Observatorio Seguridad RD

Observatorio de
Seguridad Ciudadana
Ministerio de Interior y Polica

Repblica Dominicana
Observatorio de
Seguridad Ciudadana
Decreto 358-12
MANUAL OPERATIVO
Santo Domingo, R.D.

1
Indice
Pag.
Palabras del Ministro........................................................05
Decreto 358 -12 que crea el Observatorio de
Seguridad Ciudadana de la Repblica Dominicana,
del 16 de julio 2012...........................................................06
Manual Operativo del Observatorio de
Seguridad Ciudadana.......................................................11
Palabras de presentacin del Observatorio de

Seguridad Ciudadana de la Repblica Dominicana.
La Repblica Dominicana, como parte del Proyecto Regional de Estandarizacin

de Indicadores de Convivencia y Criminalidad, promovido y financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) junto a 15 pases y dos ciudades capitales de Latinoamrica y el Caribe, asociados para mejorar la calidad de las estadsticas sobre crimen y violencia, defini indicadores sobre seguridad ciudadana.
Estos indicadores se presentan acompaados de metodologas comunes para la
captura, procesamiento, anlisis y tratamiento de la informacin sobre la materia.
Para el proceso de estandarizacin de estadsticas, de acuerdo a los requerimientos
del Proyecto, se cre la Sub Unidad Tcnica, liderada por el Ministerio de Interior
y Polica en su calidad de rector de la Seguridad Ciudadana y est compuesta por
la Procuradura General de la Repblica, Polica Nacional, Instituto Nacional de
Ciencias Forenses, Autoridad Metropolitana de Transporte, Direccin Nacional
de Control de Drogas, Consejo Nacional de Drogas, Oficina Nacional de Estadsticas, Ministerio de la Mujer, Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia y
Ayuntamiento del Distrito Nacional. Instituciones que desde el 2009 desarrollaron
encomiables esfuerzos para alcanzar los objetivos de homogenizacin y estandarizacin de indicadores definidos en el Proyecto.
Mediante este proyecto el pas logr el fortalecimiento de las instituciones responsables de la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas sobre
seguridad ciudadana, a travs del aporte de elementos suficientes para la consolidacin de la informacin, incrementando la calidad del dato y promoviendo la
sinergia en la labor conjunta, a fin de proporcionar la informacin confiable que
permita combatir de manera efectiva la criminalidad e incrementar las normas de
convivencia en el pas.
Con la finalidad de monitorear el proceso de acopio, consolidacin, procesamiento y anlisis de la informacin delictiva del pas, mediante el Decreto No. 358-12,
emitido por el Poder Ejecutivo en fecha 16 de julio del 2012, se crea el Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Repblica Dominicana. Es en el marco de todo
este proceso que, el Ministerio de Interior y Polica, en cumplimiento de la facultad conferida en el artculo 3 del Decreto y con el inters de promover el correcto
funcionamiento, se complace en presentar el Manual Operativo del Observatorio
de Seguridad Ciudadana de la Repblica Dominicana.
Observatorio de
Seguridad Ciudadana
Observatorio de
Seguridad Ciudadana
Observatorio de
Seguridad Ciudadana
Observatorio de
Seguridad Ciudadana
Manual Operativo del

Observatorio de Seguridad Ciudadana
MANUAL OPERATIVO DEL OBSERVATORIO

DE SEGURIDAD CIUDADANA
I. Introduccin
A.
Concepto de seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana puede ser definida como: la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional por parte de otros .
Otro concepto de seguridad ciudadana es: el derecho de los integrantes
de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos y el goce de sus
bienes .
El informe de PNUD sobre Desarrollo Humano para Amrica Central
de 2010 define la seguridad ciudadana como: una modalidad especfica
de la seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la
proteccin universal contra el delito violento o predatorio. Seguridad
ciudadana es la proteccin de ciertas opciones u oportunidades de todas
las personas su vida, su integridad, su patrimonio contra un tipo especfico de riesgo (el delito) que altera en forma sbita y dolorosa la vida
cotidiana de las vctimas.
B.
Propsito del Observatorio de Seguridad Ciudadana
Disponer de informacin confiable, oportuna y representativa de los delitos de mayor impacto social en el nivel nacional, regional, provincial,
municipal y/o local, de tal manera que permita la caracterizacin de la
situacin, el monitoreo y la evaluacin de las acciones institucionales dirigidas a la reduccin de las mismas.
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C. Objetivos especficos del Observatorio

de Seguridad Ciudadana:
- El ejercicio debe contribuir a mejorar los niveles de informacin de los
tomadores de decisiones, de acadmicos e investigadores del tema, de organizaciones de la sociedad civil y de la ciudadana para apoyar una mejor
comprensin del problema.
- Establecer un sistema de informacin confiable, flexible, oportuna y econmica, respaldado por la autoridad nacional o local y que sea sostenible
y financiable.
- Generar anlisis, identificar patrones o tipologas e indicadores sobre la
situacin de violencia e inseguridad (Hacer visible la situacin, la tendencia y los factores que ms generan violencia y criminalidad en el pas).
- Generar hiptesis sobre causalidad que permitan el desarrollo de estudios posteriores.
- Dar seguimiento a las polticas, programas o proyectos dirigidos a la prevencin o control del delito y la violencia interpersonal.
- Fortalecer procesos de coordinacin interinstitucional para la recepcin,
registro y manejo de informacin sobre hechos violentos.
- Contribuir a generar procesos de dilogo, reflexin y toma de decisiones
sobre medidas, estrategias, planes y polticas pblicas de seguridad ciudadana orientadas a la prevencin y el control, con la intencin de mantener
el tema en la agenda pblica y su fin ltimo de reducir su ocurrencia.
II.
A.
Estructura organizacional-institucional
1.1. Secretaria tcnia
El Observatorio de Seguridad Ciudadana dispone de una Secretara Tcnica en el Ministerio de Interior y Polica conformada por el Director del
Observatorio y por personal tcnico de apoyo permanente. El Director del
Observatorio y el personal tcnico, que sern designado por el Ministro de
Interior y Polica en su calidad de coordinador del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y en su funcin de Secretara Tcnica del Observatorio.
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Tanto el Director como el personal tcnico debern contar con el perfil

requerido para el desempeo de sus funciones.
1.2. Unidad tecnica operativa
El Observatorio de Seguridad Ciudadana est conformado por una Unidad Tcnica Operativa compuesta por las siguientes instituciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Ministerio de Interior y Polica (MIP)

