Sunteți pe pagina 1din 90

UNIVERSITATEA CRETIN ,,DIMITRIE CANTEMIR

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE


PROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN
- DREPT -

TEMA :
SPCT JURISPRUDNIL PRIVIND PLICR LGISLII
SPCIFIC FUNCII PUBLIC I FUNCINRILR PUBLICI

Coordonator tiinific,
Lector univ.dr. Agata Popescu

Absolvent,
Cantacuz (Criv) G. Maria Cristina

BUCURETI 2015

CUPRINS:
INTRDUCR...........................................................................................................3
CPITLUL I. PRIPLU DCTRINR, LGISLTIV I
JURISPRUDNIL PRIVIND DFINIR NIUNILR D FUNCI PUBLIC
I FUNCINR PUBLIC.....................................................................................................5
1.1. Ptru prspctiv supr clii niuni funci public...................................5
1.1.1. Prspctiv drptului cnstituinl supr niunii d funci public...........5
1.1.2. Prspctiv drptului muncii supr niunii d funci public......................7
1.1.3. Prspctiv drptului pnl supr niunii d funci public........................9
1.1.4. Prspctiv drptului dministrtiv supr niunii d funci public..........11
1.2. Crdntl dfinitrii l niunii d funci public.....................................13
1.3. vluii cncptual n abrdara dctrinar a niunii d funci public i
funcinar public....................................................................................................................16
CPITLUL II. IZVRUL RPRTULUI JURIDIC D SRVICIU CTUL
DMINISTRTIV D NUMIR NTR- FUNCI PUBLIC....................................20
2.1. Ntur juridic ctului d numir ntr- funci public.....................................20
2.2. Cnscinl numirii n funci public prin ct dministrtiv uniltrl..............21
2.3. Niun i cndiiil d vliditt l ctului dministrtiv d numir ntr-
funci public...........................................................................................................................25
CPITLUL III. PRIL, BICTUL I CNINUTUL RPRTULUI D
SRVICIU...............................................................................................................................27
3.1. Pril rprtului d srviciu..................................................................................27
3.2. bictul raprtului d srviciu...............................................................................32
3.3. Drpturil funcinrilr publici............................................................................38
3.4. ndtriril funcinrilr publici..........................................................................49
CPITLUL IV. RSPUNDR JURIDIC FUNCINRULUI
PUBLIC...................................................................................................................................57
4.1. Privir d nsmblu supr prblmi rspundrii juridic funcinrului public
...................................................................................................................................................57
4.2. Rspundr disciplinr funcinrului public..................................................58
4.3. Rspundr civil funcinrului public............................................................61
4.4. Rspundr cntrvninl funcinrului public..........................................65
4.5. Rspundr pnl funcinrilr publici..........................................................66
CAPITLUL V. NCTARA RAPRTULUI D MUNC AL
FUNCINARULUI PUBLIC.............................................................................................72
5.1. Inctara d drpt...................................................................................................72
5.2. librara din funci.............................................................................................78
5.3. Dstituira..............................................................................................................80
5.4. Dmisia..................................................................................................................84
CNCLUZII...............................................................................................................85
BIBLIGRAFI.........................................................................................................88

INTRDUCR

Scpul acsti lucrri st d a fac parall ntr tria car statuaz funcia
public i funcinarul public i jurisprudna din acst dmniu, cu bictivul d a nu n
limita la przntar pur dscriptiv a nrmlr car intr n alctuira Statutului gnral al
funcinarilr publici.
D la ncput st ncsar s prcizm faptul c nici n ultiml du dcnii i nici
antrir anului 1989, litratura juridic authtn nu a fst pra intrsat d analiz
amnunit i, vntual, n prfunzim a statutului funcinarului public. Pn la apariia
Lgii nr. 188 / 1999 i p ntrgul parcurs al rgimului cmunist, atar ltargi puta fi
nlas. naint d intrara n vigar a actualului Statut al funcinarilr publici , acti
lucrtri din administraia d stat (car, n ambintul lingvistic impus d Cnstituia anului
1991, a dvnit administrai public) nu rau altcva dct spci d angajai, crra li s
aplicau, n principiu, prvdril acluiai Cd al muncii d car bnficiau lucrtrii
binuii (sau d drpt cmun), implicai ntr- activitat rmunrat i lgai d angajatrul
lr prin tradiinal (ri clasic) cntract individual d munc.
Nici dup adptara Lgii nr. 188 / 1999 - prin prcdul lgislativ sumar i cu
caractr xcpinal al asumrii rspundrii plitic a Guvrnului -, dctrina din ara nastr
nu a dvnit mai snsibil la acast nu ralitat juridic - ca a Statutului funcinarilr
publici-, mind s cnsacr acstia lucrri analitic d anvrgur. n md cu ttul
xcpinal, ncpnd cu sfritul ultimului dcniu al sclului trcut, n pisajul publicistic
d spcialitat juridic din Rmnia i fac apariia ctva lucrri mngrafic ddicat
Statului funcinarului public, ntr car nu pat fi mis ca a d-ni prf. Univ. Dr. Vrginia
VDINA, prcum i ca a d-lui prf. Univ. Dr. Valntin I. PRISCARU. Fir t c acst
lucrri au avut, la vrma lr, ptnialul d a clarifica unl dintr fart numrasl
prblm jurisprudnial p car l ridica nua rglmntar a rgimului juridic al
funcinarilr publici. S-au adugat alt ctva studii i articl d spcialitat, aprut
pstrir dati d 8 dcmbri 19991 i car au ncrcat fi s cnsrv apartnna funcii
public la drptul muncii (aa cum a fst cazul d-lui dr. rban BLIGRDANU), fi s
ataz acast matri drptului administrativ (cum a fst cazul d-ni prf. Univ. Dr. Rdica
Narcisa PTRSCU sau al d-lui prf. Univ. Dr. Antn TRILSCU). Atitudina clr dinti
1

D la car a intrat n vigar actualul Statut al funcinarilr publici.

