GUVERNUL ROMNIEI

Agenia Naional pentru Romi

Raport privind activitatea desfurat

n anul 2015
publicat n conformitate cu prevederile art.5
alin.(3) din Legea nr.544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public

Agenia Naional pentru Romi

Splaiul Independenei nr.202 A
Bucureti, sector 6
Tel/Fax 021 311 30 48/ 021 311 30 47
info@anr.gov.ro
www.anr.gov.ro

Bucureti, ianuarie 2016

Cuprins
Capitolul I. Cadrul general al activitii Ageniei Naionale pentru Romi .......... 3
Misiune ....................................................................................................................................... 4
Funcii i principalele atribuii........................................................................................................ 4
Organizarea i funcionarea ANR ................................................................................................ 4
Capitolul II. Capacitatea instituional ..................................................................................... 6
II.1. Resurse umane .................................................................................................................... 7
II.2. Resurse financiare .............................................................................................................. 10
II.3. Resurse materiale/ echipamente ........................................................................................ 11
Capitolul III. Activitate instituional ...................................................................................... 12
III.1. Politici publice .................................................................................................................... 12
III.2. Activiti referitoare la implementarea i monitorizarea Strategiei i a politicilor publice
privind incluziunea minoritii rome la nivel regional/local ......................................................... 13
III.3. Proiecte derulate ............................................................................................................... 23
a. Proiecte implementate prin fonduri de la bugetul de stat ...................................................... 23
b. Proiecte finanate din fonduri externe .................................................................................... 25
III.4. Relaii instituionale i cu mediul asociativ ........... 27
III.5. Juridic i Contencios .......................................................................................................... 30
.
III.6. Activitate economic, financiar i administrativ ............................................................. 30
III.7. Comunicare public i transparen instituional ............................................................. 36
a. Comunicare public i instituional ...................................................................................... 36
b. Comunicare extern .............................................................................................................. 41
c. Promovarea identitii culturale ............................................................................................. 43
d. Transparena instituional .................................................................................................... 43
Integritate instituional .................................................................................................. 44
Protecia informaiilor clasificate .................................................................................... 45
e. Studii i rapoarte ..................................................................................................... 45
f. Program Internship Guvernul Romniei...... 47
Capitolul IV. Probleme de organizare i propuneri de mbuntire a activitii ............. 48
Anexe
Anexa 1 Rezultatele asumate de ANR n Strategia Guvernului Romniei de incluziune a
cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru perioada 2014-2020
Anexa 2 - Proiecte finanate de ANR n anul 2015 din fonduri nerambursabile de la bugetul de
stat

Acronime
ANR - Agenia Naional pentru Romi
SR Structuri regionale ale ANR
BEARU Biroul administrativ, economic i resurse umane al ANR
FRDS - Fondul Romn de Dezvoltare Social
FSE - Fondul Social European
SGG - Secretariatul General al Guvernului
UAT Unitate administrativ-teritorial
RU Resurse umane
BJR Biroul Judeean pentru Romi

Capitolul I. Cadrul general al activitii Ageniei Naionale pentru Romi

Agenia Naional pentru Romi (ANR) este structura guvernamental de reprezentare a
romilor n plan naional, instituie de specialitate a administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului i coordonat de ministrul
pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, potrivit O.U.G. nr. 78/2004
privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi, aprobat prin Legea nr. 7/2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Actul normativ menionat prevede c finanarea Ageniei Naionale pentru Romi se
asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, iar
conducerea instituiei este realizat de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit
prin decizie a prim-ministrului, la propunerea ministrului delegat pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului.
Actele normative i documentele interne care reglementeaz
organizarea i funcionarea ANR
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2004
privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi, aprobat prin Legea nr.
7/2005
Hotrrea de Guvern nr. 1703/2004
privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi cu
modificrile i completrile ulterioare

Ordonana de Urgen a Guvernului nr.25/2007

privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al
Guvernului, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 318/2013
pentru trecerea Centrului Naional de Cultur a Romilor - Romano Kher din subordinea
Ministerului Culturii n subordinea Ageniei Naionale pentru Romi

Ordinul Preedintelui ANR nr.22/2013

privind reactivarea Consiliului Consultativ al Ageniei Naionale pentru Romi

Ordinul Preedintelui ANR nr.206/2015

privind coordonarea Structurilor Regionale ale Ageniei Naionale pentru Romi

Misiunea ANR este s asigure reprezentarea romilor, promovarea respectului pentru

valorile democratice i aprarea drepturilor fundamentale n vederea accelerrii
procesului de incluziune social a cetenilor romni aparinnd minoritii rome.
Funciile i principalele atribuii ale ANR

sunt stabilite i definite prin H.G. nr.

1703/2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, cu

modificrile i completrile ulterioare.
Organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, prevzute prin H.G. nr.
1.703/2004, au fost modificate de H.G. nr. 578/2013, astfel c instituia cuprinde n
prezent o structur central aflat n Bucureti i 7 structuri regionale:

Structura Nord-Est cu sediul n Iai, cuprinde judeele Vaslui, Suceava, Bacu,

Iai, Neam, Botoani;

Structura Sud-Est cu sediul n Brila, cuprinde judeele Constana, Tulcea,

Brila, Galai, Vrancea, Buzu;

Structura Sud-Muntenia cu sediul n Ploieti, cuprinde judeele Arge, Clrai,

Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman;

Structura Sud-Vest Oltenia cu sediul n Craiova, cuprinde judeele Dolj, Gorj, Olt,
Mehedini, Vlcea;

Structura Nord-Vest cu sediul n Cluj-Napoca, cuprinde judeele Bihor, BistriaNsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj;

Structura Centru cu sediul n Alba-Iulia, cuprinde judeele Alba, Braov,

Covasna, Harghita, Mure, Sibiu;

activitatea Structurii regionale Vest (Arad, Timi, Cara-Severin, Hunedoara)

este asigurat prin intermediul Structurii regionale Centru.

Experii din structurile regionale ale ANR asigur asisten tehnic specific structurilor
instituionale din primrii (experii locali pentru romi) i prefecturi (experii din Birourile
Judeene pentru Romi), colaboreaz la nivel regional pentru implementarea de msuri
privind politicile publice naionale destinate romilor, identific, dezvolt i consolideaz
parteneriate locale i identific oportuniti de finanare pentru elaborarea de proiecte
care s sprijine incluziunea social a romilor.

n plan regional, angajaii ANR din cadrul Structurilor regionale i desfoar activitatea
conform Planurilor de activiti ntocmite i aprobate de ctre conducerea instituiei.
Obiectivele Planurilor de activiti corespunztoare anului 2015 au vizat:

revizuirea i actualizarea continu a bazelor de date;

continuarea procesului de monitorizare/evaluarea a proiectelor destinate romilor,

implementate la nivel local i regional;

proiecte finanate de ANR;

iniierea, continuarea i dezvoltarea unor parteneriate cu autoriti publice locale i ali

parteneri;

monitorizarea i evaluarea la nivel regional a stadiului de implementare a strategiei de la

nivel local/judeean;

facilitarea i sprijinirea organizrii Grupurilor de lucru mixt (GLM) organizate la nivel

judeean;

identificarea, monitorizarea i sprijinirea funcionarii Grupurilor de iniiativ local (GIL) i

a Grupurilor de lucru locale (GLL).

Conform prevederilor Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor

romni aparinnd minoritii rome pentru perioada 2014-2020 ()Strategia), activitatea
structurilor regionale, cu accent pe implicarea acestora n implementarea msurilor
cuprinse n documentul menionat se evalueaz anual.
Prin Ordinul Preedintelui ANR nr.206/2015, structurile regionale se afl n coordonarea
logistic, administrativ i tehnic a

unui consilier din cadrul structurii centrale

Compartimentul Relaii publice interne i internaionale.

Capitolul II. Capacitatea instituional

Sistemul de conducere: Conducerea i dezvoltarea ANR se realizeaz n baza
obiectivelor prevzute n H.G. nr. 1703/2004 i a planului anual de activiti al instituiei,
stabilit n temeiul planurilor anuale de activitate ale compartimentelor i birourilor. n
desfurarea activitilor de management instituional i administrativ sunt avute n
vedere mecanismele de asigurare a calitii activitii angajailor i a politicilor de
personal.
Conform art. 6 din H.G. nr. 1703/2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Romi, instituia este condus de un preedinte cu rang de secretar de
stat, numit prin decizie a prim-ministrului, la propunerea ministrului pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului. Preedintele conduce activitatea Ageniei
Naionale pentru Romi i o reprezint n raporturile cu Guvernul, cu ministerele, cu alte
autoriti ale administraiei publice, cu organizaii, precum i n raporturile cu persoane
fizice i juridice, romne strine.
Pe lng preedintele Ageniei Naionale pentru Romi funcioneaz Consiliul
consultativ, format din specialiti din sfera autoritilor i instituiilor publice i a
organizaiilor neguvernamentale. Componena i regulamentul de funcionare a
Consiliului consultativ se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale pentru
Romi. Consiliul consultativ se ntrunete la cererea i sub conducerea preedintelui,
pentru dezbaterea unor probleme privind domeniul de activitate al Ageniei Naionale
pentru Romi.
Management strategic: la nceputul fiecrui an, compartimentele i birourile ANR
propun spre aprobare preedintelui instituiei, planuri de activitate i bugetele aferente,
pe baza crora se stabilete Planul anual de activiti al ANR.
Implementarea msurilor i execuia bugetar este monitorizat constant i evaluat n
vederea asigurrii unui management de calitate n administraia public.

II.1. Resurse umane

Urmare a prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 77 din 26 iunie 2013
pentru stabilirea unor msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice
locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile publice
din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor,
numrul de posturi deinute de Agenia Naional pentru Romi este n prezent de 25 de
posturi (H.G. nr. 578/2013) comparativ cu cele 48 prevzute iniial, reduse ulterior la 30
prin H.G. nr. 1395/2009. Acest fapt reprezint un impediment n ndeplinirea eficient a
misiunii instituiei. De altfel, n analiza capacitii ANR realizat de Institutul de cercetare
a calitii vieii, se menioneaz ANR reprezint o instituie cu o poziie strategic vital
n situaia actual critic a populaiei de romi. Pn la soluionarea n linii generale a
problemelor grave cu care populaia rom se confrunt, ANR trebuie nu numai
meninut, dar i fortificat pentru a crete gradul de ndeplinire a funciilor sale.
Organigrama i statul de funcii nu au suportat modificri n anul 2015, astfel c la
nivelul structurilor regionale au fost ocupate 9 posturi contractuale i la nivel central au
fost ocupate 16 posturi, exclusiv demnitarul, dintre care 4 funcii publice,

9 funcii

contractuale i 3 posturi contractuale pe durata determinat n cadrul cabinetului

demnitarului.
n anul 2015, la nivelul Ageniei Naionale pentru Romi s-au organizat 2 concursuri de
recrutare pentru ocuparea postului vacant de expert Structura Regional SV i pentru
ocuparea postului temporar vacant de expert Structura Regional SV. Totodat n
luna iulie 2015 s-a vacantat postul contractual de Director Cabinet i, ulterior, acesta a
fost ocupat n luna octombrie.