Procuradura General de la Repblica (PGR)
Polica Nacional (PN)
Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF)
Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET)
Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD)
Consejo Nacional de Drogas (CND)
Oficina Nacional de Estadstica (ONE)
Ministerio de la Mujer (MMujer)
Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN)
Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI)
A esta Unidad se podrn incorporar instituciones adicionales, segn se

estime conveniente y lo requiera el adecuado funcionamiento del Observatorio.
B.
Modo de operacin
1.
Reuniones mensuales para validar y consolidar datos
Las instituciones fuentes de datos del observatorio se reunirn cada mes

para validar y complementar los datos de homicidios, muertes en accidentes de trnsito, suicidios, muertes accidentales, feminicidios, robos
y otras infracciones y eventos relacionados a la seguridad ciudadana. Se
asegurar que las instituciones asuman definiciones homogneas de las
variables de estudio del Observatorio de Seguridad Ciudadana.
El Ministro de Interior y Polica convocar, mensualmente o cuando lo
estime conveniente, a las siguientes personas:
- Encargado de Departamento de Estadstica de Ministerio de Interior y Polica
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- Encargado de Departamento de Estadstica de Procuradura General de la Repblica

- Encargado de Departamento de Estadstica y Cartografa de Polica Nacional
- Encargado de Departamento de Estadstica de Instituto Nacional
de Ciencias Forenses
- Encargado de Departamento de Estadstica de Autoridad Metropolitana de Transporte
- Encargado de Departamento de Estadstica de Direccin Nacional
de Control de Drogas
- Encargado de Departamento de Estadstica de Consejo Nacional
de Drogas
- Encargado de Departamento de Estadstica del Consejo Nacional
para la Niez y la Adolescencia
- Encargado de Departamento de Estadstica del Ministerio de la
Mujer
- Representante de Oficina Nacional de Estadstica
- Representante de Ayuntamiento del Distrito Nacional
2.
Recoleccin de la informacin de las instituciones
Despus del proceso de validacin y consolidacin, los datos de
las distintas instituciones son recolectados por el Observatorio de
Seguridad Ciudadana que luego los valida internamente y los somete a anlisis.
3.
Elaboracin de boletines trimestrales y/o
informes especficos
Tomando como insumo el anlisis de los datos, el Observatorio
de Seguridad Ciudadana elaborar los boletines trimestrales y/o
informes. Estos documentos utilizarn un lenguaje sencillo y proveern las definiciones de conceptos tcnicos en caso de ser empleados.
Los boletines contendrn grficos y tablas que faciliten la presentacin de la informacin.
El boletin tendr ademas, una seccin para presentar las decisiones tomadas por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
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4.
Reuniones trimestrales del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es el responsable de
analizar y revisar los datos procesados y consolidados para de esta
forma tomar decisiones de poltica pblica y evaluar el impacto
de medidas de poltica pblica implementadas previamente o en
proceso de ejecucin. Se decidir cuales son las informaciones
pertinentes para transmitir al pblico a travs de los medios de
comunicacin, as como el mecanismo de difusin a ser utilizado.
Para esto el Consejo sostendr reuniones trimestrales, convocadas
por el Ministro de Interior y Polica. Las decisiones se tomarn
atendiendo al voto de la mayora absoluta de sus miembros.
C.
Articulacin interinstitucional
El Observatorio de Seguridad Ciudadana est compuesto por una
Unidad Tcnica Operativa coordinada por el Ministerio de Interior y Polica con la participacin de la Procuradura General
de la Repblica, Polica Nacional, Instituto Nacional de Ciencias
Forenses, Autoridad Metropolitana de Transporte, Direccin Nacional de Control de Drogas, Consejo Nacional de Drogas, Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia, Oficina Nacional de
Estadstica, Ministerio de la Mujer y Ayuntamiento del Distrito
Nacional, entre otras.
Para el logro de sus objetivos el Observatorio de Seguridad Ciudadana procurar la coordinacin interinstitucional, la cual busca:
Evitar la duplicacin de esfuerzos, con el consecuente desperdicio de recursos;
Facilitar la recoleccin de informacin;
Facilitar el acceso a recursos como los que pueden proporcionar organismos internacionales (apoyo a proyectos, tanto material como logstico);
Facilitar la difusin de los informes y anlisis realizados por el
Observatorio de Seguridad Ciudadana;
Garantizar el cumplimiento del objetivo principal del Observatorio de Seguridad Ciudadana, esto es, ser un insumo fundamental para la evaluacin y el anlisis del desempeo de las
polticas pblicas en seguridad, as como de las instituciones
involucradas.
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D.

Indicadores Estandarizados de
Seguridad Ciudadana y Convivencia
1. Los administrativos:
a. Tasa de homicidios por cada 100 mil Hbtes.
b. Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100 mil Hbtes.
c. Muertes por lesiones de trnsito por cada 100 mil Hbtes.
d. Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar/familiar/domstica por
cada 100 mil Hbtes.
e. Tasa de maltrato infantil y de adolescentes por cada 10.000 menores
de 18 aos.
f. Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100 mil Hbtes
g. Tasa de secuestro por cada 100 mil Hbtes.
h. Tasa de suicidios por cada 100 mil Hbtes. mayores de 5 aos.
i. Tasa de hurto por cada 100 mil Hbtes.
j. Tasa de robo por cada 100 mil Hbtes.
k. Tasa de hurto y robo de automotores por 1.000 automotores matriculados.
l. Infracciones de trnsito por embriaguez (no se ha definido el indicador)
2. Los de encuestas:
a.
Porcentaje de personas con percepcin de inseguridad.
b.
Porcentaje de personas con percepcin de riesgo
c.
Porcentaje de personas con percepcin de miedo.
d.
Porcentaje de personas con confianza en las instituciones.
e.
Porcentaje de personas que justifican el uso de la violencia.
f.
Porcentaje de personas con percepcin de cumplimiento de
acuerdos.
E.
Definicin de las variables de estudio

