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
financiare n cadrul tuturor axelor prioritare ale POR 2014-2020. Pentru detalii v rugm
consultai cu atenie Anexa 10.2 la prezentul ghid.
SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele
i politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va
contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii AdriaticIonic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere
economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de
munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii
durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului,
inclusiv a biodiversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune
competitiv, dinamic i prosper precum i de ridicarea standardului de via al comunitilor locale.
Pentru atingerea obiectivelor SUERD, prin POR 2014-2020 se vor finan a proiecte de infrastructur n cadrul
a 4 axe prioritare:
Axa Prioritar 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritar 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa Prioritar 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa Prioritar 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Principalele tipuri de investiii preconizate a fi implementate prin POR 2014 -2020 i relevante pentru
SUERD vizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: eficien energetic, regenerare urban, mobilitate
urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene, turism.
Ariile prioritare SUERD la care vor contribui investi iile POR sunt urmtoarele:
1b mbuntirea mobilitii i a multimodalitii - legaturi rutiere, feroviare i aeriene (sprijinit
prin axa prioritar 6 POR -mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional - drumuri
judeene)
2 ncurajarea energiilor durabile (sprijinit prin axa prioritar 3 POR - Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de carbon - economie cu emisii reduse de carbon)
3 promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (sprijinit prin axele
prioritare 5 POR- mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural i 7 POR- Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a
turismului - patrimoniul cultural, respectiv diversificarea economiilor locale)
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene (FEDR), acordat prin POR 2014-2020 pentru
implementarea SUERD este n valoare de aproximativ 407,37 mil. euro. Detalierea acestei alocri n cadrul
axelor prioritare prin care se implementeaz SUERD este prezentat n Anexa 10.2 la prezentul ghid.
Pentru implementarea SUERD, n cadrul POR 2014-2020 fondurile alocate sunt destinate
zonei riverane Dunrii, respectiv cele 12 judee (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt,
Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana) . Prezentul ghid
va constitui punctul de plecare al finan rii proiectelor din cadrul SUERD, la care se vor
aduga prevederile ghidului specific apelurilor na ionale.
Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor prioritare/priorit ilor de
investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investi ia, precum i
criteriile suplimentare privind modul n care proiectele respective contribuie la atingerea obiectivelor
SUERD, detaliate n cadrul ghidului specific apelurilor na ionale SUERD.
1.3.2
Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finan area investi iilor
ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu trsturi
specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, popula ia izolat i
marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii.
Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de unit i
administrativ-teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului
Constana.
Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunrii sunt:
Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa prioritar 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Axa prioritar 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educa ionale
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITI
Delta Dunrii este de aproximativ 358,11 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelor
prioritare anterior menionate este realizat n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid.
La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia
se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Structura tehnic de la nivelul ITI Delta
Dunrii va asigura corelarea proiectelor propuse spre finan are cu Strategia Deltei Dunrii. Ulterior,
proiectele selectate vor parcurge procedurile specifice Autorit ilor de Management n procesul de evaluare
i selecie.
Ministerul Fondurilor Europene (MFE) va asigura secretariatul permanent/punctul unic de contact cu
structura coordonatoare ITI Delta Dunrii. Totodat, Ministerul Fondurilor Europene va coordona comitetul
de coordonare privind ITI Delta Dunrii, format din reprezentanii tuturor autorit ilor de management care
vor finana proiectele din cadrul ITI Delta Dunrii.
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selec ie stabilite n cadrul axelor prioritare/
prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza
investiia, precum i s demonstreze contribuia Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabil a Deltei
Dunrii.
1.3.3
FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda
provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd
seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural.
Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice
pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finan are, ct i prin POR 20142020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin
alte axe prioritare cu abordare sectorial.
Investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile sunt subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii sczute de carbon,
6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziune social i combaterea
srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii . Accesarea
finanrii n cadrul POR 2014-2020 pentru dezvoltare urban se realizeaz obligatoriu n baza unor strategii
de dezvoltare care s integreze aspectele economice, sociale, etc.; evaluarea i selectarea acestor
strategii constituie etape anterioare procesului de selec ie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020.
Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care sunt
parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU) vor fi finan ate cu prioritate n
celelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe opera ionale relevante. Va exista
o etap anterioar depunerii cererilor de finanare propriu-zise n care se vor evalua i
selecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.
Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea ac iunilor integrate de
dezvoltare urban durabil iau n considerare:
contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor;
promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i interconectate,
mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate sursele de finan are, impactul
socio-economic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea etc.);
capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa strategii integrate de dezvoltare
urban.
Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile re edin de
jude, inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz.
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarea
local prin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o
strategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finan are pe termen lung, de innd puterea
de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.
CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de ac iune
local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este
elaborat innd cont de necesitile i poten ialul local i include caracteristici inovatoare n context
local, colaborare n reea i, dup caz, cooperare.
Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu popula ie aflat n risc de excluziune
social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze ac iunea factorilor ce genereaz srcie
i excluziune social.
Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunit ilor urbane marginalizate de
la nivelul tuturor regiunilor Romniei.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la
condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de
ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul
mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonelor
vulnerabile din zonele urbane marginalizate.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor
marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu
care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att
pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale),
ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinate
amenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spa iilor publice urbane, n paralel cu implementarea unor
activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
n acest sens, Programul Operational Capital Uman 3 (POCU), (prin Axa Prioritar 5 Dezvoltare
Local Plasat sub Responsabilitatea Comunit ii), gestionat de ctre Autoritatea de
Management din cadrul Ministerului Fondurilor Europene i POR (prin Axa Prioritar 9 Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunit ilor defavorizate din mediul urban)
3
http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020
10
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
A se vedea definiia teritoriului din perspectiva CLLD din cadrul Anexei 10.5 la prezentul ghid
11
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
2.1
Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:
Structura/organismul
Instituia
ROL
Autoritatea de Management Ministerul Dezvoltrii Regionale i -Gestionarea i monitorizarea
(AM POR)
Administraiei Publice (MDRAP)
programului
-Selectarea operaiunilor
Organismele
Intermediare 8 OI-uri (OI-urile POR sunt -atribuii delegate n procesul de
(OI)
constituite n structurile ADR)
evaluare, selecie, contractare,
monitorizare,
verificarea
cheltuielilor
Comitetul de monitorizare al Organizaie partenerial
-decizional
n
procesul
de
POR (CMPOR)
implementare a programului
-monitorizarea
implementrii
programului
Autoritatea de Certificare i Ministerul Finanelor Publice (MFP) -stabilirea
i
transmiterea
Plat (ACP)
cererilor de plat ctre Comisia
European n vederea rambursrii
cheltuielilor ctre statul-membru
Autoritatea de Audit (AA)
Autoritatea de Audit din cadrul -efectueaz audituri ale bunei
Curii Romne de Conturi (AA)
funcionri a sistemului de
gestiune i control n cadrul
programului
2.2
Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior men ionate coopereaz pentru utilizarea
eficient a fondurilor alocate n cadrul programului.
Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribu ii Organismelor
Intermediare (ADR) n baza unor acorduri-cadru de delegare.
Lansarea apelurilor de proiecte
n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/
prioritate de investiii/ operaiune, dup caz, cu termen limit pentru depunere a cererilor de finan are i
n limita alocrii financiare aferente apelului de proiecte. Pentru detalii v rugm consulta i seciunea 5 la
prezentul ghid.
Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i pentru instrumentele de
dezvoltare teritoriale integrate (ITI, CLLD i dezvoltarea urban) vor exista etape anterioare depunerii
cererii de finanare, care constau n prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite
documente strategice relevante.
12
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
13
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
s fie acordat de ctre stat sau de ctre unit ile administrative teritoriale, din
resurse de stat sau resurse ale unit ilor admnistrativ-teritoriale, ori de alte
organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivit ilor locale
indiferent de form;
s fie selectiv;
Ajutorul de stat regional se acord, n cadrul POR, sub form de finanare nerambursabil, n limita
intensitilor (procentelor) maxime aprobate de Comisia European pentru perioada 2014-2020, pentru
acest tip de ajutor. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea
eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR i buget de stat. Procentul
aplicat nu trebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de
implementare a proiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul
finanat), precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii
sau mici/micro), dup cum urmeaz:
TABEL 1: Intensitatea maxim a ajutorului de stat regional 5
Intensitatea
maxim
a
ajutorului
de
stat regional
maxim
din
Categoria
care
ncadreaz
solicitantul6/
Regiunea
dezvoltare/
Perioada
aplicabilitate
intensitii
ntreprindere
n
se
NE
SE
SM
SV
NV
de
de
a
2014-2020
50%
50%
50%
50%
35%
50%
50%
BI
Bucureti
Ilfov
20142017
20182020
20142020
15%
10%
35%
14
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
mare
valoarea
eligibil
proiectului
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
Beneficiarii
de
drept public sunt
considerai
ntreprinderi
mari, n anumite
condiii (buget i
nr. locuitori)7
ntreprindere
mijlocie
60%
60%
60%
60%
45%
60%
60%
25%
20%
45%
ntreprindere
mic i micro
70%
70%
70%
70%
55%
70%
70%
35%
30%
55%
Investiia, n cazul ajutoarelor regionale, trebuie men inut n regiunea n care a fost implementat pentru
o perioad de cel puin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel pu in trei ani de la finalizare. Aceast condi ie nu
mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit dep it sau a fost distrus n
aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie men inut n regiunea n cauz pentru
perioada minim aplicabil.
3.1.2
Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR.
1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate dep i plafonul unic de
200.000 EUR pe durata a trei exerciii financiare (ani fiscali) consecutive, acest cuantum fiind redus la
maxim 100.000 de Euro pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul ter ilor
sau contra cost.8 Perioada relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru
fiecare nou acordare a ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis
acordat n exerciiul financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerci ii financiare. Aceste
plafoane maxime se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent
dac ajutorul acordat de statul membru este finan at n totalitate sau par ial din resurse de origine
comunitar. Ajutorul de minimis se cumuleaz cu alte ajutoare de stat legate de aceleai costuri eligibile,
fr a se depi intensitatea ajutorului de stat stabilit prin prevederile comunitare n vigoare.
Atenie!