s-a cnstituit mai dgrab ntr-un fct al unr prjudci dbndit urmar a asimilrii i,
mai api, a disminrii dctrini antriar cdrii rgimului cmunist i car rmss
cmpatibil cu ralitata lgislativ din ara nastr d dinaint d apariia Statutului.
Pziia clr din urm - mai aprpiat d litra i spiritul nii Lgi nr. 188 / 1999 - a
rprzntat frm d asimilar a numras idi vhiculat n spaiul dctrini juridic d
limb francz. Rzultatul cnfruntrii clr du curnt - rspctiv a clr du mduri d a
dscri i d a analiza funcia public - l-a cnstituit ivira n pisajul jurisprudnial a uni
vritabil disput n jurul naturii raprtului juridic nscut ntr autritat public (c puta fi
i administrativ, dar nu numai) i funcinarul i. n sn, cmbatanii acstui cnflict
dctrinar ridicau urmtara ntrbar-chi: st raprtul juridic d srviciu unul d munc,
izvrt dintr-un cntract individual d munc, sau unul d drpt administrativ, fi i numai
pntru c sursa acstui raprt st rprzntat d un act administrativ unilatral - cl d
numir ntr- arcar funci public?
D la ntrbara mai sus frmulat au fst stabilit i capitll acsti lucrri. Practic,
n-am prpus s analizm un ntrg ansamblu d prblmatici rlativ la natura raprtului
juridic d srviciu, la idntitata prilr, la bictul i la cninutul unui astfl d raprt , la
rspundra juridic i nctara raprtului d munc . Am fcut- sprijinindu-n p tri
snial surs:
a) p rprl dctrini authtn d drpt administrativ;
b) p asriunil jurisprudnial furnizat d instanl judctrti din
Rmnia, dar i d cl aparinnd Curii urpn a Drpturilr mului ri
Curii nastr Cnstituinal;
c) p lgitil i principiil drptului administrativ, al drptului cnstituinal i,
nu n ultimul rnd, p cl al drptului muncii.

CPITLUL I. PRIPLU DCTRINR, LGISLTIV I JURISPRUDN IL


PRIVIND DFINIR NIUNILR D FUNCI PUBLIC I FUNCINR
PUBLIC

1.1. Ptru prspctiv supr clii niuni funci public


1.1.1. Prspctiv drptului cnstituinl supr niunii d funci public
Lga nastr fundamntal vhiculaz sri ntrag d niuni al crr rl st
acla d a trimit la divri agni prin car sistmul instituinal al statului (i nu numai
subsistmul administraii public) i ralizaz prrgativl spcific. Mai ti acti agni
cup, n cadrul acstui sistm, pziii d p car, n numl i n rprzntara uni autriti
public, acinaz, ndplinind sarcini spcific, n cnsidrara apartnni lr la putr
sau alta, cnstituit n stat (lgislativ, xcutiv sau judctrasc). n txtl
cnstituinal s ntlnsc rfrin ri trimitri la catgrii prcum: funcii public [art. 16
alin. (3) i art. 54 alin. (2) din Cnstituia Rmnii]; dmniti public [art. 16 alin. (3)
Cnstituia Rmnii]; Avcatul Pprului i adjuncii Avcatului Pprului [art. 58 alin. (1)
i (2), art. 146 lit. a) i d) Cnstituia Rmnii]; funcia d prim-ministru [art. 85 alin. (1)
Cnstituia Rmnii]; mmbrii activi ai armati [art. 40 alin. (3) Cnstituia Rmnii];
pliitii [art. 40 alin. (3) Cnstituia Rmnii]; alt catgrii d funcinari publici [art. 40
alin. (3) Cnstituia Rmnii],tc.
Prspctiva cnstituinalist asupra niunii d funci public st minimalist,
pur vcatri i nn-dscriptiv2; nici nrm d drpt cnstituinal nu rprduc n
cninutul i vr dfinii sau mcar minim dscrir a ca c st niuna d funci
public i nu furnizaz, n md xplicit, nici xplicai n privina snsului juridic spcific
al acsti niuni. Atunci cnd D.C. Dnir vrbt dspr dzinstituinalizara funciilr
public, ar n vdr snsul larg - cnstituinalist - al acsti niuni - funcia public -,
sns car i nglbaz n acai famili (mulim lgic-juridic) p ti xpnnii putrii
public, indifrnt d rlul jucat n cadrul sistmului tatic (lgislativ, xcutiv sau
judctrsc)3. D altfl, nici prvdr cnstituinal nu fac, n md xprs, niciun si d
distinci ntr niuna d funci public i alt catgrii car trimit la pziiil unr ali
2

Cristian Clipa, Drpt administrativ. Tria funcii public, vlumul II, d. Hamangiu, Bucurti, 2014, p. 12.
Pntru dtalii, a s vda D.C. Dnir, Dmcraia dcnstituinalizat, d. Univrsul Juridic, Bucurti i
d. Univrsitaria, Craiva, 2013, p. 53.
3

agni ai statului (sau ai putrii public), agni car, prin activitata lr prfsinal, cncur
la ralizara unia sau altia dintr cl tri funcii cnstituit n stat.
S impun a fi bsrvat faptul c art. 16 alin. (3) din Lga nastr fundamntal fac
vrbir dspr funciil i dmnitil public, civil sau militar (...); prin urmar,
Cnstituia nsi ralizaz distincia ntr funcii i dmniti, p d part, i ntr cl
civil i cl militar, p d alt part.
La rndul su, art. 40 alin. (3) din Lga fundamntal a Rmnii fac urmtara
mniun: Nu pt fac part din partid plitic judctrii Curii Cnstituinal, avcaii
pprului, magistraii, mmbrii activi ai armati, pliitii i alt catgrii d funcinari
publici stabilit prin lg rganic. Din punctul d vdr al unr autri4, acst txt st d
natur a gnra cnfuzii.
n prima sa part, l fac numrar a mai multr catgrii d agni ai putrii
public - fart divrs, raprtat la rlul p car acsta l jac n sistmul instituinal al
acsti putri -, pntru ca, la finalul su, s adaug, n acai frmul numrativ, clasa
altr catgrii d funcinari publici. Prcdnd astfl, art. 40 alin. (3) din Cnstitui
sugraz faptul c judctrii Curii Cnstituinal, avcaii pprului, magistraii, mmbrii
activi ai armati i pliitii sunt funcinari publici, d vrm c i, fiind supui intrdicii
apartnni la vrun partid plitic, s gssc n acai situai cu alt catgrii d
funcinari publici stabilit prin lg rganic. n ralitat, catgriil d agni ai putrii
public numrat sub dispziiil art. 40 alin. (3) din Lga fundamntal a Rmnii nu
includ n xclusivitat funcinari publici; nici judctrii Curii Cnstituinal i nici
avcaii pprului nu sunt - cl puin n accpiuna art. 2 alin. (2) fraza I raprtat la alin. (1)
din cuprinsul Lgii nr. 188 / 1999 privind Statutul funcinarilr publici, rpublicat funcinari publici5. Ptrivit acstr prvdri, funcinarul public st prsana numit, n
cndiiil lgii, ntr- funci public, iar funcia public rprzint ansamblul atribuiilr i
rspnsabilitilr, stabilit n tmiul lgii, n scpul ralizrii prrgativlr d putr
public d ctr administraia public cntral, administraia public lcal i autritil
administrativ autnm.

