Economistas - REVISTA

EXPeDiENTE
Presidente
Jlio Miragaya
Vice-presidente
Odisnei Antnio Bga
Conselheiros efetivos
Jlio Miragaya
Odisnei Antnio Bga
Antonio Melki Jnior
Bianca Lopes de Andrade Rodrigues
Celina Martins Ramalho
Denise Kassama Franco do Amaral
Eduardo Jos Monteiro da Costa
Felipe Macedo de Holanda
Henri Wolf Bejzman
Jin Whan Oh
Joo Manoel Gonalves Barbosa
Luiz Alberto de Souza Aranha Machado
Nei Jorge Correia Cardim
Nelson Pamplona da Rosa
Paulo Hermance Paiva
Paulo Salvatore Ponzini
Pedro Andrade de Oliveira
Rridan Penido Duarte
Conselheiros suplentes
Arthur Nemrod Menezes Guimares
Carlos Alberto Safatle
Eduardo Rodrigues da Silva
Fernando da Silva Ramos Filho
Fernando de Aquino Fonseca Neto
Henrique Jorge Medeiros Marinho
Jos Antonio Lutterbach Soares
Lourival Batista de Oliveira Jnior
Marcelo Martinovich dos Santos
Maria de Ftima Miranda
Mnica Beraldo Fabrcio da Silva
Paulo Brasil Corra de Mello
Paulo Roberto Polli Lobo
Regina Lcia Gadioli dos Santos
Sebastio Demuner
Valery Maineri Knig
REFORMA DA PREVIDNCIA: EQUVOCOS DO DEBATE

BRASILEIRO E A EXPERINCIA INTERNACIONAL
Milko Matijascic ..........................................................................................6

Reforma da Previdncia: Necessidade para Garantir
a Sustentabilidade em Contexto de Envelhecimento
Populacional
Rogrio Nagamine Costanzi.......................................................................13
Editorial
A sustentabilidade da Previdncia Social
Natlia Kenupp...........................................................................................19
RECUPERAO CONSISTENTE, OU VOO DE GALINHA?
Carlos Eduardo de Freitas...........................................................................22

DESIGUALDADE DE RENDA E O IMPOSTO DE RENDA
NO BRASIL
Roberto Bocaccio Piscitelli ........................................................................32

Abertura Comercial do Brasil - Custos e Benefcios
Embaixador Jos Botafogo Gonalves.......................................................36

Poltica Externa: reflexes sobre seus
fundamentos, perspectivas e desafios
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares...................................................39
Jlio Miragaya
presidente
e 31 de agosto a 2 de setembro ocorrer o XXV

Simpsio das Entidades de Economistas (SIN-
CE), em Natal. Realizado a cada dois anos, o
evento tratar da organizao do Sistema Cofecon/Core-
mecanismos de concentrao, que o nosso modelo tri-
Este o grande desafio, retomar o crescimento eco-
DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM DEBATE
trio elaborado pela Oxfam intitulado Privilgios que
Comisso de Comunicao
Jlio Miragaya (Coordenador)
Denise Kassama Franco do Amaral
Eduardo Reis Arajo
Jin Whan Oh
Joo Manoel Gonalves Barbosa
Luiz Alberto de Souza Aranha Machado
Ricardo Valrio Costa Menezes
Simone Magalhes
O ensino de economia no Brasil:

Pluralismo em tempos de crise
Projeto Grfico e Editorao

Lume Comunicao
Impresso
Grfica e editora Qualyt Ltda
Tiragem
10.000 exemplares
ISSN 2446-9297
a incluso social e avanando na distribuio social e

espacial da renda. Recentemente foi apresentado rela-
negam direitos: desigualdade extrema e captura poltica

na Amrica Latina e no Caribe. Na regio, que compor-
Natlia Kenupp...........................................................................................54
COFECON REALIZA GINCANA NACIONAL DE ECONOMIA
Jlio Poloni.................................................................................................57
ta 620 milhes de habitantes, os contrastes so profundos, coexistindo uma casta de privilegiados - incluindo
alguns milhares de super ricos - com uma enorme massa
de pobres e miserveis. No obstante alguns avanos,

com 60 milhes de pessoas saindo da pobreza nos lti-
Prof. Eduardo Rodrigues da Silva...............................................................59

A FENECO CRESCEU..............................................................................61
novos livros:
mos dez anos, o fato que, segundo o relatrio, mais de

165 milhes permanecem nesta condio.
A razo de to avassaladora pobreza a enorme con-
no
centrao da renda e da riqueza nas mos de uma mi-
Jos Luis Oreiro..........................................................................................63
concentra 41% da riqueza regional, ao passo que os 50%
Keynes Versus Hayek? A Batalha de

Pensamento Econmico do Sculo XX
Itarar
Keynes x Hayek: as origens e a herana

do maior duelo econmico da histria
Ubiratan Jorge Iorio....................................................................................65

As ideias e informaes contidas nos artigos publicados nesta revista so de responsabilidade de cada autor, no devendo ser interpretadas como endossadas ou refletindo o pensamento do Conselho Federal de Economia.
Economistas - n 21 Setembro de 2016.
Nesse contexto, o Brasil persiste como um dos pases
tendo como tema Desafios da Economia Brasileira.
de trabalho do economista e da conjuntura econmica,
Conselho Editorial
Jlio Miragaya
Odisni Bga
Antonio Corra de Lacerda
Drcio Munhoz
Felipe Macedo de Holanda
Jin Whan Oh
Jos Luiz Pagnussat
Luiz Alberto Machado
Luiz Carlos Delorme Prado
Rridan Penido Duarte
Sidney Pascoutto
Novas oportunidades para economistas

no mercado de trabalho (I)
es para preservar e ampliar seus privilgios.
de maior desigualdade, mas aqui se optou por colocar
nmico, mas no a qualquer preo, e sim preservando
Jlio Poloni.................................................................................................51
no vacila em se apropriar do Estado e de suas institui-
cons, de assuntos relacionados formao e ao mercado
SINCE: Aperfeioamento do Sistema

Cofecon/Corecons
Manoel Castanho........................................................................................48
Assessoria de Comunicao
Natlia Kenupp Assessora de Imprensa
Manoel Castanho Jornalista
Jlio Poloni Jornalista
Sumrio
noria. Segundo a Oxfam, o 1% mais rico da populao

mais pobres detm parcos 3,2%. O patrimnio desses
310 milhes de latino-americanos pobres , pasme-se,
inferior a dos 30 maiores bilionrios da regio. A verdade que a extrema acumulao de riqueza no decorre
do trabalho ou do acaso, mas da ao de uma elite que

uma cortina de fumaa para esconder um dos principais

butrio, altamente regressivo, economicamente irracional e socialmente injusto.
O Brasil precisa, de fato, de uma mudana em seu mo-
delo tributrio, visto que 72% da arrecadao de tributos

se d sobre o consumo (56%) e sobre a renda do trabalho
(16%), ficando a tributao sobre a renda do capital e a
riqueza com apenas 28%, na contramo do restante do

mundo. Na mdia dos pases da OCDE, por exemplo, a
tributao sobre a renda do capital representa 67% do total dos tributos arrecadados, restando apenas 33% sobre
consumo e renda do trabalho.
Contudo, em lugar deste debate, direciona-se a discus-
so para uma farsa, uma suposta gastana do setor pblico, em particular em relao s despesas com educao,
sade e previdncia social, responsabilizadas pelo aumento do dficit pblico, omitindo-se a razo maior, que
so os gastos com juros da dvida pblica e as excessivas

renncias fiscais. Em suma, busca-se fazer o ajuste fiscal
para retomar o crescimento, preservando os privilgios e

penalizando os mais pobres. Este filme j vimos antes e
inaceitvel.
Lume
Artigo
Milko Matijascic
no contribuinte. Os que comprovam possuir 65 anos de
idade e 15 de contribuio podem se aposentar por idade
s crticos da estrutura atual
fcios pagos pelo Instituto Nacional
com recursos incidentes sobre a re-
afirmam que as despesas
mao exige reparos.
folha salarial e, entre 1993 e 2007,
do Seguro Social - INSS. Essa afir-
A Constituio Federal - CF -
tvel. Os indicadores existentes para
criou o conceito de seguridade so-
internacional permitem delimitar o
sade, assistncia e previdncia so-
o Brasil e o esforo de comparao

alcance e os limites dessa argumen-
tao. Esse esforo fundamental,

pois o tema influi decisivamente na
vida familiar.
De acordo com os crticos do atual
modelo, a previdncia social brasi-
leira gasta demais e cabe ao Tesouro

Nacional transferir recursos extras
em relao aos arrecadados sobre a

folha salarial para custear os bene-
ceita bruta, lucro lquido, loterias,

movimentao financeira.
Essa iniciativa da CF se justifica,
cial, congregando as polticas de
pois o mercado de trabalho brasi-
cial, visando o atendimento univer-
precarizao e muitos trabalhadores
sal aos cidados. O acesso sade

deixou de ser uma prerrogativa do
contribuinte para a previdncia. O
mesmo vale para o acesso a benefcios para idosos e pessoas com inca-
pacidade para o trabalho que vivem

em famlias vulnerveis. Para lidar
com essa nova maneira de organizar
a proteo social, a CF criou o Oramento da Seguridade Social - OSS,
leiro apresenta elevados nveis de

no se inserem em ocupaes que
respeitem os direitos sociais, no
contribuindo para a previdncia. O
OSS foi uma inovao necessria
para lidar com um problema histri-
(mulheres aos 60), com benefcios de valor menor que

as ATC; e,
conforme propem os defensores de reformas da previ-
rural deve comprovar o exerccio regular dessa atividade

para se tornar elegvel. O segurado rural deve contribuir,
mas isso no afeta a elegibilidade como no universo ur-
bano. Em 2014, a proporo total de benefcios de prestao vitalcia concedidos foi de:
16,5% para as ATC;
Aqueles que no se inserem nas condies anterio-
33,6% para as aposentadorias por idade;
res, possuem mais de 65 anos e integram famlias com
18,0% para os assistenciais (BPC);
renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo
21,4% para as penses por morte; e,
tm direito ao Benefcios de Prestao Continuada - BPC
10,5% para as aposentadorias por invalidez.
- por idade, com benefcios mdios em torno de um salrio mnimo.
Pressupor que as contribuies sobre a folha sala-
rial, incidindo sobre a minoria dos trabalhadores, possam financiar um sistema que congrega mltiplos tipos
A experincia internacional com a cobertura de contri-
buintes retratada no grfico 1 ajuda a analisar o tema de

forma mais ampla.
Grfico 1 - Cobertura da populao em idade ativa, entre 15 e

64 anos, em pases selecionados em 2011 - em %
co A diversidade observada na capacidade para contribuir resulta numa
insero heterognea na condio de

beneficirio. Existem trs tipos de situao no universo urbano, a saber:
Milko Matijascic
1. Tcnico em Planejamento e Pesquisa do IPEA. Doutor em Economia

pela UNICAMP. Membro do Comit Cientfico da Revista Internacional de
Seguridade Social. Foi Assessor Especial do Ministro da Previdncia.
dncia, no plausvel. Vale lembrar que o trabalhador
Contribuintes que alternam essa condio com a de
Por Milko Matijascic
zo, o cenrio atuarial seria insusten-
tempo de contribuio - ATC, cujas prestaes possuem

o valor mdio mais elevado;
seriam excessivas e, em longo pra-
de segurados em termos de densidade de contribuies,
estveis. Esses so os segurados que se aposentam por
REFORMA DA PREVIDNCIA:
EQUVOCOS DO DEBATE BRASILEIRO
E A EXPERINCIA INTERNACIONAL
da previdncia no Brasil
Contribuintes regulares com trajetrias de carreira
Sucia
Itlia
Portugal
Alemanha
EUA
Mxico
Chile
Argentina
frica do Sul
China
India
Rssia
Brasil
92,8
58,2
58,6
61,9
70,5
25,1
40,4
35,7
3,5
46,4
6,4
48,7
31,4
Fonte: ILO (2015), com base em dados fornecidos pelos respectivos pases.
Entre os pases selecionados junto
a ILO (2015) constam vizinhos, pa2
ses dos BRICS e pases paradigmticos em relao a modelos de wel-
fare state, ou com traos culturais

similares ao Brasil, como Portugal e
Itlia . Entre os pases da Amrica
3
Latina e dos BRICS, o contingente
de contribuintes nitidamente me-
nor que o existente em pases desenvolvidos. Num contexto como o

brasileiro ou dos demais pases no
desenvolvidos, no possvel propor um sistema custeado apenas por

contribuies sobre a folha salarial,
a menos que a opo seja excluir os
trabalhadores em situao de preca-
riedade do sistema de proteo previdenciria.
Com base em dados de evoluo
As diferenas de perfil dos pases mais desenvolvidos
situao acaba por exigir um plano de benefcios que
tingente se elevou em quase 70% no
zar as finanas da previdncia entre estes. O elevado con-
mundo do trabalho. Isso se reflete na distribuio entre
foi bem superior ao da Populao em
assalariadas discrepa do propsito institucional da pre-
do nmero de contribuintes, o con-
Brasil, entre 2004 e 2014. Esse valor
Num contexto como

o brasileiro ou dos
demais pases no
desenvolvidos,
no possvel
propor um sistema
custeado apenas por
contribuies sobre
a folha salarial.
Idade Ativa - PIA - (17%) ou da po-
pulao ocupada (19%), segundo o
IBGE. A proporo de contribuintes
sobre a populao economicamente

ativa - PEA -aumentou de 46% para
Em suma, a proporo de contri-
buintes reduzida, o que j ocorre

desde os anos 1930. Isso se explica,
em grande medida, pela estrutura de

ocupao da PEA. (Tabela 1).
segundo a posio na ocupao Pases selecionados

(2009-2012) - (Em %)
Brasil
Ano
2009
Assalariados
66,4
Empregadores
4,3
Rssia
2008
92,7
1,5
China
2009
31,7
ndia
frica do Sul
2010
5,4
9,3
0,8
2011
68,5
2011
93,2
2011
Alemanha
2012
Itlia
2012
Sucia
0,1
4,6
84,5
Mxico
Portugal
5,6
16,9
2012
Estados Unidos
No
classificados
63,9
Argentina
Chile
Economia
Familiar
1,1
2011
2012
2012
18,1
77,0
66,3
18,5
0,5
6,1
6,8
5,0
16,0
4,7
75,2
6,6
89,5
1,8
4,0
88,4
78,3
3,8
1,4
0,1
6,3
16,8
6,4
vidncia, cujo foco a proteo dos assalariados. Essa
0,5
4,2
-
0,7
0,2
1,4
apresentados no grfico 2.
Grfico 2 - Cobertura da populao com mais de 65 anos,

em pases selecionados em 2011 - em %
Sucia
Itlia
Portugal
Alemanha
EUA
Mxico
Chile
Argentina
frica do Sul
China
India
Rssia
Brasil
Contribuinte
Os dados do grfico 2 revelam que a existncia de be-
No contribuinte
agrupadas at 20 anos de idade (limtrofe para os filhos
modelo singular. Vale destacar que a Rssia, Alemanha
2014 foi de: 57,8% para os mais jovens e 70.9% para
formas intrnsecas a cada sociedade. O Brasil no um
e Portugal possuem 100% de cobertura previdenciria.

Os preceitos legais ali existentes garantem a proteo a
todos, sem contar exclusivamente com as contribuies

efetuadas. Isso merece ateno por elevar o nvel da proteo social e baixar custos de gesto.
O grfico 2 no mede a cobertura total, ao no incluir
receberem penses dos pais) e entre 21 e 64 anos, em

os demais. Essa cobertura, como no caso dos idosos, in-
cluiu os contribuintes, beneficirios e seus dependentes.
Em 2004 esses valores representaram, respectivamente,

50,2% e 60,9%. Isso significa que o bom nvel de ativida-
de melhorou a situao das finanas e elevou a cobertura.

O plano de benefcios brasileiro induz os crticos da
a dos dependentes de contribuintes ou aposentados. En-
previdncia a afirmarem que o Brasil generoso demais
que no aparece como beneficirio, mas que, em caso
mtica, o quadro 1 apresenta informaes internacionais
tre os idosos no Brasil existe um elevado contingente,
Segundo dados do IBGE em 2014, a cobertura direta e

3. Os argumentos a seguir foram desenvolvidos e detalhados em: MATIJASCIC, M. Previdncia pblica brasileira em uma perspectiva internacional: custeio, benefcios e gastos. Texto
para Discusso no 2188. Braslia: IPEA. 2016.
A cobertura para as demais faixas etrias no Brasil,
nefcios no contributivos ocorre por toda a parte e segue
de morte do segurado titular, ter direito a uma penso.
2. ILO INTERNATIONAL LABOUR OFFICE. World Social Protection Report 2014/15: building economic recovery, inclusive development and social justice. Geneva: ILO, 2015.
benefcios contributivos e no contributivos tais como os
Conta
Prpria
20,5
tingente de trabalhadores por conta prpria e outros no
atenda os trabalhadores afetados pela precarizao do
62%, um patamar indito por aqui.
Tabela 1 - Distribuio da populao ocupada de 15 a 64 anos de idade,
Pases
Selecionados
em relao aos demais revelam porque difcil estabili-
nas condies de elegibilidade. Para lidar com essa tesobre planos de benefcios.
indireta atingia 96,2% dos idosos com 65 anos ou mais.

Isso tambm vale para outros pases.
necessidade de se submeter a testes
Quadro 1 - Carncia e idade de acesso a aposentadorias

Pases selecionados
Pas
Carncias mnimas
(no inclui benefcios
assistenciais)
Carncia de referncia
(aposentadoria ordinria
ou completa)
Quinze anos de
contribuio
35/30 anos de contribuio
Rssia
Cinco anos de cobertura
No fixa
ndia
Dez anos de cobertura
No existe penso completa
China
Quinze anos de cobertura
Atuarial via contribuio
frica do Sul
Teste de meios
No aplicvel
Argentina
Dez anos de servio
Trinta anos de contribuio
Mxico
No prev
25 anos de contribuio
Brasil
Vinte anos de
contribuio
Chile
Portugal
Itlia
Alemanha
Sucia
Estados Unidos
Quinze anos de contribuio
Quinze anos de contribuio
Cinco anos de contribuio

No definida
Dez anos de cobertura
No fixa
35 anos de cobertura
No
60 anos (homem);
55 anos (mulher)
Regional
60 anos (homem);
55 a 60 anos
(mulher)
50 anos (homem); 45 anos

(mulher)
No
No muda
se revelam severas para os brasileiros menos abastados
e brandas para os mais afortunados, quando comparadas

aos demais pases. Isso porque as carncias podem se
dar no apenas pela via da contribuio. As alternativas
so: tempo de cobertura, servio, testes de meios e, em

pases no mencionados, tempo de filiao, trabalho ou
residncia. Assim, a adoo do tempo de contribuio
10
Chile apresentar uma regra mais
dura no serve de parmetro, pois o

pas tem adotado reformas das reformas, seguindo o jargo tcnico inter-
nacional, para fazer frente perda de

renda dos idosos.
J as regras de acesso a aposen-
tadorias ordinrias, como a ATC,
No
ra que o brasileiro. No Mxico, Chile
66 anos
57 anos
mas, como adotam a capitalizao
66 anos (homem);
62 anos (mulher)
No
65 anos e 1/4
63 anos
65 anos
61 anos
66 anos
62 anos
apresentam uma situao oposta. Os
pases mais ricos exigem um tempo

maior de contribuio ou de cobertu-
ou na China, as regras so brandas,

com planos de contribuio defini-
da individual, o valor do benefcio

depende dos fundos constitudos e
das estimativas de sobrevida. Esses

fundos so limitados e trabalhar por
mais tempo e diminuir o tempo de
inatividade uma alternativa para
majorar o valor das aposentadorias.
O trabalhador brasileiro
penalizado pela ao ineficaz
do Estado no combate
informalidade e pelo imperativo
da contribuio.
O trabalhador brasileiro penalizado pela ao inefi-
caz do Estado no combate informalidade e pelo impera-
lidade, cuja consequncia a ausncia da condio de
de de sustento atravs do trabalho, o acesso a benefcios
contribuinte da previdncia.
a existncia de idade de referncia,
65 anos (homem);
60 anos (mulher)
No
a mais severa das regras de carncia, sendo exigente
demais num pas que convive com uma imensa informa-
entre as mais severas. O fato de o
No muda
Fonte: Social Security Administration - SSA em Social Security Programs Through the World.
Obs.: Os dados para pases da Europa e da sia so de 2013 e os para pases das Amricas e da frica, de 2012.
As condies de elegibilidade expostas no quadro 1
no quadro 1 a da idade mnima. Os
65 anos (homens);
60 a 65 anos
(mulher)
65 anos
Quarenta anos de contribuio
65 anos (homem);
60 anos (mulher)
60 anos
No fixa
Idade mnima
55 anos
de meios para o BPC. A opo por

exigir 15 anos de contribuio est
Idade de referncia
(homem/mulher)
tivo da contribuio. Quando se d a perda da capacidapode se complicar pela escassez de contribuies ou pela
Outra questo que requer ateno
O Brasil possui uma posio privilegiada, porque possui planos de
benefcios definidos, que garantem
crticos brasileiros no mencionam

confundindo-a com a idade mnima.
Nos Estados Unidos, por exemplo, a
idade de referncia para se aposentar

de 66 anos, mas, possvel se apo-
Com a adoo
de uma poltica
para promover a
formalizao das
relaes de trabalho
e de combate
perda prematura
da capacidade de
trabalho seria
possvel elevar
a relao entre
contribuintes e
beneficirios.
sentar aos 62 anos, com uma reduo
substantiva do valor dos benefcios.
Portugal, Alemanha e Sucia pos-
suem sistemticas similares. Elevar
o tempo de contribuio, criar uma

idade de referncia e introduzir a idade mnima algo a ser considerado
para as ATC no Brasil.
Muitos apregoam que a previ-
dncia est em perigo no Brasil, em

virtude do envelhecimento popula-
cional. A questo merece ateno,

porque o envelhecimento por aqui
bem mais acelerado do que foi na

Europa. Mas no podemos afirmar
que isso coloca em xeque o sistema,

ao observar a relao entre contri-
buintes e beneficirios no Brasil. No
Brasil, muito elevado volume de

no contribuintes, especialmente em
conjunturas de crise. Com a adoo

de uma poltica para promover a for-
malizao das relaes de trabalho

e de combate perda prematura da
capacidade de trabalho seria possvel
elevar a relao entre contribuintes e
beneficirios. No plausvel copiar

o debate dos pases mais desenvolvi-
dos para o Brasil, sem analisar como

a precarizao laboral afeta a nossa
situao.
o valor da prestao e no existe a

exigncia de idade mnima, confor-
me ocorre nos pases com sistema de
solidariedade entre geraes, isto ,

os da Europa e os Estados Unidos.
A exceo em termos de ausncia de
idade mnima a Itlia, mas o pas

exige um tempo de contribuio de
42 anos e enfrenta problemas com

elevados gastos previdencirios.
11
A crtica referente a elevados custos no Brasil falha, ao deixar de detalhar os gastos previdencirios por modalida-
de de benefcio, conforme aponta a tabela 2.
Tabela 2 - Prestaes em dinheiro: gastos pblicos em % sobre o PIB

para pases selecionados de acordo com a OCDE em 2011
Pases
Idade
Penses por morte
Invalidez
Famlias
Mxico
1,6
0,3
0,1
0,4
Itlia
14,4
2,6
2,1
0,7
Alemanha
8,5
2,4
1,3
Chile
Portugal
Estados Unidos
Sucia
Mdia OCDE
Brasil (INSS e RPP)*
3,7
11,2
0,9
1,0
1,8
2,3
6,0
0,7
6,9
0,4
2,6
2,8
1,4
7,2
5,2
1,6
2,0
1,0
2,1
0,6
0,8
0,1
1,5
1,3
1,1
Na tabela 2, a excluso de pa-
outra caracterstica inerente pen-
pases que busquem universalizar a
d pela inexistncia de informaes
modificou muito com a entrada das
em relao ao Mxico e ao Chile
segundo a metodologia proposta.

possvel verificar que os benefcios
destinados aos mais idosos no so
mulheres no mercado de trabalho.
As penses por morte em outros
pases requerem a comprovao de
por morte. No Brasil isso se d por-
Matijascic (2016). No Brasil, nem
que possvel receber os benefcios

em conjunto com aposentadorias ou
salrios, no sendo focalizados para
quem no tenha acesso a outras fontes de recursos. Tradicionalmente, a
penso por morte foi instituda pelo
fato da famlia optar pela permann-
cia de um dos cnjuges no lar para

cuidar de afazeres domsticos e dos
filhos. Essa foi a lgica dominante

na Alemanha, Itlia e Portugal, sen-
do esses pases com gastos elevados.

