Resumen de Ciencia Poltica

MDULO I
Introduccin al conocimiento de la Poltica y el Estado
Conceptos y caracteres:
a) Origen del vocablo Poltica: Deriva de la voz Polis, que condicionaba al tipo de sistema
poltico.
Poltica, y su funcin gramatical: Designar realidad sustantiva, para calificar realidad, designar
estructura de realidad y designar actividad especifica tendiente a ocupar puesto de mando en la
adopcin y ejecucin de una decisin.
b) La Poltica como realidad: La poltica designa un sector de la realidad humana organizada y
persistente. Realidad poltica es la relacin de mando-obediencia entre hombres.
Manifestaciones de la poltica (caracteres):
c) Realidad Mltiple (segn grado de generalidad):
1) Sentido formal: Actividad de hombres en relacin a otros que se proponen a que el
comportamiento de stos sea el de aquellos. Obedece a inclinar voluntades ajenas y
regir comportamientos hacia metas propuestas. No importan ni fines ni permanencia.
2) Sentido material: Actividad dirigida a construir, consolidar y conservar el agregado
humano. Importa la permanencia pero no los fines.
3) Sentido material restringido: La actividad y la relacin que constituyen la realidad
poltica, Estado, sistema poltico estrito sensu del cual dependen los dems sin que l
dependa de ellos.
d) Realidad Polifactica (actividad y relacin que configura un sistema):
1) Faz estructural: Articula las partes de un todo en jerarquas de mando y obediencia
(instituciones polticas).
2) Faz dinmica: Actividad, se divide en:
a) Faz agonal: En la poltica, lucha y conflicto por el poder.
b) Faz arquitectnica: Sentido constructor, realizados de objetivos comunes del
poder, para consolidar la vida poltica.
e) Realidad Variable (difiere lo permanente y lo contingente): La realidad poltica diferir de
lugar y/o de poca.
f) Realidad Simblica: Lo esencial es lo que se ve, el conjunto de smbolos que forman una
imagen, la cual puede tener muchas y distintas connotaciones, que se convierten en factores
determinantes como el resorte psicolgico (irracionalidad), doctrinas operantes y los medios de
comunicacin con fines de propaganda.
g) Realidad Multirrelacionada: Relacionada con otras relaciones.
Compleja: Constituida por diversos elementos.
Indivisa: Es una.
Influjo recproco existente entre la vida poltica y las ideas polticas. Dentro de la realidad
poltica y con la realidad extrapoltica.

La Poltica
1) Caracterizacin de la Poltica:
a) En sentido amplio, la poltica es el conjunto de actividades destinadas a organizar la
vida de un grupo a travs de la discusin e implementacin de un proyecto comn de
orden; con la intencin de influir, conservar o modificar el poder y la organizacin.
b) En sentido especfico, la poltica se liga a cuestiones pblicas, es decir, para resolver
cuestiones en que todos los integrantes de la comunidad tienen un inters. Actividades
realizadas en el marco del Estado, orientadas al mbito de lo colectivo y que tiene el
carcter de vinculantes para la comunidad.
La poltica es tanto una fuente de conflicto, mediante el cual tratan de estabilizar una situacin
de modo afn a sus aspiraciones o necesidades, segn sus valores o intereses; y como un modo
de actividad que busca resolverlos y promover ajustes en aquellas cuestiones comunes. La
poltica es un proceso de lucha y de movimiento de acomodamiento y ajuste (fases
entrelazadas).
2) La especificidad de la Poltica (proceso histrico):
I. Origen de la poltica en Atenas (siglo IV a.C.), la crisis terminal de la polis suscita la
reflexin de Aristteles (anlisis sistemtico de los hechos polticos).
II. La poltica se teologiza, adaptndose a la visin cristiana del mundo, al marco de la
disputa entre el papado y el imperio y por ltimo a la ruptura entre el catolicismo y el
protestantismo (Roma Edad Media).
III. Maquiavelo descubre el objeto de estudio de la poltica automatizando la materia y
descubrindola (Florencia Modernidad).
IV. Proceso de diferenciacin que distingue la poltica de lo que es la materia econmica,
social o de derecho publico (siglo XVIII y XIX).
V. Proceso de diferenciacin entre lo pblico y lo privado, correspondiendo a la poltica la
esfera de lo pblico (Modernidad).
VI. Teoriza el derecho de resistir a la tirana, asentando la idea de sociedad (siglo XVI).
VII. Locke formula la idea de sociedad como el espacio de libertad e igualdad en el que se
desarrollan las relaciones entre hombres, reguladas y no reformuladas jurdicamente.
VIII. La poltica se desentiende del estudio de los procesos econmicos. Los economistas
demuestran que su materia es ajena a la esfera del Estado; y la sociedad puede
autorregularse (Smith y Ricardo siglo XVIII y XIX).
IX. Transformacin de la sociedad en sociedad industrial (Simon 1770-1825), configurando
una sociedad autnoma, objeto de la sociologa (Comte 1798-1857).
X. Preferida a la organizacin y gobierno de las comunidades humanas. Actividades
realizadas con intencin de influir, obtener, conservar, modificar o extinguir el poder, la
organizacin o el ordenamiento de la comunidad.
A la Poltica le interesa el poder estructurado en el marco de la organizacin estatal (el espacio
pblico se enmarca en el Estado).
Definicin de Estado: Organizacin que dispone niveles y estructuras que le permiten
monopolizar el uso legal de la fuerza. En ella se encarna el poder poltico institucionalizado y
los distintos grupos de poder que buscan disputarlo o influir sobre l.
3) Hacia una definicin de Ciencia Poltica
a) La importancia del saber cientfico poltico: Los parmetros de la ciencia establecen reglas
para poder generar un tipo de conocimiento de lo poltico cierto y seguro que admita la
refutacin racional o emprica de sus presupuestos. La ciencia constituye una fuente de
validacin y legitimacin del conocimiento: fuente de poder.

b) El nacimiento de la Ciencia Poltica: La ciencia aparece con la Revolucin Conductista

(dcada del 50), hasta entonces la protociencia poltica haba sido una laxa conjuncin de reas
de investigacin sobre diferentes temas polticos, pero la Revolucin Conductista impuso
rigurosidad positivista para la ciencia poltica, diferencindola de ideologas y especulaciones,
dndole existencia acadmica y prestando un estructurado conocimiento capaz de exigir
normas intelectuales.
Enfoques:
Normativos: En su produccin intelectual ponen el acento en la coherencia lgica de
sus argumentos, estableciendo con precisin conceptualizaciones principales y
correctas derivaciones.
Empricos-analticos: Se orientan al cuidado y rigor metodolgico para la prestacin de
teoras y anlisis causales y falsables.
Crticos-dialcticos: Ponen el acento en la posibilidad de marcos de anlisis que den
cuenta de los procesos polticos y que sean crticos y con un compromiso practico de
transformacin.
4) Aproximacin a las teoras polticas contemporneas
Definicin de Ciencia Poltica: Nivel de reflexin de la poltica como actividad, que toma la
forma de una disciplina acadmica que pretende describir y/o analizar, y/o interpretar, y/o
criticar de forma sistemtica lo relativo a la poltica como actividad, as como sus valores,
puntos de vista e ideologas subyacentes. Campo donde convergen numerosas visiones sobre lo
poltico (enfoque meta terico perspectiva terica). Todo terico poltico tiene ideas de su
posicin frente al mundo que subyacen supuestos bsicos:
o Ontolgicos, referidos a la naturaleza del hombre y a la realidad social.
o Epistemolgicos metodolgicos, referidos a las formas de conocer, relacin teora
hecho.
Enfoques para exponer los supuestos: normativos u ontolgico-normativo, emprico-analtico o
emprico-racionalistas o neopositivistas, y critico-dialcticos.
5) Teora y praxis poltica. La influencia del saber en la prctica poltica.
Terico poltico: Participacin en la formacin de los procesos polticos.
Poltico prctico: Participacin en la adopcin de las decisiones polticas, con respecto a
su estudio.
La Ciencia Poltica ha estructurado un saber cientfico poltico, que reviste de autoridad por su
poder racionalizador, con un sustento legitimizador.
El nico conocimiento vlido es el cientfico, quien permite a las ciencias constituirse como un
discurso validador o justificador. Hay relacin entre teora y prctica y entre desarrollo
cientfico y valores polticos.
Las teoras polticas se instituyen en paradigmas cientficos que orientan a la disciplina y en
ideologas que legitiman la prctica poltica.
Ciencia Poltica, por Marcel Prelot
I. La Poltica y Etimolgica griega: Poltica pragmtica es el estudio de la vida en comn segn
la constitucin en donde el hombre antiguo aparece como un ser cvico (poltico) inserto en
la Polis. Existe correspondencia verbal entre ciudad (res publica cosa publica) y Estado
(status posicin). Maquiavelo incorpora la expresin Estado. La Ciencia Poltica es la
ciencia del gobierno de los Estados, o el estudio de los principios que constituyen el gobierno
y deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros Estados. Estadstica es la
recopilacin de los hechos originados en la aglomeracin de los hombres en sociedades
polticas. Diferencia entre Sociologa Poltica (estudio del comportamiento de las sociedades
humanas y de sus relaciones reciprocas) y Estadologa (ciencia y arte de gobernar
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comunidades). Politiloga es el conocimiento sistemtico de la cosa pblica o del Estado, es

la ciencia del ciudadano. Los griegos con Aristteles fueron los promotores del conocimiento
cientfico en la poltica, clasificando con operaciones del espritu (saber, hacer y crear),
categoras de ciencias: tericas, prcticas y poticas. La poltica domina tericamente a las
otras ciencias, porque regula todas las actividades humanas, como la tica (comportamiento
personal), la moral (conducta del individuo), la economa (ciencia de la familia).
II. La tradicin antigua y medieval: caracterizacin de la ciudad segn Cicern, Escipin, San
Agustn y Santo Toms de Aquino.
III. Las concepciones modernas: Estagirita dirige sus investigaciones hacia el buen gobierno que
asegura una vida buena a sus ciudadanos; Maquiavelo tiende hacia un gobierno eficaz, unido
y descentralizado; Bodin ve en el Estado el producto de una evolucin secular que engendra
un equilibrio de derechos y obligaciones en el seno de un grupo, las desigualdades son causa
de la divisin del trabajo; Althusius define a la poltica como el arte de constituir, cultivar y
conservar la vida social, el Estado es una comunidad poltica superpuesta a las comunidades
ms simples o federacin de grupos ligados por un contrato del que surge la soberana;
Rousseau, ciudad, republica o cuerpo poltico es la persona pblica que se constituye
mediante la unin de todos los otros, llamada Estado cuando es pasiva y soberano cuando es
activa; Janet, la ciencia del Estado en general considerado en su naturaleza, en sus leyes y en
sus formas principales es la Ciencia Poltica.
La sustitucin de la Politologa
1. La politologa sustituida por la ciencia econmica: La economa se aleja de la poltica
por convertirse en un sistema lgico de asuntos econmicos que deben ser
considerados en s mismos, por ellos mismos y para ellos mismos. La economa
reivindica su autonoma tanto en el orden prctico, rechazando la dominacin poltica
de los regimenes en vigor, como en el orden intelectual deseando ser una ciencia
independiente. La economa quiere separarse y desvalorizar a la poltica.
2. La politologa sustituida por la sociologa: La poltica se preocupa de las formas de
gobierno de las sociedades, lo social de la vida material, econmica y moral en las
mismas sociedades. El flujo social desvaloriza a la politologa. Lo social busca
convertirse en ciencia autnoma y global llamada Sociologa. Cuando la sociologa
sustituye a la politologa, el inters pasa de los Estados a la humanidad pasada,
presente y futuras. El socilogo estudia los fenmenos polticos en tanto que son
sociales, como una manifestacin especifica de la vida colectiva, mientras que el
politlogo considera todos los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado.
3. La politiloga reemplazada por la ciencia jurdica: El derecho procede de la poltica, y
la poltica presupone el derecho como condicin fundamental de la libertad. Se
divide, por una parte, en una doctrina social del Estado, y por otra, en una doctrina
jurdica, o de derecho publico en general.
La politologa desmembrada y abandonada
Una ciencia sin contenido: La disminucin del contenido de la poltica es debido a la
creciente especializacin de las ciencias polticas. La poltica fue absorbida, quedando
como calificacin de otras disciplinas: a) sociologa poltica (fenmenos polticos en su
aspecto social), b) economa poltica (Estado como agente econmico), c) derecho
poltico (aspecto jurdico de instituciones y relaciones pblicas).
Una ciencia sin adeptos: Debilitamiento de la literatura politolgica.
La Politologa renaciente
El nuevo clima: La II Guerra Mundial da el impulso decisivo al renacimiento
politolgico. La ciencia poltica se extendi a universidades, tomando la apariencia del
punto de vista.
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 Redescubrimiento de la poltica: Se sostuvo que la ciencia poltica es la ciencia del

