Jean Rivelois (IRD/UMR CESSMA)

CORRUPTIONS
Hypothse : La corruption est le reflet du systme politique travers les liens tablis (normes extra-lgales partages)
entre agents administratifs, reprsentants politiques et entrepreneurs (intgrs ou criminels).
A. Modles dEtat et systmes politiques face aux marchs : vers limposition dune norme librale de corruption ?
I. Les modles d'Etat.
1) L'Etat paternaliste autoritaire
2) L'Etat bureaucratique autoritaire
3) L'Etat libral-dmocratique
4) LEtat bureaucratique-dmocratique
5) L'Etat mafieux
II. Les systmes politiques.
III. L'Etat de droit comme fondement des liberts.
1) Les liberts individuelles prives
2) Les liberts individuelles publiques
3) Les liberts collectives politiques et conomiques
IV. Les marchs et la dette publique.
1) Les acteurs du march
2) Les lois du march
3) Les effets des lois du march
B. Systmes politiques et pratiques corruptives.
Les diffrentes dfinitions de la corruption
I. Les causes de la corruption
1) Corruption et illgalismes.
2) La corruption comme produit du clientlisme.
3) La corruption comme produit du corporatisme.
II. Les effets de la corruption
1) La corruption comme l'une des causes de lingouvernabilit.
2) Corruption, lgitimit et populisme.
3) Corruption et constitution de rentes.
III. Les politiques de gouvernance comme moyen de lutte contre la corruption ?

Mthode : des modles politiques aux Etats rels

Modles politiques

(typologie de rgimes politiques fonds sur des idologies)

thocratique, monarchique, dmocratique, autoritaire, autocratique, totalitaire, militaire, populiste,
communiste, rpublicain, libral Un catalogue thorique et statique, produit par la science politique

Modles d'Etats (fonds sur une conceptualisation didologies finalises universelles)

1) paternaliste autoritaire ; 2) bureaucratique autoritaire ; 3) libral-dmocratique, justifiant la transcription
des lois du march dans les lois nationales ; 4) bureaucratique-dmocratique ; 5) mafieux

Des idologies complexifies, dynamiques, priodises et globalisantes au service de laction politique

Systmes politiques rels (lgalit juridique et informalit politique)

Caractriss par des normes collectives (prescriptives ou librales) et individuelles de rfrence ainsi que par des pratiques
de transgression des normes (par violence ou corruption ; tolres ou rprimes ; rprimes systmatiquement ou slectivement). Les normes, bricoles entre elles et puises dans diffrents registres, servent aux agents sadapter aux situations, afficher leurs statuts, sintgrer dans des hirarchies ainsi qu justifier leurs choix relationnels et leur conception
de la libert. La dfinition des normes et leur application peuvent tre ngocies en vue de la composition des pouvoirs.

Une surdtermination structurelle des Etats (exemple du systme politique bureaucratique clientliste priiste mexicain)

Etats rels (gouvernements, institutions, partis et acteurs sociaux en interactions)

Caractriss par des rapports de forces (sociaux et de pouvoir) particuliers et fonds simultanment sur le clientlisme de
faveurs et la tendance vers l'instauration d'un Etat de droit, avec prdominance de l'un par rapport l'autre selon la
distribution locale des pouvoirs et contre-pouvoirs, ainsi que selon les interactions noues par les acteurs qui reprsentent
ces pouvoirs et contre-pouvoirs. La pacification des rapports sociaux conditionne la lgitimit des pouvoirs.

Une adaptation pragmatique des modles aux normes (exemple de lEtat mexicain libral autoritaire tendance mafieuse)

Les principaux modles dEtats (5 schmas corruptifs fondamentaux)

Modle paternaliste-autoritaire
Niveau rgional
1) Le mythe de la Gense, premire corruption de lre judo-islamo-chrtienne :
Dieu & la Loi divine
(le surdterminant)

Adam et Eve
le serpent (le Diable)
(la libert dans
sduit Eve qui sduit
la dsobissance) Adam pch originel
2) Dieu (la Loi divine reue par Prophte)

lautorit religieuse : pape et clerg,

lautorit civile : le Roi (absolu, de
droit divin) et son administration
relays par seigneurs (ou caudillos).

le Peuple (assist, asservi et endett).

