PROCESSO PENAL

MAGISTRATURA/PGR 2014
BIBLIOGRAFIA
Prof. Nestor Tvora (Curso, Ed. Juspodium) jurisprudncia atualizada, exerccio
comentado atrs do livro...
Renato Brasileiro
Eugnio Pacelli

PROVA FOCO letra de lei, mais um pouco de doutrina e jurisprudncia.

INQURITO POLICIAL
Conceito
O inqurito policial o instrumento de que se vale o Estado, atravs da polcia
judiciria, rgo integrante da funo executiva, para iniciar a persecuo penal com o
controle das investigaes realizado por parte do MP.
No sistema acusatrio adotado pela CRFB (art. 129, I), h uma repartio de
atribuies entre o Poder Judicirio, o MP e a polcia judiciria na persecuo penal,
no se admitindo a sobreposio de papis: no inqurito policial, o delegado de polcia
o principal ator, tendo seus atos controlados pelo membro do MP.
Trata-se de um procedimento investigatrio prvio (fase pr-processual),
constitudo por uma srie de diligncias, cuja finalidade a obteno de provas ou
elementos indicirios para que o titular da ao possa prop-la contra o autor da
infrao penal. CUIDADO porque no mero procedimento administrativo, mas um
procedimento investigatrio, conforme a redao do art. 2 Lei n 12.830/2013. A
funo do delegado de natureza jurdica, essencial e exclusiva de Estado
O inqurito policial atividade especfica da Polcia Civil (Polcia Federal e
Polcia Estadual, conforme art. 144, 3 e 4), tambm chamada polcia judiciria,
conforme se extrai da redao constitucional. Rol exemplificativo do que constitui
atividade de polcia judiciria no art. 13, CPP. A POLCIA JUDICIRIA EXERCE

FUNO DE REPRESSO, como regra geral, cabendo PM, PRF, etc. exercer
funo preventiva com a vigilncia ostensiva.

Art. 4, CPP atribuio da polcia judiciria dividida territorialmente (regra

territorial), mas isso no impede que exista uma distribuio de funes fundada em
matria (exemplo: DPF tem delegacia fazendria, financeira, ambiental)

Quem preside o inqurito policial?

Em regra, cabe autoridade policial (Delegado de Polcia), que realiza a
presidncia do inqurito policial.
ATENO ressalva do art. 4, pargrafo nico, CPP competncia leia-se
atribuio, que no exclui a atribuio de outras autoridades administrativas definida
por LEI (exemplo: BACEN, COAF e CVM com atribuies investigatrias, ou ainda
Lei 8.112 definindo a obrigatoriedade de superior hierrquico de servidor pblico
apurar eventuais faltas disciplinares).

Lei 12.830
Lei 12.830/2013 e Lei 12.850/2013 (Lei de Organizao Criminosa) trazem
vrios momentos de delimitao de atribuies, trazendo maior autonomia ao Delegado
de Polcia.
Art. 2, 1 - aps definir que a investigao criminal tem natureza jurdica,
atribui ao delegado de polcia a presidncia da investigao criminal por meio de
inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, a exemplo de infiltrao em
organizao criminosa, interceptao telefnica, etc.
2 CUIDADO porque o DPF no pode requisitar quaisquer informaes ou
dados,

pois

QUESTES

QUE

ENVOLVAM

SIGILO

DEPENDEM

DE

AUTORIZAO JUDICIAL; dados que envolvam a intimidade da pessoa esto

sujeitas clusula de reserva de jurisdio (busca domiciliar, etc.).
4 - IMPORTANTE avocao e redistribuio de inqurito policial o DPF,
por exercer atividade jurdica, tem independncia funcional a princpio. Assim, o

inqurito policial s pode ser avocado e redistribudo por despacho fundamentado por
superior hierrquico, por motivo de interesse pblico ou por inobservncia de
procedimentos corporativos que prejudiquem a eficcia da investigao.
5 - DELEGADO NO INAMOVVEL, mas pode ser removido por ato
fundamentado. Est sujeito a controle jurisdicional, mesmo por MS;
6 - INDICIAMENTO = ato privativo do delegado de polcia, e se faz por ato
fundamentado tecnicamente indicao de autoria, materialidade e das circunstncias
dos fatos. Nem todo suspeito ou investigado indiciado.
Art. 3 - deixa claro que no existe hierarquia ou subservincia entre o DPF e
demais cargos existentes no Estado.

