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Corporaciones en el poder
Ramrez, Hernn
Corporaciones en el poder : institutos econmicos y accin poltica en Brasil
y Argentina : IPS, FIEL y Fundacin Mediterrnea . - 1a ed. - Carapachay :
Lenguaje Claro Editora, 2011.
E-Book.
ISBN 978-987-23627-5-1
1. Historia Econmica. 2. Historia de Empresas.
CDD 330.9
ndice
Agradecimientos
Prlogo argentino
Prlogo brasileo
Presentacin
1 | Clases sociales, Estados e ideologas
2 | Panorama verde amarelo
3 | IPS
4 | Panorama celeste y blanco
5 | FIEL
6 | Fundacin Mediterrnea
7 | Tras nuevos horizontes
Bibliografa
Eplogo
Agradecimientos
Agradezco al Programa de Posgraduacin en Historia de la Universidade
Federal do Rio Grande do Sul por acogerme afectuosamente y, en
especial, a la Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), que me concedi una beca para realizar el doctorado.
Tambin a todos los profesores que formaron parte de mi vida acadmica
en esa etapa, particularmente a Pedro Cezar Dutra Fonseca, por la
orientacin, y a Federico Neiburg, Flvio Madureira Heinz, Maria Heloisa
Lenz y Csar Augusto Guazzelli, que como miembros de un jurado
multidisciplinario y heterogneo en perspectivas tericas enriquecieron
mucho el trabajo.
Mi agradecimiento a los distintos acervos de fuentes y bibliografa
consultados, en particular el Arquivo Nacional de Rio de Janeiro y la
Fundacin Mediterrnea. A la Universidad Torcuato Di Tella, por haberme
permitido consultar las entrevistas realizadas por Luis Alberto Romero en el
marco del Proyecto de Historia Oral del, por entonces, Instituto Di Tella, y
al Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil de la Fundao Getulio Vargas por facilitarme partes de su
repositorio de historia oral.
Prlogo argentino
En Argentina y Brasil, pero tambin en otras naciones de Amrica Latina,
se ha observado un notable avance sobre el poder poltico de la teora y
prctica de la ortodoxia econmica. sta se apoya en algunas fuerzas
empresarias, as como en el discurso sobre el mercado libre, y ha ganado
posiciones respecto a los antiguos movimientos populares que definieron la
evolucin nacional en las dcadas que siguieron a la Segunda Guerra
Mundial. Los cambios profundos que ocurrieron en el sistema de poder
poltico por esa causa han sido ms estudiados desde el punto de vista de la
ciencia poltica y del debate de ideas que desde el enfoque de la estructura
social, donde permanece un vaco que debe ser cubierto.
Algunas visiones ingenuas propagadas en estos tiempos mencionan a los
empresarios como factores de poder sin preocuparse por la forma y las
condiciones en las que ejercen ese poder. Todo ocurre en esos anlisis
como si los dirigentes polticos fueran capaces de recibir, procesar y
transmitir de modo ms o menos espontneo las opiniones de los
empresarios y stos fueran homogneos en sus ideas y conductas y capaces
de plantear ideas y argumentos a partir de contactos individuales.
En contraposicin a esas tesis simplistas comienza a desarrollarse todo un
Jorge Schvarzer
Enero de 2007
Prlogo brasileo
El libro de Hernn Ramrez, elaborado primeramente como tesis de
doctorado en Historia en la Universidade Federal do Rio Grande do Sul de
Brasil, viene a llenar una importante laguna en la historia an poco estudiada
de las entidades creadas por los segmentos empresariales en un momento
crucial de la historia latinoamericana: justamente cuando el proceso de
sustitucin de importaciones, despus de su auge, comenzaba a dar seales
de agotamiento y pasaron a proliferar dictaduras militares en los diversos
pases del continente. Fueron seleccionadas, siguiendo una metodologa de
historia comparada, la Fundacin de Investigaciones Econmicas
Latinoamericanas (FIEL) y la Fundacin Mediterrnea, de Argentina, y el
Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IPS), de Brasil.
La creacin de esos institutos en los dos pases, como muestra la
investigacin, parece haber surgido de un deseo comn de congregar
lderes empresariales para hacer frente a conflictos sociales que se
exacerbaban. Las transformaciones econmicas fueron intensas a lo largo
del siglo pasado, y principalmente despus de 1930. Con la
industrializacin, no slo nuevas clases emergieron, una vez alcanzada la
supremaca de la economa urbana, como los segmentos medios y los
trabajadores de la industria, sino que tambin se produjeron cambios en el
Presentacin
[...] estudiamos cada vez ms a los pobres, a los desterrados, a las
tribus primitivas, a los pueblos subdesarrollados. Idntico microscopio
podra aplicarse, con la misma impiadosa y prolfica meticulosidad, a
las vidas de los poderosos, los ricos y los muy ricos. Los cientistas
sociales tienen especial atraccin por los estratos inferiores. Esas
clases sociales son consideradas el objeto sociolgico ideal, porque
son pasivas, incapaces de reaccin y porque se encuentran a
nuestra merced. [...] A los poderosos, dejmoslos en paz. Ellos
permanecen protegidos por el misterio, por la distancia, por las
dificultades de acceso y por la presencia esquiva que les confiere un
halo religioso.[1]
Aspsia Camargo (1984)
Hace un tiempo que nos surgi la inquietud de estudiar la vida de las lites,
tal vez por el desafo que eso representa y como forma de comprender
algunos fenmenos sociales que consideramos medulares. Este libro
presenta los resultados a los que llegamos en nuestra tesis de doctorado, en
la cual abordamos como tema de anlisis algunos de los principales centros
de estudio e investigacin en economa, financiados por grupos de
empresas, que llegaron a la conduccin de la poltica econmica en Brasil y
Argentina aproximadamente en el ltimo tercio del siglo pasado. Nos
referimos, en particular, a tres entidades: el Instituto de Pesquisas
1963 y 1976).
Por eso, para realizar un abordaje integral de los procesos vividos por los
institutos decidimos, en primer lugar, adoptar una posicin lo ms amplia
posible frente al perodo considerado, con el fin de evitar el peligro de
amputarlos por dejar fuera de nuestro anlisis cuestiones medulares.
Establecimos como fechas lmite aquellas que abarcaran los momentos de
inicio, madurez, auge y decadencia en el funcionamiento de todos ellos. De
esa manera, el ao 1961, con la creacin del IPS, abre nuestro intervalo
temporal, que se cierra en 1996, momento de la renuncia de Domingo
Felipe Cavallo como ministro de Economa y con ella, el fin del apogeo de
la Fundacin Mediterrnea.
Mediante ese amplio recorte podemos englobar la historia de instituciones
con procesos ms o menos semejantes, aunque con perodos de madurez
diferentes: el IPS tuvo gran participacin en el golpe de 1964 y en la
consolidacin del rgimen militar y dej de existir en 1971; FIEL alcanz
sus aos de gloria entre 1976 y 1983, y la Fundacin Mediterrnea tuvo
participacin destacada en 1982 y lleg a la cspide del poder entre 1991
y 1996.
La diferencia visible en el hecho de que el IPS deja de existir rpidamente
puede ayudarnos a demostrar algunas de nuestras hiptesis, especialmente
las que se refieren a la vuelta a los controles indirectos por parte de la clase
dominante despus de la reduccin de los conflictos y a la necesidad de
constituir una estructura fuerte y autnoma como garanta de supervivencia.
La importancia de estos centros radica en el hecho de que actuaron como
vrtice de confluencia de las esferas de poder econmico, poltico e
ideolgico. Conocer su funcionamiento y desempeo nos ayudar a
Si bien se han elaborado pocos estudios especficos sobre los casos aqu
tratados IPS, FIEL y Fundacin Mediterrnea, la lista de la bibliografa
que los aborda tangencialmente es extensa. Aqu haremos, por tanto,
mencin a algunos trabajos que conjugan una importante cuota de evidencia
emprica con aportes tericos de relevancia, estrictamente concentrados en
nuestro tema. Discusiones ms amplias sobre el referencial terico y las
caractersticas generales del desarrollo econmico, poltico y corporativo
de Brasil y Argentina sern presentadas en captulos separados.
Para el caso brasileo, de los trabajos que tuvimos la oportunidad de
examinar, merece destacarse la voluminosa tesis de doctorado de Ren
Armand Dreifuss, 1964: A conquista do Estado. Ao poltica, poder e
golpe de classe (Dreifuss, 1981). Ese trabajo, aparte de ofrecer abundante
evidencia emprica, bebe en corrientes tericas de nuestro inters en
particular, la obra de Ralph Miliband y trata la relacin entre empresarios,
tcnicos y burcratas de forma bsicamente similar a la aqu propuesta,
estimulando, por tanto, el establecimiento de dilogo.
Fruto de su opcin terica, la meticulosidad y abundancia de los datos
ofrecidos por Dreifuss es de tal magnitud que se torna difcil muchas veces
realizar contribuciones nuevas, especialmente hasta 1964. Por esta razn,
las novedades en ese perodo han sido limitadas y se centran en los aportes
extrados de los balances de 1962 y 1963 y las actas del Conselho
Orientador del IPS, que no fueron indicados expresamente como fuentes
por Dreifuss.
Nuestros descubrimientos en lo que se refiere a sucesos posteriores a 1964
han sido mayores y la posibilidad de realizar un abordaje integral de la vida
del IPS, a diferencia de Dreifuss, quien slo trabaj una parte, nos
permiti adquirir una perspectiva de conjunto, confiriendo nuevos
significados a lo ya conocido.
Ms especficos son otros cinco trabajos que circunscriben su abordaje a
aspectos particulares o lanzan una mirada regional sobre las actividades del
IPS. As, tenemos la tesis de maestra en Pedagoga de Maria Inz
Salgado de Souza, Os empresrios e a educao: o IPES e a poltica
educacional aps 64 (Souza, 1981), que hace un estudio pormenorizado
de la poltica educativa propuesta, fundamentalmente durante el Frum da
Educao que promoviera este instituto; dos tesis de maestra en Ciencia
Poltica bajo orientacin de Dreifuss: la de Solange de Deus Simes, Deus,
Ptria e Famlia: as mulheres no golpe de 1964 (Simes, 1985), que
realiza un exhaustivo estudio de esa problemtica, y la de Heloisa Mara
Murgel Starling, Os senhores das gerais. Os novos inconfidentes e o
golpe de 1964 (Starling, 1986), metodolgicamente semejante a la
investigacin de su orientador y enfocada en la actuacin del IPS en
Minas Gerais, con un tpico destinado a la participacin del segmento
femenino. Por ltimo, el libro de la periodista Denise Assis, Propaganda e
cinema a servio do golpe: 1962-1964 (Assis, 2001) y la tesis de
maestra en Multimedios de Marcos Corra, O discurso golpista nos
cuales se lleg a ellos, de forma tal que nuestra bsqueda estuvo centrada
en un amplio rastreo cruzando los datos anteriores y los provenientes de
publicaciones empresariales y peridicos, como los de entrevistas propias y
otras existentes en diferentes acervos o que fueron publicadas.
De las entrevistas propias, aprovechamos las realizadas con Jos Ignacio
Castro Garayzbal, secretario ejecutivo de la Fundacin Mediterrnea y
nico impulsor vivo; ngel Manzur, ex diputado provincial y vicepresidente
de la Democracia Cristiana; Rafael Vaggione, abogado y ex diputado
provincial justicialista, y Juan Carlos Maqueda, ex operador de Jos
Manuel de la Sota y segundo en la Jefatura de Gabinete en los inicios de la
gestin de Jorge Rodrguez, momento de la renuncia de Cavallo como
ministro de Economa.
Se trat de entrevistas semiestructuradas, con apenas una lista de tpicos
abordados durante la conversacin, y que, para posibilitar la fluidez en la
comunicacin, fueron realizadas sin grabador, circunstancia que oblig a su
posterior reconstruccin, de acuerdo con mtodos etnogrficos. Esas
decisiones obedecieron a la opcin por una construccin gradual del objeto
de investigacin, a medida que el propio trabajo se desarrollaba, tal como
sugiere Harold Garfinkel en su etnometodologa (Garfinkel, 1967).
Se utilizaron tambin otras declaraciones existentes en los archivos del
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
de la Fundao Getulio Vargas y de la Universidad Torcuato Di Tella. Del
primer repositorio usamos las entrevistas a Dnio Chagas Nogueira,
Octvio Gouva Bulhes y Jorge Oscar de Mello Flores; mientras que del
segundo tomamos dos entrevistas realizadas por Luis Alberto Romero a
Alfredo Concepcin (ministro de Industria y Comercio durante el gobierno
de Arturo Humberto Illia) y Guillermo Walter Klein (hijo) para el Proyecto
Notas
[1] Las comillas corresponden a citas de Ferrarotti, 1980.
[2] Contrariamente a su uso ms comn, empleamos la sigla con acento circunflejo, tal como se
registr oficialmente su logo.
[3] La investigacin ms amplia en ese sentido corresponde a la obra de Loureiro (1997); para
los Institutos Liberais ver Gros (2003).
seran los elementos necesarios para definir las clases. Algunos tericos se
inclinan a pensar que slo basta analizar las relaciones sociales de
produccin para delimitarlas (Lenin, [1919] 1969); otros consideran que es
imprescindible aadirles el estudio del lugar que ocupan en la distribucin
del poder poltico y en la superestructura ideolgica. Verdadero nudo
gordiano del anlisis marxista, que engendr la mayor parte de las
discusiones sostenidas posteriormente en torno de las relaciones entre
economa, sociedad, poltica e ideologa. Adems de estos inconvenientes,
debemos incluir los que se agregan al estudiar sociedades determinadas.
