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NDICE

Introduo........................................................................................................................................3
1.Objectivos do trabalho..................................................................................................................4
2.Metodologia..................................................................................................................................4
3.Evoluo Histrica das Finanas pblicas....................................................................................5
3.1.A economia do fenmeno financeiro.....................................................................................5
3.2.Finanas, doutrinas e sistemas econmicos...........................................................................5
3.3.A Actividade Financeira como Fenmeno Poltico................................................................6
3.4.A teoria da Public Choice...................................................................................................6
3.5.O sector pblico financeiro e a sua estrutura.........................................................................7
4.Evoluo Histrica das Finanas Pblicas em Portugal...............................................................7
4.1.Perodo liberal........................................................................................................................7
4.2.Perodo de actualidade...........................................................................................................8
5.Conceito de Finanas Pblicas.....................................................................................................9
6.O fundamento das Finanas Pblicas...........................................................................................9
7.Diferena entre Finanas Pblicas e Finanas Privadas...............................................................9
8.Teoria das finanas pblicas.......................................................................................................10
9.Acepes de finanas pblicas....................................................................................................11
9.1.Funes do governo.............................................................................................................11
9.2.Pressupostos da actividade financeira do Estado.................................................................12
9.3.Fenmeno financeiro............................................................................................................12
Concluso......................................................................................................................................13
Bibliografia....................................................................................................................................14

Introduo
"Finanas Pblicas" (Public Finance) constitui um ramo da Cincia Econmica cujo objecto de
estudo a Poltica Fiscal ou Poltica Oramentria num Estado de Economia Mista.
Esta cincia estuda os efeitos da poltica fiscal, que inclui a Tributao, os Gastos Pblicos e a
Dvida Pblica, nas actividades econmicas, bem como, os processos polticos pelos quais estas
polticas so definidas.
Esta disciplina tambm denominada "Cincia das Finanas" ou "Economia do Sector Pblico".
Alguns autores, entretanto, apontam, com muita propriedade, que a Economia do Sector Pblico
(Public Economics ou Economias of the Public Sector) mais ampla que a Cincia das Finanas,
uma vez que seu objecto de estudo abrange a Poltica Econmica em geral (e no somente a
Poltica Fiscal), na qual incluem-se, tambm, a Poltica Monetria e a Poltica Cambial.
Outros apontam a "Cincia das Finanas" como um conjunto de conhecimentos sociolgicos,
polticos, econmicos e administrativos que versam sobre o fenmeno financeiro do Estado.
Nada obstante, restringiremos o foco da anlise ao aspecto econmico. Dai que a expresso
"Finanas Pblicas" tambm pode ser usada para designar a "Actividade Financeira do Estado".

1.Objectivos do trabalho

Evoluo e o conceito de Finanas Pblicas;


Aos vrios sentidos em que as Finanas Pblicas podem ser entendidas;
Fenmeno Financeiro, que representa o estado das relaes econmicas entre as pessoas

e instituies sociais, por um lado e o Estado, do outro lado;


Entender o que a economia privada;
Ter tambm a capacidade de entender as causas de incapacidade do mercado, a proviso
pblica de bens e os princpios doutrinrios e polticos da actividade financeira.

2.Metodologia
Para a realizao desta investigao utilizou-se uma abordagem qualitativa, aliada ao uso da
pesquisa bibliogrfica, com carcter descritivo.
Segundo Cervo e Bervian (1976), em qualquer pesquisa, independente da rea do conhecimento,
supe-se a exigncia de uma pesquisa bibliogrfica prvia, seja para o levantamento da situao
em questo, seja para a fundamentao terica.