4
5

Dana Apstl Tfan, Drpt administrativ, diia a III-a, d. CH Bck, Bucurti, 2014, p. 388
Ibidm.

1.1.2. Prspctiv drptului muncii supr niunii d funci public


n nfrmitt u prvdril rt. 1 lin. (1) din Lg u nr. 188/1999 privind
Sttutul funinrilr publii6, rprtul d srviiu st l rprt juridi r s stbilt
ntr un funinr publi i stt su dministri publi ll, prin utritil
dministrtiv utnm ri prin utritil i instituiil publi l dministrii publi
ntrl i ll (...). Plnd d l st dfinii, n litrtur d spilitt u fst
vhiult du prinipl punt d vdr u privir l ntur juridi stui rprt.
Unul, ptrivit rui un rprt d srviiu nu st nimi ltv dt spi d rprt
juridi d mun i un ltul, n nfrmitt u r rprtul d srviiu st un rprt d
drpt dministrtiv. l du punt d vdr pr - l puin n prt - pzi iil
divrgnt mnifstt ntr i r sts izvrul rprtului juridi d srviiu st
unul nvninl, rprzntt d ntrtul individul d mun i i pntru r surs
luii rprt st mnifstr uniltrl d vin, nrprt n tul dministrtiv d
numir n funi publi.
Ptrivit uni pinii prinnd lui . Bligrdnu, rprtul d srviiu st un rprt
d mun, fiind lgi, mtdlgi i juridi, (...) mpnnt d bz drptului
(lgislii) munii7. n rgumntr stui punt d vdr, l itt n st l pl d
6

Rpublit n M. f. nr. 365 din 29 mi 2007. st t nrmtiv mi fst ultrir mdifit i prin: .U.G.
nr. 125/2008 pntru mdifir i mpltr rt. 29 din Lg nr. 188/1999 privind Sttutul fun inrilr
publii (M. f. nr. 694 din 13 tmbri 2008); .U.G. nr. 229/2008 privind msuri pntru rdur unr
hltuili l nivlul dministrii publi (M. f. nr. 3 din 5 inuri 2008); .U.G. nr. 3/2009 pntru
mdifir i mpltr unr t nrmtiv rfritr l rgnizr i fun inr unr struturi din
drul prtului d luru l Guvrnului (publit n M. f. nr. 84 din 11 fbruri 2009 i rspins prin Lg
nr. 379/2009, publit n M. f. nr. 840 din 14 dmbri 2009); .U.G. nr. 37/2009 privind unl msuri d
mbuntir tivitii dministrii publi (publit n M. f. nr. 264 din 22 prili 2009 i brgt prin
.U.G. nr. 105/2009 privind unl msuri n dmniul funii publi, prum i pntru ntrir pit ii
mngril l nivlul srviiilr publi dnntrt l ministrlr i l lrllt rgn l dministr ii
publi ntrl din unitil dministrtiv-tritril i l ltr srviii publi, prum i pntru rglmntr
unr msuri privind bintul dmnitrului din dministri publi ntrl i ll, nlri prftului i
bintul lsului ll, publit n M. f. nr. 668 din 6 tmbri 2009 i, mi pi, rspins prin Lg nr.
41/2010, publit n M. f. nr. 170 din 16 mrti 2010); .U.G. nr. 90/2009 privind rglmntr unr msuri
n dmniul dministrii publi (M. f. nr. 457 din 1 iuli 2009); Lg-dru nr. 330/2009 privind
slrizr unitr prsnlului pltit din fnduri publi (M. f. nr. 762 din 9 nimbri 2009); Lg nr.
379/2009 privind rspingr rdnni d urgn Guvrnul ui nr. 3/2009 pntru mdifir i mpltr
unr t nrmtiv rfritr l rgnizr i funinr unr struturi din drul prtului d luru l
Guvrnului (M. f. nr. 870 din 14 dmbri 2009); Lg nr. 49/2010 privind unl msuri n dmniul munii
i sigurrilr sil (M. f. nr. 195 din 29 mrti 2010); Lg nr. 140/2010 pntru mdifir i mpltr
Lgii nr. 188/1999 privind Sttutul funinrilr publii (M. f. nr. 471 din 8 iuli 2010); Lg nr. 264/2010
pntru prbr rdnni d urgn Guvrnului nr. 105/2009 privind unl msuri n dmniul fun ii
publi, prum i pntru ntrir pitii mngril l nivlul srviiilr publi dnntrt l
ministrlr i l lrllt rgn l dministrii publi ntrl din unit il dministrtiv- tritril i l
ltr srviii publi, prum i pntru rglmntr unr msuri privind bintul dmnitrului din
dministri publi ntrl i ll, nlri prftului i bintul lsului ll (M. f. nr. 872 din 28
dmbri 2010); Lg-dru nr. 284/2010 privind slrizr unitr prsnlului pltit din fnduri publi
(M. f. nr. 877 din 28 dmbri 2010).
7
. Bligrdnu, nsidrii - trti i prti - n lgtur u Lg nr. 188/1999 privind Sttutul
funinrilr publii, n Drptul nr. 2/2000, p. 7.