Organigrama ANR la data de 31 decembrie 2015

Organigrama instituiei nu are prevzut n structura ei poziiile de expert IT, achizitor,

auditor i director economic. Serviciile IT i de achiziii sunt asigurate prin contract de
prestari servicii, n mod periodic, dar i la cerere. Serviciile IT sunt furnizate de PFA
Neagu Alexandru, care asigur administrarea, ntreinerea infrastructurii IT (sisteme de
calcul, sisteme de stocare i procesare tip server i perificerice de imprimare/copiere)
ce aparine ANR; remedierea problemelor aprute legate de funcionalitatea
corespunztoare a echipamentelor IT (hardware i software); funcionarea, mentenana
i modificarea de coninut a paginii web a instituiei: actualizarea i securizarea
serverelor web; crearea, actualizarea i configurarea bazelor de date asociate;
administrarea jurnalelor de securitate; realizarea design-ului paginii web; introducerea i
modificarea elementelor de design; crearea i ntreinerea de bazei de date a site-lui;
actualizarea informaiilor de pe site.
De asemenea, acord consultan n privirea achiziionrii de echipamente IT/software,
pentru a asigura compatibilitatea cu restul infrastructurii formulnd, totodat,
recomandri i soluii/procese pentru mbuntirea infrastructurii IT deinute de ANR.
n anul 2015, angajaii din cadrul Ageniei Naionale pentru Romi au participat la cursuri
de perfecionare profesional n vederea ntririi capacitii administrative a instituiei
(Performan n sectorul public, proceduri i mecanisme administrative; Managementul
timpului, medierea, negocierea i rezolvarea conflictelor; Comunicare instituional i
acces la informaii de interes public; Aspecte operaionale i nouti privind sistemul de
control intern/managerial; Elaborarea, controlul i legalitatea actelor administrative;
Curs de arbitraj; Cadrul financiar bugetar, contabilitatea instituiilor publice i a
proiectelor cu finanare extern; Comunicare i relaii publice, relaia cu cetenii,
mijloace moderne de comunicare; Implementare practic a SCIM conform Ordinului
SGG nr.400/2015; Auditor intern n sectorul public; Comunicare organizaional intern;
Eficientizarea culturii organizaionale n instituiile publice).
In perioada ianuarie decembrie 2015, preedintele ANR a emis 227 de ordine i o
instruciune.

II.2. Resurse financiare

Organizarea i funcionarea contabilitii proprii de la nivelul instituiei, prin registrele de
eviden a ordinelor de plat, a foilor de vrsmnt, a deconturilor de cheltuieli,
ordinelor de deplasare, control financiar preventiv, bilanul contabil i contul de execuie
bugetar demonstreaz efectuarea cheltuielilor n concordan cu legislaia n vigoare.
Principalele date privind execuia bugetului pe anul 2015, potrivit bilanului contabil
ncheiat la finele exerciiului, sunt urmtoarele:
Buget aprobat

Pli efectuate

I.Cheltuieli de personal

1.600.000 lei

1.353.415,28 lei

II.Bunuri i servicii

1.500.000 lei

1.123.229,77 lei

VII.Alte transferuri

2.337.000 lei

1.595.093,20 lei

VIII.Proiecte finanate din

fonduri europene

3.734.000 lei

2.147.923,60 lei

Titluri bugetare

Sumele puse la dispoziie prin buget au fost utilizate cu respectarea disciplinei

bugetare, potrivit destinaiilor aprobate i corespunztor nevoilor instituiei.
n urma misiunii de audit financiar desfasurat de Curtea de Conturi a Romniei, au fost
auditate situaiile financiare aferente perioadei 2012-2014, constatndu-se erori ce
includ omisiuni de nregistrare n contabilitate, greeli de aplicare a politicilor contabile,
greeli de interpretare.
n perioada octombrie-decembrie 2015, auditorii interni din cadrul Compartimentului de
audit al SGG au efectuat o misiune de audit public intern la Agenia Naional pentru
Romi, avnd ca tema Analiza unor activiti specifice cu privire la formarea i utilizarea
fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public.

10

II.3. Resurse materiale/ echipamente

Bunurile aflate n patrimoniul ANR se regsesc la sediul central al ANR, precum i n
teritoriu, respectiv n cadrul Structurilor regionale care i desfoar activitatea n spaii
puse la dispoziie n sediile prefecturilor, pentru care se pltete cot parte din utilitile
aferente.
n conformitate cu Legea Contabilitii nr.82/1991 i OMFP nr.2861/2009, n perioada
20.10.2015-27.11.2015 s-a efectuat inventarierea faptic privind obiectele de inventar i
mijloacele fixe din patrimoniul ANR.
Conform Nomelor privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de natura
activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, Anexa 1, punctul 4, inventarierea a fost
efectuat pe baza de contract de prestri servicii ncheiat cu S.C. Ama Office
Management & Consulting S.R.L., care a avut ca obiect principal:
-

inventarierea pentru anul 2015 a mijloacelor fixe i a obiectelor de inventar,

stocuri care aparin instituiei, analiza contractelor de custodie i de comodat,
transmiterea i urmrirea confirmrii existenei bunurilor de ctre beneficiarii
contractelor de custodie conform inventarului instituiei, corelarea listelor de
inventar cu situaiile financiare contabile, propunere de casare a bunurilor
material inutilizabile;

inventarierea elementelor de activ i pasiv n baza balanei de verificare la

31.12.2015;

valorificarea rezultatului inventarierii.

11

Capitolul III. Activitate instituional

III.1. Politici publice

n data de 14 ianuarie 2015 a fost aprobat, prin H.G. nr. 18/2015, ,,Strategia de
incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru perioada 2015-2020
(Strategia), document ce abrog H.G. nr.1221/2011 i care include recomandrile
Cadrului European pentru strategiile naionale privind incluziunea romilor pn n
2020.
Strategia actual este n concordan cu strategiile naionale aprobate anterior n acest
domeniu i prevede att un mecanism de monitorizare i evaluare, ct i unul privind
revizuirea, actualizarea i completarea documentului (proces preconizat s aib loc o
dat la trei ani, pe baza rezultatelor i recomandrilor reieite n urma analizei
Strategiei, dar i n funcie de evoluiile la nivel naional i european).
Prin H.G. nr. 767/2015 au fost aduse modificri Anexei H.G. nr. 18/2015, capitolul
Mecanismul de monitorizare i evaluare a strategiei, astfel c ANR, pe lng calitatea
de membru al Comitetului interministerial de monitorizare i evaluare a Strategiei, i
revine i atribuia de a sprijini activitatea Secretariatului tehnic al Comitetului. Totodat,
actul normativ prevede constituirea la nivelul instituiei a unui punct de contact, format

dintr-un responsabil i un supleant, care rspunde de monitorizarea i evaluarea

Strategiei, precum i de relaia cu Secretariatul tehnic.
Reprezentanii ANR au transmis instituiilor i organizaiilor colaboratoare noua
Strategie, prezentnd-o n cadrul evenimentelor la care au participat i contribuind astfel
la dinamizarea dialogului interinstituional la nivel local i central n vederea aplicrii,
monitorizrii i evalurii Strategiei.
ANR a ntreprins demersuri i a formulat recomandri privind continuarea armonizrii
obiectivelor i msurilor Strategiei cu cele cuprinse n celelalte politici publice naionale
care prevd intervenii ce vizeaz n special grupurile vulnerabile: Strategia Naional
de Sntate 2014-2020 (dezvoltarea de servicii de sntate minimale i de baz,
accesibile tuturor, de calitate, cu accent pe prevenie), Strategia Educaiei i Formrii
Profesionale pentru perioada 2014-2020 (creterea accesului la programele de formare

12

profesional, acordare de sprijin financiar pentru frecventarea i scderea abandonului

colar), Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei pentru
perioada 2015-2020 (promovarea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate,
creterea gradului de ocupare a persoanelor srace i vulnerabile, creterea rolului
economiei sociale i a numrului de programe integrate implementate).
III.2. Activiti referitoare la implementarea i monitorizarea Strategiei i a
politicilor publice privind incluziunea minoritii rome la nivel regional/local
Prin H.G. nr.18/2015, ANR i-a asumat msuri n domeniul Infrastructur i servicii
sociale, subdomeniul Administraie i dezvoltare comunitar. Seria de campanii i
dezbateri prevzute s se desfoare, conform msurilor 3, 4 i 5, la nivel judeean i
regional au fost organizate de la adoptarea Strategiei i pn la finele lunii decembrie
2015, n parteneriat cu organizaii neguvernamentale ale societii civile i instituii ale
administraiei publice locale (Anexa 1).
Msura 2. Evaluarea activitii Birourilor Judeene pentru Romi, structurilor regionale
ale ANR i a experilor locali pentru problemele romilor care activeaz n cadrul
primriilor cu accent pe implicarea acestora n implementarea msurilor cuprinse n
Strategie

Rezultate: Evaluarea activitii Birourilor Judeene pentru Romi, a Structurilor

regionale ale ANR i a experilor locali pentru problemele romilor se realizeaz
anual de ctre instituiile responsabile, respectiv MAI pentru BJR (structuri
funcionale organizate la nivel judeean n cadrul instituiilor prefectului i care
funcioneaz n subordinea prefectului i n coordonarea tehnic a ANR), ANR
pentru angajaii si din Structurile regionale, iar primriile pentru experii locali
romi. Finalizarea evalurii activitii aferente anului 2015 este preconizat pentru
luna martie 2016.
n anul 2015, Structurile regionale ale ANR au ntocmit raportul naional de
progres pentru anul 2014 privind stadiul de implementare a Strategiei, n baza
rapoartelor primite de la BJR.

13

Msura 3. Realizarea de campanii de informare cu privire la dreptul la liber circulaie

n cadrul Uniunii Europene

Rezultate: n perioada septembrie decembrie 2015, ANR a derulat o serie de

campanii de informare cu privire la dreptul la liber circulaie n cadrul UE n 21
de judee1. Evenimentele au avut loc cu ocazia reuniunilor de lucru ale Birourilor
Judeene pentru Romi, dar i a ntlnirilor de la nivel local prilejuite de lansarea
proiectelor finanate de ANR din fondurile nerambursabile de la bugetul de stat,
prin capitolul Transferuri interne.
Cei 1.542 de participani au beneficiat de materiale informative legate de
cetenia UE, drepturile i obligaiile asociate, dreptul la liber circulai i dreptul
de edere n statele membre ale UE, normele Schengen, beneficiile egalitii de
tratament, restricii i garanii procedurale, protecia sporit pentru rezidenii
permaneni i minori, accesul la ci judiciare de atac, expulzare, abuz i fraud,
precum i surse oficiale de informaie privind drepturile ca cetean european.
Au fost elaborate materiale informative pe baza informaiilor oficiale furnizate de
Comisia European, prin DG Justice, n broura Dreptul la liber circulaie i
edere n Europa. Un ghid al drepturilor dv. n calitate de cetean al UE2.
Aceste materiale informative au fost elaborate folosind resursele proprii ale ANR.
Campaniile vor continua i pe parcursul anului 2016 i sunt precursoarele
nfiinrii grupurilor de dialog social la nivel local, care au ntre obiective i
informarea privind dreptul la liber circulaie. n componena grupurilor respective
se vor regsi partenerii locali, dar i actori relevanti ideintificati ulterior.

Bacu, Braov, Brila, Bucureti, Buzu, Cluj, Constana, Dmbovia, Gorj, Ialomia, Iai, Ilfov, Mehedini, Mure, Neam, Olt,
Prahova, Sibiu, Teleorman, Vaslui, Timi.
1

Disponibil la adresa http://ec.europa.eu/justice/citizen/document/files/guide-free-mo-2013_ro.pdf

14

Msura 4. Lansarea unui proces de dialog social i intervenii specifice prin activiti
desfurate de instituii comunitare i organizaiile societii civile, n special n
comuniti interetnice

Activiti i rezultate:

a. Campaniile de informare cu privire la dreptul la liber circulaie n cadrul

Uniunii Europene descrise mai sus, constituie parte integrant a lansrii
dialogului social i a interveniilor specifice prevzute n Msura 4.
b. Dezbateri regionale pe tema obstacolelor i oportunitilor existente n
dezvoltarea de proiecte pentru incluziunea comunitilor de romi, cu
finanare european, n cadrul exerciiului financiar 2014-2020
n luna iulie 2015, n judeele Arad, Buzu, Cluj, Prahova, Vaslui i n Bucureti s-a
desfurat o serie de 6 dezbateri regionale. Acestea au fost gzduite de
prefecturile din judeele menionate, fiind organizate n parteneriat cu Fundaia
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i cu participarea reprezentanilor
ANR. Scopul dezbaterilor a vizat identificarea de ctre toi factorii interesai,
autoritile locale, experii locali, reprezentanii societii civile i reprezentani ai
guvernului, rspunsuri concrete i durabile n depirea obstacolelor ntmpinate
de autoritile i ONG-urilor locale n accesarea fondurilor europene n cadrul
programelor operaionale 2014 2020.
Sesiunile de informare ale ANR n domeniul actelor de proprietate i pensiilor
pentru supravieuitorii romi ai deportrilor n Transnistria, au venit n completarea
sesiunilor organizate de fundaia amintit, n cadrul unui proiect finanat de Fondul
ONG, granturi SEE 2009-2014 Reeaua de Incluziune Social a Romilor
Capacitare i Advocacy.
Rezultate: un numr total de 515 participani reprezentani ai ONG-urilor
locale, reprezentani ai autoritilor publice locale i ai serviciilor descentralizate
i deconcentrate, din 6 regiuni de dezvoltare, au participat la dezbaterile
regionale.