3.Evoluo Histrica das Finanas pblicas


O Estado pretende que sejam satisfeitas determinadas necessidades colectivas; para tanto propese produzir bens; mas a produo de bens implica despesas; o Estado precisa portanto, de obter
receitas para cobrir essas despesas, isto , precisa de dinheiro, de meios de financiamento
(Teixeira Ribeiro).
O mbito do objecto de Finanas Pblicas, se cingir a duas actividades fundamentais: a de
gesto dos dinheiros pblicos, ou seja, a actividade de gesto financeira pblica, ou
simplesmente, a actividade financeira pblica; e a de controlo dos dinheiros pblicos, mais
precisamente, a actividade de controlo financeiro externo (gesto e controlo dos dinheiros
pblicos).
3.1.A economia do fenmeno financeiro
Os meios pelos quais o Estado procurava, simultaneamente, conseguir quer a cobertura das
despesas pblicas, quer a interveno nos domnios econmico e social, atravs dos recursos
pblicos.
O objectivo da investigao cientfica transferiu-se do estudo dos meios de cobertura das
despesas pblicas para a anlise das formas de interveno do Estado atravs da despesa e da
receita.
3.2.Finanas, doutrinas e sistemas econmicos
Trs vertentes em que se tem sido perspectivado o objecto da Cincia das Finanas Pblicas:
jurdica, econmica e sociolgica ou poltica.
O primeiro conceito de Cincia das Finanas, que se imps nos primrdios do sc. XX, pode
resumir-se na seguinte definio de G. Jze: o estudo dos meios pelos quais o Estado promove a
obteno dos recursos necessrios cobertura das despesas pblicas e reparte o correspondente
encargo pelos cidados.
O estudo cientfico da actividade financeira alargou, nos dias de hoje, o seu campo a domnios e
a mtodos prprios das cincias sociais, o que, para alm de todas as vantagens que a isso se
aponta, em termos do aprofundamento e da riqueza da nova cincia das finanas, tambm
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demonstra que a actividade financeira, enquanto actividade social, no pode deixar de ser
analisada na perspectiva complexa e multidisciplinar prpria daquelas cincias.
3.3.A Actividade Financeira como Fenmeno Poltico
A Actividade Financeira do Estado, prope-se satisfao das necessidades colectivas e
concretizada em receitas e despesas.
A Cincia das Finanas estuda a actividade financeira, isto , uma actividade do Estado que se
exprime em receitas e despesas (Teixeira Ribeiro).
A Cincia das Finanas desloca agora os seus estudos para o exame do conjunto de processos de
deciso e de execuo que possibilitam considerar, simultaneamente, no s regras jurdicas,
como as do jogo poltico e das foras sociais e burocrticas, mas tambm e ainda o papel
econmico e social ou real que cabe aos recursos financeiros utilizados pelo Estado.
3.4.A teoria da Public Choice
Esta teoria (que considerada como um ramo da economia) estuda as formas como as
autoridades polticas competentes, tomam as suas decises.
Veio considerar e destacar as decises polticas, de contedo econmico e financeiro dos
governos ou dos parlamentos, estavam sujeitas a um conjunto de poderes, repartidos por
diferentes agentes, que, alis, desempenhavam funes distintas no sistema poltico; os quais,
sempre e todos, interferiam, de qualquer modo, na deciso poltica, sobretudo na financeira, com
fundamento na lei ou de facto.
Admite-se que os polticos agem de modo a maximizar a probabilidade da sua eleio. Esta
teoria admite, assim que os representantes eleitos, os polticos, so maximizadores de votos. Tal
como as empresas so maximizadoras de lucros.
No mbito da Teoria da Escolha Pblica tem sido dado particular relevo s chamadas falhas de
governo, ou melhor, dos decisores polticos, em particular no campo das Finanas Pblicas e
dos seus instrumentos, com destaque para o Oramento, pretendendo-se, assim, fazer um
paralelo expressivo com as chamadas falhas de mercado.

As falhas polticas ou falhas de governo surgem quando as decises deste e as aces que as
desenvolvem ou executam no conduzem a melhorias da eficincia econmica ou no promovem
a redistribuio de rendimento de forma justa.
3.5.O sector pblico financeiro e a sua estrutura
A Actividade Financeira Pblica, no , hoje exclusiva do Estado central, no constituindo
tambm uma realidade simples, linear e homognea, mas antes uma realidade bem complexa e
heterognea.
Quando hoje nos referimos s Finanas Pblicas, no as podemos ligar apenas ao Estado central,
pois temos de as desviar para o pluralismo e a heterogeneidade do sector pblico; mesmo se o
Estado no pode deixar de continuar a ser considerado como paradigma e o ncleo essencial do
sector pblico.
Uma estruturao possvel do sector pblico a que divide em dois grandes blocos, a saber:

O sector pblico Administrativo;


O sector pblico Empresarial.