Para desnimo de muchos simplificadores de la realidad y regocijo de
aquellos amantes de lo complejo, las clases en sociedades concretas no
estaran conformadas nicamente por dos clases antagnicas, sino que
tambin incluiran otras, situacin que, adems de dificultar cualquier
delimitacin con alguna precisin, otorga un relieve distinto al anlisis social,
confirindole una pluralidad de topografas que enriquecen las visiones que
sobre aquellas podamos efectuar. En ellas surgen nuevos tipos de actores
colectivos, que no pueden ser reducidos al modelo dual. Impertinentemente
huye a la rigurosa clasificacin una infinidad de grupos y subgrupos, como
las clases en transicin, los grupos de cuasi clase, los sectores o fracciones
de clase y los estratos (Marx, [1857] 1983).
Esa amplitud deviene de la propia historicidad de toda formacin
econmico-social,[1] en la cual el dominio de un modo de produccin no
es absoluto ni permanente, sino que coexiste junto a otros modos de
produccin remanentes o en surgimiento. Se configura as una compleja
realidad en continua transformacin, en la cual encontramos una clase social
en proceso de formacin dentro de una sociedad basada en un sistema de
clases que se torna anticuado, y otra que representa elementos de un
conjunto ya superado de relaciones de produccin que se prolongan dentro
de una nueva forma de sociedad.
Pero la lite tampoco es algo monoltico, sino que posee divisiones que
coinciden frecuentemente con las que existen en el seno de la clase
dominante. De esta manera, toda clase social o fraccin de clase, en
diferentes medidas, puede albergar en su interior una lite dirigente.
Sin embargo, ms all de la diferenciacin que podamos hacer y del
nmero de grupos que pretendamos establecer en la construccin de un
modelo abstracto, lo cierto es que ellos dependern de la historia particular
vivida por cada sociedad y no del afn por compartimentarlos
meticulosamente de forma previa.
Es importante destacar que la clase dominante en cualquier sociedad de
clases se constituye en virtud del control efectivo sobre tres fuentes
principales de dominacin: los medios de produccin y no slo en cuanto
a su propiedad, la administracin del Estado, y los principales
instrumentos de comunicacin y consenso. No obstante, tal vinculacin no
aparece tan clara, ya que, en el capitalismo contemporneo, el poder
econmico y el poder estatal se encuentran institucionalmente separados,
aunque los nexos entre ambos sean mltiples. Como consecuencia de esta
separacin institucional, las lites del poder de las sociedades avanzadas
estn constituidas esencialmente por dos componentes distintos. Por un
lado, individuos que controlan las mayores empresas del sector privado de
la economa y, por otro, aquellos que controlan las posiciones clave dentro
del sistema estatal.
De todos modos, cualquiera sea su nmero, las lites de la clase dominante
buscan ms o menos conjuntamente defender, mantener y fortalecer el
orden social como forma de preservacin, inclusive aceptando reformas
dentro del mismo. As, tanto los propietarios de los medios de produccin
cuanto la lite poltica e intelectual desempean una misma funcin
Tal vez asumiendo el desafo de establecer una conexin entre las tres
perspectivas consigamos escapar a uno de los peligros ms serios que
enfrentamos como investigadores, el reduccionismo. En el pasado, gran
parte de los cientistas sociales reduca todo al mbito econmico, lo que
produjo un bloqueo en el anlisis de lo social; en contrapartida, en el
presente, la total independencia en el anlisis de las diferentes esferas
tampoco hizo mucho por enriquecer el tema. Sea por las limitaciones de
una u otra visin, nos encontramos ante un vaco, y como constatar un
vaco es constatar en esencia un problema, o, mejor an, un conjunto de
problemas, buscamos realizar un abordaje desde una perspectiva
abarcadora, intentando conjugar las diversas miradas y, as, escapar al que
se presentaba como nuestro ms difcil dilema, ya que por ms que nos
esforcemos, la realidad siempre ser ms compleja que los intentos por
asirla.
Notas
[1] Sobre el concepto de formacin econmico-social ver Sereni, 1973.
[2] La factibilidad de la inclusin del concepto de lite dentro del anlisis de clases tambin es
compartida por Therborn, 1979. No obstante referirse a los intelectuales, la calificacin de
estrato es igualmente empleada por Gouldner, 1978.
[3] Una hiptesis similar fue enunciada por Gold, Lo y Wright, 1975.
[4] El concepto de representacin tambin tiene significados diferentes de acuerdo con quien lo
enuncia. Acerca del valor que representa en la ciencia poltica, ver Sartori, 1992.
[5] Aunque nos parezcan excesivas sus ideas acerca de que todos los ciudadanos participan de
la elaboracin de polticas pblicas, a menos que consideremos el desinters y la abstinencia
como una forma de participacin, ver Camou, 1997, y Majone, 1989.
[6] Acerca de ideas propias, independientes y prestadas ver Treber, 1992.
[7] Sobre el papel del inters en la constitucin de la ideologa ver Gouldner, 1978. La relacin
entre idea e inters tambin fue sealada por Weber, (1921) 1984.
[8] Una de las compilaciones ms importantes que tratan del asunto es la de Zizek, 1996.
[9] Un ejemplo de autor que se puede encuadrar en esa corriente es Therborn, 1979.
[10] Una reflexin profunda y extensa acerca de la relacin entre los intereses y la ideologa, en
Gouldner, 1978.
[11] En el caso del papel de la corrupcin organizacional, ver Etkin, 1994. Aunque su visin
sobre algunas implicaciones del soborno y las contribuciones a los partidos polticos pueda ser
considerada un tanto esquemtica, ver tambin Gouldner, 1978.
[12] Para una visin acerca de cmo la burguesa model la actividad poltica en los orgenes del
Estado moderno, ver Gouldner, 1978, en especial el captulo 9.
La economa
En el siglo XIX y comienzos del XX se encuentran las races de la
estructura actual de la economa brasilea y de algunas caractersticas
peculiares impresas en su desarrollo, cuyo desconocimiento sera fatal a la
hora de interpretarla adecuadamente.
El peso de la herencia esclavista e imperial
El proceso poltico que permiti la creacin del Imperio, en 1822, como
solucin negociada entre la dinasta de los Bragana y la lite brasilea,
privilegiaba ms la permanencia que las mudanzas. En efecto, favoreci la
continuidad de prcticas tradicionales, de las cuales la esclavitud era la ms
importante. Esta institucin coexista con el desarrollo de actividades
capitalistas, imponiendo as un cors a las fuerzas econmicas del cual sera
difcil escapar.
El Estado imperial ejerci una fuerte presencia como tutor de la sociedad
civil y el mercado. Este hecho, si bien resultaba perjudicial en algunos
aspectos, en otros se revel benfico, al otorgar cierto grado de proteccin
a determinadas actividades que germinaran bajo su amparo, en un siglo
marcado profundamente por el librecambio. De ese modo, al mismo tiempo
La poltica
La matriz que se descompone en 1964 haba nacido en la dcada de 1930,
con la cada de la Repblica Velha, fatalmente herida por las desavenencias
en el seno de las propias oligarquas, que tras la ruptura del acuerdo entre
So Paulo y Minas Gerais por la sucesin presidencial, abrieron el espacio
necesario para la llegada de Vargas al poder. Sin embargo, como ocurre en
todo proceso de transicin, adems de la inauguracin de un nuevo
perodo, en el cual aparecan caractersticas propias, se conservaban
tambin elementos antiguos, que pasaron a convivir de forma no siempre
armnica.
El populismo en clave autoritaria
Si el perodo anterior haba estado marcado por la profunda
regionalizacin, la era varguista se caracteriz por un progresivo esfuerzo
de centralizacin, concentrando el poder en las manos de la Federacin y el
Ejecutivo. Este proceso tuvo avances y retrocesos; entre estos ltimos, por
ejemplo, el causado por la Revoluo Constitucionalista que protagonizara
el estado de So Paulo en 1932 y que, aunque sin lograr su objetivo, oblig
a Vargas a normalizar constitucionalmente el pas.
de la Repblica.
El veto impuesto por los ministros militares a la asuncin de Goulart
desencaden una batalla poltica, en la cual la sociedad y los propios
militares se dividieron. Finalmente se decidieron en favor de ste, quien tuvo
que aceptar como prenda de cambio la imposicin de ciertos lmites a sus
poderes. Se inauguraba as un corto y atribulado perodo parlamentarista,
que insumi enormes esfuerzos del gobierno para afirmarse primero y
liberarse despus.
De los eventos fundamentales de esa confrontacin se destacan el intento
frustrado de convertir a San Tiago Dantas en primer ministro para suceder
a Tancredo Neves en junio de 1962, las elecciones de octubre de ese
mismo ao y el plebiscito sobre el sistema parlamentarista de gobierno en
enero de 1963. Acontecimientos que dividiran profundamente a varios
segmentos sociales y generaron una espiral de conflictos que desembocaron
en el golpe de 1964.
Vencido el plebiscito, que devolvi al presidente sus plenos poderes,
Goulart, como legtimo heredero de Vargas, pretendi continuar con una
poltica de colaboracin entre el Estado en el que se incluan oficiales
nacionalistas de las Fuerzas Armadas e intelectuales formuladores de la
poltica del gobierno, la clase obrera organizada y la burguesa industrial
nacional. El primero de estos componentes deba ser el eje articulador de la
alianza, cuya ideologa bsica continuaba siendo el nacionalismo; los
principales instrumentos seran las denominadas Reformas de base, que
abarcaban un amplio abanico de medidas tendientes a modernizar la
economa y reducir las profundas desigualdades sociales del pas.
Sin embargo, esas intenciones tuvieron que enfrentar un duro golpe inicial,
El sistema corporativo
Las principales caractersticas del sindicalismo empresario brasileo
tampoco han sido frutos exclusivos de la era Vargas, tienen antecedentes
que remontan a antiguas tradiciones, cuyos rastros pueden ser vistos en
tiempos de la Repblica Velha y hasta en el Imperio.[9]
La matriz se constituye
En 1827, poco tiempo despus de la declaracin de la Independencia, se
fund la Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, que congregaba a un
heterogneo grupo de intereses econmicos. Esta circunstancia
posteriormente gener algunos conflictos, los que determinaron el
surgimiento de la Associao Industrial do Rio de Janeiro en 1881, primera
organizacin que aglutinaba exclusivamente a sectores industriales.
Para defender intereses ms especficos se conform el Centro Industrial de
Fiao e Tecelagem en 1902. Pero las crisis recurrentes obligaron a los
industriales a reunirse nuevamente en una nica organizacin, dando
nacimiento al Centro Industrial Brasileiro en 1904. A partir de ese
momento, se puede datar la aparicin de dos sistemas de representacin de
intereses industriales: un sistema de representacin general y otro
particularizado, sobre determinadas ramas de produccin. Esta expresin
dual es una de las caractersticas constitutivas centrales del corporativismo
brasileo, an en vigor (Schmitter, 1992a; Diniz y Boschi, 1978 y 2000).
A la creciente complejizacin del panorama sindical empresario tambin se
agregaron tensiones regionales, consecuentes con el crecimiento industrial
experimentado por So Paulo y, en menor medida, por otras regiones del
pas. Los industriales paulistas avanzaron en la idea de constituir una
Notas
[1] La primera corriente sera sustentada inicialmente por Roberto Simonsen y sistematizada y
difundida por los investigadores de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
entre los cuales se destaca Celso Furtado; involucrados en la segunda corriente se encuentran
Warren Dean, Wilson Suzigan y Carlos Manuel Pelez. Ver tambin Lewis, 1999a.
[2] Entre los primeros se encuentran Draibe, 1985, y Fausto, 1995. En la segunda posicin,
Boschi, 1991, Diniz, 1978, y Leopoldi, 1984, 1997 y 2002. La ltima es representada por
Costa, 1992.
3 | IPS
La tctica es hacer una accin extremista, pero con una porcin de
biombos.
Dario de Almeida Magalhes
La mquina
La estructura organizativa del IPS estaba compuesta por un Comit
Executivo, un Comit Diretor y un Conselho Orientador. Una vez al ao era
convocada una Assemblia Geral Ordinria, que tena las mayores
atribuciones estatutarias, como el poder de modificar los estatutos y cerrar
las actividades del Instituto. En caso de necesidad, podan ser convocadas
otras asambleas en carcter extraordinario.
La composicin y las funciones de esos rganos fueron pensadas como una
estructura piramidal de comando. El Comit Executivo estaba compuesto
por un mximo de cuatro a ocho miembros y estaba a cargo de la suprema
direccin administrativa, ejecutando las decisiones tomadas por el Comit
Diretor y el Conselho Orientador. El Comit Diretor estaba integrado por
veinte miembros fijos diez de Rio de Janeiro y diez de So Paulo y otros
veinte elegidos entre los miembros activos que intervenan en la supervisin
de los llamados Grupos de Estudo y de Ao. Este Comit se reuna
semanalmente y sus integrantes eran responsables de la eleccin de los
miembros de los Comits Executivos. Por su parte, el Conselho Orientador
estaba compuesto por cuarenta miembros y se reuna varias veces al ao;
se encargaba de elaborar las lneas de orientacin, ratificar las directrices
polticas vigentes, elegir el Comit Diretor y establecer la estructura
institucional.
Tambin exista un Conselho Fiscal, compuesto de tres titulares y otros
tantos suplentes, que eran asesorados por los contadores oficiales Jos da
Costa Boucinhas y Eduardo Sampaio Campos, miembros de las mayores
corporaciones de Brasil.
Conjuntamente con sus rganos directivos centrales, el IPS contaba con
una cadena de unidades operacionales cuyo nmero variara con el tiempo.
realizadas por los dems grupos. Para ello, promova una serie de
reuniones, mesas de integracin, debates, conferencias y encuentros
informales en pequeas tertulias que facilitaban el contacto con eventuales
integrantes y/o patrocinadores del Instituto.
Los equipos del Grupo de Integrao en Rio de Janeiro y So Paulo
estaban compuestos por una extensa lista de miembros, pero cuando era
necesario algunos otros operadores de mayor renombre se comprometan
en la tarea. Inclusive, se llegaron a formar unidades mviles con el
objetivo de reclutar miembros y recaudar fondos por el interior de los
estados.