l prmis tt rprtul d srviiu, t i rprtul juridi d mun u ntur


snilmnt nvninl (ntrtul)8, fiind nsin rdului d vin dintr
pri, hir d, n iptz rprtului d srviiu, nu s ntmt un nsris dnumit
ntrt9. n st ndiii, n pfid mprjurrii tul d numir ntr- funi
publi, prin rtrul su uniltrl, pr r fi un t dministrtiv d utritt (...),
numir nu prdu niiun ft juridi dt d s rlizz rdul d vin dintr
funinrul publi i utritt (institui publi), mitnt tului d numir10. S mi
susin d tr utrul mi-sus vt i fptul st lipsit d rlvn n privin nturii
juridi rprtului d srviiu, fptul funinrul publi nu pt influn ninutul
rprtului juridi d funi, st fiind pr lgiuitrului11. i st ntrut i
situi xist i n zul slriilr bugtri (...) l rr drpturi d slriu (...) ri d
ndiu (...) sunt strit rglmntt prin t nrmtiv, xt i n zul funinrilr
publii (...)12. n plus, n zul prsnlului bugtr, fi st vrb d funinri
publii, fi d slrii, rgul inxistni riri ngiri s- stmpt putrni13.
Dintr-un lt punt d vdr, frmult d un spilist n drptul dministrtiv 14,
pini mi-sus przntt st ritibil pntru mi mult mtiv. D l nput utrul
mninz , st d rinut fptul , ptrivit rt. 4 lin. (1) din Sttut, rprturil d
srviiu s ns i s xrit p bz tului dministrtiv d numir, mis n ndiiil
lgii. Prin urmr, izvrul rprtului juridi d srviiu st - n fr riri disuii - tul
dministrtiv uniltrl d numir n funi publi f bitul rsptivului rprt.
stfl stnd lururil, firmi utrului ntrir itt, ptrivit ri tul d numir ntr-
funi publi, prin rtrul su uniltrl, pr r fi un t dministrtiv d utritt
(...)15 st vdit rnt. Un tr t st - ptrivit lgii - un t dministrtiv uniltrl, r
nu nrprz ndsndnt prpunr (d ntrt), i un vritbil mndmnt.
Ir st tgri fundmntl drptului publi - i num, tul uniltrl d drpt
8

Ibidm.
Ibidm.
10
Ibidm.
11
Punt d vdr prinnd d-ni V. Vdin i xprimt d st n Sttutul funinrului publi, d.
Nmir, Buurti, 1998, p. 43.
12
. Bligrdnu, p. it., p. 8.
13
Ibidm. S v - n st ntxt - fptul , ptrivit Lgii nr. 130/1996 privind ntrtul ltiv d
mun, ntrt ltiv d mun s pt nhi i pntru slri ii institu iilr bugtr, fr ns s put
ngi luz rfritr l drpturil rr rdr i untum sunt stbilit prin dispzi ii lgl, tr
ntrt ltiv putndu-s nhi l nivlul unitilr, l nivlul dministr ii su l srviiilr publi
ll ri l nivl dprtmntl (pntru instituiil subrdnt) . . Bligrdnu, p. it., p. 8.
14
. lip, Drpt dministrtiv. Tri funii publi, vlumul I, d. Hmngiu, Buurti, 2011, p. 3.
15
Ibidm.
9

dministrtiv - s buur stzi d dfinii lgl, p r ntlnim sub dispziiil rt. 2


lin. (1) lit. ) frz I din Lg nr. 554/2004 ntnisului dministrtiv 16. Ptrivit stui
txt, tul dministrtiv st tul uniltrl u rtr individul su nrmtiv, mis d
utritt publi n vdr xutrii ri rgnizrii xutrii lgii, dnd ntr,
mdifind su stingnd rprturi juridi. D p rdntl uni smn dfiniii, st
impsibil d susinut tul d numir ntr- funi publi (n sns d instrumntum
prbtinis) nrprz priun (pr) ntrtul (n sns d ngtium juris), fi i
numi pntru un stfl d t st, n sn, mnifstr uniltrl d vin i nu un
rzultt l unui rd ntr du vin nrdnt, din r un prin - n iptz d f
- uni utriti publi, ir llt, uni prsn fizi. Mi mult dt tt, un t d
numir ntr- funi publi nu nrprz prpunr, i un mndmnt, pt s
gnrz ftl pntru r fst frmult hir i n lips vruni ptri n inutului
su, vnit din prt lui nvstit.17
alt intrfrn a drptului muncii n cazul funcinarilr publici pat fi
idntificat n cazul urmtari dcizii a nalti Curi d Casai i Justii: n cazul
funcinarilr publici, prin xcpi, Lga nr. 188 / 1999 prvd cmptna funcinal a
instani d cntncis administrativ. Acasta cmptnt nu st ns atribuit n plnitudin
d jurisdici, printr- nrm gnral, ci limitativ, prin nrm spcial, pntru cnflictl d
munc avnd ca bict cntstara sanciunii disciplinar (art. 68), a rdinului su dispziii
d imputar (art. 73 alin. 2) ri a actului administrativ prin car s-a dispus nctara raprtului
d srviciu (art. 89 alin.1). ric alt litigii c cnstitui cnflict d munc (n nlsul art.
281 din C. muncii) sunt d cmptnta instanlr prvzut d art. 284 alin. (1) din C.
muncii, iar nu a instanlr d cntncis.18
1.1.3. Prspctiv drptului pnl supr niunii d funci public
Ptrivit rt. 175 C. pn., funcinr public, n snsul lgii pnl, st prsn cr,
cu titlu prmnnt su tmprr, cu su fr rmunri:

xrcit tribuii i rspnsbiliti, stbilit n tmiul lgii, n scpul rlizrii


prrgtivlr putrii lgisltiv, xcutiv su judctrti [lit. )].

Putr lgisltiv st xrcitt n Rmni d Prlmnt (Cmr Dputilr i


Sntul), rgnul rprznttiv suprm l pprului rmn i unic utritt lgiuitr
rii. Dputii i sntrii intr n xrciiul mndtului l dt ntrunirii lgl Cmri din
16

M. f. nr. 1154 din 7 dmbri 2004.


. lip, p.it., p. 3.
18
Dcizia nr. 5149 din 9 sptmbri 2004, Scia civil, nalta Curt d Casai i Justii http://scj.r/
17