Proteger os filhos menores em caso
de morte prematura do provedor
12
so por morte. A situao descrita se
os que discrepam da tendncia inter-
nacional. Esse papel cabe penso
Reforma da Previdncia:
Necessidade para Garantir a
Sustentabilidade em Contexto de
Envelhecimento Populacional
Por Rogrio Nagamine Costanzi1
Previdncia Social um
aposentadoria e penso haveria um
o de renda, bem como o debate so-
tema de proteo social,
o de pobreza de cerca de 26 mi-
que precisam ser superados. Em pri-
pilar fundamental do sis-
tendo o objetivo de garantir renda
para pessoas que perderam a capaci-
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social, Ministrio do Planejamento e OECD Stat.

* Elaborao do autor para o Brasil segundo a metodologia da OCDE
ses dos BRICS e da Argentina se
Artigo
Rogrio Nagamine
Costanzi
unio estvel, conforme apontou

isso ocorria antes da Lei no 13.135
de 2015. Desde ento, a legislao
passou a requerer dois anos de carncia e idade mnima de 44 anos
para receber o benefcio de forma

vitalcia. As discrepncias por aqui,
porm, ainda so enormes, devido

possibilidade de acumular de penses e outros rendimentos e novas
reformas se justificam.
J os benefcios para atender os
idosos ainda no apresentam gastos

elevados no Brasil, ao considerar os
cobertura. O valor gasto pelo Brasil

maior, sobretudo no primeiro caso,
porque esses pases contam com
sistemas de previdncia no uni-
versais e, por isso mesmo, enfren-
tam desgastes em termos de coeso

social. Em relao aos pases mais
desenvolvidos, mesmo os Estados
Unidos, os gastos brasileiros ainda
so menores, embora estejam se am-
pliando, o que requer ateno, mas
dade laboral seja por idade avanada, doena, acidente de trabalho ou
outro risco. Dado que o papel mais

tradicional da Previdncia pagar
incremento da populao em situalhes de pessoas, considerando uma

linha de pobreza de rendimento do-
miciliar per capita de salrio mnimo, ou seja, 13,3% da populao2.
Exatamente por este papel to
aposentadorias para pessoas de ida-
importante fundamental garantir
ltica tem papel muito importante na
tentabilidade fiscal a mdio e longo
de avanada, naturalmente, essa po-
preveno da pobreza, em especial,

entre os idosos. Em simulao feita
a partir dos microdados da PNAD/
IBGE de 2014, excluindo a renda de
o equilbrio entre adequao e sus-
prazo. Contudo, a Previdncia no

Brasil apresenta ameaas sua sus-
tentabilidade e distores que geram

efeitos negativos sobre a distribui-
bre a reforma se d com vrios mitos
meiro lugar, como j mostrado por

vrios estudos (Caetano e Miranda
2007, Costanzi 2015, Giambiagi et

al 2007, Rocha e Caetano 2008), o
pas apresenta uma despesa previdenciria que muito maior do que
seria esperado em funo da sua estrutura demogrfica, tendo um gasto
em % do PIB que tpico de pases

que tm uma participao de idosos na
populao total que pelo menos o

dobro do Brasil (ver grfico 1). Em-
bora esta realidade tenha impactos
2.Ver Informe de Previdncia Social de Outubro de 2015.
exige reformas que protejam os mais

vulnerveis e extirpem os privil-
gios dos mais abastados. Os valores
de gastos focalizados nas famlias no
Brasil seguem a lgica da universalizao, com nfase na preveno da

vulnerabilidade. A julgar pelos da-
dos da OCDE, Sucia e Alemanha,
essa uma questo que no nos singulariza na cena internacional.
Rogrio Nagamine Costanzi

1. Mestre em Economia pelo IPE/USP, Mestre em Gesto de Sistemas de Seguridade
Social pela Universidade de Alcal/OISS e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental do Governo Federal atualmente em exerccio no IPEA.
E-mail: rogerio.costanzi@ipea.gov.br ou rogerio.costanzi@uol.com.br.
13
sentadoria por tempo de contribui-
tambm reflete distores como, por
sentadorias precoces para pessoas
que bem menor que a de crianas,
exemplo, a existncia de uma apo-
lacional que o pas deve passar nas
17,2%, em 2060, com a manuteno
processo de envelhecimento popu-
com plena capacidade laboral.
prximas dcadas haver uma forte

piora da relao entre contribuintes
e beneficirios que pressionar de
forma expressiva o financiamento

da Seguridade Social como um todo,
de tal sorte que, caso no sejam fei-
tos ajustes e correo de distores,
18,00
1,1 milho por ano at 2060, quan-
Brasil
do atingir cerca de 73,55 milhes.
10,00
Atualmente, cerca de um cada dez
8,00
brasileiros tem 60 anos ou mais de
6,00
idade e, em 2060, ser um cada trs.
4,00
Em 2000, havia cerca de onze pesso-
2,00
as de 15 a 64 anos para cada uma de
0,00
05
,0
10,0
15,0
20,0
25,03
0,03
5,0
65 anos ou mais, mas em 2060 essa
Part. 60 anos ou mais no total em %

Fonte: Costanzi (2015), elaborado com dados do Banco Mundial, exceto Brasil com dados do IBGE e Ministrio da
Previdncia Social. Para maior parte dos pases o ano de 2010, inclusive, para o Brasil. Foram considerados gastos com
programas no contributivos.
Considerando o Regime Geral
(RGPS), os Regimes Prprios dos

servidores pblicos (RPPS) e o Be-
nefcio de Prestao Continuada da
Lei Orgnica de Assistncia Social

(BPC/LOAS), que uma aposenta-
doria de carter no contributivo, a

despesa com Previdncia Social no
Brasil j est no patamar de 12% do
PIB. Neste nvel to elevado, aca-
ba tendo impactos relevantes sobre

a carga tributria e tem efeito crowding-out ou deslocamento sobre
outras despesas pblicas como, por
exemplo, com Sade e investimen-
tos. A ttulo de exemplo, o gasto pre-
videncirio, neste conceito amplo,

representa mais de metade da despesa primria da Unio.
A despesa com Previdncia Social no Brasil j est

no patamar de 12% do PIB o que representa mais
de metade da despesa primria da Unio.
proporo, que reflete uma possvel
razo entre potenciais contribuintes

e beneficirios, dever cair para apenas dois para um.
Em decorrncia desse intenso e
rpido processo de envelhecimento,
as projees de longo prazo apontam

para um forte crescimento das despe-
sas com Previdncia e Sade em %

do PIB. De acordo com as projees
que constam do anexo do Projeto de
sobre a distribuio de renda em um
no patamar em torno de 20% do PIB
realidade, a despesa do RGPS em %

do PIB j vem crescendo: subiu de
4,6% do PIB, em 1995, para 7,4%
em 2015.
Utilizando a metodologia de pro-
e Unio Europeia (2015), utilizando
idade ir crescer, em mdia, cerca de
12,00
para uma despesa com previdncia
das regras atuais ou sem reforma. Na
ga sobre as geraes futuras. Pela

populao com 60 anos ou mais de
14,00
efeitos negativos no apenas sobre
Portanto, as projees convergem
jeo similar ao utilizado em Cle-
projeo demogrfica do IBGE, a
16,00
em 21003 pelo efeito da demografia.
mar de 7,4% do PIB, em 2015, para
a sustentabilidade estar em risco

e ser colocada uma grande car-
20,00
Despesa Previdncia em % PIB
INSS iriam crescer do atual pata-
o sem idade mnima que gera apo-
Grfico 1 Participao das pessoas com 60

anos ou mais de idade na
populao total e Despesa com
Previdncia em % do PIB 86 Pases
sia, Amrica Latina, Europa,
Amrica do Norte e Oceania
14
Ademais, com o rpido e intenso
j em 2060, que claramente insus-
tentvel a mdio e longo prazo, at

porque tambm haver presso sobre a despesa com Sade e Assistncia Social.
Apesar das evidncias da insus-
ments et al (2015), Dang et al (2001)
tentabilidade a mdio e longo prazo,
a projeo demogrfica do IBGE at
nam a necessidade de uma reforma
2060 e da ONU at 2100 para o Bra-
sil, pode-se chegar a projeo apresentada pelo grfico 2, de uma des-
pesa com aposentadorias e penses

do RGPS e RPPS na casa dos 20%
do PIB, em 2060, e de 24,7% do PIB
ainda existem grupos que questiocom base em mitos que precisam
ser superados. Essa resistncia

ainda mais inadequada porque acaba sendo a favor da manuteno de
distores que existem no sistema

previdencirio brasileiro que geram
Grfico 2 Projeo da Despesa com

Aposentadoria e Penses do RGPS e

RPPS - Brasil 2020 a 2100
25,0
20,0
15,0
22,4
20,0
19,3
16,9
16,5
23,7
24,4 24,7
probabilidade em entrada em benef-
de desigualdade (ver Costanzi et al

2016).
Um primeiro mito que precisa ser
superado o discurso de que a re-
forma no necessria porque no

existe dficit da previdncia, mas
sim supervit da seguridade social.
Este mito acaba interditando o debate das questes realmente relevantes
como o tamanho da despesa, os benefcios e distores relacionados,

a sustentabilidade a mdio e longo
prazo, os custos de usos alternativos
desses recursos e a melhor forma de
realizar o financiamento. Embora
essa discusso tenha um fundo ideolgico, deveria ficar claro que no
deixa de ser contbil, no sentido que
se trata de quais despesas e receitas

carga tributria e a situao das contas e da dvida pblicas. O suposto
supervit da Seguridade Social no
ir diminuir em nenhum centavo o

quanto a sociedade paga de contricomo negao do risco de insusten-
5,0
tabilidade a mdio e longo prazo em
0,0
2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100

ANO
decorrncia da transio demogrfica, um caminho seguro para um
forte aumento da carga tributria

sobre as geraes futuras. Aqueles
Fonte: Elaborao do autor a partir das projees demogrficas do IBGE e da ONU. Projeo disponvel no estudo de
Costanzi e Ansiliero (2016).
cio na projeo demogrfica, apenas
a despesa com benefcios do RGPS/
pas j marcado por elevado nvel
buies e impostos no presente, mas
10,0
Lei de Diretrizes Oramentrias, calculadas com base em projees de
a sustentabilidade, como tambm
so consideradas, mas no muda a
30,0
Despesa Aposentadorias e Penses

RGPS e RPPS em % do PIB
positivos sobre a pobreza dos idosos,
que defendem a tese da supervit

da Seguridade Social, alm de con-
As projees foram feitas supondo manuteno da relao entre produtividade mdia e valor mdio do benefcio, bem como dos critrios de eligibilidade.
15
tabilizarem receitas da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) e
mesmo receitas de renncias, que na
prtica no existem, ainda no consideram, de forma equivocada, o regi-
me de Previdncia dos servidores da

Unio que, se for considerado, leva
a uma situao de dficit da Seguri-
dade Social desde 2008, mesmo com

a receita da DRU (ver Costanzi et al
2016). De qualquer forma, o deba-
te no deveria se focar em dficit ou

supervit, mas sim na busca da sus-
tentabilidade a mdio e longo prazo
em conciliao com a adequao do
seu papel de combate pobreza, em

especial, entre os idosos.
Normalmente aqueles que so
contra a reforma costumam argumentar que o problema fiscal a des-
pesa com os juros. Mesmo reconhecendo que desejvel tentar reduzir

o referido gasto financeiro, isso no
deveria servir como desculpa para
negar as distores que existem no
sistema previdencirio brasileiro.
Ademais, o caminho adequado para

a reduo dos juros passa por um
ajuste fiscal que permita acabar com
a atual trajetria de exploso da dvida pblica.
De qualquer forma, um exemplo
de distoro importante o fato de o

Brasil ser um dos poucos pases do
mundo que tm uma aposentadoria

por tempo de contribuio sem ida-
de mnima: de um total de 177 pases apenas 13 tm ou tiveram bene-
fcio similar. O fato de ser possvel

16
se aposentar no pas com 35 anos de
Outro exemplo de mito o ar-
contribuio para homens e 30 anos
gumento que a introduo da idade
dependente da idade, tem permitido
pobres, tendo em vista que entram
de contribuio para mulheres, in-
aposentadorias precoces de pessoas

com idade na faixa de 50 anos, ou
mesmo menos de 50 anos, com plena capacidade laboral. Em 2015, a

idade mdia de aposentadoria por
tempo de contribuio no RGPS foi

de 55 anos para homens, 53 anos
para mulheres e 54 anos para ambos

sexos. Em 2014, uma em cada qua-
tro mulheres estava se aposentando
com menos de 50 anos. Com essa

distoro, a previdncia, que deveria
funcionar como mecanismo de subs-
tituio de renda para pessoas sem
capacidade laboral acaba funcionan-
do como complementao de renda
para trabalhadores com boa situao

econmica e bom nvel de renda do
trabalho (ver tabela 1).
A previdncia, que
deveria funcionar
como mecanismo
de substituio de
renda para pessoas
sem capacidade
laboral, acaba
funcionando como
complementao
de renda para
trabalhadores
com boa situao
econmica e bom
nvel de renda do
trabalho.
pados na faixa etria de 45 a 59 anos para homens e 45 a 54 anos para mulheres . Mais que isso, a renda mdia do trabalho, para essa faixa etria, era
4
mnima seria prejudicial aos mais
maior para os ocupados aposentados do que para os ocupados no aposenta-
mais cedo no mercado de trabalho.
Tabela 1: Quantidade de Aposentados

Ocupados, Rendimento Mdio
do Trabalho (R$) e Valor Mensal da
Aposentadoria, segundo Sexo 2014
Efetivamente, existe a tendncia

de que os mais pobres entrem mais
cedo no mundo laboral, mas normal-
mente de forma muito mais precria,
com maior nvel de informalidade
Item
Valores ou
informao
para conseguir 35/30 anos de con-
Homens de 45 a 59 anos
aposentados e ocupados
712 mil
por idade, aos 65/60 anos de idade
Renda Mdia do
Trabalho
e tm uma dificuldade muito maior
tribuio e tendem a se aposentar

com pelo menos 15 anos de contri-
buio, ou quando nem conseguem

essa carncia, se aposentam aos 65
anos de idade pelo BPC/LOAS. Portanto, o problema que o Brasil tem
idade mnima para os trabalhadores
Renda Mdia da
Aposentadoria
Renda Mdia de
Todas as fontes
R$ 2.643
R$ 1.681
R$ 4.387
Item
Mulheres de 45 a
54 anos aposentadas
e ocupadas
Renda Mdia do
Trabalho
Renda Mdia da
Aposentadoria
Renda Mdia de
Todas as fontes
Valores ou
informao
251 mil
R$ 1.828
R$ 1.399
R$ 3.345
dos (R$ 2.436 contra R$ 1.973). Por-
tanto, a aposentadoria para esse gru-
po no apenas no cumpria a funo

de garantir renda para pessoas que
perderam a capacidade laboral, tendo em vista que estavam ocupados,

como ainda servia para aumentar a
desigualdade de renda do trabalho

entre os grupos, elevando o rendimento do grupo de maior renda.
Os exemplos mostrados neste arti-
go deixam claro que existem distor-
es no sistema previdencirio brasileiro e mitos que se colocam contra a
reforma. Chama ateno que parte da

despesa com previdncia no Brasil,
mais especificamente os gastos com
Fonte: Elaborao a partir dos microdados da PNAD/IBGE de 2014. Disponvel no estudo de Costanzi e Ansiliero
(2016).
de menor rendimento e no tm para
aqueles de maior rendimento, o que
inadequado tanto do ponto de vista

da sustentabilidade quanto distribu-
tivo. Como mostrado por Costanzi

et al (2016), enquanto a contribui-
o para previdncia era de apenas

12,8% entre os 10% mais pobres, a
referida taxa subia para 83,2% entre
os 10% mais ricos. Considerando
apenas os jovens de 16 a 20 anos, a
contribuio para previdncia era de

apenas 4,1% entre os 10% mais po-
bres, ficando no patamar de 50% ou

60% para aqueles que estavam entre
os 50% mais ricos.
Ademais, anlise feita a partir
dos microdados da PNAD/IBGE de

2014, mostra que havia quase 1 mi-
lho de aposentados (963 mil) e ocuEconomistas - n 21 Setembro de 2016.
4. Faixa etria utilizada foi selecionada de forma a excluir as aposentadorias por idade.
17
benefcios acima do salrio mnimo, tm carter regres-
o ou eliminao da diferena de tratamento entre ho-
Lei 13.183/2015 piora a situao atuarial e financeira da
o da base tributria e implementao de mecanismos
sivo e a recente regra 85/95 progressiva aprovada com a

Previdncia Social e ainda tem efeitos negativos sobre a
distribuio de renda (Caetano, Costanzi, Paiva, Rangel,

Ansiliero e Silva).
mens e mulheres, aumento da contribuio, diversifica-
de ajustamento automtico a mudanas na expectativa

de (sobre)vida.
Portanto, torna-se fundamental uma reforma urgente
Como mostrado por Costanzi (2016), o processo de
da Previdncia Social no Brasil que busque garantir a
previdencirias no mundo na busca por sustentabilidade,
no combate pobreza, bem como para corrigir distor-
envelhecimento global e tem gerado muitas reformas
sendo que todos os 34 pases da OCDE fizeram alguma mudana na legislao previdenciria entre 2009 e
2015. Entre as principais mudanas podem ser citadas o
aumento da idade legal de aposentadoria (46 pases aumentaram, esto aumentado ou vo aumentar a idade),
maiores restries aposentadoria antecipada, diminui-
sustentabilidade fiscal a mdio e longo prazo e seu papel
es no sistema previdencirio brasileiro que, inclusive,

tm efeitos negativos sobre a distribuio de renda no
pas, que ainda permanece muito desigual. Tambm
fundamental para evitar colocar um peso muito grande
sobre as geraes futuras.
Tema
de capa
A sustentabilidade
da Previdncia Social
m 2015 foi sancionada a
O presidente do Conselho Federal de
condio de assalariado sem cartei-
minou as novas regras da
que o regime de seguridade social,
o de conta prpria (autnomo), o
Lei n 13.183, que deter-
aposentadoria. O clculo leva em

considerao o nmero de pontos
alcanados somando a idade e o
tempo de contribuio. Para ter direito ao benefcio, as mulheres devem alcanar 85 pontos e os homens
95. A pontuao vlida at 2018
Referncias Bibliogrficas:
e vai aumentando at 2027, quan-
Brasil. Evoluo Recente da Proteo Previdenciria e Seus Impactos Sobre o Nvel de Pobreza. Informe de Previdncia Social de Outubro de
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Commission. Directorate-General for Economic and Financial Affairs.
18
Por Natlia Kenupp
do ser de 90/100. O tempo mni-
para mulheres e 35 para homens.

Menos de um ano depois, o gover-
no interino de Michel Temer sugeriu
uma reforma na previdncia social

de forma gradual, em que seria estabelecida uma idade mnima para ter
acesso aposentadoria. Por conta do
ano eleitoral, a proposta s deve ser
apreciada em 2017. A lei sancionada no ano passado e a inteno do
Economia, Jlio Miragaya, destaca
conforme previsto na Constituio

de 1988, financiado pela contribui-
o previdenciria dos empregados

e empregadores e outras contribuies, como a CSLL e o Cofins, com
o objetivo de garantir previdncia,

sade pblica e assistncia social.
o modelo de reforma que seria benfico para o Pas como um todo.
tria, hoje s consegue aposentadoria por idade, isto , homens aos 65
anos e mulheres aos 60, comenta.
que podem receber os benefcios
des, so suficientes para suprir gastos com os trs grupos de despesa
mencionados. Ademais, boa parte

da receita previdenciria deixa de
ser recolhida em razo da sonegao
por parte das empresas e da renncia

fiscal em prol de determinados seg-
mentos como entidades filantrpicas,

sistema Simples Nacional e setor ex-
portador rural, comenta Miragaya.
modelo atual de aposentadoria pena-
beneficirios do sistema vigente e
parcela expressiva, se no majori-
no desviados para outras finalida-
dados para a seguridade social, se
vidncia, como a convenincia ou
sustentabilidade no longo prazo, os
tempo de contribuio. Assim, uma
A previdncia social oferece regras
Miragaya afirma que a mudana
no de cortar gastos neste setor, a
que torna difcil a comprovao do
Ele acredita que os recursos arreca-
governo interino trazem ao debate

vrias questes relacionadas pre-
ra de trabalho assinada ou na condi-
proposta pelo governo interino no
lizar ainda mais os mais pobres. O

mercado de trabalho brasileiro ainda
fortemente caracterizado pela pre-
carizao das relaes de trabalho,
com milhares de trabalhadores na
diferentes aos trabalhadores rurais,
do INSS mesmo sem contribuio,

desde que comprove atuao como
A mudana proposta
pelo governo interino
no modelo atual
de aposentadoria
penalizar
ainda mais os
mais pobres.
Jlio Miragaya
lavrador. Alm disso, podem se
aposentar cinco anos antes dos contribuintes urbanos, com 60 anos se

forem homens e aos 55 se forem mu-
lheres, sendo o valor da aposentadoria de apenas um salrio mnimo.
19
Para Miragaya, a proposta do go-
ca. Os pases membros da OCDE
vidos como Alemanha, Sucia ou
dores rurais aos urbanos, desconsi-
Desenvolvimento Econmico) tm,
tativa de vida mdia muito supe-
verno interino, ao igualar trabalha-
dera que no campo o incio da vida

laboral se inicia mais cedo e a ex-
pectativa de vida menor. Elevar
a idade mnima para aposentadoria

do trabalhador rural para 65 anos
significa que a ampla maioria no
usufruiria do benefcio, pois mor-
reriam antes de obt-lo, conclui.

Segundo o presidente do Cofecon,
os benefcios pagos aos aposenta-
em mdia, o dobro da participao

de idosos na populao, em comparao ao Brasil, e gastam 9% do
PIB com previdncia social. Aqui,
se considerarmos o regime geral

(INSS), regime dos servidores p-
blicos e o Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social
(BPC), o gasto com previdncia

social de 12% do PIB, comenta.
dos rurais devem ser vistos como
Outra questo levantada por Naga-
uma vez que apenas pequena parcela
sa cresa muito em relao previ-
programa de transferncia de renda,
dos trabalhadores do campo so assalariados. A maioria deles, segundo
Miragaya, constituda por pequenos produtores que fazem a contribuio previdenciria com base em
seus parcos rendimentos, oriundos

da diminuta comercializao da produo.
reforma
previdenciria
Na opinio de Rogrio Nagamine
Costanzi, economista e especialista

em Polticas Pblicas e Gesto Go-
vernamental do Governo Federal

- em exerccio no Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada (IPEA),
h duas questes centrais a serem
observadas ao abordar a reforma

previdenciria. A primeira delas diz
respeito a alta despesa esperada de

acordo com a estrutura demogrfi20
(Organizao para a Cooperao e
mine a tendncia de que a despedncia por conta do envelhecimento

populacional. Entre 2015 e 2060,
a populao de 15 a 64 anos, faixa

em que esto os contribuintes, vai
Frana, no razovel pois a expecrior verificada no Brasil. Tambm
no procedem as comparaes feitas

com pases subdesenvolvidos como
Mxico, Peru e Colmbia em rela-
o ao percentual do PIB gasto com
previdncia social e de forma ampla

seguridade social, visto que nesses
pases inexiste sistema de proteo

social similar ao existente em nosso
Pas, estabelecido especialmente a

partir da constituio de 1988, defende.
aposentadoria
por tempo
Segundo o estudo O impac-
cair 6,7%. Nos anos 2000 havia 11
to das aposentadorias precoces na
pessoa de 65 anos. Em 2060 teremos
trabalhadores brasileiros, de au-
pessoas de 15 a 64 anos para cada
duas pessoas de 15 a 64 anos para
uma de 65 anos. A projeo demogrfica a longo prazo de 20% do
PIB se no mudar nenhuma regra.