Haciendo caja
Fruto de esa intensa actividad, segn algunas fuentes no confirmadas
documentalmente, el IPS/SP haba recaudado a mediados de 1962
cuarenta millones de cruzeiros mensuales y en el segundo trimestre de
1962, de quince a veinte millones mensuales para actividades especficas y
quince millones a ser depositados como reservas. Leopoldo Figueiredo
declar que la cifra para todo ese ao fue de doscientos millones. No
obstante, esos recursos parecan ser insuficientes ante la voluminosa agenda
del Instituto, que demandaba crecientemente nuevos fondos.
En enero de 1963, las corporaciones fueron presionadas para hacer un
sustancial incremento en sus contribuciones. En la reunin conjunta de los
Comits Executivos, su presidente propuso que se llegase a un acuerdo en
la frmula de medio por ciento del capital por ao, aplicada como norma
para grandes contribuyentes. En forma paralela, miembros ms
acaudalados e ideolgicamente involucrados reforzaban sus aportes como
Repensar Brasil
La discusin de las propuestas conocidas como Reformas de base fue
muy amplia y demand un esfuerzo enorme por parte del Instituto, que
involucr a la mayora de sus cuadros en el proceso entre 1962 y 1963.
As, a pedido de Mello Flores, instalado en Braslia durante las discusiones,
las unidades de estudio de Rio de Janeiro examinaban las cuestiones en
pauta en el Congreso, segn prioridades que l mismo estableca de
acuerdo con un esquema previo.
Ese anlisis de una amplia gama de cuestiones, fundamentales para la
reforma integral de Brasil, tena como propsito participar en el debate
poltico y constituirse en un contrapeso a las propuestas presentadas por el
gobierno de Joo Goulart, que estratgicamente haba tomado la delantera.
Para ello, el IPS tuvo que articularse con otros institutos de investigacin,
como el IBAD, en los casos de la reforma agraria y la vivienda popular, y la
Fundao Getlio Vargas, en los casos de la reforma administrativa y la
reforma tributaria.
Los estudios comenzaron con propuestas de actualizar la legislacin
empresarial vigente, buscando una modernizacin en el sector que
permitiese articular intereses entre distintas fracciones burguesas y el
Estudo.
La reestructuracin institucional tambin entr en pauta, para lo cual se
realiz un estudio sobre la Reforma constitucional que introduca
elementos de la ideologa de Seguridad Nacional, incorporaba como
propuestas aquellas que contemplaban la visin de la Escola Superior de
Guerra (ESG) respecto del asunto y eliminaba algunos puntos considerados
obsoletos y desajustados, entre ellos, el planeamiento econmico, el
derecho de huelga de los trabajadores, la movilizacin poltica y el aumento
de poderes para el Ejecutivo y el gobierno federal.
De forma especfica se hicieron estudios sobre cada poder. En el trabajo
sobre Reforma do legislativo e da administrao pblica, monseor
Helder Cmara proporcion a Harold Cecil Polland un anlisis sobre los
mecanismos del Congreso preparado por Nelson Mota. El trabajo de
Reforma judiciria involucr a varias personalidades, como Paulo de
Assis Ribeiro.
De fundamental importancia, por la coyuntura poltica, fue el proyecto de
Reforma eleitoral, que cont en su elaboracin con la participacin de
Themstocles Calvancanti, jurista y cientista poltico de la Fundao Getlio
Vargas, Dario de Almeida Magalhes y Paulo de Assis Ribeiro en los
puestos ms destacados, y la colaboracin de otros juristas, llegando
inclusive a ser convocado Oswaldo Trigueiro.
La Pontifcia Universidade Catlica tambin desarroll por encargo del
IPS un anlisis de las elecciones parlamentarias de 1962 y otros estudios
importantes, para los cuales contaba con infraestructura acadmica
apropiada. Igualmente, el Grupo de Estudos contrat a la consultora de
Paulo de Assis Ribeiro para hacer un trabajo sobre proceso electoral,
(SUPRA).
Tambin en esa serie de estudios, el IPS prest atencin a diversos
problemas estructurales de la economa brasilea. Se orientan en ese
sentido el trabajo sobre A participao das empresas governamentais na
formao do produto nacional, elaborado por Brastec, con la
participacin del Instituto mediante el aporte de un milln doscientos
cuarenta y ocho mil cruzeiros, y el trabajo sobre la Inflao e suas causas,
encomendado a Chagas Nogueira, que contara con la colaboracin de
Raymundo Padilha, diputado de la Ao Democrtica Parlamentar que el
Instituto patrocinaba y hasta cierto punto controlaba, entre otros.
As, hacia marzo de 1963, el IPS haba sometido al anlisis del Congreso
veinticuatro proyectos de ley, impulsados por su Grupo de Assessoria
Parlamentar y diputados de la Ao Democrtica Parlamentar.
De gran efecto para la promocin de esos proyectos sera el Primeiro
Congresso Brasileiro para a Definio de Reformas de Base, realizado en
la Faculdade de Direito de So Paulo, en enero de 1963, durante siete das
de sesiones. Promovido por los diarios el Correio da Manh de Rio de
Janeiro y la Folha de S. Paulo, fue presidido por el general Edmundo
Macedo Soares de la Ao Democrtica Parlamentar y cont con un
pblico estimado en veintids mil personas. Fue un esfuerzo enorme
organizado
de manera conjunta por el Grupo de Estudo e Doutrina y el Grupo de
Doutrina e Estudo, e involucr a trescientos expositores. Se destacaron
Garrido Torres, Chagas Nogueira y Paulo de Assis Ribeiro como figuras
vitales en la elaboracin de los proyectos y en la discusin de ms de
cincuenta tpicos, como tambin en la presentacin de ochenta propuestas
de directrices polticas que constituan un verdadero programa de gobierno.
Amalgama de conciencias
Tambin desde temprano el IPS demostr inters por la diseminacin
ideolgica y el adoctrinamiento de sus asociados, mediante la realizacin de
cursos como forma de socializacin. Un primer paso tenda a aproximar
segmentos diferentes de la clase empresarial y otros grupos, para convivir
intelectualmente, mientras que, en un segundo estadio, les era presentado el
Instituto y se los invitaba a hacerse socios.
Inicialmente, los cursos eran incorporados en diversas organizaciones
existentes, a travs del Grupo de Educao Seletiva. Para su realizacin se
utilizaban diversos mbitos de encuentro y algunos fueron patrocinados por
la Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra. En ellos se
Propagacin de idearios
Pero las ideas no tenan que ser elaboradas en un mbito restringido ni
limitar a l su circulacin. Para ser eficaces, tambin deban ser difundidas
lo ms ampliamente posible entre diferentes sectores de la sociedad. sta
era una de las preocupaciones centrales de los socios del Instituto, que
emplearan un extenso abanico de opciones para su consecucin, entre
ellas, la publicacin de materiales impresos en los formatos de libros,
peridicos, revistas, boletines y panfletos,[5] as como la utilizacin de
medios masivos de comunicacin.
Para cumplir con ese propsito, el IPS demostr una enorme capacidad
de articular intereses contrarios al populismo representado por Goulart.
Reuni en torno de sus diversos emprendimientos fuerzas provenientes de
amplios sectores que nos ayudan a comprender la dimensin en trminos
materiales, humanos y organizacionales que esa actividad revesta.
La actividad editorial del IPS puede dividirse claramente en tres
momentos con caractersticas diferentes: el primero va desde la creacin del
Instituto hasta poco tiempo despus del golpe de 1964; el segundo, de esa
fecha hasta 1968 aproximadamente y el tercero, hasta su desmovilizacin.
En el primer momento, el IPS se encontraba bsicamente preocupado por
Livros Infantis, con una tirada de cincuenta mil ejemplares, y con la ayuda
financiera de la Companhia Docas de Santos, propiedad de Paula
Machado, seleccion, adquiri y prepar para enviar una pequea
biblioteca con destino a una escuela de nivel primario en Santos, sostenida
por el Sindicato dos Porturios. Esa preocupacin es similar a la
demostrada por el IPS/SP, que haba patrocinado la distribucin de
material impreso por todo el sistema escolar, incluido el libro Uma escola
social, producido por monseor Emlio Jordam, que se vincul al Instituto
por intermedio de Paulo Ferraz.
No obstante, a partir de 1968, la actividad editorial comenz a sentir el
peso de la decadencia experimentada por el Instituto. En ese tercer
momento, el Centro de Bibliotecnia pas a funcionar en la Fundao do
Livro Infantil e Juvenil, y, aunque el nmero de las publicaciones no
disminuyese, registr una excesiva dispersin temtica que poco tena que
ver con sus orgenes. Tales circunstancias hablan de los severos problemas
de planeamiento estratgico que sufra este ncleo de actividades, si bien la
tctica rindi algunos frutos interesantes en el aspecto monetario. As,
registramos una lista amplia de ttulos referentes a medicina y otra a
psicologa, sin haber encontrado una razn clara para que se dedicasen
tantos esfuerzos a esas temticas, con excepcin de las relaciones con
agremiaciones estudiantiles, que incluan la oferta de bibliografa gratuita a
cambio de apoyos polticos.
El Instituto public tambin algunas obras para uso tcnico y, paralelamente
a la elaboracin de publicaciones destinadas a un pblico amplio, tradujo e
imprimi una importante cantidad de libros y separatas sobre finanzas y
management para consumo interno, especficamente del CURSEF, lo que
demuestra que el dominio del ingls an no era una precondicin en ese tipo
de tecncratas.
El IPS en su ambiente
Para llevar adelante su actividad de oposicin al gobierno de Goulart y
posteriormente dar apoyo al rgimen militar, el IPS entabl relaciones con
diversos segmentos sociales, as como grupos de poder y organizaciones
internacionales, tanto privadas como estatales, preferentemente
norteamericanas y multilaterales.
Los miembros del Directorio eran conscientes del compromiso que
significaban determinadas actividades no necesariamente ilegales, aunque
algunas de hecho lo fuesen y, por ello aconsejaban a sus miembros cmo
actuar, especialmente a partir de la suerte corrida por el IBAD.
La documentacin disponible ofrece abundantes ejemplos de la intencin
de realizar esas acciones con el mayor sigilo posible, lo que requera la
implementacin de diversas tcticas, utilizadas con pericia por los miembros
del IPS: no por azar, varios de ellos ingresaron en la denominada
En la arena poltica
A travs del Grupo de Assessoria Parlamentar, el IPS coordin su
actividad en el mbito parlamentario, ayudando a organizar y financiar una
red en todo el pas que sera conocida como Ao Democrtica
Parlamentar, a cargo nada menos que de Ivan Hasslocher y Jorge Oscar de
Mello Flores.
Desde mayo de 1962, Mello Flores defini como estrategia poltica el
rechazo al nombramiento de San Tiago Dantas como primer ministro, lo
que inclua una muy publicitada Caravana a Braslia y diversos manifiestos
publicados en la prensa. Representante en el Partido Trabalhista Brasileiro
de los industriales y figura respetada en la centro-izquierda brasilea,
Dantas constitua la ltima posibilidad de formacin de un gobierno de
consenso liderado por la burguesa, que lo recus forzando a Goulart a una
constante recomposicin de su ministerio.
En las elecciones de octubre de 1962 estaban en juego la totalidad de las
cuatrocientas nueve bancas de la Cmara de Diputados, cuarenta y cinco
en el Senado, once gobernaciones, innumerables diputados estaduales,
intendentes y concejales. El tamao de la apuesta poltica llev a los
empresarios del IPS y las organizaciones conexas a participar activamente
en ese pleito.
En una reunin del Comit Executivo de mediados de mayo de 1962, se le
encomend el asunto a Mello Flores, para lo cual recibi una considerable
Fora, estado de Minas Gerais. Adems de contar con la mayor tropa del
pas, ese agrupamiento quedaba a las puertas de la antigua capital federal y
se encontraba bajo la gida del gobernador Jos de Magalhes Pinto, de
grandes aspiraciones y que podra daar los vnculos cuidadosamente
elaborados por los activistas del IPS/Belo Horizonte con otros militares en
el estado, en especial los generales Bragana y Carlos Lus Guedes.
Inmediatamente despus de asumir su nuevo comando, Mouro Filho entr
en contacto con Guedes, a quien le confi la ndole de sus operaciones, y
ambos se reunieron con el gobernador Magalhes Pinto. A continuacin,
comenzaron a cercarlo nuevamente. Augusto Frederico Schmidt asumi la
tarea de solapar el prestigio del general Mouro Filho frente a los jvenes
oficiales y, a fines de enero de 1964, aprovechando que haba entrado en
vacaciones, el general Guedes tom la supervisin del desarrollo de la
conspiracin. Con el objetivo de minar las actividades de Mouro Filho,
Guedes convoc una reunin en el edificio Acaiaca, donde tena sede el
IPS/Belo Horizonte, pero, como se ver ms adelante, esa tarea seria in
gloria.
El general Menna Barreto estaba en el comando directo de otro grupo,
provisto de recursos materiales y humanos que le suministraban los Grupos
de Estudo e Ao del IPS/SP, as como algunos ejecutivos de las
federaciones industriales de So Paulo y Minas Gerais, integradas al
IPS/SP y al IPS/Belo Horizonte. Este grupo, coordinado por el general
Souza Carvalho, recaud mil quinientos millones de cruzeiros, ms de un
milln de dlares en la poca, alimentos, ropas y transporte para las fuerzas
militares.
Adems de liderar un grupo de civiles y un contingente de oficiales de
reserva de la Fora Expedicionria Brasileira, que haba luchado en la
Segunda Guerra Mundial, Souza Carvalho era uno de los lderes del Setor
de Aes del grupo cvico-militar comandado por el IPS y formado
despus de la reunin de noviembre de 1961 en Rio de Janeiro.