Poder de Investigao do MP
STJ: lcito ao Parquet promover, por autoridade prpria, atos de
investigao penal, pois esses compem o complexo de funes institucionais do
Ministrio Pblico e visam instrumentalizar e tornar efetivo o exerccio das
competncias que lhe foram expressamente outorgadas pelo prprio texto
constitucional (AgRg no AREsp 302750); OU SEJA, o MP, como titular da ao
penal pblica, titular da opinio delicti e destinatrio dos elementos indicirios
colhidos na fase investigatria.

IMPORTANTE

STF, RE 593727, Repercusso Geral: Questo constitucional

com repercusso geral. Poderes de investigao do Ministrio Pblico. Os artigos 5,

incisos LIV e LV, 129, incisos III e VIII, e 144, inciso IV, 4, da Constituio
Federal, no tornam a investigao criminal exclusividade da polcia, nem afastam
os poderes de investigao do Ministrio Pblico. Fixada, em repercusso geral, tese
assim sumulada: O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por
autoridade prpria, e por prazo razovel, investigaes de natureza penal, desde que
RESPEITADOS OS DIREITOS E GARANTIAS que assistem a qualquer indiciado
ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado, observadas, sempre, por seus
agentes, as HIPTESES DE RESERVA CONSTITUCIONAL DE JURISDIO e,
tambm, as PRERROGATIVAS profissionais de que se acham investidos, em nosso

Pas, os ADVOGADOS (Lei 8.906/94, artigo 7, notadamente os incisos I, II, III, XI,
XIII, XIV e XIX), sem prejuzo da possibilidade sempre presente no Estado
democrtico de Direito do permanente controle jurisdicional dos atos,
necessariamente documentados (Smula Vinculante 14), praticados pelos membros
dessa instituio. Maioria..
ARGUMENTOS:
1) O inqurito policial dispensvel, podendo o MP, enquanto titular da ao
penal pblica e destinatrio dos elementos de informao, ajuizar a ao
penal com base no art. 129, I e em outros elementos de informao que
ofeream suporte mnimo de justa causa. Assim, tem autonomia para diligenciar.
2) O MP realiza o controle externo da atividade policial, luz do prprio art.
129, CRFB. Sinalizao importante a fundamentar o poder de investigao do
MP, ainda mais quando policiais civis e militares estiverem envolvidos em
atividades ilcitas.
3) perfeitamente possvel que o rgo do MP promova a colheita de
determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da
materialidade

de

determinado

delito,

AINDA

QUE

TTULO

EXCEPCIONAL = mesmo sendo legtima, isso no descaracteriza a natureza

supletiva, SUBSIDIRIA e excepcional da atividade investigatrio do MP.
Como se v, tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as
atribuies previstas constitucionalmente, mas a harmonizao dos arts. 129 e
144 da Carta Magna.
4) TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS = H princpio basilar da
hermenutica constitucional, a saber, o dos poderes implcitos, segundo o
qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a
atividade fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em
foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita de
prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a
denncia (RE 468523).

CUIDADO fica claro da deciso do STF no RE 593727 que apesar de o MP realizar

inqurito extrapolicial com peas de informao, pois conduz investigaes no
presididas por autoridade policial, todas as garantias do investigado e indiciado
devem ser respeitadas [ex: todo inqurito escrito, da mesma forma as peas de
informao deve ser escritas], bem como observadas as hipteses sujeitas reserva
constitucional de jurisdio e as prerrogativas que revestem os Advogados.

ATENO Smula 234, STJ = a atuao do MP na fase investigatria no o torna

suspeito nem impedido a oferecer a denncia! No fica contaminado com eventual
material probatrio colhido na fase investigatria ou por ele produzido, pois parte
TITULAR DA AO PENAL PBLICO. Mesmo na ao penal privada ele ser
interveniente obrigatrio.