J o presidente do Cofecon defende
que no h dficit na previdncia so-
cial, o que no significa que no de-
vem ser feitos ajustes para eliminar

distores. Ele acredita que mudanas so necessrias para aperfeio-
-la e progressivamente adequ-la s

mudanas no perfil demogrfico da
populao brasileira. Para Miragaya,

a comparao do Brasil com outros
pases, especialmente os desenvol-
produo e na produtividade dos

toria de Luis Henrique Paiva, Leonardo Alves Rangel e Marcelo Abi-
preciso ter idade mnima de 60 e 55 anos, respectiva-
os mais abonados so beneficiados por tempo de contri-
se aposentam antes das idades de 60
mdias de idade para aposentadoria RGPS por tempo
plena capacidade laboral, acumulando renda de trabalho
-Raima, so precoces aqueles que

e 55 anos (homens e mulheres, res-
pectivamente). Para ilustrar a precocidade do brasileiro aposentado,
o documento traa um comparativo

entre as modalidades de aposentado-
ria e a idade mdia para ter acesso

ao benefcio. O Regime Geral da
Previdncia Social (RGPS) exige,
mente para homens e mulheres. O Estudo afirma que as
de contribuio so de 55 anos para homens e 52 anos
para mulheres. Aos 59 anos de idade, cerca de 30% dos

brasileiros j declaram estar aposentados, informa o estudo, sendo que nesta conta esto includas centenas de
milhares de trabalhadoras rurais, que se aposentam aos

55 anos.
A legislao brasileira no impede que o aposentado
buio. Vemos pessoas aposentando aos 50 anos com

e aposentadoria. Ao contrrio do senso comum, no so
pessoas de baixa renda, mas tm boa situao econmica, analisa. Na opinio de Nagamine, estipular uma
idade mnima ajudaria a resolver o problema, mas no o
equacionaria por no ser a nica distoro, em sua viso,

mas sim a mais palpvel.
Por fim, Miragaya tambm refuta outro aspecto da re-
para as aposentadorias por idade, 65
possa trabalhar. Rogrio Nagamine Costanzi defende o
forma em discusso, a desvinculao dos benefcios em
No servio pblico, nas aposenta-
gumenta que as pessoas mais pobres se aposentam por
o custo do ajuste fiscal nas costas dos mais pobres, ao
anos (homens) e 60 anos (mulheres).

dorias por tempo de contribuio,
fim da aposentadoria por tempo de contribuio e ar-
idade ou pelo Benefcio da Prestao Continuada da Lei
Orgnica da Assistncia Social (BPC/LOAS), enquanto
relao ao salrio mnimo. Mais uma vez tentaro jogar

considerar o pfio rendimento de R$ 80,00 como algo
excessivo, afirma o presidente do Cofecon.
21
Artigo
Carlos Eduardo
de Freitas
que asseguraro a solvncia do go-
RECUPERAO CONSISTENTE,
OU VoO DE GALINHA?
Trata-se de uma opo gradualista
I | INTRODUO
de correo do desequilbrio. Mas, o
Observao: esta uma primei-
governo inchou as despesas em 2016
ra verso, preliminar, de um estudo
que o ponto de partida do ajuste,
prospectivo macroeconmico mais
com vrios pacotes de bondades,
amplo para o Brasil. Agradecem-
-se crticas e sugestes, mas pede-se

fase de discusso.
Fica-se com a sensao de que a
sob escusas e explicaes diversas,
ab initio, e o mal em conta-gotas

ao longo dos prximos anos. Parece
em 15/6/2016 Proposta de Emenda
que colocaram Maquiavel de ponta
Constitucional limitando inflao
cabea, pois o aconselhamento de
do exerccio anterior o aumento das
Niccol Machiavelli ao Prncipe era
despesas primrias do governo fe1
o oposto: faa o mal por atacado
deral a cada ano (PEC 241/2016).
e distribua o bem gradualmente ao
Essa emenda constitucional o piv
longo do tempo.
do programa de ajuste macroecon-
mico e o objetivo do presente estu-
At o seu afastamento, em
do testar as suas perspectivas de
12/5/2016, o governo Dilma traba-
sucesso em estabelecer um regime
lhava com uma previso de dficit
fiscal de estabilidade que devolva
primrio do governo central de R$
aos capitalistas e empreendedores a
96 bilhes para o ano. Embora todo
confiana requerida para investirem,
Contudo, evitando confrontar o
leque de interesses em jogo e as ine-
idia foi fazer o bem por atacado,
O governo enviou ao Congresso
prometido com o ajuste fiscal.
alegando que o equilbrio vem no
longo prazo com o teto dos gastos.
para no citar o trabalho, ainda em
para um programa de governo com-
vitveis presses da decorrentes,

o governo elevou aquela meta de dficit para R$ 170,5 bilhes no final
de maio. Porm, no incio do ms de
restabelecimento da confiana e o
de modo que os governos devem fa-
Interno Bruto.
Um gradualismo lento, ou como
dizia o Professor Simonsen, a pas-
dvida pblica atinja patamares que

inviabilizem solues clssicas de
ajuste.
Os governos devem
fazer todo o esforo
para evitar que
a dvida pblica
atinja patamares
que inviabilizem
solues clssicas
de ajuste.
sos de cgado, implica um vo li-
vre grande demais na arquitetura do
equilbrio econmico do Pas, o qual

pode perder sustentao ao longo do
tempo por mltiplas razes externas
e internas ao processo. E a o edifcio

desaba.
Finalmente, s um comentrio
circulavam de que at aquele valor
primria. Um primeiro argumento
sas seqelas podem ser positivas:
para os gastos com o servio da dvi-
trauma to grande por causa da hipe-
vado pelo Congresso, comentrios j

pode ser ultrapassado.
O problema que tendo carre-
gado as despesas agora em 2016, o

programa vai decolar com excesso
de tetos ao crescimento da despesa
dizer que no se estabelecem tetos

da pblica (juros e principal).
O que acontece que no h como
de peso e mais tempo ser necess-
colocar tetos a esses gastos, pois o
para os nveis de supervit primrio
cia do governo. Governos mais po-
rio at que os sinais de convergncia
latrio de Avaliao do III bimestre,
1. Todos os gastos do governo exceto os pagamentos de juros.
custo da dvida depende da solvnbres, com dvidas elevadas, gastadores e descompromissados com o
equilbrio econmico tendem a pagar juros elevados. Afora ajuste fis-
cal, a forma de reduzir tais despesas
Consultor econmico independente, foi diretor de rea Externa do Banco Central e

presidente do Conselho Regional de Economia do Distrito Federal (Corecon-DF).
no caso da Alemanha criou-se um

rinflao aberta do incio da dcada
de 1920 que os alemes se tornaram
absolutamente refratrios a qual-
quer desequilbrio macroeconmico
que tenha potencial de desencadear

processo inflacionrio, por mais insignificante que ele seja. Tornaram-
-se os campees da rigidez fiscal e

monetria.
A segunda crtica que o teto con-
gela o valor real de despesas impor-
confisco escancarado do qual a ten-
e sade. Tambm esse argumento
vergonhado mediante inflao, ou o
Carlos Eduardo de Freitas
Isto nada obstante, s vezes es-
confisco; pode ser o confisco en-
tativa do governo Collor de impor
22
zer todo o esforo para evitar que a
sobre crticas ao estabelecimento
reajustada em agosto quando do Re-
e criarem riqueza.
Congresso, todos legitimados pelo
agosto, dois meses depois de apro-
mundo soubesse que essa meta seria
produzirem, empregarem as pessoas
que levam tempo para desaparecer,
costumam deixar seqelas negativas
crescimento sustentado do Produto
sempre era uma referncia vestibular
porcentual correspondente infla-
verno federal sejam inequvocos.

Essa percepo que garantir o
Por Carlos Eduardo de Freitas.
Os confiscos de qualquer gnero
um reescalonamento forado foi um

exemplo, ainda que de certa forma
moderado.
tantes para o povo como educao

equivocado. Primeiro porque as
despesas no precisam ser todas e
cada uma reajustadas pelo mesmo
o do ano anterior. O governo e o

voto popular, podem e devem fazer
opes e ordenar prioridades a cada

ano. Trata-se de dever intrnseco a
seus mandatos. As prioridades evo-
luem ao longo do tempo e precisam

ser constantemente ajustadas s circunstncias de cada perodo. Pode
at ser o caso de que aqueles gastos

meritrios acabem aumentando com
a imposio do teto.
Alm disso, no caso presente, o
congelamento est se fazendo num
momento de despesas elevadas em

relao renda nacional, de modo
que existe espao para cair o consu-
mo do governo num congelamento

temporrio at que se alcancem supervits primrios compatveis com
reduo da dvida pblica e sua estabilizao. Alis, esta deveria ser a

condio para suspenso do conge-
lamento, e no estipular-se ab initio

um prazo certo, e em princpio exagerado (20 anos) como colocado na
PEC 241/2016. Seja como for, parece recomendvel manter-se uma re-
gra de expanso dos gastos primrios

do governo mesmo depois de superado o congelamento em moeda constante. O teto poderia ser fixado como
uma proporo determinada do PIB
nominal, por exemplo.
Em suma, a idia de um teto para
expanso dos gastos do governo, em

todas as esferas, federal, estadual e
23
b) Em segundo, como equao
municipal, saudvel e se recomenda como princpio
prudencial para mitigar volatilidades da renda nacional e do emprego. As ponderaes in casu dizem res-
peito a que o teto deveria ser mais severo e mais front

loaded, ou seja, preocupam as concesses excessivas
nesses trs meses de interinidade do governo Temer.
Um teto para expanso dos

gastos do governo, em todas
as esferas, federal, estadual
e municipal, saudvel e se
recomenda como princpio
prudencial para mitigar
volatilidades da renda
nacional e do emprego.
II | METODOLOGIA
DE ABORDAGEM DO
PROBLEMA
Feitas as consideraes qualitativas, cabe agora le-
var a cabo um exame prospectivo do funcionamento

do teto das despesas primrias de forma a se formar
um juzo, com todas as cautelas de praxe, das perspectivas de sucesso do novo regime fiscal da PEC
241/2016.
Para tanto e de modo a evitar a imposio dos pon-
tos de vista deste observador da cena econmica bra-
sileira, construiu-se um cenrio prospectivo da eco-
d + ( I p - S p ) Eq. (1), onde
b = Dficit do balano de pagamentos em transaes

correntes como proporo do PIB = excesso de investimento sobre poupana da economia como um todo. Sinal
negativo indica supervit do balano de pagamentos em
transaes correntes, ou seja, indica que a economia poupa mais do que investe e este excesso de poupana est
sendo investido no exterior.
d = Dficit nominal do setor pblico consolidado
como proporo do PIB (governo central, governos estaduais e municipais, e estatais federais, estaduais e municipais, exceto Petrobrs e Eletrobrs) = excesso de
investimento sobre poupana do setor pblico consolidado. Sinal negativo indica supervit do setor pblico,
com poupana maior que o investimento. O excedente de
poupana pode ter sido usado para dar suporte ao investimento privado ou aplicado no exterior.
I p = Investimento do setor privado como
proporo do PIB.
S p = Poupana do Setor Privado como
proporo do PIB.
( I p + S p ) = Dficit do setor privado, ou seja, excesso
de investimento sobre poupana do setor privado. Sinal negativo indica supervit do setor privado, quer dizer
poupana maior que investimento; o excesso de poupana pode ter sido usado para compensar poupana negativa do setor pblico, digamos, adquirindo ttulos da dvida
pblica e/ou para investir no exterior.
nomia abrangendo o trinio 2016-2018, sob critrios

explicitados na seo IV deste artigo. O propsito foi
colocar nmeros na argumentao para estimular a

discusso tornando-a mais objetiva.
A idia examinar as perspectivas de sucesso da
PEC 241 utilizando-se a identidade fundamental do
equilbrio macroeconmico ex-post, espelhada na expresso matemtica clssica:

24
Importante ter em mente que a Eq. (1) pode ser lida
de duas maneiras:
a) Em primeiro lugar como identidade que sempre se
verifica ex-post, significando que o ajustamento se pro-
duz de qualquer forma, com equilbrio ou desequilbrio

macroeconmico; ou,
empreendedores e unidades fami-
III | CENRIO
PROSPECTIVO
DA ECONOMIA
BRASILEIRA
o desejo dos investidores estrangei-
III.1 - ANTECEDENTES
de equilbrio ex-ante, isto , quan-
do e refletem os planos ex-ante

de investimento e poupana dos
agentes privados capitalistas,

liares; e, ainda, o valor de espelhe
ros aplicarem recursos de poupana autntica no pas.
Assim, o critrio de julgamen-
to do equilbrio macro consiste na
apreciao das ordens de grandeza

de e , vis--vis , comparando-se
os valores das variveis projetadas

para a identidade conforme cenrio
econmico prospectivo, com o que
seriam as conjecturas referidas no
item (b) do pargrafo acima.
No se conhecem os valores
verdadeiros dos planos ex-ante de

poupana e investimento do setor
privado, nem o que seriam as intenes genunas dos investidores
do exterior de transferirem poupana para o pas, excluindo-se
movimentos de capitais financeiros
de curto prazo puramente especulativos para realizar lucros de arbi-
tragem com juros e perspectivas de

oscilao de taxas de cmbio.
Ento preciso recorrer a con-
jecturas para confrontar o que se-
ria a Eq. (1) equilibrada ex-ante e
a projeo da identidade contbil

resultante da construo do cenrio
econmico para determinado hori-
Ento foi esse o exerccio que
construmos. A Tabela I mostra a
Eq. (1) conforme observada ano a

ano, de 2001 a 2015. E em cor ver-
melha as projees de como poderia

se comportar ex-post em funo do
cenrio construdo para o trinio de

acordo com os critrios explicitados
na Seo IV.
Em primeiro lugar observa-se que
no perodo 2003/2007 o Brasil poupava mais do que investia domesticamente e expandia investimentos
no exterior: o balano de pagamentos

em transaes correntes apresentou
supervit nos cinco anos, e a mdia
foi de 1% do PIB . Empresas brasileiras tornaram-se multinacionais e
o Banco Central consolidou volume

expressivo de reservas internacionais. O novo governo do Partido dos
Trabalhadores dava continuidade e

aprofundava o equilbrio macroeco-
nmico herdado do governo FHC. O

PIB crescia (taxa mdia do perodo
de 4%a.a.) e a Renda Interna crescia
O setor privado poupava mais do
que investia, mas no devido a necessidades de bancar dficits elevados do setor pblico, que ficou na
casa dos 3,6% do PIB. A poupana
privada ex-post deve ter se situado

numa faixa de 19% a 20% do PIB,
nvel implcito no supervit mdio
do setor privado daquele perodo de
4,6% do PIB. Este porcentual est
provavelmente um pouco acima do
que seria a propenso a poupar ex-ante dos agentes privados, mas a
presso sobre o equilbrio macro era

discreta a inflao ficou sob con-
trole (2003 foi ano atpico que ainda
carregou a crise financeira eleitoral
de 2002 decorrente de receios de

um governo do Partido dos Traba-
lhadores), e a taxa de juros, embora

administrada com rigor, no precisou
ser esticada. O Brasil estava enriquecendo e essa afluncia se explicitava numa taxa de cmbio valori-
zada que barateava o investimento,
reduzindo a relao capital/produto.

Sobrava mais dinheiro no setor pri-
vado. Dava para investir em ttulos

do Tesouro de padro internacional
e ainda expandir-se comercialmente

no exterior. A imagem emblemtica
desses anos dourados foi a capa do
The Economist com o Cristo Redentor decolando.
Veio a crise de 2008. As relaes
ainda mais graas ao boom de com-
de troca, depois de um pequeno re-
temente as relaes de troca do Pas.
rancada at 2011 subindo 25% nesse
modities que melhoravam consisten-
zonte de tempo.
cuo em 2009, deram uma ltima ar-
curto espao de tempo, para entrar

em queda da em diante.
25
fiscal, exigiu que a poupana privada ex-post atingisse
O setor privado faz um supervit de 7,05% do PIB e
admitir para a propenso a poupar genuna do setor pri-
significativamente acima dos nveis mais otimistas
estimativamente 18,6% do PIB no limite do que se pode

vado (16% a 18% do PIB, no mximo).
Em 2015 finalmente o stress escancarou-se. O dfi-
cit total do setor pblico chegou cifra extravagante de
10,38% do PIB. O dficit do balano de pagamentos cai

para 3,3% do PIB refletindo o ajuste cambial e a forte
contrao da economia (-3,28% de variao do PIB real).
a poupana privada estimada alcana 22,3% do PIB,

que se pudessem assumir para o potencial da poupan-
a privada ex-ante. Esse total de poupana privada
ex-post foi extrado em parte por meio do aumento

da inflao (10,7% em 2015 contra 6,4% em 2014), e
em parte pela contrao da economia, com diminui-
o da taxa de investimento que caiu de 20,9% para

17,1% do PIB, de 2014 para 2015.
IDENTIDADE BSICA DO EQUILBRIO MACROECONMICO EX-POST

b = d + (Ip-Sp)
Ano
Pagamentos
Transaes Correntes
Pblico Consolidado
Paralelamente, o governo aban-
em diante o setor privada deve ter
propenses a investir e a poupar do
primeiro jornada anti-cclica, sem
xa de 3% do PIB e no dficit como
dos anos de 2011 a 2013/2014.
perceber que o xito se deveu ba-
sicamente economia chinesa que
manteve o vigor e ajudou a puxar o

preo das commodities.
Alm disso, a partir de 2009/2010
ganham expresso as transferncias

de recursos do Tesouro ao BNDES.
apresentado de fato supervit na faise estivesse investindo mais do que
poupava. O dficit do setor pblico
2013, se aproximando dos 5% do
do PIB ultrapassando a barreira dos
PIB em 2013.
Como os termos de troca pararam
de ajudar a partir do final de 2011 e
ficadas como despesas de inverses
mente a taxa de juros comeando em
financeiras acima da linha, afetando
negativamente o resultado primrio

do governo central, foram contabili-
zadas abaixo da linha como emprstimos de modo a no prejudicar a
imagem de austeridade que o governo ainda pretendia ter.
Em 2014 a economia j operava
claramente sob stress. O dficit do
Essas operaes que do ponto de vista tcnico deveriam ter sido classi-
setor privado tenham cado ao longo
provavelmente ficou acima de 4%

do PIB ao longo dos anos 2010 a
o Banco Central reduziu artificial-
agosto de 2011, as tenses inflacionrias aumentaram e o governo ta-
belou preos estratgicos: derivados

de petrleo, eletricidade e transportes. A inflao ficou na fronteira do
limite superior da meta 6,5% - de

2010 a 2014.
%PIB
possvel e at provvel que as
donou a austeridade anterior, entusiasmou-se com o sucesso de sua
26
Ento, no perodo que vai de 2010
balano de pagamentos atingiu 4,3%
4% e acendendo um alerta vermelho.

O dficit do setor pblico de 6% do
PIB foi absorvido em sua maior par-
te (71%) no balano de pagamentos,

aliviando a presso sobre o setor privado. Mas a percepo de insusten-
tabilidade dos desequilbrios paralisou a economia que cresceu apenas

0,1% em 2014. De qualquer forma
a taxa de investimento ainda ficou
num nvel elevado para os padres
brasileiros atuais 20,9% do PIB o

que, associado presso do dficit
dl
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ol.(6)=col.(4)/col.(8)c
4,24%
1,59%
-0,67%
-1,70%
-1,52%
-1,18%
-0,03%
1,81%
1,57%
,
3,43%
,
2,95%
,
3,02%
,
3,04%
,
4,31%
,
3,33%
,
0,83%
,
0,73%
,
2,15%
,
3,42
4,42%
5,18%
2,88%
3,54%
3,57%
2,74%
1,99%
3,19%
,
2,41%
,
2,47%
,
2,27%
,
2,96%
,
6,05%
,
10,38%
,
8,30%
,
7,84%
,
7,48%
,
III.2 VISO PROSPECTIVA E

CONCLUSES
Passando em revista a Tabela II onde se apresenta o
resumo do cenrio prospectivo a impresso imediata

de um quadro preocupante que requer ateno e acompanhamento cuidadoso.
PIB
Pagamentos
Transaes Correntes
p-Sp
%PIB
col.(5)=col.(3)/col.(8)c
Privado
%PIB
R$ milhes
ol.(7)=col.(5)-col.(6)
0,82%
-2,82%
-5,85%
-4,57%
-5,06%
-4,75%
-2,77%
-0,18%
-1,62%
,
1,02%
,
0,48%
,
0,75%
,
0,08%
,
-1,73%
,
-7,05%
,
-7,47%
,
-7,11%
,
-5,33%
,
%a.a.
col.(8)
1.315.755,47
1.488.787,26
1.717.950,40
1.957.751,21
2.170.584,50
2.409.449,92
2.720.262,94
3.109.803,09
3.333.039,36
,
3.885.847,00
,
4.373.658,00
,
4.805.913,00
,
5.316.455,00
,
5.687.309,00
,
5.904.331,21
,
6.264.510,12
,
6.816.687,16
,
7.493.157,33
,
1,39%
3,05%
1,14%
5,76%
3,20%
3,96%
6,07%
5,09%
-0,13%
,
7,53%
,
3,91%
,
1,92%
,
3,01%
,
0,10%
,
-3,85%
,
-3,00%
,
1,50%
,
3,00%
,
O principal problema, alis, j pblico, que o pro-
grama de ajuste do governo gradualista a passos de cgado, como diria o Professor Mrio Henrique Simonsen.
As variveis-chave marcham na direo correta. O d-
ficit total do setor pblico cai consistentemente, saindo

de 10.4% do PIB em 2015, para 8,3% em 2016, 7,8%
27
e 7,5%, respectivamente em 2017 e
se explica em parte pela suposio
o crescimento do PIB seria mesmo
ao PIB tambm cai, embora suba de
o de pagamentos em conta corrente
2018 (talvez 2,5%).
2018. A despesa primria em relao

19,6% do PIB em 2015 para 20,2%
do PIB em 2016. Conforme j assinalado anteriormente o governo Te-
mer carregou na despesa de 2016, e

s se atingiria uma relao inferior
de 2015 em 2018, com 18,9% do
PIB.
A presso sobre o setor privado
para poupar significativamente mais

do que e investe perdura no horizon-
te de 3 anos, isto , at 2018; e pelo

menos 5 pontos de porcentagem do
PIB acima da sua taxa de poupana

desejada. O supervit do setor privado evoluiria de 7,5% do PIB em
2016, para 7,1% em 2017 e 5,3% do
PIB em 2018. E essa ltima queda
de dficit mais expressivo do balan-
no exerccio de 2018 (linhas 4 e 5 da

Tabela II).
Com isso, talvez a suposio
de queda da taxa Selic prevista na

Pesquisa Focus e nas Projees de
Longo Prazo do Bradesco no pos-
sam se confirmar inteiramente (linha

11 da Tabela II). A reduo do juro
teria que ser tambm gradual para
acomodar o ritmo lento do ajuste. O

crescimento do PIB de 3% em 2018
projetado pelo Departamento Eco-
nmico do Bradesco ainda poderia

se concretizar, mas no se prognos-
ticaria expanso mais expressiva
nos exerccios imediatamente subse-
qentes quele ano. Eventualmente
menor do que o cenrio mostra para
O comportamento previsto para
a relao entre a Dvida Bruta do

Governo Geral e o PIB mostra-se
fortemente crescente de 66,5% do
PIB em 2015, evoluiria para 80, 90

e 99% do PIB em 2018. Aumenta
10 pontos de porcentagem do PIB a

cada ano, na esteira dos elevados d-
ficits do setor pblico consolidado.