Estado, que tiene por objeto la cosa pblica. Se enumeraron las instituciones y los
hombres dedicados a la investigacin y enseanza en una lista llamada Lista Tipo de la
UNESCO, que ofreca tres ventajas: 1. Registrar temas objeto de investigaciones, 2.
Investigaciones, 3. Evitar otra disolucin de la ciencia poltica.
El origen de la Ciencia Poltica
La Revolucin Conductista es la cientificacin de la poltica (EE.UU. 1950); movimiento
intelectual que se desarrollo en universidades y produjo una comunidad cientfica
especializada. La experiencia conductista adopta el mtodo de investigacin de la sociologa
para adaptarlo a la ciencia poltica.
Postulados: La ciencia poltica puede dar explicaciones y hacer predicciones, ofreciendo el
anlisis sistemtico, con la gua de teoras que habrn de corroborarse empricamente; rechaza
el planteamiento institucional porque entiende las instituciones como conductas sociales
estancadas; se dedica a la investigacin pura y aplicada; la ciencia poltica no puede demostrar
cientficamente la exactitud y la falsedad de los valores; la ciencia poltica es interdisciplinaria;
debe utilizar lenguaje tcnico; se generaliza el mtodo hipottico-deductivo.
Posturas acerca del origen de la Ciencia Poltica
I. Postura de Prelot: Es Aristteles (s. V a.C.) el fundador de la ciencia poltica, porque
da el salto de la especulacin metafsica al campo de lo emprico, detallando la
organizacin de las instituciones y de la comunidad poltica en la polis griega.
II. Postura que considera a Nicols Maquiavelo como su iniciador: Maquiavelo separa la
poltica de la tica, construyendo una tcnica de poder destinada a eliminar los lmites
normativos-morales. Automatiz el objeto de estudio: lo poltico (Edad Media).
III. Postura de Brecht: La poltica surge en 1900, cuando son necesarios los resultados que
permitan elevar el carcter de cientfico a la poltica.
IV. Postura de Duverger: Ha encontrado en la entrada de la ciencia poltica en la
universidad el hecho decisivo para marcar su nacimiento como verdadera ciencia.
V. Postura de la Revolucin Conductista (ya explicada).
Temas y problemas de la Ciencia Poltica
El historiador tiene la tarea de determinar, describir y explicar privilegiando la integridad
histrica de una ciencia. La existencia de episodios extraordinarios conducen a un nuevo
conjunto de compromisos denominados revoluciones cientficas. Paradigmas: realizaciones
cientficas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de
problemas y soluciones a una comunidad cientfica.
Para Maquiavelo, la ciencia poltica es una disciplina que reconoce la realidad presente en la
que se aplica y demuestra ser ciencia trascendiendo la realidad. Busca soluciones tericas y
prcticas que se derivan de fenmenos. Maquiavelo comienza a inventar la ciencia poltica en
el momento en que reconoce los hechos con un sentido de objetividad.
Filosofa Poltica, Teora Poltica y Ciencia Poltica: relaciones y especificidades
La teora para los filsofos era caracterizada por evaluaciones, juicios de valor o
consideraciones mata-empricas; para los politlogos es descriptiva. La critica a la formulacin
y uso de los modelos abstractos en la ciencia poltica llevar a entender la teora como
filosofa, o a proponer la recuperacin de la filosofa poltica puesto que el esfuerzo del
terico no debe tender a la elaboracin de un esquema simplificado, en el cual actuara una
motivacin nica. Como toda teora social, la poltica tiene como fin la compresin de un
universo especifico, con derecho de simplificar ste, pero sin falsear su sentido.
Aron: La teora como elaboracin conceptual y el estudio emprico no alcanzan neutralidad si
sta exige el rechazo de toda valoracin. La ciencia poltica suele juzgar los valores que
profesan los actores que ella estudia. Strauss: Por tradicin, la filosofa y la ciencia no se
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distinguan; la ciencia natural era una de las partes ms importante de la filosofa. La gran
revolucin intelectual del s. XVII que sac a la luz la moderna ciencia natural fue la revolucin
de una nueva filosofa o ciencia, contra una versin tradicional (principalmente aristotlica).
Pero la nueva filosofa solo se impuso en la parte correspondiente a la nueva ciencia natural, la
cual se hizo ms independiente y lleg a ser una autoridad para la filosofa. La filosofa poltica
no es lo mismo que el pensamiento poltico en general. Wolin: La filosofa extrae verdades
como la visin mstica, el rito secreto, las verdades de conciencia y el sentimiento interno,
verdades pblicamente alcanzadas y demostrables. La cualidad esencial de lo poltico es su
relacin con lo pblico. Funciones como la defensa nacional, el orden interno, la
administracin de la justicia y la regulacin econmica, pertenecen a las instituciones polticas.
La filosofa poltica es la reflexin sobre cuestiones que preocupan a la comunidad; su objeto
sera el estudio de las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados, la ndole de la
autoridad, los problemas planteados por el conflicto social, la jerarqua de ciertos fines o
propsitos como objetivos de la accin poltica, y el carcter del conocimiento poltico.
Arent: La poltica se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres; stos se organizan
polticamente segn determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de un
caos absoluto de las diferencias. El hombre es a-poltico. La poltica nace entre los hombres.
No hay substancia propiamente poltica y se establece como relacin. La poltica siempre ha
tenido que ver con la aclaracin y disipacin de los prejuicios. La pretensin de estar atento y
abierto al mundo determina el nivel poltico y la fisonoma general de la poca, que no puede
pensarse ninguna en la que los hombres, en amplias esferas de juicio y decisin, no pudieran
confiar y reincidir en sus prejuicios. El sentido de la poltica es la libertad. La experiencia de
los totalitarismos, en los que presuntamente la vida entera de los hombres est politizada, con
la consecuencia de que no hay ninguna libertad; y ante el inmenso desarrollo de las modernas
posibilidades de aniquilacin, al ser monopolio de los Estados, nunca se hubiera desplegado sin
ellos, por lo que solo pueden aplicarse en el mbito poltico.
Sartori: la poltica es el hacer del hombre, precedido por un discurso comn u ordinario sobre
la poltica. La filosofa es el contenido del saber y/o un mtodo de adquisicin de ese saber.
Temas de la Filosofa Poltica: 1) bsqueda de la mejor forma de gobierno; 2) bsqueda del
fundamento del Estado y justificacin del compromiso poltico; 3) bsqueda de la naturaleza
de la poltica; 4) anlisis del lenguaje poltico. La lnea divisoria entre la filosofa poltica y la
ciencia poltica reside en el tratamiento y en el mtodo. El tratamiento filosfico se caracteriza
por su criterio de verdad que es su coherencia deductiva, su tentativa que es la justificacin y la
valoracin como presupuesto y como objetivo.
Criterios de confrontacin entre el tratamiento filosfico y el mtodo cientfico:
Caractersticas de la filosofa
1. Deduccin lgica;
2. Justificacin;
3. Valoracin normativa y fundamentalidad;
4. Metafsica de las esencias;
5. Inaplicabilidad.
Caractersticas de la ciencia
1. Comprobacin emprica;
2. Explicacin descriptiva;
3. No valoracin;
4. Particularidad y calculabilidad;
5. Relevamiento de existencia;
6. Operacionalidad y operatividad.

La ciencia equivale a ciencia en general, en la cual se reconoce la existencia de una pluralidad

de ciencias y mtodos cientficos, que van desde las clasificatorias hasta las fisicalistas,
con casos intermedios. Al concebir la ciencia con flexibilidad, el patrn historiogrfico resulta
necesariamente ms elstico que el establecido por la epistemologa contempornea. En el
dominio historiogrfico, Aristteles y Maquiavelo fueron cientficos de la poltica, en cambio
para el dominio epistemolgico no.
Leyes de la Poltica: Ley de la clase poltica, Ley de hierro de la oligarqua y la circulacin de
las elites.
La Revolucin Behaviourista: La poltica debera ser neutral y cumplir la tarea de educar cvica
y polticamente a los ciudadanos y servir al Estado como instrumento de control social.
Represent un intento de demostrar que las condiciones propias de los EE.UU. eran
precursoras de la posibilidad de que la democracia en Amrica pudiera ser su propio y peor
enemigo. La tensin o ambivalencia de la ciencia poltica y la democracia fueron una expresin
de la reforma progresiva en la vida poltica e intelectual de la nacin americana a fines del s.
XIX.
Wilsoniano: Los cientficos polticos mostraron falta de credibilidad hacia la democracia y a la
educacin cvica. La ciencia poltica se concentr en los temas del liderazgo y de las ciencias
de la administracin al servicio del Estado. La ciencia experiment un acercamiento con las
ciencias morales, a fin de convertirse en descriptiva y explicativa. Incluyeron teoras
evolucionistas.
Progresista: Reflexion sobre los descubrimientos de un impulso inconciente e irracional, que
aparece en el pensamiento de los ciudadanos comunes. Influyeron en el debate sobre el
concepto de la opinin pblica.
La ciencia poltica debera dedicarse al estudio de las realidades polticas, a explicar el cmo y
el por qu del comportamiento poltico. La exploracin emprica de las realidades de la poltica
llev a los cientficos en dos direcciones:
1. Tenda a ser compleja y ambigua, la poltica reforzaba las tendencias no ideolgicas, no
doctrinarias y las tendencias pragmticas.
2. Saber combinar las verdades y ensear el tema a los estudiantes, sin desilusionarlos.
El desarrollo del conductismo en la ciencia poltica habra desembocado en un ataque contra la
historiogrfica del pensamiento poltico, considerada como actividad de escasa importancia. El
mtodo conductista fue un movimiento de protesta dentro de la ciencia poltica. El
conductismo sostuvo la existencia de una uniformidad comprobable en el comportamiento
humano y que tal uniformidad poda comprobarse mediante pruebas empricas.
La bsqueda de un conocimiento sistemtico, basado en la observacin objetiva, llev a un
cambio decisivo en el significado de la teora.
Transformaciones:
a) El estudio de los textos clsicos se reemplaz por el anlisis histrico del pensamiento
poltico.
b) La mutacin del anlisis conceptual en teora poltica normativa (filosofa poltica) y
los intentos para establecer un conjunto de principios fundamentados y con
implicaciones prcticas para la constitucin del Estado y la sociedad, retornando a la
tarea tradicional de la teora poltica, con base objetivamente racional.
c) Las teoras de corte individualistas intentan la formulacin de principios polticos
partiendo de una especificacin abstracta de los individuos y teoras de tipo comunistas.
Conclusiones: Ciencia es un conocimiento adquirido a travs del estudio.
La Poltica es una actividad ubicua, generalizada que tiene lugar en todos aquellos mbitos en
los que los seres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas; actividad que puede
entraar tanto enfrentamientos, como cooperacin, de forma que los problemas se presentan y
resuelven a travs de decisiones tomadas colectivamente.
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Teora del Estado

El Estado es la organizacin poltica que garantiza y perfecciona su ordenacin.
Las perspectivas tericas que entienden el anlisis del Estado son:
El enfoque pluralista otorga relevancia al nivel individual. El poder es situacional y se
mide por la influencia que ejerce en los resultados de la participacin conflictiva.
El enfoque dirigencial al organizacional, donde el poder es estructural y se observa en la
capacidad organizacional: el Estado.
Y el enfoque clasista donde se preferencia la estructura econmico capitalista. El poder
es sistmico y se lo infiere de la reproduccin de las relaciones econmicas de
explotacin.
Estas perspectivas constituyen paradigmas cientficos y polticos, comprendiendo presupuestos
epistemolgicos, metodolgicos y concepciones polticas.
El sistema poltico es el sistema de conducta ms inclusivo de una sociedad para el
establecimiento autorizado de valores.
La teora del Estado se propone investigar la especfica realidad de la vida estatal que nos
rodea. Aspira a comprender al Estado en su estructura y funciones actuales, su devenir
histrico y las tendencias de su evolucin.
La ciencia poltica solo puede tener funcin de ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos
una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos que sean verdaderos y
obligatorios.
La ciencia poltica consagra su atencin a lo que los criterios y formaciones polticas tienen de
peculiar tratando justamente de describir las diferencias histrico-sociales, en toda su variedad
y explicarlas en sus causas y consecuencias, constantes en el acontecer poltico, sustradas por
la razn prctica a la relatividad histrico sociolgica:
a) La naturaleza humana lleva la marca de su acontecer histrico social. La historia
poltica analiza al hombre que transforma el mundo que lo rodea segn sus
pensamientos y aspiraciones.
b) Las realidades naturales y culturales condicionan el obrar consiente del hombre,
impresas en el ser, constituyen la base de su obrar histrico-social: hombre, producto y
productor de su historia.
La ciencia poltica se ocupa de los problemas de gobierno y legislacin y solo en circunstancias
especiales, de los de jurisdiccin y administracin.
Problemas focalizados por la Ciencia Poltica:
1) La organizacin, distribucin y adquisicin del poder poltico.
2) Descripcin y explicacin de la organizacin estatal.
3) Descripcin de la organizacin y accin de las formas de autoridad poltica.
4) Expresin de las ideas polticas en el desarrollo de las instituciones polticas.
5) Relacin de los poderes polticos organizados con los poderes sociales.
6) El Estado y su relacin con los poderes internacionales y otros Estados.
Las temticas jurdicas, solo le interesan a la ciencia poltica, en tanto el derecho legitime,
limite o fundamente el poder poltico.
Mtodo: Dentro del mtodo hay que ocuparse de la relacin que existe entre el sujeto y el
objeto conocido, del problema de la actitud cognosciva y los modos de trabajo y de formacin
de conceptos.
La cultura es la transformacin de la naturaleza segn sus fines, que est limitada por las
propias leyes naturales, por las leyes fsicas y psquicas del hombre.

 Cultura subjetiva: Aquella porcin del mundo fsico que cabe concebir como formacin
humana encaminada a un fin.
Cultura objetiva: Aquella en la que aparecen reunidas, como patrimonio cultural o
espritu objetivo todas las formaciones del hombre emanadas de la conexin de sus
vivencias, siendo indiferente que se hayan proyectado fuera de la psiquis, insertndose
en la naturaleza o no.
Cuestiones de las totalidades:
o El objeto de las ciencias del espritu son aquellas totalidades de sentido que tienen carcter
de validez.
Teoras lgico-matemticas: Formas puras de pensar respecto de las cuales una vez
supuesta la verdad de un contenido de significacin, ste es intemporal y no
dependen de su actualizacin psicolgica.
Teoras histricas: Son un momento abstrado de la realidad. Las formaciones de
sentidos dependen de su actualizacin psicolgica y solo existen en los actos que
dan realidad al sentido; estas son unidades de actos realizadores de sentido.
o La actividad social del hombre es una unidad dialctica del acto y sentido, la ciencia de la
realidad, parte del acto, es decir de una actividad, y de la conexin actual con su objeto y su
significado se vincula con esa conexin. La ciencia del sentido, asla el contenido de
significacin y lo investiga en su legalidad especfica sin relacionarlo necesariamente con
su actualizacin real, con la efectivizacin de una conducta humana.
El objetivo de la Teora del Estado es investigar al Estado en cuanto realidad, ya que la
formacin social del Estado, se diferencia no solo desde el punto de vista objetivo, sino
metodolgico, de toda estructura de sentido, es la ciencia sociolgica de la realidad.
En la Teora del Estado como ciencia de la realidad, el sentido se capta partiendo de la
conexin de la realidad. En la ciencia del derecho, como ciencia de sentido, el sentido se
aprehende partiendo de la conexin de sentido.
Fin objetivo del sentido del Estado: El Estado debe cumplir en el seno de la conexin social
real. La totalidad para comprender el sentido del Estado es la convivencia humana real, la
produccin y reproduccin de la vida social. Comprender el sentido es explicar al Estado en
vinculacin con la misin que cumple como factor, como unidad de accin en la conexin de la
actividad social.
Causalidades (plano histrico-social) son las conexiones individuales concretas a las que se les
puede atribuir uno u otro fenmeno; relacin de produccin cualitativa.
El derecho como formacin de sentido de carcter histrico se constituye por formas
condicionadas por la realidad.
La Teora del Estado es una ciencia sociolgica de la realidad que considerando al Estado
como una formacin real, histrica, se propone comprenderlo y explicarlo causalmente
mediante la interpretacin de la conexin de actividad histrico-social.
El Estado como estructura histrica:
Las formaciones sociales se presentan por procesos humanos enmarcados en la historia y
aquellos hechos que parecen estticos y que trascienden su influjo, se revelan como formas
histricas de actividad humana. La misin de la ciencia de la historia se orienta en la
exposicin del proceso de los fenmenos sociales.
La Teora del Estado como ciencia de estructuras, considera al Estado como estructura histrica
y como funcin dentro de la totalidad de la estructura concreta histrico-social. El tema central
de la Teora del Estado se refiere a la consideracin del Estado como una estructura en devenir.
La ciencia poltica es prctica y de valoracin. La Teora del Estado es terica y no valorativa.

