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Avaliao
Institucional
Avaliao Institucional
Institucional
Avaliao
Institucional
Sumrio
Educao Superior e Avaliao Institucional......................13
O sculo XXI, a Educao Superior e o contexto atual................................................. 13
O papel do Estado e a expanso da Educao Superior.............................................. 15
Avaliao....................................................................................................................................... 18
Avaliao Institucional: uma necessidade........................................................................ 21
Avaliao Institucional: histrico.......................................................................................... 23
Avaliao Institucional......................................................................33
Avaliao Institucional e seus pressupostos.................................................................... 33
Avaliao dos nveis de ensino.............................................................................................. 35
Avaliao Institucional: avaliar ou medir?......................................................................... 37
Avaliao Institucional: processo......................................................................................... 39
Avaliao Institucional: quantitativo X qualitativo........................................................ 41
Procedimentos de Avaliao
Institucional luz do Sinaes.......................................................53
Avaliao Institucional: objetivos......................................................................................... 53
A LDB e a avaliao da Educao Superior....................................................................... 55
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior: Sinaes.................................. 57
Sinaes e seus princpios........................................................................................................... 59
Sinaes e Avaliao Institucional............................................................................................ 60
Avaliao Institucional:
necessidade contempornea............................................... 71
Autoavaliao das instituies de Educao Superior................................................. 71
Avaliao externa....................................................................................................................... 75
Meta-avaliao............................................................................................................................ 76
Bases de informaes............................................................................................................... 78
Gabarito......................................................................................157
Referncias.................................................................................167
Apresentao
O contexto poltico e social atual, imerso em constantes mudanas, vive a
exigncia indiscutvel de responder s diferentes necessidades da sociedade e,
em consequncia exige das Instituies de Educao Superior o cumprimento
de suas finalidades cientficas e sociais. A educao compreendida, assim, como
a alternativa de resgate da formao humana, proporcionando que a cidadania
seja garantida e os espaos de participao social e poltica, ampliados.
As Instituies de Educao Superior devem, alm de garantir a formao
humana, proporcionar aos seus integrantes a transformao do conhecimento
em meio de realizao da humanidade e interferncia no meio em que vivem de
modo mais justo e solidrio.
Para tanto, necessrio orientar as Instituies de Educao Superior no sentido do autoconhecimento, para que elas busquem a melhoria de suas aes e
o aprimoramento em seus projetos. Fortalecer seu compromisso social enquanto instncia que palco de ensino, pesquisa e extenso outra necessidade a
ser contemplada. Considerando-se que a qualidade um juzo valorativo que se
constri socialmente, inevitvel considerar a relao da qualidade com os processos de Avaliao Institucional.
O pressuposto de que a Avaliao Institucional deve ser um processo ininterrupto de busca pela qualidade, exige que os atores estejam preparados para
participar de processos de reconstruo. Se tudo muda num ritmo acelerado,
tambm os processos que envolvem instituies, como o caso das universidades, devem acompanhar esse dinamismo exigido pelos meios cientficos, tecnolgicos, culturais, organizacionais, polticos e sociais.
Observaremos ao longo das aulas que a preocupao inicial discutir como a
Educao Superior est configurada no cenrio nacional e qual a relevncia das
atividades de Avaliao Institucional para melhoria da qualidade da educao.
Em seguida, sero abordados os pressupostos da Avaliao Institucional e qual a
importncia do processo avaliativo para as Instituies de Educao Superior na
busca da superao das dificuldades atuais.
A terceira aula ser dedicada a discutir que no contexto atual se faz imprescindvel compreender quais so as orientaes legais do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) para o processo de Avaliao Institucional.
Abordar a necessidade dos processos avaliativos para regular e assegurar
qualidade aos processos de formao na Educao Superior ser o tema norteador da aula seguinte. Sendo de igual importncia apresentar, na quinta aula, os
principais indicadores que norteiam o processo de Autoavaliao Institucional de
acordo com as concepes e orientaes do Sinaes. Finalizando, na sexta aula
ser discutida a importncia da articulao entre o processo de Avaliao Institucional e os Projetos Pedaggicos de Cursos (PPC).
Educao Superior
e Avaliao Institucional
O sculo XXI, a Educao Superior
e o contexto atual
Estamos em pleno sculo XXI, mas os grandes avanos vislumbrados
pela humanidade no sculo passado, as significativas mudanas, ficaram
na esperana do final do milnio. Eric Hobsbaw (1995), historiador ingls,
analisando o sculo XX, aponta que, nos seus ltimos cinquenta anos a
humanidade viu emergir em seu convvio mais inovaes do que em todo
o resto da sua histria.
O que enxergamos, hoje, a fora econmica que, apesar de no prescindir da fora de trabalho dos menos favorecidos, os mantm submissos
aos ditames impostos pelos sistemas econmico e social, que se baseiam
na predominncia do capital e na aquisio ilimitada de bens, mostrandose fortemente arraigados nas sociedades em que pequena parcela da populao detm o capital.
Apesar disso, so constantes as mudanas, o que agudiza a necessidade de ajustar os processos de ensino realidade mundial. At mesmo
instituies centenrias, como as Instituies de Educao Superior, esto
mergulhadas nesse cenrio em que necessrio encontrar o caminho
para resolver os problemas contemporneos.
Destaca-se a velocidade com que as mudanas acontecem, diferentemente do sculo passado. As sucessivas mudanas que impregnam
as sociedades redesenharam no somente os mapas e as fronteiras, mas
principalmente as relaes entre os seres humanos. Nas sociedades contemporneas, fruto das inmeras transformaes que viveram, a educao tem papel inegvel, mas difcil de ser assumido.
A educao pode/deve ser a alternativa para resgatar a formao
humana. Podendo contribuir para um desenvolvimento social mais justo
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Sabemos que o Brasil ainda vive o dilema de superar os altos ndices de analfabetismo para, s ento, poder aprimorar o desenvolvimento da cincia e da
tecnologia. Tal evoluo favorecer ao pas acompanhar as mudanas e conectar-se s redes de comunicao mundiais de forma que sua nao usufrua dos
benefcios necessrios aos cidados.
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Enfrentar os problemas sociais e, sobretudo educacionais, requer investimentos, estudos, reflexes profundas a respeito de possibilidades concretas de interveno e mudana no cenrio da realidade de cada instituio e um meio de
transformao social.
No cenrio nacional, a histria da universidade brasileira no tem a densidade histrica que a das universidades europeias. Nosso marco referencial para a
implantao das universidades o sculo XX, um dos mais tardios na histria das
universidades, por isso, vive, na atualidade, os reflexos dessa morosidade.
senso comum que nas Instituies de Educao Superior, as decises e
aes no podem se resumir a resultados superficiais e apressados, pois os projetos so, na sua maioria, de mdio e longo prazo, uma vez que uma instncia
que tem como compromisso e responsabilidade, a formao adequada de profissionais que atuaro em diferentes reas e atividades humanas.
A Educao Superior enfrenta muitos desafios e o maior deles participar
do processo de desenvolvimento econmico e social da realidade em que est
inserida. Essa participao pode ser por meio da produo do conhecimento, da
pesquisa, da extenso, da formao de profissionais. Enfim, sua participao no
desenvolvimento econmico e social implica em encontrar caminhos de superao das dificuldades.
A relao universidadesociedade rica de significados relacionados dialeticamente a uma e outra, desde a concepo de educao que, em tese, determinar a sociedade, ou vice-versa, at a relao de complementaridade entre
ambas: educao e sociedade. Ainda mais rica se torna essa relao quando situamos a principal preocupao do sistema educativo da atualidade: melhorar
a qualidade da educao.
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autonomia das instituies universitrias para o processo de Avaliao Institucional deve ser a alternativa para se discutir a reconstruo das bases da Educao
Superior, respeitando-se a diversidade e a heterogeneidade tanto da instituio
como de sua comunidade acadmica.
O compromisso com uma formao slida dos discentes e com mudanas
socioculturais se impe com tal fora que impossvel fazer vistas grossas s
contribuies que a Avaliao Institucional pode dar nesse processo, uma vez
que esta pode auxiliar na implantao de uma gesto democrtica e autnoma
na instituio, na medida em que rev seus objetivos, princpios (administrativos e pedaggicos) e processos educativos. Contudo, necessrio evitar que os
ditames burocrticos prejudiquem o dilogo entre a universidade e as prticas
sociais criadoras.
A Avaliao Institucional, ento, se equilibra entre dois pesos: o processo burocratizado que envolve as Instituies de Educao Superior em seus processos
avaliativos e a necessria e imprescindvel articulao dos processos de Avaliao Institucional com os Projetos Pedaggicos de Cursos.
Desse modo, o processo de Avaliao Institucional no pode encerrar-se no
mbito das diretrizes estatais, mas deve possibilitar s Instituies de Educao
Superior uma gesto mais crtica e atuante, pois, como enfatiza Sanches (2006) a
Instituio de Ensino Superior precisa, antes de tudo, repensar sua prtica e retomar continuamente seus princpios ticos e seus valores; deve ter a coragem de
rediscutir a sua ao, rediscutir sua misso e pensar efetivamente uma maneira
de cumpri-la.
Avaliao
Avaliao uma ao que est presente em nosso cotidiano sem que percebamos. Antes mesmo de nascer, suas condies de vida j so avaliadas, das
mais diferentes formas. Avaliaes acontecem tanto de maneira formal, quanto
espontnea e esto ligadas aos atos de escolher e optar, to presentes no mundo
moderno. Sucesso e fracasso so termos que se alternam e convivem com as situaes avaliativas.
Na histria da humanidade, foram encontrados registros de avaliaes que
aconteceram h mais de dois mil anos, na China, se concretizando em aes de
seleo para ocupao de cargos pblicos. Na Grcia, a avaliao era aplicada
para a ocupao de funes pblicas. No eram avaliaes escritas, mas carrega18
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Embora essa teia de relaes se apresente num primeiro momento excludente, ela pode ser olhada sob um novo prisma e, assim, ser compreendida como
espao de reflexes sobre o quanto os limites podem ser permeveis para favorecer a construo de uma cultura democrtica e autnoma de Avaliao
Institucional.
A Avaliao Institucional, precisa ser, antes de tudo, compreendida como um
processo que busca redimensionar a democratizao da educao, e, por isso,
assume posio de destaque nos processos educacionais, pois por meio dela
que se conquista maior autonomia, passando pela melhoria dos servios das instituies educacionais. a possibilidade de se configurar em um instrumento de
prestao de contas sociedade (accountabillity) que a faz to necessria para
uma gesto eficaz.
Tanto no mbito pblico como privado imprescindvel tornar transparente
como os recursos so empregados, pois, no caso das instituies pblicas, os
recursos decorrem dos impostos pagos pela populao. Nas instituies particulares o seu pblico interno, sua comunidade pagante, que est atenta aos investimentos e aplicao dos recursos que arrecada. Tornar pblicas as principais
aes administrativas e acadmicas das instituies universitrias favorecer a
credibilidade e reconhecimento da sociedade em que est inserida e com a qual
se relaciona.
Prestar contas sociedade das aes da instituio; diagnosticar, planejar e
executar melhorias das tarefas acadmicas nas dimenses de ensino, pesquisa,
extenso e gesto; explicitar as diretrizes de um Projeto Pedaggico; explicitar
as diretrizes de um programa sistemtico e participativo de avaliao e, consequentemente, de aes corretivas, alm de planejar estrategicamente a instituio, adequando-a ao momento histrico em que se insere, assegura, alm da
credibilidade, a qualidade da ao universitria.
Assim, compreende-se que cada vez mais presente a necessidade de que
as Instituies de Educao Superior implementem processos de reorganizao
e reestruturao que lhes permitam enfrentar as demandas das transformaes
sociais externas e, tambm, das mudanas que atingem o cotidiano institucional. Estabelecer um dilogo entre as caractersticas mais marcantes da instituio e seus objetivos direciona sua posio social e sua identidade educacional,
deixando entrever seu grau de comprometimento com a busca da qualidade da
educao que se prope trabalhar.
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De acordo com Ristoff (1994), as primeiras discusses sobre Avaliao Institucional no Brasil tm incio por volta de 1982, por iniciativa da Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior (Andes).
Em 1983, foi criado o Programa de Avaliao da Reforma Universitria (Paru),
cujo objetivo era conhecer as reais condies da gesto nas quais se realizavam
as atividades de produo e disseminao do conhecimento, permitindo, desse
modo, a outros setores sociais, expressarem suas opinies. Infelizmente o programa s durou trs anos.
J em 1986 alguns movimentos novamente impulsionaram as discusses
sobre avaliao da Educao Superior: a criao do Grupo Executivo para a Reformulao do Ensino Superior (Geres); a criao da Comisso de Avaliao Institucional, coordenada pela professora Isaura Belloni, na Universidade de Braslia;
a iniciativa do desenvolvimento de processos de Avaliao Institucional na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), na Universidade de So Paulo e na
Universidade da Regio de Joinville (Univille).
A Sesu/MEC (Secretaria de Educao Superior) promoveu, em 1987, um encontro internacional de avaliao da Educao Superior. Em 1988, aconteceram
mais quatro encontros sobre Avaliao Institucional que contriburam para a
sensibilizao da comunidade acadmica.
Nesse momento, o processo de Avaliao Institucional j era o centro das discusses no bojo das universidades brasileiras, mas a dcada de 1990 marca o
auge das discusses, seguindo uma tendncia j em crescimento na Europa e
nos Estados Unidos, quando suas universidades comearam a praticar a Avaliao Institucional e a teorizar sobre essa prtica (DIAS SOBRINHO, 1996).
O assunto que permeava instncias como a Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), a Associao Brasileira de Reitores das Universidades Estaduais e Municipais (Abruem) e Fruns de
Pr-Reitores de Graduao e Planejamento conseguiu influenciar o Ministrio
o qual tomou para si a responsabilidade de ser rgo coordenador, articulador,
viabilizador e financiador do Processo de Avaliao Institucional, por meio do
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (Paiub), que
foi criado oficialmente em 1993 com os objetivos de rever e aperfeioar o projeto acadmico e sociopoltico das instituies. Em 1994, foi publicado o texto de
apresentao do referido Programa: Avaliao Institucional nas Universidades
Brasileiras: o sonho que se transforma em realidade.