Note-se que de 2014 para 2015 a ra-
zo Dvida Bruta do Governo Geral/
PIB aumentou 9,3 pontos de porcentagem do PIB acompanhando dfi-
cit consolidado do setor pblico de
10,3% do PIB. Ou seja, a ordem de

grandeza do aumento projetado nes-
sa razo Dvida/PIB tem precedente

no exerccio de 2015 vis--vis 2014.
VALORES OCORRIDOS
PROJEES
1) IPCA ponta-a-ponta
2) IPCA mdias anuais
3) Deflator Implcito do PIB
4) Dficit do Balano de Pagamentos em Transaes
2015
2016
2017
4,97%
5,37%
7,21%
6,41%
6,33%
6,86%
104,18
10,67%
9,03%
7,97%
58,88
7,00%
8,88%
9,38%
15,00
14,45
4,31%
3,33%
0,83%
0,73%
2018
4,50%
4,59%
6,72%
Correntes % do PIB
6)Taxa de cmbio mdia do ano R$/US$
7) PIB variao real
8) PIB em US$ bilhes correntes
9) PIB em R$ bilhes correntes
2,3547
0,10%
2.415,30
5.687,31
3,34
-3,28%
1.768,45
5.904,33
3,46
-3,00%
1.810,55
6.264,51
2,15%
3,35
3,45
1,50%
1.975,85
6.816,69
2.236,76
7.493,16
10) Selic mdia do ano

11) Selic final de ano
12) Teto de variao das despesas primrias do
Gov.Central no ano
13,37%
14,25%
-
14,13%
13,50%
-
11,78%
11,00%
7,00%
9,43%
9,25%
4,97%
13) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC)

R$ bilhes {(+)=Dficit}; {(-)=Supervit}
28
534,28
560,24
14) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC) %
6,05%
10,38%
8,30%
7,84%
7,48%
32,54
111,25
191,24
162,74
118,37
0,57%
1,88%
3,05%
2,39%
1,58%
20,47
116,66
170,50
152,37
118,37
0,57%
1,88%
2,72%
2,24%
1,58%
12,06
-5,41
20,74
10,37
0,00
0,21%
311,38
5,48%
-0,09%
0,33%
328,64
5,25%
0,15%
371,54
5,45%
0,00%
441,87
-1,73%
20,90%
4,00%
-2,05%
16,90%
18,63%
-7,05%
do PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit.

15) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado R$
bilhes {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}
16) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado % do
PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}
17) Dficit Primrio do Gov. Central R$ bilhes {(+)=Dficit;
{(-)=Supervit}
18) Dficit Primrio do Gov. Central % do PIB
19) Dficit Primrio Estados & Municpios + Empr.Estatais
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. R$ bilhes
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. % PIB
21) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado R$ bilhes
22) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado % PIB
23) Dficit do Setor Privado [Ig-Sg] % PIB {(-) = Supervit};
{(+)=Dficit}
24) Investimento Total % PIB
25) Investimento do Setor Pblico Consolidado % do PIB
26) Poupana do Setor Pblico Consolidado % do PIB
27) Investimento do Setor Privado % do PIB
28) Poupana do Setor Privado % do PIB
29) Despesa Primria do Governo Central US$ Bilhes
30) Receita Primria Lquida do Governo Central US$
bilhes
31) Dvida Bruta do Governo Geral R$ bilhes
32) Relao Dvida Bruta Gov.Geral/PIB %
PIB nesse patamar, sem que ao cabo
de 3 anos de ajuste se conseguisse

apresentar supervit primrio do se-
501,79
8,50%
1.038,72
17,71%
2,50%
-7,88%
15,21%
22,26%
1.158,70
-7,47%
17,71%
1,70%
-6,60%
16,01%
23,48%
1.262,36
1.021,51
3.252,45
57,19%
1.043,11
3.927,52
66,52%
1.091,86
5.036,45
80,40%
5,90%
-7,11%
-5,33%
19,29%
1,70%
-6,14%
1.350,72
20,86%
2,41%
-5,07%
18,45%
23,78%
1.417,85
1.198,35
6.175,89
90,60%
1.299,48
7.445,22
99,36%
17,59%
24,69%
carregar a despesa na largada j foi
cipar seria um crescimento baixo e
Tudo considerado, a concluso
Isto nada obstante, antes de qual-
cometido e no tem volta.
voltil3.
tor pblico consolidado, pode colo-
preliminar de que parece haver
quer manifestao mais conclusiva,
de uma situao de insolvncia e de
mismo excessivo dos agentes econ-
da construo do cenrio que preci-
dominncia fiscal .
2
O exerccio tambm sugere que a
PEC 251/2016, embora correta, pre-
cisaria ser mais restritiva para lidar

com a urgncia e gravidade do de-
sequilbrio fiscal. O erro de sobre-
neste momento, agosto de 2016, otimicos com perspectivas de recupe-
rao do crescimento econmico e

do emprego, com inflao dentro da
meta de 4,5%a.a.. Isso no parece ter
importante assinalar certos pontos
sariam ser revisitados em maior detalhe. So eles:
a) Rever a projeo das receitas
fundamentao consistente devido
primrias do governo central. A re-
Pas. O mximo que se poderia ante-
cidade-PIB da receita de 0,8563, de
profundidade do desarranjo fiscal do
gresso usada estimou uma elasti-
2. Em casos de dominncia fiscal a poltica monetria perde eficcia.

3. A alternativa, pior, consistiria em aceitar mais inflao, intensificando a reduo dos juros, na v iluso de aumentar a taxa de crescimento do PIB.

519,89
3,00%
Variveis Exgenas Instrumentais
10,86%
11,75%
-
613,03
car a economia brasileira no limiar
Correntes US$ bilhes

343,92
Um crescimento da razo Dvida/
Variveis Endgenas
2014

29
modo que a carga tributria do go-
A projeo da Pesquisa Focus pare-
preliminares sugeriram que o qua-
longo do horizonte de previso. H
1,5% do PIB seria mais realista do
revises indicadas acima. A relao
verno central cai discretamente ao

uma discusso na profisso no mo-
mento sobre esse tema, mas seria o
caso de investigar a possibilidade de

numa elasticidade pelo menos unitria ou ligeiramente acima de 1.
b) Rever a projeo dos juros l-
quidos do setor pblico consolidado.
A metodologia usada complicada,

mas, ao mesmo tempo, simplria.
Pergunta-se: estar esse critrio sim-
plificado, embora com muitas voltas,

superestimando a Dvida Bruta do
Governo Geral? o critrio consiste

em projetar-se a taxa de juros impl-
cita da Dvida Lquida do Setor Pblico Consolidado. O valor dos juros
resultante, somado ao dficit prim-
rio, acrescentado Dvida Lquida

em 31/12/(Ano Anterior) calculan-
do-se com isso a Dvida Lquida em

31.12.(Ano Atual). Esse montante
ento convertido, primeiro ao con-
ceito de Dvida Bruta do Governo

Geral (critrio antigo, at 2007), e
finalmente a Dvida Bruta do Governo Geral (critrio usado pelo Banco
Central a partir de 2008).
c) Incluir na receita do governo
central previses de arrecadao de
recursos via securitizao de dvida

ativa, privatizaes, concesses onerosas, etc..
d) Incorporar dficit do balano
de pagamentos em conta corrente

mais elevado pelo menos para 2017.
30
ce excessivamente baixa. Algo como

que 0,73%.
e) Considerar os prs e contras da
hiptese de aumento de carga tributria reintroduzindo CPMF ou aumentando incidncias de impostos

j existentes. A CIDE j foi reinstituda, mas ainda est 1/3 aproximadamente abaixo do seu potencial. De
qualquer forma a CIDE insignifi-
cante. Tambm vale a pena verificar

o que ainda falta eliminar das deso-
neraes direcionadas do governo

Dilma. A carga tributria brasileira
elevada e mal distribuda, embora
no necessariamente excessiva na
comparao internacional. De 2009
para c oscilou entre 32,4% do PIB,
e um mximo de 33,4% do PIB em
2011; em seguida caiu para 32,7%

chegando a 32,5% do PIB em 2014.
Provavelmente foi um pouco menor
em 2015. A carga tributria lquida

do governo central (Tabela III) tam-
bm vem apresentando redues

discretas; caiu 2,2 pontos de porcentagem do PIB de 2010 a 2014 e 2,5
pontos se considerarmos tambm
2015. Ademais das desoneraes, a
diminuio da atividade econmica
e agora a severa contrao contriburam certamente para a reduo da

carga.
De qualquer forma e sem prejuzo
da importncia do aperfeioamento
do cenrio prospectivo, simulaes
dro bsico no se alteraria com as
IV | CRITRIOS PARA CONSTRUO DO CENRIO

2016/2018
Dvida/PIB evoluiria para a casa dos
90% em 2018, e o setor privado continuaria constrangido a bancar uma
significativa poupana negativa esti-
mada para o setor pblico, de 6,6%

do PIB em 2016 a 5,1% do PIB em
2018 (linha 26 - Tabela II), com todos os efeitos colaterais negativos

decorrentes dessa circunstncia.
Carga Tributria Lquida

do Governo Central
ANO
Ti/Yi
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
14,16%
,
15,60%
,
,
16,44%
16,54%
,
17,28%
,
,
18,00%
,
17,42%
18,13%
18,78%
18,78%
18,98%
18,92%
18,50%
20,17%
18,87%
18,49%
18,73%
17,96%
17,67%
17,43%
17,59%
17,34%
PROJEES
fontes e critrios
1) IPCA ponta-a-ponta
2017 e 2017 cf. Focus de 22 /7/2016 e 29/7/2016. 2018 Projees Bradesco de longo prazo.
2) IPCA mdias anuais
Idem
3) Deflator Implcito do PIB
Estimativas do autor. Regresso do Deflator Implcito sobre o IPCA mdio.
2016 e 2017 cf. Focus de 22 /7/2016 e 29/7/2016. 2018 Projees Bradesco.
Correntes US$ bilhes

Clculos do autor com base nas taxas de cmbio e variao do PIB real projetadas
Correntes % do PIB
6)Taxa de cmbio mdia do ano R$/US$
2016 e 2017 - Focus, idem. 2018 - Bradesco, idem
7) PIB variao real
Projees Bradesco de longo prazo.
8) PIB em US$ bilhes correntes
Converso a US$ pelas taxas de cmbio projetadas cf.Focus e Bradesco
9) PIB em R$ bilhes correntes

10) Selic mdia do ano
11) Selic final de ano
12) Teto de variao das despesas primrias do
Gov.Central no ano
Variao real do PIB cf.Bradesco e deflator implcito estimado pelo autor (vide acima).
Razo entre o dficit nominal total e o PIB

16) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado % do
PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}
17) Dficit Primrio do Gov. Central R$ bilhes {(+)=Dficit;
{(-)=Supervit}
18) Dficit Primrio do Gov. Central % do PIB
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. R$ bilhes
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. % PIB
21) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado R$ bilhes
22) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado % PIB
23) Dficit do Setor Privado [Ig-Sg] % PIB {(-) = Supervit};
{(+)=Dficit}
24) Investimento Total % PIB
25) Investimento do Setor Pblico Consolidado % do PIB
26) Poupana do Setor Pblico Consolidado % do PIB
27) Investimento do Setor Privado % do PIB
28) Poupana do Setor Privado % do PIB
29) Despesa Prim ria do Governo Central US$ Bilhes
30) Receita Primria Lquida do Governo Central US$
bilhes
31) Dvida Bruta do Governo Geral R$ bilhes
32) Relao Dvida Bruta Gov.Geral/PIB %
Focus e Bradesco
Idem, idem
PEC 241/2016
Calculado pelo autor a partir das projees do resultado primrio e da estimativa de juros
Dficit Primrio estimado Gov.Central + Estados e Munic. Com Estatais (ex-Petrobrs e Eletrobrs)
Razo entre o dficit primrio total e o PIB
Estimativa acima da linha cf. receitas e despesas projetadas (vide abaixo)
Razo Dficit Primrio Gov. Central/PIB
2016 - Estados:O Globo, 6/8/16, p.22.Estatais:mdia resultados 2012/15 incluindo I sem.2016 anualizado.
Razo dficit primrio Estados&Munic./PIB
Estimativas do autor. Ver linhas 33, 34 e 35 abaixo.
Razo Juros nominais/PIB
(b-d)
2016: valor ocorrido em 2015. 2016: mdia 2014 e 2015. 2018: repetido o valor de 2014.
Ver lina 37 aaixo.
Sg = 1 g - (b-d)
I p = I- I g
Sg = 1 g - (b-d)
2016:Previso da receita+dficit primrio meta do governo = R$ 170,5 bilhes.2017/2018:PEC 241/2016.
2016: mdia da projeo do Relatrio de Avaliao do III bimestre, da equao [cont. item 39 abaixo]
Ver inciso (b) do texto, p. 8.
Auto explicativo.
33) 2016: taxa de juros implcita mdia da dvida lquida do setor pblico consolidado sobre a dvida lquida em 31/12/2015.
34) 2017: taxa de juros mdia (2002-2012) implcita na dvida lquida do setor pblico consolidado menos 1 unidade de desvio padro
sobre a dvida lquida de 2016.
35) 2018: idem, idem sobre a dvida lquida de 2017.
36) Continuao do item 19 acima. Dficit Primrio de Estados & Munic. + Estatais: 2017:50% do dficit de 2016. 2018:equilbrio.
37) 2016 e 2017: valor estimado pela Secr.Pol.Econ. Para o invest do gov.central em 2015 e assumido o mesmo valor para o restante do
setor pblico. 2018: 0,85% do PIB para o gov. central cf. 2015 e aplicao do multiplicador de 1,837 para os investimentos dos estados
cf. dados do IPEA-Data para 1990 a 2000.
38) A despesa primria para 2017 foi estimada mediante a aplicao da inflao previsa para 2016 (7%) sobre a despesa estimada para
2016. Para a despesa de 2018 foi aplicado o mesmo raciocnio usando a inflao prevista para 2017 sobre a despesa estimada para
2017.
39) de regresso (T/Y) - AMOSTRA 2009-2015 e do comportamento Jan-Mai de 2016. 2017 e 2018: eq. de regresso amostra 2009-2016.
31
Artigo
Roberto Bocaccio
Piscitelli
DESIGUALDADE DE RENDA E O
IMPOSTO DE RENDA NO BRASIL
Por Roberto Bocaccio Piscitelli 1
m ano antes de a Oxfam ter

divulgado um estudo contundente sobre a distribuio de renda e de riqueza no mundo,
s vsperas do Frum Econmico
Mundial, no ano passado, um banco
o Credit Suisse revelava que o
1% mais rico da populao mundial
acumulava mais riqueza que todo o
resto junto. Em 2015, apenas 62 indivduos detinham a mesma riqueza
que a metade mais pobre do mundo;
em 2010, essa proporo era de 388
indivduos. Nesse perodo de cinco
anos, a riqueza desses mais ricos aumentou 44%; a metade mais pobre
perdeu 41%. O Prof. Piketty, nos
alentados estudos que coordenou, j
vinha alertando para esse dramtico
e perigoso quadro que se delineia
para o futuro da Humanidade, e chamava a ateno para o fato de no
ter podido incluir o Brasil em suas
concluses, pela falta de dados ou
de acesso aos dados referentes ao
Pas, um dos campees da desigualdade no mundo.
O Banco Mundial tambm alerta

para o problema, ao reconhecer que
a Amrica Latina e o Caribe formam
a regio mais desigual do mundo.
O Brasil, o pas que mais reduziu a
pobreza, hoje um dos mais ameaados, devido forte crise econmica e poltica. Organizaes internacionais apontam para um grande
desequilbrio no Continente: os 10%
mais ricos concentram 71% da riqueza, mas pagam apenas 5,4% de
seus rendimentos em impostos, em
mdia (dados da CEPAL). Pesquisa recente conduzida no mbito do
IPEA demonstra que os ciclos polticos democracia x autoritarismo
tm influncia relevante na evoluo
ou involuo da desigualdade social.
O Brasil, o pas
que mais reduziu a
pobreza, hoje um
dos mais ameaados,
devido forte crise
econmica e poltica.
Nesse sentido, altamente expressivo o exame da atual estrutura

tributria brasileira, com nfase para
a reduzida participao dos impostos diretos e, em particular, do Imposto de Renda sobre as Pessoas
Fsicas, uma vez que a tributao
sobre o patrimnio insignificante,
praticamente desprezvel.
A apresentao e os comentrios
que faremos a seguir se baseiam
na publicao editada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, a
partir de uma srie que engloba os
anos-calendrio 2007 2013 (nico
perodo disponvel at agora), denominada Grandes Nmeros IRPF.
Passar a ser anual com divulgao em at 180 dias aps o processamento das Declaraes de Ajuste
Anual do Imposto sobre a Renda da
Pessoa Fsica, nos termos da Portaria n 165, de 9 de maio de 2016,
A seguir, destacaremos alguns aspectos que nos pareceram mais relevantes, considerando-se sempre o
ltimo ano disponvel, 2013. De um
modo geral, arredondamos os grandes nmeros, para facilitar a leitura e
compreenso do texto.
So 26.494.416 declarantes, dos
quais apenas 42% no modelo completo de declarao. A populao
economicamente ativa, poca, era
de 102,5 milhes, pelo que to somente 26% das pessoas nessa con-
Roberto Piscitelli
1. Mestre em Administrao em Planejamento Governamental pela UnB,
especialista em Administrao Econmica e Financeira pela Universidade de
Paris e em Poltica e Administrao pela Fundao Getlio Vargas. professor
na UnB, consultor legislativo no Ncleo de Oramento, Finanas e Tributao
na Cmara dos Deputados, alm de conselheiro e ex-presidente do Conselho
Regional de Economia do Distrito Federal (Corecon-DF)
32
do Ministro da Fazenda, que dispe

sobre publicao de dados referentes
distribuio da renda e da riqueza
dos declarantes do imposto sobre a
Renda Pessoas Fsicas IRPF e de
Relatrio sobre a Distribuio da
Renda e da Riqueza da Populao
Brasileira, a ser elaborado pela Secretaria de Poltica Econmica do
Ministrio da Fazenda (que poder
incorporar informaes provenientes de outras fontes, como pesquisas
domiciliares publicadas pelo IBGE).
Os dados globais (e, portanto, no
individualizados,
preservando-se
o sigilo fiscal) sero agrupados por
centsimos da populao de contribuintes, com o seguinte padro de
detalhamento:
rendimento e alquota efetiva do
Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica IRPF;
rendimento segundo a natureza da
fonte;
valor dos bens e direitos;
valor dos nus e dvidas;
valores e os tipos de dedues e
isenes; e
nmero de dependentes.
dio apresentavam declarao. O

somatrio dos rendimentos isentos e
dos com tributao exclusiva (mais
branda, a alquotas nicas) isto ,
que no se submetem tributao
progressiva, tabela corresponde
a 65% dos rendimentos tributados
com base na tabela progressiva. O
imposto devido corresponde a 9%
dos rendimentos tributveis, a 6%
do somatrio dos rendimentos tributveis e isentos (no computados os
com tributao exclusiva) e a 2% do
patrimnio lquido (bens e direitos
menos dvidas e nus) dos declarantes. Por outro lado, o somatrio dos
rendimentos tributveis pela tabela, com tributao exclusiva e isentos
corresponde a 40% do patrimnio
lquido, sendo de notar que os valores patrimoniais no so atualizados.
Dos 26.494.416 declarantes mencionados, 43% no tinham imposto
devido; portanto, apenas 15.170.717
so contribuintes stricto sensu, o que
permite concluir que apenas 7,5%
da populao economicamente ativa pagam (ou devem) Imposto de
Renda, o que independentemente
de possvel subestimativa, em virtude da existncia de contribuintes
omissos - atesta a estreiteza da base
tributvel brasileira, seja pela insuficincia (e concentrao) de renda,
seja pelas excluses decorrentes dos
tratamentos diferenciados, privilegiados conferidos pela legislao a
determinados grupos sociais.
Quando se efetua o corte pelo
gnero, verifica-se que 58% dos declarantes so do sexo masculino. Os
rendimentos tributveis mdios dos
homens so de R$ 51.185,70 e os
das mulheres, R$ 45.482,07, o que

no constitui nenhuma surpresa: os
das mulheres correspondem a 89%
dos dos homens, o que uma relao
at superior das mdias salariais
constatadas no mercado de trabalho.
A relao entre o imposto devido
pelos homens e seus rendimentos
tributveis de 9,28%; no caso das
mulheres, a relao de 8,12%. J
quando comparamos o patrimnio
lquido com os declarantes, as diferenas so muito mais significativas:
o dos homens de R$ 247.818,00 e
o das mulheres, R$ 134.593,00, ou
seja, apenas 54%, o que mais um
indcio de que a concentrao de riqueza maior que a de renda.
No corte efetuado por faixa etria, h mais algumas informaes
interessantes, dentre as quais salientamos: crescem, a partir da 2 faixa
19 a 30 anos a alquota mdia, a
relao entre imposto devido e base
de clculo e o valor mdio dos bens e
direitos, mas decresce a base de clculo sobre os rendimentos totais. A
faixa intermediria de 51 a 60 anos
a que apresenta o maior valor de
bens e direitos, de dvidas e nus, e o
maior valor mdio de renda tributvel
e de dvidas e nus. Nossa suposio
que, no primeiro caso, a progresso na renda pessoal acompanhada
por uma maior diversificao nos tipos de rendimentos, com aumento da
proporo de rendimentos isentos e
com tributao exclusiva. No segundo caso, de supor que a faixa de 51
a 60 anos corresponda ao pice da
atividade profissional, que antecede
a aposentadoria e a transferncia de
patrimnio para os dependentes.
33
Quando se estratificam os declarantes por faixa de

renda, verifica-se que 43% se situam no teto de R$
19.645,32, com 52% de rendimentos isentos e no tributveis. Na ltima faixa acima de R$ 49.051,80 situam-se 17% dos declarantes, cujos rendimentos tributveis correspondem a 66% do total de seus rendimentos.
Quando examinamos essa estratificao por nmero de
salrios mnimos, deve-se realar o fato de que 54% dos
declarantes se situam na faixa at 3 salrios mnimos,
77%, at 5 salrios mnimos, e 91%, at 10 salrios mnimos. A maior alquota mdia corresponde faixa entre
80 a 160 salrios mnimos: 23,4%, muito prxima da encontrada para as faixas entre 40 a 80 salrios mnimos e
acima de 160 salrios mnimos.
A faixa em que se situa a maior parte dos declarantes
de 3 a 5 salrios mnimos (32%) mas a que responde
pelo maior volume de dedues a seguinte de 5 a 10
salrios mnimos. Excluindo-se o desconto-padro, utilizado nas declaraes simplificadas (35% do total das dedues), os maiores valores de deduo so os relativos
a contribuies previdencirias (21%), despesas mdicas (17%), dependentes (10%), despesas com instruo
(pouco mais de 6%) e livro caixa (pouco menos de 6%).
Destaca-se a relao entre despesas mdicas (que no
tm limites) e rendimentos tributveis nas faixas entre 10
a 20 e 5 a 10 salrios mnimos, respectivamente de 4,9%
e 4,8%, o que sempre se constituiu em fator de discusso,
pois revela que o benefcio (renncia fiscal) mais relevante para as faixas mdias e mais altas de remunerao.
2.100.823 dos declarantes (8%) se beneficiam com
o recebimento de lucros/dividendos (inclusive scios e
titulares de microempresas). Para esse grupo de declarantes, os rendimentos isentos e os com tributao exclusiva representam 3,3 vezes os rendimentos tributveis.
Para esses contribuintes, o imposto devido representa
apenas 3% do total de seus rendimentos, enquanto para
o conjunto dos contribuintes esse percentual de 5,4%,
evidncia flagrante de que o nus incidente sobre os rendimentos do trabalho muito maior do que o incidente
sobre rendimentos de capital.
34
No tocante s dvidas e nus, pelo menos 51% so junto ao sistema financeiro. H uma participao expressiva
27% - especificamente junto a outras pessoas fsicas.
E, por fim, a relao dos pagamentos e doaes revela
que 43% se destinam a planos de sade e instruo.
Todas estas consideraes so preliminares e parciais,
mas ressaltam a importncia da perenizao desse fluxo
de dados, de tanto interesse no s dos formuladores de
polticas, como tambm de pesquisadores, estudiosos e
demais interessados no conhecimento da realidade brasileira.
Num outro tipo de estratificao, por natureza da ocupao, verificou-se que as maiores relaes entre base de
clculo (valor sobre o qual aplicada a alquota do IR) e
rendimentos totais corresponde a membros e servidores
pblicos das administraes diretas e de servidores de
autarquias e fundaes municipais, federal e estaduais e
do DF, o que faz supor que sejam categorias profissionais
que se beneficiam menos das dedues e tm menores
propores de rendimentos isentos e com tributao exclusiva. Do mesmo modo, na relao entre imposto devido e base de clculo, destacam-se membro ou servidor
pblico da administrao direta federal e empregado de
empresa pblica ou sociedade de economia mista federal
(excetuadas instituies financeiras).
No conjunto, as dedues representam 22,8% dos rendimentos tributveis, e o imposto devido, 8,8%. O sistema de bases correntes com o desconto do Imposto de
Renda na fonte altamente benfico para o Tesouro
(sem falar nos atrasos nas restituies), pois o imposto a
restituir maior que o saldo a pagar. Isso se explica em
boa parte, em virtude de algumas dedues no serem
computadas no clculo do imposto na fonte.
A composio dos rendimentos sujeitos tributao