Regula de cumul a ajutoarelor de stat presupune asigurarea faptului c ajutoarele acordate
nu depesc intensitile maxime i/sau nu depesc cuantumul maxim admis prin normele
comunitare n vigoare. Pentru mai multe detalii cu privire la acest aspect v rugm s
consultai ghidurile specifice apelurilor de proeicte pentru care se aplic scheme de ajutor
7
Recomandarea CE 361/2003 unde exist o excepie pentru Autoritile locale autonome cu un buget mai mic de 10 milioane de euro i
cu mai puin de 5 000 de locuitori. A se vedea :
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_ro.pdf.
8
Dac activitatea pentru care se solicit finanare este cea de transport rutier de mrfuri sau are legatur cu transportul rutier de
mrfuri.
15
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceea i entitate sunt
considerate o ntreprindere unic9. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea n
categoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consulta i Ghidul practic
pentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi10, precum i documentele publicate de
Comisia European asupra acestui aspect11 (Aceste documente vor fi disponibile i pe siteul www.inforegio.ro odat cu publicarea Ghidului general). Informa ii suplimentare se vor
regsi n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte pentru care se aplic aceste
reguli.
Atenie!
POR 2014-2020 nu finaneaz ntreprinderile aflate n dificultate. Pentru detalii, v rugm
consultai sub-seciunea 6.1 la prezentul ghid.
16
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
sunt considerate venituri nete cu excepia cazului n care sunt compensate de o reducere egal a
subveniilor de funcionare.
n cazul n care costul de investiie nu este integral eligibil pentru cofinan are, veniturile nete anterior
menionate sunt repartizate proporional pr ilor eligibile i celor neeligibile din costul de investi ie al
proiectului.
n situaia unui proiect generator de venituri solicitantul va ntocmi bugetul innd cont de aceste venituri.
17
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cadrul axei prioritare 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon,
prioritatea de investiii 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a
utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n
sectorul locuinelor se analizeaz posibilitatea ca, pentru cldirile publice i sistemul de iluminat public, s
fie utilizat un mecanism de finanare inovativ prin intermediul contractului de performan energetic i
implicarea companiilor de servicii energetice (ESCO) n elaborarea, co-finan area, implementarea i
monitorizarea proiectelor. ESCO ofer solu ii integrate pentru implementarea i monitorizarea msurilor de
eficien energetic n vederea reducerii cheltuielilor cu energia, garantnd un anumit nivel de economii de
energie i fiind remunerate n funcie de performan a solu iilor implementate i economiile de energie
realizate. Detaliile cu privire la mecanismul ESCO vor fi cuprinse n cadrul ghidurile specifice apelurilor de
proiecte.
18
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil
Pentru implementarea SUERD, AMPOR va lansa unul sau mai multe apeluri naionale competitive,
solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice priorit ilor de interven ie aferente
axelor prioritare 3, 5, 6 i 7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 jude ele riverane
Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clra i, Ialomi a, Brila, Gala i, Tulcea,
Constana).
Pentru implementarea SUERD se vor lansa apeluri naionale competitive .
Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apeluri de proiecte distincte pe categorii de
beneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice
prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condi ia implementrii acestora la
nivelul zonei teritoriale specifice. Lansarea apelurilor de proiecte pentru ITI Delta Dunrii se va realiza cu
menionarea elementelor specifice aferente acestui instrument n ceea ce prive te procesul de depunere,
evaluare i selecie a proiectelor. n cadrul ITI Delta Dunrii, la nivelul ADI-ITI Delta Dunrii, s-a constituit o
structur tehnic care va asigura corelarea proiectelor cu Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a
Deltei Dunrii, propunnd prioritizarea proiectelor autorit ilor publice n concordan cu strategia. De
asemenea, va acorda sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.
Pentru dezvoltarea urban durabil se vor lansa apeluri de proiecte cu depunere continu. Cu toate
acestea, anterior etapei de depunere a proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va
exista o etap privind evaluarea i aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU), inclusiv
proiectelor prioritare din cadrul acestora, prioritizate de ctre autorit ile publice urbane.
n cadrul axei prioritare dedicate dezvoltrii urbane, fiecare municipiu re edin de jude va beneficia de
alocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea proiectelor (ex. contractarea
19
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.). O cot parte a alocrii financiare a axei
prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, se vor constitui ntr-un
fond pe care autoritile locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, l pot accesa ntr-un sistem de
selecie competitiv.
Se va avea n vedere faptul c n cadrul axei prioritare 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
sczute de carbon Prioritatea de intervenie 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de
dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor solicitanii eligibili sunt autoritile publice locale din localit ile urbane, cu excep ia
muncipiilor reedin de jude eligibile n cadrul axei prioritare 4 Dezvoltare urban durabil a POR 20142020.
Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare
tematice ale POR 2014 - 2020.
5.1.2
Grupul de aciune local trebuie s fie constituit la nivel urban i s fie format din reprezentan i ai intereselor socio-economice
locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asocia iile acestora, autorit i locale, asocia ii de cartier sau asocia ii
urbane, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brba i, tineri, antreprenori, etc), organiza ii comunitare i
voluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorul
privat i niciun grup de interese nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.
20
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n procesul de selecie a strategiilor CLLD se va urmri asigurarea coeren ei dintre obiectivele strategiei,
msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local (sectorul public, privat, societate
civil, comunitate) pentru implementarea strategiei. De asemenea, se va urmri respectarea unui proces
decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevan i i a reprezentan ilor grupurilor int
definite n strategie (tineri, minorit i, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.). n implementarea
strategiei, GAL va avea un rol foarte important cu responsabilit i ce in de consolidarea capacit ii
actorilor locali de a dezvolta operaiuni, conceperea unei proceduri de selec ie nediscriminatorii i
transparente n ceea ce privete selectarea opera iunilor, monitorizarea implementrii strategiei,
gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunit ii, .a.
Ministerul Fondurilor Europene, prin AMPOCU va lansa apelul pentru exprimarea interesului
de constituire a grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor
locale. n acest sens, v rugm s consulta i ghidurile apelurilor respective. De asemenea,
v rugm s consultai periodic site-ul Ministerului Fondurilor Europene www.fonduriue.ro. Informaiile vor putea fi consultate i pe site-ul www.inforegio.ro
Apelul pentru selectarea pachetului de operaiuni integrate aferent strategiilor CLLD
aprobate
n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autorit ile de Management implicate (AMPOR i
AMPOCU) vor lansa apeluri pentru depunerea proiectelor aferente strategiilor selectate. Astfel, AMPOR va
lansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur (finan ate din FEDR) din cadrul strategiilor
selectate, n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finan ate din FSE),
cuprinse n cadrul strategiilor selectate, selec ia urmnd a se realiza separat de ctre cele dou autorit i
de management, cu includerea unui mecanism de coordonare n ceea ce prive te ndeplinirea obiectivelor
strategiilor selectate.
5.2
5.3
Apelurile de proiecte n cadrul POR 2014-2020 se vor lansa on-line prin utilizarea aplicaiei MySMIS, aplicaie
ce este pus la dispoziia potenialilor solicitani de ctre Ministerul Fondurilor Europene. Pentru detalii
suplimentare legate de diponibilitatea respectivei aplicaii,v rugm s accesai site-ul www.fonduri-ue.ro.
21
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Cu toate acestea, pn la testarea funcionalit ii aplica iei anterior men ionate i realizarea documentelor
suport necesare pentru adaptarea la sistemul informatic, AMPOR lanseaz apeluri de proiecte n cadrul
crora cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional din
regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul men ionat n cadrul apelului de
proiecte.
Modalitatea de depunere a cererilor de finan are se va stabili la momentul lansrii apelurilor de proiecte
prin ghidurile specifice i va depinde de funcionalitatea aplicaiei M ySMIS.
Cererile de finanare depuse la sediul Agen iilor pentru Dezvoltare Regional i/sau
aplicaiile transmise prin sistemul MySMIS ulterior termenului limit de depunere, n
conformitate cu ghidurile specifice, nu vor fi luate n considerare, fiind declarate respinse.
Data depunerii este considerat data nregistrrii documentului la Agen ia de Dezvoltare
Regional i/sau data transmiterii aplicaiei prin sistemul electronic MySMIS.
5.3.1
5.3.1.2 Pentru cererile de finanare depuse la sediul la sediul ageniilor pentru dezvoltare
regional
n cazul n care cererea de finanare se va transmite/depune la sediul agen iilor pentru dezvoltare
regional, se va transmite ntr-un singur exemplar n format tiprit, original, ntr-un singur colet sigilat. De
asemenea, n coletul anterior menionat se va include i un CD cu forma scanat a cererii de finan are,
inclusiv anexele acesteia, n format PDF. n acest caz, scanarea cererii de finan are i a anexelor acesteia se
va realiza numai dup semnarea de ctre reprezentantul legal/ persoana mputernicit special n
conformitate cu seciunea 7.5 la prezentul ghid. V rugm s consultai anexele specifice la prezentul
ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte. Cererea de finantare, inclusiv anexele acesteia
se vor scana astfel nct documentele electronice rezultate s fie scanate integral, denumite corespunztor,
uor de identificat i lizibile.
Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod
obligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii:
22
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
mation System
23
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
3) ncadrarea n categoria IMM pentru stabilirea cuantumului intensit ii ajutorului de stat (dac este
cazul)
Unitile administrativ teritoriale i institu iile de drept public sunt considerate ntreprinderi mari, iar
cuantumul intensitii ajutorului de stat regional se va stabili n consecin .
Pentru unitile adminstrativ teritoriale i entitile de drept privat, cuantumul intensit ii ajutorului de
stat regional se stabilete n funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale/ cifrei de
afaceri, n conformitate cu prevederile legale n vigoare 14:
n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro. n
cadrul acestei scheme, solicitanii eligibili nu sunt dect entiti de drept privat.
Ajutoarele regionale/finanrile din FEDR 15 nu acord sprijin ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul
liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor
aflate n dificultate, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, v rugm s consulta i
prevederile Comunicarea Comisiei Europene nr. 2014/C 249/01 - Orientri privind ajutoarele de stat pentru
salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare aflate n dificultate 16 i respectiv prevederile
Regulamentului (UE) NR. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat. 17 Pentru mai multe detalii cu privire la aceste
aspecte v rugm s consultai ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului
referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 la articolul 3
16
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2014:249:FULL&from=RO
17
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0651&from=RO
18
Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat n
Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
15
24
a)
b)
c)
d)
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Atenie!
V rugm consultai ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte pentru detalierile
referitoare la dreptul de administrare i dreptul de concesiune cu privire la proiectele
care presupun realizarea de lucrri de construcie ce necesit emiterea autoriza iei de
construire. De asemenea, v rugm consultai prevederile legisla iei m vigoare
privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor.