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A implantao da LDB/96 concretizou o poder da avaliao como instrumento de gesto com vistas s metas polticas no sistema de ensino mediante o Decreto Federal 2.026, de 10 de outubro de 1996 que estabeleceu procedimentos
para o processo de avaliao dos cursos e das Instituies de Educao Superior,
com predominncia de indicadores de desempenho global.
Esse Decreto promoveu uma ampla reorganizao do sistema de avaliao
da Educao Superior, inclusive ajustando os mecanismos avaliativos anteriormente existentes, modificando o cenrio universitrio, uma vez que o Exame Nacional de Cursos forou as Instituies de Educao Superior a terem uma preocupao maior com a qualidade de seus cursos e com a qualificao do corpo
docente. Consequentemente os cursos promoveram revises em seus Projetos
Pedaggicos, adequando-os aos padres de qualidade que a sociedade demandava e motivou um olhar mais amplo sobre a realidade institucional.
Tal fato criou um clima rico em situaes desafiadoras para as instituies,
estimulando novas posturas que responderam, em primeira instncia, s necessidades da sociedade de conhecer melhor o que as Instituies de Educao
Superior estavam fazendo, pois os egressos devem atuar na sociedade. E a avaliao externa alcana contornos impensados, sendo promotora de referencial
para administrao de instituies e sistemas.
Para as Instituies de Educao Superior a Avaliao Institucional est prevista pela Lei Federal 9.394/96, artigo 9., inciso VII, segundo a qual: A Unio
incumbir-se- de assegurar processo nacional de avaliao das Instituies de
Ensino Superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade
sobre esse nvel de ensino.
A referida Lei sintetizou as diversas formas de avaliao e criaram-se procedimentos tais como: Indicadores Globais de Desempenho, Exame Nacional de
Cursos (Provo), Comisses de Especialistas para avaliao das condies de
ofertas dos cursos de graduao e Avaliao Institucional interna, orientada pelo
Paiub.
O Exame Nacional de Cursos (ENC), Provo, serviu como instrumento de presso para a melhoria da Educao Superior no Brasil, mas as crticas o consideram
apenas um instrumento de mediao de resultados finais, que no considera
fatores como processo de aprendizagem e condies institucionais. Alm disso,
pouco ofereceu para a melhoria das instituies e do sistema, j que no conseguiu identificar as causas das dificuldades.
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Texto complementar
Avaliando competncias na escola
de alguns ou na escola de todos?
(DEPRESBITERIS, 2001)
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Trata-se da fora que algum adquire quando aprende ao avaliar, ao julgar por si prpria. (No texto original a nota o nmero 2).
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concretas, sendo que o foco no apenas na tarefa, mas na mobilizao e articulao dos recursos que o educando dispe, construdos formal ou informalmente. Esses recursos dizem respeito aos saberes, saber fazer e saber ser
relacionados a uma determinada profisso e implicam em desenvolvimento autnomo, assuno de responsabilidades, postura crtica e, sobretudo,
comportamento tico. Nesta perspectiva, Hadji diz que a avaliao assume o
papel de auxiliar no prprio ato de aprender.
Dica de estudo
A leitura do livro de Jos Dias Sobrinho intitulado Avaliao da Educao Superior traz uma crtica sobre a forma de se avaliar os cursos universitrios no Brasil.
Tambm expe as tenses, contradies vigentes no campo da avaliao da Educao Superior e defende alguns princpios que devem ser levados em considerao tais como o mrito, a equidade, a pertinncia e a relevncia social.
Atividades
1. Assistir ao filme O Nome da Rosa e observar as principais caractersticas do
filme, tais como:
o perodo histrico;
o poder da Igreja;
o momento econmico;
a forma artesanal como os livros eram reproduzidos;
a biblioteca; e
as relaes de poder.
Em seguida, procure responder: Como o conhecimento circulava na Idade
Mdia? Quais as principais diferenas que podemos traar em relao educao e avaliao?
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Avaliao Institucional e seus pressupostos
Aes avaliativas sempre se fizeram presentes nas escolas, nas aes
educativas, muito antes de serem utilizadas como instrumento para que
administradores tomassem decises ou fossem utilizadas para controle
e regulao. Esse contexto referia-se avaliao da aprendizagem dos
alunos, mas a evoluo e as novas exigncias para acompanhar as mudanas apontaram que essa proposta insuficiente.
A avaliao necessitou abraar o currculo e os programas de ensino e,
ao tomar essa dimenso, ultrapassou seus prprios limites. Posteriormente seu espao ampliou-se para avaliar tambm os docentes, o ensino, a
pesquisa e a extenso. A avaliao assume papel principal no mbito das
transformaes sociais, polticas e econmicas.
No bojo das inmeras mudanas, as universidades vivem um momento
de intensa busca por sua identidade institucional, uma identidade que lhe
proporcione contribuir para o desenvolvimento social e humano, compreendendo que o processo de globalizao uma realidade na qual est imersa.
Ressalte-se que por globalizao no podemos enxergar apenas as
possibilidades de inovao, de produo ilimitada e socializada, mas devemos avistar tambm o descortinamento da misria e marginalizao
que convive em todos os povos.
Nesse cenrio, as universidades se debatem para encontrar na educao a sada, a alternativa para a formao humana. Para tanto, preciso
criar um processo que favorea o repensar constante de todas as prticas
que acontecem no interior das Instituies de Educao Superior. Esse
processo de autoconhecimento pode ser realizado por meio de processos
de avaliao, mais especificamente, de autoavaliao.
Se autoavaliar, entretanto no suficiente, no basta levantar o autorretrato dos currculos, dos projetos, dos professores, dos alunos, das estruturas fsicas, preciso que esse retrato no seja imvel, mas favorea o
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eficcia de gesto, atinge tambm a necessidade de atender as exigncias de regulao e de controle da Educao Superior pelos Estados (DIAS SOBRINHO, 1998).
Observamos, dessa forma, que os esforos para a implantao e realizao
de programas de Avaliao Institucional tm se intensificado, constituindo-se
numa realidade no campo das polticas universitrias, dos governos e de alguns
organismos internacionais de financiamento da educao, fazendo com que as
Instituies de Educao Superior tenham suas polticas internas construdas a
partir de ajustes de sua prtica cotidiana aos padres existentes, s presses polticas, sociais e governamentais.
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Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) Censo nacional aplicada em escolas que agregam a partir de 30 alunos. As provas so respondidas
por alunos da quarta e da oitava sries do Ensino Fundamental e da terceira
srie do Ensino Mdio. Teve incio em 1990 e ocorre a cada dois anos.
Objetivo: coletar informaes sobre o desempenho acadmico dos alunos brasileiros, apontando o que sabem e o que so capazes de fazer. O
aluno pode fazer at 500 pontos. J os professores e diretores respondem
a questionrios para se conhecer as condies internas e externas que interferem no processo de ensino e aprendizagem.
Prova Brasil exame complementar ao Saeb, a Prova Brasil avalia estudantes do Ensino Fundamental, de quarta e oitava sries, e todas as escolas pblicas urbanas do Brasil com mais de 20 alunos. Duas edies: 2005
e 2007.
Objetivo: avaliar as escolas pblicas em reas urbanas; produzir informaes sobre o ensino oferecido pelos municpios e escolas, a fim de auxiliar
os governantes nas decises para o direcionamento de recursos.
Objetivo: possibilitar uma referncia para autoavaliao dos alunos, a partir das competncias e habilidades medidas pelo exame, com nfase na aferio das estruturas mentais usadas na construo do conhecimento.
Enade (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes) aplicado entre alunos no final do primeiro e ltimo anos de graduao. obrigatrio
para os alunos selecionados, que s recebem o diploma se comparecerem
prova ou justificarem sua ausncia.
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Objetivo: avaliar o desempenho dos estudantes com relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares dos cursos de graduao, o desenvolvimento de competncias e habilidades necessrias ao
aprofundamento da formao geral e profissional, e o nvel de atualizao
dos estudantes com relao realidade brasileira e mundial.
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Avaliao Institucional:
quantitativo X qualitativo
de fundamental importncia compreender que o processo de avaliao
no pode ficar circunscrito aos indicadores quantitativos, mas, ao contrrio,
deve levar em conta outros indicadores que ampliam o olhar sobre a instituio
avaliada, a saber: sua identidade, sua histria, sua diversidade, sua contribuio
e seu compromisso com a sociedade. Os nmeros, os dados quantificveis, so
as cores que ilustram a tela, mas a compreenso do quadro s possvel com a
combinao certa das cores, dos contornos, das sombras, enfim, quantidade e
qualidade no se excluem, antes, se integram.
A ideia de qualidade nos leva a refletir sobre o conceito qualitativo, objeto de
controvrsias no mbito da educao, pois, apesar de ser um fator de peso a interferir na conduo das Instituies de Educao Superior, foi justamente o modismo da qualidade total, adotado nas organizaes empresariais, que chegou
s universidades, em especial como uma das exigncias do Banco Mundial1, que
estabelece como satisfatrio o valor agregado ao ensino, ou seja, a aquisio
de mais e novos conhecimentos, resultando em maior probabilidade de que se
execute atividades geradoras de renda.
Todo esse cuidado em detalhar um pouco mais o conceito de qualidade se
deve principalmente inteno de evitar que se atenda nas universidades, so1
De acordo com Jos Dias Sobrinho, o Banco Mundial o brao operacional e o instrumento ideolgico da economia globalizada, que empurra a
universidade para o moinho da competitividade do mercado, formando pessoas competitivas. Deve tambm consolidar a competitividade como
valor central da vida humana.
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Diferentemente disso, preciso compreender que falar em Avaliao Institucional implica falar em qualidade da educao oferecida. Qualidade essa que, sozinha, no resolve todos os problemas de uma Instituio de Educao Superior;
mas funciona como um dos elos de uma corrente que, para denotar resistncia,
precisa contar com a ao de todos: do sistema administrativo e da gesto, do
corpo docente, da infraestrutura fsica e at do conjunto de valores e atitudes
que permeiam a instituio.
Quando se menciona qualidade na educao, preciso que se remeta capacidade de gesto do sistema de ensino para que se alcance a real amplitude
semntica da palavra. Em se tratando de educao, a compreenso do termo
qualidade no se d num processo linear, facilmente adaptvel; preciso que
seja subsidiado por reflexes.
Para as universidades, a construo do conceito de qualidade cada vez mais
problemtica, pois pressupe um real interesse em rever e reavaliar seu papel
na sociedade, suas contribuies, sua misso e sua estrutura interna; somente
assim o interesse pelo tema ser assumido por todos os atores institucionais.
Entretanto, uma Instituio de Educao Superior no pode prescindir da qualidade, pelo contrrio, segundo Buarque (1994), ela deve ter tanta qualidade que
lhe permita definir o que de fato qualidade.
Para que o conceito de qualidade no seja apenas mais um vocbulo da moda
para as Instituies de Educao Superior, preciso aventurar-se por novos caminhos e compreender, por exemplo, que um curso de qualidade aquele que
oferece conhecimentos bsicos para o desenvolvimento de competncias e
habilidades que so necessrias para o sucesso dos estudantes quando de sua
atuao na sociedade, no mundo profissional, na famlia, enfim, no contexto em
que esto inseridos como cidados.
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Instituies de Educao Superior a tomarem para si o compromisso de se autoavaliarem, de buscarem a reflexo de suas prticas cotidianas. Sobre isso, Tejedor
(1997, p. 10) ressalta que:
A exigncia de um sistema de Avaliao Institucional uma clara expresso da crescente
ateno da dimenso extrnseca da qualidade de uma universidade em crise: a sociedade
no parece disposta a seguir aceitando que as universidades se autojustifiquem e desejam
conhecer como as atividades se desenvolvem.
Texto complementar
Significado da avaliao no campo
das polticas pblicas e das polticas de educao
(ZAINKO, 2008)
Avaliao Institucional
Avaliao Institucional
A construo dessa nova universidade deve necessariamente ter na avaliao seu instrumento mais fundamental da mudana que se faz necessria.
Uma avaliao como processo sistemtico, participativo, democrtico e principalmente de carter construtivo, possibilitando a indispensvel autocrtica,
identificando pontos positivos e problemticos da instituio universitria,
indicando as questes prioritrias para o melhoramento da qualidade dos
processos institucionais: ensino, pesquisa, extenso, gesto.
Neste processo complexo, mas fundamental, trs tipos de movimentos sequenciais e complementares, conforme j afirmamos, se fazem necessrios: a
autoavaliao, como autoconhecimento, que pressupe uma anlise interna
ea avaliao externa ou o olhar externo por parte de um corpo de especialistas que, a partir do conhecimento dos resultados do movimento interno e dos
documentos produzidos pela autoavaliao, aprofunda as anlises ressaltando
os pontos fortes e ajuda a comunidade acadmica a melhorar, a compreender
e a buscar na reavaliao uma viso positiva de seu projeto de desenvolvimento institucional.
A dificuldade para se estabelecer estes tipos de movimentos est quase
sempre associada ausncia de uma cultura de avaliao. H um medo involuntrio daquilo que no conhecemos, porm preciso ter como Flix Martinez a certeza de que
la Universidad, como lugar de racionalidad cientfica y tecnolgica, como lugar social de la
verdad, tiene la exigencia bsica de lograr su autoconocimiento para orientar su accin en
relacin directa con el medio, plantearse un plan y proyectos de futuro en funcin de los
escenarios que enuncian y que es capaz de anticipar, en su interaccin con el medio.
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Avaliao Institucional
Na realidade atual, a avaliao das Instituies de Educao Superior, universitrias ou no, se faz indispensvel, em relao qualidade acadmica dos
processos de formao/informao de diferentes cidados e profissionais.