exclusiva/definitiva revela que os principais so o 13 salrio, os rendimentos de aplicaes financeiras, o ganho
de capital na alienao de bens ou direitos e a participao nos lucros ou resultados, com respectivamente 32%,
22%, 18% e 9%. Predominam, portanto, os rendimentos
e ganhos de capital.
Entre os rendimentos isentos e no tributveis, preponderam os lucros e dividendos recebidos pelo titular
e dependentes, os rendimentos de scio/titular de microempresa ou empresa de pequeno porte e transferncias
patrimoniais (heranas e doaes), perfazendo, respectivamente, 37%, 9% e 8%, destacando-se, mais uma vez,
remuneraes do capital.
O conjunto das declaraes de bens revela que o patrimnio imobilirio representa 39% dos valores totais
declarados (e, como j foi mencionado, no atualizveis
nas declaraes). De modo geral, se adicionarmos veculos (mais 8%), o restante est representado por aplicaes nos mercados financeiro e de capitais.
A legislao traduz, com

muita nitidez, a prpria
distribuio de renda e da
propriedade, reforando-a
em vez de atuar como um
mecanismo de reduo
dessas desigualdades.
Em concluso, pode-se dizer que a distribuio da carga tributria do Imposto de Renda no Brasil reflete com
muita propriedade a estrutura da renda e do patrimnio
de sua populao, mas, por outro lado, a legislao traduz, com muita nitidez, a prpria distribuio da renda e
da propriedade, reforando-a, em vez de atuar como um
mecanismo de reduo dessas desigualdades, de redistribuio, de promoo da justia social. Por outro lado,
no nos parece fazer sentido a ideia de que a correo das
desigualdades pode ser feita apenas pela via dos dispndios: no h por que esperar e se limitar s destinaes
de recursos oramentrios; o processo de seu redirecionamento pode e deve comear por meio do financiamento
das aes do Estado, ou seja, pela forma como ele capta
esses recursos de onde os obtm para efetuar as despesas que constituem o foco de seus objetivos e de suas
funes essenciais.
35
Artigo
Embaixador Jos
Botafogo Gonalves
de decises estratgicas adotadas
do pas no campo das negociaes
pouco tem a ver com as decises, ou
parecer paradoxal, mas o baixo cres-
pelo Partido Comunista chins e

melhor, com a falta delas, da poltica
comercial dos governos brasileiros
ao longo do perodo mencionado.
preciso recuperar
o tempo perdido
e aproveitar
as condies
internacionais hoje
favorveis ao retorno
do Pas no campo
das negociaes
comerciais em
nvel mundial.
Abertura Comercial do Brasil Custos e Benefcios
Por Embaixador Jos Botafogo Gonalves1
olticos, diplomatas, econo-
A partir desta premissa, cabe aos
liticamente aceitveis, os riscos en-
volvidos, em particular no campo da

indstria de transformao.
que potencializem os benefcios de
com seus parceiros estratgicos do
de 5% a 6% ao ano. H muita con-
trovrsia sobre as causas da recesso

atual e, consequentemente, muito
debate sobre qual deve ser a melhor

terapia para por fim ao mal do no
desenvolvimento.
nos comrcio desde que os benef-
cios gerados, em termos de renda e
pana mundial esto hoje foradas a
escolher mercados seguros, com ta-
xas de juros negativas ou mercados

rentveis, mas de grande insegurana poltica e jurdica.
O Brasil e seus scios do Merco-
sul, se fizerem desde j o seu dever
de casa, poderiam habilitar a esses
poupadores internacionais a escapar da triste alternativa em que esto

hoje metidos.
de aprofundar as relaes do Brasil
de uma retrica dita ativa e altiva
sileiro com retorno a taxas histricas
As instituies de aplicao de pou-
acordos internacionais de comrcio
fa de detalhar um plano de ao de
mais comrcio melhor de que me-
melhor rentabilidade e segurana.
a) O que devo negociar? Quais temas devem fazer parte da
negociaram poucos acordos comer-
choque de crescimentos do PIB bra-
financeiros mundiais em busca de
ciais de livre comrcio a despeito
do Itamaraty e dos Ministrios do
de que, no campo internacional,
nho para a mobilizao de recursos
Planejamento e da Fazenda, a tare-
zovel consenso entre economistas
timule ou mesmo provoque um novo
da economia chinesa abriu cami-
brasileiro e seus scios do Mercosul
lacionamento internacional do Brasil
de diversas tendncias ideolgicas
nacionais hoje favorveis ao retorno
assim como a freada de arrumao
brasileira, tradicionalmente a cargo
formuladores da poltica comercial
partir do pressuposto de que haja ra-
dido e aproveitar as condies inter-
cimento europeu e norte-americano,
Na prtica, a poltica comercial brasileira tem que

buscar responder, pela ordem, s trs perguntas seguintes:
tativos e qualitativos deste texto, vou
busca de um modelo de re-
preciso recuperar o tempo per-
Nos ltimos doze anos, o governo
mistas, estamos todos em
com seus parceiros externos que es-
36
Tendo em vista os clientes quanti-
abertura e controlem, em nveis po-
comerciais em nvel mundial. Pode
Sul subdesenvolvido. As estatsticas
emprego da populao brasileira, su-
de comrcio exterior indicam que,
tveis, decorrentes de qualquer grau
do pas sofreu uma profunda trans-
concorrncia externa.
nas relaes bilaterais com a China
perem os riscos, infelizmente inevi-
naquele perodo, o comrcio exterior
de abertura da economia nacional
formao quantitativa e qualitativa

at transform-la no principal par-
Jos Botafogo Gonalves
ceiro comercial do Brasil. Esta es-
1. Vice-presidente emrito do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais

(CEBRI), ex-ministro de Estado da Indstria, do Comrcio e do Turismo do
Brasil (1998) e embaixador do Brasil na Argentina de 2002 a 2004.
carter mundial e ocorreu em funo
petacular emergncia chinesa teve
agenda negociadora?
b) Com quem devo negociar? Para cada tema negociador, o
interlocutor pode variar. No importa se seja vizinho

prximo ou parceiro distante, se desenvolvido,
subdesenvolvido ou emergente, se est no Norte, no Sul,
no Leste ou no Oeste;
c) Como negociar? Cabe aqui decidir se embarcamos em
negociaes bilaterais, regionais, multilaterais, sozinhos

ou em grupo.
37
No creio que haja precedente
retomar uma agenda propositiva no
de tolerncia da cultura alterna, re-
elaborao de uma agenda negocia-
Sendo assim, para responder pri-
nectividade virtual em toda a Amri-
histrico na Repblica Brasileira de

dora a partir de um temrio elaborado previamente, parte de um debate
entre governos e representantes dos
setores produtivos da agricultura, da

indstria, dos servios e da classe
trabalhadora. Tampouco na elabo-
rao da agenda negociadora o governo brasileiro examinou a conve-
meira pergunta: comecemos pela

agroindstria, onde o Brasil competitivo, mas ainda tem um longo
percurso a percorrer no campo de
agregao de valor na cadeia exportadora de commodities agrcolas.
As foras do Brasil junto aos trs
nincia de negociar junto com seus
pases fundadores do Mercosul indi-
hoje, comum ouvirmos a afirmao
ria, o Mercosul dos Quatro deve
parceiros do Mercosul ou no. Ainda

de que o Mercosul tem sido um obs-
tculo para que o Brasil viesse negociar acordos extra-bloco.
Pessoalmente, eu no conheo
um s exemplo concreto que con-
firme esta frase. A nica negociao

importante em curso e pendente de
deciso entre o Mercosul e a Unio

Europeia. Desde 2002 o governo
brasileiro jogou todas as fichas no
campo das negociaes multilate-
rais da OMC. Assim sendo, nada
cam claramente que, na agropecuconstruir um grupo negociador com
dois objetivos prioritrios: acesso ao
mercado asitico dos produtos da indstria alimentcia - e no simples-
nais, a oferta da Argentina Unio
Europeia acabou aparecendo como

em um passe de mgica, como diria
Bussunda: fala srio!
Aparentemente, o governo do
Presidente Temer est disposto a
dadores do Mercosul.
peso mundial inigualvel, dadas as
cidas nessa regio onde quase tudo
o a outros Estados. Seu objetivo
Mas , finalmente, no domnio da
infraestrutura energtica, fsica e lo-
gstica que uma negociao conjunta dos pases do Cone Sul aparece
como sendo um foro negociador de

potencialidades gigantescas ofereest ainda por ser feito.
Recursos energticos renovveis
formal, com determinados Estados,
Estado no sentido de orientar a pol-
ciativas e de reaes de
Estados, se torna de interesse para
iniciativas de outros Estados, em es-
tado o conjunto de ini-
suas agncias polticas, econmicas,

militares e de inteligncia em rela-
promover e defender os interesses

nacionais do Estado, tais como definidos pelo Governo do momento.
poltica de Estado supe que seria
dlares em curto, mdio e longo pra-
permanentes, acima das vises e da
em que reflitam a realizao de pro-
tidos e segmentos de uma sociedade.
competitivos, em vez de programas
ses, setores, segmentos da sociedade
velmente, surgiriam duplicaes em
nacionais brasileiros.
tam segurana jurdica aos investimentos que o Mercosul dever fazer
nesta rea para garantir a expanso

da oferta.
No campo da indstria de trans-
bilateral Brasil-Argentina que, a parde das duas economias, sobretudo no
setor automobilstico, tome o papel

mundial no setor de transporte ur-
tural comum no domnio da lngua,

da multiplicidade tnica, dos valores
polticos ou econmicos ou ideolgicos desses segmentos com outros

Estados e sociedades.
Cada iniciativa ou reao de po-
possvel definir interesses nacionais
Ocorre, assim, uma disputa ideolgi-
zo e sero mais atrativos na medida
orientao poltica dos diversos par-
gramas regionais consistentes e no
Mas na realidade, as diversas clas-
puramente nacionais onde, inevita-
tm vises distintas dos interesses
investimentos competitivos e no
complementares.
A poltica externa de um Estado,
em um determinado momento, na
Um programa abrangente da natu-
medida em que ela necessariamen-
efeito de ampliar uma slida base de
cooperao e aliana formal ou in-
apoio poltico regional aos progra-
tiguidade geogrfica e a herana cul-
de deste Estado devido aos vnculos
timentos de centenas de bilhes de
custos e benefcios entre as duas

Sul. No campo dos servios, a con-
os diferentes segmentos da socieda-
ltica externa torna-se um tema de
reza do que acima proponho tem o
maiores economias da Amrica do
e de afastamento e oposio a outros
A ideia de poltica externa como
vias, rodovias, aparelhamento de
bano, indo muito alm do enfoque
atual que busca apenas equilibrar
Por Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
poltica externa de um Es-
portos e aeroportos implicam inves-
tir da j existente complementarida-
negociaes comerciais internacio-
constitudo pelos quatro pases fun-
Poltica Externa:
reflexes sobre seus fundamentos,
perspectivas e desafios
tal e segurana alimentar que garan-
padres de sustentabilidade ambien-
com a Europa. Quando o Ministro
mento, decidiu retomar a agenda de
ca Latina, a partir do ncleo central
e no renovveis, hidrovias, ferro-
formao preciso criar um comit
Armando Monteiro, do Desenvolvi-
comenda um amplo programa de co-
mente das matrias-primas - e fixar
mais cmodo do que atribuir Ar-
gentina o fracasso das negociaes
38
campo da negociao comercial.
Artigo
Embaixador Samuel
Pinheiro Guimares
mas locais de abertura, amplificando

os benefcios e reduzindo os valores
dos custos da mesma abertura que,

como sabemos, em geral so pagos
nos primeiros momentos.
te implica uma maior proximidade,
debate poltico em cada sociedade.

ca para formar a opinio pblica em
geral e a opinio das diversas elites

no que diz respeito aos outros Estados e aos temas em disputa em cada
momento.
Neste sentido, os rgos de co-
municao de massa passam a ter
uma influncia importante ao defender certas vises e interpretaes do
tica externa em favor das posies e

pecial quando as Grandes Potncias
esto envolvidas.
O grau de influncia e eficcia das
iniciativas e das reaes da poltica

externa de um Estado depende de seu
Poder. J o Poder de cada Estado decorre de sua populao em termos de

dimenses, caractersticas e grau de
coeso; da diversidade e autonomia

de seu sistema econmico; da auto-
estima de suas elites; de sua indstria
de defesa e seu poder militar; de seu

dinamismo tecnolgico; de sua influ-
ncia cultural e poltica nas socieda-
des dos demais Estados. Um objetivo

central da poltica externa deve ser,
portanto, aumentar o Poder do Estado e da sociedade brasileira.
mundo e de eventos especficos e ao

procurarem influir sobre as organi-
zaes sociais e sobre as agncias do

Samuel Pinheiro Guimares
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Faculdade Nacional de Direito da

Universidade do Brasil (atual UFRJ) em 1963, ingressou no Itamaraty nesse mesmo
ano. mestre em economia pela Boston University (1969). Foi secretrio-geral das
Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores, ministro-chefe da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e Alto-Representante Geral do
Mercosul. Atualmente, professor do Instituto Rio Branco (IRBr/MRE).
39
Princpios
constitucionais
A poltica exterior brasileira tem de se
fundamentar nos princpios de soberania, de
integridade territorial, de desenvolvimento
econmico, social e poltico e se guiar pela

Constituio que, em seu artigo 4, define os
princpios da poltica externa e, entre eles,

o objetivo de promover a integrao latino-americana.
A poltica externa brasileira deve tambm
reger-se pelos princpios da Carta das Na-
es Unidas, o mais solene e principal Tra-
tado assinado pelo Brasil, expressos em seu

Captulo I.
Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se

nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I Independncia nacional;
II Prevalncia dos direitos humanos;
III - Autodeterminao dos povos;
IV No-Interveno;
V Igualdade entre os Estados;
VI Defesa da paz;
VII Soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX Cooperao entre os povos para o progresso da
Princpios de
orientao
Alm dos princpios constitucionais e da Car-
ta das Naes Unidas, a formulao e a execuo
da poltica externa do Brasil tem, de um lado, de

considerar a localizao geogrfica do pas, com
seus doze Estados vizinhos, de fronteira ou de sub-
continente; as extremas assimetrias entre o Brasil

e cada um dos Estados vizinhos; a localizao no
Atlntico Sul em frente aos 23 Estados da frica

Ocidental; as extraordinrias dimenses territo-
riais, de populao e econmicas do Brasil; suas
disparidades internas de toda ordem; seus enormes
humanidade;
X Concesso de asilo poltico.
recursos naturais e energticos e, de outro lado, e
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil

buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latino-americana de naes.
grande concentrao de poder econmico, poltico
simultaneamente, as circunstncias de um mundo em que se verifica uma dinmica contnua de

e miditico, com gigantescas empresas multina-
cionais, com polticas e normas internacionais de
restrio difuso do conhecimento tecnolgico,

com as Grandes Potncias em crise econmica pro-
longada, com uma disputa, velada mas intensa, por

hegemonia entre os Estados Unidos e a China, e
crises e tenses polticas e militares.
A poltica externa brasileira deve se orientar
tambm, com firmeza e coerncia, pelos objetivos de cooperao com os pases subdesenvolvi-
dos, de integrao da Amrica do Sul, de luta pela

desconcentrao de poder em nvel mundial e de
promoo da multipolarizao, de defesa do multi-
lateralismo e contra o unilateralismo e arbtrio das

Grandes Potncias, de defesa da paz e do desarma-
mento dos Estados altamente armados, do direito
dos pases subdesenvolvidos ao desenvolvimento,
Um dos principais objetivos do Brasil e de

sua poltica externa construir condies
que sejam propcias ao seu desenvolvimento
econmico, social e poltico.
40
de luta contra o aquecimento global, de desenvolvimento econmico, da luta contra a pobreza.
Dimenses do
relacionamento
internacional
A poltica externa se desenvolve em mltiplos campos
de forma especfica, mas inter-relacionada em negocia-
es onde ocorrem articulaes e alianas entre Estados

e podem se verificar concesses cruzadas entre negociaes distintas.
No campo poltico, que inclui as discusses e negocia-
es no Conselho de Segurana sobre crises e disputas
prolongadas e na Assembleia Geral da ONU sobre mais
de uma centena de temas os mais diversos; nos organismos multilaterais e regionais, como a OEA e a UNASUR; no mbito das relaes bilaterais com Estados de
toda dimenso, vizinhos ou distantes.
No campo militar, em que se desenvolvem negocia-
es para o apoio a intervenes militares das Grandes
Potncias e para a limitao da produo e do comrcio
de armamentos, desde aqueles de destruio em massa

s armas convencionais, e as negociaes e acordos bila-
terais sobre a produo e transferncia de tecnologia de

armas, como o submarino nuclear, e a participao em
operaes de paz.
No campo econmico, que inclui as negociaes so-
bre o comrcio multilateral e bilateral que envolvem todo

tipo de produtos (agrcolas e industriais) e servios; o comrcio e os investimentos estrangeiros no Brasil e brasileiros no exterior; sobre as normas econmicas no campo
de investimentos, de propriedade intelectual, de soluo
de controvrsias; sobre integrao econmica.
No campo ambiental, em negociaes sobre o aqueci-
mento global, sobre florestas, sobre desertificao, sobre
a flora e a fauna de grande interesse para o Brasil como
pas megadiverso, com numerosos e distintos biomas,
41
com processos de desertificao, so-
em delicadas relaes e negociaes
Desafios
diante das
grandes
potncias
reitos humanos de comunidades de
poltica externa, a primeira com-
es com outros Estados cujas so-
grande Estado perifrico, com uma
bre novas tecnologias de gerao de

energia.
No campo dos direitos humanos,
que envolvem as migraes e os diimigrantes e descendentes; as rela-
ciedades tem vises distintas daque-
las que prevalecem no Brasil como
aquelas que, por exemplo, admitem
a pena de morte e a aplicam, como

os EUA, ou cujo direito penal per-
mite as mutilaes fsicas, como a

Arbia Saudita
Limitar a poltica externa de um
pas com interesses to distintos

e to complexos como o Brasil s
questes de comrcio internacional

ou mesmo s questes econmicas
reflete uma apreciao simples e
inexperiente da sociedade, do Estado brasileiro e do sistema mundial e
estar fadada ao fracasso e a grandes

decepes e prejuzos.
Toda a poltica brasileira deve es-
tar sempre fundada nos princpios de
no interveno, de autodetermina-
influir sobre a organizao da sociedade e do Estado brasileiros.
42
As Grandes Potncias, em geral,
tm uma viso da economia mundial
preenso a de que o Brasil um
cional do trabalho de acordo com as
economia subdesenvolvida do pon-
to de vista de seu mercado interno,
de sua estrutura produtiva, da ex-
plorao de seus recursos naturais e

uma sociedade com extraordinrias
disparidades. Por outro lado, sendo
um dos cinco maiores Estados do

mundo em dimenses territoriais e
demogrficas, uma das dez maiores
economias, com grande potencial

econmico e poltico, porm subde-
senvolvido, o Brasil tem a possibi-
lidade real de vir a ser uma grande

potncia no sistema mundial.
O Brasil tem a
possibilidade real de
vir a ser uma grande
potncia no sistema
mundial.
As caractersticas e a situao ra-
tncias e a resistncia das Grandes
outros Estados venham a procurar
a partir das polticas que os Estados
No processo de formulao da
a nenhum Estado, pas ou sociedade

economicamente, nem permitir que
os interesses estratgicos fundamentais das Grandes Potncias.
dicalmente diferentes do Brasil em
como deve se organizar, poltica ou
nos setores industrial e de servios,
todas as situaes, compatveis com
o, de defesa da paz e de cooperao

respeitosa, sem tentativas de ensinar
cessariamente em sua essncia, e em
relao a vrias das Grandes Po-
Potncias ao surgimento de novas

Potncias devido s mudanas que
isto provoca inelutavelmente nas
correlaes de fora em diversos
temas e regies fazem com que os
interesses brasileiros no sejam ne-
tncia vital da luta pela participao
economias.
As Grandes Potncias tm uma
esta viso oligrquica, teriam elas o
e os pases subdesenvolvidos da periferia devem ser os fornecedores de
matrias primas agrcolas e minerais
e importadores de produtos industriais. E ainda, consideram as Gran-
des Potncias que todos os obstculos ao comrcio internacional (e aos
fluxos financeiros) devem ser remo-
vidos para permitir o livre funciona-
co/militar mundial. De acordo com

direito, consagrado na Carta das Naes Unidas, de serem responsveis
pela segurana e pela paz interna-
centenas de ilhas, na primeira meta-
de do sculo XX, e a evoluo desde

1979 da China, que se transformou
de pas exportador de matrias pri-
mas no maior produtor e exportador

de produtos industriais mostram ser
errnea a tese das vantagens comparativas.
As vantagens comparativas no
so nem naturais nem fixas e sim
artificiais e dinmicas, em especial
Estados a ela, como j o declararam
a Frana, a Gr-Bretanha, a Alema-
nha, a Rssia, a ndia, o Japo e dezenas de outros.
As Grandes Potncias tm o di-
as nucleares, direito que a si mes-
ternacional por terem elas o poder de

evitar at mesmo a mera discusso
dos temas de seu interesse no Conselho.
Alm de poder determinar que Es-
madas, e executar tais sanes, elas
mo adversas de solo e subsolo, em
sua candidatura e do apoio de outros
ademais, acima da lei e do direito in-
do Conselho de Segurana, estando,
dial.
ca do Japo, em condies em extre-
bro permanente e da campanha pela
reito de produzir e deter armas de
tados rompem a paz ou ameaam a
A evoluo industrial e econmi-
do Brasil no Conselho como mem-
cionais como membros permanentes
mento das vantagens comparativas e
a maior eficincia da economia mun-
ainda que apenas de urnio enrique-
implementam para desenvolver suas
vantagens comparativas. Assim, se-
naturais de produtos industrializados
tintas regies do mundo, a impor-
os interesses do Brasil nas mais dis-
viso oligrquica do sistema polti-
senvolvidos devem ser fornecedores
gao legal de renunciar pesquisa,
podendo ser criadas e transformadas
baseada na ideia da diviso interna-
gundo elas, os pases altamente de-
Da, medida em que se ampliam
paz e autorizar sanes, inclusive ar-
ocupam um papel central no sistema

poltico/militar mundial. Os cinco
membros permanentes, em especial

o P3 (Estados Unidos, Gr Bretanha
e Frana) tm procurado ampliar a

competncia do Conselho de Se-
gurana para incluir outros temas,
como possveis ameaas paz e no

apenas as ameaas de natureza mili-
tar. As decises do Conselho e Segu-
rana tm de ser cumpridas por todos os Estados membros das Naes
destruio em massa, em especial

mas atriburam atravs do Tratado
de No Proliferao Nuclear e de
outros tratados, e a opinio pblica
cido para fins civis, e a abdicar da
posse de todo tipo de arma a partir da

ideia de que os pases subdesenvol-
vidos so, em realidade, a verdadeira

ameaa paz mundial.
As Grandes Potncias procuram
consagrar sua viso econmica e

poltica do mundo e seus privilgios
atravs de tratados internacionais,

em cuja negociao se apresentam
como uma frente unida diante dos
demais pases, em especial aqueles

subdesenvolvidos e perifricos.
Por outro lado, consideram fun-
e mesmo os demais Estados consi-
damental a participao dos pases
volver e utilizar sem restries as ar-
negociadores para conferir a estes
deram legtimo que possam desen-
mas mais sofisticadas e letais como
robs, bombas de urnio degradado,

e drones e os instrumentos de guerra
ciberntica, aspecto fundamental de

qualquer modalidade de guerra do
presente e do futuro. A dependn-
cia dos sistemas produtivos civis de

computadores e servidores faz com
que seja possvel paralisar a economia de um pas distncia a partir

da invaso dos sistemas de computao e informao, pblicos e
privados.
Ao mesmo tempo em que se ar-
Unidas ainda que por elas afetados
mam cada vez mais, em especial na
poltico de sua adoo.
exigem dos pases da periferia, sub-
no tenham participado do processo
ao desenvolvimento e produo,
rea da ciberntica, estas Potncias

desenvolvidos e desarmados, a obri-
subdesenvolvidos nestes processos

tratados um status superior por re-
presentarem decises da comuni-
dade internacional e, por outro lado,

porque sua participao neste processo negociador e sua aceitao das
normas resultantes fundamental

devido s caractersticas das soberanias nacionais em termos de elabora-
o e execuo das normas jurdicas

em seus territrios.
Este ponto fundamental: para
que as normas desejadas pelas Gran-
des Potncias e por elas promovidas

e divulgadas possam ter vigncia em
um Estado qualquer, por menor que
seja, necessrio que este Estado
participe e aceite os resultados daquela negociao, isto , as normas
43
inscritas naquele tratado. Portanto, a
brasileira tem de ser a Amrica do
cados regionais atravs de acordos
uma aplicao da teoria das vanta-
sar de especfica reflete a composi-
no Mercosul, a Argentina.
das empresas de capital nacional e
dos de livre comrcio.
negociao destes tratados, que ape-
o geral de interesses entre grupos
de Estados, fundamental para es-
O desenvolvimento econmico e
truturar o quadro internacional em
social de um pas como o Brasil, que
longo prazo do Brasil tem de ser de-
com uma agricultura que no empre-
que os interesses de curto, mdio e

fendidos e promovidos.
As alianas com outros Estados
so indispensveis para qualquer