Trata-se de uma estruturao guiada por um critrio econmico-financeiro, que, para alm de
outras vantagens, apresenta, no quadro do estudo das Finanas Pblicas, no s uma fcil
visibilidade e rpida compreenso como permite a utilizao de agregados de grandes nmeros,
disponveis em publicaes oficiais.

4.Evoluo Histrica das Finanas Pblicas em Portugal


4.1.Perodo liberal

Imposto como dever de cidadania.


O Estado deve ser mnimo para interferir o mnimo na economia. A ideia subjacente que

o mercado est auto-regulado no preciso interferir.


As Finanas neste perodo so neutras, so passivas, no intervm.
O Estado est isolado da economia.
A actividade financeira do Estado est limitada ao quadro oramental e funo
afectao. O estado s intervm quando o privado no o faz em determinadas reas.

Oramento do Estado reduzido e Sector Pblico Reduzido pequeno e equilibrado (regra

do equilbrio oramental)
Simplicidade da actividade financeira do Estado.

No decorrer do tempo, acontecimentos importantes marcaram a viso do Estado/Economia.


Destaque para a primeira grande guerra, a grande depresso dos anos trinta, seguida por uma
segunda grande guerra. Constatou-se que afinal no havia esses mecanismos automticos que
regulariam a Economia. Surgem problemas gravssimos a nvel social e no s.
nesta altura que grandes economistas, como Keys, defendem a existncia de um Estado
Providncia, que teria como objectivo o bem-estar social. Keyns advogava que as crises deviam
ser combatidas pelo lado da procura. Para combater as crises, o Estado deveria dar emprego aos
trabalhadores. A poltica seguida pelos EUA para combater a grande depresso dos anos trinta
New Deal um exemplo tpico do novo papel do Estado. Assistimos assim a uma grande
interveno do estado na funo de distribuio/redistribuio, com o objectivo de dinamizar a
economia. Entramos no perodo da actualidade.
4.2.Perodo de actualidade

Imposto como instrumento de Poltica econmica.


Estado providncia Estado do Bem Estar
Mercado tem falhas e, por isso, necessria a interveno do Estado.
Intervencionista Finanas activas e dependncia a actuao do Estado est dependente

das condies econmicas. criada uma justificao para o dfice oramental.


Interveno ao nvel da funo distribuio e funo estabilizao para alm da funo

afectao.
O oramento tem de ser amplo e o sector pblico aumenta.
Desrespeito pela regra de ouro: receitas correntes despesas correntes >/0
Complexidade muitas funes e uma diversificao grande das fontes de financiamento
do estado.

5.Conceito de Finanas Pblicas


As finanas pbicas referem-se aquisio e utilizao de meios financeiros pelas entidades
pblicas. Por outras palavras, dizem respeito s receitas e despesas do Estado, dos municpios e
das entidades para estados. O seu estudo abarca aspectos como o oramento, as despesas e
receitas pblicas e a sua utilizao como instrumento de poltica econmica e social.

6.O fundamento das Finanas Pblicas


As finanas pblicas existem porque existe a necessidade do Estado realizar despesas

e,

consequentemente, cobrar receitas:

O Estado tem como finalidade a satisfao de necessidades colectivas, tais como a


segurana e ordem pblicas, a defesa nacional, a administrao da justia, o acesso
educao e sade, a existncia de infra-estruturas econmicas e sociais e a estabilidade

macroeconmica.
Tem tambm como objectivo atingir certos objectivos de poltica econmica e social,
como a reduo da pobreza, a redistribuio do rendimento e o desenvolvimento

econmico.
A fim de alcanar tais objectivos, O Estado v-se obrigado a dispender recursos, a
efectuar despesas. Para financiar as suas despesas, o Estado necessita de arrecadar
receitas. Temos, pois, os impostos, as taxas, as receitas patrimoniais, os donativos e os
emprstimos pblicos.

