Publicada D.O.

31 oct/994 - N 24163

Ley N 16.616
SISTEMA ESTADISTICO NACIONAL
CREASE Y SE INTEGRARA CON LOS ORGANISMOS QUE SE DETERMINAN FIJANDOSE
SUS COMETIDOS
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en
Asamblea General,
DECRETAN:
CAPITULO I
DEL SISTEMA ESTADISTICO NACIONAL (SEN)

Artculo 1.- Crase el Sistema Estadstico Nacional que se integrar con el Instituto Nacional de
Estadstica, las Oficinas de Estadstica de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, de la Corte Electoral, del Tribunal de Cuentas, de los Entes
Autnomos, Servicios Descentralizados y de los Gobiernos Departamentales.
Artculo 2.- Tendr como cometido disciplinar la planificacin, elaboracin y difusin de las estadsticas que realicen los organismos pblicos que lo integran, con la finalidad de que las mismas se ajusten a criterios de integracin, coordinacin, racionalidad y veracidad.
Para alcanzar los fines establecidos y cumplir las obligaciones que se le imponen, son materia de
su competencia, adems de las que resulten explcita o implcitamente del derecho vigente:
A) Realizar la produccin y difusin de estadsticas confiables y oportunas para un mejor
conocimiento de la realidad nacional.
B) Orientar la elaboracin de estadsticas ajustadas a los principios establecidos en la presente Ley.
C) Capacitar al personal de las oficinas de estadstica, formando tcnicos en materia estadstica e ilustrar a los usuarios a efectos de una mejor comprensin de la informacin que suministre.
D)

Fomentar el desarrollo de la estadstica y su aplicacin como instrumento de investigacin.

Artculo 3.- Los organismos que integran el Sistema Estadstico Nacional deben servir con objetividad los fines de su creacin con sometimiento pleno al derecho y deben actuar de acuerdo con
los siguientes principios generales: secreto estadstico, pertinencia, transparencia, rigurosidad,
autonoma, tcnica, comparabilidad, eficiencia, centralizacin normativa, descentralizacin operativa, legalidad objetiva y motivacin de la decisin.
El secreto estadstico obliga a tratar los datos individuales proporcionados por la fuente de informacin con la ms absoluta confidencialidad, de forma tal de no revelar la identificacin de dichas
fuentes.
La pertinencia es el vnculo que debe existir entre los datos solicitados a la fuente de informacin
y los objetivos de la actividad estadstica para la cual dichos datos son recabados.
La transparencia es el derecho de las fuentes de informacin de conocer los objetivos de la actividad estadstica para la cual se solicitan los datos, y si los mismos estarn amparados por el
secreto estadstico.
La rigurosidad consiste en la aplicacin sistemtica de los principios, mtodos y procedimientos
generalmente aceptados por la tcnica y la ciencia estadstica.

La autonoma tcnica consiste en el desarrollo de las actividades estadsticas con independencia

y objetividad, basndose exclusivamente en los principios estadsticos.
La comparabilidad a nivel internacional, es el adaptar en lo pertinente las definiciones, clasificaciones y procedimientos recomendados por los organismos internacionales especializados en
estadstica y las prcticas ms extendidas en la materia.
La eficiencia es la relacin entre el valor de los resultados de la actividad estadstica y el costo
generado para obtenerlos, teniendo en cuenta el uso adecuado de los recursos disponibles.
La centralizacin normativa consiste en la adopcin, por parte de todas las oficinas de estadstica,
de las normas sobre conceptos, definiciones, clasificadores y metodologas propuestas por el
organismo rector.
La descentralizacin operativa consiste en asignar la produccin estadstica a las respectivas
oficinas de estadstica, segn su competencia por reas temticas.
La legalidad objetiva implica ajustar la actividad estadstica al orden normativo vigente.
La motivacin de la decisin consiste en la obligacin de fundamentar las decisiones que se
adopten en el rea estadstica.
CAPITULO II
DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA, LAS UNIDADES COORDINADORAS
SECTORIALES Y LAS OFICINAS PRODUCTORAS
Artculo 4.- El Instituto Nacional de Estadstica es el rgano rector del Sistema Estadstico Nacional y conforme al principio de centralizacin normativa y en ejercicio de su autonoma tcnica
en las materias de su competencia, establecer las normas sobre conceptos, definiciones, clasificaciones y metodologas estadsticas, a las que deben ajustarse las oficinas de estadstica que
constituyen el Sistema Estadstico Nacional, todo lo cual con sometimiento pleno al orden constitucional y legal.
La produccin estadstica ser asignada conforme al principio de descentralizacin operativa a las
distintas oficinas de estadstica segn las reas temticas correspondientes.
Artculo 5.- El Instituto Nacional de Estadstica depender jerrquicamente de la Comisin de
Planeamiento y Presupuesto (literal O) de las Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitucin de la Repblica) sin perjuicio de la autonoma tcnica que se le otorga por la presente
Ley.
Artculo 6.- Las Oficinas que integran el Sistema Estadstico Nacional revestirn el carcter de
Unidades Coordinadoras Sectoriales o de Oficinas Productoras, segn lo determine el Instituto
Nacional de Estadstica.
Artculo 7.- Son cometidos principales del Instituto Nacional de Estadstica:
A) Coordinar y supervisar el Sistema Estadstico Nacional con atribuciones de asesoramiento,
contralor y evaluacin de su desarrollo.
B) Establecer las normas tcnicas que debern aplicarse en cuanto a conceptos, definiciones,
clasificaciones y metodologas por parte de las oficinas de estadstica del Sistema Estadstico
Nacional.