Heller considera a la hermenutica o comprensin como el mtodo adecuado a un objeto

conformado por actividades sociales, las cuales no pueden analizarse sin la comprensin de su
significado, ya que ste es constitutivo del acto.
Historia de las Ideas
o Teora: Resultado de la observacin; se coloca en el campo del conocimiento positivo,
trasciende los hechos para agruparlos y explicarlos; es el conjunto de los hechos
comprobados, ordenados, explicados y organizados, vinculados por el intelecto,
controlados por la experiencia.
o Doctrina: Se ocupa de los fenmenos polticos, los aprecia, los acepta o rechaza en
funcin de un ideal inminente o trascendente al Estado; trata de comprobar los hechos,
clasificarlos y explicarlos, para lo que se recurre a la hiptesis susceptible de
verificacin; los hechos son juzgados y valorados a la luz de una ideologa.
Doctrina poltica: Es un sistema completo de pensamientos que descansa sobre
un anlisis terico del hecho poltico.
Ideas polticas: intentan reinstalar los sistemas polticos dentro de un contexto histrico,
poltico y social; mientras la doctrina es el pensamiento puro, la idea es la vinculacin de ese
pensamiento con una realidad concreta, un momento histrico con un contexto poltico y social
concreto.
Niveles de la proyeccin social de una idea poltica.
Doctrina, elaborada por el autor.
La praxis hace de ella la consecucin de sus fines polticos.
Difusin popular.
Las ideas son:
Fuentes de conocimientos polticos: Toda obra poltica proporciona elementos
para un conocimiento de las instituciones y de los hechos polticos, y constituye
a la formacin de la ciencia poltica.
Creadoras de instituciones y conocimiento poltico: Representan una fuerza
creadora, al influir en la formacin y desarrollo de la vida poltica y de las
instituciones polticas.
Clasificacin de las ideas: Las preparatorias pueden ser revolucionarias, para el camino a las
grandes mutaciones, acompaadas por lo general de violencia; o, reformadoras, se proponen
modificar lo existente mediante la evolucin y transformacin progresiva de lo existente. Las
apologticas, justifican el rgimen existente.
La teora poltica intenta explicar, justificar o criticar el ejercicio del poder poltico en la
sociedad, siendo la obediencia un aspecto de poder, ya que se refiere a una autolimitacin de
los ciudadanos que, de otro modo, se resistiran a la accin del gobierno.
Los modelos ms histricos de organizacin poltica pre-estatales
Tericos ms importantes:
El modo de produccin primitivo se refiere a organizaciones tribales de contornos indefinidos,
su organizacin social de carcter gentilicio articula regimenes de propiedad comunal pas por
la institucionalizacin de formas familiares patriarcales en las que ya apuntan los sntomas de
la dominacin poltica. El modo de produccin asitico sufre una transicin desde el modo de
produccin de la comunidad primitiva al modo de produccin esclavista en una forma especial
de feudalismo, los imperios primitivos eran considerados unidades polticas. El modo de
produccin esclavista que enlaza con el modo de produccin de la comunidad primitiva, tiene
formas polticas pre-estatales: la polis griega, la Republica romana, las monarquas helensticas
y el Imperio Romano. El modo de produccin feudal cubre organizaciones polticas dispares,
10

desde la monarqua merovingia, pasando por el Imperio Romano-Germnico, las ciudades

estado italianas y el Estado absoluto.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Formas polticas pre-estatales de dominacin

Imperios Antiguos
a) Gobierno Primitivo
Polis
b) Imperios Antiguos
Republica Romana
c) Ciudades Griegas
Monarquas Helensticas
d) Republica Romana
Imperio Romano
e) Roma Imperial
Feudalismo
f) Despotismo Oriental
g) Gobierno Feudal
h) Primitivo Estado Moderno

Formacin del Estado Medieval

El Estado nacional es un producto de la cultura de occidente a partir del Renacimiento.
Las poliarquas se convierten en unidades de poder continuas y reciamente organizadas, con
ejrcito permanente, una jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo a
los sbditos el deber de obediencia con carcter general.
En la Edad Media no existi el Estado operando independientemente sobre personas
determinadas en un territorio determinado.
El ideal era la comunidad universal como organizacin poltica; la realidad mostraba la
existencia de una gran divisin del poder poltico: la poliarqua. El poder era compartido (por
el Emperador y los monarcas territoriales o medievales y los seores feudales), intermitente (el
monarca no poda mantener sus ordenaciones de modo ininterrumpido, debiendo intervenir
solo espordicamente para eliminar perturbaciones riesgosas) y mediato (dependa de la
aprobacin de los verdaderos factores de poder).
Hacia el Renacimiento, el poder del monarca se ha transformado en nico, permanente e
inmediato. Esta transformacin en el aspecto organizativo consisti en que los medios reales de
autoridad y administracin, que eran propiedad privada de los factores de poder, se convirtieran
en propiedad pblica, y en que el poder de mando se dejara en beneficio del monarca absoluto.
El monarca se independiza del hecho aleatorio de la lealtad de sus feudatarios, estableciendo
as la unidad de poder del Estado en lo militar. Gracias a la burocracia, la organizacin poltica
llamada Estado pudo extenderse en territorio, asegurando una unificacin centralizada. La
dependencia poltico-econmica del monarca medieval respecto a los seores feudales, la
Iglesia y las corporaciones estaban basadas en la descentralizacin y disgregacin que eran
consecuencia de la economa natural de subsistencia y trueque, la cual solo puede ser superada
gracias al desarrollo de la economa capitalista monetaria, o al desarrollo del sistema del
mercado. Una economa atrofiada se caracteriza por tener un nivel tcnico superior al que
normalmente correspondera a su nivel de ingreso, habida cuenta de su constelacin de
recursos naturales; la reduccin de la productividad, motivada por la desarticulacin del
sistema econmico, no acarreo una reversin de las formas primitivas de produccin; este
fenmeno es un tipo de organizacin econmica-social que surgi en Europa a partir del s.
VIII, llamado feudalismo.
Aparece la burguesa y el sistema de estratificacin social clasista: La burguesa ser el sector
social en el que se apoyar el monarca para imponerse a los nobles y ser el principal
proveedor de los medios de pago que necesita el monarca para armar sus ejrcitos. El sistema
de estratificacin estamental se sustentaba en la tenencia de la tierra, en la propiedad
inmobiliaria. Lo que daba a este sistema de estratificacin estamental su fisonoma propia era
el estamento superior: la nobleza, que se asentaba econmicamente sobre la posesin de tierras,
rechazando el comercio y la artesana.
11

La transformacin de la tcnica militar, el sistema econmico y la estructura del poder poltico,

dejaron al noble sin funcin en el conjunto social. El nuevo sistema de estratificacin social
dejar de ser estamental para convertirse en clasista, es decir, para pasar a girar en torno a la
posesin del dinero y de los valores del sistema clasista (habilidad, inteligencia, utilidad,
individualismo).
Las ciudades adquirieron poder y autonoma poltica como formas asociadas mantenidas en
vigencia por la coalicin de voluntades y reunin de recursos de iguales, que individualmente
carecan de poder.
El Estado solo poda independizarse como unidad de accin militar, econmica y poltica bajo
la forma de una independizacin como unidad de decisin jurdica universal.
La disgregacin poltica del Imperio y de los territorios haba acarreado una extraordinaria
disgregacin jurdica y una intolerable inseguridad en el derecho.
La unificacin general para todo el territorio y la regulacin de toda actividad relevante para el
poder del Estado, requiere la existencia de un ius certum valido para todo el territorio del
Estado, un sistema de reglas unitario, cerrado y escrito, en el que toda regla particular se
ordene sistemticamente en la unidad del todo.
La colaboracin de toda jerarqua de funcionarios, segn el principio de la divisin del trabajo,
hace precisa la ordenacin jurdica racional y planificada, el derecho privado. Se hizo posible
la concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado, sealndose como una
caracterstica tpica del estado moderno.
Solo al surgir la unidad autnoma de poder del Estado moderno se le pudo reclamar, como
sujeto de derecho, por su autoridad. Esta unidad de autoridad, haba de suponer un status, una
ordenacin de autoridad de carcter continuo, no era bastante que solo estuvieran sometidas a
una regulacin central y planificadas las relaciones de derecho privado, sino que tena que
suceder lo mismo con aquellas en las que interviniera la autoridad, el derecho pblico.
El Standestaat, que se instaura a fines del s. XII, la representacin de los tres estamentos
funcionales, la Iglesia, la nobleza y las ciudades, al reunirse como cuerpos constituidos podran
confrontar o cooperar con l.
A fines del s. XV y comienzos del XVI encontramos la culminacin de un proceso que se
desarrolla durante la Edad Media: aparece el monarca absoluto y con l el Estado moderno.
El Estado Absolutista:
En cada Estado se produce una tendencia a la monopolizacin del poder concentrado en manos
del monarca; surge as el modelo absolutista, que se considera la primera encarnacin madura
del Estado moderno; esto se produce en el marco de una declinacin del sistema estamental del
Standestaat.
La nobleza haba perdido presencia econmica, militar y jurdica en sus territorios.
En el modelo absolutista el gobernante no tiene que compartir su autoridad con los estamentos.
Se produjo un aumento en la prominencia del rey y se magnific la majestad de los poderes,
rodendose el monarca de una corte de consejeros y burcratas.
El derecho pblico se constituye como un conjunto de dispositivos internos que regulaban el
funcionamiento de los cargos inferiores frente a los superiores. El nuevo mbito pblico as
generado, dirige y controla las actividades del Estado y se legitima por invocar la
representacin de las opiniones prevalecientes de la sociedad civil.
Las instituciones del Estado se van haciendo oficiales y visibles; los cdigos y estatutos del
Estado tenan que promulgarse y publicarse oficialmente.
La clase burguesa se fue convirtiendo en el factor dominante de la sociedad civil.
El Estado liberal de derecho constituy la forma jurdico-institucional bsica del Estado
nacional.
Conclusin:
El modelo absolutista sent las bases del Estado moderno. La formacin del Estado moderno
se produjo en el marco de los conflictos polticos y religiosos que siguieron a la cada del orden
12

medieval. Se plante la necesidad de la paz interna; la paz por medio de la soberana es la

caracterstica de todo orden pblico, ya que es especfico el monopolio de la fuerza y el
establecimiento de procedimientos para controlar, regular y decidir los conflictos.
El Estado es un fenmeno independiente de los sbditos y del gobernante, dotado de atributos
particulares y distintivos.
Las autoridades podan gobernar legtimamente y exigir lealtad de sus sbditos, y estos podan
tener expectativas legtimas de ser gobernados sin arbitrariedad.
Tericos del Estado moderno
Maquiavelo: fue el primer pensador que se percat de lo que significaba sta nueva forma
poltica, haba percibido sus orgenes y previ su futuro, anticip en su pensamiento el
curso de la historia de Europa. Por ellos se dice que Maquiavelo es un terico del Estado
absoluto. Comprendi e hizo inteligible la nueva estructura histrica el Estado moderno,
en su forma absoluta, como una necesidad de las condiciones econmicas, sociales y
culturales de su poca; la ideologa y la teora poltica se funden en la forma dramtica del
mito, smbolo de una voluntad colectiva. El Prncipe es una abstraccin doctrinaria,
smbolo del jefe ideal que encarga la voluntad de la burguesa, la voluntad de un Estado
moderno unificador de la nocin. Estableci con claridad que el Estado es una institucin
humana, que tiene un fin propio, terrenal, presente y que ninguna otra consideracin debe
afectar su propsito y su seguridad.
Bodin: la republica (Estado) es el recto gobierno de varias familias y de lo que les es
comn, por potestad soberana. Por republica se entiende cosa pblica, la comunidad
poltica en general. Al hablar de recto gobierno se entiende legitimidad, distinguiendo al
Estado de toda o cualquier sociedad ilegitima. Una comunidad poltica gobernada
conforme a ciertos valores morales, de justicia y de razn. Para la defensa comn y la
consecucin de ventajas mutuas surgen asociaciones de familias; cuando stas son unidas
por una autoridad soberana se forma un Estado. La familia es la esfera de lo privado, el
Estado de lo publico. Considera a la propiedad como un derecho inalienable de la familia,
pero con un poder absoluto del Estado.
Hobbes: a travs de un mtodo deductivo basado en principios materialistas, Hobbes
desciende desde el estudio de los cuerpos y la fsica al de la psicologa humana y de aqu al
estudio del funcionamiento de la sociedad y de la poltica. La sociedad primitiva era una
guerra de todos contra todos; los hombres eran libres, pero a cambio de no tener seguridad
ni siquiera para sus vidas, a cambio de no poder garantizar el disfrute de su trabajo, de no
poder potenciar al mximo su bienestar personal, porque ste se basa en la acumulacin de
las riquezas y en el aumento del poder personal, imposibles en aquella sociedad primitiva
en la que el hombre era un lobo para con los dems hombres. Frente a tal situacin, los
hombres decidieron prescindir de la libertad absoluta que tantos perjuicios les ocasionaba y
pactaron una sociedad poltica organizada. Para ello, cedieron una parte de su libertad
personal a un tercero para que pusiera orden al caos, para que dictara unas leyes y obligara
a su cumplimiento, castigando a sus transgresores. Este soberano comn, es decir el Estado,
instituido por todos los hombres, solo se justifica si garantiza aquello para lo que fue
creado: el mantenimiento de la seguridad, del orden, dentro del cual los hombres pueden
disfrutar de sus bienes, de sus propiedades.
Sociedad civil:
Es un cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y esto en el
marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de los cuales el individuo solo
puede desprenderse respetando los limites de una renuncia acordada con todos, con lo que se
asegura una convivencia ordenada y libre.

13

Estado: organizacin poltica y social de base territorial y soberana que por medio de un
ordenamiento normativo (derecho) articula las relaciones sociales.
Acepciones del trmino Estado:
Acepcin
ESTADO 1
ESTADO 2

ESTADO 3

ESTADO 4

Contenido
Forma histrica de
organizacin
poltica.
Conjunto de
instituciones
vinculadas al
ejercicio de la
coaccin legitima.
Instituciones
publicas con
actuacin sobre
todo el territorio
estatal.

Otra denominacin
Modelo de
dominacin,
sistema poltico.
Instituciones
polticas.

Comunidad poltica
soberana.

Estado
independiente.

El poder centra, la
administracin
central.

14

Se contrapone a:
Otras formas (polis,
imperios, etc.)
La sociedad y sus
estructuras
econmicas,
culturales y
religiosas.
Las instituciones
polticas
subestatales:
municipio, regin,
comunidad
autnoma, etc.
Territorio
dependiente de otro
Estado (colonia).