7.Diferena entre Finanas Pblicas e Finanas Privadas


As Finanas Pblicas diferem radicalmente das finanas privadas ou dos particulares:

Em primeiro lugar, os impostos constituem um meio de financiamento especfico do


Estado, que no se encontra ao dispor de nenhuma empresa privada. Estas obtm as suas

receitas atravs dos preos que cobram pela venda de bens ou pela prestao de servios;
Em segundo lugar, a possibilidade do Estado recorrer aos impostos implica que nas
finanas pblicas, ao contrrio do que sucede nas finanas privadas, no so as receitas
que determinam as despesas;

Por ltimo, o Estado procura satisfazer necessidades colectivas e atingir outros fins com a
realizao de despesas e a cobrana de receitas. As empresas privadas, por seu turno, tm
como objectivo a maximizao do seu lucro, atravs da minimizao das despesas e
maximizao das receitas.

Concluindo os impostos constituem um meio de financiamento especfico do Estado; as despesas


pblicas ao contrrio das privadas, no so determinadas pelas receitas e enquanto o Estado visa
satisfazer necessidades colectivas e alcanar objectivos econmicos e sociais, as empresas
privadas procuram a maximizao dos seus lucros.

8.Teoria das finanas pblicas


De uma forma geral, a teoria das finanas pblicas gira em torno da existncia das falhas de
mercado que tornam necessria a presena do governo, o estudo das funes do governo, da
teoria da tributao e do gasto pblico.

As falhas de mercado: so fenmenos que impedem que a economia alcance o ptimo de


Pareto, ou seja, o estgio de welfare economics, ou estado de bem-estar social atravs do

livre mercado, sem interferncia do governo. So elas:


Existncia dos bens pblicos: bens que so consumidos por diversas pessoas ao mesmo
tempo (ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no excludente. Assim,

uma pessoa adquirindo um bem pblico no tira o direito de outra adquiri-lo tambm;
Existncia de monoplios naturais: monoplios que tendem a surgirem devido ao ganho
de escala que o sector oferece (ex. gua, elergia). O governo acaba sendo obrigado a

assumir a produo ou criar agncias que impeam a explorao dos consumidores;


As externalidades: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar empregos.
Assim, a poluio uma externalidade negativa porque causa danos ao meio ambiente e a
gerao de empregos uma externalidade positiva por aumentar o bem-estar e diminuir a
criminalidade. O governo dever agir no sentido de inibir actividades que causem

externalidades negativas e incentivar actividades causadoras de externalidades positivas;


Desenvolvimento, emprego e estabilidade: principalmente em economias em
desenvolvimento a aco governamental muito importante no sentido de gerar
crescimento econmico atravs de bancos de desenvolvimento, criar postos de trabalho e
da buscar a estabilidade econmica.
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9.Acepes de finanas pblicas


A expresso finanas pblicas pode ser utilizada em trs sentidos fundamentais:

Sentido orgnico - Fala-se de finanas pblicas para designar o conjunto dos rgos do
Estado ou de outro ente pblico (incluindo a parte respectiva da Administrao Publica) a
quem compete gerir os recursos econmicos destinados a satisfao de certas

necessidades sociais (p. ex. Ministrio das Finanas).


Sentido objectivo - Designa a actividade atravs da qual o Estado ou outro ente pblico

afecta bens econmicos a satisfao de certas necessidades sociais.


Sentido subjectivo - Refere a disciplina cientifica que estuda os princpios e regras que
regem a actividade do Estado com o fim de satisfazer as necessidades que lhe esto
confiadas.

No segundo e no terceiro sentidos, tende-se modernamente a designar por Economia Pblica,


quer esta forma de actividade econmica, quer o ramo da Economia que a estuda, sobretudo
quando o faz de uma perspectiva predominantemente dedutiva, terica ou analtica e em termos
reais. Preferimos designar por Finanas Pblicas o estudo deste fenmeno, quando e feito numa
ptica de economia aplicada, fundamentalmente segundo mtodos indutivos e institucionais e em
valores monetrios (no reais).
9.1.Funes do governo

Funo alocativa: relaciona-se alocao de recursos por parte do governo a fim de


oferecer bens pblicos (ex. rodovias, segurana), bens semi-pblicos ou meritrios (ex.

educao e sade), desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.


Funo distributiva: a redistribuio de rendas realizada atravs das transferncias,
dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom exemplo a destinao de parte
dos recursos provenientes de tributao ao servio pblico de sade, servio o qual

mais utilizado por indivduos de menor renda.