Neste sentido, se insere e ganha relevncia a elaborao/reviso dos
conceitos que sustentam os projetos de avaliao que se desenvolvem no
interior das universidades, principalmente quando estas so estimuladas a
elaborar e dar consistncia aos seus Planos de Desenvolvimento Institucional (ZAINKO, 2003).
Conceituando a avaliao
Ristoff (2003) reafirma que a definio de avaliao , na verdade, uma
questo mais complexa do que normalmente se imagina. Em sua anlise,
cita David Nevo que, aps rpida discusso da bibliografia sobre o assunto,
referenda a definio do Joint Committee, de 1981, qual seja, a de que a avaliao deve ser definida como sendo a investigao sistemtica do valor e do
mrito de um objeto. Nevo entende que o que predomina na literatura a
ideia de que , sim, preciso emitir juzos, que a neutralidade uma fantasia e
que expressar os juzos uma obrigao de quem conhece melhor o objeto
avaliado, embora, admita, esta definio nem sempre seja a mais simptica.
No Brasil, as definies adquirem nuances prprias. Em 1993, o Paiub
definiu avaliao como um processo contnuo de aperfeioamento acadmico; uma ferramenta para o planejamento da gesto universitria;
um processo sistemtico de prestao de contas sociedade; um processo de atribuio de valor [...] a partir de parmetros derivados dos objetivos; um processo criativo de autocrtica. ainda Ristoff quem nos fornece os elementos para identificar no Paiub algumas questes centrais
a natureza formativa da avaliao, o carter sistemtico do processo,
a ideia da prestao de contas sociedade, a ideia da avaliao como instrumento til administrao educacional e a ideia da avaliao centrada
nos objetivos, acenando para um processo contnuo e com maior grau de
complexidade.
Para Dias Sobrinho (1995), um dos destacados estudiosos da questo, a
Avaliao Institucional um empreendimento sistemtico que busca a compreenso global da universidade, pelo reconhecimento e pela integrao de
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Para Ristoff (2003), o que parece ressaltar esta definio a preocupao com o processo educacional da avaliao, na medida em que desperta
a conscincia dos indivduos sobre o seu papel e o da instituio, bem como
chama a ateno para a avaliao como processo de constante negociao,
desde a deciso de inici-lo, at a sua implementao e a utilizao dos
resultados. Tal concepo vai mais uma vez reforar a necessidade de uma
participao efetiva dos diferentes atores e, portanto, a imprescindvel construo de uma cultura avaliativa.
Muitos so os estudiosos da questo e j dispomos de um acervo considervel de produo cientfica acumulada nos sete anos de publicao ininterrupta da Revista Avaliao da Raies.
, porm, Maria Isabel da Cunha quem de forma enftica nos assegura
que a avaliao educacional existe em decorrncia de um Projeto Pedaggico que deve estar explcito para os sujeitos que a desenvolvem. Ao avaliar
estabelecem-se critrios de anlise em relao a alguma ideia ou formulao.
Portanto definir um processo de avaliao para o ensino superior brasileiro,
exige a formulao clara do que o mesmo est propondo para si.
A avaliao no se define s em decorrncia dos processos educativos. Ela tambm
uma estrutura de poder que conforma as instituies e as pessoas, atingindo-as nas suas
subjetividades; tem relaes com a diviso social do trabalho e com o mundo da produo.
Entendida como processo, deve mobilizar as pessoas que a realizam para que os efeitos
sejam eficientes e eficazes. Para isso necessrio um elemento de protagonismo dos
sujeitos envolvidos e de equilbrio entre as dimenses regulatrias e emancipatrias para
que ela possa exercitar seu carter educativo. Nesse sentido as perspectivas quantitativas
e qualitativas devem ser complementares e no antagnicas. (CUNHA, 2003)
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Avaliao Institucional
Dicas de estudo
Leia os captulos I e II do livro de Jos Dias Sobrinho: Avaliao da Educao
Superior, Editora Vozes. O captulo I Universidade, globalizao e construo do
futuro pauta para a avaliao e para uma pedagogia prospectiva, discute a influncia das mudanas mundiais para a educao, em especial a Educao Superior,
o que nos leva, invariavelmente, a refletir sobre a busca de novas posturas frente
a construo do conhecimento, s relaes de ensino-aprendizagem. Uma importante questo que o captulo coloca : Qual o valor do conhecimento?
Ressalte-se que o referido captulo destaca a importncia da universidade
promover a articulao entre o contexto e horizontes futuros, favorecendo o
princpio da equidade, por meio da funo formativa. Nesse caminho, o objetivo
formar profissionais competentes e cidados crticos e participantes.
O captulo II Avaliao do ensino de graduao, pesquisa e extenso, traz
importantes contribuies para compreenso das funes essenciais das instituies universitrias. Nessa perspectiva discute tambm o ensino, a pesquisa
e a extenso, com vistas ao ensino de qualidade, obrigao de toda Instituio
de Educao Superior. Para acompanhar a efetividade dessas obrigaes, os
processos de Avaliao Institucional so preciosos mecanismos de acompanhamento e valorizao da graduao, incentivando processos que dinamizem e
transformem cursos e programas.
Discute com propriedade as funes da pesquisa, do ensino e da extenso,
colocando a educao como alternativa fundamental para emancipao poltica. Para tanto, os conhecimentos devem ser trabalhados com concretude e significao para os sujeitos, deve ter intencionalidade educativa de reconstruo
crtica, transformando qualitativamente os sujeitos e os processos.
Atividades
1. Releia o subtema Avaliao Institucional: processo e aponte os pontos principais do mesmo.
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Avaliao Institucional
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Avaliao Institucional
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Avaliao Institucional
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Procedimentos de Avaliao
Institucional luz do Sinaes
Avaliao Institucional: objetivos
A necessidade de redimensionamento das Instituies de Educao
Superior no mbito da realidade histrico-social brasileira, atribui Avaliao Institucional importncia de instrumento gerencial e pedaggico.
Sob essa tica, a Avaliao Institucional deixa de lado a compreenso de
objeto de carter apenas burocrtico e controlador para assumir uma dimenso institucionalizada e processual, marcando um ponto de partida
para a anlise e reflexo acerca das reais necessidades da instituio.
O problema que a maioria das discusses sobre os processos de Avaliao Institucional nas Instituies de Educao Superior se resume ao
seu contedo visvel, s questes mais tcnicas, instrumentais. Entretanto,
as questes de fundo que atingem diretamente o destino das Instituies
de Educao Superior, ou seja, da sociedade, acabam relegadas a um segundo plano, ou mesmo nunca so abordadas.
De acordo com Dias Sobrinho (1997), a principal funo da Educao
Superior a formao e a Avaliao Institucional, nesse contexto no se
pode contentar-se em apenas levantar dados e quantific-los, embora
sejam importantes indicadores, fundamental que um processo avaliativo carregue em si, possibilidades de transformao.
Entretanto, no basta a intencionalidade na adoo e conduo dos
processos de Avaliao Institucional, pois para construir a abordagem e
concepo necessrio que se adotem procedimentos adequados. Dias
Sobrinho (2000, p. 103-107) nos apresenta alguns conceitos que auxiliam
na tomada de decises sobre os melhores procedimentos. So eles:
1. Institucionalidade, como princpio explicativo. Pensamos que a avaliao
institucional no triplo sentido do sujeito e do objeto e do modo como funciona.
2. Globalidade, como princpio heurstico. A Avaliao Institucional deve pretender
estender uma viso global sobre a universidade, em toda sua complexidade. Isto
no significa deixar de lado as vises mais detalhadas de aspectos parciais.
Avaliao Institucional
3. Qualidade, como objetivo. A qualidade no est nos fragmentos, na separao, mas sim na
integrao, nas relaes de conjunto.
4. A avaliao deve ser um processo pedaggico. Referida educao, inscreve-se num tempo
total. [...] um processo formativo que, para alm do conhecimento de aspectos particulares
e de crticas episdicas, produz uma viso de conjunto da instituio e procura as melhores
formas e meios para articulao das funes, dos fins e das estruturas organizacionais,
cientficas e pedaggicas.
5. Avaliao interna, externa, (re)avaliao: dimenses complementares e interativas. A Avaliao
Institucional tem vrias etapas que se desenvolvem no necessariamente como uma
sucesso temporal. Todas cumprem funes especficas importantes, mas na articulao
entre elas que reside sua fora maior.
6. Avaliao quantitativa e qualitativa: nfases e combinaes. Nesse processo amplo e
abrangente, cada ao ou informao tem sentido e se justifica medida que integra
ao todo. No se trata de opor quantidade a qualidade, mesmo porque no h uma sem
a outra. Como opo metodolgica, no se deve excluir uma ou outra, e sim trat-las
complementarmente e combinadamente. (grifos do autor)
Respeitados esses procedimentos, se observa o evidenciamento da dimenso poltica e filosfica que embasam tanto os processos avaliativos como as
universidades. Quando essas dimenses so motivos de discusses, revelam
tenses e interesses polticos s possveis no mbito das universidades, uma vez
que as mesmas so consideradas como locus ideal para a formao humana,
diretamente relacionada com a vida das pessoas e o destino da sociedade.
Nesse cenrio, muitos so os objetivos que se pode eleger, porm o objetivo
que merece maior destaque o de promover o desenvolvimento e o aperfeioamento das pessoas e das instituies.
Para tanto, a Avaliao Institucional deve ser norteada pelos demais objetivos de construir sentidos, repensar a instituio, objetivando compreender o
processo de construo do conhecimento e de formao humana, buscando
alternativas para a melhoria da qualidade dos servios oferecidos, fortalecendo seu compromisso social. Assim, os objetivos da Avaliao Institucional no
devem ser apenas o de promover o conhecimento da instituio seu projeto,
seu perfil e aes, mas tambm propor mudanas, constituindo-se, assim, num
processo poltico-pedaggico em busca de emancipao.
Compreende-se, ento, que para cumprir com objetivos emancipatrios e
tentar evitar traos de autoritarismo e conservadorismo, uma avaliao necessita
ser diagnstica e transformadora. Quando compreendida como transformadora, ela prpria se constitui em instrumento dialtico de avano, de identificao
de novos rumos, assumindo, assim, importncia fundamental no planejamento
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Avaliao Institucional
A Lei 9.131, de novembro de 1995, criou o novo Conselho Nacional de Educao (CNE), e propunha como atribuio do MEC, com a colaborao do CNE, da
Cmara da Educao Bsica (CEB) e pela Cmara da Educao Superior (CES) formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e
velar pelo cumprimento das leis que o regem. Para tanto, essa mesma Lei previu
a criao de um conjunto de avaliaes para a Educao Superior.
As avaliaes previstas envolviam processos de autorizao para criao de
novos cursos e avaliao de cursos j em andamento, credenciamento e recredenciamento de instituies, reconhecimento de cursos e de habilitaes, reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado.
Alm dessas avaliaes, tambm foram institudos exames nacionais para
cada curso, tomando como base os contedos mnimos, que posteriormente
foram substitudos por Diretrizes Curriculares. Tais exames procuravam aferir conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos ao longo dos cursos.
Muitas e pertinentes foram s preocupaes com a qualidade da Educao
Superior. E para aprimorar o controle estatal e a superviso, diferentes experincias foram realizadas, diversos mecanismos de avaliao foram implementados,
porm alguns funcionaram apenas como instrumentos de classificao das Instituies de Educao Superior.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996, alm de ser importante marco de transformaes para a Educao Superior, priorizou os processos avaliativos como caminho mais seguro
para a melhoria da qualidade de ensino e as polticas educacionais passaram a
valorizar ainda mais a avaliao da Educao Superior.
Em seu artigo 9., destaque-se o inciso V dizendo que cabe Unio coletar,
analisar e disseminar informaes sobre educao. O inciso VII ainda mais
direto nas incumbncias da Unio no que tange avaliao da Educao Superior: assegurar processo nacional de avaliao das Instituies de Educao
Superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre
esse nvel de ensino.
No inciso IX, est claro que cabe ao Governo Federal autorizar, reconhecer,
credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das Instituies
de Educao Superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.
Esse cenrio avaliativo estimula e obriga que as instituies vivenciem novas
posturas de avaliao. O Plano Nacional de Educao (PNE), publicado pela Lei
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Avaliao Institucional
O Sinaes foi institudo com o objetivo de garantir qualidade ao processo nacional de avaliao das Instituies de Educao Superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes.
Como caracterstica principal, a proposta do Sinaes aponta a Avaliao Institucional como centro do processo avaliativo, sendo a responsvel pela integrao de diversos instrumentos com base em uma concepo global e no respeito
identidade e diversidade institucionais. Tais caractersticas possibilitam levar
em conta a realidade e a misso de cada instituio, ressaltando o que h de
comum e universal na Educao Superior, bem como naquilo que so consideradas especificidades das reas de conhecimento.
O processo de Avaliao Institucional das Instituies de Ensino Superior,
apresentado pelo Sinaes, compreende:
Avaliao das Instituies de Educao Superior (Avalies):
a. autoavaliao, coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA),
cujo modelo deve se pautar nas orientaes gerais elaboradas a partir de diretrizes estabelecidas pela Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Conaes);
b. avaliao externa in loco, realizada por Comisso Externa de Avaliao
Institucional designada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep).
Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG);
Avaliao do Desempenho dos Estudantes (Enade).
Alm desses itens, tambm so considerados instrumentos complementares
para o Sinaes:
dados gerais e especficos das Instituies de Ensino Superior constantes
do Censo da Educao Superior e do Cadastro de Instituies de Educao
Superior;
dados do Questionrio Socioeconmico dos Estudantes, coletados na aplicao do Enade;
relatrio da Comisso de Acompanhamento do Protocolo de Compromisso, quando for o caso.
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A regulamentao do Sinaes aponta que o mesmo tem por finalidade a melhoria da qualidade da Educao Superior, a orientao da expanso de sua
oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compromissos e das responsabilidades sociais das Instituies de Educao Superior,
por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e
das identidades institucionais.