MDULO II
Teora del Estado
Elementos del Estado es aquello que debe estar para conformar al Estado como tal.
Poblacin: Est constituida por la totalidad de los seres humanos que habitan el territorio
del Estado, hayan o no nacido en l, los que se encuentran regidos por un derecho.
Hablamos de pueblo para designar al grupo humano unido por elementos comunes de
carcter objetivo: el estar ligados por un mismo derecho; y el carcter subjetivo hace
referencia a un sentido de permanencia, vivido como tal por las personas; esto hace que el
pueblo sea una estructura histrica que adquiere su individualidad en el decurso de la
historia a partir de una dinmica formadora. La conducta poltica de un pueblo est
determinada por una numerosa pluralidad de circunstancias naturales e histrico sociales,
entre las que con certeza, figura ciertos factores antropolgicos heredados. En todo caso las
formas y fuerzas polticas de un pueblo son el resultado de una cooperacin tan compleja
de actividades fsicas y psquicas espirituales, gubernamentales, diplomticas, militares y
culturales. A veces se habla de pueblo identificndolo con nacin, cuando la conciencia
de pertenencia al conjunto llega a transformarse en una conexin de voluntad poltica; se
trata de un esfuerzo de aunar voluntades con un fin poltico determinado que pueda tratarse
de una minora que se organiza para el reconocimiento poltico de alguna de sus esferas de
actividades; es decir, de voluntad poltica relativamente unitaria de construir un Estado o de
tener una incidencia decisiva en l. Dentro de la poblacin, los ciudadanos son el nmero
de personas sometidas a la ley.
Territorio: Comprende todo el mbito fsico donde el Estado ejerce su soberana, donde
tiene jurisdiccin y donde posee dominio, incluyendo el suelo, el subsuelo, las aguas y el
espacio; fija los limites de la soberana de los Estados siendo el mbito de validez del orden
jurdico estatal. Unidad territorial: Una comunidad de espacio es un territorio continuo,
tiene la importancia de generar homogeneidad en sus habitantes, en tanto la convivencia
basada en normas y costumbres engendra unidad que puede superar distinciones y
problemas. La unidad territorial significa que el Estado mande unitariamente sobre el
territorio, para lo cual tiene decisiva importancia el hecho de que las leyes del Estado tenga
validez territorial y no personal. Las fronteras naturales son un elemento artificial
establecido por poltica para dividir aquello que los hombres deciden. Para la concentracin
de los medios polticos de poder y estrategias econmicas es necesario que las fronteras
fueran en forma circular, con el poder al centro y las provincias en la periferia. La
territoriedad es la mayor fuente de recursos humanos y econmicos para el Estado,
materiales y simblicos.
Poder: Capacidad de actuar de manera unitaria del Estado y que surge de la organizacin
como untado. De esta unidad de accin surge la capacidad de ejercer influencia, de mandar
en forma eficaz, de hacer que se cumplan las normas. Este poder en el Estado se despliega
hacia sus ciudadanos (adentro) y hacia otros Estados, organizaciones, etc. (afuera). La
superioridad de poder de un Estado sobre otro puede ser atribuida a la combinacin de una
manera determinada de esos elementos desde un punto de vista poltico e histrico. El
gobierno se refiere al grupo de personas que en un momento, toma las decisiones polticas
que son potencialmente obligatorias para la sociedad; constituye el poder poltico
institucionalizado. El Estado ordena y regula la vida de los habitantes a travs del gobierno,
que acta por medio de las distintas instituciones que lo componen. El gobierno es el
rgano de toda organizacin, encargado de acomodar las acciones de los hombres hacia la
unidad segn el plan de esa organizacin; es quien representa hacia el exterior esa unidad
del Estado. El poder del gobierno es la capacidad de hacer que el gobernador acte de una
manera determinada dentro del Estado. Dimensiones del Poder:

15

o Legalidad: El poder es legal cuando ha sido conferido y es ejercido en el marco de

un derecho preexistente; este confiere poder al gobernante, porque su lugar
institucional le otorga autoridad, conferida por las normas jurdicos. Estas confieren
poder ya que permiten orientar las acciones de los hombres y cuenta con la amenaza
de la sancin. El poder poltico depende del poder de las normas jurdicas.
o Legitimacin: Es la aceptacin de la sociedad, surge de la capacidad del poder
poltico de generarlo por medio del consentimiento voluntario o inconsciente de los
miembros del Estado. Legitimidad engloba la legitimacin (adhesin fctica de la
sociedad o de un grupo al gobernante o al sistema poltico general) y lo legitimo
(implica juzgar con contenidos ticos ese sistema o la actividad de los que mandan).
El poder se encuentra dividido en tres rganos, con la finalidad de evitar la
concentracin de poder en un rgano y el ejercicio abusivo del mismo.
Poder Legislativo: Establece las normas generales y abstractas que
organizan la vida de la sociedad, estableciendo derechos y obligaciones de
sus integrantes.
Poder Ejecutivo: Tiene la funcin administrativa, que se manifiesta en la
facilitacin, organizacin y mejor distribucin de los recursos necesarios
para que el grupo como tal logre sus objetivos y para ello procura el
cumplimiento de las normas.
Poder Judicial: Encargado de la funcin jurisdiccional, es decir de hacer
cumplir (incluso por la fuerza) las normas establecidas como obligatorias en
una sociedad cuando ellas no son acotadas o cuando surgen conflictos
respecto de l aplicacin de las mismas para el discernimiento de derechos y
obligaciones de los involucrados.
El Derecho (positivo): Es el conjunto de normas jurdicas creadas por el Estado para
organizar la actuacin del Estado y la sociedad. El Estado es la organizacin que tiene
el monopolio legal de la fuerza, en tanto que es el nico que puede aplicarla cuando no
se cumple el derecho, y esta fuerza coactiva del derecho le permite orientar las
conductas de los individuos a los fines de articular las relaciones sociales. El derecho
est presente en todo tipo de Estado, organizando sus elementos, dndole determinada
estructura e imprimindole una dinmica particular a las relaciones. El derecho es
tcnicamente la forma ms acabada de dominacin, ya que hace posible la ms precisa
y efectiva orientacin y ordenamiento de la actividad poltica. El derecho privado fija
marcos para la actividad autnoma de individuos que procuran satisfacer sus intereses
privados. En tanto se cumplan las condiciones fijadas en trminos generales por las
leyes, se dice que los individuos tienen derechos, deberes y obligaciones que deben
someterse a determinadas modificaciones en sus relaciones mutuas. Los ciudadanos
gozan de derechos en la esfera pblica, y del mismo modo que en la privada, y los
rganos estatales tienen prohibido atentar contra esos derechos. El ciudadano est
sometido al poder del Estado, pero de una manera limitada, y posee la garanta de sus
derechos frente a cualquier intento de abuso del poder. Respecto a la sociedad, el
derecho cumple las funciones de instrumento de control ya que encausa las conductas
en aras de la convivencia y del cambio social ya que puede ayudar a que la sociedad se
vaya transformando a travs del modelamiento de las conductas.
Soberana
Concepto: la soberana consiste en el poder de ordenacin territorial supremo y exclusivo. El
Estado es la nica organizacin que tiene soberana en tanto tiene el mximo poder de dictar
leyes que sean obligatorias para todos.
Las palabras que mejor sintetizan a la soberana son: autonoma y autodeterminacin. Estos
conceptos se desarrollan en dos mbitos, el interno (capacidad del Estado de imponer el
derecho y de resolver cualquier conflicto que altere la paz dentro de su territorio) y el mbito
16

externo (referido a los Estados internacionales; en su sentido tradicional implica el

reconocimiento de que los Estados deben ser iguales e independientes, que pueden gobernar su
decidir sobre sus polticas y que ningn otro Estado puede avasallar su competencia sobre su
territorio y poblacin).
En los Estados democrticos se considera que el portador de la soberana es el pueblo
(soberana popular).
Fin del Estado
La ley que rige la configuracin o estructuracin social es la ley de la organizacin. El Estado
es una organizacin que se distingue de otras por la naturaleza de sus elementos, entre ellos la
ordenacin como reguladora de todos los factores de la organizacin y sobre cuyo
asesoramiento y perfeccionamiento depende el sentido de la organizacin estatal. La clave para
comprender los fenmenos estatales es la determinacin de la funcin social del Estado
tendiente a asegurar la convivencia y cooperacin colectiva unitaria entre los hombres.
Posturas acerca del fin del Estado:
El Estado es un fin en s mismo
El fin del Estado es el que tuvieron los que lo crearon a travs del pacto
El Estado est conformado como un grupo y ste no tiene fines subjetivos, sino los
hombres
No puede establecerse objetivamente la misin poltica de un Estado, porque sta
depende de las ideologas de determinados grupos humanos dentro del Estado.
El fin del Estado equivale a la funcin social, es decir al sentido que ste cobra dentro del
marco de una totalidad real, a partir de la funcin primordial que se le asigna en un esquema
poltico-social y que depende de una situacin natural y cultural dada. Lo que hace el Estado es
activar autnomamente la cooperacin social territorial, tiende a organizar a unos seres de
voluntad en un territorio de manera autnoma y soberana, es actuacin y organizacin de la
cooperacin social territorial, es organizar la oposicin de intereses sobre la base de una
voluntad comn.
La funcin del Estado es necesariamente dada por una situacin cultural y natural. Surge como
una necesidad real, es algo que se da y se plantea a la voluntad humana:
1 Cuando el grupo humano se asienta en un territorio determinado.
2 Cuando la complejidad de las relaciones sociales provoca una divisin del
trabajo social de esos hombres.
El fin primario y urgente de los Estados modernos es organizar la cooperacin social territorial
a fin de armonizar todas las oposiciones de intereses que pudieran surgir de esa compleja red
de interacciones que inaugur relaciones sociales y polticas, tanto reales como simblicas.
La funcin del Estado consiste en la organizacin y activacin autnomas de la cooperacin
social-territorial, fundada en la necesidad histrica de un status vivendi comn que armonice
todas las oposiciones de intereses dentro de una zona geogrfica, la cual, en tanto no exista un
Estado mundial aparece delimitada por otros grupos territoriales de dominacin de naturaleza
semejante.
A. Funcin Poltica
1) Lo poltico: Lo poltico excede lo estatal, porque se hace poltica por parte de
grupos polticos, dentro, entre y sobre los Estados. Las formas de poltica
desplegan poder social organizado, es decir, que hay un poder que establece y
asegura el orden, que ordena al grupo y aplicar sancin en caso de
trasgresin. Dicho poder nace y se mantiene mediante una cooperacin
humana. El Estado organiza y acta de manera autnoma la cooperacin social
territorial.
2) Poder Poltico: Es aquel que no se atiene a su actuar a precisas normas
jurdicas que delimiten su actividad. Es poltico todo poder que dirige o
17

conduce la distribucin de fuerzas estatales, naturalmente sobre la base de

decisiones autnomas. La funcin poltica es la organizacin o actuacin
autnoma de la cooperacin social territorial.
3) Poder Poltico Estatal: Todo poder tiene caractersticas de poltico por su
referencia al poder estatal. El poder del Estado se diferencia de todas las otras
formas de poder poltico porque tiene a su disposicin el orden jurdico
establecido y asegurado por los rganos estatales.
B. Funciones complementarias de la funcin poltica: Todo acto de poder poltico,
ejerce su influjo sobre la vida religiosa, militar, econmica, pedaggica, artstica y
otros aspectos de la vida social. La funcin poltica influye en todas las dems
funciones sociales y es a la vez influida por ella.
1) Funcin Cultural: Todo Estado se esfuerza por demostrar que tiene un buen
nivel cultural, porque eso hace a la legitimidad del orden normativo. El Estado
de Derecho con divisin de poderes adopta una cierta aptitud de respeto frente
a las fuerzas espirituales, al asegurar constitucionalmente el libre desarrollo
del arte, la ciencia y la Iglesia. Esto es posible que lo haga mientras las
diferencias que pueden existir en el pueblo del Estado no pongan en peligro la
unidad de la cooperacin social territorial, y con ellos su necesaria funcin
social.
2) Funcin Militar: Es una funcin tcnica, disciplinaria, debe subordinarse a
los objetivos que le fija el poder poltico. El poder poltico se sirve de la
persuasin, que significa la presencia de la fuerza poltica. El poder militar
tiene funcin de sentido de carcter social, como parte del poder del Estado. El
militar es un orden vertical, disciplinario, tcnico; el poltico hace a los
principios de la conciliacin de la oposicin de intereses de orden social
territorial.
3) La Iglesia y la Organizacin Estatal: El Estado es una sociedad de carcter
territorial, cuyo poder, por la funcin que despliega, es de tipo secular. La
Iglesia es una sociedad de carcter personal. La mejor fuente de legitimacin
para el gobernante, es aparecer como realizando la voluntad de Dios. La
Iglesia a veces trata de tomar para sus propios fines o servicios la conducta
estatal o poder poltico; y esto, porque la fuente de legitimacin est en el
cumplimiento de los principios morales que preconiza la Iglesia. Esta funcin
legitimadora de la autoridad de los poderes eclesisticos es lo que ha
producido que el poder poltico se inmiscuya en la vida eclesistica. Siempre
se ha esforzado el Estado por ganarse el apoyo de la Iglesia, pero sta siempre
ha intentado mantener su legalidad propia y valerse del poder poltico en su
propio servicio.
4) La Economa y la Organizacin Estatal: El Estado y la economa son
conexiones particulares de actividad con leyes propias y cada una posee su
especfica funcin de sentido en la vida social. La legalidad de lo econmico
aparece representado por la economa capitalista, asimismo como fundamento
mayor, la funcin estatal se manifiesta como la sociedad econmica capitalista.
Todo Estado tiene que utilizar la economa como medio para lograr su accin
peculiar, en orden al cumplimiento de su funcin necesaria. La funcin estatal
consiste en acomodar los fines econmicos a la situacin poltica total.
Justificacin del Estado
El cmo lleva adelante la funcin social el Estado, debe traducirse en una respuesta vlida para
la sociedad sobre la necesidad de su existencia como institucin.
El Estado solo puede justificar su existencia en cuanto asegure un derecho justo, derecho
dotado de gran carga valorativa que es la fuente primaria de su legitimidad moral en tanto
18

obligue a los individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta en gran medida,
como acorde a los juicios de su conciencia moral.
A. Nivel y tipo de legitimidad posible de obtenerse; niveles de legitimacin (unidos)
a) Legitimidad del Estado o su justificacin: El Estado justifica su existencia como
institucin en tanto representa la organizacin necesaria para asegurar el derecho
justo.
b) Legitimidad social de la autoridad o justificacin del poder: Hace referencia a la
adhesin de la sociedad; esta autoridad ser legtima en la medida que asegure y
efectivice aquel derecho justo, es decir, en la medida que aplique un derecho
positivo basado en principios tico-jurdicos.
B. La identidad y situacin de grupos importantes para legitimar el Estado: El sustrato fctico
de la legitimacin est dado por los grupos cuyo apoyo es decisivo para el aseguramiento
del poder estatal, son las minoras influyentes que participan con su actividad conciente en
la conservacin del Estado. Esos grupos influyentes, con su adhesin alimentan el poder, en
tanto la gran masa de la sociedad conciente a la normatividad en trminos de normalidad,
concibe a la realidad como un deber ser legtimo. Los grupos que ejerzan el poder en el
Estado deben creer que los preceptos jurdicos, que crean y aplican, estn basados en
criterios de justicia.
C. El mecanismo por el que se mantiene la legitimacin: El juicio sobre la legitimidad del
Estado solo puede ser regulado por la conciencia jurdica individual de cada miembro de la
sociedad (separacin entre lo jurdico y lo antijurdico). El derecho moral de resistencia
es una forma de interpretacin moral a la sociedad. Este derecho tomara la forma de una
defensa social susceptible de oponerse al Estado cuando los individuos fueran obligados a
cumplir una norma positiva cuya aceptacin reprueba su propia conciencia jurdica
individual. Para la ilegalidad de los actos estatales contamos con un derecho legal de
resistencia a travs de los medios jurdicos instrumentados por el mismo Estado. La
institucin del Estado aparece justificada por el hecho de ser una organizacin de seguridad
jurdica; solo puede justificarse en cuanto sirva a la aplicacin y ejecucin de los principios
morales del derecho.
D. La sustancia de los principios legitimantes: El derecho justo son los criterios suprapositivos
de la justicia ticamente obligatorios que deben contar con validez social. Las pretensiones
extraordinarias del Estado se justifican en cuanto aspire a una ordenacin justa. La
justificacin del poder y del Estado, debe ser una justificacin moral, y as el derecho
adquiere la preeminencia de un valor de distribucin y medida.
Principios Jurdicos: Son los principios ticos rectores del derecho positivo, normas
suprapositivas con pretensiones ticas de validez. Su existencia depende de su reconocimiento
por un crculo histrico y cultural.
Los principios jurdicos
No determinan
Proporcionan directrices generales
Son indicadores de cambios sociales
No pueden sistematizarse
Obligan ticamente
Las normas positivas
Determinan
Suministran decisin
Incapaces de establecer cambios
Pueden sistematizarse
Derecho con sentido (coaccin)