Solicitantul trebuie s demonstreze deinerea drepturilor de administrare/concesiune/ superficie, dup
caz, pe o perioad de cinci ani de la efectuarea pl ii finale sau n termenul prevzut de normele privind
ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situa iile n care prin proiect se
vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.
Atenie!
Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finan are, sau n perioada
de valabilitate a acestuia sunt afectate condi iile de construire/exploatare asupra
infrastructurii (teren i/sau cldire) aferente proiectului, beneficiarul poate fi obligat s
returneze finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penalit i, dac este cazul,
n conformitate cu prevederile contractuale.
Atenie!
Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri de
construcie cu autorizaie de construire, solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de
proprietate, de superficie sau s aib n concesiune/administrare, dup caz, imobilul
asupra cruia se realizeaz investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate alte
drepturi asupra infrastructurii (imobil) sau un contract de nchiriere/comodat/cesiune/etc.
care poate cuprinde elemente specifice contractului de concesiune, etc.
Imobilul (n conformitate cu prezentul criteriu de eligibilitate) ce face obiectul
proiectului care implic execuia de lucrri de construcii ndeplinete cumulativ,
ncepnd cu data depunerii cererii de finanare, urmtoarele condiii:
s fie liber de orice sarcini sau interdicii ce afecteaz implementarea operaiunii;
s nu fac obiectul unor litigii avnd ca obiect dreptul invocat de ctre solicitant
pentru realizarea proiectului, aflate n curs de soluionare la instanele
judectoreti;
Nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului
comun.
Pentru elementele de mai sus, nu vor conduce la respingerea cererii de finan are din
procesul de evaluare, selecie i contractare, acele limite ale dreptului de proprietate
care nu sunt incompatibile cu realizarea activit ilor proiectului. (de ex. servitu i legale,
servitutea de trecere cu piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI n
19
Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul
General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului
sau comunei. a se vedea Codul Civil i OUG nr. 54/2006 privindregimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
25
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
cadrul etapei de verificare a conformit ii administrative i eligibilit ii. Garan iile reale
asupra imobilelor (ex. ipoteca, etc) sunt considerate n accep iunea AMPOR incompatibile
cu realizarea proiectelor de investiii n cadrul POR 2014-2020.
B.
Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finan rii i implementarea proiectului, solicitan ii la finan are
trebuie s demonstreze unul din urmtoarele drepturi:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestui
criteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansrii
prezentului ghid. V rugm s consulta i actul normativ menionat pentru eventuale
detalieri i/sau modificri.
5) Din documentele privind dreptul de administrare/ concesiune/ folosin/ uzufruct/ superficie/
comodat/ nchiriere trebuie s reias faptul c drepturile respective sunt meninute cel putin 5 ani
de la data plii finale.
n cazul unei investiii n infrastructur sau produc ie, solicitantul trebuie s men in investi ia realizat din
contribuia din fonduri FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea pl ii finale sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior men ionat se reduce la trei ani n situa ii n
care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.
26
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Solicitantul, n cazul n care va primi finan are din POR 2014-2020 pentru investiii n
infrastructur sau producie, pe termenul de 5 ani anterior men ionat sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, nu trebuie s :
nceteze sau delocalizeze activitatea productiv n afara
regiunii de dezvoltare regional n cadrul creia a fost
prevzut iniial implementarea proiectului;
s realizeze o modificare a proprietii asupra unui
element de infrastructur care d un avantaj nejustificat
unui ter;
s realizeze o modificare substanial care afecteaz
natura, obiectivele sau condiiile de realizare i care ar
determina subminarea obiectivelor iniiale ale acesteia.
Apariia unor astfel de situaii poate conduce la rezilierea contractelor de finanare.
6) Solicitantul i/sau reprezentantul legal care i exercit atribuiile de drept NU se ncadreaz n
niciuna din situaiile prezentante n Declaraia de eligibilitate
n cadrul modelelor standard de declara ii de eligibilitate sunt detaliate situa iile n care solicitantul nu
trebuie s se regseasc pentru a fi beneficiarul fiecrei priorit i de investi ii.
Modelul declaraiilor respective difer n func ie de tipul de beneficiar public/privat.
La data depunerii cererii de finanare i pe perioada de evaluare, selec ie i contractare solicitantul nu
trebuie s se ncadreze n vreuna dintre urmtoarele situa ii:
a) s se afle n stare de faliment/ insolven sau obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare judiciar, a ncheiat acorduri cu creditorii n cadrul procedurilor anterior
menionate i-a suspendat activitatea economic sau face obiectul unei proceduri n urma
acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma unei proceduri de aceeai natur
prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;
b) S fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa ntr-una din situa iile de la punctul
a.
c) s fie n dificultate, n conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) NR. 651/2014 AL
COMISIEI din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu pia a
intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat.
d) s fie gsit vinovat, printr-o hotrre judectoreasc definitiv, pentru comiterea unei fraude/
infraciuni referitoare la obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora, n conformitate cu prevederile Codului Penal aprobat prin Legea
nr. 286/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
Reprezentantul legal care i exercit atribuiile de drept pe perioada procesului de evaluare, selec ie i
contractare trebuie s nu se afle ntr-una din situa iile de mai jos:
a) s fie subiectul unui conflict de interese definit n conformitate cu prevederile
naionale/comunitare n vigoare sau s se afle ntr-o situaie care are sau poate avea ca efect
compromiterea obiectivitii i imparialitii procesului de evaluare selec ie, contractare i
implementare a proiectului.
b) s se afle n situaia de a induce grav n eroare Autoritatea de Management, Organismul
Intermediar sau comisiile de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte n
cadrul prezentului apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
c) s se afle n situaia de a ncerca/de a fi ncercat s obin informaii confideniale sau s
influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de Management/Organismul
Intermediar pe parcursul procesului de evaluare a prezentului apel de proiecte sau a altor
apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
27
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
28
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
20
Cursul de schimb lei/euro a fost calculat ca medie a prognozelor estimate pentru cursul de schimb annual pentru perioada 20152018,date estimate de ctre Comisia nationala de prognoz n Proiectia principalilor indicatori macro-economici, primvara 2015,
http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_2015_2018_varianta_de_primavara_2015.pdf
29
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n conformitate cu art. 3 al REGULAMENTULUI (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare
regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investi iile pentru cre tere economic
i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006, FEDR nu sprijin:
(a) dezafectarea sau construirea de centrale nucleare;
(b) investiiile care vizeaz o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale activit ilor
enumerate n anexa I la Directiva 2003/87/CE;
(c) fabricarea, prelucrarea i comercializarea tutunului i a produselor din tutun;
(d) ntreprinderile aflate n dificultate, astfel cum sunt definite n normele Uniunii privind
ajutoarele de stat;
(e) investiiile n infrastructura aeroportuar, cu excep ia celor legate de protec ia mediului
sau a celor nsoite de investiiile necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului
negativ al acestei infrastructuri asupra mediului.
La aceste elemente se adaug criteriile de eligibilitate a cheltuielilor legate de implementarea fondurilor
structurale, respectiv a POR 2014-2020 i a schemelor de ajutor de stat aplicabile.
Conform HG nr. 399 din 27 mai 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul
operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune 2014-2020, o cheltuial este eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita stabilit) n cadrul
POR 2014-2020, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:
1) s fie angajat de ctre beneficiar i pltit de beneficiar n condiiile legii ntre 1 ianuarie 2014 i
31 decembrie 2023, cu respectarea perioadei de implementare stabilite prin contractul de
finanare;
Perioada menionat poate fi limitat de prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis/instrumentelor
financiare aplicabile, dac este cazul, precum i de prevederile contractuale aferente investi iei finan ate.
2) s fie nsoit de documente justificative;
Cheltuielile sunt nsoite de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau ale statului n
care acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza crora se nregistreaz obligaia de
plat i de documente justificative privind efectuarea plii i realitatea cheltuielii efectuate, pe baza
crora cheltuielile s poat fi verificate/controlate/auditate;
3) s fie n conformitate cu prevederile programului ;
4) s fie cuprins n contractul de finanare i s fie n conformitate cu prevederile acestuia
30
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Prioritatea de investiii
1.
Promovarea
transferului
tehnologic
31
2. mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii
3.
Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie
cu
emisii sczute de
carbon
4.
Sprijinirea
dezvoltrii
urbane durabile
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
- strategii locale
2.1
Promovarea
spiritului
antreprenorial,
n
special
prin
facilitarea exploatrii economice a
ideilor noi i prin ncurajarea crerii de
noi
ntreprinderi,
inclusiv
prin
incubatoare de afaceri
4.3
Oferirea
de
sprijin
pentru
regenerarea fizic, economic i social
a
comunitilor
defavorizate
din
regiunile urbane i rurale
32
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
5. mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6. mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7. Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de
sntate
i
sociale
9.
Sprijinirea
regenerrii
economice
i
sociale
a
comunitilor
defavorizate din
mediul urban
5.1
Conservarea,
protejarea,
promovarea
i
dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural
33
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
11. Extinderea
geografic
a
sistemului
de
nregistrare
a
proprietilor n
cadastru
i
cartea funciar
11.1.
Consolidarea
capacitii
instituionale i o administraie public
eficient
n plus, pentru susinerea unor investi ii integrate, pentru anumite priorit i de investi ii se va puncta
suplimentar dac proiectul este parte a unei strategii integrate de dezvoltare urban:
TABEL 3: Punctarea suplimentar a investiiilor care sunt incluse n cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban
Axa prioritar
AP.
1
Promovarea
tehnologic
transferului
Prioritatea de investiii
1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre
ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nv mntul superior, n special
promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii, transferul de
tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile de servicii publice, stimularea
cererii, crearea de reele i de grupuri i inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat,
liniilor-pilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacit ilor de produc ie
avansate i de prim producie, n special n domeniul tehnologiilor generice esen iale
i difuzrii tehnologiilor de uz general.
2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii
economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin
incubatoare de afaceri
2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de produc ie i
dezvoltarea serviciilor
34
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Modalitatea de punctare a acestui criteriu va fi detaliat n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar
specifice fiecrei axe prioritare/priorit i de investi ii/opera iuni n parte.
3. Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului
Calitatea proiectului include acele elemente necesare pentru asigurarea c proiectul va satisface toate
cerinele apelului de proiecte lansat, c va atinge indicatorii asuma i.
n ceea ce privete maturitatea proiectului, att prin ghidul general, ct i prin ghidurile specifice
apelurilor de proiecte, AMPOR solicit un anumit grad minim de maturitate al proiectelor. Detalierea
acestor cerine se va realiza n cadrul grilelor de evaluare i selec ie.