A continuacin las variables de estudio del Observatorio:
1. Homicidios:
Lesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la
muerte. (Excluye las muertes por lesiones de trnsito y otras lesiones no
intencionales).
Tiempo: Las variables temporales corresponden al momento en que
ocurri la lesin fatal. Sus atributos son:
Hora del da: 00:00 23:59 / Sin dato
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Intervalo aproximado de hora: Aproximacin como rango de la hora

del hecho, cuando no se conoce la hora exacta del hecho. 00:00 5:59 /
6:00 11:59 / 12:00 17:59 / 18:00 23:59
Fecha: Da / Mes / Ao (dd/mm/aaaa).
Lugar: Las variables espaciales ubican el punto geogrfico de la ocurrencia
de la lesin fatal. Sus atributos son:
Divisin Poltico Administrativa: La desagregacin territorial para
la ubicacin del sitio de ocurrencia de la lesin fatal se hace segn la
organizacin territorial de cada pas.
Zona: Rural / Urbana.
Sitio: Tipo de escenario donde ocurrieron los hechos. Vivienda/residencia, va pblica, lugar de trabajo, bar/taberna o similares, campo/
finca, centro de retencin penitenciaria/crcel, otros.
Persona: Se registrar la informacin correspondiente a la vctima.
Edad: Nmero de aos cumplidos (0, 1, 2 )
Rangos de edad: Quinquenales (0 a 4, 5 a 9), se registra cuando no
se tenga la edad exacta.
Sexo: Hombre, Mujer, Desconocido.
Alcohol y otras drogas: Se identifican el consumo de alcohol y otras
drogas, previo a la lesin.
Alcoholemia: Concentracin de alcohol en la sangre.
Usualmente se utiliza gramos de etanol/litro de sangre.
Toxicologa: Presencia de drogas psicoactivas en la sangre.
Positivo, negativo, pendiente, no solicitado, sin dato.
Caractersticas del evento
Arma / medio / mecanismo: Instrumento utilizado para causar la lesin
que produce la muerte.
Arma de fuego: Cualquier arma portable que est diseada para disparar o pueda convertirse para disparar un proyectil o bala por medio de la
accin de un explosivo. Esto incluye armas antiguas, revlveres, pistolas,
ametralladoras, escopetas, rifles, fusiles o cualquier otra arma cuyo funcionamiento sea como se describe anteriormente. (UN, Resolucin 55/255)
Objeto cortante y/o punzante: Instrumento que puede utilizarse como
arma, con uno o ms bordes con el que se pueden producir lesiones por
penetracin o corte. Incluye punzante, cortante, cortopunzante como: Cuchillo, pual, machete, cuchilla, vidrio, entre otros.
Objeto contundente: Objeto de superficie roma. Incluye piedras, bates,
golpes contra superficies, partes del cuerpo del agresor utilizadas para golpear como: El pie, la rodilla, las manos, entre otros.
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Otras: Se agrupan las armas que no corresponden a la descripcin anterior.

Mvil/Circunstancia del hecho: Se identifica el contexto que rodea el
homicidio. Sus atributos son:
- Homicidios relacionados con la convivencia: Incluye los siguientes
tipos de hechos:
Violencia intrafamiliar/familiar/domstica: Todo acto u omisin
que genere violencia entre los miembros de la familia o pareja/expareja, excluye los delitos sexuales.
Infanticidio: Muerte causada a un nio recin nacido.
Maltrato infantil: Cualquier accin u omisin de personas con quien
exista una relacin o instituciones que vulneran la integridad fsica o
psicolgica de los nios, nias y adolescentes, excluye delitos sexuales.
Femicidio (femicidio ntimo, femicidio no ntimo): Homicidio de
mujeres en razn de gnero.
Agresin sexual: La lesin fatal ocurre en un contexto de violencia
sexual.
Disputa/Ria: La lesin fatal se produjo en el contexto de una discusin con violencia sobre algo: Sobre puntos de vista personales (referentes a cuestiones polticas, religiosas o espirituales, asuntos culturales, temas raciales o tnicos, temas de gnero y/u orientacin sexual,
otros puntos de vista personales), asuntos de negocios o financieros,
dinero o propiedad, deportes y otras actividades del tiempo libre,
asuntos de trnsito, disputas pasadas, otras disputas.
Deudas: Muertes causadas por el incumplimiento de las responsabilidades u obligaciones econmicas que una persona tiene con otra.

Muertes ocasionadas por rias entre grupos identificados como
pandillas (maras) entendiendo stas como un conjunto de jvenes que
andan juntos y se reconocen como parte del grupo, tiene un nombre
que los identifica y los diferencia de otros grupos, cuentan con una
historia de enfrentamiento con otros grupos juveniles y frecuentemente y de manera coordinada ejecutan acciones que transgreden el
orden, entendido como las normas y las costumbres, lo que a veces se
enmarca en conductas delictivas y a veces no.
Otros homicidios relacionados con la convivencia.
- Homicidios relacionados con la delincuencia:
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Por robar: La lesin fatal se produjo cuando la vctima intentaba apoderarse de una cosa o mueble ajena con el propsito de obtener provecho para s o para otro mediante el ejercicio de cualquier tipo de
violencia sobre las personas y/o cosas.
Sicariato: Homicidios realizados por encargo, a cambio de una compensacin econmica.
Incidente relacionado con drogas: Hecho relacionado con venta de
drogas o negocio de drogas, discusin por posesin, uso o costo de
drogas, incumplimiento en el pago de una deuda por drogas, sospecha
de implicacin con drogas, otro incidente relacionado con drogas.
Ajuste de cuentas/venganza: Hecho relacionado con la venganza
practicada entre los delincuentes, condicionadas por actividades ilegales.
Enfrentamiento con organismo de seguridad: Homicidio por el
ejercicio legtimo de la fuerza (homicidios institucionales).
Otros homicidios directamente relacionados con la delincuencia.
- Otros mviles/circunstancias.
- Mviles/circunstancias desconocidos.
2. Muertes en eventos de trnsito: Es la muerte ocasionada por una
lesin en un evento de trnsito (sin importar el momento en que sucede
la muerte).
Intervalo aproximado de hora: Aproximacin como rango de la
hora del hecho, cuando no se conoce la hora exacta. 00:00 5:59 /
6:00 11:59 / 12:00 17:59 / 18:00 23:59
Lugar: Las variables espaciales ubican el punto geogrfico de la ocurrencia de la lesin fatal. Sus atributos son:
Divisin Poltico Administrativa: La desagregacin territorial
para la ubicacin del sitio de ocurrencia de la lesin fatal se hace
segn la organizacin territorial de cada pas.
Zona: Rural / Urbana.
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Persona: Se registrar la informacin correspondiente a la persona