C)

Formular el Plan Estadstico Nacional.

D)

Elaborar, publicar y difundir las estadsticas de su competencia.

E) Otorgar el carcter de estadstica oficial a las estadsticas producidas por los integrantes
del Sistema Estadstico Nacional.
F)

Brindar cursos de capacitacin al personal de las Oficinas de Estadstica.

G)

Fomentar la investigacin estadstica.

H) Instalar en el interior del pas las Oficinas Regionales de Estadstica que considere necesarias.
I)
Celebrar convenios para efectuar investigaciones, realizar trabajos y prestar servicios de
carcter estadstico.
Artculo 8.- Son cometidos principales de las Unidades Coordinadoras Sectoriales:
A) Elaborar el Plan Estadstico Sectorial con la colaboracin de las respectivas Oficinas Productoras y proponerlo al Instituto Nacional de Estadstica para su consideracin en el marco del
Plan Estadstico Nacional.
B) Coordinar y supervisar la ejecucin del Plan Estadstico Sectorial, con atribuciones de asesoramiento, contralor y evaluacin de su desarrollo de acuerdo con las normas tcnicas dictadas
por el Instituto Nacional de Estadstica.
C) Ejecutar las actividades estadsticas que correspondan a su sector o encomendar su ejecucin a otra Oficina Productora del mismo.
Artculo 9.- Son cometidos principales de las Oficinas Productoras de Estadstica:
A) Colaborar con las Unidades Coordinadoras Sectoriales en la elaboracin del Plan Estadstico Sectorial.
B) Ejecutar las actividades estadsticas que le sean asignadas por la respectiva Unidad Coordinadora Sectorial para el cumplimiento del Plan Estadstico Nacional.
CAPITULO III
PLAN ESTADISTICO NACIONAL
Artculo 10.- El Plan Estadstico Nacional es el resultado sistematizado de las actividades de las
Oficinas de Estadstica que integran el Sistema Estadstico Nacional, en perodos no inferiores a
tres aos y organizadas en programas anuales.
Ser formulado por el Instituto Nacional de Estadstica en base a los Planes Estadsticos Sectoriales con la colaboracin de las Oficinas Productoras y ser elevado al Poder Ejecutivo para su
aprobacin.
Artculo 11.- Las Oficinas de Estadstica integrantes del Sistema Estadstico Nacional quedan
facultadas para efectuar actividades estadsticas complementarias a las del Plan, aunque no estuvieran previstas en el mismo, con la condicin de comunicarlas previamente al Instituto Nacional
de Estadstica.