Funo estabilizadora: a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de
promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do
mercado em assegurar o atingimento de tais objectivos.

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9.2.Pressupostos da actividade financeira do Estado


Na base da actividade financeira do Estado encontram-se dois pressupostos:

Existncia de necessidades sociais, ou seja necessidades que resultam da prpria vida em


sociedade e so, segundo alguns, sentidas pelos indivduos enquanto elementos

integrantes da sociedade e, segundo outros, sentidas pela prpria sociedade em si;


Existncia de um processo pelo qual so definidas as necessidades que iro ser satisfeitas,
estabelecida uma hierarquia entre elas, afectados os recursos sua satisfao e impostas
as opes aos membros da sociedade (indivduos e grupos).

9.3.Fenmeno financeiro
Direito Financeiro Positivo, no se deve limitar ao de iure condito, mas avanar tambm para
os caminhos de iure condendo, no pode hoje prescindir pelo menos em domnios relevantes,
dos resultados, do valor acrescido que as vertentes mais economicistas ou sociolgicas que
hajam dominado a cincia das finanas tenham trazido luz do dia.
Os meios financeiros tm de se adquirir e servem para se utilizar na compra de produtos e
servios ou como reserva de valor.
O estudo cientfico da actividade financeira alargou, nos dias de hoje, o seu campo de domnios e
a mtodos prprios das cincias sociais, o que, para alm de todas as vantagens que a isso se
aponta, em termos de aprofundamento e da riqueza da nova cincia das finanas, tambm
demonstra que a actividade financeira, enquanto actividade social, no pode deixar de ser
analisada na perspectiva complexa e multidisciplinar prpria daquelas cincias. Finanas
Pblicas constituem um ramo cientfico autnomo.

Concluso
Ao chegar o fim deste trabalho, conclui-se que o nome de finanas ao estudo da circulao do
dinheiro. Este ramo da economia trata de analisar a obteno, a gesto e a administrao de
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fundos. J, o adjectivo pblico/pblica diz respeito ao que comum a toda a sociedade ou ao que
do conhecimento geral.
As finanas pblicas so compostas pelas polticas que instrumentam o gasto pblico e os
impostos. desta relao que ir depender a estabilidade econmica do pas e a sua entrada em
dfice ou excedente. O Estado o responsvel pelas finanas pblicas. O principal objectivo
estatal atravs das finanas pblicas o fomento da plena ocupao e o controlo da demanda
agregada.
O Estado intervm portanto nas finanas atravs da variao da despesa pblica e dos impostos.
A despesa pblica o investimento que realiza o Estado em vrios projectos de interesse social.
Para poder concretizar os investimentos, isto , manter a despesa pblica, as autoridades devem
assegurar-se de arrecadar impostos, os quais so pagos por todos os cidados e pelas empresas de
uma nao.
A despesa pblica, por outro lado, pode funcionar como estmulo (ou incentivo) do consumo. O
Estado est em condies de criar postos de trabalho (empregos), conferindo assim salrios s
pessoas e dinheiro para despender/consumir. Regra geral, os impostos esto associados aos
rendimentos das pessoas: quanto maiores os rendimentos, mais elevados so os impostos a pagar.
H ainda impostos que so considerados recessivos, que afectam da mesma forma a populao
com menores rendimentos como as classes altas.

Bibliografia
Catarino, j. Ricardo, finanas pblicas e direito financeiro, ed. Almedina, s.a. 2012.

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Franco, a. L. Sousa, finanas pblicas e direito financeiro, edio da associao acadmica da


faculdade de Lisboa, Lisboa, 1980.
Pereira, t. Paulo, Afonso, Antnio, arcanjo, Manuela, santos, j. Gomes, economia e finanas
pblicas.
Ribeiro, j. Teixeira, lies de finanas pblica, 5a ed, refundida e actualizada.

NO TE ESQUEA DE AGRADECER
Nome: Srgio Alfredo Macore ou Helldriver Rapper
Nascido: 22 de Fevereiro de 1992
Natural: Cabo Delgado Pemba
Contacto: +258 826677547 ou +258 846458829
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contacte.

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