Etat sans loi (la loi du plus fort)
la prdation, lextorsion,
la violence (la guerre),
la rpression (/ rvoltes, opposition
associative, syndicale ou politique).
Laccumulation primitive.
Formation dune aristocratie rgionale.
Redistribution par privilges et faveurs
(dette perptuelle, bienveillance et
bienfaisance charit religieuse).
Repose sur la foi et linfluence religieuse.
A lorigine de rgimes politiques thocratiques ou monarchistes, et esclavagistes, avec
autorit directe ( autorit institutionnelle).
3) Seconde corruption : Dieu & la Loi divine
Puissants (la libert
dans la transgression)
Clerg (le pardon des Clerg Puissants
transgressions par la vente dindulgences)
la Rforme supprime lautorit religieuse.

Rvolution des Lumires lorigine de systmes politiques sculiers

reposant sur la Nation, la Raison, la reprsentation politique et le principe
de consentement limpt (impt remplace charit) surdterminants :
le Peuple (les citoyens de la Rpublique) reprsentants (pouvoirs
lgislatif, excutif) ; droit de manifestation contre des lois injustes,
la Loi (dclaration universelle des Droits de lHomme, Constitutions ou
Lois fondamentales, lois nationales, lois locales des rgimes fdraux) ;
droit dinsurrection du peuple (trahi) contre ses reprsentants.

Modle bureaucratiqueModle dmocratique-libral

autoritaire, rvolution bourgeoise scuritaire, rvolution librale
Niveau national
Peuple & la Loi (remplacent Dieu)

Etat-Parti (remplace clerg et Roi)

relay par caciques locaux
excutif,
lgislatif,
institutionnel
(administrations)

Niveau rgional / mondial

Peuple & la Loi
(sans intermdiation du parti)
Etat (gouverneMarchs (multiment, reprsennationales, bantants, institutions) ques, lobbies)

Socit civile :
syndicats, ONG,
Etat de droit contractualis, drassociations, en- glement ; intrt remplace vertu.
treprises, mafias Lois civiles en faveur du march
Etat de lois rglement
conomique (des profits) et des
redistribution par faveurs clien- liberts individuelles prives.
tlistes, salariat et linformel,
Economie spculative, autorgule
corruption structurelle,
redistribution par primes au
Lois civiles du pouvoir politique
mrite, actionnariat, capitadominant ; marchandisation des lois.
-lisation, salariat, linformel,
Economie de production nationale.
spoliation des Etats par
Transferts vers une bourgeoisie
privatisations, vasion fisprive nationale lie lEtat.
cale et dettes souveraines,

valeurs
dominantes : la cooVariante de modle alternatif
pration,
lautonomie, le
bureaucratique-dmocratique :
mrite
et
la responsabilit,
Etat social de droit rglement ;

corruption
(conflits dintrespect du principe dgalit,
rts,
ententes
illicites)
Redistribution par rpartition, proau
profit
des
marchs.
-tection, services publics, justice so-ciale et fiscale (principe duniversali- Transferts vers une aristocratie
-t), rgulation publique de la finance, prive lie aux multinationales dlocalises et finance spculative.
Valeur dominante : la solidarit.

Modle mafieux
Niveau local / transnational
1) Etat mafieux (mafia criminelle hgmonique monopolisant et exerant le
pouvoir politique de lEtatNation) : une fiction.
La mafia sarrange avec
les autorits les bandes
criminelles organises
sopposent aux autorits.
2) Mafia : pacificatrice et
prdatrice, par
intermdiation entre :
reprsentants politiques
(corrompus) et
socit civile (divise :
assiste, extorque,
terrorise).
3) Drive mafieuse de lEtat
(infiltration-coopration)
Peuple

Partis, pouvoirs
Institutions,
Entreprises

Mafias

Etat sans loi (la loi du plus

fort, avec autorit directe)
la mafia protectrice
adopte mthodes paternalistes et clientlistes,
la mafia redistributive
complmente Parti et
institutions bureaucratiques, et remplace les
marchs libraux dans
les rgions perdantes
dveloppement de
substitution par la marge.