Artculo 12.- Las Unidades Coordinadoras Sectoriales presentarn ante el Instituto Nacional de
Estadstica, antes del 30 de junio de cada ao, una memoria anual conteniendo una evaluacin
de las actividades estadsticas realizadas en el ao anterior y una propuesta de actividades estadsticas complementarias para el siguiente ao, si correspondiere.
CAPITULO IV
DE LA RECOLECCION DE DATOS, SECRETO ESTADISTICO
Y DIFUSION DE LA INFORMACION
Artculo 13.- Se considera fuente de informacin a toda persona fsica o jurdica que se encuentre, en forma permanente o transitoria, en el territorio nacional.
Los datos brindados por la fuente de informacin se relevan directamente con fines estadsticos, o
indirectamente cuando han sido relevados para otros fines, principalmente administrativos.
Artculo 14.- Todas las personas fsicas o jurdicas, las personas pblicas no estatales y los
organismos pblicos estn obligados a aportar los datos que les sean requeridos, con fines estadsticos, por los integrantes del Sistema Estadstico Nacional y dentro del plazo que se les fije.
Artculo 15.- Los datos aportados por las fuentes de informacin sern conformes a la verdad
material (artculo 30). Para verificar este extremo, cuando la Oficina de Estadstica integrante del
Sistema Estadstico Nacional lo solicite, la fuente de informacin deber exhibir la documentacin
o los medios tcnicos de reproduccin que respaldan la informacin.
Artculo 16.- Los datos individuales aportados con fines estadsticos no pueden ser utilizados con
otros fines, ni an mediando solicitud expresa del informante.
Artculo 17.- Estn amparados por el secreto estadstico los datos individuales proporcionados a
los organismos del Sistema Estadstico Nacional por las fuentes de informacin. La obligacin de
guardar el secreto estadstico alcanza tanto a los organismos como a sus funcionarios, as como
a terceras personas que tomen conocimiento de los datos relevados al amparo del secreto estadstico.
No estn amparados por el secreto estadstico los datos relativos a nombre o denominacin, domicilio, rama de actividad e indicadores de tamao por tramos que proporcionan los contribuyentes, empresas o establecimientos que desarrollan actividad econmica con o sin fines de lucro.
No obstante, los datos no amparados por el secreto estadstico no podrn determinarse o requerirse de modo tal que de ello pueda inducirse la informacin cuyo secreto debe preservarse
por mandato legal.
Artculo 18.- Las Oficinas integrantes del Sistema Estadstico Nacional slo pueden divulgar:
A) La informacin agregada o resumida correspondiente a un conjunto de fuentes de informacin (macrodatos).
B) La informacin individual relativa a una fuente de informacin (microdatos) con la condicin
de no revelar la identidad de la fuente.
C)

La informacin a que alude el inciso segundo del artculo anterior.

Artculo 19.- Toda Oficina de Estadstica del Sistema Estadstico Nacional est obligada a entregar a otra Oficina de Estadstica integrante del Sistema, a su solicitud, los microdatos recabados con fines estadsticos, incluso identificados, en el caso de que se cumplan los siguientes

extremos:
A) Los fines de la solicitud deben ser exclusivamente estadsticos.
B)

La Oficina solicitante debe disponer de medios suficientes para la proteccin de los datos.

En caso de negativa a la entrega de los datos solicitados, la decisin de la procedencia de esa

negativa competer al Instituto Nacional de Estadstica.
Artculo 20.- La Oficina de Estadstica del Sistema Estadstico Nacional que reciba la informacin
a que refiere el artculo precedente, debe obligarse a:
A) Guardar el secreto estadstico cuando los datos fueron recabados al amparo del mismo.
B) No transferir los microdatos sin el consentimiento expreso de la Oficina de Estadstica que
recab la informacin.
Artculo 21.- Se considera estadstica oficial, la que se elabora por un integrante del Sistema
Estadstico Nacional, de acuerdo con las normas dictadas por el Instituto Nacional de Estadstica,
y aprobadas por ste.
Por causa fundada, el Instituto Nacional de Estadstica puede declarar que la o las estadsticas
producidas no cumplen los requisitos para ser consideradas estadsticas oficiales (Principio de
motivacin de la decisin, artculo 3).
Artculo 22.- Todas las personas pblicas o privadas tienen derecho a recibir del Sistema Estadstico Nacional la informacin por este producida, as como la relativa a clasificaciones, criterios, definiciones y metodologa adoptados para su elaboracin. (Principio de transparencia,
artculo 3).
CAPITULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 23.- Se consideran infracciones estadsticas:
A) La negativa u omisin por parte de personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, a
brindar los datos que, con fines estadsticos, les requieran los integrantes del Sistema Estadstico
Nacional.
B)

Proporcionar datos no ajustados a la verdad material.

C)

Suministrar los datos fuera de los plazos establecidos.