cr fc prt, sub cndii vlidrii lgrilr i dpunrii jurmntului. Clitt d


dputt su sntr nctz l dt ntrunirii lgl Cmrlr nu-ls su n cz d
dmisi, d pirdr drpturilr lctrl, d incmptibilitt ri d dcs. P durt
mndtului lr, prlmntrii sunt funcinri publici n snsul rt. 175 C. pn. d ltfl, cum
cti sunt prvzui c funcinri publici i l lit. b) rt. 175 C. pn. (prsn cr
xrcit funci d dmnitt public), lur d mit svrit d un prlmntr rlizz
cninutul vrinti grvt infrciunii d lur d mit prvzut d rt. 7 lit. ) din Lg
nr. 78/2000.
Putr xcutiv st dinut d Prdintl Rmnii i d Guvrn. Prdintl
Rmnii rprzint sttul rmn i st grntul indpndni ninl, l unitii i l
intgritii tritril rii. cst vghz l rspctr Cnstituii i l bun funcinr
utritilr public. n cst scp xrcit funci d mdir ntr putril sttului, prcum
i ntr stt i scitt.
Guvrnul, ptrivit prgrmului su d guvrnr ccptt d Prlmnt, sigur
rlizr pliticii intrn i xtrn rii i xrcit cnducr gnrl dministrii
public. Guvrnul st lctuit din prim-ministru, minitri i li mmbri stbilii prin lg
rgnic. Scrtrii d stt i ci simili cstr nu sunt mmbri i Guvrnului, dr cti
vr fi funcinri publici n tmiul rt. 175 lit. b) C. pn. (prsn cr xrcit func i d
dmnitt public).
Putr judctrsc st dinut n principl d nlt Curt d Csi i Justii i
clllt instn judctrti stbilit prin lg cr sigur rlizr justiii n Rmni.
rgnl utritii judctrti sunt, ns, p lng instnl judctrti, i Ministrul
Public i Cnsiliul Suprir l Mgistrturii19.

prsn cr xrcit funci d dmnitt public su funci public d


ric ntur [lit. b)].

Prsnl cr xrcit funcii d dmnitt public sunt ctgri d prsn


cr nu u lg-cdru cr s rglmntz sttutul lr juridic. Ctv crctristici l
csti ctgrii funcinl s pt dsprind din Lg nr. 284/2010 privind slrizr
unitr prsnlului pltit din fnduri public 20. Funci d dmnitt public, n snsul
cstui ct nrmtiv, st c funci public cupt prin mndt binut dirct, prin lgri

19

C. Duvc, Cncptul d funcinr public n lumin nului Cd pnl, n Drptul nr. 1/2011, p. 102-103.
Lg-cdru nr. 284/2010 privind slrizr unitr prsnlului pltit din fnduri public, publict n M.
f. nr. 877 din 28 dcmbri 2010.
20

10

rgnizt indirct su prin numir, ptrivit lgii. D smn, n lg st prvzut


ctgri d prsnl similt funciilr d dmnitt public.

xrcit, singur su mprun cu lt prsn, n cdrul uni rgii utnm,


l ltui prtr cnmic su l uni prsn juridic cu cpitl intgrl su
mjritr d stt ri l uni prsn juridic dclrt c fiind d utilitt
public, tribuii lgt d rlizr bictului d ctivitt l csti.

Ptrivit prvdrilr Lgii nr. 15/199021, rgiil utnm s rgnizz i


funcinz n rmuril strtgic l cnmii ninl - industri d rmmnt,
nrgtic, xpltr minlr i gzlr nturl, pt i trnsprturi frvir prcum i
unl dmnii prinnd ltr rmuri stbilit d guvrn. Prin ctul d nfiinr rgii
utnm s vr stbili bictul su d ctivitt, ptrimniul, dnumir i sdiul principl.

st cnsidrt funcinr public, n snsul lgii pnl, prsn cr xrcit


un srviciu d intrs public pntru cr fst nvstit d utrit il public
su cr st supus cntrlului ri suprvghrii cstr cu privir l
ndplinir rspctivului srviciu public [rt. 175 lin. (2) C. pn.].

Privtizr unr srvicii ntr- cnmi libr pt mbrc i frm xrcitrii d


ctr prticulri unr prfsii. tunci cnd cst prfsi ncsit bilitr spcil
(utrizr, licnir tc.) din prt uni utriti public, ri tunci cnd cst din urm
r bilitr d xrcitr cntrlului supr mdului n cr i dsfr prsn fizic
ctivitt, s chm c c prsn xrcit un srviciu d intrs public. cum s
bsrv, txtul limitz sfr prsnlr cr xrcit un srviciu d intrs public.
1.1.4. Prspctiv drptului dministrtiv supr niunii d funci public
Lg l cr trimit Cnstitui pntru rglmntr sttutului juridic l
funcinrului public st Lg nr. 188/1999 privind Sttutul juridic l funcinrului public,
cu mdificril ultrir22, rpublict23, cr rprzint stfl lg-cdru n mtri.
Prcizm c prvdril Lgii privind Sttutul funcinrilr publici s cmpltz cu cl
l lgislii muncii, ptrivit nrmi xprs d trimitr dispziiil csti lgi s
cmpltz cu prvdril lgislii muncii... n msur n cr nu cntrvin lgislii
spcific funcii public. cst mdlitt d cmpltr nrmlr juridic rprzint
21

Lg nr. 15/1990 privind rrgnizr unitilr cnmic d stt c rgii utnm i scit i cmrcil,
publict n M. f. nr. 98 din 8 ugust 1990, cu mdificril i cmpltril ultrir.
22
Publict n M. f. nr. 600 din 8 dcmbri 1999.
23
Rpublicr s- fcut n M. f. nr. 365 din 29 mi 2007. fst mdifict i cmpltt ultrir prin
.U.G. nr. 125/2008, .U.G. nr. 229/2008, .U.G. nr. 3/2009. .U.G. nr. 37/2009, .U.G. nr. 105 2009. Lg
nr. 49/2010, Lg nr. 140/2010, Lg-cdru nr. 284/2010.

11

plicr n mtri lgisltiv principiului d drpt spcili gnrlibus drgnt,


cnfrm crui cl und nrml spcil dt d lgisli n mtri funcii i
funcinrilr publici lipssc ri nu cuprind prvdri cntrr, s plic nrml n dmniul
lgislii muncii, c dvin, stfl, nrm cu plicbilitt gnrl24.
Prin rt. 2 din lg cdru st dfinit funci public c rprzntnd nsmblul
tribuiilr i rspnsbilitilr, stbilit n tmiul lgii, n scpul rlizrii prrgtivlr
d putr public d ctr dministri public cntrl, dministri public lcl i
utritil dministrii public utnm.
Rfrir, din dfinii, i l utritil dministrii public utnm fst
intrdus prin Lg nr. 251/2006 i nu st, n pini nstr, tcmi crct, dt fiind fptul
c induc id c utritil dministrii public utnm r fi lt ctgri d
utriti f d cl cntrl su lcl. r, m putut cnstt n cpitll cnscrt
Guvrnului i dministrii cntrl d spcilitt c, n sistmul cnstituinl ctul,
dministri public cntrl includ tt dministri public subrdnt Guvrnului su
ministrlr, ct i dministri public utnm25.
Ct privt dministri public lcl, i cst includ rgn dministrtiv
utnm, cum r fi cnsiliul lcl, cl judn, primrul, dr i rgn subrdnt,
xmplu srvicii public subrdnt cnsiliului lcl su cnsiliului judn su srvicii
public dcncntrt, cr s subrdnz ministrlr i clrllt rgn cntrl d
spcilitt.
D c, n pini nstr, r mi crct c txtul s rmn n frm ntrir
mdificrii rlizt prin Lg nr. 251/2006, fr s mi fc rfrir, n md distinct, l
dministri public utnm.
n c c n privt, cnsidrm c funci public pt fi dfinit c situi
juridic lgl dtrmint prsni fizic nvstit cu prrgtiv n rlizr cmptni
uni utriti public, n rgim d putr public, vnd c scp rlizr n md cntinuu
unui intrs public.
Titulrul uni funcii public st funcinrul public.