15

c. Reuniuni la nivel naional

n cadrul a dou reuniuni la nivel naional, organizate n parteneriat cu organizaiile
neguvernamentale, au fost prezentate programul cu privire la reglementarea
situaiei actelor de proprietate derulat de ANR i Programul Naional de Cadastru,
desfurat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, cu care
ANR a ncheiat n 2015 un protocol de colaborare n acest sens.
Masa rotund naional Poziia comunitilor locale privind accesul

(1)

la ap potabil i canalizare3 (Bucureti, 19 mai 2015; 69 de participani)

Scopul reuniunii a fost identificarea unor soluii pentru rezolvarea obstacolelor i
provocrilor comunitilor locale n ceea ce privete accesul la ap potabil i
canalizare.

Rezultate: - dezbateri despre impactul actual al programelor de finanare n

domeniu, leciile nvate din programele anterioare de finanare a accesului
la ap potabil i canalizare, soluii concrete pentru rezolvarea accesului la
ap n comunitile locale, n special a grupurilor dezavantajate, precum
persoanele srace i comunitile de romi izolate.
-

(2)

69 de participani

Reuniunea Importana fondurilor europene n combaterea srciei,

n dezvoltarea comunitilor de romi i n ndeplinirea obiectivelor Strategiei

Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd
minoritii rome pentru perioada 2014-20204 (Bucureti, 23 noiembrie 2015;
168 de participani)
Rezultate: - n cadrul ntlnirii s-au prezentat metodele i instrumentele de
cretere a capacitii beneficiarilor de accesare a finanrilor europene n
perioada 2014-2020, testate de ONG-urile rome n comunitile cu romi, precum

Eveniment organizat de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, Policy Center for Roma and
Minorities i CeRe - Centrul de Resurse pentru Participare Public, cu participarea ANR.
3

Eveniment organizat de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, Policy Center for Roma and
Minorities i CeRe - Centrul de Resurse pentru Participare Public, cu participarea ANR i a Ministerului
Fondurilor Europene.
4

16

i prezentarea de modele de bun practic n dezvoltarea comunitar local,

adresate minoritii rome.
Totodat, a fost prezentat i viziunea strategic asupra incluziunii romilor care
urmeaz s fie susinut cu instrumentele financiare aflate la dispoziia
Romniei n perioada 2014-2020 - Axa 4. Incluziunea social i combaterea
srciei pentru comunitile marginalizate de romi.
-

168 de participani

d. Campanie n domeniul justiiei sociale Pensii de ghetou (Ghettorenten)

pentru supravieuitorii romi ai deportrilor n Transnistria n timpul celui deAl Doilea Rzboi Mondial
Campania derulat de Agenia Naional pentru Romi, cu sprijinul Ambasadei
Republicii Federale Germania i n parteneriat cu Centrul de Resurse pentru
Comunitate, are ca scop identificarea, consilierea i asigurarea de consultan
specific pentru supravieuitorii romi ai deportrilor n Transnistria, n vederea
obinerii pensiilor de ghetou, pe care statul german le acord acestora n contul
muncii efectuate de romi n ghetouri n perioada 1942-1945.

Demersuri i rezultate:

n perioada februarie decembrie 2015, ANR a derulat urmtoarele activiti:

-

informare prin website-ul ANR www.anr.gov.ro seciunea Comunicate

de pres (Comunicat de pres 12 februarie 2015 Drept de pensie pentru

activitatea de munc desfurat ntr-un ghetou 1.786 vizualizri);
-

informare direct pentru un numr de peste 800 de familii de romi din

Romnia (apeluri telefonice, rspunsuri petiii, audiene la sediul ANR, ntlniri

locale);
-

consultan de specialitate pentru potenialii beneficiari: peste 200 de

dosare au fost analizate din punctul de vedere al eligibilitii, n conformitate cu

regulile impuse de casele de pensii din Germania;
-

au fost transmise autoritilor germane un numr de 60 de dosare,

ntocmite de ANR n perioada de raportare i depuse de ctre beneficiari ctre

casele de pensii din Germania.

17

e. Alte activiti organizate de SR ale ANR:

Experii ANR din Structurile regionale desfoar activiti de informare, sprijin i
colaborare oferind asisten tehnic Birourilor Judeene pentru Romi - structuri
organizate la nivel judeean n cadrul Instituiilor Prefectului.
Structurile regionale solicit i sintetizeaz informaiile primite de la autoritile publice
locale i regionale privind implementarea msurilor de incluziune a minoritii rome,
situaia elaborrii Planurilor locale de aciune i a Planurilor Judeene de Msuri.
Reprezentanii regionali ai instituiei au participat constant la lucrrile Comisiilor
Judeene privind Incluziunea social, nfiinate prin H.G. nr. 1217/2006 privind
constituirea mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale n Romnia. n
atribuia comisiilor se afl i elaborarea i aprobarea planurilor judeene din domeniul
incluziunii sociale i proteciei sociale, monitorizarea realizrii obiectivelor prevzute n
planurile judeene i informarea periodic privind situaia i evoluia situaiei socioeconomic a judeului.
Angajaii din Structurile Regionale sunt membrii n Colegiul Prefectural, n cadrul
lucrrilor acestei structuri raportndu-se i analizndu-se stadiul implementrii
programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune de la nivelul judeului sau al
localitilor acestuia i se propun msuri de mbuntire a activitilor ce vizeaz i
romii.
Componenta de informare i promovare reprezint un segment important n activitatea
Structurilor regionale, care au organizat n anul 2015 o serie de activiti n acest sens :
(1) Campanie de informare i prevenire asupra victimizrii minorilor, a
consecinelor nerespectrii regulilor de circulaie rutier i a consumului
de tutun i alcool
Campania a fost derulat n luna mai 2015, cu sprijinul Inspectoratului de Poliie
al Judeului Sibiu ntr-o serie de coli din judeul Sibiu.

Rezultate: informarea, sensibilizarea i educarea elevilor din ciclul primar

i gimnazial i a cadrelor didactice
-

10 coli participante, 300 elevi i 30 cadre didactice informate

(2) Campanie de sensibilizare i informare privind respectarea drepturilor

copilului, organizat mpreun cu DGASPC Neam

18

Rezultate: - 10 aciuni la care au participat 84 de copii i tineri din

sistemul de protecie de tip rezidenial
-

14 aciuni de prevenire a sarcinilor nedorite n rndul

tinerelor
(3) Campanii de informare cu privire la combaterea cazurilor de discriminare i
segregare n unitile de nvmnt n judeele Neam i Suceava
(4) 3 campanii de informare asupra necesitii vaccinrii i imunizrii copiilor
de etnie rom, organizate n parteneriat cu APL Neam
(5) 20 de campanii de educaie sanitar privind TBC, HIV/SIDA, BTS, la care au
participat 350 de persoane de etnie rom din regiunea NE
(6) Campanie privind nscrierea la medicul de familie a unui procent de cca 80%
de ceteni de etnie rom din mai multe comuniti din judeul Neam
Msura 5. Organizarea de campanii de informare n vederea obinerii actelor de
proprietate/posesie, potrivit procedurii reglementate de Legea nr. 7/1996, cu modificrile
i completrile ulterioare
Prin Programul 2015 Anul participrii i responsabilizrii cetenilor II, ANR a
acordat finanri nerambursabile din fonduri publice, alocate de la bugetul de stat prin
capitolul Alte transferuri, proiectelor destinate soluionrii statutului juridic al aezrilor
informale (imobile i terenuri) ale romilor, derulrii de activiti n domeniul sntii i
educaiei, precum i a altor msuri prevzute de Strategie.
Publicitatea programului prin intermediul website-ului ANR a asigurat o vizibilitate a
temei n rndul potenialilor solicitani i beneficiari (ONG-uri i autoriti publice locale),
precum i mass media sau ceteni. La 31 decembrie a.c. se nregistrau 1.377 de
vizualizri ale seciunii dedicate programului (rubrica Finanri 2015) pe site-ul web
www.anr.gov.ro.

Rezultate: n luna octombrie a.c. s-a semnat un protocol de colaborare ntre

Agenia Naional pentru Romi, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate
Imobiliar i Asociaia Partida Romilor Pro-Europa, care are drept obiective: (1)
identificarea i punerea n aplicare a participrii romilor, n condiii de egalitate i
echitate, la nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare i (2) identificarea

19

imobilelor aflate n proprietatea sau folosina romilor, pentru nregistrarea

sistematic a acestora, prin Programul naional de cadastru i carte funciar, cu
respectarea planului anual prevzut de H.G. 294/2015.
32 de campanii de informare ale ANR cu privire la obinerea actelor de
proprietate/posesie pentru comunitile informale cu romi
n perioada de raportare au fost organizate 32 de campanii de informare n 21
de judee i una n mediul online:
Cele 32 de campanii de informare au fost realizate n cooperare cu Birourile
Judeene pentru Romi din 21 de judee i cu sprijinul Prefecturilor din judeele
respective. Campaniile au furnizat informaii despre proiectul FSE Mainstream
JOB calificare inteligent pentru bunstarea romilor i iniiativele n domeniul
mobilitii la nivelul UE i justiiei sociale pentru romi desfurate de ANR. 1.542
de persoane au participat la reuniunile de lucru judeene i regionale ale ANR.
Campania n mediul online a constat n diseminarea, prin intermediul websiteului oficial al ANR www.anr.gov.ro , a informaiilor despre programul de finanare
al ANR 2015 Anul participrii i responsabilizrii cetenilor II prin care au fost
finanate un numr de 13 proiecte, cu un buget de 2.187.000 lei.
Prin acest mijloc de comunicare n mas un numr de 1.377 de persoane au
vizualizat informaiile oficiale despre programul de obinere de acte de
proprietate. La acest indicator nu s-au luat n calcul numrul de vizualizri
asociate postrilor pe contul de Facebook al ANR, publicul articolelor din presa
local i central care au preluat informaia pentru pres i nici numrul de
telespectatori ai emisiunilor TV n care preedintele ANR a participat i informat
publicul pe aceast tem.
De asemenea, numrului celor informai asupra programului 2015 Anul
participrii i responsabilizrii cetenilor II, li s-a adugat un minim de 3.000
persoane informate cu privire la programul destinat obinerii actelor de
proprietate (1.381 de gospodrii au beneficiat de acest program).