lesionada
Edad: Nmero de aos cumplidos (0, 1, 2 )
Sexo: Hombre, Mujer,
Condicin de la vctima: Peatn, pasajero, conductor.
Alcohol y otras drogas: Se identifican el consumo de alcohol y
otras drogas, previo a la lesin.
Alcoholemia: Concentracin de alcohol en la sangre. Usualmente
se utiliza gramos de etanol/litro de sangre
Toxicologa: Presencia de drogas psicoactivas en la sangre: Positivo,
negativo, pendiente, no solicitado, sin dato.
Modo de transporte de la (s) vctima (s): Se refiere a los medios por
los cuales la persona lesionada viajaba de un lugar a otro. Incluye:
Peatn: Persona a pie.
Bicicleta: Vehculo de dos ruedas, que se mueve por la fuerza
mecnica de una persona.
Motocicleta: Vehculo motorizado de dos ruedas.
Vehculo de transporte liviano: Carro (Incluye vehculo hasta
con 10 asientos); minibs o furgoneta de pasajeros (incluye vehculo de 11 19 asientos); camioneta de platn, furgoneta de bienes o
de trabajo, ambulancia, carro casa; otros livianos.
Vehculo de transporte pesado: Bus (incluye vehculos con 20 o
ms asientos); camin; otros pesados.
Otros vehculos terrestres: Incluye frreo, industrial, de agricultura, de construccin, todo terreno, otros.
Clase de hecho: Mecanismo como se produce la lesin fatal en un
evento de trnsito. Incluye:
Colisin / choque con objeto mvil: La muerte se da como consecuencia del choque de un vehculo contra cualquier otro tipo de
vehculo, persona o animal en movimiento.
Colisin / choque con objeto fijo: La muerte se da como consecuencia del choque entre un vehculo contra cualquier tipo de
objeto fijo (poste, rbol, pared, vehculo estacionado, otros)
Volcamiento/vuelco/volcadura: La muerte ocurre por volcamiento de un vehculo.
Cada de ocupante: La muerte ocurre como consecuencia de la
cada de un ocupante de un vehculo, cuando ste estaba en movimiento.
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Peatn atropellado: La muerte ocurre cuando una persona en el

ejercicio de su papel de peatn es atropellado por cualquier tipo
de vehculo.
Ciclista arrollado: El ciclista muere por arrollamiento de cualquier vehculo.
Cada de vehculo a precipicio: Cuando el vehculo cae o rueda
por acantilado, barranco, depresin, derrumbadero, despeadero
hondo, salto, entre otros.
Otra clase de accidente: Se registra aqu el que no clasifica en
ninguna de las categoras anteriores.
Sin dato: Se registra aqu cuando no se conoce como ocurre la
muerte.
3. Suicidios: Es la muerte causada por lesiones intencionales autoinfligidas en personas mayores de 5 aos.
hora del hecho, cuando no se conoce la hora exacta del hecho. 00:00
5:59 / 6:00 11:59 / 12:00 17:59 / 18:00 23:59
Direccin: La desagregacin territorial para la ubicacin del sitio
de ocurrencia de la lesin fatal se hace segn la divisin poltica de
cada pas.
Zona: Rural / Urbana
Sitio: Tipo de escenario donde ocurrieron los hechos. Vivienda/residencia, sitio de trabajo, sitio de estudio, centro de retencin
penitenciaria/crcel, centro de atencin mdica/psiquitrica, otros.
Persona: Se registrar la informacin correspondiente a la vctima
Edad: Edad simple en aos cumplidos (0, 1, 2 )
Intentos previos de suicidio: Antecedentes de lesiones autoinflingidas no fatales cuya intencin explcita fuera quitarse la vida.
Alcohol y otras drogas: Identificacin en la necropsia, de alcohol
u otras drogas psicoactivas en sangre.
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Alcoholemia: Concentracin de alcohol en la sangre. Usualmente

se utiliza gramos de etanol/litro de sangre
Arma / medio / mecanismo: instrumento utilizado para causar la
lesin o la muerte.
Arma de fuego: Cualquier arma portable que est diseada para
disparar o pueda convertirse para disparar un proyectil o bala por
medio de la accin de un explosivo. Esto incluye armas antiguas,
revlveres, pistolas, ametralladoras, escopetas, rifles, fusiles o cualquier otra arma cuyo funcionamiento sea como se describe anteriormente. (UN, Resolucin 55/255)
Objeto cortante y/o punzante: Instrumento que puede utilizarse
como arma, con uno o ms bordes con el que se pueden producir
lesiones por penetracin o corte. Incluye punzante, cortante, cortopunzante como: cuchillo, pual, machete, cuchilla, vidrio, entre
otros.
Ahorcamiento / ahorcadura / suspensin / colgamiento: Muerte producida por la constriccin del cuello, ejercida por un lazo/
cuerda/cinturn/soga sujeto a un punto fijo y sobre el cual ejerce
traccin el propio peso del cuerpo.
Lanzamiento al vaco: Muerte producida al tocar brutalmente la
tierra estrellndose contra ella.
Ingestin txicos y custicos: Los txicos son toda aquella sustancia que ingerida es capaz de producir algn efecto en el organismo
(intoxicacin). Los productos custicos son aquellas sustancias que
tienen capacidad para producir quemaduras qumicas en contacto al organismo, por ejemplo: la leja, el amoniaco, la sosa custica
(empleada en detergentes desatascadores qumicos), las sales sdicas (como lavavajillas o detergentes) y los cidos sulfrico (agua
fuerte) y clorhdrico (empleado como limpiametales y limpia WC).
Otras: Se agrupan las armas que no corresponden a la descripcin
anterior
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Eventos relacionados con el hecho: puede escogerse ms de una