24

D. Sr, Discuii privind nlglitt unr rdin l ministrului dministr ii i intrnlr cr


rglmntz ntr, dsfurr i stingr rprturilr d srviciu l pli i tilr i l ltr ctgrii d
prsnl, n Drptul nr. 9/2006, p. 132.
25
V. Vdin, Cnsidrii supr Prictului d lg pntru mdificr i cmpltr Lgii nr. 188/1999
privind Sttutul funcinrilr publici, n lucrr Rfrml dministrtiv i judicir in prspctiv intgrrii
urpn, Sciun pntru tiin juridic i dministrtiv, Citul tiin ific nr. 8/2006, Institutul d tiin
dministrtiv Pul Ngulscu, p. 427.

12

Imprtn funcinrului public pntru sttul d drpt cr s dific cum n


Rmni rzult i din fptul c, n clitt d instrumnt prin cr dministr i i rlizz
tribuiil, prrgtivl d putr public, funcinrul public st i cl cr, dup drr
Rmnii l Uniun urpn, v cntribui snil l trnspunr n prctic vlrilr
Uniunii urpn, l grntr drpturilr fundmntl l ctnilr, ntr cr s
rgssc i drptul l bun dministrr i drptul l bun guvrnr26.
Funcinrul public rprzint prsn lgl nvstit prin numir ntr- funci
public din structur unui srviciu public dministrtiv, n scpul ndplinirii cmptn i
cstui.27
Ptrivit rt. 2 lin. (2) din Lg nr. 188/1999 rpublict, funcinrul public dfinit
c rprzntnd prsn numit, n cndiiil prznti lgi, ntr- funci public. Un
smn sttut st rcunscut i prsni cri i- nctt clitt d funcinr public
i cntinu s fc prt din crpul d rzrv l funcinrilr publici.
1.2. Crdntl dfinitrii l niunii d funci public
Articlul 1 din Lga nr. 188/1999, rpublicat, ar urmtrul cninut:
(1) Prznta lg rglmntaz rgimul gnral al raprturilr juridic dintr
funcinarii publici i stat sau administraia public lcal, prin autritil administrativ
autnm ri prin autritil i instituiil public al administraii public cntral i lcal,
dnumit n cntinuar raprturi d srviciu.
(2) Scpul prznti lgi l cnstitui asigurara, n cnfrmitat cu dispziiil lgal,
a unui srviciu public stabil, prfsinist, transparnt, ficint i imparial, n intrsul
ctnilr, prcum i al autritilr i instituiilr public din administraia public cntral
i lcal.
La rndul su, art. 2 alin. (1) din aclai act nrmativ prcizaz: Funcia public
rprzint ansamblul atribuiilr i rspnsabilitilr, stabilit n tmiul lgii, n scpul
ralizrii prrgativlr d putr public d ctr administraia public cntral, administraia
public lcal i autritil administrativ autnm.
Unii autri susin c txtl d lg mai sus citat vc cinci niuni car s cnstitui
n crdnatl dfinitrii (sau rfrnial) al ricri funcii public, supus rgimului
26

V. Vdin, Cnsidrii supr prictului d lg pntru mdificr i cmpltr Lgii nr. 188/1999
privind Sttutul funcinrilr publici, n RDP nr. 2/2006, p. 68.
27
Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 391.

13

juridic azat prin prvdril Statutului gnral al funcinarilr publici sau printr-un statut
particular; acst crdnat sunt:
a)
b)
c)
d)
e)

administraia public;
autritata public;
srviciul public;
putra public i
intrsul public.

n litratura juridic authtn, dar i n ca strin, niunii d administrai public


i st atribuit un dublu sns. P d part, prin administrai public vm n lg un
ansamblu d autriti, rgan, instituii i structuri similar car, prin activitata lr,
matrializaz funcia xcutiv a statului.28 Acsta st snsul frmal, rganic ri static al
niunii d administrai public.
Api, acai niun vc activitat cu un anumit spcific, p car dsf ar
anumit autriti ri rgan aparinnd sistmului instituinal al statului sau al unitilr sal
administrativ-tritrial ri chiar situat, n md xcpinal, n afara acstui sistm i prin
car sunt satisfcut nvi d intrs gnral. Acsta st snsul matrial, funcinal ri
dinamic al niunii d administrai public.
Ali autri29 cnsidr c, acst din urm sns al niunii vc aa numita aciun
administrativ, prin car structuri instituinal ralizaz funcia xcutiv a statului,
atingnd implicit i scpul pntru car l au fst nfiinat: rganizara activitii d aplicar
a lgii i aplicara n cncrt a lgii.30
Ca c intrsaz analiza d fa st accpiuna frmal (static ri rganic) p
car dctrina nlg s da niunii d administrai public. Din prspctiva
cninutului lr, funciil public nu sunt altcva dct ansambluri d atribuii i
rspnsabiliti, p car lga l stabilt n scpul ralizrii prrgativlr d putr
public d ctr administraia public.31
n ali trmni, scpul pntru car sunt instituit funcii public n rganigrama ricri
autriti sau instituii a statului (ri a uni uniti administrativ car intr n cmpunra lui)
st acla ca, prin intrmdiul lr, s fi ralizat cmptna spcific a unr astfl d
structuri.
28

V. Vdin, Cnsidrii supr Prictului d lg pntru mdificr i cmpltr Lgii nr. 188/1999
privind Sttutul funcinrilr publici, n lucrr Rfrml dministrtiv i judicir n prspctiv intgrrii
urpn, Sciun pntru tiin juridic i dministrtiv, Citul tiin ific nr. 8/2006, Institutul d tiin
dministrtiv Pul Ngulscu, p. 427.
29
Cristian Clipa, Drpt administrativ. Tria funcii public (II), Cursuri, sminarii, tst, d. Hamangiu,
Bucurti, 2013, p. 26.
30
B. Vsilscu, Drpt dministrtiv, d. Univrsul Juridic, Bucurti, 2011, p. 190.
31
S.. mili, Drpt dministrtiv, d. Univrsul Juridic, Bucurti, 2013, p. 278.

