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DOCTRINA
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el tamiz de aquellas categoras intelectuales conforme a las cuales se enjuicia cualitativamente la respectiva situacin de hecho. Lo anterior tiene
especial inters porque la remisin que hace el legislador a la tcnica de los
conceptos jurdicos indeterminados, en tanto corresponden al gnero de
los criterios normativos de correccin y justicia, da lugar a la introduccin
de una zona de ambigedad en el contexto del proceso de interpretacin de
la norma atributiva de competencia por parte de la Administracin. Es por
esa razn que su interpretacin siempre est abierta a la confluencia de un
rango concurrente de opciones de interpretacin plausibles.
Conforme a lo dicho, la estructura de anlisis ser la siguiente. Primero, analizar los aspectos generales del proceso lgico-intelectual de
interpretacin de la ley, dedicando especial atencin a la apertura inherente de los enunciados normativos de los preceptos legales producto de
que sus bloques primarios de construccin son las palabras, que, como
tales, son polismicas y, por tanto, la clausura del sentido del respectivo
enunciado normativo para su debida aplicacin a un caso especfico y
concreto mediante acto administrativo, supone siempre un juicio de eleccin entre un marco de significados concurrentes y plausibles. Segundo,
intentar establecer cmo esa apertura semntica del concepto jurdico
empleado por la norma legal para atribuir competencia a un rgano administrativo permite justificar, con mayor rigor, la afirmacin relativa
a la entidad diversa de los vicios de legalidad del acto administrativo
y, por tanto, de las categoras de nulidades del mismo. Tercero, en conformidad a los presupuestos analticos anteriores, establecer la diversa
naturaleza jurdica de la sentencia judicial que declara la nulidad de un
acto administrativo, pudiendo ser ella constitutiva o declarativa dependiendo si se trata de un vicio de legalidad grave o uno de menor entidad,
clasificacin de los vicios de legalidad que puede ser inferida a partir
de una adecuada interpretacin del instituto de la nulidad de derecho
pblico en relacin con determinadas disposiciones de la Ley de Bases
de Procedimiento Administrativo, N19.880 (LBPA). Cuarto, atendida
la naturaleza subjetiva de la responsabilidad extracontractual del EstadoAdministrador, concluir que las digresiones relativas a la dinmica subyacente en el control judicial relativa a la juridicidad de la interpretacin
que la Administracin hace del concepto jurdico indeterminado, para un
caso concreto y especfico, es una hiptesis de enfrentamiento potencial
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Ibdem., p. 469.
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de atribucin de competencia a la Administracin emplean conceptos jurdicos indeterminados, por las razones ya expresadas, es posible afirmar
que el proceso judicial de nulidad de un acto administrativo as como la
determinacin de las consecuencia jurdicas derivadas de un eventual fallo anulatorio, no puede prescindir de las particularidades y dificultades
propias a las que se enfrenta la interpretacin de un criterio normativo de
correccin y justicia como lo es el concepto jurdico indeterminado. La
particularidad anterior permite adelantar el siguiente juicio:
El control judicial y la eventual decisin anulatoria de un acto administrativo reglado mediante concepto jurdico indeterminado puede
ser la expresin de la tensin extrema a la que se somete el principio de
separacin de poderes, en donde la sentencia de nulidad sea ms bien
el sinceramiento de un disenso entre el juez y la Administracin sobre la
interpretacin de la ley. El primero impone motivadamente su eleccin
de una de las opciones de significado plausible concurrente en el marco
del halo del concepto jurdico indeterminado.
Es por esa razn que la consideracin de las particularidades y dificultades propias de la interpretacin y aplicacin del concepto jurdico
indeterminado deben ser abordadas a fin de estar en condiciones de realizar inferencias correctas respecto a cul es la extensin y alcance de
las consecuencias de una nulidad judicialmente declarada y si puede ser
invocada como fundamento para activar la responsabilidad del Estado
por las consecuencias desfavorables del acto causadas en el tiempo intermedio durante la vigencia de la presuncin de legalidad.
III.- Las dificultades de la interpretacin de conceptos jurdicos
indeterminados: a tientas entre el noble sueo, la pesadilla y la
vigilia.
La interpretacin es una actividad intelectual inherente al Derecho
toda vez que las palabras constituyen la materia prima fundamental de
sus enunciados normativos. Luego, las palabras son susceptibles de mltiples significados porque, la mayora de ellas, dicen relacin con nociones valorativas de la realidad y, por tanto, la correccin de su significado
no es susceptible de ser contrastada empricamente. Es por ello que su
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La conclusin anterior supone tomar partido por la tesis indeterminista del Derecho,
aunque agregara indeterminismo relativo, descartando, as, la tesis opuesta
que ubica el contexto de justificacin de las proposiciones de interpretacin del
enunciado normativo dentro del postulado de su correspondencia correlativa con
un supuesto sentido nico y correcto del Derecho y, con ello, la correccin de
aplicar en materia de interpretacin el criterio demarcador de verdad/falsedad.