20

Campanie informare obinere acte proprietate - componente i rezultate

Campanie
informare
obinere
acte
proprietate

La buna desfurare a activitilor prevzute n msurile asumate de ANR n Strategie a

contribuit i ndeplinirea de ctre SR a unuia dintre obiectivele Planului de activiti al
SR aferent anului 2015 referitor la revizuirea i actualizarea bazelor de date cu privire la
reprezentarea romilor n administraia public. Astfel, SR au realizat o actualizare a
informaiilor cu date de contact ale BJR/prefecturi, experi locali din primrii, mediatori
sanitari, date despre mediatorii colari i profesorii de limba romani, ONG-uri active la
nivel regional n domeniul incluziunii sociale a romilor.
De asemenea, SR au continuat o serie de activiti privind monitorizarea i evaluarea
proiectelor i programelor implementate sau n curs de implementare la nivel local i
regional cu privire la msuri i aciuni desfurate pentru incluziunea social a romilor:

21

monitorizarea

proiectelor

finanate

pentru

sprijinirea

categoriilor

sociale

defavorizate (inclusiv romi) finanate prin POR 2007 2013, Axa prioritar 1
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere, Domeniul de
intervenie 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban, Sub-domeniul: Poli de
dezvoltare urban (n curs de implementare patru proiecte pilot in Municipiul
Brila i dou n Municipiul Galai);
-

monitorizarea i evaluarea stadiului implementrii proiectelor finanate prin

programul FRDS RO 10 Copii i tineri aflai in situaii de risc i iniiative locale
pentru reducerea inegalitilor naionale i promovarea incluziunii sociale: i eu
vreau s fiu printre elevii buni din Beiu, Centrul Educaional pentru copiii romi
din Tiha Brgului- jud. Bistria Nsud, Centrul de zi Amicii din Jidvei-jud.
Alba, Dezvoltarea infrastructurii n integrarea social a copiilor i tinerilor romi
aflai n situaie de risc din comuna Iceea Mare- judeul Timi, precum i a
proiectului derulat n Ocna Mure jud.Alba;

monitorizarea implementrii proiectului Incluziune social prin furnizare de

servicii sociale integrate la nivelul comunitii, derulat de UNICEF Romnia i
DGASPC Bacu (25% din beneficiari sunt copii i prini aparinnd minoritii
rome);

monitorizarea i evaluarea unui proiect implementat de ctre Institutul Oncologic

din Cluj-Napoca avnd ca beneficiari femei de etnie rom din Regiunea NV;

consultan acordat ONG-urilor i experilor din cadrul Instituiilor Prefectului

Brila

n vederea accesrii

Fondului EEA Grants, precum i sprijin n

implementarea a ase proiecte n Programul FRDS RO10 - "Copii i tineri aflai

n situaii de risc i iniiative locale i regionale pentru reducerea inegalitilor
naionale i pentru promovarea incluziunii sociale" , n localitile Viziru, uteti,
Calvini, Mihileti, Cilibia i Mreti;
-

informri referitoare la continuarea implementrii de ctre DJASPC Bacu a

proiectului Prima prioritate: Nici un copil invizibil, prin nfiinarea a 4 centre
comunitare de sprijin i consiliere pentru prini i copii beneficiari de servicii de
prevenire;

22

sprijin i colaborare privind campania de informare, la nivelul regiunii Sud

Muntenia, pentru ONG-urile rome cu privire la instrumentul "Community Led
Local Development", organizat mpreun cu MFE i MDRAP;

ntlniri cu ADR-urile.

III.3. Proiecte derulate

a. Proiecte implementate prin fonduri de la bugetul de stat
Urmare a bunelor rezultate i a impactului programului 2014 Anul participrii i
responsabilizrii cetenilor, ANR a continuat i n anul 2015 demersul su de
sprijinire a soluionrii regimului juridic al comunitilor informale (nregistrarea
sistematic a titlurilor de proprietate; acte de identitate pentru proprietari,
posesori sau ali deintori de imobile).
Astfel, prin programul Anul participrii i responsabilizrii cetenilor II, ANR a
finanat 13 proiecte implementate la nivel naional de ONG-uri n parteneriat cu
autoriti publice locale. Proiectele au vizat reglementarea situaiei actelor de
proprietate/identitate; identificarea i legalizarea aezrilor, a terenurilor i
locuinelor n care triesc membrii comunitilor de romi; educaia; sntatea; alte
msuri prevzute de Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor
romni aparinnd minoritii rome pentru perioada 2015-2020.
n anul 2015, suma destinat finanrii proiectelor a fost de 2.187.000 lei,
acordat prin programul anual de finanri nerambursabile din fondurile publice,
alocate de la bugetul de stat, prevzute la capitolul Transferuri interne /2015.
Au fost ncheiate 13 contracte de finanare n valoare de 2.006.967 lei (Anexa 2),
contribuia ANR fiind de 1.772.920 lei, iar contribuia solicitanilor de 234.047 lei.
Execuia bugetar a proiectelor a fost de 1.801.022,97 lei, din care execuia ANR
a fost n valoare de 1.595.093,20 lei, iar a solicitanilor a fost de 205.929,77 lei.

23

Solicitani

Execuie bugetar (lei)

Cheltuieli neefectuate (lei)
ANR

500000

1000000

1500000

2000000

Situaie
execuie
bugetar
proiecte
finaate
de ANR

n urma activitilor din proiecte s-au obinut urmtoarele rezultate:

44 de localiti n care au fost implementate proiectele;
1.381 de gospodrii (585 de familii) pentru care s-a facilitat obinerea
actelor de proprietate;
30 de femei membre ale minoritii rome informate i consiliate n domeniul
preveniei i sntii familiei, mariajelor timpurii;
2.000 de persoane au beneficiat de analize medicale gratuite i au fost
consiliate n domeniul sntii;
650 de persoane consiliate n domeniul sntii;
250 de persoane consilite n vederea obinerii actelor de identitate;
396 de elevi au beneficiat de sprijin n activitatea colar (acordarea de
rechizite, ghiozdane, program coala dup coal, programe
educaionale)
Monitorizarea i evaluarea proiectelor implementate la nivel local i regional a fost
asigurat n principal de angajaii Structurilor regionale ale ANR. Totodat, angajaii
ANR de la Biroul Central i Structurile regionale au efectuat activiti de
postmonitorizare a proiectelor finanate n anul anterior de ANR de la bugetul de stat, n
cadrul programului 2014 - Anul participrii i responsabilizrii cetenilor.

24

Distribuie
proiecte
finanate de
ANR la nivel
naional

b. Proiecte finanate din fonduri externe

Anul 2015 a reprezentat finalizarea a trei proiecte implementate de ANR ca beneficiar
sau partener:
1. Servicii integrate pentru incluziunea social a romilor
Obiectiv general: creterea calitii serviciilor specializate de reabilitare i integrare
profesional a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile n scopul diminurii
marginalizrii sociale, discriminrii i srciei i incluziunii sociale a acestora
Domeniu: incluziune social
Valoare: 478,000 Euro (finanat prin FSE)
Parteneri: DGASPC Ilfov, ANR i SIVECO Romnia
Grup int: 280 persoane aparinnd grupurilor vulnerabile
Rezultatele proiectului: - nfiinarea unui Centru de incluziune social
- realizarea a dou studii privind nevoile din domeniul ocuprii
forei de munc i incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile
- o platforma e-learning
2. Egalitate pe piaa muncii! Proiectpilot pentru sprijinirea grupurilor vulnerabile
Obiectiv general: mbuntirea eficacitii organizaionale a A.N.A., C.P.E.C.A. i ale
instituiilor i organizaiilor partenere implicate n lupta mpotriva drogurilor n vederea
susinerii implementrii politicii antidrog n Romnia, prin crearea i operaionalizarea
unei reele de management a proiectelor cu specific antidrog

25

 Domeniu: incluziune social

Valoare: 2.576.000 Euro (finanat prin FSE)
Parteneri: Agenia Naional Antidrog, Direcia General pentru Asisten Social i
Protecia Copilului, Romani CRISS, Fundaia de Sprijin Comunitar, Asociaia
TRANSCENA, Loop Operations SRL, S.C. Fortuna Business, Travel S.R.L.
Grup int: 1500 persoane aparinnd grupurilor vulnerabile
Rezultatele proiectului: - furnizarea de programe profesional, inlcusiv calificarea i
recalificarea, pentru creterea i dezvoltarea aptitudinilor i
calificrii unui numr de 700 de persoane aparinnd
grupurilor vulnerabile
- realizare cercetare privind egalitata pe piaa muncii
3. Mainstream JOB calificare inteligent pentru bunstarea romilor
Obiectiv general: promovarea accesului egal la formare profesional, ocupare, n
vederea crerii unei piee a muncii inclusive pentru romi
Domeniu: mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
Valoare: cca 2.532.000 Euro (finanat prin FSE)
Parteneri: Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Fundaia Centrul
de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale Pro Vocaie, Fundaia Centrul European
pentru Drepturile Romilor, Scuola Centrale Formazione (Italia)
- Grup int: - 1600 persoane;
- 400 de angajai consiliai i informai referitor la accesul grupurilor
vulnerabile pe piaa forei de munc;
- 600 de femei aparinnd grupurilor vulnerabile;
- 20 personal al ONG-urilor;
- 50 de manageri;
- 80 de voluntari;
- 100 de angajai din administraia public local.
Rezultate : - 728 de cursani direcionai/selectionai pentru cursuri, din care 250 de femei;
- un ghid practic de incluziune social a romilor ;
- 1200 de romi selectai pentru activiti de informare i consiliere
vocaional din care 600 sunt femei;
- 400 de romi beneficiari de mediere pe piaa muncii;
- 100 de romi angajai dintre cei au participat la aciunile proiectului, din
care 20 de femei;
- 6 trguri de carier i de locuri de munc;
- 100 de romi (20 femei) angajai dintre cei care au participat la actiunile din
proiect;
- selecie i suport pentru 400 de persoane dependente din familiile rome;
- cercetare la nivel naional privind modalitile de cretere a calitii vieii i
de incluziune social a romilor;
- campanie public naional pentru schimbarea atitudinii privind romii n
relaia cu locurile de munc n 20 de judee;
- un studiu transnaional.

Conferinele de nchidere a proiectelor au avut loc n luna decembrie 2015 .

26

ANR este partener fr contribuie financiar n proiectul implementat n perioada 20142016 de Consiliul Superior al Magistraturii Improving access to justice for Roma and
other vulnerable groups. An integrated approach/ mbuntirea accesului la justiie. O
abordare integrat cu accent pe populaia rom i alte grupuri vulnerabile.
Proiectul, derulat n domeniul consolidrii capacitii i cooperrii instituionale, are ca

obiectiv general mbuntirea accesului la justiie pentru ceteni, cu accent pe

minoritatea rom i alte categoriile vulnerabile, acordarea de asisten juridic i
consolidarea

cunotinelor

profesionitilor

din

domeniul

juridic

combaterea

discriminrii. Bugetul este de 941.177,00 Euro (finanat 85% prin Granturile SEE i
Norvegiene 2009-2014). Promotorul proiectului este Consiliul Superior al Magistraturii,
n parteneriat cu Institutul Naional al Magistraturii, Consiliul Europei, Administraia
Naional a Instanelor din Norvegia i Agenia Naional pentru Romi.
Grupul int const n 1000 de beneficiari de consultan juridic gratuit i 120 de
profesioniti din domeniul juridic instruii n combaterea discriminrii.
Reezultate preconizate : - studiu de fezabilitate privind accesul romilor la justiie ;
- cinci birouri-pilot de asisten juridic ;
- campanii media de contientizare ;
- sesiuni de de training privind antidiscriminarea, destinate
judectorilor, procurorilor i avocailor
III.4. Relaii instituionale i cu mediul asociativ n vederea implementrii de
politici publice
Conform H.G. nr. 1703/2004, ANR particip, mpreun cu alte instituii ale administraiei
publice, instituiile i organizaiile naionale, europene i internaionale, cu organizaiile
neguvernamentale ale romilor i cu reprezentani ai minoritii rome la evaluarea i
soluionarea principalelor nevoi ale comunitilor de romi, precum i la aplicarea
programelor de sprijinire a acestora.
Structurile regionale ale ANR desfoar activiti de iniiere i consolidare a relaiilor
de parteneriat la nivel local i regional, propun ncheierea de protocoale de colaborare
ntre ANR i organizaii/instituii publice locale prin care se asigur un cadru optim

27

colaborrii i schimbului reciproc de informaii specifice domeniilor sectoriale de

activitate.
In acest sens, ANR a continuat i i-a asumat n anul 2015 o serie de acorduri de
parteneriat, dup cum urmeaz :

Acorduri de parteneriat/memorandumuri ncheiate/ continuate n anul 2015

Nr. crt.
1

Parteneri
ANR
Consiliul Superior al Magistraturii

Obiective
Implementarea proiectului Improving
acces to justice for Roma and other
vulnerable groups.An integrated
approach/Imbuntirea accesului la
justiie. O abordare integrat cu accent
pe categoriile vulnerabile