opcin. Se incluye aqu los desencadenantes, a saber:
Duelo reciente: Se refiere a si la vctima ha sufrido la muerte de algn
familiar o persona cercana.
Conflictos con la pareja: Si la vctima haba tenido alguna dificultad con la pareja que sus allegados identifiquen como significativa, o
abandono por parte de esta.
Crisis econmica: Se refiere a si la vctima tena problemas econmicos, deudas, o lo han sacado del trabajo.
Problemas escolares: Si la vctima haba presentado algn problema
relacionado con los estudios, como prdida del ao lectivo.
Conflictos con la familia: Si la vctima haba tenido alguna dificultad
con la familia que sus allegados identifiquen como significativa. No
incluyen los problemas con la pareja.
Enfermedad mental: Segn diagnstico mdico (esquizofrenia, trastorno bipolar, trastorno de ansiedad, dependencia a sustancias psicoactivas, etc.)
Depresin: La familia informa que en el ltimo ao tuvo diagnstico
de depresin segn reporte mdico.
Otros problemas: Se refiere a otra clase de problemas no incluidos en
las anteriores.
Sin dato: En el caso de que no se tenga ninguna informacin.
4. Muertes accidentales: Son muertes por causa externa, no en eventos
de trnsito, de manera no intencional.
hora del hecho, cuando no se conoce la hora exacta del hecho. 00:00
5:59 / 6:00 11:59 / 12:00 17:59 / 18:00 23:59
Direccin: La desagregacin territorial para la ubicacin del sitio
de ocurrencia de la lesin fatal se hace segn la divisin poltica de
cada pas.
Zona: Rural / Urbana
Sitio: Tipo de escenario donde ocurrieron los hechos. Vivienda/
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residencia, sitio de trabajo, sitio de estudio, centro de retencin penitenciaria/crcel, centro de atencin mdica/psiquitrica, otros.
Persona: Se registrar la informacin correspondiente a la vctima
Edad: Edad simple en aos cumplidos (0, 1, 2 )
Alcohol y otras drogas: Identificacin en la necropsia, de alcohol u
otras drogas psicoactivas en sangre.
Alcoholemia: Concentracin de alcohol en la sangre. Usualmente se
utiliza gramos de etanol/litro de sangre
Arma / medio / mecanismo: instrumento utilizado para causar la lesin o la muerte.
Arma de fuego: Cualquier arma portable que est diseada para disparar o pueda convertirse para disparar un proyectil o bala por medio de
la accin de un explosivo. Esto incluye armas antiguas, revlveres, pistolas, ametralladoras, escopetas, rifles, fusiles o cualquier otra arma cuyo
funcionamiento sea como se describe anteriormente. (UN, Resolucin
55/255)
Electrocucin: Muerte producida por una corriente o descarga elctrica.
Quemadura trmica: Muerte provocada por la accin del calor.
Objeto cortante y/o punzante: Instrumento que puede utilizarse como
arma, con uno o ms bordes con el que se pueden producir lesiones por
penetracin o corte. Incluye punzante, cortante, cortopunzante como:
cuchillo, pual, machete, cuchilla, vidrio, entre otros.
Ahorcamiento / ahorcadura / suspensin / colgamiento: Muerte producida por la constriccin del cuello, ejercida por un lazo/cuerda/cinturn/soga sujeto a un punto fijo y sobre el cual ejerce traccin el propio
peso del cuerpo.
Ahogamiento: Muerte producida por la asfixia por inmersin en agua
u otro lquido.
Lanzamiento al vaco: Muerte producida al tocar brutalmente la tierra
estrellndose contra ella.
Ingestin txicos y custicos: Los txicos son toda aquella sustancia que
ingerida es capaz de producir algn efecto en el organismo (intoxicacin). Los productos custicos son aquellas sustancias que tienen capacidad para producir quemaduras qumicas en contacto al organismo, por
ejemplo: la leja, el amoniaco, la sosa custica (empleada en detergentes
24

desatascadores qumicos), las sales sdicas (como lavavajillas o detergentes) y los cidos sulfrico (agua fuerte) y clorhdrico (empleado como
limpiametales y limpia WC).
Otras: Se agrupan las armas o mecanismos que no corresponden a la
descripcin anterior.
5. Delitos sexuales: Cualquier acto de carcter sexual que se realice sin el
consentimiento de una persona, haya o no penetracin y en el caso de los
nios, nias y adolescentes, an con su consentimiento.
Tiempo: Las variables temporales describen el momento en que ocurri
la ltima agresin. Sus atributos son:
Fecha del hecho: Da / Mes / Ao (dd/mm/aaaa)
Hora del hecho: 00:00 23:59 / Sin dato
Fecha de la denuncia: Da / Mes / Ao (dd/mm/aaaa)
Lugar: Las variables espaciales ubican el punto geogrfico de la ocurrencia de la agresin. Para ello es importante conocer la Divisin Poltico
Administrativa de cada pas, el cual corresponde al criterio de desagregacin territorial. Los atributos son:
Direccin de residencia de la vctima: Lugar donde vive la persona
que denuncia haber sido vctima de la agresin.
Zona del hecho: Rural / Urbana.
Lugar o sitio de los hechos: escenario donde ocurrieron los hechos.
Vivienda/residencia, va pblica, lugar de trabajo, lugar de estudio,
parque/descampado/potrero/lote, bar/taberna o similares, campo/finca, centro de retencin penitenciaria/crcel, otros.
Vctima
Edad: Nmero de aos cumplidos de la vctima (0, 1, 2 )
Sexo: Hombre, Mujer
Etnia: Segn los parmetros de cada pas.
Estado civil: Soltero, casado, unin libre.
Escolaridad / Instruccin: Primaria, secundaria, superior, Ninguna
Situacin de embarazo: SI / NO
Discapacidad fsica aparente: Desventaja resultante de una imposibilidad que limita o impide el desempeo motor de la persona afectada.
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Victimario / Agresor
Edad: Nmero de aos cumplidos del victimario / agresor (0, 1, 2 )
Sexo: Hombre, Mujer
Agresor. Establezca la relacin con la persona que cometi la victimizacin (padre, madre, padrastro, madrastra, cnyuge / compaero(a)/
conviviente, ex compaero(a)/ex conviviente, hermano(a), hijo, otro familiar, desconocido, otro.
o Tipos de delito. Clasifique el o los tipos de violencia que sufri la vctima:
- Abuso sexual: Segn legislacin nacional
- Violacin / asalto sexual: Segn legislacin nacional
- Otros: Segn legislacin nacional
o Primera vez: Se establece si la vctima ha sufrido delitos sexuales en
otras ocasiones. SI/NO
o Accin adelantada. Se refiere al tipo de accin que las autoridades definen a partir de la denuncia de los casos segn los procedimientos de
cada pas.
6. Violencia intrafamiliar/familiar/domstica: Todo acto u omisin
que genere violencia entre los miembros de la familia o pareja/ex-pareja,
excluye los delitos sexuales.
la agresin. Sus atributos son:
Fecha de la denuncia: Da / Mes / Ao (dd/mm/aaaa)
Administrativa de cada pas, la cual corresponde al criterio de desagregacin territorial. Los atributos son:
Direccin de residencia de la vctima: Hace relacin a la nomenclatura del lugar donde vive la persona que denuncia haber sido vctima
de la agresin.
26