Caractersticas do Inqurito Policial

a) Inquisitivo
O inqurito uma investigao inquisitiva, no vigorando o princpio do
contraditrio na tramitao do inqurito policial.
A autoridade policial procede pesquisa dos dados necessrios propositura
da ao penal, sem intromisso durante a realizao dos atos persecutrios.
Como no h dialeticidade prpria ao contraditrio, unilateral e inquisitivo.
Ademais, o delegado conduz discricionariamente as investigaes,
determinando a realizao das diligncias que lhe paream teis ou
necessrias elucidao do crime e de sua autoria. Vide art. 14, CPP: que
ser realizada, ou no, a juzo da autoridade.
Como no existe um rito para o inqurito policial, a apurao
discricionria.
CUIDADO EXCEO DISCRICIONARIEDADE: a realizao de
EXAME DE CORPO DE DELITO (art. 184, CPP c/c arts. 148 e 167,
CPP) se o requerimento disser respeito a exame de corpo de delito, o
delegado OBRIGADO a atender, uma vez que a materialidade delitiva
depende da realizao dessa percia.
CUIDADO EXAME DE INSANIDADE a NICA percia que o
Delegado no pode realizar de ofcio, pois est reservado clusula de

jurisdio! Vide art. 149, CPP: pode ser representado pelo Delegado para o
juiz competente, requerendo autorizao judicial.
possvel alegar suspeio ao delegado de polcia? Como consequncia da
natureza inquisitiva do inqurito policial, NO se pode opor suspeio ao
delegado de polcia, embora deva ele declarar-se suspeito quando houver
motivos. Vide arts. 107 e 254, CPP.
E se delegado no se declarar suspeito, quando deveria faz-lo? O inqurito
no ser nulo, salvo se demonstrar prejuzo (irregularidades do inqurito no
tm necessariamente o condo de contaminar o processo penal). Se for o
caso, pode ocorrer a avocao ou redistribuio do inqurito, pois o delegado
no se comportou conforme os padres corporativos (Lei 12850). Em relao
figura do delegado, pode configurar crime de prevaricao (art. 319, CP) e
a parte interessada pode relatar o incidente Corregedoria de Polcia ou ao
MP, mas NO h incidente de exceo de suspeio no inqurito.
OBS INCOMUNICABILIDADE (art. 21, CPP): Tratava-se de verdadeira
restrio imposta ao indiciado e que se justificava pela prpria natureza e
finalidade do inqurito policial, a fim de permitir que a autoridade policial
achasse vestgios e provas que seriam do interesse do responsvel destruir.
De acordo com entendimento doutrino e pacfico na jurisprudncia,
NO FOI RECEPCIONADO PELA CONSTITUIO, que veda a
incomunicabilidade do preso durante a vigncia do estado de defesa (art.
136, 3, IV pois se mesmo na exceo no se admite a incomunicabilidade,
tanto mais no se admite em situao comum), alm de assegurar-lhe a
assistncia da famlia e de advogado (art. 5, LXIII).
Habeas corpus para trancar inqurito (HC trancativo)?
No se admite, em regra, Habeas Corpus para trancar inqurito porque o
Poder Judicirio no pode paralisar o exerccio REGULAR da atividade
policial e tampouco subtrair do MP, titular da ao pblica, a opinio delicti.
STF, HC 119172: A simples notitia criminis no caracteriza, por si s,
constrangimento ilegal ao direito de locomoo do paciente, sanvel via
habeas corpus. Pelo menos na via estreita do habeas corpus, os fatos objeto
de investigao possuem relevncia jurdico para o mbito penal, razo
pela qual se torna ilegtimo suprimir, desde logo, as funes institucionais
dos rgos competentes pela investigao criminal.