Estado, mesmo para os mais pode-
rosos como os Estados Unidos, para
enfrentar com probabilidade de xi-
to as diferentes disputas de ordem

poltica, econmica e militar e para
as negociaes internacionais. Se estas alianas so importantes mesmo
para os Estados mais poderosos so
elas mais ainda para pases subdesenvolvidos e menos poderosos poltica e militarmente como o caso
do Brasil e para a poltica externa

brasileira.
Assim, apesar da diversidade de
interesses que as prprias caractersticas do Brasil impem como pais
subdesenvolvido, de grande territ-
rio e populao, de grandes recursos
tem 83 % de sua populao urbana;

ga mo de obra em grande escala;
qualquer negociao internacional
multilateral, necessrio compreen-
der que o centro da poltica externa
fraestrutura e complementar a iniciativa privada.
Este mercado na Amrica do Sul
rifa externa comum, com seu meca-
o crescimento da fora de trabalho e

os estoques de mo de obra subem-
pregada, como so os 50 milhes de
beneficirios do Bolsa Famlia, cujo

rendimento mensal inferior a 77 re-
ais, isto , a 20 dlares por ms, tem

de ser baseado na industrializao,
no setor industrial, base do desenvolvimento de todos os setores da
economia.
A industrializao
significativa
necessita de
economias de escala
e, portanto, de
mercados seguros.
Imaginar ser possvel em um pas
ciedade com base apenas na agricul-
capitais, de ator indispensvel em
ao do Estado para construir a in-
gerao de empregos para absorver
volvido; com grande necessidade de
florestas e biomas, de megadiversisignificativo, de grande receptor de
atraiam empresas estrangeiras e da
o Mercosul, que congrega mais de
com as caractersticas do Brasil
dade, de desenvolvimento industrial
que estimulem o desenvolvimento
com um setor de servios subdesen-
naturais, de solo e subsolo, de gran-
des reservas de gua, com grandes
44
Sul; na Amrica do Sul, o Mercosul;
construir uma economia e uma so-
80% do PIB da regio, com sua tanismo de reduo de assimetrias, o
FOCEM, que permitiu a maior revo-
luo da economia paraguaia que foi
a construo da linha de transmisso

Itaipu-Assuno. Os pases indus-
trializados que desejam escapar de

suas crises atravs do aumento de
suas exportaes desejam eliminar a

tarifa externa do Mercosul para pe-
netrar com seus produtos nas economias do Brasil e da Argentina.
Pelo fato de serem estes pases
altamente industrializados e suas
empresas por definio mais com-
mente seus mercados para os produ-
tos industriais europeus, depois para
da Argentina e do Brasil, seriam profundamente afetadas.
Os pases da Unio Europeia, em
industriais do Mercosul e, portan-
quotas de pequena importncia (mas
no para produtos importantes) para

produtos agrcolas do Mercosul, em
O eventual acordo Mercosul- Unio Europeia seria, em realidade,

o primeiro de uma srie de acordos de livre comrcio que seriam
reivindicados pelos Estados Unidos, a China e o Japo.
os produtos dos demais pases indus-
trializados, muito mais competitivos

e avanados tecnologicamente, mas
tambm dariam assimtricas e falsamente reciprocas concesses em
servios, regras sobre investimentos

e propriedade intelectual, compras
governamentais, e , em troca, receberiam concesses, irrisrias, em
produtos agrcolas.
Relaes do
Brasil em cada
mercado
internacional
A possibilidade de atuao do
cidade de arregimentar aliados em
to, do fim da tarifa externa comum,
mercados seguros que so os mer-
Brasil e Argentina, abririam total-
dos pases do Mercosul, em especial
volvimento industrial das economias
tcnico, poltico e social. A indus-
economias de escala e, portanto, de
pases do Mercosul, em especial
Brasil em nvel internacional depen-
troca da reduo a zero das tarifas
trializao significativa necessita de
Nestes acordos, de um lado, os
petitivas, as possibilidades de desen-
tura ou em servios, em uma suposta era ps-industrial, um absurdo
gens comparativas, atravs de acor-
quanto os da Colmbia, do Peru, do Chile, da Venezuela, da Argentina, do

Uruguai, do Paraguai etc.
As razes para a necessidade de manter relaes de respeito e de no in-
terveno, alm de facilitar a formao de alianas para negociaes inter-
nacionais e participao nos foros multilaterais e regionais, como a OEA, a

CELAC e a UNASUL, se encontram na existncia de fronteiras extensas do
Brasil com vrios destes pases; de populaes brasileiras significativas em
certos pases vizinhos; de interligao energtica, como Itaipu e o gasoduto

Brasil-Bolvia; de compartilhamento da bacia hidrogrfica e da floresta ama-
znica; do compartilhamento da bacia do Rio da Prata e do Aqufero Guarani.

E, finalmente, pela importncia estratgica do comrcio bilateral e das relaes de investimento com estes pases.
COMRCIO DO BRASIL
de em grande medida de sua capa-
Com pases desenvolvidos e a China: comrcio de

exportao de produtos primrios e de importao de
produtos industriais.
Com os pases da Amrica do Sul: exportao
principalmente de produtos industriais e importao
principalmente de produtos primrios.
especial entre pases com caractersticas e desafios semelhantes, que so

em geral os pases subdesenvolvidos
e perifricos, a comear pelos pases
de sua regio, a Amrica do Sul, mas

tambm com os pases da Amrica
Central e do Caribe. Assim, na Am-
rica do Sul devem ser mantidas, no
Por outro lado, os investimentos de empresas brasileiras em pases da
interesse poltico e econmico do
Amrica do Sul vm se expandindo de forma significativa assim como os
respeito com governos to distintos
Brasil tem grandes supervits comerciais.
Brasil, relaes de cooperao e de
investimentos de empresas desses pases no Brasil. Com nossos vizinhos, o
45
Na frica, se encontram 54 Esta-
um pas subdesenvolvido que est
e de Jos Sarney, com o objetivo de
e culturais deve ser exercida uma
promover a reforma do Conselho de
Segurana, sempre em defesa da paz
membros das Naes Unidas, cuja
dos de seu progresso tecnolgico,
(e para tal necessariamente entreter
exemplos o caso do etanol; de res-
democratiz-lo e torn-lo atual.
dibilidade e o respeito conquistados
dos, cerca de um tero dos Estados

populao dever atingir mais de um
bilho de habitantes nos prximos
anos. As perspectivas econmicas
para frica so em geral otimistas

em termos de comrcio e de investimentos e tanto os Estados Unidos
como a China procuram ativamente

desenvolver mecanismos de cooperao com os pases africanos.
Os laos do Brasil com os pases
da frica Ocidental, que so 23, em

termos de transporte, investimen-
to, comrcio, defesa na medida em

que a frica se tornar uma regio
em acelerada expanso podero se
tornar muito fortes e os interesses

econmicos e polticos do Brasil na
frica Ocidental sero muito mais

densos.
Em comparao com outros Esta-
dos, em suas relaes com os pases

da frica Ocidental, o Brasil apre-
senta vantagens. O Brasil no foi

uma potncia colonial e foi, como
os africanos, uma colnia europeia.

Nossa nao tem desafios semelhan-
tes aos que tem os pases da frica
nas reas de sade, educao, agricultura, segurana alimentar, periferias urbanas, florestas tropicais. O
Brasil um pas com razes africa-
nas, com metade de sua populao

que se declara negra, sem discriminao racial legal e com polticas de
promoo de igualdade racial. Os
pases africanos veem o Brasil como

46
disposto a compartilhar os resultasem impor condicionalidades pol-
ticas ou econmicas. O Brasil compartilha com a frica o Atlntico Sul
de forma pacfica, sem pretenses de
domnio militar. Finalmente, o Brasil

no est envolvido na poltica africa-
diversificar exportaes industriais

boas relaes polticas), so fteis
ou ideolgicos revela profundo desconhecimento da realidade mundial

e dos interesses brasileiros.
O Brasil se encontra na rea tra-
na e se encontra assim equidistante
dicional de influncia dos Estados
rea poltica, h necessrio interesse
teralmente desde Monroe, sobre a
em todas as disputas entre eles. Na

brasileiro de cooperar em questes
relativas segurana do Atlntico
Sul, em negociaes sobre meio ambiente, florestas e mega-diversidade,
sobre comrcio na OMC e outros fo-
ros e sobre a reforma do Conselho de

Segurana.
Nesse processo de expanso dos
interesses brasileiros na frica,

necessrio acima de tudo uma poltica firme de respeito aos princ-
pios de autodeterminao, de no
interveno e de no ingerncia nos
processos polticos internos desses

pases. Assim, julgar que os esfor-
os de aproximao com os pases

africanos, que remontam s pocas
de Jnio Quadros, de Joo Goulart,
de Costa e Silva, de Ernesto Geisel
Unidos, que assim a definiu unilaqual os EUA acreditam ter uma po-
sio privilegiada e a qual procuram

alinhar politicamente atravs de
acordos bilaterais e regionais como

a OEA e absorver economicamente
atravs de acordos de livre comr-
cio que, em realidade, so acordos
de integrao dos pases da Amri-
ca Latina na economia americana

atravs da internalizao de normas
de poltica econmica que, de fato,
impedem a execuo de polticas de

desenvolvimento econmico e de
fortalecimento do capital nacional.
Com os Estados Unidos, maior
potncia mundial sob todos os ngu-
los, e pas com quem o Brasil tem

as mais importantes relaes comer-
ciais, de investimento, de tecnologia
A identidade
cultural e
tnica une
o Brasil
aos povos
africanos
da costa
ocidental.
poltica de cooperao, como foram
peito mtuo pela divergncia, como

no mbito da Rodada de Doha, e de
divergncia, sempre que necessria,
como ocorreu no episdio da ALCA

e da poltica americana no Oriente Prximo. As relaes do Brasil
com os Estados Unidos se revestem

assim de grande delicadeza, j que
seus interesses e seus objetivos estratgicos na Amrica do Sul no so
necessariamente coincidentes com

os brasileiros, e se constituem em
desafio importante para nossa poltica externa.
A poltica externa brasileira deve
dedicar grande ateno Europa
e na Europa Unio Europeia, um

dos polos de um sistema mundial
multipolar. Com a Europa, o grau
de cooperao que foi possvel alcanar pode ser comprovado pelo

extenso e diversificado comrcio e
os investimentos europeus no Brasil,

pela cooperao em muitas negociaes econmicas internacionais;
pelo acordo de parceria estratgica

com a Unio Europeia, tipo de acor-
do que a Unio Europeia tem com

pouqussimos pases, tais como os
Estados Unidos e a China; pelo programa de construo e transferncia

de tecnologia do submarino nuclear
com a Frana; pela aquisio, cons-
truo e transferncia dos avies de
combate Grippen com a Sucia; pela

participao do Brasil no G4, com
a Alemanha, o Japo e a ndia, para
Segurana das Naes Unidas, para

As relaes com a China, a grande
Potncia emergente, so de especial
e da segurana, demonstram a crepela poltica externa brasileira.
No Oriente Prximo, o Brasil
importncia como demonstra o fato
procurou se aproximar dos pases
parceiro comercial do Brasil, com
a Amrica do Sul e pases rabes,
de a China se ter tornado o principal
crescentes investimentos no pas;

dos acordos celebrados, prevendo
operaes de valor superior a 54
bilhes de dlares; da participao,

poltica e econmica, do Brasil, nos
BRICS, no Banco dos BRICS, no
Acordo de Reservas e no Banco Asi-
tico de Infraestrutura; pela competio chinesa com o Brasil nos mercados da Amrica do Sul e por sua
posio como importante parceiro

econmico destes pases.
A luta pela reforma da Organiza-
o das Naes Unidas, em especial

para ampliar e democratizar de seu
Conselho de Segurana, em companhia da ndia, do Japo e da Alema-
nha; o apoio de dezenas de Estados
candidatura do Brasil a membro

permanente do Conselho; a ativa e
protagonista participao do Brasil
da regio atravs das reunies entre

com excelentes resultados polticos
e econmicos para todos os Estados
que delas participaram. Ao mesmo
tempo, o Brasil reconheceu a Autoridade Palestina como Estado, conde-
nou os ataques a Gaza e os atentados

terroristas, de qualquer procedncia
em qualquer lugar, e manteve sua
posio de defender a existncia de
dois Estados independentes na Palestina e sua oposio ao processo

de anexao de gradual e pela fora
de territrios palestinos por Israel. A

iniciativa exitosa do Brasil e da Turquia de negociao de acordo nucle-
ar com o Ir mostrou a capacidade

da poltica externa brasileira de con-
seguir solues onde outros Estados,

to mais poderosos, haviam fracassado durante tanto tempo.
Estas reflexes no pretendem
nas conferncias mundiais de natu-
nem poderiam abarcar toda a com-
reforma dos organismos financeiros
de uma sociedade desenvolvida, de-
reza social e econmica; a luta pela

internacionais e a participao no
G20 financeiro; a criao do Con-
selho de Direitos Humanos e a luta

contra a utilizao seletiva e poltica
desses direitos; a participao como

membro no permanente em um nmero de vezes maior do que qual-
quer outro Estado no Conselho de
plexidade dos desafios da construo

mocrtica, justa e soberana. Porm,
talvez possam contribuir para mos-
trar que, como disse Tom Jobim, o

Brasil no para principiantes, assim como a poltica internacional e
a poltica externa de um Pas como
o Brasil.
47
SINCE 2016
recebe o XXV Simpsio
verem um mnimo de um quarto dos
assento efetivo em alguns casos,
ver um grupo de trabalho exclusivo

para discusso do aperfeioamento
do Sistema Cofecon/Corecons no
jargo do evento, o GT2
Diversos temas so sugeridos
pelos Conselhos Regionais de Eco-
nomia e passam pelo GT2 a cada

evento. Alguns deles trazem novidades, enquanto outros representam
uma melhoria daquilo que j existe e

ainda outros formulam variaes de
ideias anteriores. Neste ano, quase
todas as propostas para debate neste grupo de trabalho foram enviadas
por Corecons de estados do Nordeste, embora tambm haja ideias trazi-
das por economistas de outras partes
do Brasil. Cada uma delas ser apresentada no evento e votada pelos delegados inscritos no GT2.
De acordo com o regimento do
Simpsio, as propostas apresenta-
das pelos Conselhos Regionais de
Economia sero discutidas e vota48
Por Manoel Castanho
rio, nem todos os 26 Conselhos Re-
ocorreu em edies anteriores, ha-
lizao ocorreu em 2015.
que o Cofecon no pode ir contra as
das no grupo de trabalho. Aquelas
nomia (Since) e, a exemplo do que
mudana necessariamente requer
a alterao do texto legal, uma vez
ntre 31 de agosto e 02 de
Nacional dos Conselhos de Eco-
dade no grupo de trabalho. A mais
a principal dificuldade que esta
SINCE:
Aperfeioamento do Sistema
Cofecon/Corecons
setembro a cidade de Natal
os mandatos para dois anos mas
que forem aprovadas e as que obti-
votos do grupo sero levadas para a

plenria final do evento a fim de serem votadas por todos os delegados.
Algumas delas so derrotadas j no

respectivo GT e no avanam; ou-
tras, mesmo tendo sido derrotadas,
alcanam mais de 25% dos votos dos

delegados participantes do respectivo grupo e so levadas a votao na
plenria do evento; e o mesmo ocorre com as propostas vencedoras.
Propostas
apresentadas
pelos Conselhos
Regionais de
Economia sero
discutidas e votadas
nos grupos de
trabalho.
gionais de Economia conseguem um

at mesmo uma vaga de suplente
difcil de ser alcanada. Um grupo de trabalho criado no mbito do
Cofecon analisou duas propostas: a
ampliao do nmero de vagas para

21, reduzindo o tempo de espera dos
conselhos menores por uma vaga; ou
a manuteno do nmero de conse-
lheiros, mas com representao de
todos os Corecons com, no mnimo,

uma vaga de conselheiro suplente.
abordado na 670 Sesso Plenria,

realizada nos dias 8 e 9 de abril, e
o presidente Jlio Miragaya afirmou

que estas propostas sero encaminhadas para o Since.
Outra proposta que ser debatida
que atualmente de 18 conselheiros
Cofecon/Corecons. A Lei 6.537/78
em si no nova, embora alguns ele-
mentos trazidos ao debate possam

s-lo. Havendo 18 vagas no plen-
gamento e parcelamento nos progra-
nado 658/07, que atualiza a legislao profissional do economista e a
matria mais importante de interesse

da categoria a tramitar no Congresso
Nacional, encontra-se desde 2007 no

Senado.
H propostas
em debate a fim
de ampliar os
mandatos para
dois anos.
O aperfeioamento do manual de
-DF, toca num tema que tambm
no grupo de trabalho o tempo de
efetivos e 18 suplentes. A discusso
disso que o Projeto de Lei do Se-
da lei no fcil de fazer prova
conselheiros suplentes para partici-
Um dos assuntos abordados a
composio do plenrio do Cofecon,
pelo evento realizado em Natal tm
fiscalizao do Sistema Cofecon/
par com direito a voz. O assunto foi
mandatos presidenciais no sistema

estabeleceu a durao de um ano,
mas vrios economistas consideram

este perodo insuficiente e h pro-
postas em debate a fim de ampliar
Outras discusses que passaro
leis que o regulam. E a modificao
Alm disso, foi sugerido que a cada
plenria sejam convocados dois
recente reviso do manual de fisca-
Corecons, proposto pelo Corecon-
esteve bastante presente em edies
a ver com o uso de cartes para o pamas de recuperao de crditos. Este

um exemplo de assunto que vem
sendo aperfeioado aos poucos. Em
2012, o ento presidente do Core-
con-PE, Fernando Aquino, defendeu
uma modernizao no pagamento

de anuidades, elevando o nmero de
parcelas, iniciando a cobrana mais

tarde e o uso do carto de crdito
para pagamentos de anuidades. As
Num dos temas que traz mais no-
vidades para discusso, dois Conse-
lhos Regionais atuantes na rea de
economia solidria dos estados do
Amazonas e do Piau apresentam

ideias na rea de responsabilidade
social como forma de valorizar o
papel do Sistema Cofecon/Corecons

na sociedade. As propostas vm em
linha com a criao, neste ano, do

Grupo de Trabalho de Responsabili-
dade Social da entidade, coordenado

pela conselheira federal Denise Kassama.
Edies anteriores
Uma vez que as ideias so apro-
propostas foram aprovadas, embora
vadas no Simpsio, cabe ao Cofecon
tenham esbarrado em questes le-
-las. Em edies anteriores do even-
alguns aspectos da implementao
gais. O Cofecon editou a resoluo
1.909, abrindo a possibilidade do

uso do carto de crdito e de dbito
de acordo com a legislao vigente.
Em 2014 o Corecon-PE insistiu
anteriores do Since e que vem sen-
na modernizao das cobranas,
2012, por exemplo, o economista
testar em cartrio as certides de d-
do Corecon-MS defendeu uma pro-
con normatizasse esta questo, bem
profissional no sistema Cofecon/
meio de sua assessoria jurdica. A
Conselho Federal de Economia aos
da resoluo 1.924, em janeiro de
ou que tenham dificuldade na manu-
sem ser realizados nos termos da Lei
do aperfeioado aos poucos. Em
destacando a possibilidade de pro-
Volmir Meneguzzo, ento presidente
vida ativa e solicitando que o Cofe-
posta para reorganizar a fiscalizao
como apoiando os Corecons por
Corecons, com apoio permanente do
normatizao foi realizada por meio
Regionais considerados pequenos
2015, para que os protestos pudes-
teno deste servio. Na ocasio, a
9.492/97.
proposta foi aprovada por unanimi-
tomar as medidas para implement-
to, h vrios exemplos de como

so implementadas ainda que por
caminhos diferentes. A atuao em
torno do Projeto de Lei 658/07 foi

objeto de deliberao no Since de
2010. A inteno, no momento, era a
retirada do PLS porque sua redao,
naquele momento, foi considerada

prejudicial s atividades do economista e por no haver acordo entre os
economistas quanto a algumas ques-
tes abordadas. Foi sugerido que um
novo projeto partisse do Cofecon,

ouvindo outras entidades de econo-
mistas, como sindicatos e a prpria

academia. Enquanto isso, naquele
momento o PLS tramitava na Comis-
so de Educao do Senado Federal,
por requerimento do senador Cristovam Buarque.
49
Embora no tenha havido a retira-
da do PLS, o Cofecon trabalhou para

recolher as sugestes das entidades.
Um momento especialmente mar-
cante deste processo foi a primeira

sesso plenria do ano de 2013, sob
a presidncia do economista Ermes
Tadeu Zapelini e com a presena

dos presidentes de Corecons. Za-
pelini conclamou os economistas a

trabalharem em favor daquilo que
une a categoria e que visto como

a questo mais urgente: a definio
das prerrogativas profissionais. Ao
final da plenria, os participantes as-
sinaram um documento comprometendo-se a atuar junto s lideranas

polticas e parlamentares naquilo
que unifica a categoria.
De todos os momentos que eu
vivi no Conselho Federal de Economia, aquele foi o mais importante.