ANR

mbuntirea condiiilor de locuit n

comunitile locale de romi defavorizate
i n comunitile aflate n condiii de
srcie
extrem,
prin
sprijinirea
A.N.C.P.I. n implementarea Programului
naional de cadastru i carte funciar
2015-2023, aprobat prin Hotrrea
Guvernului
nr.
294/2015,
privind
nregistrarea gratuit a imobilelor n
sistemul integrat de cadastru i carte
funciar
Crearea unui sistem integrat de servicii
i asisten pentru tinerii aflai n situaii
de risc din rndul minoritii rome i
migranilor

Agentia Naional de Cadastru i Publicitate

Imobiliar
Asociaia Partida Romilor Pro-Europa

ANR
Fundaia Arca - Forumul romn pentru
refugiai i migrani

ANR
Patronatul romn

ANR
Asociaia E-Romnja

ANR
Primria Sectorului 4 al Municipiului
Bucureti
Asociaia Mica iganiad atra

Sprijin logistic, cu titlu gratuit pentru

desfurarea programului de
perfecionare/ cursuri de specializare
formator POSDRU/144.63/130106
Susinerea i dezvoltarea iniiativelor n
domeniul sntii publice
Organizarea unor trguri tradiionale ale
meteugarilor romi

28

ANR
Administraia Naional a Penitenciarelor

ANR
Parohia Parc Plumbuita

ANR
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
Zona Metropolitan Cluj

10

ANR Biroul Regional Sud-Est Brila

AJOFM Brila
Instituiile din judeul Brila cu atribuii n
implementarea programelor destinate
romilor

11

ANR
Primria Municipiului Cluj-Napoca

12

ANR
Direcia Naional de Probaiune

13

ANR
Asociatia Institutului Transfrontalier de
Mediere Bulgaro-Roman

14

ANR
Grupul pentru Incluziune Locativ

Realizarea de activiti de cooperare n

domeniul proteciei i promovrii
drepturilor persoanelor aflate n
penitenciare i mbuntirea condiiilor
de detenie
Prevenirea i corectarea fenomenului de
prsire timpurie a colii prin metode si
instrumente de educaie remedial i
educaie asistat adresate unui numr
de 300 de elevi aflai n situaie de risc
de prsire timpurie a colii primare,
precum i prin furnizarea competenelor
i abilitilor de baz necesare unui
numr de 200 de persoane care au
prsit timpuriu coala
Implementarea proiectului Intervenii
sociale pentru desegregarea i
incluziunea social a grupurilor
vulnerabile din Zona Metropolitan Cluj,
inclusiv ale comunitilor de romi
marginalizate
ntlniri de lucru n vederea furnizrii de
date statistice existente privind
persoanele care ndeplinesc condiiile de
nscriere la cursuri de calificare/
recalificare, servicii de consultan etc.

Elaborarea proiectului Cluj 2020 ora

inclusiv, n cadrul procesului de
planificare strategic a dezvoltrii
oraului Cluj-Napoca, pentru perioada
2014-2020
Colaborarea prilor n acordarea de
asisten specific persoanelor care sunt
n
supravegherea
serviciilor
de
probaiune, n vederea furnizrii unor
servicii eficiente alternative nchisorii
Cooperarea activ transnaional n
scopul implementrii de proiecte i
programe n parteneriat, cu asistena
financiar, precum i identificarea i
accesarea diverselor linii/surse de
finanare
Cooperarea n vederea participrii civice
la
implementarea
Strategiei
de
Dezvoltare a Clujului 2015-2020, n mod

29

BJR Instituia Prefectului Cluj

special cu privire la domeniul locuire i

Zona Pata Rt

ADI ZCC
DASM Primria Municipiului Cluj-Napoca
Centrul de Resurse pentru Comunitile de
Romi

III. 5. Juridic i Contencios

Compartimentul Juridic i Contencios a iniiat, modificat i completat un proiect de
Ordonan de Urgen privind unele msuri pentru punerea n executare a
Hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Moldovan i alii
mpotriva Romniei (nr. 1 i 2) din 5 i 12 iulie 2005.
Proiectul de ordonan de urgen propus a avut ca scop finalizarea obligaiilor generale
asumate de statul romn aa cum reiese din hotrrile Curii de la Strasbourg n cauza
Moldovan i alii mpotriva Romniei (nr. 1 i 2), prin realizarea investiiilor nefinalizate
n cadrul Programului Hdreni.
A fost asigurat reprezentarea instituiei n instanele de judecat pentru un numr de
15 litigii n care ANR este parte reclamant/intimat/intervenient.
A fost asigurat legalitatea documentelor emise de preedintele ANR.
Au fost soluionate cereri i sesizri cu privire la actele organelor administraiei publice
care ncalc drepturile persoanelor aparinnd minortii rome, adresate de ctre
instituiile descentralizate i servicii deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale i ale organizaiile neguvernamentale, precum
i de ctre persoane fizice.
III.6. Activitate economic, financiar i administrativ
Pe parcursul anului 2015, BEARU a ndeplinit obligaiile ce decurg din legi i
reglementri specifice cu caracter permanent legate de execuia bugetului, alocare,

30

ordonanare i plat a cheltuielilor) gospodrirea patrimoniului (inventarierea general,

evidena, conservarea i utilizarea bunurilor materiale), contabilitatea sintetic i
analitic a operaiunilor economico-financiare, precum i unele aciuni punctuale cum
au fost cele privind controlul Curii de Conturi i misiunea de audit de la SGG.
n anul 2015, BEARU a desfurat urmtoarele activiti:

repartizarea bugetului aprobat prin legea bugetar anual pe trimestre i

efectuarea deschiderilor de credite bugetare att pentru activitatea proprie, ct i
pentru proiectele Servicii integrate pentru incluziunea sociala a romilor,
Egalitate pe piaa muncii! Proiectpilot pentru sprijinirea grupurilor vulnerabile,
Mainstream JOB calificare inteligent pentru bunstarea romilor, urmrinduse ncadrarea cheltuielilor n limita disponibilitilor bneti aprobate i repartizate
la nivelul anului 2015;

executarea operaiunilor financiare aferente fondurilor alocate pentru anul 2015,

destinate activitii proprii, dar i proiectelor finanate de la capitolul Transferuri
interne ca urmare seleciei de oferte organizate de ctre instituie;

transmiterea trimestrial i anual a situaiilor financiar contabile ale instituiei

ctre ordonatorul principal de credite SGG;

analizarea i urmrirea execuiei pe titluri, articole i alineate de cheltuieli a

bugetului aprobat, att pentru activitile proprii ale instituiei, ct i pentru
proiectele Servicii integrate pentru incluziunea sociala a romilor, Egalitate pe
piaa muncii! Proiectpilot pentru sprijinirea grupurilor vulnerabile, Mainstream
JOB calificare inteligent pentru bunstarea romilor;

elaborarea proiectului de buget anual consolidat la nivel de instituie;

ntocmirea situaiilor financiare lunare, trimestriale i anuale pentru activitatea

instituiei,

inclusiv

pentru

proiectele

finanate

din

fonduri

europene

nerambursabile i exercitarea controlului financiar preventiv, n conformitate cu

prevederile legale;

ntocmirea, verificarea i avizarea procedurilor de achiziii publice

la nivelul

instituiei s-au derulat n conformitate cu reglementrile legale n vigoare prin

contract de prestri servicii;

31

s-a

comunicat

ordonatorului

principal

de

credite

nivelul

implementrii

standardelor de control intern/managerial i gradul de conformitate la nivel de

instituie;

verificarea i aprobarea ordinelor interne emise de ctre conducerea instituiei, la

nivel de instituie privind activitile specifice ANR, activitile i responsabilitile
fiecrui angajat, att pentru activitile proprii, ct i pentru proiectele aflate n
derulare n anul 2015;

ntocmirea Planului Anual de Achiziii Publice;

ntocmirea planului de activiti derulate n instituie;

verificarea i aprobarea statelor de funcii lunare a tatelor de plat lunare,

pontajelor i a altor documente aferente activitii de resurse umane;

coordonarea activitii personalului specializat n resurse umane n vederea

corectrii fiei sintetice la nivelul instituiei i a altor activiti specifice;

transmiterea declaraiilor lunare ctre ANAF;

aprobarea fielor de post actualizate ale personalului din cadrul serviciului

economic, administrativ i resurse umane;

aprobarea documentelor specifice compartimentului resurse umane adeverine

de salariu i alte documente solicitate de ctre personalul instituiei;

evaluarea competenelor personalului, demararea procedurii n vederea

participrii acestora la cursuri de formare profesional, precum i demararea
procedurilor privind organizarea concursului pentru ocuparea posturilor vacante
pentru perioada determinat i nedeterminat;

coordonarea activitii financiare i transmiterea lunar a situaiilor financiare

referitoare la planificarea deschiderilor, a plilor ctre trezorerie, a plilor
restante;

verificarea situaiilor deplasrilor interne i externe ale angajailor instituiei n

anul 2015;

verificarea i coordonarea privind activitatea contabil - nregistrarea lunar a

tuturor documentelor n softul informatizat financiar contabil.

32

Potrivit prevederilor Regulamentului de Organizare i Funcionare al Ageniei Naionale

pentru Romi, precum i a prevederilor fiei de post, n perioada ianuarie-decembrie
2015 in cadrul BEARU sau desfurat urmtoarele activiti legate de Resurse Umane:
Activiti curente (lunare):

1.

au fost ntocmite statele de funcii lunare, statele de plat lunare, pontajele

pe BEARU,

precum i alte lucrri/situaii n legtur cu salarizarea

personalului din aparatul propriu, precum i pentru angajaii ANR cu atribuii

n proiectele implementate de instituie n calitate de partener;

s-au centralizat i ntocmit lunar declaraiile pentru ANAF, In stitutul Naional

de Statistic etc.

s-a administrat baza de date privind resursele umane (personal contractual,

funcii publice);

s-a

fundamentat

bugetul

pentru

activitatea

de

resurse

umane

monitorizarea lunar a cheltuielilor de personal n bugetul aprobat;

au fost ntocmite fiele de post pentru personalul din aparatul propriu;

s-a coordonat evaluarea funcionarilor publici i a personalului contractual

conform prevederilor legale n vigoare;

au fost ntocmite raportri statistice, potrivit dispoziiilor legale, cu privire la

numrul de personal i fondul de salarii;

s-a ntocmit programarea concediilor de odihn pe anul 2015;

au fost

ntocmite proiectele actelor administrative i celelalte documente

referitoare la numirea sau ncadrarea n funcii, modificarea sau ncetarea

raporturilor de serviciu/munc pentru personalul din cadrul Ageniei Naionale
pentru Romi;

s-au ntocmit, gestionat i actualizat dosarele profesionale ale personalului

din cadrul Ageniei Naionale pentru Romi;

33

pe baza reglementrilor n vigoare, se in la zi evidena sporului de vechime

pentru personalul din aparatul propriu, a concediilor de odihn i a concediilor

medicale ale salariailor;

au

fost

ntocmite

adeverine

cu

privire

la

raportul

de

colaborare/serviciu/munc pentru personalul din cadrul Ageniei Naionale

pentru Romi;

s-a asigurat ntocmirea i nregistrarea ordinelor i instruciunilor emise de

preedintele Ageniei Naionale pentru Romi, contractelor individuale de munc,

precum i evidena acestor documente n original;

s-a actualizat Registrul General de Eviden a Personalului (REVISAL);

au fost actualizate fiele de post ale angajailor;

2. Activiti ocazionale:

au fost ntocmite documentele n vederea recrutrii personalului pe posturile

ale cror titulari s-au suspendat din funcie;

au fost ntocmite diverse situaii ctre SGG cu privire la salariaii din cadrul ANR;

s-a colaborat la reglarea fiei sintetice pe pltitor, prin ntocmirea de declaraii

rectificative i depunerea acestora pe portalul ANAF;

s-a asigurat permanena n faa echipelor de control prin punerea la dispoziie a

tuturor documentelor solicitate (Curtea de Conturi i Auditul Intern de la SGG);

s-au analizat i ntocmit adeverine de vechime pentru toi angajaii ANR n scopul
analizei dosarelor de personal i pentru asigurarea conducerii cu privire la
corectitudinea acestora;

s-a colaborat la transmiterea stadiului implementrii msurilor dispuse de Curtea de

Conturi;

s-a ntocmit draftul procedurii operaionale privind monitorizarea performanelor.