El general Menna Barreto coordin sus actividades con las del general
Reynaldo Saldanha da Gama, que diriga otra seccin del movimiento
cvico-militar y lideraba un grupo armado de aproximadamente ochenta
hombres, y se lig directamente al almirante Heck, a travs de Carlos
DAlamo Lousada.
El general Cortes estaba vinculado a oficiales en actividad y coordin el
aspecto militar de la accin de desestabilizacin a travs del Grupo Especial
de Conjuntura. Para ello, reciba el apoyo del Grupo de Opinio Pblica y,
de manera especial, de Fernando y Roberto Levy, hijos del lder de la
Unio Democrtica Nacional y empresario, Herbert Levy, as como del
Instituto de Engenharia, con sede en So Paulo, y del jefe de la polica de
Adhemar de Barros, Herman de Moraes. El general Aldvio Barbosa de
Lemos organiz las escuchas telefnicas de Goulart a So Paulo y la
Cadeia da Democracia fue instalada en el propio Gabinete del secretario
de Segurana.
Un activista de gran importancia en el sector militar fue el teniente coronel
Resteel, que se convirti en el eslabn de articulacin de los grupos
organizados por la red IPS/Escola Superior de Guerra en Rio de Janeiro y
So Paulo. Tras el paciente trabajo de la unidad que comandaba, su punto
de vista conquist a los oficiales y apart al mayor Ner Pereira del
liderazgo. Resteel se vincul tambin a Abreu Sodr y Herbert Levy, y, una
vez transferido a Rio de Janeiro, pas a actuar en el gabinete del estado
mayor de las Fuerzas Armadas.
Bandeirantes (OBAN); entre ellos, Gasto Eduardo Bueno Vidigal era uno
de los ms importantes colaboradores, as como las empresas Ford y
Volkswagen provean autos, Ultrags prestaba camiones y Supergel
abasteca la crcel con refecciones congeladas. Boilesen de quien se dice
que lleg a practicar actos de tortura fue asesinado el 15 de abril de 1971
en una emboscada montada por integrantes del Movimento Revolucionrio
Tiradentes y la Vanguarda Popular Revolucionria.
Algunos lderes del IPS exportaron a pases vecinos la pericia adquirida
en la represin, por ejemplo a travs de acciones que formaran parte de la
tristemente clebre Operacin Cndor, visible en el derrumbe de Salvador
Allende. Otros, por intermedio del Centro de Estudos Latino-Americanos,
que funcionaba en el barrio Pacaembu, actuaron en la preparacin de la
campaa que depuso al presidente Juan Torres, de Bolivia, en 1971.
En casa
Adems de los vnculos con polticos y militares, las relaciones cultivadas
por el Instituto con los empresarios fueron las ms destacadas. Uno de sus
indicadores globales est constituido por los balances, que aunque no
ofrezcan cifras definitivas, debido a la realizacin de aportes por fuera de
aquellos declarados pblicamente, al menos son indicativos del grado de
compromiso de diferentes fracciones y sectores de clase para con el IPS.
As, en 1962 las contribuciones segn rama de actividad correspondan en
ms del setenta y dos por ciento a la industria, el doce por ciento al
comercio, casi el siete por ciento a los bancos y las empresas de seguros,
ms del seis por ciento a los servicios, poco ms de un escaso uno y medio
por ciento para la actividad agrcola y casi ese valor para contribuciones
diversas.
En la vereda de enfrente
En su preocupacin por la funcin social del capital, el IPS haba dado
muestras desde los inicios de sus actividades de la atencin dedicada al
movimiento obrero. Pero su visin, de cuo paternalista, le otorgaba al
movimiento un lugar subordinado, como si pedaggicamente tuviera que ser
conducido por el empresariado, proceso al cual difcilmente se sometieron
las organizaciones existentes.
En consecuencia, los contactos se restringieron a los mrgenes. El Instituto
desarroll su propuesta ideolgica a travs del Setor de Trabalho Social, en
el Grupo de Atividades Sociais, que era el encargado de ofrecer ayuda
material a organizaciones y lderes sindicales aliados, proveer entrenamiento
en escuelas de adoctrinamiento poltico y otras actividades sociales y
culturales a fin de asegurar su prestigio y fortalecer sus posiciones polticas.
Entre las entidades que reciban apoyo, encontramos un complejo de
organizaciones en la rbita de la Iglesia catlica, de matriz preestadonovista
y fuerte cuo conservador, como la Confederao Nacional dos Crculos
Operrios, la Confederao Brasileira dos Trabalhadores Cristos, la
Federao dos Crculos Operrios de So Paulo, la Federao dos
Crculos Operrios Fluminenses, el Movimento Sindical Democrtico y la
Residncia Democrtica dos Trabalhadores Livres.
De las organizaciones que reciban patrocinio para realizar actividades de
gobierno de Goulart. Los sectores ligados a los dos institutos tendran que
esperar el golpe de 1964 para continuar la contienda.
Geisel, los generales Golbery y Hugo de Abreu, que fue sucedido por el
general Belfort Bethlem; en la de Figueiredo, los generales Golbery, que se
mantuvo en el puesto, y Danilo Venturini.
Una de las innovaciones ms importantes en cuanto a la estructura estatal
efectuada por el gobierno militar fue la creacin del Sistema Nacional de
Informaes, que combin funciones de una agencia central de inteligencia
con las de un consejo asesor para la formulacin de directrices polticas
nacionales, asumiendo estatus de superministerio. Su fundador y primer jefe
nacional fue el general Golbery, que haba desarrollado tareas similares en
el IPS al frente de su Grupo de Levantamento da Conjuntura. Otros
miembros del Instituto tambin ocuparon cargos dentro de su estructura.
El general Carlos Alberto da Fontoura se convirti en ministro-jefe del
Sistema Nacional de Informaes durante la presidencia del general
Mdici, de 1969 a 1974, mientras que el coronel Figueiredo era director y
lo sucedi en el cargo durante la del general Geisel, de 1974 a 1978. En la
del ltimo presidente militar, ese cargo fue ocupado por el general Octvio
de Medeiros.
El Sistema Nacional de Informaes, junto con el IPS/SP, fue
responsable por la iniciativa de crear el Instituto de Estudos Cientficos
sobre Comunismo, dirigido por Estanislau Fischlowitz, del Grupo de
Levantamento da Conjuntura; tambin ese organismo canalizaba
informaciones para los Inquritos Policiais Militares, instaurados tras el
golpe con la finalidad de investigar actividades supuestamente subversivas.
Algunos de sus miembros se involucraron en los operativos de informacin,
recogiendo fondos no registrados provenientes del mundo empresarial.
Para el Ministrio da Fazenda fue designado Gouveia de Bulhes, sucedido
por Antnio Delfim Netto, durante los gobiernos de los generales Costa e
Silva y Mdici, y Mrio Henrique Simonsen despus, funcin en la cual
recibieron la colaboracin de otros miembros del IPS.
Tambin fue colonizada una cantidad importante de rganos ligados al
Ministrio da Fazenda, adems del propio Ministerio, como la
Superintendncia da Moeda e do Crdito sustituida por el Banco Central
creado a instancia de un proyecto del propio IPS, teniendo como primer
presidente y fundador a Chagas Nogueira, el Conselho Monetrio
Nacional, el Banco do Brasil, la Caixa Econmica Federal, el Banco
Nacional do Desenvolvimento Econmico, el Conselho Nacional de
Economia, diversos bancos estaduales y el Fundo de Democratizao do
Capital das Empresas. As, a travs de su control, los miembros del
Instituto podan readecuar la legislacin econmica y conducir la poltica en
esa rea de acuerdo con sus intereses.
Oliveira Campos se convirti en ministro de Planejamento, rodendose de
un equipo de asesores casi en su totalidad del IPS con los que elabor el
Plano de Ao Econmica do Governo, programa que coordinaba las
reformas econmicas y sociales a ser implantadas de 1964 a 1967. En
1965 fue establecido el Conselho Consultivo de Planejamento, que se
transform en importante centro de formulacin de directrices polticas,
teniendo al propio ministro como secretario ejecutivo. Miembros o
allegados al IPS estuvieron a cargo del Comit de Coordenao da
Aliana para o Progresso, el Escritrio de Planejamento Econmico e
Social do Estado, posteriormente transformado en Instituto de
Planejamento Econmico e Social Aplicado, bajo la supervisin de Mrio
Henrique Simonsen, y la recin creada Agncia Federal de Processamento
de Dados.
grupo de militares retirados que, no obstante tener contactos fluidos con sus
colegas en el poder, no parecan ser los ms capacitados para encargarse
de algunas tareas importantes, como la preparacin de los cursos y la
estrategia global definida para los mismos. Las acciones poco apropiadas o
decididamente erradas en las que se incurri repetidas veces terminaron por
sellar la suerte del IPS, como lo prueba la migracin del CURSEF hacia la
Fundao Getlio Vargas.
En abril de 1971, la situacin del Instituto era tan crtica que sus
autoridades presentaron un plan concreto y pormenorizado para su
desmovilizacin o disolucin. La diferencia entre las dos alternativas no es
meramente retrica y nos muestra la crudeza del panorama. Por los
estatutos, la disolucin nicamente poda ser adoptada por la mayora
absoluta de los asociados reunidos en Assemblia Geral, mientras que la
desmovilizacin por tiempo indeterminado poda ser decidida por un tercio
de los mismos, lo que significa que el Directorio tena serias dudas en reunir
cerca de cien asociados para constituir mayora estatutaria.
Ese pronstico pesimista fue finalmente confirmado, por lo que se decidi la
desmovilizacin del IPS/GB a partir del 30 de junio de 1971, dejando
apenas en funcionamiento la estructura estrictamente necesaria para
garantizar los procedimientos de prctica. Se decretaba as la muerte
vegetativa del Instituto, como modo de evitar otra ms indecorosa que
maculase su glorioso pasado.
Notas
[1] Las autoridades del IPS/GB se refieren al extinto IPS/SP en Atas do Comit Diretor
La economa
Corroborando lo dicho en la cita que encabeza este captulo, el desempeo
econmico argentino se constituy en una de las mayores decepciones.
Luego de un inicio promisorio, aparentemente nada pareca indicar lo que
ocurrira aos despus.
Venturas y desventuras del modelo sustitutivo
El desarrollo de la industria en la Argentina tuvo su punto de partida en el
final del siglo XIX y acompa al modelo agroexportador, vigente hasta la
dcada de 1930, cuando el agotamiento de la expansin de la frontera
agropecuaria, junto a la crisis del 29 y las conflictivas relaciones
internacionales, le pusieron fin.
Paulatinamente fue reducindose la importancia en el producto bruto interno
de artculos destinados al comercio internacional y, de este modo, la
posibilidad de adquirir bienes importados, lo que gener las condiciones
para el desarrollo del primer perodo de sustitucin de importaciones. ste
avanz rpidamente por los grados fciles de la produccin manufacturera
y, desde 1935, la industria pas a ocupar un lugar de privilegio en la
economa argentina, cuando por primera vez se colocara por encima de la
produccin agropecuaria.
Con el gobierno peronista, una dcada ms tarde, el Estado comenz a
ejercer un papel ms activo en la produccin e implementacin de
instrumentos de poltica econmica, y se profundiz la industrializacin de
manera acelerada. No obstante, el desarrollo industrial encontr algunos
obstculos para mantener su dinamismo. Una de las peculiaridades bsicas
Crisis y mundializacin
Debido a la complejidad de las circunstancias descritas, se torna oportuno
abrir aqu un parntesis con el objetivo de puntualizar el anlisis sobre
La poltica
El nuevo orden surgido a partir de la dcada de 1980 no es slo
El sistema corporativo
A pesar de las desventuras polticas y econmicas, particularmente las del
ltimo tercio del siglo pasado, Argentina se caracteriz por poseer una
sociedad civil bastante organizada y participativa, con fuertes conflictos de
intereses, que la mayor parte del tiempo eran mediados, o se pretenda que
as fuera, por el Estado.
Orgenes de la matriz corporativa
En ese pas, el sistema representativo de intereses surgi y se desarroll en
De golpe en golpe
La hegemona de la CGE durara muy poco. Tras el golpe de Estado de
1955, pas a la ilegalidad y la UIA fue readmitida como asociacin
representativa de los intereses industriales.
La poltica econmica liberal implementada signific una nueva ruptura, y
los aparatos destinados a la intervencin del Estado creados durante el
gobierno peronista fueron parcialmente desmantelados mediante la
disolucin del Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio, la
privatizacin de varias empresas estatales, la descentralizacin del Banco
Central y la reprivatizacin de los depsitos bancarios. Se sum tambin
una fuerte desvalorizacin del peso, la eliminacin de los controles de
precios, una poltica de crditos restrictiva y una reduccin salarial que no
pudo alcanzar las dimensiones planeadas gracias a la protesta sindical.
Aun cuando los grandes empresarios tuviesen poco que reclamar del nuevo
gobierno, se produjo una importante desavenencia con las asociaciones
tradicionales, cuando se autoriz el restablecimiento de la CGE en junio de
1958. Las entidades corporativas reaccionaron con fuertes protestas y
fundaron la Accin Coordinadora de las Instituciones Empresariales Libres
(ACIEL).
Con una slida red organizativa de forma vertical, los miembros de la CGE
conservaban su autonoma. La asociacin careca casi por completo de
estructura y se limitaba a funcionar como coordinadora, para intermediar
frente al gobierno posiciones de carcter general. En poltica, se
pronunciaba por una economa mixta, en la que el Estado desempeaba un
papel fuerte, con medidas especiales de fomento a la pequea y mediana
industria nacional, tomaba tambin en consideracin los intereses del
interior del pas y se inclinaba por una cooperacin con los sindicatos
mediante el establecimiento de un pacto social.