Tendo em vista que a educao um direito social, as Instituies de Educao Superior devem primar e responder pela qualidade de suas aes e resultados. Alm de prestar contas sociedade sobre a formao de seus alunos, sobre as pesquisas que desenvolve e suas contribuies, sobre o avano
da cincia. Se um dos objetivos da Educao Superior formar o cidado
para atuar e contribuir para a construo de uma sociedade cada vez mais
democrtica, a qualidade dos conhecimentos produzidos muito importante, o que pode ser verificado quando os processos avaliativos se constituem em prticas sociais, participativa e negociada e de construo coletiva.
Ou seja, a avaliao uma prtica social, de significado tico e com o compromisso de melhorar e aumentar a qualidade dos servios educacionais.
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Avaliao Institucional
Se cada Instituio de Educao Superior apresenta sua forma de organizao no significa que esteja desobrigada de atender s responsabilidades enquanto instituio universitria, submetida s normas oficiais de
regulao e avaliao. Ao mesmo tempo, deve exercitar sua autonomia no
sentido da autorregulao e da autoavaliao, por isso to importante
que cada instituio elabore e vivencie seu processo de Autoavaliao Institucional.
Ressalte-se que de fundamental importncia que todo processo de avaliao permita uma viso global do sistema, de forma que os resultados
sejam confiveis nas informaes que fornece ao Estado para regulao e
insumos para polticas de melhorias da Educao Superior. As instituies
devem promover processos que sejam globais e combinem as avaliaes
externas com as autoavaliaes internas. A referncia primeira para as instituies deve ser a sua misso e sua responsabilidade social.
a continuidade do processo avaliativo como instrumento de poltica educacional e o sistema de Educao Superior em seu conjunto.
Um processo que pretende promover a responsabilidade social, respeitando as diversidades, as caractersticas de cada instituio e global, necessita tambm de continuidade, tanto no que se refere ao tempo como
articulao, criando assim uma cultura de avaliao que conduza a comunidade acadmica a assumir responsabilidades nos processos de construo de qualidade.
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Avaliao Institucional
Exercer a autonomia das instituies universitrias passa, tambm, pela compreenso do que exatamente se compreende por educao e quais as finalidades da avaliao, compreendendo que avaliar no se circunscreve apenas sua
capacidade de julgar, mas principalmente de provocar reflexes coletivas e resultar em transformaes.
Texto complementar
Introduo
O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), um dos instrumentos do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes),
teve sua primeira verso realizada em todo o pas em 7 de novembro de
2004, com a aplicao do Exame a treze reas do conhecimento (Agronomia,
Educao Fsica, Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Medicina, Medicina Veterinria, Nutrio, Odontologia, Servio Social, Terapia
Ocupacional e Zootecnia).
A avaliao do Enade incluiu grupos de estudantes dos referidos cursos,
selecionados por amostragem, os quais se encontravam em momentos distintos de sua graduao: um grupo, considerado ingressante, que se encontrava no final do primeiro ano; e outro grupo, considerado concluinte, que
estava cursando o ltimo ano. Os dois grupos de estudantes foram submetidos mesma prova.
O Enade foi operacionalizado por meio de quatro instrumentos:
1. A prova, aplicada aos ingressantes e concluintes de cada curso;
2. O Questionrio de Impresses sobre a Prova, preenchido pelos
participantes juntamente com a prova;
3. O Questionrio Socioeconmico, questionrio com 103 questes, enviado aos estudantes antes do dia da prova e entregue por eles no dia
do Exame;
4. O Questionrio aplicado aos Coordenadores de Curso, respondido por
eles on-line at quinze dias aps a aplicao do Exame.
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A prova, como parte integrante do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e, conforme reza a Lei 10.861, de 14 de abril de 2004,
tem por objetivo aferir o desempenho dos estudantes em relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso
de graduao, s suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes da evoluo do conhecimento e s suas competncias para compreender
temas exteriores ao mbito especfico de sua profisso, ligados realidade
brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento, contribuindo assim
para a avaliao dos cursos de graduao.
O Questionrio de Impresses sobre a Prova tem por objetivo verificar
como o estudante se posiciona com relao a aspectos especficos da prova,
seu formato, seu tamanho, seu nvel de dificuldade, a natureza das questes.
A finalidade da aplicao do Questionrio Socioeconmico compor o
perfil dos estudantes, integrando informaes do seu contexto s suas percepes e vivncias, e a de investigar a percepo desses estudantes frente
sua trajetria no curso e na Instituio de Educao Superior (IES) por meio
de questes objetivas que exploram a funo social da profisso e os aspectos fundamentais da formao profissional. Por fim, o Questionrio do Coordenador do Curso tem por objetivo colher as impresses dos coordenadores
de curso tanto sobre aspectos da prova quanto sobre o Projeto Pedaggico
e as condies gerais de ensino em seu curso.
A prova teve caractersticas diferenciadas de outras avaliaes j realizadas para esse fim. Sua nfase no recai exclusivamente sobre o contedo,
uma vez que abrange amplamente o currculo e investiga temas contextualizados e atuais, problematizados em forma de estudo de caso, situaes-problema, simulacros e outros. Foi composta de duas partes: a primeira parte,
denominada formao geral, apresentou-se como componente comum s
provas das diferentes reas, que investigou competncias, habilidades e conhecimentos gerais que os estudantes j teriam desenvolvido no seu repertrio, de forma a facilitar a compreenso de temas exteriores ao mbito especfico de sua profisso e realidade brasileira e mundial; a segunda parte,
denominada componente especfico, contemplou a especificidade de cada
rea, tanto no domnio dos conhecimentos quanto nas habilidades esperadas para o perfil profissional.
Os resultados do Enade/2004 so expressos mediante sete relatrios distintos, de acordo com o pblico preferencial a que se destinam:
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Avaliao Institucional
1. O Relatrio de rea, especfico de cada uma das 13 reas do conhecimento, disponibilizados na pgina do Inep, e que apresenta, em grande detalhe, alm da mensurao quantitativa do desempenho dos estudantes na prova e de inmeras correlaes estatsticas, uma anlise
qualitativa acerca das caractersticas desejveis formao do perfil
profissional pretendido. O seu pblico preferencial so os professores
e especialistas das reas do conhecimento que tiveram os seus estudantes submetidos prova;
2. O Relatrio dos Cursos, enviado a cada um dos coordenadores de cada
um dos 2.184 cursos participantes do Enade 2004, com anlises do desempenho de ingressantes e concluintes do curso e da rea no Brasil
e nas diferentes regies do pas, nas diferentes organizaes acadmicas e dependncias administrativas. Os leitores preferenciais deste
relatrio so os coordenadores de curso, os professores atuantes no
curso e os estudantes, ingressantes e concluintes, que nele estudam;
3. O Relatrio da Instituio, enviado aos dirigentes mximos de cada
instituio, informando o desempenho dos estudantes dos vrios cursos da instituio que participaram do Exame. O acesso a este relatrio
est temporariamente restrito ao pesquisador institucional indicado
pelo dirigente mximo da instituio;
4. O Boletim de Desempenho do Estudante, informando a cada um dos
143.170 indivduos participantes o seu desempenho mdio e o de seus
colegas de curso e de rea. Este relatrio, que tem por objetivo permitir que o ingressante e o concluinte, atravs da comparao com o desempenho de seus colegas de rea e de curso, compreendam melhor
o seu prprio desempenho na prova privativo do estudante, com o
acesso disponibilizado pela internet mediante senha individual;
5. A Tabela de Desempenho e de Conceitos dos Cursos (Tabelo), apresentando o desempenho mdio de ingressantes e concluintes de cada
curso e a relao dos conceitos de cada curso. Estas informaes esto
apresentadas em ordem alfabtica, por instituio, e sero inicialmente disponibilizadas aos coordenadores de curso e dirigentes das IES,
na pgina do Inep, e, em breve, para toda a sociedade;
6. O presente Resumo Tcnico, que tambm ser disponibilizado na pgina do Inep e amplamente distribudo aos rgos de imprensa, e cujo
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objetivo apresentar, de forma simples e resumida, uma anlise global dos dados sobre o desempenho dos estudantes na prova e sobre
a avaliao que ingressantes e concluintes fazem de seus cursos, no
que diz respeito aos professores, ao projeto didtico-pedaggico, s
instalaes e s suas expectativas como futuros profissionais atuantes
na rea e como cidados atuantes na sociedade;
7. O Relatrio Tcnico-Cientfico, que ser disponibilizado nos prximos
meses e que tem por objetivo analisar com profundidade e rigor cientfico cada uma das 40 questes de cada uma das 13 provas, alm de
cada uma das questes dos diversos questionrios aplicados, buscando verificar, atravs de cruzamentos estatsticos, entre outras, o seu
grau de confiabilidade e a sua capacidade de testar as habilidades,
competncias e contedos propostos. O seu pblico-alvo preferencial
a comunidade de especialistas em exames de larga escala e os pesquisadores em geral. Este conjunto de relatrios ser complementado por simpsios temticos e por seminrios com coordenadores de
curso e com as comisses assessoras de reas, alm de especialistas
nas vrias reas do conhecimento, com o objetivo de garantir o mais
amplo uso dos resultados no melhoramento dos processos de ensinoaprendizagem e no aperfeioamento constante das condies de ensino e do prprio sistema de avaliao dos cursos de graduao.
(Trecho: Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes. Enade 2004 Resumo
Tcnico, 2005.)
Dica de estudo
Leia a Revista sobre Avaliao, Revista da Rede de Avaliao Institucional da
Educao Superior. Raies v. 9, n. 1, mar. 2004. A revista compila um conjunto de
matrias sobre o Sinaes que vai desde suas razes histricas at os debates realizados no mbito interno das comisses de estudos para implantao do Sinaes.
Atividades
1. Dentre os vrios objetivos de um processo de Avaliao Institucional, qual
aquele que merece maior destaque?
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Avaliao Institucional
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3. O processo de Avaliao Institucional das IES, orientado pelo Sinaes, compreende, diferentes momentos avaliativos. Cite quais so eles e que outros instrumentos so considerados para compor a avaliao de uma dada instituio?
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Avaliao Institucional:
necessidade contempornea
Autoavaliao das instituies
de Educao Superior
Conforme nosso atual contexto, as Instituies de Educao que desejarem atender s demandas da sociedade tero que se redesenhar para
oferecer sentido e qualidade aprendizagem. A Avaliao Institucional
uma ferramenta poderosa para as mudanas necessrias na Educao
Superior, na medida em que busca a melhoria da qualidade e uma maior
aproximao com a sociedade contempornea.
Para alm dos discursos existentes sobre a Avaliao Institucional,
possvel identificar desafios complexos para o fortalecimento dessa prtica no Brasil, pois, embora seja reconhecida como muito importante, a
mesma mantida, por vezes, em lugares inviveis na estrutura das instituies, impedindo a prtica da reflexo. Em outras circunstncias, as dificuldades de implantao de medidas corretivas evidenciadas a partir da
anlise dos resultados obtidos deixam profundo sentimento de frustrao
nos profissionais envolvidos com o processo.
Uma vez compreendido como um dos papis da Avaliao Institucional o aprimoramento da qualidade acadmica , preciso priorizar o
valor social das realidades avaliadas e reforar a significao pedaggica
e formativa dos processos, evitando os riscos que so apontados por Dias
Sobrinho (2000, p. 101-102):
1. A universidade no pode deixar escapar a titularidade da avaliao nem se furtar
exigncia de auscultar as vozes da sociedade [...].
2. A universidade no pode de modo algum realizar uma avaliao laudatria, pela
qual faria um autoelogio da instituio, de seus dirigentes e do prprio processo de
avaliao [...].
3. tambm decisivamente condenvel que a avaliao, conforme as convenincias,
desmerea de propsito aspectos importantes, supervalorize outros secundrios ou
atribua valores diferenciados a realidades equivalentes [...].
4. A avaliao no deve servir para comparar realidades diferentes, por exemplo,
instituies entre si [...].
Avaliao Institucional
Esses cuidados reforam a ideia de que a avaliao no pode ser compreendida como um instrumento a servio do mercado econmico ou da poltica de
rendimentos. Os processos de Avaliao Institucional devem ser construdos a
partir de questionamentos coletivos, que objetivem a promoo da qualidade
social (DIAS SOBRINHO, 2000). Qualidade essa, alis, que deve estar diretamente
relacionada cientificidade, aos valores de pertinncia, de solidariedade, de democracia e de cidadania.
Quando nos referimos busca pela qualidade, estamos nos reportando a um
processo contnuo e aberto, diante do qual todos os setores e as pessoas que os
compem participam do repensar os objetivos, os modos de atuao e os resultados de sua atividade em busca da melhoria da instituio. O esforo no sentido
de se alcanar prticas qualitativas , assim, um dos determinantes da necessidade de um projeto em que estejam configurados: o perfil do profissional a ser
formado, os objetivos do curso, as mediaes necessrias ao seu cumprimento
e as articulaes internas e externas instituio. A busca pela qualidade deve,
enfim, corresponder aos objetivos da Instituio de Educao Superior.
Cabe destacar aqui que, ao longo da edificao da histria da Avaliao Institucional, fomos influenciados por contribuies norte-americanas e europeias.
Dos Estados Unidos tm sido significativas, dentre outros autores, as contribuies tericas de House (1994), que nos auxilia a entender as diferentes compreenses e fases dos enfoques avaliativos, sob a perspectiva do liberalismo, ou
melhor, das variaes do liberalismo.
Se nos EUA as avaliaes no mbito do Estado tiveram incio no ps-Segunda
Guerra Mundial (concomitantes com a criao do Estado de Bem-Estar Social), no
Brasil, somente aps a dcada de 1990, com o crescimento da poltica neoliberal,
que os processos de Avaliao Institucional tornaram-se obrigatrios e, como
consequncia, o uso de pesquisa em avaliao tem sido cada vez mais reforado.
Do processo norte-americano, duas modalidades de avaliao que encontraram terreno frtil, dadas as suas caractersticas de controle e legitimao (DIAS
SOBRINHO, 2003), so:
72
assessment termo cuja traduo para o portugus no encontra sinnimos muito adequados, mas se refere medio do rendimento de indivduos e/ou grupos de outras dimenses institucionais, tomando como
referncia, objetivos e padres predeterminados. Essa conduo resulta
num processo que visa valorao e classificao;
accountability refere-se ideia de responsabilidade pblica, de eficincia, de prestao de contas e do uso eficiente dos recursos. Deve ser a
comprovao de resultados obtidos, observadas metas ou objetivos estabelecidos previamente. o dever de prestar contas.