Registres des normes prescriptives et transgressives fondant les systmes politiques (1)
1. Le registre des normes universelles.
La loi divine comme premire source de violence lgitime.
Les normes morales contre l'tat de nature.
Le droit naturel fond sur le principe d'universalit divine.
Les droits de lhomme fonds sur la raison et le principe d'universalit du droit.
Le principe de souverainet des Etats associ au droit des peuples disposer d'eux-mmes.
Le principe de ncessit driv de ltat de ncessit et appliqu la realpolitik dans les relations internationales.
Le droit des minorits confront au modle politique rpublicain d'intgration qui repose sur la loi nationale et le principe de lacit.
Les lois biologiques naturelles.
Les normes psychologiques et le principe de plaisir.
Le principe de coopration justifiant les politiques de dveloppement des nations.
Le principe dgalit comme fondement des idologies rvolutionnaires.
Les lois du march mises au service de la dette.
2. Le registre des normes officielles juridico-lgales nationales et supranationales.
Le droit fondamental confront la souverainet populaire
Les lois nationales confrontes la problmatique de la libert (les liberts individuelles prives, publiques et les liberts collectives).
Les rglementations et normes issues des lois.
Le droit positif travers les rgles du droit pnal.
Le principe de sparation des pouvoirs.
Le principe d'indpendance de la justice.
Les lois dexception (lgalisation de larbitraire).
La loi du secret administratif.
Les normes commerciales.
Les lois de contre-pouvoir conomique.
Le droit coutumier.
Le droit international.
Les lgislations nationales extraterritoriales.
La rgle du pardon.
La rgle du tout est permis .

Registres des normes prescriptives et transgressives fondant les systmes politiques (2)
3. Le registre des normes socio-professionnelles ou interindividuelles qui se superposent, en opposition ou en complment, aux normes officielles.
Les rgles de contractualisation du droit issues du droit des affaires.
Les rgles de bonne conduite.
Les codes d'thique et les chartes dontologiques.
La relation de confiance dans les rapports conomiques et financiers.
Les rgles du corporatisme.
Les pactes corruptifs.
La loi du secret professionnel.
La rgle du pas vu, pas pris, donc on continue (loi du silence adopte par des acteurs intgrs).
Les rgles de justification de la transgression et d'vitement de la sanction.
Les rgles d'autonomisation des individus.
4. Le registre des normes socio-politiques potentiellement gnratrices de transgressions des lois de la part dacteurs intgrs au systme.
Les normes culturelles confrontes la modernit.
Les rgles du populisme.
Les rgles du clientlisme social et politique.
Les rgles de la gouvernance.
Les arrangements politiques fonds sur la faveur et linfluence et drivant du statut d'agents intgrs reprsentants de la loi.
Les arrangements politiques fonds sur la confiance et la trahison.
Le pacte politique de gouvernement.
Le culte du complot, associ la rumeur.
Les normes sociales productrices de dviance.
La rgle du j'y suis, j'y reste car c'est moi le plus fort ou du pousse toi d'l que j'm'y mette .
La rgle du mis devant le fait accompli .
La rgle du aprs moi, le dluge .
La rgle du chacun pour soi .
5. Le registre des normes sociales gnratrices de transgressions criminelles des lois, autant par des acteurs intgrs que par des acteurs criminels de la marge.
Le principe de libre commerce associ au principe selon lequel "l'illgalit cre la valeur".
Le code de l'honneur.
La loi du sang.
La rgle de la vida no vale nada ("la vie ne vaut rien").
La rgle du plata o plomo ("argent ou plomb") caractrisant la corruption extra-systmique.
La loi du silence (omerta).
La loi du talion fonde sur la rgle du il pour il, dent pour dent .
Le pacte de non agression.
La loi du plus fort.