Direccin de ocurrencia del hecho. Hace relacin a la nomenclatura del lugar donde ocurri la agresin.
Zona de ocurrencia de los hechos: Rural / Urbana.
Lugar o sitio de los hechos: escenario donde ocurrieron los hechos:
Vivienda/residencia, va pblica, lugar de trabajo, otros.
Vctima
Sexo: Hombre, Mujer
Escolaridad / Instruccin: Primaria, secundaria, superior, ninguna.
Trabajo remunerado: SI / NO
Discapacidad fsica aparente: Desventaja resultante de una imposibilidad que limita o impide el desempeo motor de la persona
afectada.
Victimario (a) / Agresor (a)
Edad: Nmero de aos cumplidos del agresor (a) (0, 1, 2 )
Sexo: Hombre, Mujer
Etnia: Desagregacin en cada pas.
Discapacidad fsica aparente: Desventaja resultante de una imposibilidad que limita o impide el desempeo motor de la persona afectada.
Tipo de agresor. Establece la relacin de la vctima con la persona que
cometi la victimizacin: Padre, madre, padrastro, madrastra, cnyuge /
compaero(a), ex compaero(a), hermano(a), hijo, otro familiar.
Naturaleza de la violencia. Clasificacin de los tipos de maltrato que
sufri la vctima:
27

o Fsica: Agresiones fsicas: por ejemplo abofetear, golpear con los puos, patear.
o Psicolgica: Maltrato psquico: por ejemplo mediante la intimidacin, denigracin, humillacin constantes y diversos comportamientos dominantes como: por ejemplo, aislar a una persona de su familia
y amigos, vigilar sus movimientos y restringir su acceso a la informacin o asistencia.
o Otros. Especifique
Primera vez: Se establece si la vctima ha sufrido violencia intrafamiliar en otras ocasiones. SI/NO
Accin adelantada. Se refiere al tipo de accin que las autoridades definen a partir de la denuncia de los casos segn los procedimientos de
cada pas.
7. Maltrato de nios, nias y adolescentes: Cualquier accin u omisin
de personas con quien exista una relacin o instituciones que vulneran la
integridad fsica o psicolgica de los nios, nias y adolescentes, excluye
delitos sexuales.
el maltrato. Sus atributos son:
Fecha de conocimiento del hecho: Da / Mes / Ao (dd/mm/aaaa)
Administrativa de cada pas, la cual corresponde al criterio de desagregacin territorial. Los atributos son:
Direccin de residencia de la vctima: Hace relacin a la nomenclatura del lugar donde vive la persona que denuncia haber sido vctima
de la agresin.
Direccin de ocurrencia del hecho.
Zona de ocurrencia de los hechos: Rural / Urbana.
28

Lugar o sitio de los hechos: escenario donde ocurrieron los hechos.

Vivienda/residencia, va pblica, hogares infantiles, centro escolar, residencia de cuidadores (distintos a instituciones), otros.
Vctima
Sexo: Hombre, Mujer
Discapacidad fsica aparente: Desventaja resultante de una imposibilidad que limita o impide el desempeo motor de la persona
afectada.
Victimario (a) / Agresor (a)
Sexo: Hombre, Mujer, sin informacin.
Victimario / agresor: Establezca la relacin con la persona que
cometi la victimizacin (padre, madre, padrastro, madrastra,
cuidador(a), profesor(a), hermano (a), otro familiar u otro (especifique), institucin.
Naturaleza de la violencia: Clasifique el o los tipos de maltrato que
sufri la vctima:
Fsica: Agresiones fsicas: por ejemplo abofetear, golpear con los
puos, patear, otros (especifique).
Psicolgica: Maltrato psquico: por ejemplo mediante la intimidacin, denigracin y humillacin constantes, otros (especifique).
Abandono y Negligencia: Es la ausencia total (abandono) o parcial
(negligencia) de cuidados fsicos y emocionales cuando se pueden
brindar- puede ser una forma de maltrato segn la gravedad del hecho
y las circunstancias de la persona abandonada. La negligencia ocurre
cuando, sin abandonar a la persona, el que tiene la responsabilidad de
cuidar a un nio(a) o a una persona incapaz de valerse por s misma,
29

pudiendo hacerlo, no satisface sus necesidades mnimas de comida,

higiene, descanso, salud, educacin, o le niega el afecto y la atencin
necesarios para desarrollarse.
Otros. Especifique
Primera vez: Se establece si la vctima ha sido maltratada en otras
ocasiones. SI/NO
Accin adelantada. Se refiere al tipo de accin que las autoridades
definen a partir de la denuncia de los casos segn los procedimientos
de cada pas.
Se podrn agregar variables adicionales segn las necesidades del Observatorio.
F. Fuentes de datos
1. Procuradura General de la Repblica (PGR)

a) Homicidios
b) Violencia intrafamiliar/familiar/domstica
c) Feminicidios
d) Maltrato de nios, nias y adolescentes
2. Polica Nacional (PN)
a) Muertes en eventos de trnsito
b) Suicidios
c) Muertes accidentales
d) Robos
3. Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF)
a) Homicidios
b) Muertes en eventos de trnsito
4. Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET)
a) Muertes en eventos de trnsito
5. Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD)
6. Consejo Nacional de Drogas (CND)
7. Oficina Nacional de Estadstica (ONE)
a) Proyecciones de poblacin a nivel nacional, provincial y municipal
8. Ayuntamiento del Distrito Nacional
9. Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia
a) Maltrato de nios, nias y adolescentes
10. Ministerio de la Mujer
a) Feminicidios
b) Violencia de gnero
30