So modalidades que se mostram eficientes no sentido de atender s novas
organizaes de cultura gerencial, que objetivam lucro e competitividade, maximizando a eficincia e a produtividade, por isso so modalidades preferidas por
governos e agncias financeiras.
Todavia, sombras pairam sobre as intenes finais do referido processo avaliativo, uma vez que no est claro se pretende levar em conta os desejos e as necessidades particulares das Instituies de Educao Superior ou, simplesmente,
ter e trocar informaes de boa qualidade. Tambm ainda restam dvidas sobre
a justia e a imparcialidade da comisso avaliativa, tendo em vista a subjetividade que impregna as avaliaes.
Toda essa precauo se observa nas palavras de Sanches e Raphael (2006, p.
106), que apontam que:
A nfase quantitativa dos mecanismos estatais de avaliao conduz a concluses aligeiradas e
utilizadas pela mdia como um ranking que tm servido para propsitos muito diferentes dos
almejados pelos idealizadores do Exame Nacional de Cursos. Sob esse aspecto, percebe-se que
a opinio pblica pressiona a cultura acadmica e acaba por influenciar no desenvolvimento
de suas atividades. Mais ainda: problematiza a cultura acadmica, pretendendo distinguir
suas metas de qualidade e seus valores massificados. Desse modo, a autonomia das IES fica
condicionada a fatores externos.
73
Avaliao Institucional
Avaliao externa
Discutir a importncia de um processo de Avaliao Institucional a fim de
oferecer caminhos que possam ser percorridos com eficincia necessria para
a melhoria constante da qualidade do trabalho institucional j lugar comum
quando se tenta trabalhar a justificativa da implantao de programas institucionais de autoavaliao.
A avaliao transformada em atividade rotineira pode proporcionar diagnstico constante pelo fato desses permearem o cotidiano institucional. Assim, h a
possibilidade de transformar a avaliao da instituio em um processo de acompanhamento que pode melhorar o desempenho da mesma, aproximando o seu
produto das expectativas dos estudantes e da comunidade. Proceder autoavaliao deve, principalmente, incentivar a articulao das metas institucionais
com os resultados alcanados e estabelecer novos planos de metas e aes.
O processo de Avaliao Institucional tem seu sentido ampliado quando
os resultados so analisados e as decises so tomadas de maneira eficiente e
rpida, oferecendo subsdio para novas formas de organizar o trabalho institucional. Isso acontece porque, sobretudo na atualidade, decises que se demora
a tomar e a colocar em prtica perdem o sentido. preciso, portanto, que as
decises sejam rpidas, baseadas em informaes fidedignas, tomadas em trabalho coletivo e no por deciso de cpula. Entretanto, preciso tambm tomar
cuidado para que essa descentralizao no provoque desintegrao das aes
e, consequentemente, a perda de foco do processo de Avaliao Institucional.
Resguardadas as crticas e as preocupaes com sua implantao, seus idealizadores se comprometem ajudar a construir uma concepo de Educao Superior socialmente comprometida em seus objetivos e funes, oferecendo a garantia de se balizar, em termos conceituais e polticos, por um conjunto de princpios,
dentre eles o de que a educao um direito social e dever do Estado e que a vida
das Instituies de Educao deve se pautar por valores sociais historicamente
determinados. Sanches e Raphael (2006, p. 107) destacam tambm que:
Os processos de Avaliaes Institucionais externas propem processos de anlises, oferecem
subsdios, fazem recomendaes, discutem critrios e estratgias de polticas de avaliaes da
Educao Superior, mas, por si s, no so capazes de promover processos avaliativos internos
de aderncia cultura institucional. Tal efetividade apenas conseguida quando o processo
de autoavaliao interno envolve a comunidade ao seu entorno e permite, aos diferentes
atores, reflexes acerca da funo social da Educao Superior, enquanto universo valorativo
que possibilite a formao tica e poltica, alm do desenvolvimento de habilidades cientficas
e tcnicas, indispensveis formao profissional.
75
Avaliao Institucional
Meta-avaliao
A meta-avaliao discutida com propriedade por Grego (1997) que destaca
estudos de Stuffleebeam, por meio dos quais ele define o que meta-avaliao
e, delineia as duas funes principais da meta-avaliao: a funo formativa e
a funo somativa. Destaca-se aqui a referida definio de Stuffleebeam (1981,
apud GREGO, 1997, p. 99):
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A prtica da meta-avaliao pode contribuir significativamente com os processos de Avaliao Institucional, pois objetiva perscrutar quais os valores envolvidos, qual a concepo de avaliao, quais os fundamentos terico-metodolgicos, resultando num processo de autorreflexo, de autocrtica sobre o processo.
Alm disso, deve levar em considerao os padres ticos e legais que favoream
a avaliao dos mecanismos, procedimentos e critrios de avaliao utilizados.
Do consenso de profissionais da rea da avaliao, reunidos no Joint
Committee on Standards for Educational Evaluation1 (1994, apud LETICHEVSKY
et al., 2005, p. 258), foram elaborados 30 padres que podem ser agrupados em
quatro categorias norteadoras, constituindo-se um quadro geral dos principais
indicadores que um processo de meta-avaliao deve priorizar:
utilidade a avaliao realizada deve ser til para auxiliar nas decises;
validade a avaliao deve ser prtica em sua conduo e de relao custo-benefcio positiva;
tica a avaliao deve atuar conforme os princpios da tica;
preciso a avaliao deve ser tecnicamente confivel.
Tendo em vista que os 30 padres delineados pelo Joint Committee on
Standards for Educational Evaluation resultariam num trabalho muito pormenorizado, optamos por adotar como norteadores as questes levantadas por David
Nevo (apud RISTOFF; DIAS SOBRINHO, 2002) que sugere as dimenses a partir
das quais o processo de avaliao pode ser avaliado. So elas:
Como a avaliao definida?
Quais so as funes da avaliao?
Quais so os objetos da avaliao?
Que tipo de informao sobre o objeto deve ser reunido?
Que critrios devem ser utilizados para julgar o mrito e o valor de um
objeto avaliado?
A quem deve servir a avaliao?
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Avaliao Institucional
Bases de informaes
Em seu conjunto, os processos avaliativos so constitudos por um sistema
que, em tese, permite a integrao das diferentes dimenses avaliadas. A preocupao em assegurar essa integrao tem como objetivo garantir coerncia
conceitual, epistemolgica e prtica, de todo o processo.
Para compor a base de informaes necessria para a Avaliao da Educao
Superior, so utilizados como principais indicadores:
Enade
Dados do Questionrio Socioeconmico dos Estudantes, coletados na
aplicao do Enade;
Informaes sobre o Projeto Pedaggico do Curso, fornecidas pelo Coordenador;
Dados gerais e especficos da IES constantes do Censo da Educao Superior;
Informaes do Cadastro de Instituies de Educao Superior;
Relatrio de Autoavaliao interna e avaliao externa.
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Enade
No incio do desenvolvimento do novo processo avaliativo, orientado pelo
Sinaes, a proposta inicial era a aplicao de um novo modelo de avaliao por amostragem para avaliar as tendncias de desenvolvimento por rea de conhecimento.
Essa proposta recebeu o nome de Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e da Inovao da rea (Paideia) (DIAS SOBRINHO, 2004).
Entretanto o processo recebeu severas crticas, pois era muito amplo e ambicioso, e aps muitos estudos e negociaes foram conduzidas propostas que
resultaram no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), mantendo a abordagem de testagem individual dos cursos, a exemplo do Provo e,
ainda, incorporou procedimentos de amostragem e a participao dos alunos
ingressantes, possibilitando avaliar tambm a formao geral dos estudantes.
Os contedos avaliados pelo Enade so os apontados pelas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) e procura avaliar a adequao dos contedos evoluo do conhecimento, de modo que o estudante demonstre compreenso competncias e habilidades que lhe favorece intervir na sociedade em que vive.
Aplicado a cada trs anos, o Enade procura avaliar alunos ingressantes e concluintes, e por ser um componente curricular obrigatrio, objetivando, assim,
realizar uma avaliao que possibilite a noo de valor agregado, denominado
Indicador de Diferena entre o Desempenho Observado e o Esperado (IDD).
Nos testes aplicados, o Enade levanta dados paralelos aos relativos ao curso,
tais como: dados sobre o perfil dos alunos, do curso e da instituio, e de percepo sobre a prova, pois trabalha com a ideia de que as Instituies de Educao
Superior e os cursos avaliados utilizaro os resultados como balizador para repensar aes com vistas na melhoria da qualidade da educao.
O Enade composto de quatro diferentes instrumentos para a coleta de
dados:
1. os testes;
2. questionrio sobre a percepo dos alunos sobre o teste (que faz parte do
caderno de prova);
3. questionrio sobre o perfil socioeconmico-educacional do aluno (em caderno prprio e de preenchimento voluntrio); e,
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Avaliao Institucional
4. questionrio a ser respondido pelo coordenador de curso, no qual so solicitadas as impresses sobre o projeto pedaggico e as condies gerais
de ensino de seu curso.
Para elaborao e montagem dos exames do Enade, a Comisso Assessora de
Avaliao de Formao Geral foi criada com a tarefa de estabelecer as diretrizes
de formao geral que deve compor as provas. Depois de estabelecidos os contedos que so a base dos testes, os mesmos so tornados pblicos por meio de
portarias ministeriais.
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administrativo, a situao financeira, a infraestrutura fsica e acadmica, os recursos institucionais num todo. Responder ao censo obrigatrio, do contrrio as
instituies ficam impedidas de participar do Enade.
Todas as Instituies de Educao Superior (Universidades, Centros Universitrios, Faculdades Integradas, Faculdades, Escolas ou Institutos Superiores e
Centros de Educao Tecnolgica) do pas devem participar. Os dados do Censo
da Educao Superior tambm compem o conjunto de anlises e estudos da
Avaliao Institucional interna e externa, contribuindo, desta forma, para a construo de documentos institucionais e de cursos que so publicados no Cadastro das Instituies de Educao Superior.
Assim colocado, imprescindvel que as informaes censitrias integrem e
sejam referenciadas pelos processos de Avaliao Institucional, oferecendo elementos de anlise confiveis para a compreenso da instituio e do sistema
avaliativo.
Alm de ter como objetivo integrar e tornar disponveis as informaes da
Educao Superior, outros objetivos so igualmente importantes:
melhorar a qualidade das informaes, ampliando a transparncia e a
confiabilidade aos dados coletados;
obter informaes estatsticas e gerenciais, contribuindo com a construo de indicadores;
padronizar as informaes sob codificaes para favorecer a comunicao
entre as Instituio de Educao Superior (IES) e os demais rgos, sob um
mesmo formato;
subsidiar a construo de bases de dados, necessrios gesto da Educao Superior.
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Avaliao Institucional
Porm, como uma de suas metas servir de base para consulta da sociedade, em especial de pais e alunos, tambm pode ser acessado pelo pblico e,
com isso, ter acesso s informaes sobre a instituio (bibliotecas, laboratrios,
resultados de avaliaes, nmero de vagas, matrculas, concluintes, nmero de
docentes, titulao de docentes, tamanho da instituio, e outros) e seus respectivos cursos.
As informaes, tambm so utilizadas pelas comisses de avaliao, nos
processos internos e externos de Avaliao Institucional.
O cadastro tem como objetivos:
manter atualizadas as informaes legais e administrativas das instituies e dos cursos;
manter a articulao das informaes com o Censo da Educao Superior;
supervisionar a classificao de cursos e habilitaes de acordo com a tabela de Classificao da Unesco/OCDE2, tambm adotada pelo Inep;
acompanhar as publicaes sobre credenciamentos, recredenciamentos,
autorizaes e renovao de reconhecimento de cursos;
contatar as Secretarias Estaduais e Conselhos Estaduais de Educao;
acompanhar documentos relativos s instituies e seus cursos.
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Texto complementar
Avaliao Institucional da Educao Superior:
fontes externas e internas
(DIAS SOBRINHO, 1998)
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compelidos a se tornarem mais eficientes e produtivos, em situaes de crescentes restries oramentrias. verdade que a retrica oficial continua
sendo a da qualidade e excelncia, mas, estes termos, em verdade, esto a
edulcorando a ideia de produtividade segundo a lgica do mercado: aumentar a quantidade de rendimentos, com menores custos.
Essa tambm a lgica da crescente autonomia das universidades, sobretudo nos pases mais avanados da Europa. A frmula : a combinao
de maior autonomia e maior responsabilizao (accountability) gera maior
produtividade e eficincia. As cobranas e a responsabilizao impostas ao
mundo econmico se transferem instituio educativa, a seus contedos
e a seus agentes. Nesse caso, a qualidade se mede e se quantifica; conhecimentos e habilidades teis so aqueles que tm valor prtico e funcional.
Competncia profissional significa ajuste ao perfil desenhado pelo mercado.
Os modelos mais adequados para avaliar (no caso, medir, comparar e estabelecer rankings) so, ento, aqueles que centram o foco de ateno nos
instrumentos tcnicos, entendidos como portadores de uma verdade objetiva, j que elaborados segundo normas previamente estabelecidas, esses
instrumentos so referidos somente a realidades exteriores quantificveis,
portanto, comparveis e, ento, simplificadas, supostamente sem a contaminao da subjetividade e dos valores. As fontes de valores, os destinatrios e
os proprietrios dessa avaliao so externos universidade, geralmente so
rgos e agncias governamentais (muitas vezes instituies contratadas
pelo governo), com ou sem apoio da comunidade cientfica ou parte dela. A
universidade , ento, basicamente avaliada segundo uma perspectiva preponderantemente tcnica.