14

Fa d cl mai sus spus, din punctul nstru d vdr, pntru a stabili dac
anumit prsan pat prtind calitata d funcinar public, n snsul dat acsti niuni d
Lga nr. 188/1999, rpublicat, s impun a fi stabilit du mprjurri:
a) dac i n c msur autritat public, un rgan, institui sau structur
chiplnt aparin sistmului instituinal al administraii public; i
b) dac, prin activitata dsfurat, rspctiva autritat ri institui public (rgan
sau structur similar) dsfar activitat prin car cncur la nfptuira funcii
xcutiv a statului.
Acst du mprjurri sunt d altfl cnsacrat n chiar cuprinsul Statutului, al crui
art. 1 alin. (2) stabilt faptul c scpul Lgii nr. 188/1999 st acla d a asigura, n
cnfrmitat cu dispziiil lgal, a unui srviciu public stabil, prfsinist, transparnt,
ficint i imparial, n intrsul ctnilr, prcum i al autritilr i instituiilr public
din administraia public cntral i lcal.
La rndul su art. 2 alin. (1) din cuprinsul acluiai act nrmativ antrir mn inat
adaug urmtarl: Funcia public rprzint ansamblul atribuiilr i rspnsabilitilr,
stabilit n tmiul lgii, n scpul ralizrii prrgativlr d putr public d ctr
administraia public cntral, administraia public lcal i autritil administrativ
autnm.
Din cuprinsul prvdrilr lgal citat n acst lc dcurg cu putra vidni faptul
c administraia public rprzint crdnat dfinitri (d rfrin) a niunii d
funci public, ns numai n snsul p car l cnfr acsti niuni Lga nr. 188/1999,
rpublicat. i acasta, ntruct, d lg lata, n Rmnia catgria d funci public nu
st spcific numai sistmului instituinal al administraii public, rspctiv nu numai
aclr autriti car, prin activitata lr, cntribui, ntr-un fl sau altul, la nfptuira funcii
xcutiv a statului32.
1.3. vluii cncptual n abrdara dctrinar a niunii d funci public i
funcinar public

32

n sprijinul acsti algaii stau du txt cnstituinal, i anum cl d sub art. 61 alin. (1) i, rspctiv, cl
d sub art. 126 alin. (1) din Lga nastr fundamntal. Ptrivit cli dinti prvdri, Parlamntul st
rganul rprzntativ suprm al pprului rmn i unica autritat lgiuitar a rii. Singura xcp i d la
tza a II-a a acsti prvdri st rprzntat d institu ia dlgrii lgislativ (a Guvrnului), d car fac
vrbir art. 115 din acai Cnstitui a Rmnii. Al dila txt antrir vcat stabil t rits faptul c
Justiia s ralizaz prin nalta Curt d Casai i Justi i i prin cllalt instan judctr ti stabilit d
lg.

15

Din puntul nstru d vdr, stbilir rt nturii juridi rprtului d


srviiu nu pt fi fut dt numi n urm uni tnt nliz fptlr (juridi) r
prd mmntul mitrii tului dministrtiv d numir i, rsptiv, smnifiiilr
str fpt r - rnlgi - s prdu ptrivit urmtrului lndr:
a) nunr (publir, dur l untin publi) d tr utritt su
institui publi intrst mprjurrii st st l nurs un pst
din strutur s d prsnl, pst vnd ntur juridi uni funii publi
vnt;
b) nsrir l nurs uni prsn su mi multr;
c) rgnizr nursului;
d) publir rzulttlr (dup sluinr vntullr ntstii) i, ultrir,
vlidr nursului;
e) numir n funi publi lui dlrt ruit l nurs;
f) dpunr d tr l numit, jurmntului rtt d lg.
Dup publir rzulttlr nursului (sub ndii vlidrii lui), n srin
utritii ri instituii publi n intrsul ri fst rgnizt nursul, s nt
bligi d mit tul d numir n funi publi (pntru upr ri l fst
rgnizt), n bnfiiul prsni r fst dlrt ruit ri lifit. n z d rfuz,
utritt publi inut s mit tul d numir pt fi int n justii d tr l
ndrptit l fi numit, n bz rt. 1 lin. (1) 33, rt. 8 lin. (1)34 i rt. 18 lin. (1) 35 din
Lg nr. 554/2004 ntnisului dministrtiv. nfrm lui din urm txt d lg p
r n-m lut librtt d -l inv, l r fst dsmnt tigtr l nursului
rgnizt pntru upr uni funii publi (ri, dup z, ruit l xmn) pt sliit
instni d ntnis dministrtiv bligr utritii publi mptnt s mit tul
dministrtiv d numir n funi publi pntru r s- rgniz nursul (su, dup z,
xmnul).
33

Txt ptrivit rui ri prsn r s nsidr vtmt ntr-un drpt l su ri ntr-un intrs lgitim,
d tr utritt publi, printr-un t dministrtiv su prin nsluinr n trmnul lgl uni rri, s
pt drs instni d ntnis dministrtiv mptnt, pntru nulr tului, run tr drptului
prtins su intrsului lgitim i rprr pgubi i- fst uzt. Intrsul lgitim pt fi tt privt, t
i publi.
34
n nfrmitt u r Prsn vtmt ntr-un drpt runsut d lg su ntr-un intrs lgitim printrun t dministrtiv uniltrl, nmulumit d rspunsul primit l plngr prlbil su r nu primit
niiun rspuns n trmnul prvzut l rt. 2 lin. (1) lit. h), pt ssiz instn d ntnis dministrtiv
mptnt, pntru sliit nulr n tt su n prt tului, rprr pgubi uzt i, vntul,
rprii pntru dun mrl. D smn, s pt drs instn i d ntnis dministrtiv i l r s
nsidr vtmt ntr-un drpt su intrs lgitim l su prin nslu inr n trmn su prin rfuzul
njustifit d sluinr uni rri, prum i prin rfuzul d ftur uni numit pr iuni
dministrtiv nsr pntru xritr su prtjr drptului su intrsului lgitim.
35
Ptrivit rui Instn, sluinnd rr l r s rfr rt. 8 lin. (1), pt, dup z, s nulz, n tt
su n prt, tul dministrtiv, s blig utritt publi s mit un t dministrtiv, s librz un lt
nsris su s ftuz numit priun dministrtiv .