PROVA CUIDADO EXCEES: A jurisprudncia do STF firmou-se no

sentido de que a extino de inquritos e aes penais de forma prematura,
via Habeas Corpus, somente se d em hipteses excepcionais, quando
patentemente demonstrada: A) a atipicidade da conduta [exemplo: Smula
Vinculante 24, STF]; B) a ausncia de indcios mnimos de autoria e
materialidade delitivas; ou C) a presena de causa extintiva da
punibilidade [exemplo: art. 83, Lei 9430/96 define a extino da
punibilidade do agente que paga integralmente o dbito tributrio].
E excludente de ilicitude ou de culpabilidade? No o caso aqui, pois basta
que existam elementos da existncia e de autoria para se desenvolver a
investigao, na medida em que no seja atpico ou subsista causa extintiva
da punibilidade.
STF, HC 94835: O inqurito policial somente deve ser trancado quando
for manifesta a ilegalidade [atipicidade, ausncia de elementos mnimos de
autoria e materialidade, causa extintiva de punibilidade] ou patente o abuso
de autoridade [a exemplo de inqurito lastreado em um flagrante forjado].
STJ, RHC 14076: O trancamento de inqurito cabe apenas nas hipteses
excepcionais em que, prima facie, mostra-se evidente a ATIPICIDADE DO
FATO, a INEXISTNCIA DE AUTORIA por parte do indiciado ou alguma
CAUSA DE EXTINO DA PUNIBILIDADE.
OBS princpio do contraditrio art. 5, LV o contraditrio a GARANTIA DE
PARTICIPAO no processo como meio de permitir a contribuio das partes para a
formao do convencimento do juiz para o provimento final almejado: direito de
participao + direito de influncia (ao convencimento do juiz).
Alm disso, implica a observncia do princpio da paridade de armas (par conditio),
na busca de uma efetiva igualdade processual. Significa dizer que o contraditrio visa
no s a garantir o direito informao de qualquer fato ou alegao contrria ao
interesse das partes e o direito de reao (contrariedade), mas tambm que a
oportunidade da resposta possa ser realizada na mesma intensidade.

CUIDADO porque no inqurito policial h AMPLA DEFESA! Diferentemente, como

DPF no julga, apenas relata e procura elementos indicirios, no h que se falar em
contraditrio no inqurito policial.

STF: O livre convencimento do juiz pode decorrer de informaes colhidas durante o

inqurito policial, nas hipteses em que complementam provas que passaram pelo crivo
do contraditrio na fase judicial, bem como quando no so infirmadas por outras
provas colhidas em juzo (STF, RHC 118516, Min. Fux). OU SEJA, O MATERIAL
INFORMATIVO PODE SER CORROBORADO, CONFIRMANDO EM JUZO SUA
VALIDADE PARA LASTREAR DECISO.
CONFRONTAR COM art. 155 como regra, o juiz s formar seu
convencimento pela apreciao e persuaso racional de provas produzidas
sob o crivo do contraditrio, jamais exclusivamente no inqurito policial,
salvo PROVAS CAUTELARES (exemplo: interceptao telefnica),
ANTECIPADAS (vide art. 156, I, CPP) OU NO REPETVEIS
(exemplo: corpo de delito, cujos vestgios desaparecem com o tempo).
PROVA CUIDADO art. 156, I, CPP requisitos para a produo
antecipada de prova no Processo Penal: demonstrao da relevncia,
urgncia, necessidade, adequao e proporcionalidade da medida ESSES
SO OS FUNDAMENTOS A QUE SE REFERE a Smula 455, STJ!
Exemplo: testemunha em estado terminal, antecipa-se oitiva para no perder
a prova;

b) Sigiloso
Art. 20, CPP.
O sigilo visa evitar que a publicidade, em relao s provas j colhidas e
quelas que a autoridade pretender obter, prejudique a apurao do ilcito.
O art. 93, IX da CR define que todos os julgamentos, como regra, sero
pblicos e fundamentados, sob pena de nulidade mas pode a lei restringir a
presena apenas aos advogados e s partes, quando o interesse da intimidade
prevalecer sobre o interesse informao. Essa lgica deve ser aplicada
tambm ao inqurito policial, que segue a regra do sigilo.

O delegado no precisa dar publicidade aos atos de investigao para que

eles tenham validade ISTO , A VALIDADE DO INQURITO
POLICIAL NO DEPENDE DE SUA PUBLICIDADE, at porque se
objetiva a elucidao do fato, que poder depender da manuteno do sigilo.
Smula Vinculante 14/STF = direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa, O QUE ABRANGE TAMBM AS PEAS DE INFORMAO
COLHIDAS PELO MP, conforme procedimento investigatrio.
O SIGILO DO INQURITO NO OPONVEL AO ADVOGADO OU
AO DEFENSOR PBLICO CONSTITUDO, luz da SV 14 do STF.
c) Escrito (Formal/Sistemtico)
luz do art. 9 do CPP, o processo penal regido pelo princpio da
escritura: todas as peas do inqurito policial devem ser reduzidas a escrito!
Trata-se de uma formalidade extrnseca do inqurito policial.
Atendendo sua finalidade de prestar informaes ao titular da ao penal,
no se concebe a existncia de inqurito policial oral. As investigaes
devem ser documentadas nos autos do inqurito, em ordem lgica, a fim de
que se possa fazer uma reconstruo probatria dos fatos.
Paralelamente, a regra no processo penal a oralidade (vide art. 405, CPP:
do ocorrido em audincia... contendo breve resumo dos fatos relevantes
nela ocorridos + art. 405, 1: ... o registro dos depoimentos do
INVESTIGADO, INDICIADO, ofendido e testemunhas ser feito por meios
ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar,
inclusive audiovisual, destinada a obter maior fidelidade, ou seja, o
delegado, no inqurito, deve gravar o interrogatrio do indiciado e demais
depoimentos, para conferir maior fidelidade a eles!)
d) Dispensvel
O inqurito policial no obrigatrio, pois se trata de pea meramente
informativa, a fim de permitir ao titular do direito de ao iniciar a
persecuo em juzo, seja denncia ou queixa (art. 12, CPP, a contrario
sensu).