Essa avaliao no sofre dvidas, pois em seus instrumentos estaria assegurada a objetividade cientfica. Apresentada como somente tcnica, na realidade tem uma fora poltica muito efetiva. Seus objetivos mais comuns so o
de promover o ajuste do sistema, hierarquizar instituies, cursos ou grupos,
instrumentalizar os diversos tipos de financiamentos, apoios e processos de
credenciamento e descredenciamento, com base em critrios de eficincia,
utilidade, rentabilidade e competitividade e tendo em vista metas preestabelecidas. Alm disso, ela configura a imagem social das instituies e seu prestgio ante o mercado e determina currculos e perfis de formao profissional.
Assessment, termo que no encontra boa traduo em portugus, representa bem essa prtica de inspirao anglo-saxnica e que faz fortuna
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Parece-me importante insistir num ponto: as avaliaes de origem externa, cujo emblema mais forte o assessment de inspirao anglo-saxnica,
visam a valorao e a classificao de indivduos ou grupos e, a partir destes,
a hierarquizao de instituies. O que lhes d sentido a ideia de medida.
Sua garantia so os instrumentos de distintos matizes, desde os de mensurao de quantidades fsicas at os testes ou exames que permitam concluses
comparativas, muitas vezes produzidos e conduzidos por agncias supranacionais ou nacionais. Essa avaliao um poderoso instrumento de gesto
poltica, um mecanismo importantssimo para o monitoramento da eficincia dos sistemas educativos, especialmente de pases em desenvolvimento,
que recebem financiamento de organismos supranacionais.
No de estranhar que o tema da responsabilidade da universidade, ou
melhor, da responsabilizao (accountability), seja recorrente nestes ltimos
anos. Trata-se a da responsabilidade de demonstrar que foram cumpridos
os resultados previamente especificados, conforme os estndares estabelecidos externamente universidade. Mais uma vez, essa demonstrao
sobretudo contbil e oferecida em termos tecnicamente mensurveis, que
permitam comparaes entre instituies.
Atravs dessa modalidade de avaliao, as universidades se veem compelidas a adaptar seus fins e seus meios aos objetivos e procedimentos empresariais. A autonomia essencial da universidade para produzir cidadania e
conhecimento, com liberdade e crtica, se reduz a uma certa possibilidade de
encontrar seus meios para que necessariamente produza os conhecimentos
teis ao mundo econmico e cumpra os objetivos externamente traados.
claro que a universidade deve ser eficiente e responsvel, porm no
simplesmente segundo os critrios produtivistas transpostos das empresas,
embora estes tambm no devam ser liminarmente abolidos. Tambm no
aceito que as instituies possam se eximir de todo controle do estado, uma
vez que no so soberanas. A questo que a produtividade, a responsabilidade e o controle devem referir-se no restritamente a interesses de alguns
setores, mas sobretudo tica e aos significados mais amplos da sociedade
e da cidadania. A crtica e o rigor cientfico so exigncias dessa responsabilidade e somente podem ser exercidos quando o controle externo no opera
um desvio ou uma anulao da autonomia, a qual tambm comporta mecanismos internos de controle. [...]
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Dica de estudo
Faa a leitura do livro de Dilvo Ristoff, Amif Limana e Mrcia Regina F. de Brito,
que se intitula Enade: perspectiva de avaliao dinmica e anlise de mudanas,
principalmente a Parte I: Contribuies O modelo de avaliao dinmica e o desenvolvimento de competncias: algumas consideraes a respeito do Enade
que aborda os principais instrumentos de avaliao propostos pelo Sinaes, evidenciando a dimenso formativa dos processos avaliativos, comprometidos
com a sociedade em que esto inseridos. Para tanto, a avaliao compreendida
como processo dinmico e em constante aperfeioamento. O texto apresenta,
ainda, os diferentes entendimentos sobre os conceitos como habilidades, competncias e valor agregado, to importantes na perspectiva de avaliao.
Atividades
1. Procure no dicionrio o significado da palavra dialtica e explique por que
ela pode ser aplicada ao processo de Avaliao Institucional.
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Reforando a ideia da necessidade de se criar a cultura de avaliao da Educao Superior, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9.394/96)
deixa explcito que as instituies de educao devem refletir sobre sua intencionalidade, seus objetivos, enfim, sobre a sua misso.
Para colocar em prtica essa determinao, a Lei 10.861, de 14 de abril de
2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(Sinaes), atribuiu Conaes competncias para estabelecer as diretrizes para o
processo de avaliao da Educao Superior. Dessa forma, para implementar os
processos de Avaliao Institucional foram criados documentos que orientam a
conduo e operacionalizao das aes:
as Diretrizes para Avaliao Externa das Instituies de Educao Superior; e
o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais.
No documento do Roteiro de Autoavaliao esto contidas orientaes que
objetivam auxiliar as instituies na conduo dos processos de sutoavaliao,
de maneira que estejam alinhadas com os processos de avaliao externa.
Alguns dos requisitos para desenvolvimento do processo de autoavaliao
interna, apontados pelo Roteiro de Autoavaliao Institucional so:
estruturao de uma equipe de coordenao;
favorecimento da participao de todos os integrantes da instituio;
consolidao do compromisso explcito por parte dos dirigentes das IES;
levantamento de informaes vlidas e confiveis;
utilizao dos resultados para implementao de melhorias.
Diante da amplitude do roteiro, o mesmo foi organizado em trs grandes
ncleos:
1. ncleo bsico e comum contempla os processos comuns de avaliao
interna das Instituies de Educao Superior;
2. ncleo de temas optativos so tpicos que as Instituies de Educao
Superior podem ou no selecionar para avaliar e responder, dependendo
de sua pertinncia realidade da instituio. So temas optativos, entendidos como sugestes para as instituies;
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ncleo de temas optativos acrescenta novos itens de avaliao aos anteriores (ncleo bsico e comum);
documentao, dados e indicadores so utilizados para avaliao da
dimenso.
A dimenso 1 refere-se avaliao da misso e do Plano de Desenvolvimento
Institucional:
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Prticas institucionais que estimulam a melhoria do ensino, a formao docente, o apoio ao estudante, a interdisciplinaridade, as inovaes didtico-pedaggicas e o uso das novas tecnologias no ensino.
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Descrio e sistematizao das atividades relacionadas com cooperativas, ONGs, corais, centros de sade, escolas, clubes, sindicatos, partidos polticos ou outras;
Evidncias da vinculao dessas atividades com o desenvolvimento
das finalidades da instituio;
Dados sobre bolsas, descontos e outras evidncias de polticas institucionais de incluso de estudantes em situao econmica desfavorecida;
Lista dos estudantes, docentes e pessoal tcnico-administrativo portadores de necessidades especiais e das estratgias pedaggico-didticas empregadas;
Convnios e acordos com outras instituies pblicas e privadas, organizaes profissionais e empresariais, associaes, centros assistenciais.
Avaliar a dimenso 4:
comunicao com a sociedade
A dimenso 4 avalia a comunicao com a sociedade objetivando socializar
a produo de conhecimentos, tornando-se dessa forma, referncia para a soluo de problemas.
Segundo o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais (BRASIL,
2004d) os ncleos orientadores para essa dimenso so:
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Questionrios para os corpos docente, discente e tcnico-administrativo indagando e avaliando as estratgias mais eficazes e os problemas na circulao das informaes;
Procedimentos de recepo de sugestes e procedimentos de resposta.
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Experincia profissional, a formao didtico-pedaggica dos docentes, e a formao e experincia profissional do pessoal tcnico-administrativo;
Grau de satisfao do corpo docente com as condies de trabalho, os planos de estudos, os recursos e outros aspectos vinculados com a funo;
Grau de satisfao do corpo tcnico-administrativo com as condies
de trabalho, os recursos e outros aspectos vinculados com a funo;
Qualificao dos corpos docente e tcnico-administrativo;
Polticas de assistncia e de melhoria da qualidade de vida do pessoal
tcnico-administrativo;
Integrao entre os membros da instituio e um clima institucional
de respeito.
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Avaliar a dimenso 6:
organizao e gesto da instituio
A dimenso 6 deve avaliar a organizao e gesto da instituio, priorizando
a avaliao de sua autonomia de seus rgos colegiados em relao mantenedora e a coerncia da gesto com sua estrutura organizacional.
De acordo com o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais
(BRASIL, 2004d) os aspectos a serem trabalhados nos ncleos so:
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Instrues normativas formuladas e conhecidas sobre os procedimentos institucionais (estatutos, regimentos, organogramas, regulamentos internos, normas acadmicas e outros);
Funcionamento dos rgos colegiados;
Organograma institucional explicitando a hierarquia das funes e a
dinmica de funcionamento da Instituio;
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Ncleo de documentao,
dados e indicadores desta dimenso
N. de salas de aula;
N. de instalaes administrativas;
N. e condies das salas de docentes;
N. e condies das salas de reunies;
N. e condies dos gabinetes de trabalho;
N. e condies das salas de conferncia/auditrios;
N. e condies das instalaes sanitrias;
Existncia de reas de convivncia;
Acessos para portadores de necessidades especiais;
N. de equipamentos (informtica, laboratrios, apoio administrativo);
N. de bibliotecas (central e setoriais);
Acesso a bases de dados e bibliotecas virtuais;
N. de livros, peridicos e ttulos em geral;
N. e condies de laboratrios de informtica;
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Avaliar a dimenso 9:
poltica de atendimento aos estudantes
Para conduzir a avaliao da dimenso 9 necessrio que se acompanhe as
polticas de seleo, acompanhamento e permanncia dos estudantes na instituio e o acompanhamento dos alunos egressos, para tanto imprescindvel
acompanhar a gesto acadmica.
O Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais (BRASIL, 2004d) em
suas orientaes para conduzir a avaliao dessa dimenso elenca, por meio dos
ncleos, os aspectos relevantes a serem considerados.
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Ncleo de documentao,
dados e indicadores para esta dimenso
N. de alunos por corpo tcnico-administrativo;
Planilha de contratao de pessoal docente;
Planilha de contratao de pessoal tcnico-administrativo;
Planilha financeira que compe o Plano de Desenvolvimento Institucional;
Tabela de cursos oferecidos (graduao, ps-graduao, sequenciais
e a distncia);
Folhas de pagamento dos docentes e dos tcnico-administrativos (ltimos 6 meses);
Planilha de liberao de verbas para capacitao de docentes e tcnico-administrativos;
Planilha de liberao de verbas para auxlio de custo para participao
em eventos pelos discentes;
Planilha de gastos com multas (trabalhistas e outras);
Relao oramento/gastos (semestral e anual);
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Relao ingressantes/concluintes;
Relao docentes em capacitao/docentes capacitados (em nvel de
ps-graduao: especializao, mestrado e doutorado);
Relao do corpo tcnico-administrativo em capacitao/capacitados
(em nvel de ps-graduao: especializao, mestrado e doutorado).
Alm das 10 dimenses apontadas pelo Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais (BRASIL, 2004d), outros itens podem ser includos pela
instituio, desde que ela considere relevantes que novas informaes sejam
fornecidas para tornar mais claras as suas especificidades e a sua misso.
Instituies que atendam a reas especficas como medicina, artes, esportes,
agronomia e outros, podem ter tipos diferenciados de instalaes e atividades
(hospitais, teatros, rdios, quadras, museus, fazendas, empresas, zoolgicos, clnicas, laboratrios e outros) que necessitem ser apresentadas para auxiliar no
processo de autoavaliao, uma vez que as necessidades tambm assumiro
outras perspectivas.
Texto complementar
Lei 10.861 de 14 de abril de 2004
Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior Sinaes e d outras Providncias
(DOU 72, 15/04/2004, SEO 1, p. 3-4)
O presidente da repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Fica institudo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior Sinaes, com o objetivo de assegurar processo nacional de avaliao
das Instituies de Educao Superior, dos cursos de graduao e do desem121
Avaliao Institucional
penho acadmico de seus estudantes, nos termos do art. 9., VI, VIII e IX, da
Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
1. O Sinaes tem por finalidades a melhoria da qualidade da Educao
Superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da
sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, a
promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais
das Instituies de Educao Superior, por meio da valorizao de sua misso
pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e
diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional.
2. O Sinaes ser desenvolvido em cooperao com os sistemas de
ensino dos Estados e do Distrito Federal.
Art. 2. O Sinaes, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de
desempenho dos estudantes, dever assegurar:
I Avaliao Institucional, interna e externa, contemplando a anlise
global e integrada das dimenses, estruturas, relaes, compromisso social,
atividades, finalidades e responsabilidades sociais das Instituies de Educao Superior e de seus cursos;
II o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos
processos avaliativos;
III o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos;
IV a participao do corpo discente, docente e tcnico-administrativo
das Instituies de Educao Superior, e da sociedade civil, por meio de suas
representaes.
Pargrafo nico. Os resultados da avaliao referida no caput deste artigo
constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso da
Educao Superior, neles compreendidos o credenciamento e a renovao
de credenciamento de Instituies de Educao Superior, a autorizao, o
reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao.
Art. 3. A avaliao das Instituies de Educao Superior ter por objetivo identificar o seu perfil e o significado de sua atuao, por meio de suas
atividades, cursos, programas, projetos e setores, considerando as diferentes
dimenses institucionais, dentre elas obrigatoriamente as seguintes:
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5. O Enade componente curricular obrigatrio dos cursos de graduao, sendo inscrita no histrico escolar do estudante somente a sua situao
regular com relao a essa obrigao, atestada pela sua efetiva participao
ou, quando for o caso, dispensa oficial pelo Ministrio da Educao, na forma
estabelecida em regulamento.
6. Ser responsabilidade do dirigente da Instituio de Educao Superior a inscrio junto ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep de todos os alunos habilitados participao
no Enade.
7. A no-inscrio de alunos habilitados para participao no Enade, nos
prazos estipulados pelo Inep, sujeitar a instituio aplicao das sanes
previstas no 2. do art. 10, sem prejuzo do disposto no art. 12 desta Lei.
8. A avaliao do desempenho dos alunos de cada curso no Enade ser
expressa por meio de conceitos, ordenados em uma escala com 5 (cinco)
nveis, tomando por base padres mnimos estabelecidos por especialistas
das diferentes reas do conhecimento.