Pero aunque los miembros de la CGE fuesen ms numerosos, los de su
rival eran ms poderosos. ACIEL defenda la economa de libre mercado,
rechazaba toda tentativa de planeamiento estatal, incluido un orden
econmico mixto, se opona al principio de sindicato nico por rama y
reclamaba la restriccin del derecho de huelga.
Durante los aos siguientes, poco cambi en el panorama corporativo
empresarial y la poltica liberal adoptada por el gobierno satisfizo los
intereses de ACIEL y sus miembros. Pero el gobierno de Illia transform la
situacin al reintroducir la reglamentacin y el control estatal sobre los
precios, los salarios y el comercio exterior. Volvieron, entonces, las crticas
a la poltica econmica, las que alcanzaron su punto lgido en relacin con
la poltica agraria, pues sta implementaba la fijacin de precios mximos
para la carne y el restablecimiento del control de cambio y pretenda
sancionar un proyecto de ley que amenazaba, mediante un impuesto a la
renta normal potencial, con mayores gravmenes a los establecimientos que
no cumplan con una productividad mnima.
Sin embargo, los ataques a los intereses de los grupos empresariales ms
La matriz se reconstituye
La ola de protestas culmin, en febrero de 1976, con la llamada a una
huelga de productores, preparando el camino para el golpe de Estado. Una
vez producido, la CGE fue la nica organizacin empresarial colocada bajo
intervencin en el mismo da de la asuncin del nuevo gobierno. Algunos
das despus, esa intervencin se extendi a todas las confederaciones
asociadas a ella. En julio de 1977, el gobierno determin la disolucin
definitiva de la entidad y de todas las confederaciones miembro, as como la
nulidad de la fusin entre la UIA y la Confederacin General de la Industria
en la Confederacin Industrial Argentina, tras lo cual la UIA recuper su
personera legal, aunque tambin sera sometida al control estatal.
Lo cierto es que la intervencin afectaba nicamente la estructura
organizativa de la entidad industrial, y los lderes tradicionales de la UIA,
integrar mejor las cmaras de las provincias, que haban constituido el punto
fuerte de la central cegesta.
A partir del final del gobierno militar y ms an durante el de Ral Alfonsn,
la representacin de intereses tendi a salir de las estructuras corporativas y
establecerse de manera informal, como corolario del peso que ejercan los
grupos econmicos en la vida poltica del pas, dando lugar a la formacin
coyuntural de alianzas entre stos y las agrupaciones corporativas.
Notas
[1] Concepto enunciado por Daz Alejandro (1963, 1975).
[2] Una visin amplia del problema puede encontrarse en Habermas, 1986a, Offe, 1990, y
Przeworski, 1988.
[3] Un detallado racconto de las elaboraciones sobre el concepto de crisis en el pensamiento
clsico y en Marx puede encontrarse en Dobb, 1983.
[4] Ejemplos en Dreifuss, 1996.
[5] Magistralmente, Sidicaro sintetiza esa idea en el ttulo de su trabajo El rgimen autoritario
de 1976: refundacin frustrada y contrarrevolucin exitosa (1996).
[6] Este procedimiento es ms conocido por el eufemismo licuacin, usualmente empleado
para referirse al pase de magia financiero por el cual el Estado termina tomando la deuda
privada.
[7] El ttulo oficial del documento era Acta de compromiso del Estado y los productores para
una poltica concertada de expansin agropecuaria y forestal.
5 | FIEL
Estas empresas creen en la importancia de la investigacin
econmica privada en la Argentina.
Eslogan en Indicadores de Coyuntura
Un largo vuelo
La Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) fue
fundada el 7 de febrero de 1964 por iniciativa de las organizaciones de
cpula de la burguesa, Unin Industrial Argentina (UIA), Sociedad Rural
Argentina (SRA), Cmara Argentina de Comercio (CAC) y Bolsa de
Comercio de Buenos Aires. A ellas se sumaron, en 1986, la Asociacin de
Bancos del Interior de la Repblica Argentina antecesora de la Asociacin
de Bancos de la Repblica Argentina (ABRA) y la Asociacin de Bancos
Argentinos (ADEBA), dos poderosas instituciones que haban alcanzado
gran protagonismo tras la reforma del sistema financiero efectuada por
Alfredo Martnez de Hoz (h) en los primeros aos de la ltima dictadura.
Con la incorporacin de esas entidades se completaba el cuadro, que pas
a comprender corporaciones de todas las fracciones de la alta burguesa en
Argentina.
La estructura organizativa de FIEL vari considerablemente con el paso de
los aos, por lo que resulta difcil encontrar perodos claramente definidos,
como s ocurre con la Fundacin Mediterrnea.
Los cambios se produjeron en lapsos cortos, al comienzo de carcter
incremental, sobre todo desde su fundacin, en 1964 y hasta 1971
aproximadamente; despus correspondieron a reestructuraciones internas
relacionadas, en general, con acontecimientos externos, como el
surgimiento o la decadencia de determinados grupos econmicos o
polticos. Modificaciones institucionales que tampoco estuvieron marcadas
por estruendosas renuncias, sino por manifestaciones ms moderadas,
como la transferencia hacia posiciones menores que las usualmente
ejercidas.
Una particularidad se observa en la superposicin de funciones entre las
diferentes comisiones, lo que indica que su finalidad era ms bien ubicar a
las personalidades prominentes del mundo empresarial que se incorporaban
a la institucin. La misma estrategia se evidencia en las continuas creaciones
y supresiones de cuerpos directivos que se produjeron durante todo el
perodo, con lo cual la estructura organizativa de FIEL llega a conformar,
en algunos momentos, una intrincada maraa difcil de comprender.
Aos dorados
FIEL encontrara vientos favorables en 1975, ao considerado clave en la
poltica y economa argentinas. Por entonces se produjeron algunos
cambios importantes en la entidad, como la eliminacin de la Junta Asesora
de Estudios, establecida siete aos antes. sta tena funciones superpuestas
tanto con la Comisin de Estudios cuanto con el Consejo Consultivo,
creado en 1972, y la Comisin Asesora de Informes EconmicoFinancieros de la revista Indicadores de Coyuntura.
Puede interpretarse, en consecuencia, que ese acontecimiento se debi ms
a una tentativa de despolucin organizacional que de retraccin
institucional, ya que, a partir de 1976, FIEL vivira sus aos de gloria,
cuando los sucesivos gobiernos militares y ministros de Economa ligados a
la entidad instauraron, a sangre y fuego, el dominio casi hegemnico de las
doctrinas ortodoxas dentro y fuera del mbito empresarial.
De all en adelante, se produjo una masiva incorporacin de bancos entre
sus patrocinadores, presencia que, adems de demostrar la importancia que
adquirieron en el perodo, alcanzara a compensar el estancamiento en el
nmero de industrias miembro a partir de 1982 y su prdida desde 1986.
Se trataba ya de una muestra de las divergencias entre esas dos fracciones
de la burguesa, que seran determinantes en el alejamiento de la UIA, en
1991.
En cuanto a las figuras que componen sus consejos directivos, encontramos
una pequea variacin, dada fundamentalmente por las incorporaciones o
desvinculaciones individuales, sin que las mismas representen quiebres
abruptos. Constituyen, en todo caso, casi un reflejo de los recambios
generacionales y de los que ocurrieron en la composicin de las propias
empresas y en las corporaciones que las congregaban, que experimentaron
importantes mudanzas en el perodo considerado.
Tras esa reacomodacin institucional, la entidad consolid una estructura
que permaneci estable por un tiempo prolongado, con pequeas
variaciones, producto tal vez del hecho de haber alcanzado una posicin de
privilegio que le exiga escasas mutaciones internas para mantenerse en la
cspide del poder.
La ms fina flor
Desde sus inicios, FIEL encarnaba los intereses de los sectores ms
concentrados del empresariado argentino y del capital extranjero, como se
observa al cotejar la lista de empresas patrocinadoras de la entidad y las
posiciones que ocupaban en los rnkings de empresas lderes.
Las apreciaciones acerca de la composicin social de la institucin surgen,
en primer lugar, del anlisis de la cantidad y caractersticas de sus socios.
Su significacin fue evaluada tomando en consideracin criterios
cuantitativos y cualitativos, y tratamos, en la medida de lo posible, de
esquivar los efectos de la ejercitada prctica de confiar ciegamente en los
primeros, a lo que, de forma acertada, Jorge Schvarzer ha definido como
fetichismo del nmero.
Hemos tomado como indicador cuantitativo el volumen de las ventas de las
empresas asociadas, que es el ms empleado por la mayora de los
investigadores que se dedican a este tipo de estudios y sobre el cual se
dispone de abundantes series estadsticas en distintas publicaciones. De
todas ellas, hemos preferido la serie publicada por la revista Prensa
Econmica, por las opciones metodolgicas aplicadas en su confeccin,
como la eliminacin de algunas posibles distorsiones y la adopcin de
criterios similares para los diferentes perodos.[2]
su deteriorada imagen.
Como ocurri en la sociedad civil y en la esfera econmica, la relevancia de
la institucin tambin se manifiesta dentro del Estado, donde registra una
amplia participacin de sus miembros en puestos clave de diferentes
administraciones. Aun antes de la creacin de FIEL, actuaron como
ministros de Economa Roberto Alemann, en 1961, y Jorge Whebe, en
1962, durante el gobierno de Arturo Frondizi; Whebe tambin form parte
del gobierno de Jos Mara Guido, que posteriormente recibira a Mndez
Delfino, en 1962, y a Martnez de Hoz (h), en 1963. Esa incursin en los
ms altos escalones gubernamentales constituye una muestra de que el
prestigio que gozaban sus futuros miembros anteceda a la propia FIEL,
mientras que en el caso de la Fundacin Mediterrnea, el reconocimiento es
posterior.
Una vez lanzada la institucin, seran ministros de Economa, Adalbert
Krieger Vasena, de 1967 a 1968, y Dagnino Pastore, de 1968 a 1969, los
dos en el gobierno del general Juan Carlos Ongana. Dagnino Pastore
comandara el Ministerio durante el breve interregno de la Junta Militar, en
1970, y Whebe lo hara nuevamente de 1972 a 1973, en el gobierno del
general Lanusse.
Tambin perteneci a FIEL la nmina completa de los ministros de
Economa de la ltima dictadura, que gobern Argentina de 1976 a 1983,
compuesta, en este orden, por Martnez de Hoz (h), de 1976 a 1981, en el
gobierno del general Jos Rafael Videla; Sigaut, en 1981, en el gobierno del
general Roberto Viola; Roberto Alemann, de 1981 a 1982, en el gobierno
del general Leopoldo Fortunato Galtieri; Dagnino Pastore, en 1982, y
Whebe, de 1982 a 1983, en el gobierno del general Reynaldo Bignone.
El espinazo ideolgico
A diferencia de lo ocurrido con el IPS y la Fundacin Mediterrnea, el
trabajo emprico realizado sobre FIEL ha sido verdaderamente difcil, sobre
todo en lo que se refiere a su articulacin poltica. Esto se debi tanto a la
negativa para que pudisemos acceder a sus archivos como a la falta de
mayores detalles en sus publicaciones, lo que de una forma u otra termin
por reflejarse en el propio captulo, que a primera vista aparece
desbalanceado respecto de los correspondientes a los otros dos institutos.
Sin embargo, aunque escasas, por momentos las fuentes revelan indicios
Felices coincidencias
Ms pormenorizado anlisis requiere el artculo de Adolfo Sturzenegger,
Una dcada de labor intelectual de FIEL. Una revisin personal (1994),
muestra tal vez curiosa, y enmascarada con un toque de ingenuidad, acerca
de la estrecha relacin entre la institucin, sus patrocinadores, sus
intelectuales y los aparatos de Estado. El trabajo fue elaborado
especialmente para el nmero aniversario de la revista Indicadores de
Coyuntura que, como en toda publicacin conmemorativa, conjuntamente
con las siempre presentes rememoraciones laudatorias, pretenda realizar
una sntesis de las actividades desarrolladas por la entidad entre los aos
1984 y 1994, momento de auge neoliberal.
En repetidas ocasiones, Sturzenegger seala all que muchas veces FIEL
propuso polticas o cursos de accin que luego se concretaron plenamente.
Vincula as, aunque de forma tcita, la labor del mundo acadmico con la
del mundo de la administracin estatal, sin explicar las razones que llevaron
a esa feliz coincidencia. Frente a esta constatacin, surge de inmediato la
pregunta sobre las causas que hacan converger diagnsticos y remedios
tericos propuestos por la Fundacin con acciones prcticas que
involucraban a actores ms concretos que no se mencionan en el trabajo.
La hiptesis ms lineal y, seguramente, menos maliciosa, procurara
encontrar una respuesta en la competencia de los intelectuales de FIEL, que
acertaron regularmente en los diagnsticos debido a sus aptitudes tcnicas,
las que tambin les permitieron llegar a las soluciones de los problemas con
recetas que gozaban de cierto consenso y, por eso, eran aceptadas y
aplicadas por las autoridades polticas.
Sin descartar que tal alternativa pudiese existir, posibilitada por el Consenso
de Washington y las dictaduras que decapitaron opciones tericas
contrarias, creemos que se debe intentar encontrar la respuesta de modo un
tanto ms circular. Nuestra segunda hiptesis realiza un camino inverso al
esbozado por Sturzenegger y toma como punto de partida a los
beneficiados por los remedios propuestos por la institucin. Ellos
patrocinaban una entidad en la cual se agrupaba un conjunto de
intelectuales cuya tarea en definitiva era hallar, dentro del amplio arcn de la
teora econmica, explicaciones ms o menos plausibles que justificasen las
soluciones ya decididas previamente por los propios destinatarios.
Trataremos de probar esta hiptesis utilizando los ejemplos ofrecidos por el
propio Sturzenegger y otros indicios presentes en el nmero aniversario de
Indicadores de Coyuntura.