19

El Estado logra la cooperacin social territorial y tiene una forma tica que da lugar a una
evaluacin crtica por parte de los destinatarios de sus normas; conserva la originaria capacidad
coaccionadota efectiva en la orientacin de las conductas, y el logro hacia fines unitarios.
Estado de Derecho
Gnesis y Evolucin
1 Se instaur tras la Revolucin Francesa
2 Su elaboracin tcnica corresponde a una concepcin racionalista, donde el hombre
descubri leyes que rigiera el Estado al gobierno y a la sociedad.
3 En la Edad Media se evidenciaron manifestaciones doctrinarias, pero que no se hablaba
aun de Estado de Derecho
4 Mediante cartas y fueros, los monarcas, a voluntad, protegan los derechos considerados
como fundamentales para los hombres libres (unilateralidad)
5 Las declaraciones de derechos posteriores eran sancionadas por representantes del
pueblo
6 Institucionalizacin de documentos constitucionales (leyes supremas)
7 Unidad del gobierno central y establecimiento de la concepcin del imperio de la ley,
como de la soberana popular
Constitucionalismo: instrumento regulador del poder
a) Instaur un sistema bicameral
b) Estableci el Poder Ejecutivo unipersonal
c) Organiz un sistema federal
d) Abri la posibilidad de un control judicial de la constitucionalidad
8 Sancin de las enmiendas
Derechos de los ciudadanos
Inclusin de la parte dogmtica a la Constitucin
9 La revolucin de la burguesa marca el fin del ciclo absolutista y el principio de los
regimenes liberales
10 Paso de la sociedad estamental a la clasista
11 Aparicin del positivismo liberal
12 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
Conservacin de los derechos
Libertad y sus limites (ley)
Proceso legal
Libertad de expresin y conciencia
Reparacin de cargas publicas
Derecho de la propiedad
13 Afirmaciones del Estado de Derecho
Primaca de la ley (igualdad) que regula toda actividad estatal
Ordenamiento jurdico
Legalidad de la administracin
Divisin de poderes
Reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado
Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales
Control de constitucionalidad de las leyes
14 Constantes reformas a constituciones

20

El Estado de Derecho es la dimensin del Estado sometido al derecho en tanto su actividad y

poder vienen regulados y controlados por la ley, en contraposicin a cualquier forma de Estado
absoluto que se caracterice por el ejercicio del poder ilimitado. En este sentido se refiere a
todos los aspectos vinculados a un Estado ordenado en base a normas jurdicas que integran un
sistema completo y de las cuales la fundamental es la Constitucin, que obliga al Estado y por
la cual ste se auto limita.
El Estado de Derecho implic una lucha contra el absolutismo monrquico y la concrecin de
una serie de principios legales que marcaron un modo de ser estatal que caracteriz las formas
del s. XX y que signific la imposicin de una tcnica de vinculacin jurdica del Estado al
ordenamiento jurdico y el reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre, como
medio de hacer efectiva la libertad.
El proceso de afianzamiento se design como constitucionalismo, el que es un movimiento
filosfico-histrico y poltico de los s. XVIII y XIX, tendiente a delimitar claramente las
relaciones entre el hombre y el Estado, sus derechos y obligaciones recprocas, y a fijarlas en
un documento escrito que asegura su vigencia por medio de adecuadas garantas.
Estado Liberal de Derecho
Postulados:
A. Delimitacin terica-histrica
Nace con las primeras constituciones del siglo XIX
Procesos
o El racionalismo de la ilustracin
o El liberalismo poltico
o El liberalismo econmico
o El triunfo de la burguesa
Etapas: Siglos XIX XX (segn Sartori)
o Estado Liberal: Estado constitucional que aprisiona el poder absoluto
o Estado Liberal-democrtico: Que es primero liberal y luego
democrtico
o Estado democrtico liberal: El poder popular prevalece sobre el
poder limitado.
B. Supuestos polticos
Derechos del Hombre
Iusnaturalismo racionalista
Contractualismo social
C. Sociedad: Cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses,
y esto en el marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de los
cuales el individuo solo puede desprenderse respetando los limites de una renuncia
acordada por todos, con los que se asegura una convivencia ordenada y libre. En un
comienzo la sociedad civil era la burguesa y solo ella.
D. Medios institucionales: La separacin de poderes debe entenderse como la garanta
adecuada para instrumentar el imperio de la ley y la libertad..
E. Ley

Concepcin: Normativa general y abstracta, valida para un grupo

indeterminado de casos y por tiempo indefinido.
21


Significado: Manifestacin de la voluntad popular expresada por los
representantes del pueblo.
F. Valores
Seguridad jurdica
Igualdad de los hombres frente a la ley
Libertad
Propiedad privada
Participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal.
G. Economa: Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas
estaban ligadas al orden poltico y los valores polticos. Incentivo fundamental de la
actividad econmica es el inters individual.
H. Estado: No interventor, Gendarme, Mnimo, Poderes limitados.
El Liberalismo, principales postulados:
Nacen de la primera ideologa que se propone expresamente la fundacin de un orden poltico
diferente al que representan las monarquas absolutas de corte tradicional. Se originan en la
Ilustracin europea e inspiran las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII.
Resaltan el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor supremo, que no tiene otro
lmite que la libertad de los dems. Del acuerdo entre los individuos libres nace la comunidad
poltica. El progreso de esta comunidad no puede ser programado: hay que dejarlo al resultado
espontneo de la competencia entre individuos libres y racionales, porque de esta tensin de
intereses nace el equilibrio beneficioso para todos. La autoridad poltica debe limitarse a
garantizar las reglas bsicas de aquella competencia. Su legitimidad deriva de la adhesin libre
que obtiene entre los miembros de la comunidad. Sin embargo, a fines del siglo XIX, algunos
sectores liberales especialmente, en Gran Bretaa- se percataron de que la evolucin del
capitalismo industrial y financiero haba generado grandes desigualdades sociales, que dejaban
sin sentido la defensa de la libre iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo.
Desde entonces, determinadas variantes del liberalismo poltico han aceptado la intervencin
del Estado para corregir los efectos ms negativos de la competencia econmica.
Rupturas y criticas del Estado Liberal: socialismo, comunismo y fascismo
Socialismo:
La reaccin tambin contra los resultados del liberalismo: Explotacin, desigualdad,
marginacin. Pero en lugar de proponer un improbable regreso al pasado como hacen los
conservadurismos- entienden que hay que actuar deliberadamente para conducir a las
sociedades a nuevos estadios de desarrollo que aseguren su bienestar colectivo.
El ser humano es eminentemente social: Solo se define con relacin a los dems, con quienes
debe mantener relaciones de igualdad y no de subordinacin.
El orden social no se basa ni en la competencia libre, ni en la tradicin: se basa en la
solidaridad humana y en la comunidad igualitaria de bienes y recursos. Para alcanzar este
orden solidario, la intervencin de la autoridad poltica es decisiva. El debate sobre esta
intervencin dividi desde un principio al movimiento socialista entre los partidarios de la va
revolucionaria y de la imposicin drstica y por la fuerza de sus propuestas y los partidarios de
introducirlas gradualmente mediante la participacin en el sistema poltico liberal-democrtico.
Igualmente, la discrepancia sobre la intervencin pblica en la economa separ a las corrientes
favorables a su completa estabilizacin de las que hacan compatible una mayor accin estatal
22

con la continuidad de la actividad privada. Comunismo y socialdemocracia han encarnado en

la arena poltica estas dos versiones de la ideologa socialista, que, frente al pesimismo de los
conservadores y al escepticismo de los liberales tiene confianza en la capacidad de la
humanidad para construirse un futuro a la medida de sus aspiraciones.
Comunismo:
Sistema social, poltico y econmico basado en la abolicin de la propiedad privada en los
medios de produccin y la instauracin de una sociedad sin clases. Para su realizacin, la teora
marxista propugnaba la toma del poder por la clase obrera y el establecimiento de la dictadura
del proletariado. El comunismo no tiene sus antecedentes en los movimientos igualitarios de la
Edad Media, el pensamiento de algunos enciclopedistas de la Ilustracin (Diderot), y ciertas
tendencias a la Revolucin Francesa (Babeuf). En la posterior evolucin del comunismo se
lleg a puntos de vista antagnicos respecto a medios y fines para conseguir una sociedad
igualitaria. En la siguiente etapa, el estalinismo acentu la centralizacin y fij las propiedades
en el desarrollo econmico a costas de las libertades y derechos individuales.
Fascismo:
Se presentan como solucin que supera el enfrentamiento entre liberales y socialistas.
Construyen una visin del mundo poltico en la que el individuo se debe a la comunidad
nacional y al lder indiscutible que la encarna. El orden poltico y social se basa en ciertas
jerarquas naturales entre elite y masa, entre razas superiores y razas inferiores, entre
hombres y mujeres, etc.- y tienen una pieza esencial en la obediencia inquebrantable a la
voluntad del dirigente supremo, capaz de interpretar el destino histrico que corresponde a la
comunidad nacional. Esta comunidad debe imponerse mediante la violencia y la guerra, si
conviene- a todas las resistencias que broten de los dems: de all la hostilidad a los
diferentes y, con ello, al rechazo a las minoras tnicas o religiosas, a extranjeros e inmigrantes.
Estado Social de Derecho o Estado de Bienestar
A. Delimitacin Histrica: Comienza a gestarse en la dcada de 1920-30 y se expande
despus de la segunda Guerra Mundial.
Procesos que llevan a la cada del Estado Liberal y al surgimiento del Estado Social:
Sufragio universal
Primera Guerra Mundial (1914-1918)
Crisis econmica de 1929
Presin del movimiento obrero
Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
Comienza a generalizarse la conviccin de que aquel Estado no intervencionista era el
culpable de los males que se producan en la sociedad. El Estado Social de Derecho
tuvo una vigencia de casi 30 aos.
B. Logros (segn Pico)
Crecimiento econmico
Asegur el nivel de vida
Asegur el empleo
Garantiz los servicios sociales bsicos
Incentiv el mercado y la produccin
Foment la paz y la estabilidad social
Impuls el acuerdo y consenso entre las distintas fuerzas polticas
C. Supuestos poltico-ideolgicos: Segn Cotarelo el origen de la idea de Estado Social
se remonta a la revolucin de 1848, en la cual se enfrentaron el socialismo radical y
23

un socialismo democrtico o reformista. La formulacin de la concepcin del Estado

Social de Derecho corresponde a Heller.
Influyeron en su construccin:
Los postulados sociales, polticos y econmicos de los programas
socialdemcratas y laboristas
Los postulados provenientes del reformismo social cristiano y de algunas
elites conservadoras ilustradas y progresistas.
D. Economa: El Estado Social de Derecho no niega los valores del Estado liberal, sino
que pretende hacerlos mas efectivos dndoles una base y un contenido material.
Tericos ms importantes: Report Beridge y Keynes.
E. Estructura del Estado Social de Derecho
1) Reformulacin de la interaccin Estado-Sociedad: Surge la concepcin del
Estado como regulador decisivo de la sociedad.
Estado y sociedad no son ya dos sistemas autnomos, sino fuertemente
interrelacionados. La sociedad que coexiste con el Estado se caracteriza por tener
un elevado nivel de articulacin organizacional (asociaciones, agrupaciones,
grupos de presin, gremios, etc.).
2) Aspectos sociales y polticos: El rasgo ms caracterstico del Estado Social fue la
produccin de la integracin social, dentro de las estructuras de una sociedad
industrial, conformada por una pluralidad de grupos e intereses antagnicos, as
como la reduccin de los conflictos sociales en acuerdos sociales. La sociedad no
solo participa pasivamente como receptora de bienes y servicios, sino que a
travs de sus organizaciones tomo parte activa en la formacin de la voluntad
general del Estado.
F. La reformulacin del Estado:
Estado como distribuidor: Se produce una ms justa distribucin de lo
producido, llevada a cabo por una adecuada utilizacin de la potestad fiscal.
Estado manager: Se vincula a la necesidad del poder de disposicin que debe
tener el Estado para la direccin general del proceso econmico a fin de
cumplir acabadamente con su responsabilidad de la distribucin del producto
social. Esto lo debe realizar dentro del marco de una economa de mercado
que el mismo Estado contribuye a regular estructural y coyunturalmente. El
escenario de las decisiones relevantes se traslada del parlamento a las
instancias gubernamentales y administrativas. Esto es as porque el
parlamento no puede responder con celeridad a los cambios de situacin. La
mayora de los proyectos de planificacin de polticas son presentados por el
gobierno. El parlamento asume funciones de control, ms que de decisin.
G. Presupuestos jurdicos: A los derechos individuales clsicos, el Estado social agrega
los derechos econmicos y sociales. Estos constituyen la base legitimadora del Estado
de Bienestar.
La ley pasa a ser un instrumento para la ejecucin de decisiones de distinta especie,
por lo que la legislacin aumenta tanto en cantidad como en diversificacin.
Tipos de Estado segn Therbon:
Estados de bienestar intervencionistas fuertes: Combinan una poltica social generalizada
con un compromiso institucional con el pleno empleo. Se caracterizan por un gasto
24

medio en poltica social y por una poltica de pleno empleo muy activa y no siempre
eficaz.
Estados de bienestar compensatorios blandos: Tienen prestaciones sociales generosas,
pero fundamentalmente dirigidas a compensar la existencia de desempleo, con poca
influencia en el mercado del trabajo. Han adoptado una poltica econmica postkeynesiana.
Estados orientados al pleno empleo: Con escasa poltica de bienestar, con pocas
prestaciones sociales, pero con un compromiso institucional para mantener el pleno
empleo.
Estados orientados al mercado y con escasa poltica de bienestar: provisin limitada de
servicios sociales y poca intervencin publica en lo referente al empleo.
Formalmente el parlamento sigue siendo supremo, pero en la prctica no lo es. Se
presenta un Ejecutivo predominante en todos los aspectos.
H.

Los supuestos econmicos: El nuevo auge que tom el Estado despus de

la II Guerra Mundial, dio lugar a una expansin estatal sin precedentes en dos
ordenes:
El de la gestin publica de la economa
El de la redistribucin de la renta a travs de un plan general y complejo de
transferencias del capital.
Se genera un poderoso sector pblico, que empieza con el auge de las
nacionalizaciones de posguerra.
El Estado pasa a controlar un gran sector de la economa y se genera una gran masa
de poblacin activa en condicin de empleo pblico.
Aparece como una necesidad la tendencia a la planificacin econmica estatal.
Se instrumenta un complejo sistema de seguridad social y de subsidios.
Se da un crecimiento constante de la produccin vinculado a un crecimiento del
consumo.