Sustenabilitatea proiectului este un criteriu de evaluare ce confirm faptul c proiectul dispune de
condiiile, de resursele i de structurile necesare s funcioneze i dup ncheierea finan rii, multiplicnd
efectele pozitive ale investiiei iniiale. n func ie de specificul fiecrei priorit i de investi ie, acest
criteriu se refer la posibilitatea solicitantului de a sus ine financiar i tehnic investi ia n perioada de
valabilitate a contractului de finanare. Detalierea acestor elemente se va realiza n cadrul grilelor de
evaluare tehnic i financiar.
4. Respectarea principiilor
nediscriminarea
privind
dezvoltarea
durabil,
egalitatea
de
anse,
de
gen
Principiile menionate sunt protejate prin garantarea acestora n cadrul construc iei UE i a dreptului
european.
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 21. n acest sens, prin proiectele i investi iile propuse
a fi finanate trebuie s se genereze cre tere economic i crearea de noi locuri de munc, cu condi ia ca
respectiva cretere s nu pericliteze posibilitile de cretere ale generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil
include trei aspecte un aspect economic, unul social i unul de mediu.
Strategia de dezvoltare durabil a UE implic urmtoarele obiective:
Limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu;
Asigurarea c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale
societii noastre, minimiznd impactul nedorit asupra economiei, societii i mediului;
Promovarea modelelor de productie i consum durabile;
mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd
valoarea serviciilor ecosistemelor;
Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii;
Crearea unei societi a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul
generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor ca o precondiie pentru
pstrarea bunstrii individuale;
Pornind de la elementele de mai sus, proiectele trebuie s descrie la modul concret i s
demonstreze modul n care finanarea investi iei respective contribuie la obiectivele
politicii de dezvoltare durabil . De asemenea, proiectele respective trebuie s justifice i
ncadrarea n obiectivele i principiile promovate prin Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil (SNDD) la orizontul anilor 201320202030, document publicat pe
site-ul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice22
21
22
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_ro.htm
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/dezvoltare-durabila/strategia-nationala-a-romaniei-2013-2020-2030/
35
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
23
Legislaie european:
Directiva
Consiliului
2000
/
43
/
CE
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane
indiferent de originea rasial sau etnic
DIRECTIVA
CONSILIULUI
2000/78/CE
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal
privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului
egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc
(reform).
Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i
brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru creterea copilului,
ncheiat de UNICE, CEEP i CES.
Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii
securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz.
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 privind aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n domeniul securitii sociale.
Directiva 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la aplicarea
principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin.
24
Legislaie naional
LEGEA nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n Monitorul Oficial nr.301/ 8 mai 2002
ORDONANA DE GUVERN nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n
Monitorul Oficial nr. 431/ 2000.
36
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
5. Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte axe prioritare ale POR, precum i alte
surse de finanare
n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar se va detalia modalitatea de punctare a
complementaritii proiectului cu alte investi ii realizate din alte axe prioritare/priorit i de investi ie/
operaiuni ale POR, precum i alte programe i/sau surse de finan are.
TABEL 4: Complementaritile punctate n cadrul procesului de evaluare i selec ie
Axa prioritar
Prioritatea de investiii
1. Promovarea
transferului
tehnologic
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii
- POIM, POCU
- alte surse de finanare
3. Sprijinirea
tranziiei ctre
o economie cu
emisii sczute
de carbon
4. Sprijinirea
dezvoltrii
urbane
durabile
Complementaritate relevant
37
5.
mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7.
Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
8. Dezvoltarea
infrastructurii
de sntate i
sociale
9. Sprijinirea
regenerrii
economice i
sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul
urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
PNDR
POC
- alte surse de finanare
9.1
Dezvoltare
local
responsabilitatea comunitii
plasat
sub
38
POIM
POC
- alte surse de finanare
- alte investiii realizate din alte surse de finan are
(POIM, PNDR, PNDL, alte investiii finanate de la
bugetul local/judeean)
PNDR
POP
POCU
- alte surse de finanare
-POCU
-PNDR
-POC
11. Extinderea
geografic
a
sistemului de
nregistrare a
proprietilor
n cadastru i
cartea funciar
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
PNDR
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii
39
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4. Sprijinirea
durabile
dezvoltrii
urbane
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere de importan regional
7. Diversificarea economiilor locale
prin dezvoltarea durabil a turismului
8. Dezvoltarea infrastructurii
sntate i sociale
10.
mbuntirea
educaionale
de
infrastructurii
40
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
7.1
7.2
41
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru ajutorul de stat regional valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea
eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din fonduri publice. Procentul
aplicat reprezint intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului
precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici).
n cazul ajutorului de stat regional, finanarea costurilor eligibile ale unei investiii este limitat la un
procent maxim (i.e. intensitatea maxim a ajutorului). Intensitile maxime ale ajutorului de stat de tip
regional aplicabile n perioada 2014-2020 au fost aprobate prin HG 517/2014 privind intensitatea maxim a
ajutorului de stat regional n perioada 2014-2020 pentru investiii iniiale. A se vedea sec iunea privind
ajutorul de stat.
Detalii cu privire la schemele de ajutor de stat/minimis aplicabile POR se vor regsi n
cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Contribuia proprie a beneficiarului poate proveni din surse proprii, credite bancare negarantate/garantate
de stat, aport al acionarilor, contribuia altor organisme ale statului sau alte surse private.
Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
Noiunea de economii este definit n cadrul contractelor de finanare.
Pentru mai multe detalii a se vor consulta ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte, precum i formatul
standard al contractului de finanare.
7.3
n cazul n care se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finan at prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare se vor include atribu iile pe care aceasta le va avea n
implementarea i monitorizarea proiectului, n rela ia cu beneficiarul, OI i AM. Achiziia serviciilor
respective va respecta legislaia n vigoare.
n cazul n care nu se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finan at prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare, se vor men iona posturile cu atribu ii n gestionarea
proiectului, precum i minimul de competen necesar pentru ndeplinirea atribuiilor. De asemenea, se
vor meniona inclusiv posturile vacante cu atribuii n implementarea proiectului.
Se recomand ca echipa de implementare a proiectului s fie format din cel pu in 2
persoane cu atribuii legate de managementul tehnic i financiar al proiectului. Aceste
persoane nu vor fi retribuite prin proiect, n cazul utilizrii personalului propriu angajat.
Prin excepie, n cazul unor prioriti de investi ie, cheltuielile pentru serviciile de
management al proiectului sunt eligibile ntr-un anumit procent ce va fi determinat n
cadrul ghidurilor specifice. Cu toate acestea, atribu iile membrilor echipei de
implementare din partea solicitantului nu se pot suprapune cu atribuiile realizate prin
serviciile prestate de ctre firmele contractate pentru managementul proiectului.
7.4
n cadrul POR, n funcie de fiecare ax prioritar sau prioritate de investi ie, tipurile de proiecte finan ate
sunt diferite. Fiind vorba de proiecte complexe, acestea presupun activit i de construire i/sau de dotri
i/sau servicii.
Cererea de finanare cuprinde att anexe care sunt obligatorii, ct i anexe facultative/opionale (eg.
documentele care atest un anumit grad de maturitate al proiectului). Astfel, anexele obligatorii la
42
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
cererea de finanare urmresc asigurarea unor informa ii esen iale att pentru implementarea proiectului,
ct i pentru identificarea solicitantului.
De asemenea, unele anexe sunt solicitate obligatoriu la momentul depunerii cererii de finan are, iar altele
n etapa precontractual. Acestea fac parte integrant din cererea de finan are.
Un document obligatoriu solicitat la depunerea cererii de finan are nu poate fi depus
ulterior. Nedepunerea/depunerea incomplet a unui document obligatoriu la momentul
solicitat conduce la respingerea cererii de finan are.
Atenie!
n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte se mai pot solicita anexe obligatorii
suplimentare n funcie de specificul fiecrei axe prioritare/prioritate de
investiie/operaiune n parte.
n cazul n care solicitantul consider c poate explica o anumit situa ie i prin alte
documente, acesta le poate anexa la cererea de finan are ca documente
facultative/opionale, ns acest aspect nu presupune lipsa documentelor obligatorii
solicitate.
Unele anexe la cererea de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n original numai la
sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, documente
cadastrale etc.) i la alte entiti (ex Hotrrile de Guvern, etc.). Copiile dup aceste documente vor fi
marcate cu meniunea conform cu originalul nainte de a fi incluse n dosarul cererii de finanare.
Pentru toate proiectele depuse n cadrul POR 2014-2020 sunt solicitate documente obligatorii privind
solicitantul i proiectul. Momentele solicitrii acestora sunt:
depunerea cererii de finanare
etapa precontractual.
7.4.1
Cererile de finanare i anexele la acestea se vor transmite n conformitate cu prevderile sec iunii 5.3.1 la
prezentul document, depinznd de modalitatea de lansare a apelului de proiecte. n cazul n care cererile
de finanare se vor transmite prin sistemul MYSMIS, toate documentele anexate la cererea de finan are vor
fi n copie conform cu originalul, semnate de ctre reprezentantul legal/persoana imputernicit, ncrcate
n format pdf, cu excepia declaraiilor care se pot semna cu semntur electronic.
Pentru cererile de finanare depuse la sediul agen iilor pentru dezvoltare regional, anexele se vor depune
n copie conform cu originalul, cu excepia declara iilor pe proprie rspundere ale solicitantului, care se
vor depune n original. De asemenea, documenta ia tehnico-economic (SF/DALI/PT) se va depune n copie
conform cu originalul, scanat, n format pdf pe CD-ul aferent cererii de finan are. De asemenea, v
rugm s avei n vedere explicaiile de mai jos, precum i prevederile ghidurilor specifice.
1) Documentele statutare ale solicitantului i partenerilor (dac este cazul)
Aceste documente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte n func ie de tipul de
beneficiar.
Ele se refer de exemplu la actul de constituire, la certificatele de nregistrare, la certificatul constator
ORC i la statutul n cazul beneficiarilor priva i. Referitor la documentele statutare, acestea se vor anexa n
43
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
copii conforme cu originalul a documentului statutar consolidat sau copii conforme cu originalul de pe
documentele statutare iniiale cu toate modificrile aferente.
n cazul unitilor administrativ teritoriale se va anexa hotrrea judectoreasc de constatare a
rezultatelor alegerilor i de constituire a consilului local, hotrrea judectoreasc de validare a
mandatului Primarului, hotrrea judectoreasc de constatare a rezultatelor alegerilor i de constituire a
consilului judeean, hotrrea tribunalului de validare a mandatului Pre edintelui Consiliului Jude ean, etc.