Com este apelo, com esta solicita-
o e inclusive com o alerta de que

nunca chegaramos a lugar nenhum
se no nos unssemos num ponto to

importante como este, que est acima das outras diferenas, expressa
Zapelini. H uma natural diferena

de modos de agir e pensar das pesso-
as. Ainda mais num colegiado com

as mais variadas tendncias ideol-
gicas. Mas a despeito disso, conse-
guimos comunicar que ns tnhamos

um objetivo bsico comum, que
PLS 658/07 encontra-se na Comis-
exemplos de boas prticas dentro do
nado.
cam restritas ao Conselho Regional
so de Assuntos Econmicos do Se-
Sistema, mas que muitas vezes fi-
que fez isso. Temos que disseminar
Inovao e
boas prticas
estas prticas e transferi-las para os

demais Corecons. Participarei do
O Corecon-PI apresentar neste
ano a proposta do projeto Inova Co-
recons, com uma ferramenta virtual
de gesto de ideias e aes exitosas,

favorecendo o crescimento equilibrado do Sistema como um todo.
Com o banco de ideias e aes, o
Cofecon poder eleger anualmente

uma ao e premi-la em seus even-
tos mximos o Simpsio Nacio-
nal dos Conselhos de Economia e o

Congresso Brasileiro de Economia.
A premiao de boas prticas no
uma questo nova: em 2010, foi

aprovada por unanimidade no evento realizado em Braslia. O assunto
foi levado em conta no ano seguinte,

quando elaborou-se o Planejamento
Estratgico do Conselho Federal de
Economia.
GT2 em Natal e quero abordar esta
questo durante o evento, comenta.
Ponzini defende ainda que a Comisso de Planejamento Estratgico do
Cofecon seja composta por todos

os demais coordenadores de comisses. Afinal, as questes que buscam
cumprir os objetivos do planeja-
mento estratgico passam por todas

as atividades da autarquia e de suas
comisses.
O planejamento estratgico no
anda sozinho, preciso faz-lo andar, afirma Ponzini. E uma das
formas de fazer com que o Conselho Federal de Economia atinja seus
objetivos estratgicos por meio do
constante aprimoramento, da inovao, da busca por alternativas e do
saber deixar para trs paradigmas
Existe uma dificuldade, que o
fato de todos quererem mudanas e

inovaes desde que no se mexa
na zona de conforto, argumenta o
coordenador da Comisso de Pla-
nejamento Estratgico do Cofecon,
conselheiro Paulo Salvatore Ponzini.
O que tenho visto que h muitos
ultrapassados. E estes so os obje-
tivos buscados pelo GT2 ao discutir

o aperfeioamento do Sistema Cofe-
con/Corecons. Afinal, nas palavras
de um antigo diretor-executivo da
Disney, a busca pela excelncia co-
mea todos os dias. E no termina

nunca.
dar um suporte maior s atividades
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL EM DEBATE
Constituio de 1988 apon-
futuros economistas sobre o papel
dades regionais como um
deve sempre estar em busca da com-
ta a reduo das desigual-
objetivo fundamental do Estado bra-
sileiro. Se, por um lado, a peculiar

diversidade de climas, solos e atividades econmicas do Pas potencia-
liza essa estratgia, por outro suas
sos e da gerao de riqueza.
Neste ano, o Sistema Cofecon/
Corecons organizou encontros regio-
nais de economistas para aprofundar
o debate sobre o tema. Os eventos tiveram a participao de centenas de
profissionais e estudantes de todo o
Pas, que se reuniram em busca de

caminhos para um amplo e democrtico desenvolvimento do Brasil.
A 10 edio do Encontro de En-
justa e equnime.
O X ENAM, que contou com a
sionais e estudantes, debateu ainda

para o desenvolvimento integrado
das economias estaduais. "O En-
contro foi uma grande oportunida-
de para os economistas discutirem

amplamente as dificuldades e as po-
tencialidades da Amaznia. Ao lon-
destaque especial na programao

do 28 Encontro de Entidades de
Economistas do Nordeste (ENE).
Ao final do evento, os economistas
dos Conselhos Regionais de Econo-
mia (Corecons) da Regio redigiram
a Carta de Parnaba, documento que

expressa as principais concluses a
que se chegou aps os debates temticos.
A Carta indica oito alternativas
diretriz imprescindvel para o de-
lar a atuao das instituies volta-
questo da Sustentabilidade uma
senvolvimento da regio", salientou

o conselheiro federal Eduardo Monteiro da Costa.
Em junho, de 15 a 17, foi a vez
Reunidos em Parnaba, no norte do
19 e 21 de maio, para discutir O
empresas nesse contexto tiveram
para a superao das adversidades
eventos, em Manaus, entre os dias
(ENAM) abriu a temporada dos
dos incentivos ao desenvolvimen-
go dos debates ficou evidente que a
dos economistas do Nordeste de-
fortalecer a classe e conscientizar os
cidades necessrias. Atualmente o
decises para model-lo de forma
tidades de Economia da Amaznia
para os economistas. O objetivo foi
a desejar porque no d as especifi-
to regional e o papel das pequenas
as questes fronteirias e os desafios
amaznicas: oportunidade e desafios
legal. A nossa legislao deixa muito
preenso do cenrio e das melhores
da Economia e desconcentrao
das atividades produtivas, dos recur-
A crise econmica, a questo
dos investimentos, da regulao e
participao de mais de 200 profis-
safios ao desenvolvimento uniforme
Por Jlio Poloni
atuante do profissional da rea, que
dimenses continentais impem de-
Contexto de crise nas economias
do economista sob o ponto de vista
50
Desenvolvimento
Regional
baterem a conjuntura da Regio.

Piau, cerca de 250 profissionais e
estudantes se reuniram em torno do
tema O protagonismo do Nordeste

para o desenvolvimento do Brasil no
sculo XXI: diagnsticos, iniciativas
nordestinas, entre elas esto: articu-
das ao desenvolvimento da regio;
privilegiar projetos de grande poten-
cial de gerao de empregos; investir no turismo e na Educao, no s
quantitativa, mas qualitativamente,

promovendo programas de incentivos melhoria do desempenho es-
colar. "Exigimos uma poltica de su-
perao das desigualdades regionais,
tanto como parte do pacto federativo
quanto como forma de minimizar

as desigualdades de oportunidade,
e estratgias para o futuro.
51
imperativo a qualquer Estado com-
de diferentes reas para debater pro-
cidados", pede o documento.
nmica brasileira. "Discutimos uma
prometido com o bem-estar dos seus
O desenvolvimento da Regio Sul
foi abordado ao longo do Encontro

de Economistas da Regio Sul (Ene-
sul), que est em sua 21 edio. O

evento, realizado em Florianpolis,
de 4 a 6 de agosto, teve uma novidade neste ano: o debate sobre a inte-
grao dos pases do Cone Sul, que

engloba Brasil, Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai. A partir de agora,
a inteno que a discusso ocorra

anualmente.
Considerando a conjuntura econ-
mica internacional, com relevantes
reflexos no Brasil e nos demais pa-
ses da Amrica Latina, o XXI Enesul
e I Econesul voltaram o olhar para os

desafios de toda a regio sob o tema
central "Aspectos Macroeconmicos das Economias do Cone Sul". Os
economistas analisaram a evoluo

histrica do relacionamento econmico entre os pases do Cone Sul e o
Brasil, seus pressupostos bsicos, os
rumos atuais e as perspectivas para a
Indstria da regio, alm da poltica

econmica adotada pelos governos
diante dos cenrios nacional e internacional.
Encerrando a temporada dos En-
contros, a capital capixaba, Vitria,

recebeu o VI Encontro Regional de
Economia do Sudeste, que reuniu,

entre 11 e 12 de agosto, pesquisadores, empresrios e profissionais
52
Os Encontros promovidos pelo
Segundo o conselheiro federal,
tinua sendo uma realidade. Ainda
volvimento Regional do Cofecon e
sinal claro de que as polticas de dis-
postas para a superao da crise eco-
Sistema Cofecon/Corecons colo-
coordenador da Comisso de Desen-
agenda propositiva, que se preocupa
em debate entre economistas dos
presidente do Instituto Maranhen-
em apontar solues para o nosso

Pas. Existem reformas que precisa-
mos fazer, espaos que precisamos

ocupar no cenrio internacional. Te-
mos que ser competitivos", avaliou o

presidente do Conselho Regional do
Esprito Santo (Corecon-ES), Eduardo Reis Arajo.
caram o desenvolvimento regional

mais renomados do Pas, justamente
em um momento no qual se verifi-
ca queda da atividade econmica e

do nvel de emprego - mais de 500
mil vagas formais fechadas no pri-
meiro semestre de 2016, conforme

o Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (Caged).
O evento enfatizou discusses so-
se de Estudos Socioeconmicos
(Imesc), Felipe de Holanda, o desenvolvimento regional continua sen-
do uma diretriz eficaz e necessria.
"Apesar de o Brasil ter avanado nas

ltimas dcadas, com uma melhora
substancial nos indicadores sociais,
a disparidade de renda entre as regies mais ricas e as mais pobres con-
temos grandes ilhas de pobreza, um

tribuio no esto alcanando seus
objetivos. A aplicao desses recur-
sos feita de maneira desvinculada

de uma estratgia de integrao do
ponto de vista produtivo. um erro
de gesto. Uma regio no pode se
desenvolver sem o adensamento de

suas cadeias produtivas", defende o
economista.
fundamental que
as disparidades
de renda e riqueza
sejam combatidas
sob a diretriz do
desenvolvimento
socioeconmico
e no do mero
crescimento da
Economia.
Paulo Roberto Haddad, ex-minis-
bre temas que esto em destaque no
tro da Fazenda (1992-1993) e espe-
debate econmico atualmente, como
cialista no assunto, ressalta a neces-
a reforma da Previdncia Social, o
sidade de uma mudana de foco nas
endividamento pblico e o proces-
polticas pblicas. Para ele, funda-
so de financeirizao da Economia.
mental que as disparidades de renda
O fenmeno da desindustrializao,
e riqueza sejam combatidas sob a di-
bem como a importncia, os rumos
retriz do desenvolvimento socioeco-
e as demandas da Indstria tambm
nmico e no do mero crescimento
foram amplamente abordados. "A
da Economia, pois isso que define,
atividade industrial tem um gran-
na prtica, a qualidade de vida da
de peso na Economia do Brasil e,
populao. "As polticas de desen-
sobretudo, do Sudeste. Discutir a
volvimento regional precisam ser
sustentabilidade da Indstria no mo-
reinventadas no Brasil. Os principais
mento de crise discutir a sade da
analistas da rea destacam enfatica-
Economia da nossa Regio", obser-
mente que uma concepo adequada
va Eduardo.
de desenvolvimento da regio deve

conter, como elemento essencial,
Encontros
promovidos pelo
Sistema Cofecon/
Corecons colocaram
o desenvolvimento
regional em debate
entre economistas
mais renomados
do Pas.
um crescente processo de incluso
social", destaca o professor emrito

da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), que completa com
uma analogia: "Uma das lies do

Budismo a de que nada mais democrtico do que o Sol, pois quando
se levanta ilumina igualmente todas

as regies".
53
Srie Mercado
de Trabalho
Novas oportunidades
para economistas no
mercado de trabalho (I)
Por Natlia Kenupp
crise econmica tem exigido dos profissionais
uma maior adaptao ao mercado de trabalho,
que a maior participao dos economistas se deve s reivindicaes por
Tanto a percia como a mediao e arbitragem con-
partes dos conselhos profissionais e
tribuem para a soluo de conflitos no meio jurdico. O
aos bons trabalhos realizados pelos
economista atuando como perito responsvel por ela-
profissionais demandados. Em 2004,
borar um trabalho tcnico-cientfico para analisar as pos-
economista pode ser tanto o mediador quanto o rbitro.

Caso advogados sejam responsveis pela mediao e arbitragem, ainda haver espao para um perito economista, que os auxiliar com as informaes tcnicas.
Em abril, o Conselho Federal de Economia iniciou o
projeto de criao do Cadastro Nacional de Peritos de

Economia e Finanas (CNPEF), em que ser elaborada
uma lista de profissionais qualificados para atuar nessas reas. Com o CNPEF, a prestao do servio ganha
transparncia e o mercado fica mais acessvel aos peritos

devidamente cadastrados, o que representa um grande
benefcio aos profissionais registrados no Sistema Cofe54
gem percia ou assistncia tcnica.
processual, explica. Prisco revela
bilistas.
o de disputa patrimonial e dissoluo de sociedade. O
hbito, as nomeaes utilizavam o
tras reas de acordo com a demanda
que at pouco tempo (1995) eram dominadas por conta-
Jurdico para negociao entre as partes em casos como
possui um diferencial em relao s
a chamar profissionais ligados a ou-
carreira, como na rea de percia, mediao e arbitragem,
diao e arbitragem funcionam como uma alternativa ao
nomia do Rio Grande do Sul (Core-
lhos junto ao Judicirio, comearam
vas reas tm despontado com grandes oportunidades de
juzo ou assistente tcnico de uma das partes. J a me-
nossa profisso, declarou. Para
balhos desenvolvidos pelos Conse-
para garantir empregabilidade. Para os economistas, no-
-financeiras. O profissional pode atuar como perito do
bem preparados, defende a presi-
termo percia contbil, mas aps tra-
diversificando as possibilidades de atuao
sveis causas que deram origem s questes econmico-
Com o CNPEF, a
prestao do servio
ganha transparncia
e o mercado fica
mais acessvel aos
peritos devidamente
cadastrados.
o Corecon-SP contratou um parecer

con/Corecons. Os economistas que esto em situao de
regularidade podero se cadastrar no CNPEF por meio
dos portais dos Conselhos Regionais de Economia.
O Novo Cdigo de Processo Civil tende a ampliar o
mercado da percia e dar mais oportunidades de atua-
o, possibilitando, inclusive, o cadastro pela internet.

Atualmente, os economistas que tm interesse em atuar em perito de juzo podem se habilitar nas Varas dos
tribunais de Justia ou contatarem escritrios de advocacia para atuarem como Assistentes Tcnicos. Segundo
o vice-presidente do Conselho Regional de So Paulo,

Francisco Prisco Neto, cada vez mais os juzes buscam o
auxlio de peritos para resolver questes processuais que

envolvem informaes tcnicas. Com o Novo Cdigo,
a definio ficou mais clara. At pouco tempo atrs era
restrita, atualmente temos percia na rea ambiental, mdica, enfim, aumentou para outras atividades. Por uso do
do jurista Cndido Rangel Dinamarco, que delimitou as reas a serem
periciadas por economistas, o que,

segundo Prisco, aumentou a demanda por profissionais nessa rea.
Vrios estados organizam cursos
de extenso para ajudar os econo-
mistas a ter uma formao mais es-
pecfica, o que auxilia a credenci-lo

como perito, mas no obrigatrio.
O que nos diferencia que temos
o comprometimento de todos os
Conselhos de Economia para oferecermos uma grande grade de cursos
de formao. Temos que estar cada
vez mais especializados na rea, demonstrando que os economistas so

os melhores profissionais, os mais
dente do Conselho Regional de Ecocon-RS), Simone Magalhes.
O mercado de trabalho s tem au-
mentado nessa rea, j que crescente o nmero de demandas, de novos

escritrios e de processos que exi-
Atualmente h cerca de 100 milhes
de processos judiciais em tramitao

no Brasil, envolvendo questes tri-
butrias, operaes de crdito, avaliaes patrimoniais, enfim, vrios
assuntos correspondentes rea de
formao do economista, explica

Pedro Afonso Gomes, presidente do
Sindicato dos Economistas de So
Paulo, membro da Comisso de Nor-
mas, Legislao e Ao Parlamentar
do Cofecon, e do Grupo de Trabalho

Percia Econmico-Financeira da autarquia.
O economista Srgio Guimares
Hardy, ex-presidente do Conselho

Regional de Economia do Paran
(Corecon-PR) e membro do gru-
po de trabalho Percia Econmico-
-Financeira, trabalha h mais de
20 anos com percia e assistncia

tcnica. H alguns anos os conta-
dores tentaram bloquear a atuao

dos economistas, afirmando que no
tnhamos capacidade legal para fazer o trabalho e que no estvamos

regulamentados. A atuao dos eco-
nomistas cresceu e a classe conquis-
tou diversos ganhos na Justia, provando que o trabalho era pertinente
Simone Magalhes, o economista

outras profisses. Ns temos um
olhar
macroeconmico,
portanto
conseguimos trazer mais elementos

para o processo em funo da nossa
formao do que outros profissionais
da rea, observa.
Economia
Solidria
Como economista, tambm pos-
svel trabalhar auxiliando cooperati-
vas e empreendimentos econmicos

solidrios e transformando realida-
des. A atividade de economia solidria entre os economistas foi regula-
mentada pela Resoluo do Cofecon

n 1.936/2015 e pode ser definida,
pelo Frum Economia Solidria, em
trs dimenses: economicamente,

onde todos os integrantes do em-
preendimento so, ao mesmo tempo, donos e trabalhadores; cultural-
mente, ao incentivar o consumo de
produtos locais, saudveis, que no

afetem o ambiente e nem beneficiem
grandes empresas; e politicamente,

pois luta pela mudana social em
que o desenvolvimento seja construdo pela populao a partir de valo-
res como solidariedade, democracia,

cooperao, preservao ambiental e
direitos humanos.
A Economia Solidria pratica-
da por milhes de trabalhadores de
todos os extratos sociais, inclusive
55
a populao mais excluda e vulnervel, que se organizam de forma
coletiva para gerir um negcio. A

partir dela, as economias locais so
continuei, relata Marcela.
A partir desse momento, a eco-
dinamizadas e h garantia de traba-
nomista se debruou sobre assuntos
os projetos desenvolvidos em todo o
acesso s organizaes do estado que
lho e renda para as famlias. Entre

Brasil, esto instituies financeiras
voltadas para empreendimentos populares solidrios, cooperativas de
agricultura familiar e agroecologia, e
cooperativas de coleta e reciclagem

de materiais reciclveis.
As economias locais
so dinamizadas
e h garantia de
trabalho e renda
para as famlias.
Segundo a economista e conse-
lheira federal Denise Kassama, na
atual conjuntura econmica, que
apresenta altas taxas de desemprego,

a economia solidria uma forma
real de gerao de renda e, conse-
quentemente, de incluso social. A

economista Marcela Vieira trabalha
h seis anos com economia solidria.
relacionados ao terceiro setor e teve

trabalhavam com esse segmento da
economia. O contedo da faculda-
sidades sobre economia solidria
e que o mercado esteja focado em

prestador de servio dos setores pblico ou privado. Tive de descontruir
um pouco os conceitos da Academia

e adapt-los aos pequenos empreen-
dimentos e ver como poderiam dialogar com o mercado capitalista,

explica. Marcela atualmente trabalha na cadeia de reciclagem, acom-
panhando 11 grupos de catadores de

materiais reciclveis em Manaus e
10 em municpios da regio metropolitana.
Se o incio foi complicado, na
nativa crise do mercado de traba-
colega a colaborar com sua monografia sobre um grupo de mulheres
que fabricava bonecas de biscuit. A

ideia do projeto era colaborar com
gesto financeira. Assim que terminou, o meu amigo deixou de acom-
sibilidades que tm de prosperar. As
consultorias para o segmento podem

ser vistas como uma grande oportunidade.
Segundo Marcela, o desafio est
o economista fundamental nesse
que haja pouco debate nas univer-
tentes sobre economia solidria e

processo. importante fomen-
tarmos o debate para conhecermos
novos caminhos de fortalecimento

dos empreendimentos. Muitas vezes
quem os assessoram so assistentes
sociais e filsofos, falta o conheci-
mento do economista em mercado,

escala, volume, produo, porque
o mercado capitalista. Ento no

adianta produzir algo que no vai
ser vendido. Muitas vezes no tm

estudo de mercado, portanto como
vai ser inserido em um mercado dis-
putado com a concorrncia desleal?

preciso pensar empreendimentos
com resultados, destaca.
Para Denise Kassama, por se tra-
tifica o segmento como uma alter-
tar de uma atividade econmica, a
lho. O estado do Amazonas tem
de aprimoramentos constantes de
um alto ndice de mo de obra com

baixa escolaridade, ou profissionais
em uma faixa etria que o mercado

no absorve mais, alm de pessoas
vindas de comunidades ribeirinhas

que vm para o plo industrial com
muita expectativa, mas que no so
contratadas. Assim nasce o merca-
Gincana Nacional
de Economia
trabalhadores e auxili-los nas pos-
sobre economia solidria. Lamento
ento eu senti falta de informaes
que seria um bom negcio apoiar o

tos sociais. Fui convidada por um
dria podemos organizar grupos de
em sistematizar informaes exis-
avaliao de Marcela, hoje ela iden-
desenvolvimento de empreendimen-
do informal. Com a economia soli-
de mais voltado macroeconomia,
Depois de 12 anos dedicada a uma
multinacional em Manaus, percebeu
56
panhar o grupo e eu gostei tanto que
economia solidria tambm carece
COFECON REALIZA GINCANA

NACIONAL DE ECONOMIA
Juros altos, inflao e crescimento negativo do PIB. O cenrio
da economia brasileira desafiador at para os economistas mais
experientes. Mas, e se um estudante de Economia tivesse a chance

de se aventurar a resolver essas questes?
Na Gincana Nacional de Economia, realizada anualmente pelo
modo a garantir sua participao no
Cofecon, os universitrios de todo o Pas tm essa oportunidade.
tendemos que o economista tem um
problema econmico e devem solucion-lo usando conhecimento,
estudando as cadeias, os custos, pro-
uma deciso macroeconmica, que pode ter consequncias como
processo, conclui.
etapas, com objetivos diferentes. Ganha quem vencer duas delas.
mercado consumidor. Por isso, en-
Por meio de um jogo virtual, os participantes se deparam com um
papel fundamental neste processo,
estratgia e uma pitada de sorte. Cada carta do jogo representa
pondo um melhor planejamento do
aumento da inflao ou recesso. Cada partida realizada em trs
Por Jlio Poloni
Os participantes
se deparam com
um problema
econmico e devem
solucion-lo usando
conhecimento,
estratgia e uma
pitada de sorte.
57
As fases locais da Gincana so
tudantes Ingrid Caroline e Rosyane
tom de interao e amizade, afinal
nais de Economia. Podem participar
da Integrao Social (UPIS), como
relevantes do que o ttulo em jogo.
organizadas pelos Conselhos Regio-
das competies os estudantes devidamente matriculados nos cursos de
Ensino Superior de Cincias Econmicas. As duplas campes de cada

estado classificam-se para a fase na-
cional, que realizada pelo Cofecon.