I. Crisis del Estado de Bienestar: A partir de mediados de los 70` comienza a

desmoronarse y a ser objeto de duras criticas.
El alza del precio del petrleo gener una fuerte transferencia de los importadores a
los exportadores y produjo un efecto considerable sobre el sistema econmico.
Los problemas fiscales se centraron en la existencia de un dficit creciente, unido a
una reaccin contra la presin fiscal. Se evidenci la incapacidad del Estado para
hacer frente a los gastos sociales.
Los problemas econmicos se centraron en la inflacin creciente y en la ausencia de
crecimiento.
J. Aspectos mas relevantes:
Gasto pblico: Se opt por mantener el nivel de gasto a costa del endeudamiento,
pero cuando el dficit del sector pblico pas a ser permanente, el recurso del
sector financiero al endeudamiento se torn destructivo.
Internacionalizacin del sistema financiero: Los Estados dejan de controlar los
intereses de la deuda.
Sector trabajo: Se comienza a emplear a extranjeros por menos sueldo y se
trasladan las grandes fbricas a pases donde la mano de obra es ms barata.
Mercado de apertura de capitales: Los Estados dejan de tener control sobre el
marcado interno.
Neoliberalismo:
25

Preceptos fundamentales: imperio del mercado, Estado mnimo, desregulacin, libertad

absoluta en el mbito de lo privado, aparece como criterios racionalizadores capaces de
describir las realidades existentes y de articular las relaciones sociales.
Donde menos interviene el Estado se dan niveles saludables de eficiencia econmica y por lo
tanto mayores posibilidades de armona social. Donde se deja que el mercado ordene
espontneamente las relaciones sociales se asegura la libertad. Donde no interviene el Estado y
se deja al mercado como eje ordenador, se estimula la creacin de centros competitivos de
poder econmico impidiendo la concentracin de grandes unidades que posean mas poder que
las dems.
El mercado es una creacin poltica en tanto no existen sistemas econmicos autos sostenidos
ni autorregulados.
La accin del Estado siempre planifica, an sobre nuestra propiedad privada.
Organiza los mercados, las estructuras monetarias crediticias y fiscales, las relaciones entre
capital y trabajo, los esquemas de crecimiento urbano, etc.
Los sistemas econmicos son el fruto del rgimen social de acumulacin, en el que se articula
el proceso de acumulacin de capital, entendido como una actividad microeconmica de
generacin de ganancias y de toma de decisiones de inversin; focaliza su atencin sobre el
contexto particular que enmarca las decisiones microeconmicas de inversin que toma el
capitalista en su fabrica o empresa; comprende el conjunto complejo de instituciones, practicas
e imgenes que inciden en ese proceso de acumulacin de capital y que son articuladas por
decisiones polticas.
El discurso neoliberal opta por transmitirnos una imagen de autonoma del mercado en relacin
con la poltica que pareciera ser que en la medida en que el mercado se constituye en el foro en
el cual los individuos deciden sobre sus asuntos, menos ser la posibilidad de que el gobierno
intervenga imponiendo opciones excluyentes y parciales. As el mercado representara la
armona social, el consenso y la libertad.
Globalizacin:
Globalizacin como situacin es un concepto que describe un estado real o posible de
condicin humana; es un estadio cualitativamente nuevo en el desarrollo de la situacin
humana caracterizado por el predominio de comportamientos, relaciones sociales y formas de
organizacin que se definen por contextos globales.
Globalizacin como proceso puede definirse como el conjunto de fuerzas que contribuyen a la
unificacin del mundo; a la formacin tanto de un sistema como de una sociedad global.
La globalizacin es su faz normativa se liga con ideas que conciben al mundo como uno solo y
que valora positivamente la diversidad.
La dinmica de la globalizacin derivara de la necesidad de la gente de extender el alcance de
sus propios rdenes sociales para incrementar los bienes, servicios e ideas obtenibles para su
bienestar.
El origen del proceso globalizacin ha atravesado distintas fases que pueden distinguirse
utilizando tres variables:
a) Cantidad de territorios y sociedades comprendidas (alcance)
b) Niveles de interconexin global (densidad)
c) Impacto sobre la naturaleza y funciones del Estado.
En su nivel ms bsico, la globalizacin podra verse como un proceso econmico-tecnolgico
que tiene consecuencias polticas.
La globalizacin desempea un papel fundamental en la transformacin de la naturaleza del
Estado y en la configuracin internacional del poder estatal. El Estado se internacionaliza, tiene
menos control sobre los procesos polticos, econmicos y sociales que se producen dentro de
su territorio y depende en mayor medida de responder cada vez ms a demandas y presiones de
actores externos, geogrficamente mas dispersos y mas fluidos.
26

Los cambios institucionales se producen en dos etapas:

I. La formacin de nuevas coaliciones polticas que favorecen esquemas institucionales
funcionales a sus preferencias ideolgicas e interese materiales.
II. Tipos de instituciones ejercen presiones competitivas entre s, hasta que emerge la mas
eficiente y eficaz, la que mejor responde a los desafos y oportunidades.
Notas distintivas:
a) La indita extensin (alcance geogrfico) y profundizacin (intensidad) de las
vinculaciones e interconexiones mltiple entre los Estados y las sociedades.
b) Un aumento del grado y un cambio en la clase de la interdependencia que se
manifiesta a travs de mltiples redes de comunicacin e interaccin; se enfatiza
la concepcin colectiva de los Estados.
c) La internacionalizacin de la produccin, las finanzas y el intercambio, la
aparicin del fenmeno de la transnacionalizacin de la produccin, la
reduccin de los mrgenes de maniobra de los Estados nacionales, la
apreciacin de una disminucin entre la autoridad territorial del Estado y el
actual alcance de los sistemas de produccin, la distribucin e intercambio y la
globalizacin de las transacciones financieras.
d) La expansin de la tecnologa y el conocimiento como paradigma de
produccin.
e) La exclusin de vastos sectores de la poblacin mundial del proceso de
produccin, agravando las condiciones de vida de los pases menos
desarrollados.
La globalizacin, conjunto de fuerzas que contribuyen a la unificacin del mundo y a la
integracin de sus mltiples espacios, impacta sobre los Estados generando superposicin y
conexin de realidades, la local, nacional y regional con la global.
Desde el elemento pueblo, se han multiplicado las demandas identitarias en reconocimiento de
un multiculturalismo creciente.
El elemento humano del Estado fue entendido como nacin, la cual se vincula al conjunto de
derechos que conforman la ciudadana.
Se ha abierto una importante brecha vinculada al proceso de globalizacin, entre la idea de una
pertenencia a una comunidad poltica nacional, la ciudadana y el desarrollo de los derechos
producto de la internacionalizacin, que someten a los individuos a instancias y a sistemas de
regulacin diferentes; se trata de un proceso que restringe la base social de la ciudadana
reformulando los criterios que definieron las luchas sociales.
El concepto de territorio es el mbito de competencia territorial del poder del Estado y fija la
territoriedad de la soberana y delimita la competencia tambin de orden territorial del poder
del gobierno. Marca el lmite de la competencia territorial de los otros Estados particulares y
sirve de base a la organizacin del poder conforme a criterios espaciales.
Con relacin al derecho, determina el mbito de validez o vigencia del orden jurdico estatal.
Las regiones pueden designar espacios integrados sin necesidad de contigidad geogrfica.
El derecho fue un elemento de conformacin de los Estados y las sociedades, en tanto
implicaba el monopolio de la coaccin jurdica y fue el elemento bsico de reparto de bienes,
recursos y derechos dentro de un Estado. Cumpli la funcin de unificar conductas y de
cohesionar a la sociedad para el cumplimiento de los fines estatales, lo que permita generar y
estimular identidades y cultura local.
En cuanto al poder en el nuevo orden global, existe un conjunto de fuerzas que interaccionan
en forma combinada provocando: restricciones a la libertad de accin de los gobiernos y de los
Estados, transformacin del proceso de toma de decisiones polticas, como la alteracin de los
marcos institucionales y organizativos con la modificacin del orden legal y administrativo.
27

Desde el punto de vista econmico, dan cuenta de la existencia de una economa global de los
mercados financieros y el poder cada vez mayor de las empresas transnacionales.
Los Estados ven afectado el manejo de la economa por:
a. La internacionalizacin de la produccin.
b. La emergencia de la internacionalizacin de las transacciones financieras, que
aumentan el mbito de la interconexin econmica.
El orden econmico se construye en el macro mercado transestatal. Las medidas econmicas
de un Estado deben ser compatibles con los movimientos del capital regional y global si no
quiere sufrir serios inconvenientes en la obtencin de sus objetivos.
El conjunto de factores tanto polticos como econmicos que alteran los limites de los Estados
nacionales, y que estn achicando sus mrgenes de decisiones autnomos y reformulando los
principios bajo los cuales se armaban las identidades nacionales se sus ciudadanos, conduce a
la idea de que hay un menoscabo en la soberana de los Estados nacionales. Este menoscabo se
da en dos niveles: el aspecto interno y el externo. El primero se refiere a la autoridad poltica
que tiene el derecho reconocido de ejercer los poderes del Estado y determinar las reglas y
leyes dentro de un territorio determinado. El segundo implica la posibilidad de que los Estados
soberanos se autodeterminen, que establezcan sus propias reglas sin verse obstaculizados
indebidamente por los poderes de otros Estados.
Autonoma y Globalizacin:
La autonoma es descripta como las condiciones en donde las relaciones de poder generan
asimetras sistemticas en las perspectivas de vida de la gente; su contrapartida es la
autonoma, la cual intenta descubrir los derechos y obligaciones que las personas reconoceran
como necesarios y justos para lograr un status de miembros libres en la comunidad poltica.
Situaciones autonmicas:
I. Problemas en la salud fsica y emocional: Dada a la superpoblacin, escasear el agua
potable, lo que ser causante de enfermedades. La fuerza laboral femenina reduce la
tasa de fecundidad. Se aument la esperanza de vida, se redujo la mortalidad infantil,
aument el nmero de nios matriculados en el rea de enseanza y se duplic el
acceso al agua potable y servicios sanitarios. La poblacin mundial valora ms la
buena salud y una vida familiar feliz, considera que no se respetan los Derechos
Humanos, que los Estados se ocupan poco de los problemas ecolgicos y que la
democracia no rige la voluntad popular.
II. Carencias relacionadas con el bienestar: Fortalecer la capacidad de los Estados para
gobernar, ya que son guardianes de nuestra vida en el planeta. Caractersticas de un
buen gobierno: imperio de la ley, instituciones estatales eficaces, transparencia y
responsabilidad en la gestin de asuntos pblicos, respeto a los Derechos Humanos,
participacin ciudadana efectiva. La educacin es la clave de la economa mundial.
III. Problemas de la economa: Clases sociales.
IV. Organizacin de la violencia y la coercin legtima: La globalizacin de la economa
ha eliminado en gran medida los beneficios de las adquisiciones territoriales. El
costo econmico de destruir a un enemigo estatal ha aumentado notablemente. Hoy la
seguridad es la proteccin de las comunidades y de las minoras, contra diversos actos
de violencia. La proteccin es dirigida a los sectores ms vulnerables. No son
efectivas las sanciones internacionales, perjudican a la poblacin inocente.
V. Globalizacin vs. Anti globalizadores: Escuelas de pensamiento que estudian el
fenmeno de la globalizacin:
Hper globalizadores: La globalizacin es una expansin de los mercados a
escala mundial. El fenmeno ha avanzado tanto, que los Estados-nacin han
perdido la mayor parte del poder.
Escpticos: La globalizacin es un mito. El capitalismo a travs de la
globalizacin, ha mostrado de manera consistente y coherente sus finalidades:
acumulacin y multiplicacin del capital, siendo parte integral de un sistema
28

intrnsecamente desigualador, basado en la explotacin de los seres humanos y

la depredacin de la naturaleza; un modo de organizacin social que asocia el
progreso de algunos con la desventura de muchos.
Las situaciones de autonoma juegan en contra para que la globalizacin sea ms eficiente.
El mundo globalizado esta mejor por las siguientes razones:
Supresin de guerras estatales
Fortalecimiento de las democracias
Expansin del Estado de Derecho
Promocin de redes mundiales de promocin poltica
Expansin de las comunicaciones y la tecnologa.
La globalizacin como ideologa:
Hoy estamos dominados por una ideologa neoliberal cuyos principios centrales afirman que la
liberacin de la economa y la supresin de las formas caducas y degradadas de intervencin
estatal son suficientes para garantizar nuestro desarrollo. Esta ideologa ha inventado un
concepto: el de globalizacin.
Objetivos y medios de la reconstruccin econmica: Hay que crear y reforzar los actores
sociales; en primer lugar, los innovadores y los empresarios, lo que supone una transformacin
de la funcin de los bancos, de la Administracin Publica y del sistema educativo; en segundo
lugar, la renovacin de las reivindicaciones populares que deben dirigirse ante todo contra la
desigualdad, la exclusin y la segregacin, y que siguen siendo demasiado dbiles; y en tercer
lugar, reforzar la conciencia nacional, la voluntad de poner la economa al servicio de la
sociedad y de la justicia social.
La globalizacin y los Derecho Humanos: Los Derechos Humanos con facultades de las que
todos debemos gozar por el solo hecho de ser personas y que deben ser reconocidos tanto por
las instituciones como por el Estado y otras, como por nosotros mismos en nuestra vida de
relacin con otras personas. La institucionalizacin de los Derechos Humanos es un consenso
internacional sobre la necesidad de asegurar que esos derechos sean respetados por todos los
Estados. As el reconocimiento y respeto de los derechos considerados bsicos se constituy en
una norma bsica de la armnica convivencia internacional existiendo condenas para aquellos
pases que no cumplieran con estas obligaciones para con sus pueblos y con los otros.
Distintas clases de Derechos Humanos;
1 Derechos de Primera Generacin: Derechos Civiles y Derechos Polticos.
2 Derechos de Segunda Generacin: Derechos Econmicos y Derechos
Sociales.
3 Derechos de Tercera Generacin: Derecho a paz, al desarrollo, al cuidado del
medio ambiente, al respeto del patrimonio de la humanidad.
Los nacionalismos
La nacin como comunidad del pasado histrico propio y como proyecto colectivo comn
se convierte en expresin simblica central y en protagonista de la accin poltica. Segn el
nacionalismo, los individuos se sitan polticamente en relacin con la nacin a la que
pertenecen: sus oportunidades de desarrollo personal estn ntimamente vinculadas a la
evolucin histrica de la comunidad. La unidad nacional se convierte en el fundamento del
orden social; por consiguiente, todo lo que se percibe como amenaza el interior o exterior a
la unidad nacional ha de ser combatido por todos los medios. Entre estas amenazas se cuentan
tanto las otras naciones como minoras internas que no se identifican con la misma visin
nacional. La mejor garanta de consolidacin nacional es contar con un Estado propio: la
nacin sin Estado es, en cierta manera, un proyecto inacabado que debe completarse a toda
costa.
29

MDULO III
Democracia y Actores Polticos
La Democracia
La democracia es una estructura de poder creada de abajo hacia arriba; rige el principio de la
soberana del pueblo. En una forma de gobierno democrtica, el poder reside en el pueblo, es
ste el que gobierna, ya en forma directa (democracia directa) o por medio de sus
representantes, extendida por el mundo (democracia representativa).
Un gobierno es democrtico cuando:
a) El titular del poder es el pueblo (soberana popular).
b) El poder es limitado por la Constitucin que establece la divisin de poderes y
enumera y garantiza los derechos fundamentales.
c) Los gobernantes cumplen funciones durante periodos preestablecidos por la ley.
d) Los funcionarios son responsables de sus actos polticos, administrativos, civiles y
penales.
e) El acceso al poder poltico se realiza a travs de una competencia abierta y en respeto
a la pluralidad de fuerzas que participan en el juego electoral.
f) Los ciudadanos tienen derechos protegidos por el Estado, y son considerados
ciudadanos libres e iguales.
g) El poder expresa la voluntad de la mayora.
La democracia es una forma de gobierno y un sistema de vida basado en el respeto
fundamental a los derechos de las personas.
La democracia es el sistema que permite la realizacin del desarrollo humano basado en el
respeto y la efectiva concrecin de los derechos humanos.
Constituye singularmente una realidad poltica de mxima importancia prctica de la
organizacin democrtica del Estado de Derecho, con su divisin de poderes y garantas de los
derechos fundamentales; limita eficazmente el poder poltico de los dirigentes mediante
preceptos constitucionales, asegurando a todos los miembros del pueblo del Estado, sin
excepcin, una suma muy variable en la realidad de libertades, es decir, de poder social y
poltico.
Origen de la Democracia
Se sostiene en la teora poltica que el surgimiento de la democracia y el origen del trmino, se
remontan a Grecia, en la primera mitad del siglo V a.C., ms precisamente en Atenas. El
proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. La eleccin del procedimiento
para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban en la conviccin de que la fuerza
de las mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresin pero todos en
asamblea soberana, les daba un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la mera
costumbre o la imposicin de la fuerza.
La igualdad ante la ley como resultado de la soberana popular garantiza la libertad. Criterios
de libertad:
Ser gobernado y gobernar por turno.
Vivir como se quiere.