9. Na divulgao dos resultados da avaliao vedada a identificao
nominal do resultado individual obtido pelo aluno examinado, que ser a ele
exclusivamente fornecido em documento especfico, emitido pelo Inep.
10. Aos estudantes de melhor desempenho no Enade o Ministrio da
Educao conceder estmulo, na forma de bolsa de estudos, ou auxlio especfico, ou ainda alguma outra forma de distino com objetivo similar, destinado a favorecer a excelncia e a continuidade dos estudos, em nvel de
graduao ou de ps-graduao, conforme estabelecido em regulamento.
11. A introduo do Enade, como um dos procedimentos de avaliao
do Sinaes, ser efetuada gradativamente, cabendo ao Ministro de Estado da
Educao determinar anualmente os cursos de graduao a cujos estudantes ser aplicado.
Art. 6. Fica instituda, no mbito do Ministrio da Educao e vinculada ao Gabinete do Ministro de Estado, a Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior Conaes, rgo colegiado de coordenao e superviso
do Sinaes, com as atribuies de:
I propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos da Avalia125
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Art. 11. Cada instituio de ensino superior, pblica ou privada, constituir Comisso Prpria de Avaliao CPA, no prazo de 60 (sessenta) dias, a
contar da publicao desta Lei, com as atribuies de conduo dos processos de avaliao internos da instituio, de sistematizao e de prestao das
informaes solicitadas pelo Inep, obedecidas as seguintes diretrizes:
I constituio por ato do dirigente mximo da Instituio de Ensino Superior, ou por previso no seu prprio estatuto ou regimento, assegurada a
participao de todos os segmentos da comunidade universitria e da sociedade civil organizada, e vedada a composio que privilegie a maioria absoluta de um dos segmentos;
II atuao autnoma em relao a conselhos e demais rgos colegiados existentes na Instituio de Educao Superior.
Art. 12. Os responsveis pela prestao de informaes falsas ou pelo
preenchimento de formulrios e relatrios de avaliao que impliquem
omisso ou distoro de dados a serem fornecidos ao Sinaes respondero
civil, penal e administrativamente por essas condutas.
Art. 13. A Conaes ser instalada no prazo de 60 (sessenta) dias a contar
da publicao desta Lei.
Pargrafo nico. Quando da constituio da Conaes, 2 (dois) dos membros referidos no inciso VII do caput do art. 7. desta Lei sero nomeados para
mandato de 2 (dois) anos.
Art. 14. O Ministro de Estado da Educao regulamentar os procedimentos de avaliao do Sinaes.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 16. Revogam-se a alnea a do 2. do art. 9. da Lei 4.024 de 20 de dezembro de 1961, e os arts. 3. e 4. da Lei 9.131 de 24 de novembro de 1995.
Braslia, 14 de abril de 2004; 183. da Independncia e 116. da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
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Avaliao Institucional
Dica de estudo
Leitura do Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais, Ministrio
da Educao, Inep/Sinaes/Conaes, Braslia-DF, 2004. Esse Roteiro de Autoavaliao Institucional foi organizado com o objetivo de orientar as Instituies de
Educao Superior na conduo de seus processos de autoavaliao e manter
um alinhamento com os instrumentos de avaliao a ser realizada pelas Comisses de Avaliao Externa, dessa forma a leitura deste documento, alm de
melhor exemplificar cada dimenso a ser avaliada, auxilia na compreenso da
construo do processo.
Atividades
1. Tendo em vista que a misso das Instituies de Educao Superior, de maneira mais ampla devem abordar a construo de uma sociedade mais desenvolvida, sob os aspectos tecnolgicos e cientficos, e ainda mais rica em
conhecimento e cultura, com solidariedade, elabore uma misso fictcia para
uma Instituio de Educao Superior.
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Avaliao Institucional
e Projeto Pedaggico
Projeto Pedaggico: institucional e de cursos
A formao de profissionais para o terceiro milnio exige das Instituies de Educao Superior um reflexivo processo sobre as habilidades
necessrias para essa formao, pois estamos imersos em processos de
internacionalizao e globalizao da economia. Esses desafios atuais
exigem um novo dinamismo educacional, que estabelea a articulao
entre teoria e prtica, dando sustentabilidade ao processo educativo, e
que contribua para a formao de indivduos capazes de conduzir suas
vidas com autonomia e postura crtica.
Na sociedade contempornea, a tentativa de prever o futuro uma
constante, pois se busca cada dia mais o domnio do tempo, do espao e
das relaes. Gadotti (1994, p. 579) nos leva a refletir sobre essa postura
quando aponta que:
Todo projeto pressupe rupturas com o presente e promessas para o futuro. Projetar
significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um perodo
de instabilidade e buscar uma nova estabilidade em funo da promessa que cada
projeto contm de estado melhor do que o presente. Um projeto educativo pode ser
tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas tornam visveis
os campos de aes possveis, comprometendo seus atores e autores.
Avaliao Institucional
Avaliao Institucional
inovaes desejveis, por meio de processos com fundamentao poltico-pedaggico-administrativa e filosfica, baseada, por sua vez, na realidade, no contexto poltico e social da instituio. Ou seja, o Projeto Pedaggico Institucional
deve ser entendido como norteador da organizao do trabalho pedaggico na
instituio como um todo e, por consequncia, tambm na sala de aula.
O Projeto Pedaggico Institucional se constitui, ento, no documento que
apresenta proposta pedaggica mais ampla e duradoura, tais como a misso, a
vocao e sua viso de mundo mediada pelo papel da Educao Superior. Assim
um instrumento poltico, filosfico e terico-metodolgico que subsidiar
as aes acadmicas da instituio, seja por meio do ensino, da pesquisa e da
extenso.
137
Avaliao Institucional
Quando a ateno se volta a processos de construo dos Projetos Pedaggicos das Instituies de Educao Superior, essa necessidade de construo coletiva com o envolvimento da comunidade acadmica fica ainda mais aparente,
pois a Educao Superior j vem assumindo com mais intensidade a intencionalidade do processo educacional a partir de sua prpria funo na sociedade.
nesse contexto, portanto, que as Avaliaes Institucionais so importantes, na
medida em que so compreendidas sob o enfoque de assegurar a qualidade do
ensino e dos cursos ofertados.
Entretanto, o processo de avaliao no pode estar descontextualizado da
realidade, vindo a ser concebido apenas como um momento estanque, aplicado
somente a um dos segmentos da Instituio de Educao Superior.
O processo de Avaliao Institucional mais complexo e apenas pode ser
considerado como mais adequado quando consegue avaliar o curso em sua totalidade, tendo como pano de fundo o Projeto Pedaggico, o desempenho docente e discente, a infraestrutura fsica, a estrutura acadmica, as atividades de
ensino, de pesquisa e de extenso. Unicamente com a dimenso da totalidade
prevalecendo sobre a individualidade dos atores envolvidos, que os pressupostos da Avaliao Institucional sero alcanados.
assim, portanto, que um processo mais coerente de avaliao precisa ser
sistemtico e ter como balizador o Projeto Pedaggico da instituio e do curso
avaliado, de modo a estabelecer indicadores e parmetros de avaliao em consonncia com as metas definidas para a instncia avaliada.
Logo, a reflexo deve ser a principal caracterstica envolvida, uma vez que,
tanto o Projeto Pedaggico como os processos de avaliao esto em permanente construo e reconstruo.
Quando o Projeto Pedaggico capaz de apontar o perfil da proposta pedaggica com clareza, e tambm de execut-la, acompanh-la e avaliar seu prprio desempenho, esta estar contribuindo para a melhoria da qualidade da educao.
Desse modo, possvel compreender que o processo de Avaliao Institucional e os Projetos Pedaggicos de instituies e de cursos so elementos que
precisam estar articulados, pois so os Projetos Pedaggicos que proporcionam
que a Instituio de Educao Superior explicite seus fundamentos filosficos,
tericos e metodolgicos, que subsidiaro todas as aes desenvolvidas em seu
interior e, consequentemente, em seus cursos, respeitando, alm disso, a funo
138
social da instituio, a filosofia do curso, o perfil do aluno em formao e os objetivos do curso mediante a sociedade em que este est inserido.
Portanto, afirmar que o Projeto Pedaggico, por si s, signifique melhoria da
qualidade da educao, bem como que a existncia do processo de Avaliao
Institucional, visto de forma isolada, tambm signifique melhorias institucionais,
no algo possvel, pois ambos necessitam um do outro para promover um processo real de avaliao, de anlise e de investimentos em aes de melhoria.
Trata-se de um processo que deve se retroalimentar na dinmica das relaes
das Instituies de Educao Superior.
Durante sua elaborao, o Projeto Pedaggico deve ser acompanhado e
avaliado e, nesse percurso, imprescindvel que seja efetuada uma correo de
rumos, por meio de novas discusses e reformulaes com os envolvidos. Essa
gesto pedaggica do projeto significa fazer um acompanhamento efetivo, crtico e constante sobre o assunto/tema discutido, planejado e, sobretudo, sobre
sua concretizao na prtica. a avaliao do Projeto Pedaggico que subsidia
a sua construo.
E essa avaliao no se encerra em apreciar o desempenho dos alunos ou
dos docentes, mas em que se tenha um carter institucional, atingindo todas
as instncias da instituio: atuao docente, desempenho dos alunos, atuao
de outros atores acadmicos, currculos, relaes humanas, condies fsicas e
materiais, sustentabilidade financeira, enfim, avaliando todo o conjunto de dimenses que compem a instituio.
Veiga (1995, p. 32) aponta que h necessidade de que o processo avaliativo
compreenda trs momentos: A descrio e a problematizao da realidade escolar, a compreenso crtica da realidade descrita e problematizada e a proposio de alternativas de ao, momento de criao coletiva.
O processo avaliativo pode auxiliar os integrantes da instituio na compreenso de que conflitos e dificuldades fazem parte do cotidiano institucional,
e que saber enfrent-los, envolvendo a comunidade acadmica, preparar-se
para transformaes, a fim de melhor conduzir o processo de gesto.
Enfim, redundante, mas necessrio, destacar a importncia de que o Projeto
Pedaggico esteja articulado ao processo de Avaliao Institucional para melhor
redirecionamento, reorganizao da Instituio de Educao, seja em sua organizao administrativa, ou em sua conduo pedaggica.
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Avaliao Institucional
serem abordadas so discutidas; os procedimentos considerados mais adequados so estabelecidos e a interao entre todos, contribuem para um permanente movimento de prtica reflexiva.
Esse trabalho coletivo proporciona aos docentes aprimorarem sua compreenso sobre o contexto e a organizao institucional, desenvolvendo-se profissionalmente e pessoalmente, pois possvel compreender que, num grupo heterogneo, teremos docentes com diferentes formaes e, consequentemente,
diferentes posicionamentos. Para tanto, ser necessrio, num primeiro momento, alcanar um patamar comum no que tange compreenso sobre alguns elementos bsicos: homem, mundo, sociedade, educador, aluno, escola, objetivos,
contedos, mtodos de ensino e avaliao.
Um outro aspecto desafiador que o grupo compreenda quais so, na realidade, os problemas da instituio escolar, no confundindo com os problemas
estruturais da sociedade.
Assim, o Projeto Pedaggico constitui-se num processo articulador das aes
humanas e de contribuio formao docente, pois sua construo um
espao de reflexo e ao, alm de um estmulo adoo de uma postura corresponsvel pela concretizao do Projeto.
Alm disso, o envolvimento do corpo docente resultar a conduo adequada das aes previstas nos Projetos Pedaggicos. Dias Sobrinho (2000, p.177)
destaca que nenhuma inovao ou reforma no campo educacional pode ser
bem-sucedida sem a adeso e melhoria do professor.
Sendo um processo contnuo, sua sistematizao nunca definitiva, mas vai
se concretizando ao longo de seu desenvolvimento, de sua caminhada. Uma vez
construdos com a participao dos sujeitos envolvidos no processo educativo
da instituio, se transformam em compromisso coletivo.
Como uma exigncia para a renovao constante do fazer universitrio no
sentido de garantir padres de qualidade, a Avaliao Institucional deve constituir-se em uma prtica permanente na instituio, condio esta imprescindvel para a manuteno do seu nvel de qualificao, bem como do alcance de
um grau de transparncia que lhe assegure a credibilidade da sociedade. So as
prticas de reflexo e reconstruo dos processos que proporcionam o aperfeioamento da instituio, o que deve implicar, necessariamente, em melhoria da
qualidade do ensino, da pesquisa, da gesto e das relaes institucionais.
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Avaliao formativa
Um olhar atento sobre a avaliao pode dividi-la, rapidamente, em dois grandes grupos: de um lado tem a funo de classificar o aluno (pode ser por meio de
notas, por nvel de aprendizagem etc.) e de outro lado utilizada para promover
a aprendizagem.
A mais utilizada a primeira: avaliao classificatria, e est to impregnada
na cultura educacional que at mesmo as famlias a compreendem melhor e
rotulam os alunos como preguiosos, que no gostam ou no querem estudar.
Mas no seria a avaliao classificatria um dos fatores que contribuem para o
insucesso dos alunos?
Essa avaliao classificatria tambm conhecida como avaliao somativa e
utilizada para medir o quanto foi aprendido de um dado contedo, ao final de
um perodo, adequada para promover ou reprovar os alunos, conforme padres
preestabelecidos acerca de um determinado objeto.
Do outro lado encontramos um processo avaliativo que objetiva valorizar o
aluno e acompanhar seu processo de aprendizagem, promovendo o desenvolvimento do aluno, do professor e da escola. Esse tipo de avaliao conhecido
por avaliao formativa. Ela rompe com o autoritarismo das aulas e com as avaliaes classificatrias.
No processo de avaliao formativa, os docentes devem analisar, interagir e
acompanhar frequentemente o progresso de seus alunos, observando as mudanas, as diferenas e as necessidades de cada um. Identificado o que eles
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3
Feedback: sem traduo para o portugus, feedback refere-se ao ato de retroalimentar um processo ou aes, por meio de opinies, crticas e/
ou sugestes.