Pentru restul tipurilor de beneficiari (institu ii, institute publice, unit i de cult, furnizor de servicii sociale,
asociaii de dezvoltare intercomunitar, parteneriate, etc.) v rugm consulta i ghidurile specifice
apelurilor de proiecte.
De asemenea, se vor anexa i documentele statutare ale partenerilor n cazul n care proiectul se
implementeaz n parteneriat.
2) Documente privind identificarea reprezentantului legal 25 al solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
Pentru reprezentantul legal al solicitantului se va anexa n mod obligatoriu la cererea de finan are o copie
dup un document de identificare. Aceea i observa ie se aplic i partenerilor n cazul n care proiectul
este implementat n parteneriat.
3) Acreditri (dac este cazul)
n funcie de specificul fiecrei priorit i de investi ii se pot solicita diferite acreditri precum acreditarea
ca centru de transfer tehnologic, ca furnizor de servicii sociale, etc. Pentru detalii v rugm s consulta i
ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
4) Documente privind datele financiare ale solicitantului (acolo unde este cazul, n special pentru
solicitanii privai) i ale partenerilor, dac este cazul
n funcie de prioritatea de investi ii, precum i de schemele de ajutor de stat aplicabile pot fi solicitate
urmtoarele documente financiare: ultimul bilan fiscal ncheiat, cu toate anexele aferente:
Bilanul prescurtat (Formular 10)
Contul de profit i pierdere (Formular 20)
Datele informative (Formular 30)
Situaia activelor imobilizate (Formular 40)
Documentele de mai sus se vor anexa inclusiv pentru fiecare ntreprindere legat/partener, dac
este cazul, n conformitate cu cele menionate n Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM.
5) Declaraii pe proprie rspundere ale prezentantului legal 26 cu privire la eligibilitate, privind
ncadrarea n categoria IMM i calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate (acolo unde este
cazul),
n acest sens, se va solicita completarea unor modele standard de declara ii pe proprie rspundere ale
reprezentantului legal, care se vor actualiza la momentul contractrii.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
6) Declaraie privind nedeductibilitatea TVA
7) Certificat de nregistrare n scopuri de TVA (dac este cazul)
25
26
44
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
(pentru
proiectele
ce
Pentru proiectele ce presupun lucrri de construcie (cu autoriza ie de construire), solicitantul trebuie s
anexeze documentele care atest proprietatea/concesiunea/dreptul de administrare/dreptul de superficie
asupra infrastructurii (imobilului) pe care se propune a se realiza investi ia. Respectivele documente
trebuie s fie atotcuprinztoare pentru datele men ionate n cadrul documenta iei tehnico-economice cu
privire la localizarea/poziionarea investiiei.
Beneficiari publici/de drept public
1. Beneficiarii publici vor anexa
unul
din
urmtoarele
documente:
Actele doveditoare ale dreptului
de
proprietate
privat,
reprezentate de nscrisurile
constatatoare a unui act juridic
civil,
jurisdicional
sau
administrativ
cu
efect
constitutiv
translativ
sau
declarativ
de
proprietate,
precum:
Actele juridice translative de
proprietate, precum contractele
de vnzare-cumprare, donaie,
schimb, etc;
Actele juridice declarative de
proprietate, precum mpreala
judiciar sau tranzacia;
Actele
jurisdicionale
declarative, precum hotrrile
judectoreti cu putere de resjudecat,
de
partaj,
de
45
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
constatare
a
uzucapiunii
imobiliare, etc
Actele jurisdicionale, precum
ordonanele de adjudecare;
n copie
Sau
Hotrrea care s demonstreze
c
solicitantul administraia public local
eligibil este administratorul legal al
imobilului proprietate public asupra cruia
se realizeaz investiia, n copie
sau
Hotrrea
Guvernului
publicat
n
Monitorul Oficial al Romniei privind
proprietatea public asupra terenului i /
sau infrastructurii, conform prevederilor
Codului civil i ale Legii nr.213/1998
privind bunurile proprietate public, cu
modificrile si completrile ulterioare
(extras din Monitorul Oficial al Romaniei,
inclusiv anexele relevante)
sau
Alte documente legale (Legi, Ordonane,
Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor,
Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene,
etc.) pentru cazuri particulare, n copie
sau alte acte de proprietate (dac este
cazul)
sau
Contract de concesiune (conform
OUG
54/2006
privind
regimul
contractelor de concesiune de bunuri
proprietate
public)/contract
de
superficie care acoper o perioad
corespunztoare
asigurrii
sustenabilitii investiiei menionate
n cadrul ghidului general i care ofer
dreptul titularului de a executa
lucrrile de construcie prevzute prin
proiect, n copie.
De asemenea, beneficiarii publici vor
anexa i:
1.Documentele cadastrale i nregistrarea
imobilelor n registre (extras de carte
funciar din care s rezulte intabularea,
precum i ncheierea), n copie i n
termen de valabilitate la data depunerii
(emis cu maxim 30 de zile naintea
depunerii proiectului).
Aceste documente vor fi nsoite de un
tabel centralizator asupra nr. cadastrale,
obiectivele de investiie asupra crora se
realizeaz n cadrul acestora, precum i
suprafeele aferente a se vedea modelul
46
partaj,
de
constatare
a
uzucapiunii imobiliare, etc.
Actele
jurisdicionale,
precum
ordonanele de adjudecare;
n copie
sau
Contract de concesiune/contract de
superficie care acoper o perioad
corespunztoare
asigurrii
sustenabilitii investiiei menionate
n cadrul ghidului general i care ofer
dreptul titularului de a executa
lucrrile de construcie prevzute prin
proiect, n copie.
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
47
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
48
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, cu
completrile i modificrile ulterioare
a) Pentru proiectele de investiii pentru care execuia fizic de lucrri nu a
fost demarat la data depunerii cererii de finanare
n conformitate cu HG nr. 445/2009, cu modificrile i completrile ulterioare privind evaluarea impactului
anumitor proiecte publice i private asupra mediului, procedura de evaluare a impactului asupra mediului
se realizeaz n etape, dup cum urmeaz:
a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului;
b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind impactul asupra mediului;
c) etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.
La cererea de finanare se anexeaz documentul emis n urma parcurgerii etapei de la litera a) mai sus
menionat.
Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat, i care nu au fost ncheiate
n mod fizic sau financiar nainte de depunerea cererii de finan are se va anexa doar decizia final emis
de autoritatea competent privind evaluarea impactului asupra mediului
16) Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici (dac este cazul)
Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici semnat de ctre persoana care are dreptul
conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia. Pentru unitile
administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice se vor anexa hotrrile organelor de
conducere: consiliul local, consiliul judeean, etc.
Aceast hotrre va avea anexat descrierea investitiei din Studiul de fezabilitate / DALI, ntocmit conform
legislaiei n vigoare privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective
de investiii i lucrri de intervenii.
n cazul n care la cererea de finanare se anexeaz inclusiv proiectul tehnic (PT), hotrrea anterior
menionat va fi actualizat cu modificrile i completrile intervenite la faza PT.
n cazul n care proiectul de investiii publice se ncadreaz n limitele valorice prevzute de Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, la art. 42, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru care este
necesar aprobarea acestora prin Hotrre de Guvern, se va anexa acest document actualizat, dac este
cazul.
17) Devizul general pentru proiectele de lucrri n conformitate cu legisla ia n vigoare (dac este
cazul) a se vedea structura devizului general din cadrul HG 28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii
Devizul general se va anexa o singur dat la cererea de finanare. n cazul n care acesta este parte la
SF/DALI va rmne doar n cadrul respectivelor documente, fcndu-se meniunea respectiv n cadrul
opisului cererii de finanare.
n cazul n care la cererea de finanare se anexeaz inclusiv proiectul tehnic (PT), devizul va fi actualizat cu
acesta din urm, iar bugetul cererii de finanare va fi corelat n acest sens.
n cazul n care, n cadrul proiectului, exist att lucrri eligibile, ct i lucrri neeligibile, acestea se vor
detalia separat n cadrul bugetului pe baza devizului general. n plus, se va anexa la cererea de finan are un
o detaliere pe cele dou tipuri de cheltuieli, corelat cu devizul general. Pentru detalii v rugm s ave i n
49
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
vedere modelul privind lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe
seciunea de cheltuieli eligibile /neeligibile anexat la cererea de finan are.
Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat, ns proiectele nu s-au
ncheiat n mod fizic sau financiar nainte de depunerea cererii de finan are se va anexa un raport privind
stadiul fizic al lucrrilor asumat de ctre reprezentantul legal al socitantului, de ctre dirigintele de antier
i de ctre constructor. Raportul respectiv va fi nsoit de un buget detaliat al lucrrilor executate i pltite,
al lucrrilor executate i nepltite i respectiv al lucrrilor ce urmeaz a mai fi executate.
18) Lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe sec iunea de cheltuieli
eligibile /neeligibile (dac este cazul)
Se vor anexa liste separate pentru echipamente i/sau lucrri i/sau servicii, evideniindu-se cele dou
tipuri de cheltuieli (eligibile/neeligibile), iar informaiile vor fi corelate cu bugetul proiectului, cu
precizarea caracteristicilor tehnice minime.
19) Raportul expertului ANEVAR privind valoarea terenului achizi ionat, dac este cazul, n copie
conform cu originalul
In cazul n care prin proiect sunt incluse la sec iunea de cheltuieli eligibile costuri legate de achizi ionarea
terenului necesar implementrii proiectului, la cererea de finan are se va ata a i raportul expertului
ANEVAR privind valoarea terenului achiziionat (conform HG 353/2012 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Uniunii Naionale a Evaluatorilor Autoriza i din Romnia precum i Ordonana
nr 24/2011 privind unele msuri n domeniul evalurii bunurilor).
20) Alte documente solicitate prin ghidurile specifice apelurilor de proiecte
n funcie de specificul prioritilor de investi ii, cu titlu de exemplu, pot fi solicitate prin ghidurile
specifice urmtoarele documente:
Prioritatea de investiii
1.