G. Recopilacin y recoleccin de la informacin

El Observatorio de Seguridad Ciudadana es responsable de recolectar, recopilar y
analizar la informacin registrada, verificada y consolidada por las instituciones
que forman parte del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Esta informacin incluye datos estadsticos, documentos, marcos normativos institucionales,
poltica pblicas ejecutadas, entre otras.
Para los fines expuestos en el prrafo anterior, el Observatorio podr llevar a cabo
estudios e investigaciones para lo cual podr contratar expertos nacionales e internacionales y realizar publicaciones.
H. Procesamiento y anlisis de datos

1.Recepcin y registro de datos
Esta fase se lleva a cabo previa coordinacin interinstitucional, que se ha asegure la
homogenizacin de conceptos comunes y bien definidos, utilizados por las instituciones que sirven de fuentes de datos para el Observatorio.Una vez verificada la
homogenizacin se consolidar la informacin, sin mayores problemas.
Las instituciones deben incluir dentro de sus datos la codificacin de sus bases
de datos, si existe alguna y deben documentar si existen modificaciones en las
definiciones, la forma de registro o en la fuente de sus datos que puedan afectar
la comparabilidad en el tiempo. Adicionalmente, deben sealar si los datos que
envan al Observatorio de Seguridad Ciudadana son de dominio pblico y de ser
as deben especificar el lugar y fecha de publicacin.
2. Verificacin y edicin de datos
Adicionalmente a la validacin de datos que realiza cada una de las instituciones
que forman parte de la Unidad Tcnica Operativa, el Observatorio de Seguridad
Ciudadana deber revisar que los datos que le son entregados no sean incongruentes o contradictorios. Los analistas del Observatorio de Seguridad Ciudadana debern emplear las herramientas de validacin de datos que vienen incorporadas
en el software estadstico mediante las cuales se realizarn cruces comparativos
entre datos que tengan como fuente distintas instituciones.
3. Anlisis de datos
Tomando como insumo los datos consolidados y validados el Observatorio realizar anlisis univariado y bivariado de las variables de estudio con el propsito
de identificar tendencias que sirvan para la elaboracin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana. Ver Anexo A para tipo de anlisis segn el evento.
31

I. Productos generados por el Observatorio de

Seguridad Ciudadana
1. Boletn trimestral
El Observatorio de Seguridad Ciudadana generar boletines trimestrales con la
informacin procesada y analizada. Deben ser documentos sencillos, con gran
contenido de grficas y donde se presenten las decisiones tomadas en el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana. Se sugiere la entrega de informacin de manera trimestral, semestral y anual de manera comparativa y mostrando la tendencia
de los hechos.
2. Informes sobre temas especficos
El Observatorio de Seguridad Ciudadana podr generar informes sobre temas de
inters para los tomadores de decisiones de polticas pblicas.
J. Socializacin y difusin de los datos

1. Publicar los boletines trimestrales y/o informes en las pginas web de las instituciones pertenecientes al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
2. Colocar los indicadores de estudio en el Sistema Integrado de Indicadores para
el Desarrollo (SINID) y en el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados sobre Seguridad y Convivencia Ciudadana de BID-CISALVA
3. Reportar al Ministerio de Relaciones Exteriores para fines de lazos de cooperacin tcnica y de Investigacin con organismos internacionales
32

ANEXOS
A. Tipo de anlisis segn evento
Homicidios
Anlisis univariado
-Frecuencia de homicidio a nivel nacional
-Tasa de homicidio a nivel nacional
-Frecuencia de homicidio por mes, da de la
semana y rango de hora de ocurrencia
-Frecuencia de homicidio segn sexo de la
vctima
-Tasa de homicidio segn sexo de la vctima
-Frecuencia de homicidio segn edad o grupo
de edad quinquenal
-Tasa de homicidio segn edad o grupo de edad
quinquenal
-Frecuencia de homicidio por tipo de arma o
mecanismo empleado
-Frecuencia de homicidio por provincia
-Tasa de homicidio por provincia
-Frecuencia de homicidio por municipio
-Tasa de homicidio por municipio
Anlisis bivariado
-Frecuencia de homicidio por edad o grupo de
edad y sexo de la vctima
-Frecuencia de homicidio por edad o grupo de
edad de la vctima y mvil
-Frecuencia de homicidio por sexo de la vctima
y mvil
-Frecuencia de homicidio por da de la semana
y hora
-Frecuencia de homicidio por mes y da de la
semana
-Frecuencia de homicidio por tipo de arma y
mvil
33

Muertes en
eventos de
trnsito
Anlisis univariado
- Frecuencia de muertes en eventos de trnsito
a nivel nacional
- Tasa de muertes en eventos de trnsito por
cada 100,000 habitantes a nivel nacional
segn sexo de la vctima
- Tasa de muertes habitantes en eventos de
trnsito por cada 100,000 habitantes segn sexo
de la vctima
segn edad o grupo de edad quinquenal
cada 100,000 habitantes segn edad o grupo de
edad quinquenal
segn vehculo de la vctima
por provincia
cada 100,000 habitantes por provincia
por municipio
cada 100,000 habitantes por municipio
Anlisis bivariado
- Frecuencia de muertes en evento de trnsito
por edad o grupo de edad y sexo de la vctima
por edad o grupo de edad de la vctima y
vehculo de la vctima
por sexo de la vctima y vehculo de la vctima
34