D) Omitir subsanar inconsistencias contenidas en los datos brindados, dentro de los plazos
acordados a tales efectos.
Artculo 24.- Las infracciones estadsticas sern sancionadas con multa.
El monto de la multa se determinar por el Instituto Nacional de Estadstica, entre un mnimo de
20 UR (veinte unidades reajustables) y un mximo de 50 UR (cincuenta unidades reajustables),
por resolucin fundada.
Para fijar el importe de la multa se tendr en cuenta, entre otras circunstancias, el perjuicio ocasionado y los antecedentes del infractor.
Cuando el infractor fuese una persona pblica, ser responsable el jerarca del organismo y la

multa se deducir de su remuneracin.

El pago de la multa deja intacta la responsabilidad administrativa del jerarca, reputndose
falta grave la infraccin.
Artculo 25.- Las resoluciones adoptadas por el Instituto Nacional de Estadstica, el Poder
Ejecutivo, Entes Autnomos, Servicios Descentralizados, Organismos del artculo 220 de
la Constitucin de la Repblica o Gobiernos Departamentales, que impongan multas por
infracciones estadsticas, constituyen ttulo ejecutivo a todos sus efectos.
Artculo 26.- El pago de la multa no exonera de la obligacin de presentar la informacin
estadstica solicitada. Esta deber suministrarse dentro del plazo expresamente otorgado en
la Resolucin que constituye ttulo ejecutivo.
Artculo 27.- El organismo que recaude la multa, deber verter su producido a Rentas Generales.
Artculo 28.- Crase un Registro de Infractores en el Instituto Nacional de Estadstica con
la finalidad de constatar los casos de reincidencia dentro del Sistema, facultndose a dicho
Instituto a publicar la nmina de infractores. A tales efectos, los integrantes del Sistema
Estadstico Nacional debern comunicar al Instituto Nacional de Estadstica la nmina de
personas fsicas o jurdicas sancionadas con multa, en un plazo mximo de treinta das,
contados a partir de la fecha de la resolucin que impone la multa.
Artculo 29.- Cuando las infracciones a lo mandado por la presente Ley sean aptas para
generar la presuncin que constituyen hechos que la ley penal prev como delitos, los jerarcas de los organismos que integran el Sistema Estadstico Nacional estarn obligados a
proceder conforme al artculo 177 del Cdigo Penal.
El no cumplimiento de esta obligacin, adems de la responsabilidad penal establecida,
har al omiso pasible de las responsabilidades administrativas y patrimoniales determinadas
por el derecho vigente.
Declrase que la denuncia a la Justicia Penal no viola o lesiona ningn derecho o inters
directo, personal y legtimo, y por ende, no puede ser objeto de los recursos establecidos en
la Constitucin de la Repblica (Seccin XVII).
Artculo 30.- Las personas que violen el Secreto Estadstico o utilicen los datos individuales en provecho propio o ajeno sern penalmente responsables por el delito tipificado por
el artculo 301 del Cdigo Penal Revelacin de documentos secretos, sin perjuicio de las
reparaciones de orden civil que correspondieren.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 31.- Las publicaciones oficiales que incluyan datos estadsticos que no hayan sido
elaborados por la respectiva oficina deben consignar en todos los casos la fuente correspondiente.
Artculo 32.- Los integrantes del Sistema Estadstico Nacional deben proceder a la venta

del papel en desuso que contiene informacin individual, observando como garanta de la fuente
de informacin, el requisito de su destruccin previa, de conformidad con las disposiciones vigentes en la materia.
Artculo 33.- Declrase el da 30 de setiembre de cada ao como Da de la Estadstica Nacional.
Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en Montevideo, a 11 de octubre de 1994.
GONZALO AGUIRRE RAMIREZ,
Presidente.
Juan Harn Urioste,
Secretario.
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
Montevideo, 20 de octubre de 1994.
Cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e insrtese en el Registro Nacional de
Leyes y Decretos.
LACALLE HERRERA.
ANGEL MARIA GIANOLA.
SERGIO ABREU.
IGNACIO de POSADAS MONTERO.
DANIEL HUGO MARTINS.
ANTONIO MERCADER.
JOSE LUIS OVALLE.
MIGUEL ANGEL GALAN.
RICARDO REILLY.
GUILLERMO GARCIA COSTA.
GONZALO CIBILS.
MARIO AMESTOY.
MANUEL ANTONIO ROMAY.