Promovarea
transferului tehnologic
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii
3. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii sczute de carbon
50
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4. Sprijinirea dezvoltrii
urbane durabile
5. mbuntirea mediului
urban i conservarea,
protecia i valorificarea
durabil a patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii rutiere de
importan regional
5.2
Realizarea
de
aciuni
destinate mbuntirii mediului
urban, revitalizrii oraelor,
regenerrii i decontaminrii
terenurilor
industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor
de
reconversie),
reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor
de
reducere
a
zgomotului
6.1
Stimularea
mobilitii
regionale
prin
conectarea
infrastructurilor
rutiere
regionale la infrastructura TEN-T
Planul de reutilizare
51
Planul de reutilizare
Plan de reutilizare
Plan de marketing
7.
Diversificarea
economiilor locale prin
dezvoltarea durabil a
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de sntate
i sociale
9. Sprijinirea regenerrii
economice i sociale a
comunitilor
defavorizate din mediul
urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
7.4.2
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Planul de marketing
1) Modificri la actele constitutive/statut ale solicitantului i/sau partenerilor (dac este cazul)
n cazul n care exist modificri la documentele statutare anexate la cererea de finan are acestea se vor
anexa la documentaia de contractare, sau se vor transmite documentele statutare consolidate. De
asemenea, acolo unde este cazul se transmite extrasul ORC actualizat la momentul contractrii.
2) Ultimele situaii financiare ncheiate (dac este cazul) ale solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
n cazul n care pe parcursul procesului de evaluare i selec ie intervine ncheierea unui an fiscal i
termenul limit de depunere a situaiilor financiare a anului respectiv, se vor anexa ultimele situa ii
financiare ncheiate.
De asemenea, la etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea
ncadrrii n categoria IMM ca de exemplu bilan urile firmelor partenere i/sau legate, precum i situa iile
financiare ale solicitantului pe ultimii 1-3 ani fiscali ncheia i, dup caz. Detalii cu privire la aceste aspecte
se vor realiza n cadrul ghidurilor specifice apelului de proiecte.
3) Modificri asupra declaraiilor pe proprie rspundere anexate la depunerea cererii de finan are,
modificri asupra acordului de parteneriat, asupra declaraiei de angajament, precum i asupra
mandatului special (dac este cazul)
La etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea ncadrrii n categoria
IMM ca de exemplu bilanurile firmelor partenere i/sau legate, precum i situa iile financiare ale
52
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
solicitantului pe ultimii 3 ani fiscali ncheia i, dup caz, inclusiv a firmelor partenere i/sau legate
relevante pentru reverificarea ncadrrii n categoria IMM.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
Acordul de parteneriat va respecta ultima form a bugetului proiectului.
4) Certificat de atestare fiscal, referitor la obligaiile de plat la bugetul local i bugetul de stat, dac
este cazul
Extrasul de atestare fiscal trebuie s fie n termen de valabilitate.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta acest document.
5) Certificatul de cazier fiscal al solicitantului, dac este cazul
Certificatul de cazier fiscal trebuie s fie n termen de valabilitate.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta acest document.
6) Declaraia reprezentantului legal prin care se certific faptul c pe parcursul procesului de
evaluare i selecie au fost/nu au fost nregistrate modificri asupra unora sau a tuturor
documentelor depuse la cererea de finanare (acolo unde este cazul)
Acest document nu va face parte din contractul de finan are.
7) Actualizri
asupra
documentelor
privind
dreptul
de
proprietate/concesiune/administrare/folosin/de
uz/
de
uzufruct/
de
superficie/comodat/inchiriere extras de carte funciar actualizat, acte adi ionale la contractele
de concesiune/uz/uzufruct/superficie, etc.
n
cazul
n
care
sunt
modificri
asupra
documentelor
privind
dreptul
de
proprietate/concesiune/administrare/folosin /de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat/inchiriere ce
pot afecta eligibilitatea i implementarea proiectului, acestea se vor anexa la documenta ia de
contractare. Aceste documente pot fi acte adi ionale la contractele de concesiune/uz/uzufruct/superficie,
etc.
De asemenea, se vor solicita extrase de carte funciar actualizate i n termen de valabilitate (emise cu
maxim 30 de zile naintea depunerii documentelor la sediul ADR) pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de
eligibilitate la momentul contractrii.
Nu se accept modificarea locului/amplasamentului de implementare a activit ilor
proiectelor care implic realizarea de lucrri de construc ie cu autoriza ie de construire.
53
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
bugetului proiectului va cuprinde inclusiv identificarea i asumarea suportrii din bugetul propriu al
coreciilor ce pot fi identificate n procedura de verificare a achiziiei.
9) Pentru proiecte care includ execuia de lucrri de construcii ce se supun autorizrii) Decizia final
emis de autoritatea competent privind evaluarea impactului asupra mediului
Aceste documente se depun n copie conform cu originalul.
10) (Pentru proiecte care includ execuia de lucrri de construc ii ce se supun autorizrii) Avizul
Natura 2000/ Clasarea notificrii, dup caz, n conformitate cu prevederile OUG 57/2007 privind
regimul ariiilor naturale protejate, conservarea habitatelor natural, a florei i faunei slbatice, cu
modificrile i completrile ulterioare
Aceste documente se depun n copie conform cu originalul.
11) (dac e cazul) Avizul/ Acordul ISC , copie conform cu originalul
Aceste documente se depun n copie conform cu originalul.
12) Alte documente actualizate (dac este cazul)
Nu a fost inclus n lista documentelor de mai sus extrasul ORC. n cazul existen ei unui
acord/ sistem ntre MDRAP i instituiile emitente, acestea vor fi solicitate de ctre
AMPOR. n cazul n care nu va exista aceast facilitate, documentul anterior men ionat se
va solicita n etapa precontractual.
La cele de mai sus, att la momentul depunerii cererii de finan are, ct i la momentul
contractrii, se adaug i alte documentele solicitate prin ghidurile specifice apelurilor de
proiecte.
7.5
Reprezentantul legal va semna personal, sau printr-o persoan mputernicit special n acest sens, pe
fiecare pagin n parte, urmtoarele documente:
cererea de finanare, cu excepia certificrii aplicaiei
bugetul cererii de finanare, devizul general i/sau detalierile acestuia pentru cheltuieli
eligibile/neeligibile
lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe seciunea de cheltuieli
(eligibile/ neeligibile)
Documentele prezentate n copie vor purta meniunea conformitii cu originalul, aplicat pe fiecare pagin
n parte, precum i semntura reprezentantului legal/persoanei mputernicite special.
Atenie!
Pentru declaraiile solicitate n nume personal ale reprezentantului legal, precum i pentru
certificarea aplicaiei nu se accept nsu irea i semnarea acestora de ctre o alt
persoan mputernicit. Nerespectarea acestei prevederi va conduce automat la
respingerea cererii de finanare.
n cazul n care cererile de finanare se vor transmite online, prin aplica ia MySMIS, semntura electronic a
reprezentantului legal, certificat n conformitate cu prevederile legale n vigoare, este obligatorie pentru
54
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
transmiterea cererii de finanare i semnarea certificrii aplica iei i declara iile date pe proprie
rspundere
7.6
Dosarul original al cererii de finanare, n cazul n care nu se utilizeaz aplica ia MySMIS, se ndosariaz,
pagineaz i opiseaz, cu toate paginile numerotate n ordine de la 1 la n, n partea de jos a fiecrui
document, unde 1 este pagina cu opisul iar n este numrul total al paginilor din dosarul complet
inclusiv documentele anexate.
Atenie!
Se recomand ca formularul cererii de finanare s nu fie tiprit fa-verso!
Pentru beneficiarii de drept public, cererea de finanare, inclusiv anexele acesteia, va fi tampilat cu
tampila instituiei pe fiecare pagin n parte. Pentru beneficiarii de drept privat nu este obligatorie
tampilarea cererii de finanare pe fiecare pagin, ci meniunea olografic i semntura reprezentantului
legal/persoanei mputernicite special: certific pentru neschimbare.
Pentru cererile de finanare transmise prin aplica ia MYSMIS numerotarea cererii de finan are nu este
necesar, fiind vorba de informaie structurat inclus direct n cadrul sistemului electronic, Cu toate
acestea certificarea aplicaiei va conine lista de documente anexate.
55
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
56
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului
ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei priorit i de
investiii/axe prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor na ionale. n cadrul acestor
documente sunt detaliate criteriile generale i specifice de verificare, evaluare i selec ie.
Procesul de evaluare i selecie cuprinde mai multe sub-etape derulate dup momentul depunerii cererii de
finanare la Ageniile pentru Dezvoltare Regional sau alte organisme/institu ii, dac este cazul.
Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz la nivelul OI din cadrul Agen iilor pentru Dezvoltare
Regional, n baza unui sistem competitiv. Evaluarea tehnic i financiar este realizat de o echip de
experi evaluatori independeni27, avnd la baz documentaia tehnico-economic anexat la cererea de
finanare (SF/DALI i/sau PT).
Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor axei
prioritare/prioritii de investiie/opera iunii, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii
i eficienei financiare, a sustenabilitii i durabilitii proiectului, etc.
n urma verificrii documentaiilor de contractare i respectiv procesul de evaluare i
selecie AMPOR va lua decizia final asupra contractrii proiectelor prioritizate, cu
condiia ca acestea s respecte toate criteriile de eligibilitate la momentul contractrii.
Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului pentru fiecare apel de proiecte este
prezentat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul intermediar) pot solicita o singur clarificare
privind cererea de finanare n cadrul apelurilor de proiecte n care se aplic exclusiv principiul
competiional. Termenul de rspuns la aceast clarificare este de maxim 5 zile lucrtoare de la data
27
Experii evaluatori sunt contractai de ctre Autoritatea de management/OI, dup caz, n scopul realizrii evalurii tehnice i
financiare a proiectelor i i asum rspunderea n ceea ce privete rezultatul evalurii. Contractarea exper ilor evaluatori
independeni de ctre OI se va realiza numai n baza unei instruc iuni emise de AMPOR n acest sens.
57
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
transmiterii acesteia de ctre OI i nu poate fi prelungit. Temele ce pot face subiectul clarificrilor n cadrul
etapei de evaluare tehnic i financiar sunt limitate pentru a nu afecta principiul competiional al
proiectelor. Acestea se refer la urmtoarele aspecte:
necorelri de informaii n diferite pri ale cererii de finanare, care s nu afecteze principiile de
competitivitate n cadrul procesului, depunctnd n mod corespunztor.