30

El reparto equitativo de la prctica de gobierno era posible porque:

1) Los votos tenan el mismo peso.
2) Todos tenan las mismas posibilidades de acceder a los cargos.
3) La participacin era remunerada, por ello los ciudadanos no se vean
perjudicados por su participacin poltica.
La construccin de un orden de convivencia que respetan los principios cristianos, la ciudad
buena y justa es ahora aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar
una vida cristiana.
Democracia Liberal
El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los ciudadanos de una
misma patria, esto es la libertad. El fin de los modernos es la seguridad de los goces privados,
esto es la libertad a las garantas.
El liberalismo como teora del Estado de Derecho es moderno, mientras que la democracia,
como forma de gobierno, es antigua.
La democracia moderna es incompatible con el liberalismo y puede ser considerada como una
consecuencia natural.
La democracia en un sentido jurdico institucional pone ms el acento en el conjunto de reglas
procedimentales. En sentido sustancial, en el ideal en el cual un gobierno democrtico debe
inspirarse, o sea en la igualdad.
Para el liberal, el fin principal, es el desarrollo de la personalidad individual (individualista,
conflictiva y pluralista). Para el igualitarismo, el fin principal es el desarrollo de la comunidad
en su conjunto, an a costa de disminuir la esfera de libertad de los individuos. A la democracia
le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva, mientras que el liberalismo valora la
eminencia y la espontaneidad. El liberalismo gira en torno al individuo y la democracia en
torno a la sociedad. El liberal se preocupa ms por la cuestin jurdica-poltica de limitar el
poder del Estado y el demcrata ms por la cuestin social. El primero se interesa por las
formas y procedimientos y el segundo por los contenidos y los resultados de la accin estatal.
En el sentido poltico, el Estado Liberal y el Estado Democrtico no se diferencian.
En el aspecto socio-econmico, tal problemtica solo es asumida como obligacin por el
Estado democrtico. En el Estado de Derecho Liberal el elemento liberal prevaleci
fuertemente sobre el democrtico, en el modelo de bienestar el democrtico predomin sobre el
liberal.
Modelos de Democracias:
Modelo es una construccin terica diseada para revelar y explicar los elementos claves de
una forma democrtica y la estructura o relaciones que se subyacen. Son redes complejas de
conceptos y generalizaciones de aspectos polticos, econmicos y sociales constituyendo una
representacin simplificada de la realidad esquemtica, parcial y selectiva; nos permite
organizar el conocimiento, cumpliendo una funcin explicativa e interpretativa mediadora
entre la realidad y la teorizacin.
La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia sera la que distingue entre
democracia participativa de raz clsica (el pueblo es el titular del poder y quien lo ejerce; la
participacin del pueblo en el gobierno, consiste en un ejercicio directo del poder; gobierno del
pueblo) y democracia liberal representativa (sistema de gobierno que funciona con
representantes, que procuran los intereses y opiniones de los ciudadanos, en el imperio de la
ley, sistema de limitaciones y control del poder: gobierno querido por el pueblo).
Modelo de democracia como proteccin (Jeremy Benthan y James MIII): Se exige que el
gobierno proteja a sus ciudadanos del uso del poder desptico. El mbito de accin del
Estado debe ser fuertemente restringido a la creacin de una estructura que permita a los
ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres de interferencias polticas indeseadas, pero
31

protegidas de la violencia, a fin de lograr la satisfaccin individual y minimizar el

sufrimiento. La democracia se convierte en un medio para alcanzar esos fines.
Modelo de democracia como desarrollo (John Stuart MIII): En una democracia los
ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica y econmica para que todos puedan
disfrutar de igual libertad e independencia. Se debe garantizar la libertad individual a travs
de un gobierno responsable y una burocracia eficiente. El establecimiento de un sistema
representativo junto con la libertad de expresin de prensa y de reunin constituye la mejor
estrategia para el control de los poderes gubernamentales. Este modelo combina elementos
formales de la democracia con elementos protectores del individuo liberal.
Modelo elitista de la democracia (Schumpeter): Contemporneamente solo puede
sostenerse un modelo muy limitado de democracia ya que nicamente gobiernos expertos
pueden dirigir el aparato administrativo del Estado. La burocracia es la base de la gestin
moderna del gobierno democrtico. La idea del bien comn, que es a lo que apuntan las
decisiones polticas en un modelo clsico de democracia, es peligrosa y engaosa, en tanto
las personas tienen distintas preferencias y valores y que en las sociedades modernas no
pueden resolverse apelando a la voluntad general universal. La voluntad general tiene
poco o nada de racional. No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones
concluyentes y racionales sobre las cuestiones polticas. El pueblo solo debe ser el
instrumento para seleccionar a los hombres capaces de tomar decisiones.
Modelo pluralista de democracia (Robert Dahl): Para los pluralistas la construccin del
poder surge de un proceso indeterminable de intercambios entre numerosos grupos que
representan distintos intereses. La explicacin a cerca de cmo frente a esta dispersin es
posible una relativa estabilidad de la democracia, est dada por la pertenencia de toda
persona a mltiples grupos con intereses diversos, ya que ningn grupo puede monopolizar
el poder. Los ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones peridicas y las
luchas entre los partidos. El carcter democrtico esta garantizado por mltiples grupos o
minoras.
Modelo neoliberal o neoconservador (Hayeck y Nozic): Este modelo supone el imperio de
la ley, la vigencia del Estado constitucional, una intervencin mnima del Estado en la
sociedad civil y una sociedad de mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno
fuerte y efectivo fundado en los principios liberales, la reduccin al mximo de la
regulacin democrtica y la restriccin de los grupos de inters.
Modelo de democracia participativa: La democracia se constituye como una forma de vida
valiosa por s misma, en cuanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los
individuos, potencia el sentido de la justicia al considerarla capaz de orientarse por
intereses generalizables. Condiciones para su funcionamiento:
o Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las mismas
posibilidades a travs de la redistribucin de recursos materiales.
o Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los
ciudadanos.
o Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas.
o Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
La complejidad de la democracia:
Las cuestiones centrales que problematizan el estudio de la democracia son:
a) La complejidad social provocada por la velocidad del desarrollo cientfico y
tecnolgico, contribuye a hacer imposible la democracia, a causa de los riesgos
32

evolutivos que la amenazan (dificultad tcnica de los problemas administrativos,

diversidad y movilidad de los intereses sociales, sensacin creciente de discontinuidad
social e incertidumbre personal), problemas que son cada vez menos susceptibles de
manejo poltico, requiriendo a su vez las soluciones, un consenso cada vez mas difcil
de obtener procedimientos formales.
b) Cuando ms se expanden y aumentan en complejidad las actividades del gobierno
poltico, menos controlables y seguros son los efectos de las decisiones; esto requiere
de una disponibilidad social de mayor cantidad de poder a los gobiernos, a fin de dar
lugar a la ejecucin y legitimacin de los cursos de accin seleccionados. La
gobernabilidad democrtica de las sociedades reside en la capacidad del sistema de
responder con rapidez a las exigencias de seguridad contra los riesgos de la
complejidad; de lo contrario corre el riesgo de entrar en colapso en conjunto con todo
el espectro de instituciones y procedimientos representativos. Por ello se convierte en
una necesidad funcional el aseguramiento de la gobernabilidad, a travs de la drstica
seleccin de las expectativas sociales a fin de evitar una insuficiencia decisional
crnica.
Conclusin:
Democracia es el sistema que debe cumplir con las siguientes reglas:
I. Todos los ciudadanos, sin distincin, deben gozar de derechos polticos.
II. El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo valor.
III. Todos los ciudadanos deben ser libres de votar segn su opinin, formada libremente.
IV. Deben tener alternativas reales, plurales.
V. Debe valer el principio de la mayora, pudiendo establecerse distintas formas de
mayora previamente indicadas.
VI. Ninguna decisin de la mayora puede limitar los derechos de la minora.
Segn las teoras de la Ciencia Poltica contempornea, las democracias que se desarrollaron
desde fines del siglo XVIII pertenecen a dos tipos diferentes: las de carcter emprico y las de
carcter racional. Las primeras evolucionan de forma inductiva, a partir de los hechos reales y
su preocupacin central responde a la pregunta cmo funcionan de hecho las democracias?.
Las segundas se preocupan ms de valores que, deductivamente elaborados, responden a la
pregunta cmo deben ser las democracias?. Las primeras conducen a la teora descriptiva
de la democracia, mientras las segundas lo hacen a su teora prescriptita.
Ambos tipos de democracias se han desarrollado en torno a la preocupacin de proteger un
ncleo de derechos humanos.
La tesis central puesta por los liberales fundamenta que la libertad poltica se lograra cuando
los hombres no estuviesen sometidos al poder arbitrario de un gobernante particular, sino
cuando todos estuviesen sometidos por igual a una ley impersonal que pusiera limites a los
gobiernos.
La Revolucin Industrial, tal como la control y la dirigi la burguesa, haba dado origen a
una enorme masa de trabajadores no propietarios que exigiran el cumplimiento de la promesa
de la libertad e igualdad; el liberalismo poltico entonces concedi el sufragio universal, pero
surgi el socialismo, el cual rechaz las Declaraciones de los Derechos como una ideologa
burguesa.
Los movimientos socialistas resultaron acertados y eficaces precisamente en su percepcin de
que la lucha poltica deba abarcar aspectos que a posteriori fueron concretamente calificados
Derechos Humanos econmicos y sociales.
Las conquistas socialistas incorporaron garantas constitucionales y adquirieron
reconocimiento internacional.
Las democracias contemporneas son concebidas como sistemas competitivos de acceso al
poder. En este concepto ha tenido una influencia determinante el desarrollo de los partidos
polticos como actores principales de la poltica.
33

Un inters central del sistema es la perpetuacin de la clase poltica dedicada profesionalmente

al manejo del poder.
La democracia termina por concebirse como un sistema que se controla desde arriba, cuya
clave esta en acoger e implementar las demandas de la sociedad (concepcin descendente de la
democracia).
El mtodo democrtico es aquella ordenacin institucional establecida para llegar a la adopcin
de decisiones polticas en la que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una
lucha competitiva por el voto del pueblo.
Partidos Polticos, Grupos de Inters y Grupos de Presin.
Partidos Polticos:
La existencia de los partidos, como hecho social constante, obedece a la propia naturaleza de la
realidad poltica. La realidad poltica, en tanto actividad, en tanto dinmica, ofrece a la vez una
faz agonal (de lucha) y una faz arquitectnica (de integracin).
En el rgimen democrtico representativo solo los partidos polticos sirven de cauces
adecuados para la inevitable faz agonal por su intermedio y las normas jurdicas que se dicten
para regular su competencia, racionalizar la lucha y evitar la violencia. En ello radica su
justificacin fctica. Si adems se erigen en instrumentos de la accin arquitectnica alcanzan
tambin la justificacin tica.
Origen de los partidos polticos
Si indagamos acerca del surgimiento y desarrollo de los partidos polticos, estos se vinculan al
problema de la participacin, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el
proceso de formacin de decisiones polticas por parte de clases y estratos diversos de la
sociedad.
El contexto del surgimiento de los partidos se caracteriza por:

La afirmacin del poder de la clase burguesa.

La difusin de las instituciones parlamentarias y la lucha por su constitucin.
La consolidacin del sufragio universal.

Concepto de Partidos Polticos

Duverger: Los partidos representan un doble rol en la representacin poltica. En primer lugar
encuadra a los electores. En segundo lugar encuadra a los elegidos.
Son as una especie de mediadores entre representados y elegidos.
Concepto: Instituciones histricas de mediacin, entre representados y representantes, que
posibilitan a sus miembros articular su voluntad y esforzarse en conjunto por hacer la realidad,
tanto con fines objetivos como con fines personales, y que tienen por objeto concurrir a la
formacin de la expresin de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y consolidar
la democracia con incumbencia exclusiva en la nominacin de candidatos a cargos pblicos
electivos.
Partidos Polticos y la Constitucin:
La vinculacin entre partidos polticos y Constitucin o, ms bien, el reconocimiento
constitucional de los partidos, es un fenmeno que se caracteriza principalmente a partir de la
finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y tiene su primera expresin en la Constitucin de
la Repblica de Italia de 1947.
Los Partidos Polticos en la Constitucin de 1994:
34

Las provincias argentinas dieron el primer paso, a partir de la dcada del `50 en el
reconocimiento constitucional de los partidos polticos de la Repblica Argentina.
El Art. 38 expresa: La Nacin Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos a asociarse
en Partidos Polticos que tiene por objeto concurrir a la formacin y expresin de la voluntad
popular, fomentar la participacin cvica y consolidar la democracia.
La creacin y el ejercicio de sus actividades sern libres dentro del respeto a la Constitucin
Nacional a las leyes, y no podrn ser abolidos ni suspendidos bajo pretexto de situaciones de
excepcin.
El Congreso dictar una ley especial de partidos polticos que asegure su organizacin interna
autnoma y democrtica, la publicidad de su patrimonio y el origen de sus fondos, y su
incumbencia exclusiva en la nominacin de los candidatos a cargos pblicos electivos.
Partidos y Democracia:
Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia representativa.
La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio universal, que junto a la ciudadana,
estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociacin, el desarrollo de los partidos
polticos y el respeto por las minoras y sus diversas formas de expresin.
La democracia atraves un proceso histrico en tres etapas:
La democracia griega.
La que descansa en dos grandes invenciones la representacin poltica y los partidos
polticos.
La ultima, la ms actual, es la denominada etapa de mutacin, arrastrada por el cambio
tecnolgico, la emergencia del poder comunicacional y el reinado de la imagen.
Los partidos se originan y desarrollan en la segunda etapa, pero es la tercera etapa la que nos
trae las mayores complejidades y pone en cuestionamiento esas grandes invenciones de la
etapa anterior.
Hoy nos encontramos con un fenmeno mundial la crisis de la representacin poltica que se
vincula al menos con tres factores:

La participacin poltica.
Las ideologas y el lugar que ocupan en las sociedades actuales.
La cuestin social a resolver en gran parte del planeta: el desempleo y la pobreza.
La corrupcin.