3. Activiti desfurate pentru proiectele finanate de la bugetul de stat cu fonduri

nerambursabile:

34

s-a realizat verificarea financiar n conformitate cu instruciunea nr.1/2015 emis de

preedintele ANR;

s-au ntocmit procesele verbale, Anexa 6 la Instruciunea ANR nr. 1/2015;

s-au ntocmit deconturile (Anexa 9 la Instruciunea ANR nr. 1/2015);

au fost tampilate toate documentele decontate cu tampila bun de plat i

certificat pentru regularitate i conformitate;

au fost ntocmite scrisorile de informare i de clarificri ale beneficiarului cu privire la

decontarea cheltuielilor (Anexa 8 la instruciunea ANR nr. 1/2015) pe care o
transmite cu ajutorul potei electronice;

s-a ntocmit dup fiecare decont execuia bugetar a proiectului (Anexa 10 la

instruciunea ANR nr. 1/2015).

Achiziii
Pe parcursul anului 2015, Agenia Naional pentru Romi, n calitate de autoritate
contractant, a lansat conform OUG 34/2006 cereri de ofert pentru atribuirea de
contracte de achiziie public, avnd ca obiect prestarea de servicii din categoria celor
incluse n Anexa 2 B. Aa cum s-a menionat anterior, organigrama ANR nu prevede un
post de achizitor, prin urmare, serviciile au fost externalizate ctre S.C. Sunrise Trade
S.R.L.
n cazul achiziiilor directe, aa cum sunt definite prin art.19 din OUG 34/2006, achiziiile
au fost realizate pe baza documentelor justificative.
Contractele de achiziie public ncheiate n anul 2015, care au avut ca obiect prestarea
de servicii, sunt n valoare de 446.401 lei.
Administrarea, pstrarea i protecia documentelor ANR se realizeaz cu respectarea
legislaiei n vigoare privind arhivarea. Astfel, responsabilul pentru arhiva ANR a
realizat urmtoarele activiti:

urmrirea modului de aplicare a nomenclatorului la constituirea dosarelor;

verificarea i preluarea de la compartimente, pe baz de inventare, a dosarelor

constituite;

35

ntocmirea inventarelor pentru documentele fr eviden aflate n depozit;

asigurarea evidenei tuturor documentelor intrate i ieite din depozitul de arhiv,

pe baza registrului de eviden curent;

convocarea comisiei de selecionare n vederea analizrii dosarelor cu termene

de pstrare expirate i care, n principiu, pot fi propuse pentru eliminare ca fiind
nefolositoare;

cercetarea documentelor din depozit n vederea eliberrii copiilor documentelor

solicitate, n conformitate cu legile n vigoare;

punerea la dispoziie, pe baz de semntur, i inerea evidenei documentelor

mprumutate compartimentelor creatoare;

la restituirea documentelor, verificarea integritii documentului mprumutat; dup

restituire, acestea fiind reintegrate la fond;

organizarea depozitului de arhiv dup criterii prealabil stabilite, conform

prevederilor Legii Arhivelor Naionale, meninerea ordinii i asigurarea curenia
n depozitul de arhiv;

III.7. Comunicare public i transparen instituional

a. Comunicare public i instituional
La nivelul ANR, comunicarea i accesul la informaiile de interes public se realizeaz
prin intermediul web-site-ului instituiei, corespondenei scrise, comunicrilor telefonice,
a audienelor i a participrii la diverse evenimente. n acest sens, angajaii instituiei au
elaborat, tradus i transmis documente privind activitatea instituional, rapoartele i
iniiativele acesteia. Totodat, promovarea i dezvoltarea relaiilor de comunicare i
colaborare instituional, precum i promovarea imaginii instituionale la nivel local i
regional este asigurat permanent de Structurile regionale ale ANR.
Reprezentanii instituiei au rspuns solicitrilor de puncte de vedere i interviuri
adresate de mass-media naional i internaional, birourile de relaii publice, persoane
fizice i juridice i au susinut drepturi la replic fa de anumite informaii de interes
public. n anul 2015, la secretariatul ANR au fost nregistrate conform prevederilor Legii

36

nr.6/1996 i repartizate spre analiz i soluionare un numr de 3.989 de documente

(transmise prin pota clasic, fax, e-mail), dintre care 1.555 reprezint rspunsuri
transmise ctre solicitani (formulate de compartimentele i birourile insituiei sau
redirecionate entitilor juridice cu atribuii sau competene n rezolvarea acestora).
Comparativ cu anul anterior, n 2015 s-a nregistrat o scdere cu cca 23% a numrului
de documente nscrise ca intrri la registratura/secretariatul ANR (2.434 fa de 3.158),
simultan cu o cretere sensibil de 36% a numrului documentelor ieite prin
registratur/secretariat (1.555 fa de 1.002).

3500
3000

3158
2434

2500

1555

2000
1500

1002

2014
2015

1000
500
0
Intrri

Ieiri

Fluxul documentelor ANR

n anii 2014-2015
(comparativ)

Cele 1.555 documente transmise de la ANR au avut ca destinatari instituii publice i

organizaii ale societii civile (955 de documente), persoane fizice (389 de documente),
alte entiti juridice de drept public i privat (211 documente), de la nivel naional i
internaional.
Persoane
juridice
14%

Persoane fizice
25%

Instituii i
ONG-uri
61%

Fluxul documentelor
transmise de la ANR
dup caracterul
juridic al
destinatarilor

37

Dup mediul de destinaie, 971 documente/ieiri au fost transmise ctre mediul urban
(62,44%), 560 de documente ctre mediul rural (36,01%), iar 24 de documente n
strintate (1,54%).

Extern
1,54%
Rural
36,01%

Urban
62,44%

Fluxul documentelor
transmise de la ANR
dup mediul de
destinaie

n virtutea principiilor cooperrii interinstituionale, dar i prin atribuiile revenite prin acte
normative, angajaii ANR au participat la reuniuni de lucru, mese rotunde, conferine,
seminarii, campanii de informare (educaie, sntate, locuire, ocuparea forei de munc,
antidiscriminare, dezvoltare comunitar), focus-grupuri organizate de instituii publice,
organizaii internaionale, societatea civil, misiunile diplomatice la Bucureti. n anul
2015 au fost efectuate 13 deplasri externe i 162 de deplasri interne.
Expertiza tehnic a ANR este solicitat permanent n elaborarea de rapoarte, studii,
analize, cercetri, n special pe tematica politicilor publice i drepturilor minoritilor
naionale, cu focus pe minoritatea rom. ANR are membrii titulari i supleani n
grupurile de lucru din programele operaionale, Comisiile Ministeriale pentru Romi,
Comisiile judeene privind incluziunea social, grupurile de lucru mixt oragnizate n
cadrul instituiilor prefectului (pentru Bucureti-Ilfov, reprezentarea ANR este asigurat
de un angajat din cadrul structurii centrale Compartimentul Relaii publice interne i

38

internaionale), comitete de monitorizare, consiliile directoare din cadrul instituiilor cu

responsabiliti n implementarea Strategiei i a altor msuri destinate romilor.
Activitile de actualizare a paginii web se realizeaz cu respectarea actelor normative
prevzute pentru domeniul anr.gov.ro, n funcie de necesitile curente i de noutile
intervenite, precum i de gestionarea serverului de mesagerie electronic.

13484

5255 5043
2752 3112
1744

1194

1023
50

181

234

Accesri web
site ANR

ANR are propria pagin de Facebook cu un numr crescnd de vizitatori.

Lifetime Likes 2015

107
91
78
55

51

47

38
17

16

26

32

37

Accesri pagin
Facebook a
ANR

39

700

613
600
500
400
300

216
200
100
0
2014

2015

Accesri pagin
Facebook
comparativ anii
2014-2015

Conform datelor statistice, cele mai accesate rubrici ale web-site-ului ANR n anul 2015
au fost

Anunurile, Comunicate i informaii, informaiile legate de contactarea

Structurilor regionale i cele privind finanrile de proiecte.

Evenimente Finanri
4%
ANR
1%
Declaraii de
avere i
interese
4%

Proiecte n
desfurare
7%

Agenda
preedintelui
3%
Altele
11%

Contacte
10%
Comunicate i
informaii
20%

Anunuri
40%

Accesarea
rubricilor website-ului NAR

40

b. Comunicare extern

Pe parcursul anului 2015, ANR a continuat seria de dialoguri instituionale la nivel

european pe care le-a iniiat ncepnd cu februarie 2014 n legtur cu propunerea de
reform a Deceniului de incluziune a romilor, angajament politic european asumat de
Guvernul Romniei pentru mbuntirea statutului socio-economic i a incluziunii
sociale a romilor. Propunerea ANR a fost de a reforma i continua acest prim proiect
multinaional din Europa destinat mbuntirii n mod activ a situaiei romilor, printr-o
platform regional de dialog i parteneriat transnaional.
De asemenea, preedintele ANR a iniiat un dialog multipartit cu rile din Grupul de la
Viegrad i cu Bulgaria, n vederea crerii unei platforme comune cu profil acional
specific incluziunii sociale a romilor.
Drept rezultat al dezvoltrii cooperrii cu misiunile diplomatice romne n Europa i cele
strine la Bucureti, preedintele ANR a participat la sesiunile de lucru, conferinele,
vizitele sau alte evenimente organizate n vederea informrii reciproce, schimbului de
bune practici sau gsirii de soluii n cazul anumitor spee legate de problemele
ntmpinate de cetenii romni aparinnd minoritii rome n alte state. ANR a sprijinit
prin furnizarea de bune practici i expertiz tehnic misiunile diplomatice din UK,
Polonia, Suedia, Germania, Frana, Italia, Austria, Norvegia, Slovacia, Cehia etc.
n edina de Guvern din data de 22 iulie 2015 a fost aprobat Memorandumul privind
semnarea Protocolului de colaborare ntre Agenia Naional pentru Romi i Primria
Milano Asesoratul pentru Siguran, Coeziune Social, Poliia Locala, Protecie Civil
i Voluntariat avnd ca tem Sprijinul pentru consolidarea incluziunii n societatea
italian a cetenilor romni aparinnd minoritii rome aflai n Italia. Ulterior, n data
de 21 octombrie 2015, documentul a fost semnat i de partea italian.
Protocolul are ca obiectiv general implementarea unui proiect-pilot destinat consolidrii
procesului de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome n oraul
Milano.