Vizita propus va avea loc n 6 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii ctre beneficiar, cu
confirmare de primire. n cazul n care reprezentantul legal al solicitantului nu poate participa la vizita la
faa locului, acesta poate delega/mandata o alt persoan din cadrul instituiei pentru a participa la vizita
la faa locului. n cazul n care vizita la faa locului nu se realizeaz n maximum 15 zile lucrtoare de la
notificarea OI, proiectul este respins din cadrul procesului de evaluare i selecie.
n urma efecturii vizitei la faa locului evaluatorii vor putea finaliza punctajul acordat pentru criteriile ce
in de coerena documentaiei tehnico-economice men ionnd neconcordan ele din cererea de finan are i
cele constatate la vizita pe teren, cu justificarea i dovezile aferente.
Proiectul trebuie s obin un minim de puncte, pentru garantarea unui anumit grad de
pregtire, urmnd ulterior s fie prioritizat n func ie de punctajul ob inut i de fondurile
disponibile. Ordinea finanrii proiectelor este ordinea punctajelor ob inute n urma
evalurii tehnice i financiare, cu condi ia respectrii criteriilor de eligibilitate i
58
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
59
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cadrul ITI Delta Dunrii, pentru evaluarea i selec ia proiectelor depuse de ctre autorit ile publice
locale se opteaz pentru un sistem non-competitiv, procesul avnd la baz principiul parcugerii etapelor n
ordinea depunerii proiectelor, coroborat cu atingerea unui anumit prag minim acceptabil n cadrul etapei de
evaluare tehnic i financiar. n ceea ce prive te, evaluarea i selec ia proiectelor depuse de ctre
beneficiarii privai se va stabili un sistem competitiv al proiectelor.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul ITI Delta Dunrii sunt:
ghidul general i ghidurile specifice apelurilor aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i axa
prioritar 10.
8.2.1.3 Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil
Selecia proiectelor pentru finanare depuse n cadrul componentei de dezvoltare urban se va realiza n
dou sub-etape:
A. Evaluarea i selecia strategiilor integrate de dezvoltare urban
Aceast sub-etap este anterioar procesului de evaluare i selec ie a proiectelor individuale i se refer la
evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, inclusiv a abordrii integrate utilizate pentru
finanarea din fondurile europene structurale i de investi ii. Aceast sub-etap are ca scop stabilirea listei
de proiecte (din axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte programe
operaionale), precum i identificarea bugetelor orientative pentru fiecare ora , respectiv fiecare proiect
n parte. Procesul se va finaliza prin stabilirea bugetului total pentru fiecare ora n parte, care poate fi pus
la dispoziie prin axa prioritar 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a POR 2014-2020. Proiectele
eligibile n cadrul celorlalte axe prioritare ale programului, respectiv n cadrul altor programe opera ionale
vor fi finanate i prioritizate n funcie de modalit ile specifice stabilite.
Evaluarea i selecia n cadrul acestei etape presupune concomitent:
Evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, pentru respectarea conformit ii cu
prevederile art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013
Strategiile integrate de dezvoltare urban trebuie s acopere cele cinci dimensiuni ale
dezvoltrii urbane menionate n art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013. Alte criterii
de evaluare vor fi detaliate n ghidurile specifice apelurilor respective de proiecte.
Evaluarea i selecia abordrii integrate a dezvoltrii urbane n perioada 2014 2020 (ex.
document justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020)
Documentul justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020 va con ine i o list de
proiecte, inclusiv sursele de finanare (axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR,
alte programe operaionale) aferente. Aceast list de proiecte este definitivat i prioritizat de ctre
autoritile urbane, organisme cu atribuii delegate n cadrul POR 2014-2020 28. Astfel, autoritile publice
locale urbane vor fi responsabile cu selec ia proiectelor ntocmirea listei de proiecte prioritare pentru
28
Articolul 7.4 al Regulamentului (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) prevede obligativitatea
delegrii de ctre Autoritatea de Management a cel puin atribuiei privind selec ia proiectelor/opera iunilor ctre autoritile care
implementeaz strategiile integrate de dezvoltare urban, denumit autoritate urban. Aceasta autoritate urban, stabilit la
nivelul autoritilor care vor implementa strategiile integrate de dezvoltare urban, va ndeplini rolul de organism intermediar de nivel
II i va ncheia un acord de delegare a funciei de selecie a proiectelor/operaiunilor cu AM POR.
60
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
care se solicit finanare prin FESI 2014-2020 29. Acestea iau decizia final cu privire la proiectele care se vor
finana, iar AM/OI din cadrul ADR nu au posibilitatea de a modifica lista proiectelor prioritizate.
Documentul justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020 trebuie s
explice caracterul integrat al proiectelor propuse spre finan are i, ca regul general, s
acopere cel puin 2 obiective tematice. O structur standard a acestui document va fi pus
la dispoziia beneficiarilor odat cu lansarea, spre consultare public, a Ghidului/rilor
Specifice n cadrul acestei axe prioritare.
Procedura de evaluare i selecie a SIDU va fi detaliat n cadrul ghidului specific apelului de proiecte.
B. Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor propriu-zise din cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban.
Ulterior etapei de verificare i selecie a strategiilor integrate de dezvoltare urban, beneficiarii pot
depune proiectele selectate spre finanare n cadrul apelurilor lansate de AMPOR.
Proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finan ate cu
prioritate n celelate axe prioritare ale POR sau alte programe opera ionale, n scopul
sprijinirii unei abordri cu adevrat integrate.
Pentru finanarea proiectelor din cadrul strategiilor integrate de dezvoltare urban, acestea trebuie:
S respecte bugetul maxim admis al strategiilor integrate de dezvoltare urban (valoarea tuturor
proiectelor ce vor fi finanate n cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a
POR trebuie s se ncadreze n limita maxim stabilit pentru fiecare ora n parte), dar i anumite
valori minime i maxime specifice proiectelor finan abile din alte axe POR 2014-2020 sau din alte
programe operaionale.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul abordrii integrate de
dezvoltare urban sunt: ghidul general, ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru
prioritile de investiie/operaiuni, precum i ghidul apelului de proiecte pentru axa de
dezvoltare urban.
8.2.1.4 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD
AMPOR va fi responsabil de evaluarea i selec ia efectiv a proiectelor depuse pentru implementarea CLLD
finanate din FEDR. Proiectele vor intra n procesul de verificare, evaluare i selec ie, cu precizarea c
neeligibilitatea unui anumit numr de proiecte de infrastructur poate determina respingerea ntregii
strategii selectate. n acest sens, va exista un mecanism de coordonare ntre sistemul de evaluare al
proiectelor depuse n cadrul apelului lansat de AMPOR i sistemul de evaluare al proiectelor depuse n
cadrul apelului lansat de AMPOCU va fi stabilit ulterior. Detalierea mecanismului anterior menionat se va
realiza n cadrul ghidului specific apelului pentru CLLD, nefiind stabilit la acest moment cu AMPOCU.
Contractele de finanare pentru aceste proiecte se vor ncheia ntre solicitant (GAL) prin reprezentantul
care va implementa proiectul (membru al GAL) si AMPOR, AMPOCU i respectiv ADR.
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), care func ioneaz n temeiul unui cadru
comun.
61
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Renunarea la cererea de finanare se va face numai de ctre reprezentantul legal/ persoana mputernicit
al/a solicitantului n mod expres prin mandat special/mputernicire special. Retragerea solicitrii de
finanare depuse on-line se va realiza prin sistemul prin care cererea de finan are a fost depus.
OI nu va returna documentaia cererii de finan are depuse (originalul cererii de
finanare i respectiv formatul electronic al acesteia). Documentele menionate,
mpreun cu formatul electronic al cererii de finanare vor fi arhivate corespunztor
procedurilor specifice.
Procedura de renunare la cererea de finan are depus, anterior menionat, se
aplic pentru toate etapele procesului de evaluare, selec ie i contractare.
8.4 Contestaii
Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de
evaluare i selecie i contractare, poate formula n scris o singur contestaie care va fi trimis spre
soluionare AMPOR/MDRAP i n copie la OI.
Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde:
Datele de identificare a solicitantului (contestatarului),
Numrul de referin a cererii de finanare i titlul proiectului,
Codul SMIS
Obiectul contestaiei,
Motivele de fapt i de drept,
Documentele pe care se ntemeiaz motivaia,
Semntura reprezentantului legal sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila
organizaiei,dup caz.
Mandatul special pentru mputernicit.
Copia scrisorii OI de ntiinare cu privire la rezultatul etapei de evaluare i selecie, scrisoare al
crei coninut face obiectul contestaiei.
62
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Decizia AMPOR privind soluionarea contestaiilor este final, iar contestatarul nu mai poate nainta la
AMPOR o nou contestaie pe marginea aceluia i subiect. n cazul n care contestatarul este nemul umit de
modul de soluionare a contestaiei de ctre AMPOR se poate adresa instan elor de judecat abilitate n
conformitate cu prevederile Legii 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare.
63
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
apelului respectiv, demarndu-se etapa precontractual doar pentru proiectele care au ntrunit
punctajul minim de calitate. Procedeul se repeta pana la finalizarea evaluarii i pana la acoperirea
alocarii apelului de proiecte.
n cazul n care valoarea alocat a apelului nu se acoper prin mecanismul de mai sus, contracnduse doar proiectele care au ntrunit punctajul minim de calitate, pentru celelalte proiecte incluse
finantabile OI va demara etapa de contractare n ordine descresctoare a punctajului ob inut pn
la acoperirea alocrii prezentului apel, cu condi ia ca acestea s fi ob inut n urma evalurii tehnice
i financiare punctajul minim pentru a fi acceptate definit n conformitate cu prevederile ghidurilor
specifice.
Pentru apelurile necompetitive, demararea etapei precontractuale se va realiza treptat, cu ncadrarea n
alocarea apelului de proiecte i respectiv cu respectarea principiului primul depus, primul evaluat. De
asemenea, pentru demararea etapei precontractuale proiectele trebuie s ob in punctajul minim pentru a
fi admis n urma evalurii tehnice i financiare, n conformitate cu prevederile ghidurilor specifice.
n cadrul ghidurilor specifice se va preciza tipul de apel (competitiv/necompetitiv) i
implicit modalitatea de demarare a etapei de contractare.
Demararea etapei precontractuale se va realiza prin transmiterea unei scrisori prin care se vor solicita
transmiterea anexelor obligatorii pentru aceast etap, precum i solu ionarea observa iilor rezultate n
urma etapei de evaluare tehnic i financiar. n func ie de posibilit ile oferite de aplica ia MYSMIS,
aceast etapa se va derula prin intermediul respectivei aplica ii.