En referencia al mencionado libro El fracaso del estatismo, de 1987,
Sturzenegger encuentra que en la parte dedicada a la seguridad social se
adelantan prcticamente en su totalidad las bases del nuevo rgimen de
jubilaciones.
Sin necesidad de realizar consideraciones tericas sobre la validez de tales
argumentos, podemos presentar algunos datos un tanto ms concretos
utilizados como prueba de la relacin entre ideas e intereses. A partir de la
sancin del nuevo rgimen jubilatorio, los principales beneficiarios
adhirieron rpidamente a FIEL, entre ellos las mayores Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). stas estaban constituidas por
los bancos ms importantes de Argentina, algunos de los cuales eran socios
de la entidad mucho antes de pensarse la reforma del sistema jubilatorio, al
igual que las dos corporaciones que los representaban. Tambin vale la
pena recordar que el propio Roberto Alemann fund una AFJP,
Confluencia de intereses
Aunque FIEL y Sturzenegger intenten engrandecer su obra, es importante
subrayar que tanto su pretendida filosofa como su propio discurso no
constituyen una novedad en el contexto intelectual. Ellos estaban en sintona
con versiones ortodoxas que emanaban fundamentalmente de fuentes
norteamericanas, aun antes que el Consenso de Washington fuese
formulado.
En tal sentido, fue de vital importancia el trnsito por instituciones
educativas de aquel pas, que superara con holgura la mera transmisin de
ciertas competencias y la obtencin de un determinado diploma. Ese pasaje
se tornaba esencial para la incorporacin de miembros de FIEL tanto
intelectuales como funcionarios pblicos a redes internacionales.[9] El
espritu de camaradera generado con antiguos profesores y compaeros
podra aprovecharse cuando se volviesen a encontrar, ocupando ahora
lugares de privilegio en instituciones internacionales de financiamiento,
rganos federales norteamericanos, fundaciones de fomento a la
Notas
[1] Las principales reivindicaciones de la UIA en ese perodo en Sidicaro, 2002.
[2] La revista Mercado sigui criterios metodolgicos diferentes y tuvo variaciones sustanciales
en la elaboracin de las listas en los perodos que necesitamos estudiar.
[3] Las primeras indicaciones acerca de la pertenencia de miembros patrocinadores de las
empresas se encuentran en Indicadores de Coyuntura, n 11, enero de 1967. El rnking
utilizado aqu es de Schvarzer, 1977.
[4] Arturo Acevedo, Guillermo E. Alchourrn, Miguel Joaqun de Anchorena, Luis Mara
Blaquier, Jorge Born (III), Armando Braun, Ricardo Grneisen, Alfredo Fortabat, Jacques
Hirsch, general Alcides Lpez Aufranc, Alejandro Shaw, Juan C. P. Thibaud, Eduardo A. de
Zavala, Federico Zorraqun y Jorge Zorreguieta.
[5] Comparte esa opinin para Brasil, Trindade, 1985.
[6] Las figuras ms importantes de FIEL que pertenecieron a la CEA son, en estricto orden
alfabtico: Jorge Aguilar, Jorge Borella, Jorge Born (III), Armando Braun, Carlos E. Dietl,
Arturo Edbrooke, Jos Estensoro, Eduardo Luis Garca, Ricardo Grneisen, Martn Lagos,
Alcides Lpez Aufranc, Rodolfo G. Martelli, Jos Alfredo Martnez de Hoz (h), Eduardo
Oxenford, Celedonio Pereda, Eduardo Roca, Agustn Rocca, Victor Savanti, Santiago Soldati y
Federico Zorraqun. Posteriormente se incorporaron otras figuras menos flemticas, como
Francisco Macri y Juan Carlos Masjoan.
[7] Entre ellos: Alberto lvarez Gaiani, Ovidio Bolo, Carlos Bulgheroni, Guillermo Carracedo,
Emilio Crdenas, Gerardo Cartellone, Eduardo Casabal, Enrique Crotto, Roberto Favelevic,
Javier Gamboa, Ricardo Handley, Roque Maccarone, Julio Macchi, Francisco Macri, Amin
Massuh, Gilberto Montagna, Arnaldo Musich, Vitorio Orsi, Aldo Benito Roggio, Manuel
Sacerdote, Santiago Soldati, Guillermo Stanley y Carlos de la Vega.
[8] Ciba Geigy Argentina S. A., Droguera del Sud, Laboratorios Glaxo (Argentina)
S. A. C. e I., Laboratorios Rontag S. A., Pfizer Argentina S. A. C. I., Productos Roche
S. A. C. e I., y Roemmers S. A. I. C. y F.
[9] Para conocer cmo se da ese proceso a nivel internacional, ver Corvaln, 2002, y Sachs,
2005.
6 | Fundacin Mediterrnea
En cualquier economa existen fuertes intereses que procuran influir.
Las pujas por hacer prevalecer distintos puntos de vista se exacerban
cuando ocurren cambios frecuentes en las posiciones relativas de
distintos grupos econmicos, como ha ocurrido tradicionalmente en
los ltimos tiempos. Hay dos formas de canalizar esas fuerzas: una
es permitir el claro predominio de uno o ms grupos representativos
de esos intereses y otra, ms acorde con el papel natural del Estado,
consiste en permitir que ideas claras, coherentes y bien elaboradas
se impongan por su propia fuerza y por la firmeza y conocimiento de
quienes deban ejecutar las acciones que de ellas se derivan,
procurando un juego armnico entre los intereses individuales y
colectivos.
Amalio Humberto Petrei (1981)
De la periferia al centro
Aunque el acto inaugural de la Fundacin Mediterrnea haya ocurrido el 6
de julio de 1977, las ideas y condiciones que posibilitaron su gestacin
datan de bastante tiempo antes. Por esta razn, no slo es oportuno, sino
tambin necesario, remontarnos aqu hasta sus rastros ms distantes, ya que
en ellos se encuentran algunas claves de su posterior desarrollo y forma de
actuar.
Crdoba industrial
El nacimiento de la Fundacin Mediterrnea en Crdoba no se debi al
simple azar. Existan condiciones econmicas, intelectuales e institucionales
propicias que confluan en esa ciudad para que as ocurriese. En el plano
econmico, cabe sealar que en ella y en sus alrededores haba surgido un
fuerte sector industrial que, a pesar de encontrarse resentido por el colapso
del modelo que le diera vida, haba alcanzado trascendencia a nivel local.
Esa ciudad albergaba una institucin educativa como la Universidad
Nacional de Crdoba, la ms tradicional de Argentina, que comenz en
1962 una transformacin radical en la Facultad de Ciencias Econmicas
con la readecuacin de sus planes de estudio e investigacin, y la creacin
de la licenciatura en Economa.
En aquel momento, el Estado provincial, que all tena su sede, tambin
emprendi una profunda reforma administrativa. Mediante la creacin de la
Subsecretara de Desarrollo y Planeamiento comenz a entablar una
relacin cada vez ms fluida con tcnicos vinculados a la economa y lderes
empresariales. De esa manera, confluan tres actores fundamentales para el
diseo y la implementacin de las futuras polticas econmicas tanto en lo
local cuanto en lo nacional.
Para entender al empresariado local es necesario indicar que Crdoba
haba definido el carcter de su estructura industrial a partir de un proceso
de desarrollo que alcanz su mayor impulso a mediados de la dcada de
1950 y cuyas caractersticas se sintetizan en la preeminencia que, a partir de
esa fecha, tendran las industrias pertenecientes a las ramas dinmicas en
relacin a las vegetativas.
Alerta empresaria
Esos acontecimientos alertaron a los empresarios, quienes, viendo con
preocupacin el progresivo deterioro experimentado por la actividad
industrial, comenzaron a movilizarse mediante la realizacin de distintas
reuniones con el firme propsito de esbozar respuestas posibles a sus
inquietudes y buscar una accin comn. A fines de los aos sesenta
trabaron contacto Piero Astori, Fulvio Pagani y Jos Ignacio Castro
Garayzbal, que ocupaba una vicepresidencia en la Unin Industrial
Argentina (UIA) en representacin de Crdoba. Paulatinamente se
consolid una profunda relacin que engendrara numerosos
emprendimientos comunes, entre los cuales el ms destacado sera el de
establecer las bases de la Fundacin Mediterrnea y conducirla de forma
conjunta casi hasta su gran conquista, tal vez ni siquiera soada en sus
inicios: el ascenso de Domingo Cavallo al Ministerio de Economa. Poco
antes de que ello ocurriera, Astori y Pagani haban fallecido.[3]
El Interior se moviliza
En cada una de esas participaciones, los tcnicos de Crdoba fueron
acumulando un extenso bagaje de conocimientos y experiencias que les
sirvi en la elaboracin de una geografa impositiva y un estudio intitulado
La distribucin del gasto pblico entre las provincias y la Municipalidad de
Buenos Aires, presentado en 1972. En l demostraban la existencia de una
elevada desproporcin en la inversin pblica localizada en el rea
metropolitana en relacin a la emprendida en el resto del pas. Ambos
trabajos fueron publicados en la revista Crdoba Industrial, dirigida por
Astori y editada por ADIC. Finalmente, mediante un proyecto de ley de
promocin industrial procuraban hacer que las empresas radicadas en el
Interior recibiesen compensaciones por sus mayores costos de produccin.
Ms all del contenido concreto de cada uno de esos documentos, lo que
resulta importante aqu es poder adentrarnos en el anlisis de la
metodologa implementada, pues las investigaciones se utilizaron para
convencer a las autoridades de adoptar las posiciones de quienes las haban
promovido.
Como instrumento de accin, el proyecto de ley les permiti a tcnicos y
dirigentes de la Fundacin Mediterrnea y el IEERAL llevar a cabo una
intensa campaa de movilizacin de dirigentes empresariales en gran parte
del Interior, de manera similar a la forma como, aos ms tarde, se
procedera con los estudios elaborados por el IEERAL, actividad en la cual
el grupo mediterrneo claramente tena la iniciativa. En las asambleas y
Puesta en marcha
Desde 1968, cuando Astori, Pagani y Castro Garayzbal se reunieron por
primera vez, las tradicionales nueve lunas se convirtieron en aos de espera
y el proceso de gestacin por fin termin cuando, el 6 de junio de 1977, la
Fundacin Mediterrnea se hizo realidad. Veinticuatro empresas asumieron
el compromiso de integrar un capital de catorce millones cuatrocientos mil
pesos, con un aporte igualitario de seiscientos mil pesos, divididos en seis
cuotas mensuales. Esas cuotas equivalan al salario que, en igual intervalo,
perciba un cadete de comercio, dato que para algunos puede parecer
trivial, pero que no lo es en absoluto, ya que nos muestra cun modestos
fueron los inicios de la que una vez fue y, en parte, contina siendo una
poderosa entidad.
El nmero de las empresas signatarias extrado de las Actas del Comit
Ejecutivo de la Fundacin Mediterrnea[8] contradice al que en forma
coincidente proporcionan el libro de Enrique Nhaux (1992) y un artculo
publicado en la revista Prensa Econmica, donde se menciona a treinta y
tres empresas fundadoras, aunque sin dar la lista completa. Mientras que,
en uno de sus discursos, Cavallo, menciona treinta y tres empresarios.
Ms all de la informacin que proporcionan esas fuentes, la evidencia
emprica muestra que los datos de los aportes se condicen, casi
exactamente, con la nmina de las empresas signatarias. En el acta de
fundacin tambin surge una diferencia entre el nmero de veinticuatro
cotizantes y veintisis empresas, posiblemente por el hecho de que las
firmas Arcor S. A. I. C. e Ideal S. A. eran propiedad de una misma
La accin se expande
Como sea, la Fundacin Mediterrnea fue extendindose de manera vasta
por la geografa argentina. Durante el primer perodo y no obstante estar
constreida inicialmente a Crdoba, se las ingeni para expandir su radio
de influencia a Buenos Aires, ya en 1982. A partir del segundo perodo,
llega rpidamente a las regiones de Cuyo, con sede en Mendoza y subsede
en San Juan, Noroeste, con sede en Salta y subsede en Jujuy, Noreste, con
sede en Posadas, Litoral, con sede en Rosario, y Comahue, con sede en
Cipolleti, pero sin incluir la Patagonia. Conjuntamente con esa expansin, el
nmero de socios pas de ciento seis a trescientos veintisis. Entre ellos se
incorporaron empresas y grupos econmicos que pueden considerarse
claves en la economa argentina, en particular transnacionales y del sector
petrolero.
Por la importancia de las nuevas empresas asociadas a la Fundacin
Mediterrnea y de algunos de sus ejecutivos, no es de extraar que el
perodo inaugurado en abril de 1984 comenzase con la incorporacin de un
nuevo elenco directivo que, aunque pequeo, era significativo por sus
vinculaciones polticas y empresariales. Esa situacin marca, a su vez, una
adecuacin de la organizacin de la entidad como grupo de presin. De
hecho, las relaciones de la Fundacin Mediterrnea con el poder poltico
atravesaron modificaciones sustanciales, como las que paralelamente
en un pasado ya distante.
La metamorfosis
Aunque los datos que presentamos acerca de las empresas asociadas a la
Fundacin Mediterrnea puedan ser considerados a primera vista como
eminentemente econmicos, tambin pueden ser interpretados como
importantes informaciones de carcter social y transformarse as
particularmente en indicadores de las clases, las fracciones y los estratos a
los que pertenecen los dueos de esas empresas.
Como hicimos con los asociados de FIEL, en la evaluacin de las
caractersticas de los socios de la Fundacin Mediterrnea tomamos en
consideracin dos criterios, uno cuantitativo y otro cualitativo. Como
indicador para el primer criterio adoptamos el volumen de las ventas de las
empresas asociadas y tres indicadores; para el segundo, el hecho de ser
consideradas lderes y la pertenencia a grupos econmicos o a empresas
transnacionales diversificadas y/o integradas.