Roles y funciones de los partidos:

A modo de ejemplo citaremos las funciones ms relevantes que cumplieron los partidos
polticos en la dcada del 80 con la recuperacin de la democracia:
Han servido para cambiar el orden existente.
Han servido para incorporar grupos e individuos a partir de la accin de integracin.
Han orientado la voluntad popular intentando establecer las preferencias polticas de la
gente.
Han nominado los candidatos a cargos pblicos electivos, articulando decisiones y
acciones en funcin electoral.
Han tomado el carcter de mediadores entre representantes y representados.
Financiamiento:
Sistemas
o Financiamiento pblico
Directo
Indirecto
35

o Financiamiento privado
Sistema de Partidos Polticos:
El termino sistema de partidos polticos posee amplias connotaciones y en un sentido lato se
refiere a la forma y las modalidades de la competencia por el poder poltico.
Segn Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios, reglas, formas y
caractersticas que distinguen y definen la existencia y la actuacin de los partidos polticos en
un Estado determinado.
Clases de Sistemas de Partidos Polticos segn Sartori:

Partido nico
Partido Hegemnico
Partido Predominante
Bipartidista
Pluralismo Limitado
Pluralismo Extremo
De Atomizacin.

Partido nico
Solo se permite la existencia de un partido.
Clases:
Totalitarios
Autoritarios
Pragmticos
Partido Hegemnico
o No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto.
o Se permite que existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues no se les permite
competir con el partido hegemnico en trminos de igualdad ni como antagnico.
o No se permite la alternancia en el poder ni la rotacin.
o No hay ninguna autntica sancin que comprenda al partido hegemnico a actuar con
responsabilidad.
Partido Predominante
o Es un sistema de ms de un partido donde la rotacin no ocurre en la prctica.
o La casualidad lleva a un partido a ganar la mayora absoluta de los escaos en el
Parlamento durante un largo tiempo (al menos 4 elecciones seguidas).
o Se presenta como cuestin clave la autenticidad de esas victorias.
Bipartidismo
o Existen en la medida que terceros partidos no impidan que los principales gobiernen
solos, esto es, que las coaliciones sean innecesarias.
o Dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta de los
escaos.
o Un partido gobierna solo pero no indefinidamente.
o Hay alternancia en el poder.
Pluralismo Limitado y Moderado
o Esta clase de sistemas abarca de tres a cinco partidos importantes.
o Un sistema de pluralismo moderado se caracteriza por:
36

 Una distancia ideolgica relativamente pequea entre los partidos importantes.

Una configuracin de coalicin bipolar.
Una competencia centrpeta.
Pluralismo Extremo y Polarizado
o Haciendo una demarcacin operacional, el punto crtico se encuentra entre cinco y seis
partidos, que deben ser importantes, es decir, resultado del descarte de los partidos que
carecen de utilidad de coalicin salvo su capacidad de intimacin afecte a la tctica de
competencia entre partidos.
o Se presentan partidos antisistemas importantes. Un partido es antisistema siempre que
socava la legitimidad del rgimen al que se opone.
o Existencia de oposiciones bilaterales. Nos encontramos con oposiciones que son
mutualmente excluyentes y no pueden sumar sus fuerzas.
Sistema Atomizado
Es una categora residual que alude al nmero de partidos del cual no puede apartarse, sean
diez, veinte o mas, y que no requiere un cmputo preciso.
Grupos de Inters y Grupos de Presin
Grupos de Inters
Se los considera una asociacin de individuos que no es un partido poltico, y cuyo objeto es
conseguir intereses determinados para el grupo, entonces su objeto es limitado, ya que se
refiere solo a un sector de la realidad.
Estos grupos generalmente son abiertos y el mbito de sus intereses puede abarcar a toda la
sociedad. Por lo general son de fcil localizacin espacial y buscan promover una causa comn
a todos sus miembros.
Concepto: Es cualquier grupo que, basndose en una o varias actitudes compartidas, lleva
adelante ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la sociedad, para el establecimiento,
el mantenimiento o la aplicacin de formas de conducta que son inherentes a las actitudes
compartidas.
Grupos de Presin
Los grupos de inters se transforman en grupos de presin solo a partir del momento en que los
responsables influyen sobre el mecanismo gubernamental, partidos polticos o la opinin
publica.
Concepto: Grupo de Presin es cualquier formacin social permanente y organizada, que
intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o
simplemente la no adopcin de medidas que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas
o intereses, sin que sus intentos supongan en principio una responsabilizacin jurdica del
grupo presionante en caso de lograr su pretensin.
Caracteres:
Tienen, por lo comn, organizacin permanente, con rganos propios que los dirigen
y representan.
El factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de un inters comn entre
ellos y que es particular con referencia a la sociedad global.
Sus integrantes, en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno.
Se politizan, pero no se proponen obtener para sus integrantes los cargos del gobierno
ni participan en las competencias electorales.
37

Opinin Pblica (Heller)

Para Heller, la opinin pblica es una de las ms importantes condiciones para la formacin de
la unidad estatal. Esta importancia nace cuando la sociedad civil reemplaza las
fundamentaciones religiosas de la autoridad, por el reclamo de una legitimacin racional de su
obediencia poltica. Pero tambin Heller critica a aquellas corrientes que sobredimensionan a la
fuerza autnoma de la opinin pblica.
En la visin de Heller, la opinin pblica no pervive al margen del Estado, al contrario, le
asigna a ste un papel fundamental, en su formacin y mantenimiento; incluso sostiene que los
conductores del Estado deben trabajar para darle una forma a la opinin pblica en pos de la
unidad del Estado.
La opinin pblica en lo concerniente a la unidad estatal, cumple ante todo una funcin de
legitimacin de la autoridad poltica y del orden por ella garantizado.
Heller tampoco cae en la ingenuidad de afirmar que solo el Estado puede organizar la opinin
pblica, sino que reconoce los condicionamientos de esta parte de sectores dirigentes, tanto
polticos, como otros, vinculados al poder econmico.
Reconoce a la prensa como el ms influyente portavoz y formador de opinin pblica, no
desconociendo los poderes econmicos que se mueven sosteniendo a la prensa, pero tampoco
considera vlido exagerar este influjo.
Movimientos Sociales
Diversas definiciones:
Herbert Blumer: Empresas colectivas para implantar un nuevo modo de vida.
Turner Killian: Es la accin continuada de una colectividad para promover u oponerse a un
cambio en la sociedad o grupo del que forman parte.
Gianfranco Pasquino: Constituyen intentos fundados en su conjunto de valores compartidos
para redefinir las formas de la accin social e influir en sus consecuencias.
Los movimientos sociales no son instituciones, ni tampoco asociaciones.
En ciertas ocasiones los movimientos sociales actan como grupos de presin. Pero los
movimientos sociales estn interesados principalmente en la promocin de cambios de normas
y valores sociales, o en la resistencia a los mismos. Es por eso que, describiendo su naturaleza
decimos que, los movimientos sociales son intentos colectivos de promover o resistir al
cambio, bien en las sociedades o en sus miembros.
Ciclo vital:

1
2
3
4
5

Inquietud: descontento por algo.

Excitacin: aumenta el descontento.
Formalizacin: la excitacin de las masas se organiza en una accin eficaz.
Institucionalizacin: el movimiento cristaliza en una burocracia.
Disolucin: un movimiento activo termina con su accin.

Origen terico:
Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben situarse en el
interior de una teora haciendo referencia al de la accin social.
Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distincin entre:
Movimiento reivindicatorio: Trata de imponer cambios en las normas y en las funciones
y procedimientos de asignacin de los recursos.
Movimientos polticos: Se busca incidir en la modalidad de acceso a los canales de
participacin poltica y de trastocar las relaciones de fuerza.
38

 Movimientos de clase: Se busca poner de cabeza el orden social, transformar el modo

de la produccin y las relaciones de clase.
Nuevos movimientos sociales
Ante la crisis de los anteriores, nacieron los nuevos comportamientos para la accin colectiva,
cabe mencionar entonces el gnesis de nuevos actores sociales como la reactivacin de
aquellos actores tradicionales. Estos nuevos movimientos sociales critican al Estado como al
sistema poltico por sus grandes carencias como sistema de representacin y de participacin
social.
Los movimientos sociales cambiaron de forma y rol con respecto a otra poca. Lo que antes era
sin integracin social y poder poltico de los sectores populares, ahora lo es de demandas
parcializadas y debilidad, con una gran gama de demandas, desapareciendo lo que antes se
poda cambiar globalmente.
Todo esto sucede por el fraccionamiento que el Estado realiza con los amplios sectores de la
sociedad.
Por todo esto, si bien los movimientos sociales tienen la capacidad para cambiar polticas
puntuales, muestran debilidad para influir en las decisiones polticas globales.
Crisis de representatividad
Para que un sistema poltico sea representativo, es preciso que exista una fuerte agregacin de
demandas provenientes de individuos y sectores de la vida social. Se puede decir entonces, que
una democracia se erigir sobre cimientos ms fuertes cuando mayor correspondencia se logre
entre las demandas sociales y las ofertas pblicas.
Para Touraine, la primera condicin de un sistema representativo es la existencia de un
conflicto general entre sectores sociales en combinacin con el consenso sobre la libertad
poltica es la base mas slida de una democracia.
La segunda condicin se deriva de la primera, es indispensable que las categoras sociales sean
capaces de organizacin autnoma en el nivel propiamente social por encima de la vida
poltica.
Debido a que las bases sociales de la poltica se debilitaron, como consecuencia de la salida de
la sociedad industrial dominada por la oposicin de empleados y asalariados, se produjo una
crisis de la representacin. Ahora, la mayor parte de la poblacin activa no pertenece al mundo
obrero ni al empresario, la sociedad se define ms bien por el consumo y la comunicacin de
masas, por la movilidad social y las migraciones, por la diversidad de las costumbres, la
defensa del medio ambiente y la produccin industrializada.
No puede haber democracia representativa si los actores sociales no son capaces de dar sentido
a su accin en lugar de recibirlo de los partidos polticos.
Este virtual estado de masas protagoniza la crisis de representatividad por su alejamiento de
los supuestos polticos de la democracia deliberativa.
Una parte importante de la crisis en la actualidad la lleva al descrdito generalizado en la
actividad parlamentaria.
El Poder Legislativo, en el rgimen poltico demoliberal era el reflejo exacto de la soberana
del pueblo hecha voluntad, ya que en l se alojaban las clases y fracciones dominantes. Esto
tiene efectos ideolgicos legitimadores.
El enfoque clsico establece que el Parlamento es el lugar en el que se expresa la opinin
pblica como una caja de resonancia.
La necesidad de cambios en la relacin de poderes favoreci el auge del ejecutivo, ntimamente
vinculado a los roles y funciones del Estado en la nueva versin del capitalismo del S. XX.
En consecuencia, el Estado Social, en el mbito de lo poltico, supuso el reconocimiento de la
necesidad de la hegemona del Ejecutivo y de la alta burocracia y, al mismo tiempo, el declive
del parlamentarismo clsico, la redefinicin de las funciones de los partidos polticos y el
predominio de criterios tcnicos en los procesos de decisiones de carcter poltico.
39

El Estado de Partidos
Solo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones polticas y las demandas
sociales en forma sistematizada, configurndolas democrticamente.
La cooperacin entre Estado y partidos proporcionan al sistema poltico la legitimidad y
funcionalidad democrtica.
El partido redujo el sentido de la representacin a un instrumento para alcanzar el poder y no
un mecanismo de acercamiento entre representantes y representados.
La representacin se ha convertido en un proceso de competencia entre organizaciones
partidarias por la conservacin del poder parlamentario o gubernamental, y no en el medio
ideal de representacin de los intereses y satisfaccin de las demandas populares.
La relacin representante-representado se desvirta, porque por un lado las obligaciones
resultantes de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del pueblo a constituirse en las
Cmaras como bloque o grupo parlamentario. Este grupo poltico se convierte en rgano
interno de la Cmara y en instrumento de representacin partidaria, que representar los
intereses de sus propios partidos.
A lo antes expuesto se le suma el agravante de que los electores eligen a sus representantes, en
su mayora, sin conocerlos y mediante un proceso de preseleccin realizado por los partidos, en
el cual los votantes no tienen participacin.
Poltica y Medios de Comunicacin
La comunicacin poltica es el tipo particular de mensajes y de informaciones- que circulan
dentro del sistema poltico y que son indispensables para su funcionamiento, ya que
condicionan toda su actividad, desde la formacin de las demandas hasta los procesos de
conversin, y las respuestas del mismo sistema.
La comunicacin poltica est compuesta por facetas y niveles:
1 Sistemas de comunicacin como instrumentos organizativos de la actividad
poltica y administrativa.
2 Usos y fines polticos de la cultura de masas.
3 Comunicacin masiva y mantenimiento de una conducta adecuada al statu
quo poltico y econmico.
4 Recursos comunicativos como sistema de oposicin al poder establecido.
5 Procesos concretos de persuasin poltica.
La ciberntica es el campo total de la teora del control y de la comunicacin.
La informacin se identific con una seleccin arbitraria de smbolos procedentes de un
conjunto de smbolos definidos.
El modo de transmisin de una cultura influye sobre esta cultura y la caracteriza.
Las comunicaciones de masas de tipo persuasivo tienden a reforzar las opiniones existentes en
lo pblico que a cambiar tales opiniones; esto parece deberse a la mediacin de ciertos factores
y condiciones ajenas a la comunicacin:
a) Predisposiciones y procesos derivados de exposicin, percepcin y retencin
selectivas.
b) Normas de grupo al que pertenecen los miembros de pblico.
c) Difusin interpersonal del contenido de la comunicacin.
d) Liderazgo de opinin.
El marketing poltico es un conjunto de tcnicas que tienen por objetivo favorecer la
adecuacin de un candidato a su electorado potencial, de hacer que se lo conozca por el mayor
numero posible de electores y por cada uno de entre ellos, crear la diferencia con los
adversarios y, con un mnimo de medios, optimizar el numero de votos que se necesitan ganar
durante la campaa.
Fenmenos de la actual sociedad internacional:
40

I. Debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales.

II. Desaparicin de la separacin y distincin entre el mundo interno del Estado y el
mundo internacional, entre la poltica interior y la exterior.
III. Desarrollo de nuevos actores no estatales.
IV. Proceso de difusin del poder, que implica tanto cambios en la naturaleza del poder
como en la distribucin del poder a nivel de actores.
V. Lo socio-econmico y lo cientfico-tcnico como problemtica.
VI. El regionalismo como factor determinante de la sociedad internacional.
VII. Nuevos tipos de conflictos.
VIII. Cambio del problema de la seguridad.
IX. Cambio en el uso de la fuerza y de la coaccin.
X. Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia.
XI. Aparicin de un nuevo consenso internacional.
XII. Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario como dimensin de las relaciones
internacionales.
XIII. Revalorizacin de la solidaridad a nivel internacional.

41

42