Les quatre ples de pouvoir du modle politique de la Rpublique franaise

Peuple souverain et uni par des valeurs communes : la libert, la fraternit,
(remplace DIEU)

: dlgation
: domination

lgalit, le progrs, la raison critique ( la foi)

une norme de droit : la loi civile la loi divine ;
un statut : la citoyennet (la responsabilit civique)
dni de droits pour les esclaves et les serfs
la volont gnrale assume par le peuple souverain
dlgue un tiers (monarque)
un principe fondamental : la sparation de lEglise et
de lEtat (scularisation) et les liberts de conscience et
de culte (prives) religion dEtat et partis religieux
un territoire commun : la nation civique ouverte,
la communaut de citoyens
la Rpublique franaise
les territoires ethniques
( Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale )
(principe de filiation, race)
la Dmocratie amricaine
la mondialisation impliquant
transcende par la triade Dieu, le drapeau (la nation) et le dollar
repli national ou rgionaliste

Pouvoirs dEtat prescriptifs

Organisations de la socit civile (fragmente)

en charge de llaboration et du vote des lois, des prises

de dcisions politiques et du respect de la Constitution

destinataires des lois et lies par un contrat social par lequel

les hommes acceptent une limitation de leur libert en
change de lois garantissant la perptuation du corps social
galit politique, formelle et sociale (lintrt gnral)
socit d'ordres et de corporations (les intrts particuliers)

lgislatif (les reprsentants qui remplacent le Roi

absolu et de droit divin),
excutif (prsidence et gouvernement),
autres corps constitus (Conseil dEtat,
Conseil Constitutionnel, Cour des comptes)

Institutions dEtat (autorits) coercitives

en charge de lapplication des lois et des politiques

gouvernementales ainsi que de la protection des liberts
administrations (police, justice, arme, douanes, services
fiscaux), autorit judiciaire, autorits indpendantes.

partis,
syndicats ouvriers et patronaux,
presse,
ONG, associations (civiles, de commerants),
Eglises,
clubs sportifs,
marchs (entreprises, banques, bourses),
groupes criminels, mafias

Il y a corruption lorsque des intrts particuliers issus de la socit civile (Eglises, marchs, mafias) imposent leurs normes aux reprsentants
de lEtat. En France, pour viter que lEtat ne soit corrompu par les Eglises, la loi de 1905 et la Constitution de 1958 en ont fait un Etat laque.

La lacit dans la rpublique franaise

Du XVe sicle 1789 : Monarchie absolue

1789. Nationalisation des biens du clerg par dcret pris le 2 novembre 1789 par
l'Assemble constituante, qui stipulait que les biens du clerg de l'glise
catholique devaient tre mis la disposition de la Nation pour rembourser les
dettes de l'tat ; en contrepartie, celui-ci prenait sa charge les frais de culte,
payait un salaire ses ministres et pourvoyait l'entretien des hpitaux et au
soulagement des pauvres ; cette nationalisation sera effective en 1790.
1905. Troisime sparation des Eglises et de lEtat par une loi qui tablit dans son
article 1 que la Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le libre
exercice des cultes [] dans lintrt de lordre public. Larticle 2 prvoit que
la Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte .
1976. Instaure progressivement depuis les annes 1960, la mixit est rendue
obligatoire dans l'enseignement public primaire et secondaire par la loi Haby.
1983. Marche pour l'galit et contre le racisme (Marche des Beurs). La rponse de
lEtat est associative-partisane et scuritaire, et non politique et rpublicaine.
1984. Mouvement social de lcole libre qui soppose avec succs au projet de loi
Savary visant intgrer les coles confessionnelles un grand service public .
2004. Une loi de 2004 stipule que le port de signes religieux ostentatoires est
interdit lcole publique (maternelle, primaire, collge, lyce).
2005. Emeutes de jeunes franais de banlieues qui rvlent le communautarisme et
le dclassement politico-conomique de groupes sociaux issus de limmigration.
2013. Printemps franais qui soppose sans succs la loi dite mariage pour
tous (promulgue le 17 mai 2013) largissant le mariage et l'adoption aux couples
de mme sexe et compltant la loi de 1999 sur le Pacte civil de solidarit (Pacs).
2015. Attentats djihadistes Paris (7 janvier Charlie Hebdo et 13 novembre au
Bataclan). Immenses manifestations pour la dfense de la Rpublique le 11 janvier.