Es importante sealar que algunos datos, como la salida y la incorporacin
de socios, pueden estar sobreestimados, mientras que pueden estar
subestimados los de permanencia, debido fundamentalmente a los cambios
de denominacin de las firmas, de fcil identificacin en su gran mayora,
pero imposibles de conocer en su totalidad con los elementos que hemos
contado para esta investigacin.
La escasa trascendencia inicial de la Fundacin Mediterrnea se refleja en
la pequea cantidad y en la cualidad de sus primeros socios, que para el
primer corte, de junio de 1977, suman apenas veintisis miembros, sin que
ninguno de ellos estuviese incluido entre las empresas lderes o conformara
un grupo econmico. En ese momento, Arcor S. A. I. C. no se encontraba
an entre las doscientas industrias ms importantes, requisito que
establecimos para calificar a un conglomerado de ese tipo. Un caso similar
es el de Palmar S. A., que nunca consigui colocarse entre las mayores
industrias a pesar de poseer varias firmas. No obstante, es importante
destacar que muchas empresas ya haban adquirido relevancia a nivel
regional.
En abril de 1984, la nueva dimensin adquirida por la Fundacin
Mediterrnea se evidencia con un marcado contraste entre los socios que
se retiran, todos de tamao mediano a pequeo, y los que permanecen y se
incorporan, totalizando ciento seis socios con treinta y ocho lderes, doce
grupos econmicos y una empresa transnacional diversificada y/o
integrada.[12]
En agosto de 1989, los socios que se retiran suman cuarenta y los que
permanecen o se incorporan, trescientos veintisis, con ciento un lderes,
quince grupos econmicos y diez empresas transnacionales diversificadas
y/o integradas. Es posible que el contexto de aguda crisis vivida por
Argentina en ese momento constituyera una de las causas del retiro de
muchas empresas asociadas a la Fundacin Mediterrnea, pues por
aquellos tiempos deban soportar serios estrangulamientos, que en los casos
ms dramticos llevaron a numerosas firmas, en particular bancos, a la
quiebra e hicieron a otras retroceder de forma acelerada.
Pasado el vendaval hiperinflacionario y ocupando Cavallo el Ministerio de
Economa, en septiembre de 1992, se retiran de la Fundacin Mediterrnea
setenta y dos socios, y los que permanecen y se incorporan suman
unas diez veces mayores que las de Arcor; sin embargo, el primero
operaba en Argentina desde 1884 y era el grupo econmico ms
importante del pas, mientras que Arcor naci en 1950, en un modesto
garaje de una ignota localidad de la provincia de Crdoba como Arroyito.
El hecho de que esta empresa haya tenido que soportar las penurias del
subabastecimiento de energa elctrica durante la noche en sus primeros
aos de vida es suficiente para ilustrar las estrechas posibilidades que el
entorno le brindaba. As, esos grupos se encontraban en vrtices diferentes
de desarrollo: mientras el primero comenzaba su etapa de decadencia, el
segundo experimentaba una de enorme crecimiento.
Como intentamos demostrar, aunque los empresarios nucleados en torno
de la Fundacin Mediterrnea no pertenecan a la clase dominante en sus
inicios, se encontraban en camino de serlo. Para ello, debieron atravesar un
convulsionado proceso de cambios en el cual se sumerga la sociedad
argentina y que abarcara las dcadas de 1970 y 1980. En l, la antigua
clase dominante entr en declive y los nuevos grupos que surgieron
comenzaron a disputarle poco a poco ese privilegio.
Aquellos que lideraron el cambio eran mayoritariamente industriales o
empresarios que hicieron de la industria el eje de sus actividades, una
situacin que contrasta abiertamente con la de la etapa anterior, en la cual la
antigua clase dominante haba fijado su predominio en la diversificacin
sectorial. En cambio, la participacin de los socios fundadores de la
Fundacin Mediterrnea en actividades de otro tipo, en general, se daba
con la finalidad de una integracin vertical de las actividades realizadas,
como el caso de Arcor, y, en menor medida, a fines de resguardo, de pura
especulacin o de adquirir prestigio.
De cualquier forma, no todos aquellos que integraban esa fraccin de clase
transnacionales, contra las cuales era casi imposible toda competencia, con
excepcin de la que ejercan entre ellas mismas.
del grupo.
Esas tentativas de cristalizacin de la relacin entre burguesa y gobierno no
consiguieron crear una estructura formal y muchas veces terminaron
provocando efectos contrarios a los que sus promotores esperaban. En
cambio, la Fundacin Mediterrnea surgi en sentido inverso, del mundo
empresarial para el mundo poltico, y cont con ventajas considerables a la
hora de promover cambios de tipo estructural, entre ellas, su carcter
formal, continuidad temporal y alcance nacional aunque fuertemente
arraigado en el plano regional, que la diferenciaron sustancialmente de los
intentos anteriores.
Adems, la Fundacin Mediterrnea particip en los tres diferentes niveles
establecidos, desde la definicin de algunas reglas particulares, como el
proyecto de ley de promocin industrial que llev adelante la Comisin de
Estudios Econmicos y Sociales, su precursora, en el lejano ao 1973,
hasta la redefinicin global del sistema econmico, como ocurri a partir de
1991, y en dos procesos polticos diferentes: el de la ltima dictadura militar
y el perodo democrtico inaugurado en 1983. Esta ltima distincin no es
de carcter episdico, sino que reviste importancia central si se considera
que con el cambio de regmenes polticos tambin pueden cambiar los
interlocutores y sus formas de operar, como de hecho sucedi en algunos
casos.
Es por eso que no nos parece fortuito que la periodizacin para analizar la
historia de la entidad corresponda casi fielmente a aquella que es posible
vislumbrar en lo poltico. No obstante, ms all de las necesarias
distinciones temporales que podamos establecer, existen constantes que
necesitamos destacar. Razn por la cual, de aqu en adelante, nuestra
exposicin oscilar en esos dos sentidos.
Y la nave va
La Fundacin Mediterrnea estableci una slida relacin con los militares,
o para ser ms especficos, con un grupo de ellos. Esta relacin caracteriz
el primer perodo de la entidad, entre junio de 1977 y abril de 1984, y
marc profundamente su forma de actuar, como lo demuestran la amplia
presencia castrense en ocasin de su acto de fundacin y otros que le
sucedieron, los contactos con figuras prominentes del rgimen, entre las
cuales se destacaban los generales Liendo y Cristino Nicolaides, y el
nombramiento del coronel en retiro efectivo Ernesto Di Pasquo como
gerente convocado por Astori. Este militar salteo, que en el momento de
su nombramiento en la Fundacin desempeaba el cargo de director del
Liceo Militar General Paz, de la ciudad de Crdoba, haba actuado como
ministro de Gobierno de su provincia natal durante la poca en que
Alejandro Agustn Lanusse fue presidente.
A esas slidas vinculaciones institucionales podemos agregar otras
personales que podan trasladarse de ser necesario a la entidad. Tambin
colaboraron las tertulias tras los actos y otros eventos, a las que asistan
militares y personas prximas de los crculos castrenses. En ellas se fue
cultivando pacientemente el terreno para que, a travs de la llave maestra
que significaban esos contactos, algunos de los integrantes de la Fundacin
Mediterrnea y el IEERAL pudiesen incursionar, durante el rgimen militar,
en poltica provincial y, por breves perodos, a nivel nacional.
La primera participacin en esta escala mayor se logr en 1979, mediante
un convenio rubricado por Klein (h), secretario de Coordinacin
Econmica, con el IEERAL para realizar un estudio del rgimen tarifario de
las empresas pblicas. Este hecho marcara el punto de mxima
estatales, monopolizadas por algunos grupos, sobre todo por aquellos con
los cuales estaban enfrentados. De all se deduce que el inters por formas
democrticas de gobierno poseyese ms un contenido concreto de
participacin en el poder que una formulacin filosfica ms amplia acerca
de la forma de ejercer la voluntad popular.
De todas formas, aquellos que antes haban adherido al rgimen no eran los
nicos en manifestar su insatisfaccin, ni siquiera los ms virulentos a la hora
de reclamar el retorno a la democracia. El desencanto alcanz otras
regiones del pas y hasta se present en relacin al propio elenco de la
conduccin econmica.
Cualesquier fuesen sus motivaciones, los empresarios cordobeses
pospusieron rpidamente los reclamos para incursionar por primera vez en
una experiencia directa de gobierno nacional. En 1981, Cavallo fue
designado subsecretario Tcnico y de Coordinacin del Ministerio del
Interior, al frente del cual se hallaba el general Liendo, y cont en esa
ocasin con la colaboracin de Sturzenegger y Fraga.
Las races de ese ingreso posiblemente se encuentran en la estrategia
implementada por el general Roberto Viola de ampliar lo que, alguna vez,
Juan Linz calific como juego de pluralismo restringido. Se trata de un
particular mecanismo de consulta y participacin, a menudo adoptado por
los regmenes autoritarios con el fin de abrir nuevos canales de circulacin a
las demandas provenientes de otros sectores, oportunamente relegados. Es
ste un motivo que debemos sumar al recelo con que los empresarios
miraban una posible reinstauracin democrtica: con ella, volvera a escena
un contingente de actores que posean un mayor caudal electoral que
podran traducir en conquistas materiales, temeraria hiptesis que en ese
caso operaba a favor de una ms estrecha colaboracin con el rgimen.
acciones.
A pesar de no poder refrendar el dato con documento alguno, aquellos que
como nosotros vivieron la campaa de 1987 pudieron observar a simple
vista que el Partido Justicialista dispuso de una cantidad de recursos
superior a la de los otros partidos, incluido el del oficialismo, y que uno de
sus candidatos en particular, Cavallo, fue quiz quien ms medios emple.
As, en la bsqueda del voto de la ciudadana que lo consagrase diputado,
adems de la parafernalia de carteles y folletos, emiti diez cortos
televisivos de tres minutos cada uno en horario central por los tres canales
de la televisin abierta de Crdoba entre los das 3 y 18 de agosto de
1987, lanzados despus en forma de libro bajo el ttulo Habla Cavallo y
del cual se editaron diez mil ejemplares, distribuidos prdiga y gratuitamente
por la ciudad. Dado el sistema electoral vigente, estos esfuerzos eran
usufructuados de forma directa por toda la lista de candidatos que lo
acompaaba.
Ms all de la ancdota y de los contratiempos iniciales, la medida
entroncaba racionalmente dentro del pensamiento de la Fundacin
Mediterrnea y de sus ms importantes miembros. Para ellos, el
justicialismo constitua el nico partido en condiciones de conseguir un
amplio consenso social, dado que en l confluan importantes sectores con
los cuales era posible entablar un acuerdo poltico. A ello se una el hecho
de que ese partido no contaba con directrices de poltica econmica
definidas, a pesar de algunas vagas declaraciones de principios
escasamente efectivizadas y que nunca haba procurado formular de forma
coherente, siendo, por consiguiente, fcil de influir.[13]
Parece ya casi irrefutable que el peronismo ha dado muestras de
pragmatismo en los ltimos aos y es justo alegar a favor de la diferencia
para esa poca resida en Italia, donde actuaba como gerente. Al frente de
la Subsecretara de Industria y Comercio de la Nacin, Schiaretti llev
adelante las difciles negociaciones entre las plantas automotrices para
conseguir una integracin con sus similares brasileas. El acuerdo alcanzado
con ese sector persegua como objetivo desarrollar economas de escala,
ampliando el reducido mercado interno, sostenido por esa industria a
expensas de un elevado costo por unidad de producto, que era posible
gracias a la proteccin aduanera que el Estado les otorgaba y que
comenzaba a ser incompatible con la poltica de apertura impulsada por el
gobierno nacional.
Se constitua, as, el otro gran polo que empezaba a jugar en favor de la
integracin, ya que el acuerdo, en principio, no favoreca apenas a un
puado de grandes empresas, sino que alcanzaba tambin a una mirada de
pequeas y medianas industrias de autopartes encargadas de proveerlas,
muchas de ellas localizadas en el rea de Crdoba, de donde eran oriundos
aquellos que lo impulsaban con mayor ahnco.
Adems de las fuerzas intrnsecas a los propios pases, tenemos que
apuntar causas forneas como intervinientes en el proceso de acuerdo. La
recomposicin a escala planetaria del capitalismo alcanz tambin a los
pases del Cono Sur. La poltica integracionista intentaba resolver para la
regin las dificultades ya sealadas en cuanto a la incorporacin de nuevas
reas y un salto en el desarrollo tecnolgico, as como los problemas
generados por el hecho de ser economas dependientes y fuertemente
vulnerables a coyunturas externas. Parafraseando el ttulo de uno de los
libros de Jos Luis Orozco, una vez ms la razn de mercado se converta
en razn de Estado.
Por eso, con la sumatoria de los mercados nacionales se pretenda mejorar
establecida.
Para completar este cuadro, podemos agregar que el canciller Di Tella,
aliado de Cavallo, permiti que ste mantuviese sus operadores de segunda
o tercera lnea dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores para llevar
adelante sin interferencias negociaciones relativas al comercio exterior y
supervisar las relaciones multilaterales con el GATT (por General
Agreement on Tariffs and Trade) , dato que debemos sumar al
nombramiento del capitn de la industria Vittorio Orsi en la Secretara de
Planificacin de la Presidencia.
Como se puede apreciar, ocurri un avance progresivo de la Fundacin
Mediterrnea sobre rganos de gobierno y en la consideracin de la
sociedad. Este ascenso no fue fruto de la mera contingencia o de la simple
traccin que la fuerza gravitacional de algunos de sus miembros transmita,
fue consecuencia de una forma de accin planificada que se realizaba en
conjunto y en la cual, muchas veces, no se diferenciaba demasiado entre
sector pblico y privado, producindose algunas simbiosis que revelan
caractersticas que pertenecen definitivamente, para ser equitativos, al
sistema poltico argentino como un todo. Por ejemplo, mientras actuaba
como ministro de Economa, Cavallo continu recibiendo su salario de
director del IEERAL, cargo del cual se haba alejado bastante tiempo atrs,
supuestamente licenciado. Despus, ya lanzado en forma independiente en
la arena poltica, usaba las instalaciones de la Fundacin Mediterrnea
como sede partidaria, dadas las dificultades financieras que
paradjicamente pasaba su novsimo partido, Accin para la Repblica.