Suicidios
Anlisis univariado
-Frecuencia de suicidio a nivel nacional
-Tasa de suicidio por cada 100,000 habitantes
-Frecuencia de suicidio segn sexo de la vctima
-Frecuencia de suicidio segn edad o grupo de
edad quinquenal
-Frecuencia de suicidio segn motivo
-Frecuencia de suicidio por tipo de arma o
mecanismo empleado
-Frecuencia de suicidio por provincia
por provincia
-Frecuencia de suicidio por municipio
por municipio
Anlisis bivariado
-Frecuencia de suicidio por edad o grupo de
edad y sexo de la vctima
-Frecuencia de suicidio por edad o grupo
de edad de la vctima y arma o mecanismo
utilizado
-Frecuencia de suicidio por sexo de la vctima y
arma o mecanismo utilizado
-Frecuencia de suicidio por sexo de la vctima y
motivo
-Frecuencia de suicidio por tipo de arma o
mecanismo utilizado y motivo
35

Muertes
accidentales
Anlisis univariado
-Frecuencia de muertes accidentales a nivel
nacional
-Tasa de muertes accidentales por cada 100,000
habitantes
-Frecuencia de muertes accidentales segn sexo
de la vctima
habitantes segn sexo de la vctima
-Frecuencia de muertes accidentales segn edad
o grupo de edad quinquenal
habitantes segn edad o grupo de edad
quinquenal
-Frecuencia de muertes accidentales por tipo de
arma o mecanismo causante
-Frecuencia de muertes accidentales por
provincia
habitantes por provincia
municipio
habitantes por municipio
Anlisis bivariado
-Frecuencia de muertes accidentales por edad o
grupo de edad y sexo de la vctima
edad o grupo de edad de la vctima y arma o
mecanismo causante
-Frecuencia de muertes accidentales por sexo de
la vctima y arma o mecanismo causante
36

Delitos sexuales
Anlisis univariado
-Frecuencia de denuncias de delitos sexuales a
nivel nacional
-Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada
100,000 habitantes
-Frecuencia de denuncias de delitos sexuales
100,000 habitantes segn sexo de la vctima
100,000 habitantes segn edad o grupo de edad
quinquenal
-Frecuencia de delitos sexuales por provincia
-Tasa de delitos sexuales por cada 100,000
habitantes por provincia
por municipio
100,000 habitantes por municipio
segn tipo de delito
Anlisis bivariado
segn relacin del agresor con la vctima y edad
de la vctima
37

Violencia
intrafamiliar/
familiar/
domstica
Anlisis univariado
-Frecuencia de denuncias de violencia
intrafamiliar a nivel nacional
-Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar
por cada 100,000 habitantes
intrafamiliar segn sexo de la vctima
por cada 100,000 habitantes segn sexo de la
vctima
intrafamiliar segn edad o grupo de edad
quinquenal
por cada 100,000 habitantes segn edad o grupo
de edad quinquenal
intrafamiliar por provincia
por cada 100,000 habitantes por provincia
intrafamiliar sexuales por municipio
por cada 100,000 habitantes por municipio
intrafamiliar segn tipo de agresin
Anlisis bivariado
-afamiliar por edad o grupo de edad y sexo de
la vctima
intrafamiliar segn relacin del agresor con la
vctima y edad de la vctima
38

Maltrato de
nios, nias y
adolescentes
(NNA)
Anlisis univariado
-Frecuencia de denuncias de maltrato de NNA a
nivel nacional
-Tasa de denuncias de maltrato de NNA por
cada 100,000 habitantes
-Frecuencia de denuncias de maltrato de NNA
cada 100,000 habitantes segn sexo de la
vctima
cada 100,000 habitantes segn edad o grupo de
edad quinquenal
por provincia
cada 100,000 habitantes por provincia
por municipio
cada 100,000 habitantes por municipio
segn tipo de agresin
Anlisis bivariado
segn relacin del agresor con la vctima y edad
de la vctima
39

Figura 1
Organigrama
40
Ministerio de Interior y Polica

Repblica Dominicana

Observatorio Seguridad RD

Încărcat de

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Încărcat de

Drepturi de autor:

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Observatorio de

Ministerio de Interior y Polica

Santo Domingo, R.D.

Palabras de presentacin del Observatorio de

La Repblica Dominicana, como parte del Proyecto Regional de Estandarizacin

Manual Operativo del

MANUAL OPERATIVO DEL OBSERVATORIO

Concepto de seguridad ciudadana

Propsito del Observatorio de Seguridad Ciudadana

Manual Operativo del

C. Objetivos especficos del Observatorio

Observatorio de Seguridad Ciudadana

Manual Operativo del

Tanto el Director como el personal tcnico debern contar con el perfil

Ministerio de Interior y Polica (MIP)

A esta Unidad se podrn incorporar instituciones adicionales, segn se

Reuniones mensuales para validar y consolidar datos

Las instituciones fuentes de datos del observatorio se reunirn cada mes

Manual Operativo del

- Encargado de Departamento de Estadstica de Procuradura General de la Repblica

Manual Operativo del

Manual Operativo del

Definicin de las variables de estudio

Manual Operativo del

Intervalo aproximado de hora: Aproximacin como rango de la hora

Manual Operativo del

Otras: Se agrupan las armas que no corresponden a la descripcin anterior.

Manual Operativo del

Manual Operativo del

Persona: Se registrar la informacin correspondiente a la persona

Manual Operativo del

Peatn atropellado: La muerte ocurre cuando una persona en el

Manual Operativo del

Alcoholemia: Concentracin de alcohol en la sangre. Usualmente

Manual Operativo del

Eventos relacionados con el hecho: puede escogerse ms de una

Manual Operativo del

Manual Operativo del

Manual Operativo del

Manual Operativo del

Manual Operativo del

Manual Operativo del

Lugar o sitio de los hechos: escenario donde ocurrieron los hechos.

Manual Operativo del

pudiendo hacerlo, no satisface sus necesidades mnimas de comida,

1. Procuradura General de la Repblica (PGR)

Manual Operativo del

G. Recopilacin y recoleccin de la informacin

H. Procesamiento y anlisis de datos

Manual Operativo del

I. Productos generados por el Observatorio de

J. Socializacin y difusin de los datos

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