Por su parte, la tesis indeterminista del Derecho plantea: i) que los hechos
que hacen verdaderas las proposiciones jurdicas dependen del lenguaje; ii) que la
vaguedad es un rasgo inerradicable del lenguaje, y iii) la vaguedad del lenguaje es
un problema semntico. Luego, si se asume que la realidad jurdica depende de
normas y principios, y que stos son el significado de un conjunto de enunciados,
entonces es verdad que los hechos que hacen verdaderas las proposiciones jurdicas
dependen del lenguaje, [cuya] vaguedad es un rasgo inerradicable (REDONDO,
Mara Cristina, Teoras del Derecho e Indeterminacin Normativa, En: Revista
Doxa. Cuadernos de Filosofa del Derecho, N 20, CEC-Universidad de Alicante,
1997, p. 195). Sin embargo, la vaguedad del lenguaje no puede ser absoluta pues
de ser as no existira lo que normalmente entendemos como un sistema jurdico
(Ibd. P. 196), ni tampoco puede ser afirmado que el lenguaje est totalmente
determinado, pues ello implicara aceptar la teora de las ideas de Platn, esto es, la
existencia de ideas puras trascendentes, propias de un mundo metafsico, que est
a la espera de ser descubierto. Es por ello que la indeterminacin solamente puede
ser relativa dado que su apertura est modulada por el lmite convencional atribuido
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Con respecto a los problemas nsitos a la indeterminacin del lenguaje del Derecho y cmo ello influye en la validez de su proceso de
aplicacin y creacin, vale la pena traer a colacin la distincin acuada
por Herbert Hart respecto a las tres formas tradicionales de acercamiento
al tema en cuestin: el noble sueo, la pesadilla y la vigilia5. El principal
exponente del noble sueo, es el profesor Ronald Dworkin, quien defiende una concepcin de Derecho que permite al juez siempre alcanzar una
nica respuesta interpretativa correcta, negando la existencia de casos difciles y que el juez tenga discrecionalidad interpretativa. La denominada
pesadilla considera que no existen significados correctos ya que el resultado de la interpretacin depende de la discrecionalidad del juez atendida
la indeterminacin de la norma, lo cual significa que la validez de la
interpretacin descansa en la competencia atribuida al rgano intrprete.
La vigilia constituye una posicin intermedia que defiende la existencia
en las normas jurdicas de una zona de certeza y otra de incertidumbre.
La irrealidad del nico sentido correcto del noble sueo se puede
constatar con el hecho que la aplicacin de los criterios tradicionales de
interpretacin gramatical, histrico, lgico, sistemtico, y teleolgico
conducen a resultados interpretativos diversos y en alguna ocasin hasta
antagnicos entre s, lo que unido a la falta de un orden jerrquico claro
al significado mnimo de las palabras y que es aceptado por una determinada
comunidad lingstica. Todo lo cual conlleva, especialmente en el plano de los
conceptos jurdicos indeterminados, que el problema de la indeterminacin del
Derecho debe ser resuelto por la va del contexto de justificacin razonable de la
eleccin efectuada por el operador del Derecho en favor de uno de los sentidos
plausibles y posibles de argir como parte de su campo propio. Por lo dems,
estimo que es una aproximacin bastante ms consistente con el talante moral
de las sociedades liberales y democrticas, las cuales aceptan el pluralismo y su
administracin mediante el criterio del disenso razonable, rasgo que se resiente
tratndose de las corrientes que postulan la existencia del sentido nico y correcto
de la norma jurdica.
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obliga al intrprete a tener que tomar una decisin por una opcin semntica entre otras igualmente plausibles. Incluso los propios criterios de
interpretacin presentan zonas de indeterminacin que exigen, a su vez,
una interpretacin, lo que, ciertamente, obsta al objetivo idlico del descubrimiento del pretendido sentido nico y correcto de la norma. Tampoco el planteamiento de la pesadilla es aceptable porque afirmar la indeterminacin total de las normas jurdicas significa entregar el Derecho
al completo voluntarismo, sea de la Administracin o de los tribunales
de justicia. La postura de la vigilia goza de mayor aceptacin puesto que,
si bien la indeterminacin es una caracterstica propia y necesaria para la
adaptabilidad del Derecho a los cambios sociales, no puede ser entendida de modo absoluto ya que el anlisis de la estructura sintctica, lgica
y semntica del lenguaje empleado en el enunciado normativo permite
atribuirle un sentido mnimo, constitutivo de un mbito de identidad y
certeza, limitando, as, el universo de opciones interpretativas plausible.
Sin duda que, en este orden de ideas el criterio gramatical puede prestar
una gran utilidad.