CUIDADO

BANCA CESPE

assertiva

inqurito

policial

indispensvel quando a infrao penal deixar vestgios, C ou E?

CERTO, porque se deve conjugar o art. 12, CPP (o inqurito policial
acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou
outra) com o art. 158. CPP (quando a infrao deixar vestgios, ser
indispensvel o exame de corpo de delito). SE O EXAME DE CORPO DE
DELITO INDISPENSVEL, PRECISO DESSE ELEMENTO DE
MATERIALIDADE PARA DEFLAGRAR A AO PENAL!
A ao penal pode ser proposta com base em peas de informao, que
demonstrem a existncia de provas de autoria e materialidade. Como a
finalidade do IPL colher tais indcios, se o titular do direito de ao j
dispe dos mesmos, torna-se desnecessria sua instaurao. Se j tem sua
disposio, o querelante ou MP podem ajuizar a ao penal, dispensando o
inqurito.
Art. 27, CPP = DELATIO CRIMINIS! Qualquer pessoa do povo + ao
penal pblica INCONDICIONADA + por escrito informaes sobre o fato
e a autoria, indicando o tempo, lugar e elementos de convico. DISPENSA
INQURITO POLICIAL.
Art. 39, 5, CPP = DISPENSA INQURITO, se com a representao do
ofendido

ou

de

seu

representante

legal

(ao

penal

pblica

CONDICIONADA) forem oferecidos elementos suficientes que o habilitem

a promover a ao penal.
Art. 46, 1, CPP dispensado o inqurito, o prazo para oferecimento da
denncia contar-se- da data em que tiver recebido as peas de informaes
(delatio criminis) ou a representao (ao penal condicionada).
Arts. 69 e 77, 1 da Lei 9099/96 (JECRIM): CUIDADO como regra, nas
infraes penais de menor potencial ofensivo, no haver inqurito policial.
O termo circunstanciado de ocorrncia funciona como um substitutivo do
inqurito policial. CUIDADO PEGADINHA TRF2 No JECRIM,
proibida a instaurao de inqurito policial, ERRADO! No h
proibio, mas a regra o termo circunstanciado. Pode haver hiptese de ser
necessrio instaurar inqurito policial.

Cognio no Inqurito Policial

Segundo a doutrina, existem trs formas de cognio:
a) Cognio imediata = quando a autoridade policial toma conhecimento
diretamente da ocorrncia da infrao penal por meio de suas atividades
rotineiras. Sendo o caso de ao penal pblica incondicionada, o delegado
instaura o inqurito policial de ofcio, conforme o princpio da
oficiosidade.
b) Cognio mediata = ocorre quando a autoridade policial toma conhecimento
do fato por meio de requerimento da vtima ou de quem possa represent-la,
requisio

da

autoridade

judiciria

(CUIDADO

porque

no

foi

recepcionado, como se ver adiante) ou do rgo do MP ou mediante

representao (na ao penal pblica condicionada)

ou requisio do

Ministro da Justia.
c) Cognio coercitiva = no caso de priso em flagrante, em que o autor do fato
apresentado autoridade policial.

INCIO DO INQURITO
a) Na Ao Penal Pblica Incondicionada
De ofcio (art. 5, I, CPP + art. 24, 1 parte, CPP).
Autoridade policial obrigada a instaurar o IPL de ofcio (por iniciativa
prpria) sempre que tomar conhecimento da ocorrncia de crime por meio de
suas atividades de rotina princpio da obrigatoriedade da ao penal
pblica incondicionada.
instaurado por portaria (esse o ato formal).
b)