Esos ejemplos nos permiten ver cmo ambos mbitos se entrecruzaban de
forma extensa, frrea y profunda.
Cuestin de hegemona
Aunque sea cierto en general, como opina la mayora de los autores, que
los intereses de los grupos dominantes son fciles de organizar y pocas
veces necesitan hacerlo, debemos establecer aqu algunas diferencias que
nos ayudan a explicar en parte las razones del aparente desvo terico
que la Fundacin Mediterrnea habra experimentado en su
comportamiento.
A pesar de formar parte de la clase dominante argentina, la Fundacin
Mediterrnea, como representante informal de una de sus fracciones, ha
estado en constante lucha con otras, que en determinados momentos de su
historia detentaron el poder poltico y lo utilizaron en su beneficio,
perjudicando los intereses de aquella. Por eso, al encontrarse en
minora[14] y tener que enfrentar esa desventaja inicial surge la necesidad
de agruparse y actuar en forma mancomunada.
El trmino minora no debe interpretarse apenas matemticamente. Una
minora es minora en relacin a un todo que incluye una mayora que se le
opone. Mayora y minora expresan una relacin de poder y, de esa
manera, los dos polos de la contradiccin se determinan recprocamente. Al
ser la correlacin la que determina quines son los dominantes y quines los
dominados, unos y otros se constituyen en actores polticos mediante una
relacin de proporcin.
La numeracin de los votos cuantifica la hegemona que, de hecho, ejerce la
minora que pretende representar la totalidad de la sociedad. Sin embargo,
conjuntamente legitima la medicin de la voluntad colectiva. De ese modo,
lo que se mide no es si la mayora gobierna, sino fundamentalmente la
eficacia y la capacidad de expansin y persuasin de las opiniones de los
pocos, de las minoras activas, de las lites, de las vanguardias sobre las
mayoras.
Norbert Lechner, de quien tomamos en parte las ideas anteriores, establece
una diferencia entre la minora numrica y la minora que consigue presentar
sus intereses como los de la mayora, constituyndose como una mayora
formal (Lechner, 1986). Una minora numrica puede llegar a convertirse en
mayora formal si consigue imponer su idea de orden dentro de la sociedad.
Para eso, tiene que llevar adelante un comportamiento consistente, es decir
que debe hacer aparecer sus intereses como el inters general y racionalizar
su sentido de orden como el nico orden posible.
Este autor no fue el nico que trat de formular una alegora matemtica
para un problema poltico. Utilizando otras palabras, Herbert Marcuse
(1984) se atrevi a calificar la democracia como la dictadura del nmero,
tremendo sacrilegio por el cual fue duramente criticado, aunque las llamadas
democracias reales se cansen da a da de ofrecer abundantes ejemplos
que lo respaldan.
Como nuestra forma de interpretar el mundo es un conjunto de
percepciones que convenientemente creemos ser la realidad, algunos
persistirn en la creencia de que son las mayoras quienes gobiernan por
intermedio de sus representantes. Aunque no desterremos esa posibilidad
como utopa, creemos que apenas es eso.
Para los empresarios cordobeses constituirse en mayora formal y, de esa
manera, alcanzar el poder representando una minora era un objetivo
bastante difcil de alcanzar, ya que resulta mucho ms simple conseguir la
cohesin en la conservacin del orden, en el cual muchos poseen
inversiones, por minsculas que sean, antes que el cambio para la
construccin de uno nuevo, en el cual algunas inversiones, si no la totalidad,
vez ms evidente.
No por casualidad, Cavallo y los empresarios que lo patrocinan desde los
inicios escogieron como sus adversarios a los empresarios de la City,
contra los cuales arremete con fuerza en una secuencia de embates. La
ciudad es ahora la sede del conflicto. Los hombres de la Babel moderna
hablan tambin diferentes lenguajes, razn por la cual, como en la ciudad
bblica, la mayora de las veces no consiguen comprenderse. Se encuentran
condenados por la narrativa original a convivir con seres aparentemente
semejantes, aunque con cdigos lingsticos indescifrables para aquellos
que no son sus usuarios habituales (Pesavento, 1990).
La capital moderna no es la simple sede administrativa de un pas, es el
resultado de una ntima alianza entre ciudad, moneda y capitalismo, en la
cual las funciones econmicas y administrativas se funden y establecen
cierto equilibrio que se modifica con el paso del tiempo (Braudel, 1967;
Perrot, 1975).
Junto con la necesidad de vislumbrarla ms all del mbito puramente
administrativo, tampoco se puede tomar a la ciudad apenas dentro de sus
lmites. Ella est en relacin ms o menos estrecha con el espacio que la
circunda, con otras ciudades, eventualmente con espacios lejanos y se
presenta como la sede de un control territorial. La ciudad es una forma de
comunidad guiada por principios polticos y el resultado de la lucha entre
diferentes grupos. Como lugar de la centralizacin es tambin un ambiente
privilegiado para la difusin de ideas, de los acuerdos y de los
antagonismos. Como capital organiza las dominaciones, del mismo modo
que incuba las revoluciones. No por azar fue escogida como blanco.
A partir de 1969, la lucha ideolgica dentro del empresariado ganaba
Notas
[1] Costo decreciente de las tarifas de acuerdo con la distancia recorrida.
[2] Beneficio concedido a los industriales que invertan en determinadas provincias, entre ellas,
Crdoba, consistente en el pago de una remuneracin menor, aproximadamente en un 10%, de
los salarios del convenio metalrgico.
[3] Astori falleci el 8 de julio de 1990 y Pagani el 29 de diciembre del mismo ao.
[4] Entre los miembros del IEERAL que hicieron cursos de posgrado en el exterior podemos
mencionar a Aldo Arnaudo, en la Universidad de Yale; Domingo Cavallo, en la Universidad de
Harvard; Roberto Domenech, en la Universidad de Brown; Carlos Givogri, en la Universidad de
Vanderbilt; Carlos Vido Kesman y Hctor Montero, en el Centro de Investigaciones y
Enseanza de Estadsticas (CIENES) de Chile; Horacio Palmieri, en la Universidad del Estado
de Michigan; Amalio Humberto Petrei y Aldo Dadone, en la Universidad de Chicago; Carlos
Snchez, en el Williams College, y Edmundo del Valle Soria, en la Universidad de Stanford.
[5] Acerca de la particular forma de socializacin de los tecncratas pertenecientes a
organismos internacionales ver Corvaln, 2002, y Sachs, 2005.
[6] Gramsci ([1949] 1998) indica como central el problema de esta coincidencia.
[7] Dentro del grupo que constituy posteriormente el IEERAL, quien propuso por primera
vez tal metodologa fue Dadone en su tesis doctoral de 1975. Esa expresin sera nuevamente
empleada por Cavallo, ya ministro, en un discurso ante los socios de la Fundacin
Mediterrnea, en febrero de 1991 (Novedades Econmicas, n 122, febrero de 1991).
[8] Aceitera General Deheza S. A. I. C. A., Arcor S. A. I. C., Astori
Estructuras S. A. I. C. A. F. I., Carlos Mainero y Ca., Cive S. A. I. C., Corradi S. A.,
Cova S. A., Delta S. A., Expreso Maip S. A. C. I. F., Franco Hnos. S. A. I. C. A.,
Forjestamp S. A. I. C. I. F., Francisco di Loro S. A. I. C. I. F., Fundimec S. R. L., Georgalos
Hnos. S. A. I. C. A., Ideal S. A., Industria Metalrgica Ferroni S. A., Jos Llenes S. A. C. I. F.,
La Industrial Alimenticia S. A. (LIA Galletitas), Lara-Gas S. A. C. I. F., Metalrgica
Magnano S. A., Palmar S. A. C. I. F., Sandrn Hnos. S. A., Tortone S. A., Tubos Trans
Electric S. A. y Venturi Hnos. S. A. C. I. F.
[9] Los libros aludidos son los de autora de Cavallo, 1984 y 1989; Cavallo y Zapata, 1986; y
Cavallo, Domenech y Mundlak, 1989. ste sugestivamente publicado por la misma editorial
utilizada por FIEL.
[10] Para dar cuenta de esas relaciones, basta mencionar que entre los profesores de Cavallo en
la Universidad de Harvard encontramos a Paul Samuelson, Stanley Fisher, Khumeth Arrow y
Martin Felstein. Trabaj tambin con Richard Musgrave, Rudiger Dornbusch y Yair Mundlak,
y ha tenido trato personal, al punto de compartir varias temporadas de vacaciones, con David
Mulford, quien, entre otros cargos, ocup la presidencia del Banco Mundial y la Subsecretara
del Tesoro de Estados Unidos.
[11] Llach lleg a ser ministro de Educacin del presidente De la Ra y Snchez fue el virtual
viceministro de Economa de Menem, secundando a Cavallo, entre otros cargos.
[12] Aunque constituya una cuestin polmica, tanto el grupo Macri (Socma) cuanto Techint
(Rocca) fueron considerados empresas transnacionales diversificadas y/o integradas, dado, en el
primer caso, el grado de ingerencia del cual disponan firmas extranjeras en el control de las
empresas ms importantes, aun sin poseer el paquete mayoritario de las acciones, y, en el
segundo, que el grupo con orgenes en Italia se encontraba en proceso de nacionalizacin en el
perodo considerado.
[13] Las deficiencias conceptuales en las polticas econmicas de los partidos populistas en
Vilas, 1995. Para obtener un panorama de algunas inconsistencias tericas y cambios en la
poltica monetaria durante el primer peronismo, ver Gilbert y Rougier, 1999.
[14] La temtica de las minoras ha sido abordada en amplia escala, pero enfocada
particularmente en las oprimidas, siendo escasos los trabajos desde esa ptica centrados en las
opresoras. En el primero caso, ver Bhabha, 2001; en el segundo, Lechner, 1986.
[15] Un trabajo pionero acerca de las diferencias de esos tipos de prestigio lo constituye la obra
de Imaz, 1964.
comprueba tambin en diferentes pases y tiene que ver con que el anlisis
econmico posee un papel significativo en la bsqueda de soluciones de los
problemas tcnicos de los Estados y en la elaboracin de sus polticas por
medio de un lenguaje que les confiere legitimidad. Los gobiernos, al cumplir
con el ritual correcto de nombrar a prestigiosos economistas para redactar
los nuevos programas y formular las disculpas por el fracaso de los
anteriores, se curvan frente a la importancia retrica del discurso de los
expertos. De este modo, la propensin de transferir a los poseedores de
conocimientos tcnicos las responsabilidades sobre problemas difciles de
resolver se vuelve altamente institucionalizada.
No obstante, en virtud de su ascenso en el gobierno y la red de relaciones
interestatales, los expertos, adems de actuar como legitimadores, se
encuentran tambin en condiciones de definir las propias realidades
polticas. Una vez que la necesidad tcnica ha sido aceptada, puede servir
de justificacin para prcticas promovidas con otros propsitos y alcanzar
otras reas de inters. A medida que se hacen fuertes, los economistas
tratan de redefinir tambin mbitos de otras agencias gubernamentales, de
manera tal que pasen a depender de ellos, transformados en los guardianes
que influyen sobre el destino de los recursos.
El habla profesional de los economistas pasa a constituir una nueva lengua
franca, que, en conjuncin con el ingls, se ha convertido en el latn
transnacional de nuestro tiempo. El lenguaje de un imperio y el de la ciencia
han atravesado fronteras a lo largo de un vasto territorio. En ese contexto
toma otra dimensin el conocimiento del idioma, que, lejos de restringirse a
un mero dato, tiene un significado especial, pues la lengua es uno de los
tipos de lenguaje que construye ideologa.
El dominio de esos recursos sirve tambin de estmulo para que los
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Contraponto.
Eplogo
Los libros, conservando la debida distancia, pueden compararse a las obras
de arte: la maleabilidad del material, el espacio y el tiempo que les podemos
dedicar son finitos, implacables condicionantes que imponen ciertos lmites
al autor, quien, usando todas sus potencialidades, tendr que esforzarse
creativamente para sobreponerse a ellos y as poder aprehender parte de la
infinitud que representan los procesos sociales. stos, al tratar de la historia
del tiempo presente, constituyen otro importante desafo, ya que el
historiador an se encuentra inmerso en ellos, lo que le impone una
perspectiva diferente de la que se puede lograr si se parte de una distancia
mayor, y muchos todava estn en proceso.
La obra final, por lo tanto, ser el resultado de esa lucha, es decir, una obra
finita, limitada, surgida de una perspectiva diferente a la de la historia ms
tradicional. Sin embargo, sometida a las crticas externas, ser interpelada
por otras subjetividades y capacidades, a las que les gustara aportar sus
propios lmites.
Los juicios sobre la obra podrn ser diferentes y hasta contradictorios.
Avalando la perspectiva adoptada, algunos hallarn que el foco est un
poco a la izquierda, otros lo vern a la derecha, muchos dirn que est alto,
unos lo encontrarn demasiado bajo, y tambin habr quien diga que est
completamente fuera de foco.
En el momento de ponderar sus colores, las opiniones no sern muy
diferentes de las anteriores: algunos los hallarn demasiado estridentes,
otros algo apagados, muchos dirn que son demasiado luminosos y unos
encontrarn que existen muchos puntos oscuros por aclarar.
Los colores, las formas, los trazos, los elementos escogidos, los materiales
empleados, todo cuanto conforma una obra ser interpelado, pero no
debemos olvidar que ello constituye el precio por dejar una marca de
nuestro paso por el intento de pintar la realidad, que con inmenso placer
hemos asumido como compromiso.