Dcoulant de la sparation de lEglise et de lEtat (principe fondamental de

scularisation), les lois sur la lacit rglementent les rapports entre puissance
publique et instances religieuses (les fondements juridiques de la lacit).
En France, la loi de 1905, qui prend ses racines dans lEdit de Nantes (1598) et
dans le sicle des Lumires (XVIIIe sicle) eut pour objectif de contenir un
pouvoir religieux qui se voulait hgmonique, et de dresser un rempart contre
lobscurantisme et les risques dabsolutisme religieux qui menacent les liberts
individuelles et collectives ou sont susceptibles de dboucher sur des guerres
de religion. Elle institua la neutralit religieuse dans lespace public et valorisa
luniversalisme rpublicain plutt que le communautarisme. La foi fut ds lors
considre comme une affaire individuelle et intime, et la religion fut empche
dorganiser la vie sociale et politique de la collectivit.
En France, pays laque, le dlit de blasphme, cette offense faite Dieu et la
religion, n'existe plus depuis la Rvolution. Il a t supprim du droit franais
par les articles 10 et 11 de la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen
de 1789, avant d'tre rtabli sous la Restauration et le second Empire qui
punirent loutrage la morale publique et religieuse, puis de nouveau
dfinitivement supprim par la loi du 29 juillet 1881 relative la libert de la
presse par laquelle le blasphme redevint licite et qui autorisa le droit ne pas
considrer comme sacres les lois de Dieu (droit au blasphme).
Les juges franais sont donc amens distinguer les attaques contre la religion
(en tant que doctrine) des offenses faites aux croyants (en tant que personnes),
le principe tant que la Rpublique protge le citoyen et non pas sa croyance ;
en effet, en vertu de la loi de 1905 sparant lEglise et lEtat, la Rpublique
franaise ne reconnat aucun culte si bien que la lacit protge les croyants
mais nullement les religions. Il sen suit que les droits de lHomme ne
protgeant pas des systmes de croyance, la libert d'expression ne peut tre
limite au nom de la dfense de la religion.

Les trois ples de corruption structurelle dun modle dEtat bureaucratique autoritaire :
le mandant public nationalise ou extorque les marchs et soumet le peuple par le clientlisme ;
le mandataire soumet le tiers une marchandisation de la transgression tolre des lois.

Pouvoirs dEtat (national ou local) :

LE MANDANT (corrompu) : la domination politico-institutionnelle hirarchique

: dlgation
: corruption
: domination

Modle dEtat
bureaucratique autoritaire
et clientliste

Institutions dEtat (par dlgation de pouvoir ) :

LE MANDATAIRE (alli corrompu-dominant)

Organisations de la socit civile :

LE TIERS (alli corrupteur-domin)

reprsentants des administrations centrales,

reprsentants des administrations centrales au niveau
rgional,
autorit judiciaire dpendante du pouvoir politique.

partis (dopposition et parti de gouvernement),

syndicats ouvriers et patronaux,
presse,
ONG,
associations (civiles, de commerants),
Eglises,
clubs sportifs,
marchs (entreprises, banques, bourses),
groupes criminels, mafias,

Il y a corruption conjoncturelle lorsquun agent mandataire

trahit son mandant en sassociant avec un agent tiers.
Il y a corruption structurelle lorsque lagent tiers est en
mesure de corrompre autant lagent mandataire que le
mandant de ce dernier.

Les trois ples de corruption structurelle dun modle dEtat libral-scuritaire :

le mandant public est soumis aux marchs impriaux privs par la dette et la corruption ;
le tiers priv (les marchs impriaux autorguls) domine le mandataire et le mandant publics.

Pouvoirs dEtat (pouvoirs excutif et lgislatif) :

LE MANDANT (corrompu-domin) : trahison du peuple (le sur-mandant)

: dlgation
: corruption
: domination

Modle dEtat
libral-scuritaire
et clientliste

Institutions dEtat (par dlgation de pouvoir ) :

LE MANDATAIRE (alli corrompu-domin)

Organisations de la socit civile :

LE TIERS (alli corrupteur-dominant)

reprsentants des administrations centrales,

reprsentants des administrations dcentralises,
autorits indpendantes.

partis,
syndicats ouvriers et patronaux,
presse,
ONG,
associations (civiles, de commerants),
Eglises,
clubs sportifs,
marchs (multinationales, banques, bourses),
groupes criminels, mafias,

Il y a corruption conjoncturelle lorsquun agent mandataire

trahit son mandant en sassociant avec un agent tiers.
Il y a corruption structurelle lorsque lagent tiers est en
mesure de corrompre autant lagent mandataire que le
mandant de ce dernier.