41

Pe tot parcursul acestui demers, de la iniiere i pn la desfurarea primelor activiti

concrete, ANR a fost sprijinit constant de Consulatul General al Romniei la Milano.
n vederea realizrii primei etape prevzute n graficul de activiti i anume evaluarea
taberelor autorizate i neautorizate, doi experi ai ANR s-au deplasat n taberele din
Milano pentru documentare i cartografierea taberelor.
Obiectivele deplasrii au vizat:
1. Evaluarea situaiei cetenilor romni aparinnd minoritii rome care triesc n
centre/tabere autorizate i neautorizate din Milano, prin:
a. ntlniri de lucru cu reprezentani ai Primariei din Milano, inventarierea nevoilor i
problemelor din perspectiva reprezentailor administraiei publice;
b. ntlniri cu

ONG-urile partenere, cu membri ai echipelor proiectului pilot de

integrare social a romilor (proiect experimental de intervenie personalizat pe

familie), cu beneficiarii serviciilor, cu poteniali lideri informali i cu alte persoane
resurs;
c. ntlniri cu reprezentani ai romilor care triesc n centre autorizate i tabere
informale, inventarierea nevoilor i problemelor din perspectiva romilor;
2. Iniierea i dezvoltarea de parteneriate, schimburi de experien cu actori
interesai de incluziunea socio economic a romilor n Italia.
ANR a fost cooptat n grupul de instituii cu interes n aplicarea Strategiei Uniunii
Europene pentru regiunea Dunrii (SUERD), astfel c la nivel de conducere a fost
asigurat participarea la reuniunile de lucru ale acestui proiect/instrument comunitar de
cooperare macro-regional, n scopul identificrii de oportuniti de parteneriat pentru
generarea de proiecte n cadrul SUERD.
Pe fondul intensificrii preocuprilor statelor europene legate de domeniul proteciei
drepturilor omului, minoritilor naionale/ etnice, antidiscriminare, relaii inter-etnice etc.,
preedintele ANR a primit vizita unor nali oficiali ai instituiilor i organizaiilor europene
i internaionale active n domeniile amintite. Aceste vizite au fost precedate de ntlniri
de lucru n teritoriu, la care au participat experii SR purtnd discuii cu caracter
tehnic despre mecanismele i instrumentele legate de implementare a noii strategii

42

naionale de incluziune a minoritii rome, aspecte legate de posibilitile de colaborare

pe plan naional i internaional, derularea unor proiecte locale n parteneriat, .a.

c. Promovarea identitii culturale

Conform atribuiilor ce-i revin prin H.G. nr.1703/2004, Agenia Naional pentru Romi
sprijin pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii culturale a
minoritii rome, colabornd mpreun cu alte instituii i autoriti publice locale,
organizaii, asociaii, fundaii etc. la organizarea, n parteneriat, a unor evenimente ce
marcheaz momente importante din istoria i cultura romilor:
159 de ani de la dezrobirea romilor n Principatele Romne: comemorarea, la
20 februarie, a dezrobirii romilor din Romnia.
SO KERES, EUROPA?! ntlnirea naional a tinerilor romi: la evenimentul
avnd ca scop contientizarea asupra drepturilor omului, rasismului i discriminrii, au
participat 100 de tineri romi din Romnia i 200 de tineri venii din alte state europene.
Festivalul ROMANI KULTURA: iniiat de Centrul Naional de Cultur a Romilor
Romano Kher, evenimentul a prezentat cultura rom tradiional i modern, istoria,
limba i tradiiile minoritii romilor n spaiul romnesc.
Suntem aceiai, dar mereu Altfel: eveniment de celebrare a Zilei Internaionale
a Romilor n Municipiul Ploieti
16 iunie - Ziua Internaional a Limbii Romani, organizat n Municipiul Ploieti
15 septembrie Ziua Elevului Licean Rom: eveniment privind schimbul de
experien, tradiii i cultur ntre minoritatea elen i minoritatea rom
Celebrarea Zilei naionale a minoritilor din Romnia n judeul Prahova
d. Transparena instituional
ANR promoveaz transparena i obiectivitatea n procesul de comunicare intern i
extern, nelegnd importana acestui proces n eficientizarea propriei activiti, dar i
pentru creterea vizibilitii n peisajul instituiilor statului.

43

Integritate instituional
La nivelul ANR se asigur respectarea prevederilor actelor normative care
reglementeaz normele de etic profesional i conduit a personalului angajat, a
msurilor pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, precum i a
documentelor interne

privind

controlul intern

controlul

financiar

preventiv,

Regulamentul de Organizare Intern i regulamentul de Organizare i Funcionareb a

ANR.
Structurile instituionale nsrcinate cu supravegherea aplicrii dispoziiilor actelor
normative enumerate mai sus sunt Compartimentul juridic i contencios (prin consilierul
de etic) i Controlul intern managerial.
Controlul intern managerial la nivelul ANR a fost instituit prin Ordinul nr. 18 / 03.02.2010
i este realizat n prezent de un angajat al Compartimentului relaii publice interne i
internaionale. ntre activitile desfurate n anul 2015:

revizuirea/actualizarea Registrului procedurilor operaionale;

revizuirea activitilor procedurabile la ANR;

ntocmit, depus la cabinet i transmis pe mail i pot la SGG raportul de

monitorizare CIM semestrul 1, semestrul 2 pe anul 2014;

ntocmirea unui document privind stadiul ndeplinirii procedurilor CIM i

transmiterea lui n atenia conductorului ANR;

elaborarea altor PO la ANR. Au fost revizuite, actualizate

procedurile

operaionale referitoare la categoriile de cheltuieli eligibile, monitorizarea,

controlul i evaluarea proiectelor finanate de la bugetul de stat, capitolul
transferuri;

acordarea de sfaturi metodologice compartimentelor ANR in vederea aplicrii

procedurilor operaionale;

analize privind controlul intern/managerial n toate compartimentele/domeniile de

activitate ale ANR;

asigurarea schimbului de informaii ntre compartimentele ANR i cu organismele

de control referitoare la CIM;

44

elaborarea de rapoarte trimestriale i anuale privind ndeplinirea standardelor de

control intern managerial la ANR;

colaborare la elaborarea planului de msuri al ANR pe anul 2015;

organizarea procesului de consultare n interiorul ANR privind cap. Transferuri

interne pentru 2015;

colaborare cu BEARU i Cabinetul Demnitarului n procesul de organizare pentru

gestionarea fondului anual alocat de la bugetul de stat - capitolul Transferuri
interne. n 2015, a fost elaborat metodologia de finanare a programului i
documentele subsecvente (anun, forma de raportare narativ i financiar etc.)
conform Procedurii Operaionale a ANR privind evaluarea proiectelor finanate
din cap. Transferuri interne pentru 2015.

Protecia informaiilor clasificate

La nivelul ANR se aplic procedurile legale privind gestiunea documentelor clasificate,
iar instruirea angajailor cu responsabiliti n pstrarea secretului de serviciu, al datelor
i al informaiilor cu caracter confidenial deinute sau la care au acces ca urmare a
exercitrii sarcinilor de serviciu se realizeaz prin intermediul Direciei Speciale din
cadrul SGG i a cursurilor de formare profesional.
Angajatul ANR cu atribuii privind corespondena clasificat asigur, aplic i respect
regulile generale privind evidena, ntocmirea, pstrarea, procesarea, multiplicarea,
manipularea,

transportul,

transmiterea,

arhivarea,

declasificarea

distrugerea

informaiilor clasificate.

e. Studii i rapoarte
Angajaii structurilor regionale au ntocmit un Raport naional de progres pe anul
2014 privind stadiul de implementare a H.G. nr. 1221/2001, n baza rapoartelor
primite de la BJR i a propriei activiti.

45

De asemenea, angajaii ANR au iniiat colectarea de date i informaii n vederea

reralizrii unei analize a stadiului de implementare la nivel local i regional a H.G.
nr.18/2015.
n vederea urmririi i punerii n aplicare n mod unitar a H.G. nr. 18/2015, SR au
realizat centralizarea i analizarea planurilor de aciune pentru anul 2015 ale
Birourilor Judeene pentru Romi de la nivel naional, asumate i aprobate la nivelul
instituiei prefectului.
In cadrul proiectelor implementate de ctre ANR, angajaii instituiei au realizat activiti
aferente elaborrii studiilor prevzute s se desfoare in anul 2015 n cadrul acestora:
identificare i colectare de date privind politicile publice pentru romi, grupurile
vulnerabile (femei, persoane consumatoare de droguri, persoane cu dizabiliti) etc.
Studiul transnaional Accesul romilor din Romnia pe piaa muncii ofer informaii i
recomandri structurale cu privire la problemele de discriminare ntlnite la locul de
munc sau n accesarea unui loc de munc, cu care se confrunt romii n relaia cu
angajatorii la nivel naional i european. Este prezentat cazuistic de instan privind
refuzul angajatorilor de a angaja romi, soluiile sau stadiul acestor cazuri. De
asemenea, sunt prezentate documente publice relevante n domeniu, legislaia
naional i european, precum i o serie de recomandri.
Cercetare privind modalitile de cretere a calitii vieii i de incluziune social
a romilor a vizat identificarea nevoilor specifice ale populaiei de romi n domeniul
ocuprii forei de munc, metode de motivare a angajatorilor pentru angajarea romilor,
evalua impactului i eficacitatea msurilor interveniilor-suport oferite romilor n cadrul
programelor i proiectelor finanate din fonduri structurale.
Rezultatele Studiului pentru evaluarea impactului i eficacitii msurilor i
interveniilor suport oferite persoanelor supuse riscului de excluziune social
relev un statut de discriminare perpetu n structurile formale ale economiei, precum i
o inserie formal slab a romilor pe piaa muncii, definitorie din perspectiva a cel puin
patru elemente: iregularitate, activiti informale din zona economiei gri sau negre,
instabilitatea unui loc de munc, formalizarea locurilor de munc. Recomandarea
studiului este de a adapta msurile prevzute n politicile n domeniul educaiei i

46

ocuprii forei de munc, nevoilor tinerilor romi, cei mai expui riscurilor de abandon
colar i excluderii de pe piaa muncii, astfel nct rata de angajare a acestora s aib
un trend ascendent.
Studiul Evaluarea impactului i eficacitii msurilor interveniilor-support oferite
persoanelor supuse riscului de excluziune social a analizat schimbrile pozitive pe
care le-au generat politicile publice asupra beneficiarilor, att din perspectiva grupurilor
int implicate n proiect, ct i din perspectiva unor decideni, experi i a altor
stakeholderi angajai n producerea schimbriilor sociale.
f. Program Internship Guvernul Romniei
ncepnd cu 2015, Agenia Naional pentru Romi a participat la programul de
Internship al Guvernului Romniei (aflat la cea de-a treia ediie). n 2015, peste 300 de
studeni i tineri absolveni, cu vrsta de pn la 25 de ani, i-au depus candidatura
pentru a fi cooptai n program. Dintre acetia, un numr de 4 candidai au optat pentru
ANR, iar 2 tinere (o student i o absolvent) au fost selectate pentru a participa la
stagiul pltit de 2 luni, n perioada august-septembrie a.c. n echipele Departamentului
de Politici Publice i la Cabinetul Preedintelui. Printre activitile derulate de acestea,
s-au numrat: ntocmirea unor fie de proiect (proiectele n domeniul incluziunii romilor
cofinanate de ANR n anul 2015); traducerea din limba romn n limba englez a unor
documente; realizarea unor baze de date (a solicitanilor dreptului la pensie oferit de
ctre statul german, a proiectelor cofinanate de ANR pe 2014); redactarea de
documente i rspunsuri spre a fi transmise/publicate (n special, redactarea unor
scrisori de rspuns pentru cetenii de etnie rom care s-au nscris pentru acordarea
dreptului de pensie din partea statului german); propuneri privind mbuntirea
procesului de incluziune a romilor; arhivare i sortare documente.

47

Capitolul IV. Probleme de organizare i propuneri de mbuntire a activitii

Fluctuaia important a numrului de posturi n cadrul ANR, reduse la jumtate n
prezent fa de numrul deinut la nfiinare (26 posturi actuale, comparativ cu 53) a
determinat o capacitate administrativ redus, punnd n pericol realizarea misiunii
instituiei, potrivit propriilor evaluri, dar i constatrilor organelor de control.
Numrul insuficient de salariai a cauzat imposibilitatea punerii n aplicare, n activitatea
instituional, a principiului separrii atribuiilor i responsabilitilor pentru fiecare
angajat n parte.
Astfel, avnd n vedere recomandrile organelor de control, precum i nevoile
instituionale, se impune la nivelul ANR o reconfigurare a aparatului de lucru.

Propunere:
Agenia Naional pentru Romi se reorganizeaz i va funciona ca instituie public de
specialitate a administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea
SGG.
Reorganizarea ANR are n vedere consolidarea capacitii instituionale prin
completarea misiunii, obiectivelor, funciilor, atribuiilor i structurii, astfel:

Misiunea ANR

Misiunea ANR este s asigure reprezentarea romilor, promovarea respectului pentru

valorile democratice i aprarea drepturilor fundamentale n vederea accelerrii
procesului de incluziune social a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor.

Obiectivele ANR

(1) ANR iniiaz i implementeaz politici publice, programe, proiecte i msuri care
vizeaz incluziunea minoritii rome, n parteneriat cu autoriti publice centrale i
locale, organizaii neguvernamentale naionale i internaionale, instituii publice i
organisme internaionale i europene.
(2) ANR monitorizeaz i evalueaz politici publice, programe, proiecte i msuri care
vizeaz incluziunea minoritii rome.