Segn se lleva dicho hasta ahora, es posible afirmar que el control
jurisdiccional sobre la concrecin y especificacin del concepto jurdico
indeterminado del acto administrativo consiste en una revisin de la juridicidad del juicio intelectual interpretativo, que de la norma legal de competencia realiza el rgano administrativo para clausurar la apertura del halo
del concepto y, con ello, estar en condiciones de dictar la norma jurdica
especial y particular propia: el acto administrativo. Dicho esto, si el control
de juridicidad recae sobre la interpretacin atribuida por el rgano administrativo al criterio normativo de correccin y justicia, que sirve de fundamento de legalidad y legitimidad al acto del poder pblico, encaminado
al objetivo de ajustar una determinada dimensin de la realidad externa a
la idea regulativa de bien comn, nsita en el concepto jurdico que sirve
de motivo al acto administrativo, entonces la clausura de su indeterminacin mediante la atribucin de un significado especfico y concreto permite
descartar la quimera de la posibilidad de descubrir un supuesto sentido
nico y correcto inherente al concepto jurdico indeterminado. Ms bien,
la atribucin de un significado especfico y concreto al halo del concepto
transcurre dentro de un campo limitado de opciones semnticas concurrentes y partcipes de un mismo fundamento de plausibilidad.
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Al respecto de especial inters es la lectura del artculo del profesor Juan Carlos
Montalvo Abiol titulado Inters General y Administracin Contempornea,
en el cual plantea precisamente a propsito del concepto jurdico indeterminado
del inters general, la diversidad de aproximaciones vlidas para proporcionar
contenido concreto y especfico a dicha clusula, sin que exista un significado
unvoco que sea susceptible de ser descubierto por el rgano aplicador del Derecho.
Luego, agrega: Pero, es obvio que todo concepto jurdico indeterminado genera
incertidumbre en un sistema democrtico que pretenda establecer frmulas reales
para la resolucin objetivas de conflictos. Sus lmites no aparecen claramente
perfilados en su enunciado, pese a que intente delimitar supuestos concretos. El
mencionado margen de duda se presenta, ya no nicamente en la labor de precisar
de manera objetiva el contenido del concepto indeterminado, sino en el papel que
la Administracin debe jugar cuando afronta la interpretacin y aplicacin de los
mismos. Si lo propio de todo concepto jurdico indeterminado, en cualquier sector
del ordenamiento, es que su aplicacin permita una sola solucin justa [] El
concepto inters general no se libra de la difcil tarea de interpretacin y adecuacin
que recae sobre la Administracin y el conjunto del Estado. La Administracin
tiene como funcin propia realizar los diversos fines pblicos materiales pero
debe hacerlo dentro de los lmites de la ley (MONTALVO ABIOL, Juan Carlos,
Inters General y Administracin Contempornea, En: Universitas. Revista de
Filosofa, Derecho y Poltica, N 14, Madrid, julio 2011, pp. 137-138).
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V.- Consecuencias jurdicas sobre los poderes de nulidad del juez con
respecto al control de juridicidad de la interpretacin administrativa del concepto jurdico indeterminado.
De acuerdo con todo lo expuesto, es posible afirmar que una correcta
determinacin de la extensin y alcance de los poderes anulatorios del
juez en conformidad con el principio de separacin de poderes, debe tener presente la dinmica subyacente al control de juridicidad del elemento motivo de aquellos actos administrativos reglados mediante remisin
de la ley a un criterio normativo de correccin y justicia, como lo es el
concepto jurdico indeterminado. La mencionada dinmica subyacente
consiste en una revisin judicial de la correccin normativa de la interpretacin administrativa del concepto jurdico indeterminado y, eventualmente, dicha labor judicial puede derivar a una situacin de disenso
entre el juez y la Administracin respecto a la eleccin por esta ltima
de una de las opciones concurrentes de significados plausibles de atribuir
al halo del concepto para proceder a su clausura normativa mediante la
dictacin de una norma jurdica especial y particular, tal como lo es el
acto administrativo.
Sin embargo, al hilo de las ideas propuestas precedentemente se
puede sealar que los argumentos que puede invocar el juez para hacer primar su disenso sobre la Administracin del Estado deben estar
referidos exclusivamente a los elementos objetivos de juridicidad de la
interpretacin:
1.- Velar por el respeto de la dimensin abstracta del universo limitado de significados convencionalmente aceptados para las palabras
empleadas en el concepto jurdico indeterminado. Del mismo modo, le
corresponde examinar que la interpretacin de la Administracin haya
considerado todos y cada uno de los elementos objetivos singulares de la
situacin de hecho a regular por el poder pblico, esto es, la dimensin
concreta de atribucin y clausura del sentido del criterio normativo de
correccin y justicia;
2.- Revisar los fundamentos esgrimidos por la Administracin para
sustentar, de un modo suficientemente razonable y racional, la interpre-
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