Nesse ano, a Gincana Nacional de
Economia acontecer nos dias 1 e 2
de setembro, em Natal (RN), durante

o XXV Simpsio Nacional dos Conselhos de Economia (SINCE).
campes do torneio. "Foi uma oportunidade para testar os conhecimen-
tos que adquiri em sala de aula. A

prtica nos faz descobrir a nossa real
capacidade. A Gincana me ajudou

a enxergar a economia com outros
demais participantes", relata Ingrid.
Os estudantes Marcio Rodrigo e
sero os representantes do Paran
tes. Alm da oportunidade de testar
conhecimentos, a competio em um
ambiente controlado prepara os par-
ticipantes para a vida profissional,

pois o mercado est cada vez mais
competitivo. Uma coisa estudar
os conceitos na faculdade, outra
decidir o que fazer para solucionar

um problema com as variveis disponveis. O jogo uma forma de fa-
zer o estudante entender melhor os
desafios de administrar a conjuntura

econmica do Pas, explica Denise.
Neste ano, as etapas regionais -
classificatrias para a Gincana Na-
cional de Economia - foram reali-
zadas entre maio e agosto, variando

conforme a regio. No Distrito Federal a competio aconteceu nos dias
24 e 25 de maio e consagrou as es-
Economia ao lado de seu parceiro

Luan Bernardelli.
"O evento um divisor de guas
o Brasil, os atualiza sobre os princi-
ral Denise Kassama acredita que a

uma experincia nica aos estudan-
campeo da Gincana Nacional de
pretendo aprofundar debates com os
nava ou esperava. Na etapa nacional
Federal da Fronteira Sul (UFFS),
no torneio nacional. Vale lembrar

que os atuais campees tambm so
paranaenses. Marcio e Indiane, por-
tanto, tero a responsabilidade de
em contato com economistas de todo

pais debates e traz a possibilidade de
fazer parcerias", pondera Gustavo,
que, aps a competio, elaborou
um artigo cientfico em conjunto

com o representante do Amazonas,
Bruno Ruas, terceiro colocado no
mesmo torneio, e foi aprovado para

ingressar em trs mestrados.
Para a coordenadora da Comis-
defender o ttulo. "Queremos repre-
so de Educao do Cofecon, Celina
nome da UFFS para todo o Pas. Nos
para estimular os futuros economis-
sentar bem o nosso estado e levar o

motiva a oportunidade de interagir
com acadmicos de outras universidades, o contato com novos pensa-
mentos econmicos e, claro, a viagem a Natal, que uma das cidades

mais belas do Brasil", resumem.
A Gincana Nacional compre-
endida pelos estudantes como algo

muito alm de uma mera competio. Eles consideram uma ocasio
importante para a vida acadmica e
para a carreira profissional. O clima

de rivalidade paira durante as partidas, nas quais uns ganham e outros
perdem, mas ao longo do evento o
ANGE
Assim pensa Gustavo Castro, atual
na vida dos estudantes, pois os coloca
Indiane Rubenich, da Universidade
iniciativa do Cofecon proporciona
existem outros ensejos ainda mais
olhos, para alm do que eu imagi-
Coordenadora nacional da Ginca-
na, a economista e conselheira fede-
58
Coelho, da faculdade Unio Pioneira
Ramalho, a iniciativa fundamental

tas e a sua integrao com seu futu-
ro rgo representativo. "Neste ano
a Gincana chega sua sexta edio
e o nmero de inscries crescen-
te. Isso mostra que o projeto motiva

os alunos e os incentiva para o en-
gajamento acadmico e profissio-
nal", observa Celina, que completa:

"a participao dos estudantes nos
eventos do Cofecon uma diretriz

fundamental do nosso Conselho,
pois os coloca em contato com conhecimentos vitais para a sua futura
atuao e os instiga a refletir sobre a

economia do nosso Pas de maneira
mais ampla e profunda".
O ensino de economia no Brasil:

Pluralismo em tempos de crise
om o tema O ensino de
economia no Brasil: Plu-
ralismo em tempos de
crise, a Associao Nacional dos
Por Prof. Eduardo Rodrigues da Silva | Presidente da ANGE
de Cincias Econmicas da PUC de

Campinas.
O Congresso visa promover o
tempornea. Nesse evento tambm

sero celebrados o 50 aniversrio
do IE/Unicamp e 75 aniversrio da
PUC de Campinas.
Cursos de Graduao em Cincias
debate sobre a formao do econo-
XXXI Congresso, no perodo 05 a
coordenadores de cursos, docentes,
resumida do XXXI Congresso da
interessados. Pretende-se realizar
a presena de todos aqueles que so
Econmicas (ANGE) realizar o seu
07 de outubro de 2016, na cidade de

Campinas. O evento organizado
em parceria com o Instituto de Eco-
nomia da Unicamp e a Faculdade
mista, envolvendo a participao de

profissionais, estudantes e demais
discusses sobre os temas funda-
mentais da formao dos economistas e apreciaes da economia con-
Apresentamos
programao
ANGE, com o intuito de estimular

preocupados com a formao dos
economistas.
59
FENECO
A FENECO
CRESCEU
Por Federao Nacional dos
Estudantes de Economia
QUARTA |
05/10/2016
8h00-09h45
Minicurso 1
8h00-09-45
Minicurso 2
10h00-12h00
Minicurso 3
10h00-12h00
Minicurso 4
14h00-16h00
Minicurso 5
14h00-16h00
Minicurso 6
18h00-19h00
Credenciamento
19h00-19h30
Abertura Oficial
19h30-21h00
Sesso Especial de Abertura: A atual Crise Econmica Brasileira
21h00-22h00
Coquetel de abertura e celebrao do 50 aniversrio do IE/Unicamp e 75 da PUCCAMPINAS

Lanamento de livros
QUINTA |
o ltimo ms de julho ocorreu o 42 Encontro
(UFPI), Welligton Darcio (USP), Ana Paula Guidolin
CO), em So Paulo/SP. Marcada pela grande
(UFRuralRJ), Artur Waismann (UFRGS), Pietro Homem
Nacional dos Estudantes de Economia (ENE-
participao estudantil, a edio lotou os auditrios da
06/10/2016
09H00-10H30
Sesso de Discusso 1: Alternativas metodolgicas para o ensino de economia
10H45-12H15
Sesso de Discusso 2: Economia Poltica
14H30-16H30
Apresentao de Trabalhos Inscritos sobre Experincias Exitosas no Ensino de Economia
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade

da USP. O presidente do Conselho Federal de Econo-
mia, Jlio Miragaya, prestigiou o evento, que recebeu

patrocnio da autarquia.
no Brasil
16H45-18H30
Discusso de Contedos: Ensino de Microeconomia e de Macroeconomia: relato de

experincias
19H00-20H30
Sesso Especial: Instituto de Economia da Unicamp - 50 anos contribuindo para a

construo do Pensamento Econmico Brasileiro
SEXTA |
60
Alm dos grandes economistas que compuseram a
programao acadmica, os espaos de formao poltica no foram menores no evento: desde grupos de
discusso at rodas de conversa, estava em pauta o protagonismo dos estudantes nos debates. Tudo isso realizado
07/10/2016
com muita eficincia e organizao, pelo o que reconhe-
09H00-10H30
Discusso de Contedos: TCC e Disciplinas Quantitativas: relato de experincias
10H45-12H15
Discusso de Contedos: Economia e Sustentabilidade
14H30-16H00
Sesso de Discusso 3: Finanas subnacionais e federalismo fiscal
16H00-17h00
Sesso de Discusso 4: A importncia do pluralismo no ensino crtico
17h15-18h30
Assemblia Geral Eletiva e Encerramento
cemos e parabenizamos mais uma vez o trabalho feito

pela Comisso Organizadora do XLII ENECO, com-
posta pelos estudantes Herberrtt Lima (UFPA), Cinthia

Santos (UFT), Fbio Senna (UFBA), Lailla Nayara Brito
(UFAL), Junior Mascarenhas (UFMA), Paula Gabriella
(Unicamp), Bruna Ferraz (UFF-Niteri), Jorge Jalloul

(UFRGS), Pedro Garcia (UFG) e Fernando Henrique
(UFMT).
Foi no evento que tambm ocorreu, como de praxe, a
renovao da Direo Executiva da Federao Nacional

dos Estudantes de Economia (Feneco). Com sete membros diretores e sete suplentes, a Direo Executiva
composta representando todas as regies do Brasil, com

o intuito de alcanar estudantes de economia em cada
canto do Pas. A tarefa da reconstruo esteve latente

para a gesto 2015/2016. Reconstruir a imagem da Fe-
neco foi o primeiro passo: colocar o site no ar, criar uma

nova logomarca com a participao estudantil, manuteno da pgina do Facebook, apresentao nos CAs e
DAs, camisas. A cara da Feneco se tornou familiar para

o estudante.
61
O segundo passo era reconstruir as estruturas da orga-
nizao, por isso dois encontros ocorreram: o Seminrio

da Gesto, em setembro de 2015, e o Encontro de CAs
e DAs do Nordeste, em outubro do mesmo ano. Eventos
a prxima gesto, que tem a tarefa de cumpri-las at o

prximo encontro.
Por fim, um passo importante foi dado ao se eleger
importantes que reuniram a Direo Executiva da Fene-
alm da Direo Executiva, a Direo Nacional da Fe-
seguidas pela gesto, ouvindo mais uma vez o que os
reo Nacional composta de um representante da cada
co com a base estudantil a fim de tirar diretrizes a serem

estudantes pretendiam para federao.
Levantar discusses acerca da conjuntura e do comba-
te a opresses tambm esteve em foco, pois um estudante
crtico e destitudo de preconceitos o que se almeja.

Tais debates ocorreram atravs de campanhas e participao nos centros e diretrios acadmicos.
A participao ativa durante o XLII ENECO fez agre-
gar mais estudantes nessa trajetria. Ocorreram durante

o evento importantes Grupos de Discusso com temticas abrangentes, desde conjuntura poltica e macroeco-
nomia at o que tange grade curricular e a profisso
do economista. Dos grupos foram tiradas diretrizes para
Novos
Livros
neco, que se encontrava inativa nos ltimos anos. A Diestado brasileiro, mais o Distrito Federal, e foi possvel
A revista Economistas convidou os professores Jos Luis

Oreiro e Ubiratan Iorio para escrever resenha sobre o
livro Keynes x Hayek, de Nicholas Wapshott, 2016,
448 pginas, publicado pela editora Record.
contar com a representatividade de vinte e dois estados.
As diretorias sero renovadas no prximo encontro na-
cional, que ser sediado em 2017 em Goinia/GO, seguindo o rodzio de regies.
Encerrou-se mais uma etapa da Feneco, com um sen-
timento de misso cumprida, de constatar que a Feneco

cresceu e hoje est mais perto da base estudantil. Todos
os membros da gesto 2015/2016 sentem-se gratificados

pelo trabalho feito, reconhecendo que erros foram co-
metidos, na certeza de que sero superados pelas gestes

futuras. A Feneco cresceu e agora no para mais!
Keynes Versus Hayek? A Batalha de Itarar

no Pensamento econmico do Sculo XX
Por Jos Luis Oreiro*
expectativa (bayesiana) de
reiro de 1932, Hayek, incentivado
Keynes X Hayek: as ori-
na revista Economica, da prestigio-
quem comea a leitura de
gens e a herana do maior duelo
econmico da Histria, escrito por

Nicholas Wapshott de que poder
se deleitar com uma batalha pica

entre o maior economista do sculo XX e o seu (supostamente) maior
crtico. Aps a leitura das 351 pginas que compem o corpo do livro,
a sensao de frustrao. Isso porque o duelo entre Keynes e Hayek
foi a Batalha de Itarar da economia, ou seja, uma batalha que foi
largamente esperada, mas que nunca

aconteceu.
No que no tenham ocorrido de-
bates entre Keynes e Hayek. Com

efeito, entre agosto de 1931 e feve-
Por mais intenso que possa ter
por L. Robbins, publicou trs artigos
sido o debate Hayek-Keynes-Sraffa
sa London School of Economics, na
-se destacar que na poca do mesmo
qual ele fazia uma reviso bastante

crtica dos argumentos apresentados
por Keynes no seu recm-publicado

Treatise on Money (1930). O primei-
ro desses artigos levou a rplica de

Keynes no nmero seguinte da Eco-
nomica, intitulado The Pure Theory of Money: a reply to Dr. Hayek
(Economica, Vol, 34, Novembro).
A publicao da trplica de Hayek
em 1932 foi seguida pela entrada no
debate de Piero Sraffa que, a pedido de Keynes - na poca editor do
Economic Journal - fez uma crti-
ca demolidora do livro Prices and

Production publicado por Hayek no
no incio da dcada de 1930, deveKeynes j se encontrava no processo

de elaborao de seu Magnum Opus,
A Teoria Geral do Emprego, do Juro
e da Moeda; publicado em fevereiro de 1936. Seria com esse livro
que Keynes passaria para a histria

no s como o fundador de um novo
ramo do conhecimento econmico,
a Macroeconomia; como tambm

como o maior economista do sculo
XX, responsvel por mudar a forma

pela qual o mundo v os problemas
econmicos, como ele havia anteci-
pado a Bernard Shaw numa correspondncia pessoal em 1935.
incio de 1932.
* Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, pesquisador Nvel IB do CNPq, lder do Grupo de Pesquisa
Macroeconomia Estruturalista do Desenvolvimento e Autor do livro Macroeconomia do Desenvolvimento: uma perspectiva keynesiana
(LTC Editora, 2016). E-mail: jose.oreiro@ie.ufrj.br.
62
63
Se tivesse ocorrido um duelo pi-
co entre Keynes e Hayek, como o ttulo do livro parece sugerir, ento o
mesmo deveria ter se dado em torno

das ideias apresentadas por Keynes
Keynes e Hayek se converteu na ba-
reversvel estatura de Hayek como
nmico do sculo XX.
p.294). Em carta a Sraffa, ningum
talha de Itarar do pensamento eco-
Quais as razes que teriam leva-
na sua Teoria Geral, no no Treati-
do Hayek a recuar do que poderia
ainda se movia dentro da ortodoxia
Keynes? No captulo 12 do livro, o
se on Money, livro no qual Keynes
prevalecente at ento, qual seja, a

assim chamada Tradio Neo-Wickselliana, da qual faziam parte os
economistas da escola de Estocolmo
como Lindahl, Myrdal e Ohlin, bem

como colegas de Keynes em Cambridge como Dennis Robertson (Ver
Amadeo, 1989, pp. 157-173).
O problema que esse debate nun-
ca aconteceu. A to esperada crtica

de Hayek Teoria Geral de Keynes
nunca foi escrita. Como atestado

pelo autor (...) no veio resposta de
lugar algum. Hayek permaneceu em
silncio. Diante do confronto completo com Keynes, Hayek piscou

(p.186). Dessa forma, o duelo entre
A to esperada
crtica de Hayek
Teoria Geral de
Keynes nunca foi
escrita.
ter sido o confronto decisivo com

autor afirma que Hayek nunca deu
uma explicao convincente do porque de sua omisso. Oficialmente a
explicao dada por Hayek de que

ele se encontrava ocupado na elaborao do que acreditava ser sua obra
menos do que Joseph Schumpeter
afirmou que estava plenamente de
acordo com os argumentos apresentados contra Hayek. Essa controvr-
sia pode ter cristalizado em Hayek o

sentimento de que ele no possua a
estatura terica necessria para desafiar Keynes pela segunda vez. Dessa
forma, os argumentos contrrios s

ideias apresentadas por Keynes na
sua Teoria Geral seriam alinhavados
por outros economistas clssicos,
ral de Keynes. Tratava-se do livro
Oreiro, 2000).
The Pure Theory of Capital. Pu-
blicado apenas em 1941, o livro de
notadamente Robertson e Ohlin (Ver
A dcada de 1970 marcaria a cri-
Hayek era muito obscuro para ter
se do keynesianismo e o recrudes-
Teoria Geral de Keynes. A essa po-
Hayek tivesse um papel importante
qualquer chance de competir com a

ca a revoluo keynesiana j era amplamente triunfante.
Uma explicao possvel para o
recuo de Hayek pode ser buscada no

resultado de sua controvrsia com
Keynes e Sraffa no incio da dca-
da de 1930. Como ressaltado mesmo por autores simpticos a Hayek
- como, por exemplo, Lachmann

(1986) o debate com Keynes e
Sraffa produziu um dano srio e ir-
Referncias Bibliogrficas:
Amadeo, E.J. (1989). Keyness Principle of Effective Demand. Edward Elgar: Alserhot.
Kurz, H. (2000). The Hayek-Keynes-Sraffa Controversy Reconsidered In: Critical Essays on Piero Sraffas Legacy in Economics. Cambridge University Press: Cambridge.
Lachmann, L. (1986). The Market as an Economic Process. Basil Blackwell: Nova Iorque.
Oreiro, J.L. (2000). O Debate entre Keynes e os Clssicos sobre os Determinantes da Taxa
de Juros. Revista de Economia Poltica, Vol. 20, n.2.
64
terico de economia (Kurz, 2000,
prima em Teoria Econmica, a qual
poderia competir com a Teoria Ge-
Novos
Livros
cimento das ideias liberais. Embora

na filosofia poltica do neo-liberalis-
mo, em funo do seu The Road To

Serfdom (1944), seu papel na crtica
Macroeconomia Keynesiana seria
praticamente nulo. Esta foi desafia-
da, no pela Teoria Austraca do Ca-
pital, como era a inteno de Hayek,

mas pela Teoria da Taxa Natural de
Desemprego de Milton Friedman e
pela crtica de Robert Lucas aos modelos macroeconomtricos de inspirao keynesiana.
A crise financeira de 2008 permi-
tiu a reabilitao (parcial) das ideias

de Keynes, postas no ostracismo du-
rante a vigncia da assim chamada

nova-sntese neoclssica. No longo-prazo Keynes ainda est vivo.
Keynes x Hayek: as origens e a herana

do maior duelo econmico da histria
Por Ubiratan Jorge Iorio*
uando a crise mostrou sua
carranca, em 2008, a an-
tiqussima refrega entre
defensores da economia de mercado

e adeptos do intervencionismo retornou pauta. Foi nessa mar que o
jornalista Nicholas Wapshott publi-
cou seu livro, em 2011, que aborda o

famoso duelo entre um dos expo-
entes da Escola Austraca, Friedrich

August von Hayek (1899 1992)
e John Maynard Keynes (1883 1946).
obra jornalstica, a ser lida
cks era um economista desconheci-
personagens centrais desconhea os
uma revista em uma barbearia. E s.
por ter escrito sobre Keynes, creditar
cola Austraca. Primeiramente, no
mais como passatempo, tal como

Whapshott, entre um clich aqui e
outro acol, nos informa sobre pre-
ferncias e peripcias sexuais, alturas, posturas, maneiras de se vestir,
estilos dos bigodes, temperamentos
e pormenores das vidas particulares

dos dois economistas, mas passa su-
perficialmente pelas controvrsias

econmicas e filosficas efetiva-
mente acadmicas. E cai em vrios

equvocos elementares, como, por
exemplo, os de afirmar que John Hi-
do que apenas teria alcanado fama

a este ltimo o ttulo de criador da
econometria, classificar o monetarista Milton Friedman, a Escola de
Chicago e os novos clssicos como
hayekianos, sustentar que Pinochet

teria aplicado ideias austracas no
Chile, especular que polticas inspiradas em Hayek teriam provocado a
crise de 2008 e dezenas de outros.
Mas o mais grave que o autor de
um livro em que Hayek um dos dois
princpios mais elementares da Es-
h qualquer referncia s diferenas

importantssimas - entre a metodo-
logia austraca e a da mainstream.
Segundo, Hayek associado defe-
sa do laissez faire e tratado como um

terico da concorrncia perfeita
e do equilbrio automtico de ple-
no emprego, quando jamais qualquer economista austraco defendeu
isso, por considerar que, como no

possvel quantificar todo o conhe-
cimento, os mercados no devem
Nicholas Whapshott | Traduo de Ana Maria Mandim - 1 ed. | Rio de Janeiro, Record, 2016. (351 pginas) | SBN: 978-85-01-40101-4
*Professor Associado da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) | Diretor Acadmico do Instituto Ludwig von Mises
do Brasil | Editor de Mises: Revista Interdisciplinar de Filosofia, Direito e Economia | Doutor em Economia (EPGE-FGV, 1984)
ubiratan@mises.org.br
65
ser considerados como estados de
no o contrrio, como sugeria Key-
las medidas de enorme interferncia
descoberta e articulao de conhe-
ada, por crdito se fazendo passar
(1929-1933), antes da publicao da
equilbrio, mas como processos de
cimentos, espera da inteligncia

humana subjetiva para organiz-los.
Terceiro, nota-se ignorncia absoluta

da teoria do capital austraca, esboada por Menger e aprimorada por
Bhm-Bawerk. Alis, esta terceira

falha se aplica tambm a Keynes1
e a seu enviado especial Sraffa,
para quem, uma vez que a demanda
nes), ou seja, por uma poupana forpor poupana, at que o boom arti-
ficial assim induzido pelo governo

desencadeia uma disputa pelo crdi-
to, que eleva a taxa de juros, tornando inviveis os investimentos mais
voltados para os estgios iniciais da

estrutura de capital, feitos inicialmente.
da oferta faria a produo crescer,

quando a teoria austraca do capital
pressupe rigidez na estrutura de
capital, algo que no depende nem

minimamente da famosa controvr-
so aumentos na poupana genuna

que estimulam investimentos em
capital, realizados pelos empreendedores com base na lucratividade es-
As crises nada mais so do que
perada, que permitem aumentos fu-
turos na produo de bens de ordens

inferiores (bens de consumo).
Sem esses princpios mesmo im-
possvel entender que para Hayek os

ciclos so provocados por poupana
de menos e investimentos demais (e
do, em que esses malinvestments so
favor dessa teoria. A primeira, prati-
camente desconhecida, que antes
das macias intervenes governamentais da dcada de 30 as recesses
duravam muito pouco: a gravssima

depresso de 1921 nos Estados Unidos2
de Bush filho. Vale dizer que Mises,
ainda em 1927, previu a Grande De-
presso e que diversos economistas

austracos, desde o final dos anos 90,
nos so muito mais palatveis do que
liquidados. H sobejas evidncias em
duo ou no estoque de capital, pois
nada pelo intervencionismo pretrito
o fato de que os remdios keynesia-
mais tarde. Para os austracos, no
gerem crescimento imediato na pro-
crise que explodiu em 2008, origi-
Whapshott tambm no explicita
ajustamentos do processo de merca-
verdade que aumentos no consumo
Deal de Roosevelt. E a terceira a
quando toda a mainstream a negava.
sia entre as duas Cambridges so-
bre reswitching que aconteceria anos
Teoria Geral e do to propalado New
advertiram para a bolha de 20083 ,
As crises nada
mais so do que
ajustamentos
do processo de
mercado.
fosse estimulada, a alta elasticidade
perpetradas pelo presidente Hoover
foi to rpida que, quando o
secretrio de comrcio Hoover conseguiu convencer o presidente Har-
ding a intervir, ela j havia acabado

e a economia retomado o crescimento. A segunda a Grande Depres-
so dos anos 30, provocada por um
boom insustentvel promovido pelo
governo nos anos 20 e agravada pe-
os austracos. Se o governo de um
pas passando por uma crise pedisse
o meu conselho e eu sugerisse pare

de inflar crdito e os maus investi-
mentos provocados por ele sero liquidados at que tudo voltar ao seu
devido lugar ou prescrevesse: au-
mente os gastos do seu governo, incentive as famlias a gastarem mais,

diminua a taxa de juros e desvalori-
ze a taxa de cmbio, qual dos dois
conselhos agradaria aos polticos?

De minha parte, fico com Mises,
para quem a principal tarefa dos economistas a de dizerem aos governos o que eles no devem fazer. Mas
polticos tm pavor de austracos.
Dficits, dvidas, inflao monetria

e ironicamente desemprego, que
o digam.
1. Para uma anlise dos erros (e da inconstncia) de Keynes, ver LEWIS, Hunter, Where Keynes Went Wrong and Why Governments Keep Creating Inflation, Bubbles and Busts,
Axios Press, 2009 (especialmente a Parte 3) e tambm VERYSER, Harry C., It Didnt Have To Be This Way Why Boom and Bust is Unnecessary and How the Austrian School of
Economics Breaks the Cycle, ISI Books,2012.
2. ROTHBARD, Murray, A Grande Depresso Americana, So Paulo, IMB, 2012, p. 32.
3. Ver, por exemplo, os vdeos de Peter Schiff (especialmente https://www.youtube.com/watch?v=8lpSnECTKW8)
66
An_destak25,5x31cm.indd Economistas
1
- n 21 Setembro de 2016.
67 8/11/15
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Lume
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EXPeDiENTE

REFORMA DA PREVIDNCIA: EQUVOCOS DO DEBATE

Milko Matijascic ..........................................................................................6

Rogrio Nagamine Costanzi.......................................................................13

A sustentabilidade da Previdncia Social

Carlos Eduardo de Freitas...........................................................................22

Roberto Bocaccio Piscitelli ........................................................................32

Embaixador Jos Botafogo Gonalves.......................................................36

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares...................................................39

e 31 de agosto a 2 de setembro ocorrer o XXV

CE), em Natal. Realizado a cada dois anos, o

evento tratar da organizao do Sistema Cofecon/Core-

mecanismos de concentrao, que o nosso modelo tri-

Este o grande desafio, retomar o crescimento eco-

DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM DEBATE

trio elaborado pela Oxfam intitulado Privilgios que

O ensino de economia no Brasil:

Projeto Grfico e Editorao

a incluso social e avanando na distribuio social e

negam direitos: desigualdade extrema e captura poltica

de pobres e miserveis. No obstante alguns avanos,

Prof. Eduardo Rodrigues da Silva...............................................................59

mos dez anos, o fato que, segundo o relatrio, mais de

A razo de to avassaladora pobreza a enorme con-

centrao da renda e da riqueza nas mos de uma mi-

Jos Luis Oreiro..........................................................................................63

concentra 41% da riqueza regional, ao passo que os 50%

Keynes Versus Hayek? A Batalha de

Keynes x Hayek: as origens e a herana

Ubiratan Jorge Iorio....................................................................................65

Nesse contexto, o Brasil persiste como um dos pases

tendo como tema Desafios da Economia Brasileira.

de trabalho do economista e da conjuntura econmica,

Novas oportunidades para economistas

es para preservar e ampliar seus privilgios.

de maior desigualdade, mas aqui se optou por colocar

nmico, mas no a qualquer preo, e sim preservando

no vacila em se apropriar do Estado e de suas institui-

cons, de assuntos relacionados formao e ao mercado

SINCE: Aperfeioamento do Sistema

noria. Segundo a Oxfam, o 1% mais rico da populao

310 milhes de latino-americanos pobres , pasme-se,

do trabalho ou do acaso, mas da ao de uma elite que

uma cortina de fumaa para esconder um dos principais

O Brasil precisa, de fato, de uma mudana em seu mo-

delo tributrio, visto que 72% da arrecadao de tributos

riqueza com apenas 28%, na contramo do restante do

Contudo, em lugar deste debate, direciona-se a discus-

so os gastos com juros da dvida pblica e as excessivas

para retomar o crescimento, preservando os privilgios e

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

no contribuinte. Os que comprovam possuir 65 anos de

idade e 15 de contribuio podem se aposentar por idade

s crticos da estrutura atual

fcios pagos pelo Instituto Nacional

com recursos incidentes sobre a re-

afirmam que as despesas

mao exige reparos.

folha salarial e, entre 1993 e 2007,

do Seguro Social - INSS. Essa afir-

tvel. Os indicadores existentes para

criou o conceito de seguridade so-

internacional permitem delimitar o