48

Funciile ANR

Pentru realizarea obiectivelor n domeniul proteciei minoritii rome, Agenia Naional

pentru Romi are urmtoarele funcii:
(1) Funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea politicilor sociale,
strategiilor i programelor destinate minoritii rome.
(2) Funcia de administrare a fondurilor bugetare destinate programelor destinate
cetenilor romni aparinnd minoritii rome.
(3) Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern la toate evenimentele legate de domeniul
specific de activitate.
(4) Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii reglementrilor din domeniul su de activitate.

Atribuiile ANR
ANR ndeplinete urmtoarele atribuii:
(1) Iniiaz i implementeaz politici publice, programe, proiecte i msuri care
vizeaz incluziunea minoritii rome, n parteneriat cu autoriti publice
centrale i locale, organizaii neguvernamentale naionale i internaionale,
instituii publice i organisme internaionale i europene.
(2) Elaboreaz, coordoneaz i implementeaz strategii sectoriale i programe
guvernamentale n domeniul incluziunii sociale a romilor.
(3) Propune i avizeaz proiecte de acte normative care au ca scop incluziunea
social a cetenilor romni aparinnd minoritii rome.
(4) Coordoneaz demersurile entitilor implicate n gestionarea politicilor publice
care vizeaz incluziunea social a cetenilor romni aparinnd minoritii
rome.
(5) Elaboreaz, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i ntocmete raportri
privind stadiul punerii n aplicare politicilor publice n domeniul incluziunii
sociale a romilor.

49

(6) Particip mpreun cu alte instituii ale administraiei publice, cu societatea

civil i cu reprezentani ai minoritii romilor i specialiti n domeniu la
evaluarea principalelor nevoi ale romilor.
(7) Finaneaz din bugetul propriu, monitorizeaz i evalueaz proiecte i
programe destinate romilor.
(8) Iniiaz, negociaz i ncheie documente de cooperare internaional din
domeniul incluziunii sociale a romilor.
(9) Iniiaz i pune n aplicare proiecte cu finanare extern n domeniul
incluziunii sociale a romilor.
(10)

ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative pentru

domeniul su de activitate.

Structura ANR

Agenia va fi condus de un preedinte cu rang de ministru delegat cu nsrcinri

speciale, numit i eliberat din funcie prin Decizie a Prim-ministrului, la propunerea
Ministrului pentru coordonarea SGG, pentru un mandat de 5 ani i care va avea statut
de membru permanent n cadrul edinelor de Guvern. Acesta iniiaz i avizeaz
proiecte de acte normative, respectiv contrasemneaz actele normative, adoptate
potrivit legii, n domeniul su de activitate.
n subordinea preedintelui se constituie urmtoarele structuri de specialitate:
1. Direcia Politici Publice (DPP), condus un director executiv (funcie public
de conducere), este o structur format din:
Serviciul Elaborare i Implementare Politici Publice (SEIPP),

1.1.

condus de un ef serviciu (funcie public de conducere), este format din

8 funcii publice de execuie i are urmtoarele atribuii generale:

iniiaz i pune n aplicare msuri de politici publice i programe n

domeniul de competen a instituiei;

efectueaz studii i analize privind documentele de politici publice;

acord consultan, sprijin i ndrumare metodologic structurilor

din cadrul instituiilor cu atribuii n procesul de incluziune social a
romilor;

50

asigur reprezentarea instituiei n cadrul grupurilor de lucru avnd

ca obiectiv procesul de incluziune social a romilor;

colaboreaz cu societatea civil, instituiile i organizaiile naionale

i internaionale n domenii, proiecte, programe de interes comun;

se implic activ n pune n aplicare msurilor stabilite n Strategia

Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd
minoritii rome;

particip la desfurarea sesiunilor anuale de acordare de finanri

nerambursabile din fonduri publice, alocate de la bugetul de stat,
prevzute la capitolul Transferuri interne.
Biroul Monitorizare i Evaluare (BME), condus de un ef birou

1.2.

(funcie public de conducere), este format din 5 funcii publice de

execuie i are urmtoarele atribuii generale:

elaboreaz i implementeaz procedurile de monitorizare i

evaluare a politicilor publice n domeniile specifice instituiei;

elaboreaz studii i rapoarte de monitorizare i evaluare cu privire

la politicile publice iniiate i implementate la nivelul instituiilor, n
colaborare cu ministerele de resort;

acord consultan, sprijin i ndrumare metodologic structurilor

din cadrul instituiilor cu atribuii n procesul de incluziune social a
romilor;

asigur reprezentarea instituiei n cadrul grupurilor de lucru avnd

ca obiectiv procesul de incluziune social a romilor;

particip la desfurarea sesiunilor anuale de acordare de finanri

nerambursabile din fonduri publice, alocate de la bugetul de stat,
prevzute la capitolul Transferuri interne.

2. Serviciul

economic,

administrativ,

salarizare

achiziii

publice

(SEASAP) condus de un ef serviciu (funcie public de conducere) este

format din 7 funcii publice de execuie, cu atribuii n domeniile financiar,

51

contabilitate, salarizare, control financiar preventiv, achiziii publice, gestiune

i pli.
3. Compartimentul control intern managerial, format din 3 funcii publice de
execuie cu atribuii exclusive.
4. Compartimentul audit intern, format din 2 funcii publice execuie cu atribuii
exclusive.
5. Compartimentul juridic i resurse umane, format din 3 funcii publice de
execuie cu atribuii specifice.
6. Compartimentul relaii publice i comunicare, format din 3 funcii publice i 1
contractual, cu atribuii n domeniul IT.
7. Cabinetul demnitarului, format din: 1 director de cabinet i 2 consilieri
personali, funcii contractuale.
8. Unitatea de Implementare Proiecte (UIP).
9. Pe lng ANR funcioneaza Consiliul Consultativ, format din specialiti din
sfera instituiilor publice i a organizaiilor non-guvernamentale. Componena
i regulamentul de funcionare ale Consiliului Consultativ se aprob prin ordin
al preedintelui. Consiliul consultativ se ntrunete, la cererea i sub
conducerea preedintelui, pentru dezbaterea unor probleme privind domeniul
de activitate al Ageniei Naionale pentru Romi.
Numrul maxim de posturi al ANR este de 39, dintre care 35 funcii publice i 4
contractuale, exclusiv preedintele i Unitatea de implementare proiecte. Numrul
maxim de posturi finanate de la bugetul de stat este de 40. Posturile din cadrul UIP
sunt finanate din fonduri externe nerambursabile. Cheltuielile curente i de capital
necesare funcionrii ANR se suport integral de la bugetul de stat.
Salarizarea personalului ANR se face potrivit reglementrilor legale n vigoare
referitoare la acordarea drepturilor de natur salarial, precum i a sporului de
confidenialitate n cuantum de 15% pentru funcionarii publici i pentru personalul
contractual, conform prevederilor exprese pentru autoritile publice din cadrul
aparatului de lucru al Guvernului.

52

Propunere organigram

Justificare

Dintr-un numr de 53 de posturi deinute la nfiinare (n anul 2004), Agenia Naional

pentru Romi are, n prezent, un numr de 26 de posturi. ncepnd cu anul 2009, ANR a
funcionat ca o instituie subdimensionat i cu o capacitate administrativ redus, drept
urmare s-au nregistrat sincope n realizarea misiunii instituiei i, totodat, abateri de la
normele legale n vigoare, potrivit constatrilor numeroaselor organe de control.
Numrul mic de salariai existeni n prezent a cauzat imposibilitatea punerii n aplicare
a principiului separrii atribuiilor i responsabilitilor pentru fiecare angajat n parte.
Prin crearea funciilor propuse se va asigura un grad crescut de realizare a unor servicii
publice la standarde de calitate, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate.

53

Rolul conductorilor compartimentelor ntr-o instituie este unul activ n monitorizarea

performanele activitilor aflate n directa coordonare a acestora, prin stabilirea unor
indicatori cantitativi i calitativi, care trebuie s fie: msurabili; specifici; accesibili;
relevani; stabilii pentru o anumit durat n timp.
Astfel, n contextul creterii preocuprilor la nivel european i naional n privina
incluziunii grupurilor vulnerabile, n special romii, este nevoie de o instituie cu o
capacitate i poziie consolidate, pentru a-i ndeplini rolul pentru care a fost creat.
Necesitatea nfiinrii Direciei Politici Publice (DPP) apare ca o consecin a nevoii
de consolidare a rolului instituiei n asigurarea elaborrii, implementrii, monitorizrii i
evalurii programelor i politicilor publice pentru incluziunea social a romilor, pe care
actualul compartiment de politici publice subdimensionat nu o poate acoperi (doar 4
posturi alocate acestuia, din totalul de 26 existente).
Actualul Birou economic, administrativ i resurse umane (BEARU) se impune a fi
reorganizat n Serviciul economic, administrativ, salarizare i achiziii publice
(SEASAP) ca urmare a necesitii asigurrii urmtoarelor posturi: ef serviciu, expert
cu atribuii n contabilitate, expert cu atribuii n domeniul financiar, expert cu atribuii n
domeniul salarizare, expert CFP, expert n achiziii publice, expert cu atribuii de
gestionar, expert cu atribuii de efectuarea plilor. n momentul de fa ANR deine 5
posturi la BEARU, care acoper toate atribuiile enumerate mai sus, eficiena fiind la
nivel redus. Considerm esenial existena SEASAP, condus de un ef de serviciu
care s asigure preedintele ANR de conformitatea, regularitatea i legalitatea
documentelor financiare. Menionm c buna desfurare a activitilor financiare din
cadrul instituiei noastre este ncetinit de lipsa unei persoane cu atribuii de conducere.
n vederea monitorizrii, coordonrii i ndrumrii metodologice a implementrii i/sau
dezvoltrii sistemului de control intern/managerial, preedintele ANR are obligaia de a
constitui Compartimentul control intern managerial n temeiul Ordinului SGG nr.
400/2015.

54

Orice entitate public este obligat s asigure existena Compartimentului de audit

intern, care are n structura sa auditori competeni i a cror activitate se desfoar
conform unor programe bazate pe evaluarea procesului de management al riscurilor,
de control i de conducere (guvernan).
Compartimentul de audit intern este dimensionat, n orice instituie, pe baza volumului
de activitate i a mrimii riscurilor asociate, astfel nct s asigure auditarea activitilor
cuprinse n sfera auditului public intern. n prezent, acest compartiment de audit intern
nu exist n structura ANR.
De asemenea, considerm necesar consolidarea capacitii administrative a ANR prin
completarea compartimentului juridic existent (1 post n prezent) cu nc 2 posturi care
s asigure corecta aplicare a normelor de legalitate n domeniul juridic i resurse
umane n concordan cu activitile derulate i documentele elaborate la nivelul
instituiei, prin reorganizarea n Compartimentului juridic i resurse umane.

Compartimentul relaii publice i comunicare se impune a fi completat cu o

persoan cu atribuii n domeniul IT n vederea diminurii cheltuielilor angajate de ANR
prin subcontractarea constant a acestui serviciu vital.
Unitatea de implementare proiecte, denumit n continuare UIP, structur mobil
specializat n cadrul ANR, coordoneaz i asigur implementarea proiectelor din
fonduri externe nerambursabile i are competene generale i specifice n materia
tuturor programelor cu finanare nerambursabil de care beneficiaz instituia. Numrul
de posturi i organigrama UIP se stabilesc prin ordin al preedintelui n funcie de
contractele de finanare semnate i potrivit organigramelor proiectelor. Posturile din
cadrul UIP sunt de natur contractual i se vor ocupa n conformitate cu prevederile
legale n vigoare aplicabile instituiilor publice. Cheltuielile salariale pentru posturile din
cadrul UIP sunt asigurate din fonduri externe nerambursabile.

55

Subliniem c orice ntrziere n procesul de reorganizare a instituiei menine

dificultile din activitatea ANR pe care le-am sesizat la nivel intern i care au fost
constatate i de organele de control.

56