Solicitanii la finanare au un termen de maxim 30 zile lucrtoare n vederea transmiterii documentelor
respective i soluionrii observaiilor rezultate n urma etapei de evaluare i selec ie.
Atenie!
Netransmiterea unuia dintre documentele obligatorii solicitate prin ghidul general i/sau
ghidurile specifice apelurilor de proiecte, n termenul solicitat, atrage respingerea cererii de
finanare, fr drept de a mai depune contestaii.
De asemenea, n termenul de 30 zile lucrtoare, OI va putea solicita clarificari cu privire la
documentele transmise n etapa precontractual, cu meniunea ca toate aceste clarificari
trebuie sa se realizeze exclusiv n termenul respectiv. Este raspunderea solicitantului si riscul
acestuia daca va transmite documentele in ultima zi si nu vor mai putea fi solicitate clarificari,
cererea de finanare fiind respins din procesul de evaluare, selec ie i contractare dac
termenul este depit i/sau dac documentele sunt incomplete/neclare.
OI va verifica documentele respective i va ntocmi documenta iile de contractare pe care le transmite la
AMPOR spre verificare, aprobare i semnare a contractului de finan are. Astfel, pentru proiectele care au
fost acceptate i/sau prioritizate n urma etapei de evaluare i selec ie (inclusiv vizita la fa a locului),
precum i n urma finalizrii analizei contesta iilor depuse se va trece la etapa de verificare a procesului i
semnarea contractelor de finanare la nivelul AMPOR. La acest nivel, n cazul n care AMPOR consider c
este necesar clarificarea unor aspect suplimentare, poate solicita clarificri att OI, ct i solicitantului la
finanare, prin intermediul OI POR, meninndu-se obligativitatea clarificrii aspectelor respective pentru
semnarea contractului de finanare.
n urma verificrii documentaiilor de contractare AMPOR i rezerv dreptul de a refuza
contractarea unor proiecte care nu ndeplinesc criteriile de evaluare i selec ie, inclusiv de
conformitate administrativ i eligibilitate, att la momentul depunerii cererii de finan are,
ct i n etapa precontractual. n acest sens, AMPOR va respinge documenta iile de
contractare, oferind posibilitatea solicitan ilor s depun contesta ii n conformitate cu
prevederile prezentului ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
64
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul proiectelor depuse n urma apelurilor SUERD i CLLD se va stabili o procedur diferit de
contractare, care va fi detaliat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte respective.
Contractul de finanare este structurat pe clauze generale, clauze specifice POR 2014-2020 i clauze
specifice fiecrei prioriti de investiii.
Obligaiile beneficiarului
Finanarea nerambursabil acordat Beneficiarului este stabilit n termenii i condiiile contractului de
finanare. Beneficiarul are obligaia i responsabilitatea s asigure managementul i implementarea
Proiectului n concordan cu prevederile acestui contract, ale legislaiei europene i naionale, aplicabile.
65
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Beneficiarul are obligaia s asigure resursele necesare desf urrii activit ilor proiectului , precum i s
plteasc sumele necesare asigurrii cofinanrii eligibile i a finanrii cheltuielilor neeligibile n vederea
implementrii proiectului.
Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate ter ilor din culpa sa, pe durata
contractului. AM i OI vor fi degrevate de orice responsabilitate pentru prejudiciile cauzate ter ilor de ctre
beneficiar, ca urmare a executrii contract de finan are, cu excep ia celor care pot fi direct imputabile
acestora.
66
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc n ultimul trimestru al anului 2023.
67
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Aspecte financiare
a) Valoarea finanrii nerambursabile
Orice modificare a contractului de finan are sau a proiectului nu poate n nici un caz conduce la creterea
valorii finanrii nerambursabile i/sau a procentului pe care aceasta l reprezint din valoarea total
eligibil a proiectului. Modificarea valorii totale a proiectului se va putea realiza exclusiv prin contribuia
proprie a solicitantului, prin majorarea valorii neeligibile a proiectului.
Finanarea nerambursabil acordat de AM POR se poate ajusta pe parcursul implementrii proiectului n
funcie de valoarea total autorizat n cadrul contractului de finan are.
b) Eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile sunt considerate eligibile dac sunt n conformitate cu: legisla ia na ional i
european aplicabil, cu ghidurile solicitantului, s fie cuprinse n cererea de finan are i s fie
efectuate n termenii i condiiile contractului de finan are.
De asemenea, cheltuielile sunt considerate eligibile numai dac au fost efectuate cu respectarea legisla iei
n vigoare privind achiziiile .
Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat
Beneficiarul poate accesa mecanismul de decontare prin cereri de plat, n conformitate cu prevederile
Ordonanei de urgen a Guvernului 40/2015 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea
31
68
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
absorbiei din fonduri externe nerambursabile , inclusiv cu normele de aplicare ale actului normativ anterior
menionat. n acest sens, beneficiarul trebuie s depun periodic, la OI , cererile de rambursare nsoite de
raportul de progres. n acest sens, beneficiarul trebuie s completeze i s transmit graficul de depunere a
cererilor de rambursare/plat.
Beneficiarul are obligaia de a respecta graficul anterior men ionat, precum i de actualizare a acestuia n
funcie de sumele decontate.
AM/OI va efectua transferul fondurilor n limita disponibilit ilor, iar n cazul insuficienei fondurilor,
procesul de plat se va suspenda pn cnd conturile AM dup caz /OI sunt alimentate cu sumele aferente
fondurilor necesare. n cazul suspendrii procesului de plat, beneficiarul poate s solicite suspendarea sau
prelungirea implementrii proiectului, pentru aceea i perioad, fr a se dep i perioada de finalizare a
POR 2014-2020.
Nerespectarea de ctre Beneficiar a prevederilor legislaiei naionale/comunitare aplicabile n domeniul
achiziiilor conduce la neeligibilitatea cheltuielilor astfel efectuate sau aplicarea de corecii
financiare/reduceri procentuale conform legislaiei n vigoare.
Dac Beneficiarul nu transmite OI o cerere de rambursare final n termen de maxim 60 (aizeci) de
zile calendaristice de la expirarea perioadei de implementare a proiectului, acesta este considerat
deczut din dreptul de a solicita aceast rambursare, de la data expirrii termenului de 60 de zile,
fr a fi necesar nicio notificare sau ndeplinirea oricror altor formaliti de ctre OI/ AM.
8.6.4
Pe durata contractului de finanare prile pot conveni la modificarea clauzelor i/sau Anexelor acestuia,
prin act adiional, ncheiat n aceleai condiii ca i contractul. n acest sens, n cazul n care propunerea
de modificare a contractului vine din partea beneficiarului, acesta are obligaia de a o transmite OI nso it
de toate documentele justificative necesare.
Modificrile contractuale legate de perioda de implementare nu pot dep i termenul maxim de 31
decembrie 2023. Prelungirea perioadei de implementare a proiectului nu se poate realiza n nici un caz
dup expirarea acesteia.
De asemenea, modificrile cu privire la bugetul proiectului nu pot conduce la modificarea valorii totale a
proiectului n afara valorilor minime i maxime admise pentru fiecare prioritate de investi ii. n plus,
cuantumul finanrii nerambursabile acordate nu poate cre te, ns se poate ajusta n sensul diminurii
acestuia n funcie de scderea valorii totale eligibile a proiectului.
De asemenea, prin excepie, beneficiarul poate efectua, prin notificare, modificri asupra cererii de
finanare, referitoare la activitile proiectului, calendarul activitilor, atunci cnd aceste modificri
vizeaz exclusiv planificarea n timp a acestora precum i sec iunea referitoare la achiziii publice, atunci
cnd vizeaz exclusiv planificarea n timp a achiziiilor, schimbarea tipului de procedur, cumularea mai
multor achiziii ntr-o singur procedur (cu respectarea legisla iei n vigoare), cu condiia ca aceste
modificri s nu afecteze bugetul proiectului, perioada de implementare i s respecte prevederile
contractuale legale n vigoare.
Tot prin notificare, beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului prin transferuri bugetare dac
acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i fr a se modifica valoarea total eligibil a acestuia.
Astfel de realocri se pot efectua numai n limita unui anumit procent stabilit prin contractul de finanare
69
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
din suma nscris iniial (sau aprobat ca urmare a unui act adiional). Beneficiarul poate efectua inclusiv
modificri asupra liniilor bugetare care au limite maxime impuse de prevederile regulamentelor comunitare
sau naionale sau de regulile de eligibilitate stabilite de AM POR, cu condiia de a nu depi aceste limite
maxime impuse.
Nu pot fi efectuate modificri asupra proiectului care s implice modificri ale
criteriilor ce au stat la baza procesului de evaluare i selec ie, dect n condi iile
stricte ale contractului de finanare
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de durabilitate a investi iei intervin modificri
de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de eligibilitate
prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea nerambursabil,
proiectul poate fi declarat neeligibil, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele acordate pn n
acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale! n acest
sens, v rugm s consultai prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte precum i clauzele
contractuale specifice fiecrei prioriti de investi ii.
70
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
9.2 Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finan are aflate n
procesul de selecie (condiii tranzitorii)
Pentru aplicare celor menionate la seciunea 9.1, AMPOR poate emite unul sau mai multe corrigenda sau
instruciuni de modificare/completare a prevederilor prezentului ghid, cu obliga ia specificrii n cadrul
acestora a condiiilor tranzitorii pentru proiectele aflate n diferite stadii ale procesului de evaluare,
selecie i contractare.
n funcie de modificrile intervenite, AMPOR se va asigura de respectarea principiului privind tratamentul
nediscriminatoriu al tuturor solicitanilor la finan are, asigurnd totodat i transparen a sistemului de
evaluare i selecie prin publicarea tuturor modificrilor i condi iilor suplimentare intervenite ulterior
publicrii prezentului ghid i/sau a ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.
71
mai 2016
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
10 ANEXE
10.1 Axe prioritare, obiective tematice, prioriti de investi ie, poten iali beneficiari, indicatori POR
2014-2020
10.2 Alocri financiare, inclusiv detalierea sumelor aferente rezervei de performan i alocrile
pentru implementarea SUERD i ITI
10.3 Limitele minime i maxime orientative ale finanrii acordate n cadrul POR 2014-2020
10.4 Lista actelor normative
10.5 List explicativ termeni
10.6 Formularul cererii de finanare i anexele (inclusiv versiunea de cerere de finan are pentru
MYSMIS)
10.7. Operaionalizarea temelor orizontale n funcie de PI
10.8 Model orientativ contract de finanare
10.9.List abrevieri
10. 10 Date de contact OI
72