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Avaliao Institucional
Texto complementar
A inovao regulatria
e o Projeto Poltico-Pedaggico
(VEIGA, 2003)
A inovao regulatria ou tcnica tem suas bases epistemolgicas assentadas no carter regulador e normativo da cincia conservadora, caracterizada, de um lado, pela observao descomprometida, pela certeza ordenada
e pela quantificao dos fenmenos atrelados a um processo de mudana
fragmentado, limitado e autoritrio; e de outro, pelo no-desenvolvimento
de uma articulao potencializadora de novas relaes entre o ser, o saber e
148
o agir. Este tipo de inovao [...] uma rearticulao do sistema que se apropria das energias emancipatrias contidas na inovao, transformando-a
numa energia regulatria (LEITE et al., 1997, p. 10).
A inovao regulatria ou tcnica deixa de fora quem inova e, portanto, no afetado por ela. H uma separao entre fins e meios, em que se
escamoteiam os eventuais conflitos e silenciam as definies alternativas
(SANTOS, 1989) em que se pressupem definidos os fins e a inovao incidem sobre os meios.
Nesta perspectiva, a introduo do novo implica mudana do todo pela
mudana das partes. A reforma educacional, preconizada pela LDB, Lei
9.394/96, tem-nos dado alguns exemplos de incitaes tericas a uma participao formal, legitimadora de um controle burocrtico cada vez maior
sobre as instituies educativas, os professores, os servidores tcnico-administrativos e alunos. Dessa forma, as polticas pblicas constrangem e
orientam algumas condies de inovao. Sabe-se hoje, por exemplo, como
afirma Benavente, que [...] as inovaes no tm hipteses de sucesso se os
atores no so chamados a aceitar essas inovaes e no se envolvem na sua
prpria construo (1992, p. 28).
Os processos inovadores continuam a orientar-se por preocupaes de
padronizao, de uniformidade, de controle burocrtico, de planejamento
centralizado. Se a inovao instituda, h fortes riscos de que seja absorvida
pelas lgicas preexistentes, pelos quadros de referncia reguladores.
A estratgia do gestor para inovar pode ser de natureza emprico-racional
ou poltico-administrativa, onde a lgica e a racionalidade de uma inovao
justificariam sua difuso e aceitao no sistema (Huberman, 1973; Canrio,
1987). Para que isso ocorra, o agente inovador, em geral os professores e
coordenadores de curso, ou dirigentes da instituio ou do sistema, lana as
ideias e trabalha para sua aceitao e implementao.
Isso significa que os resultados da inovao so transformados em normas
e prescries e, consequentemente, sua aplicao tambm tcnica. Claro que
esta uma das maneiras de proceder; entretanto, se for a nica, fortalecer
mais ainda a racionalidade cientfica que continua respondendo s questes
de nosso tempo, de acordo com os moldes das polticas pblicas que se enquadram nessa lgica.
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Avaliao Institucional
Introduzir inovao tem o sentido de provocar mudana, no sistema educacional. De certa forma, a palavra inovao vem associada a mudana, reforma, novidade. O novo s adquire sentido a partir do momento em que ele
entra em relao com o j existente.
Se tomarmos os elementos constitutivos desta concepo de inovao,
percebemos, ento, que toda inovao se articula em torno da novidade,
reforma, racionalidade cientfica, aplicao tcnica do conhecimento, de fora
para dentro, ou seja, instituda. H ritualizao e padronizao do processo investigativo. De forma geral, as ideias de eficcia, normas, prescries,
ordem, equilbrio permeiam o processo inovador.
Inovar , portanto, introduzir algo diferente dentro do sistema, para produzir uma mudana organizacional descontextualizada. Este processo deixa
de lado os sujeitos como protagonistas do institucional, desprezando as
relaes e as diferenas entre eles, no reconhecendo as relaes de fora
entre o institucional e o contexto social mais amplo.
A inovao regulatria ou tcnica instituda no sistema para provocar
mudana, mesmo que seja temporria e parcial. Essa mudana no produz
um Projeto Pedaggico novo, produz o mesmo sistema, modificado.
A introduo de uma inovao faz-se, assim, na lgica da dimenso cognitivo-instrumental da cincia e da tcnica. Com essa compreenso de inovao, temos construdo projetos, sem muita conscincia das consequncias
para o sistema educativo. A inovao uma simples rearticulao do sistema, visando introduo acrtica do novo no velho. Neste sentido, o Projeto Poltico-Pedaggico, na esteira da inovao regulatria ou tcnica, pode
servir para a perpetuao do institudo. Prevalece uma concepo de projeto
mais preocupado com a dimenso tcnica, em detrimento das dimenses
poltica e sociocultural.
A inovao regulatria significa assumir o Projeto Poltico-Pedaggico
como um conjunto de atividades que vo gerar um produto: um documento
pronto e acabado. Nesse caso, deixa-se de lado o processo de produo coletiva. Perde-se a concepo integral de um projeto e este se converte em uma
relao insumo/processo/produto. Pode-se inovar para melhorar resultados
parciais do ensino, da aprendizagem, da pesquisa, dos laboratrios, da biblioteca, mas o processo no est articulado integralmente com o produto.
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A inovao de cunho regulatrio ou tcnico nega a diversidade de interesses e de atores que esto presentes, porque no uma ao da qual todos
participam e na qual compartilham uma mesma concepo de homem, de
sociedade, de educao e de instituio educativa. Trata-se de um conjunto de ferramentas (diretrizes, formulrios, fichas, parmetros, critrios etc.)
proposto em nvel nacional. Como medidas e ferramentas institudas legalmente, devem ser incorporadas pelas instituies educativas nos projetos
pedaggicos a serem, muitas vezes, financiados, autorizados, reconhecidos
e credenciados.
[...] O Projeto Poltico-Pedaggico visa a eficcia que deve decorrer da
aplicao tcnica do conhecimento. Ele tem o cunho emprico-racional ou
poltico-administrativo.
Neste sentido, o Projeto Poltico-Pedaggico visto como um documento programtico que rene as principais ideias, fundamentos, orientaes
curriculares e organizacionais de uma instituio educativa ou de um curso.
Enveredar pela compreenso do Projeto Poltico-Pedaggico como inovao regulatria e tcnica implica analisar os principais pressupostos que embasam sua concepo. Assim, a construo do projeto no mbito da inovao regulatria anda a par com a reconstituio do campo do poder dentro
das escolas, entendido este como espao de jogo no interior do qual novos
atores lutam pelo poder sobre a nova especializao de funes e a interpretao reguladora dos instrumentos de diagnstico e avaliao (GOMES,
1996, p. 98). Significa dizer que as inovaes regulatrias, ao criarem indicadores de desempenho das escolas e Instituies de Ensino Superior, acabam
por transformar tais indicadores em referenciais para o diagnstico prvio e
para a avaliao de resultados. Para Veiga (2001, p. 47), o projeto concebido como um instrumento de controle, por estar atrelado a uma multiplicidade de mecanismos operacionais, de tcnicas, de manobras e estratgias que
emanam de vrios centros de decises e de diferentes atores.
O movimento que busca a inovao na escola e na Instituio de Ensino
Superior, por meio do Programa Fundoescola/MEC e pela proposta de reforma da Educao Superior, propiciou o deslocamento da reflexo, que poltica em sua gnese e em sua essncia, para uma discusso tcnica e estril
em sua origem e dotada de pseudoneutralidade em sua essncia. A qualidade, que uma questo de deciso poltica, passou a ser considerada uma
opo sem problemas.
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Avaliao Institucional
Dica de estudo
Leitura do Captulo 2 do livro Autonomia da Escola: princpios e propostas, organizado por Moacir Gadotti e Jos Eustquio Romo. 5. ed., So Paulo: Cortez,
Instituto Paulo Freire, 2002. (Guia da escola cidad, v. 1).
O Captulo 2 de autoria de Moacir Gadotti e aborda o papel da escola no
mundo moderno. Nesse questionamento o Projeto Poltico-Pedaggico se apresenta como o eixo central para uma gesto democrtica e autnoma. Portanto,
educar para a cidadania um desafio, mas tambm um direito para a construo
de uma sociedade mais justa e humana, assim evidencia-se a importncia dos
Projetos Polticos Pedaggicos.
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Atividades
1. Por que os Projetos Pedaggicos so documentos importantes para as instituies de educao?
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Avaliao Institucional
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Gabarito
Educao Superior e Avaliao Institucional
1. Na Idade Mdia havia muitos obstculos livre circulao do conhecimento, pois alm de no existir a imprensa, os livros eram escritos e
reproduzidos manualmente, o dogmatismo religioso era o maior empecilho, uma vez que encarava o conhecimento como potencialmente
perigoso.
Hoje o conhecimento circula livremente, em diferentes meios. Ele ainda um poderoso recurso e seu acesso mais ampliado a cada ano.
Atualmente, os livros podem ser lidos por qualquer pessoa com domnio de leitura, as grandes bibliotecas e editoras incentivam e facilitam
a aquisio e o acesso s informaes.
As disputas entre o misticismo e o racionalismo deixam entrever problemas econmicos, polticas e em especial, o desejo da Igreja em
manter o poder. A forma utilizada pela Igreja era cercear o direito de liberdade a todos, principalmente cerceando o acesso ao conhecimento e Cincia. O pensamento deveria seguir a lgica da f.
Nos dias atuais, a educao valoriza a pesquisa e a cincia, o pensamento autnomo e crtico, livres de qualquer dogma religioso e que
tem como funo social a construo e socializao dos conhecimentos significativos para a construo da cidadania.
Avaliao Institucional
A relao universidade/sociedade rica de significados relacionados dialeticamente a uma e outra, desde a concepo de educao que, em tese, determinar a sociedade, ou vice-versa, at a relao de complementaridade
entre ambas: educao e sociedade. Ainda mais rica se torna essa relao
quando situamos a principal preocupao do sistema educativo da atualidade: melhorar a qualidade da educao.
Avaliao Institucional
1. importante compreender que a Avaliao Institucional no uma ao
estanque, mas um todo dinmico que se constitui num processo dialtico
que, constantemente, procura se autoconhecer, revisar o que foi planejado
e planejar novos rumos. Esse movimento contnuo proporciona s instituies, em especial s universitrias, um processo de reflexo que aborda sua
misso, seu contexto e sua histria; nesse processo devem ser captados os
pontos frgeis da instituio e apontar novos rumos de sua superao, objetivando elevar o nvel do desempenho institucional em face aos seus compromissos sociais.
2. Capes (Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior)
(1976).
Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) (1990).
158
Gabarito
qua.li.da.de
s.f. (lat qualitate) 1. Atributo, condio natural, propriedade pela qual algo ou
algum se individualiza, distinguindo-se dos demais; maneira de ser, essncia,
natureza. 2. Excelncia, virtude, talento. 3. Carter, ndole, temperamento. 5.
Categoria, espcie, tipo: A fbrica produz apenas uma qualidade deste artigo.
Quantidade =
quan.ti.da.de
Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. Melhoramentos. Disponvel em: <www.michaelis.uol.com.br>. Acesso em: set. 2008.
159
Avaliao Institucional
1. Eixo: preparao
Constituio de CPA.
Sensibilizao.
Elaborao do Projeto de Avaliao.
2. Eixo: desenvolvimento
Aes.
Levantamento de Dados e Informaes.
Anlise das Informaes: relatrios parciais.
3. Eixo: consolidao
Relatrio.
Divulgao.
Balano Crtico.
3. Os processos so:
Avaliao das Instituies de Educao Superior (Avalies):
b) Avaliao externa in loco, realizada por Comisso Externa de Avaliao Institucional designada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep).
Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG);
Avaliao do Desempenho dos Estudantes (Enade).
Gabarito
dados gerais e especficos da IES constantes do Censo da Educao Superior e do Cadastro de Instituies de Educao Superior;
dados do Questionrio Socioeconmico dos Estudantes, coletados na
aplicao do Enade;
relatrio da Comisso de Acompanhamento do Protocolo de Compromisso, quando for o caso;
relatrios e conceitos da Capes para os cursos de ps-graduao da IES,
uma vez que a instituio pesquisada tem dois mestrados;
documentos sobre o credenciamento da IES e seu ltimo recredenciamento. (BRASIL, 2004a).
Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. Melhoramentos. Disponvel em: <www.michaelis.uol.com.br>. Acesso em: out. 2008.
possvel/cabvel utilizar esse termo porque o processo de Avaliao Institucional necessita ser constantemente reavaliado, alinhado com a realidade
e as mudanas que ocorrem no contexto. Para ser um processo coerente a
Avaliao Institucional deve revisitar, compreender o passado, viver o presente e projetar o futuro. Esse movimento constante um processo dialtico
que procura acompanhar as constantes transformaes.
2. Porque a Avaliao Institucional proporciona diagnsticos constantes da realidade em que aplicada e dessa forma pode melhorar o desempenho da
mesma, aproximando o seu produto das expectativas dos estudantes e da
comunidade. Assim, favorecer o processo de Avaliao Institucional incentivar a articulao entre as metas institucionais e os resultados alcanados.
Dessa articulao resultaro novos planos de metas e aes.
3. O principal objetivo integrar e tornar disponveis as informaes da Educao Superior, mas, decorrente desse, outros objetivos so igualmente importantes, tais como:
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Avaliao Institucional
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Gabarito
3. Os processos de Avaliao Institucional proporcionam prticas de investigao, reflexo e reconstruo permanentes, o que alimenta os Projetos Pedaggicos para o aprimoramento da qualidade do ensino, da pesquisa, da
gesto e das relaes institucionais.
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Avaliao Institucional
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o papel reflexivo da Avaliao Institucional que oferece subsdios para a tomada de deciso, isto , para a formulao de aes pedaggicas e administrativas, constituindo-se na base para a conduo dos Projetos Pedaggicos. Esse
processo dialtico que alimenta tanto os processos de Avaliao Institucional
como os Projetos Pedaggicos deve resultar numa articulao de autoconhecimento e reconstruo institucional, mediados pela realidade social.
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