16

Prin urmr, n fvr tzi nn-ntrtul nturii juridi rprtului d


srviiu stu i prvdril Lgii ntnisului dministrtiv r - n iptz nlizt n
st l - nfr subitului ndrptit i, impliit, intrst, psibilitt d ngj n
srin utritii publi, printr- htrr judtrs dfinitiv i irvbil,
bligi d mit tul d numir s n funi publi, n ndiiil n r rlmntul
fst dlrt tigtr l nursului (su ruit l xmnul) rgnizt n vdr
uprii funii publi n uz.
pzii intrsnt n privin nturii juridi rprtului d srviiu fst
xprimt n litrtur nstr juridi i d tr prfsrul . Trilsu. st sus in
ntur juridi rprtului d srviiu trbui stbilit n funi d spifiul lmntlr
stui rprt juridi i num: pril, ninutul i bitul su 36. l itt bsrv fptul
n timp utritt su, dup z, institui publi pt fi prt i ntr-un rprt juridi
d mun, funinrii publii nu pt fi pri dt ntr-un rprt juridi d srviiu 37. Intrdvr, utritt publi s pt ngj, n litt d prt, i n rprturi d mun, prin
nhir, n st sp, unr ntrt d mun u prsnl numrt sub dispziiil
rt. 6 lit. ) din Sttut. nfrm str prvdri, dispziiil Lgii nr. 188/1999, rpublit,
nu s pli (...) prsnlului ntrtul slrit din prtul prpriu l utritilr i
instituiilr publi, r dsfr tiviti d srtrit, dministrtiv, prtl,
gspdrir, ntrinr-rprii i d dsrvir, pz, prum i ltr tgrii d prsnl
r nu xrit prrgtiv d putr publi. Prsnl r up st funii nu u
litt d funinr publi i li s pli lgisli munii. n ntinur rgumnt ii
sl, distinsul prfsr dug i fptul spr dsbir d rprtul juridi d mun, n
rprtul d srviiu pril nu pt ngi luzl privitr l drpturil i bligiil lr.
st drpturi i bligii sunt prstbilit d tr utritt (institui) publi, n tmiul
lgii, ir funinrul publi r dr librtt d l pt su rfuz. Nii utritt
(institui) publi nu bnfiiz d putr disrinr n stbilir drpturilr i
bligiilr funinrilr publii, vnd, din st punt d vdr, mptn
limitt38.
n ninutul rprtului juridi d srviiu (ri d funi publi) intr un nsmblu
d drpturi i bligii (ripr) p r lg l stbilt i n instituir rr rlul
vini prilr implit lipst. n susinr sti pziii, sunt invt prvdril rt. 2
36

. Trilsu, Un lt punt d vdr supr nturii juridi rprtului d srviiu, n Juridi nr. 6/2000, p.
217.
37
Ibidm.
38
Ibidm, p. 218.

17

lin. (1) din Sttut, txt ptrivit rui funi publi rprzint nsmblul tribuiilr i
rspnsbilitilr, stbilit n tmiul lgii (...). L rndul su, rt. 62 lin. (4) din Sttut
stbilt fptul tul dministrtiv d numir ntr- funi publi trbui s nin,
printr ltl, dnumir funii publi. st dnumir v, n rlitt, un mplx
d tribuii i rspnsbiliti, rsptiv f trimitr l un st d drpturi i ndtriri p
r lg l tz rsptivi funii publi i d r urmz s s prvlz, rsptiv
urmz s fi inut dr prsn fizi nvstit n funi publi. n li trmni, nu
utritt su institui publi, n ri strutur d prsnl st numit l n uz,
stbilt tribuiil i rspnsbilitil spifi funii publi, drpturil ri ndtriril
funinrului publi, i lg nsi.
Din st nsidrnt, unii utri39 nu sunt d rd u firmi prfsrului .
Trilsu, ptrivit ri n stbilir drpturilr i bligiilr funinrilr publii,
utritt su institui publi n r ti i dsfr tivitt prfsinl, r v
mptn limitt. n rlitt, rlul utritii ri, dup z, l instituii publi n
stbilir unr stfl d drpturi i bligii lipst u dsvrir , pntru st
utritt nu pt nii rstrng i nii lrgi sfr str drpturi su bligii. st
situi rprzint nsin rgimului sttutr (lgl su rglmntr) rui i s supun
ri funinr publi i r mrhz dsbir sti spii d ngjt, d lurtrul d
drpt mun, l rui rgim juridi st guvrnt - n prinipiu - d prvdril dului
munii.
xistn n pisjul instituinl din Rmni -zislr rduri ltiv intrdu
id d ngir n mpul mplx d rlii stbilit ntr utritil i instituiil
dministrtiv-xutiv, p d- prt i funinrii publii, p d lt prt. Numi
tr rlitt nu shimb u nimi sn fnmnului juridi nlizt n st l; i st
pntru l puin tri mtiv:
) ri rd ltiv st, n sin, un fpt juridi distint d l rprzntt d tul
dministrtiv uniltrl d numir ntr- funi publi;
b) un rd ltiv nu pt mdifi lgisli bitiv funii publi i nii
ninutul unui t ri unr t dministrtiv d nvstir n flurit funii publi;
) hir i n nhir unui rd ltiv, rlul vini utritii publi
ntrtnt - xprimt prin mptn i d r nrm fi i p st l subitiv nu st unul frt imprtnt.
39

.G. Zhri,L. Giurgiu, Drpt dministrtiv. dministri i rdin publi - di i II-, d.


PrUnivrsitri, Buurti, 2013, p. 134.

18

S prizz fptul funinrii publii sunt gni i utritilr (instituiilr)


publi r nur l rlizr putrii publi i, d , sunt supui, u prpndrn ,
rgulilr spil d drpt dministrtiv40. litt lr - d funinri publii - izvrt
din tul d numir n funi, r st un t dministrtiv d utritt, i nu d drptul
munii41. tul st fptul gnrtr l rprtului d srviiu, r st un rprt d drpt
publi42 pntru r bit rlizr putrii publi 43. Un tr t prdu
nsin juridi (...) d l ntifir s prsni (...) nvstit u fun i publi 44 i - d
l dt - l numit v dvni titulrul drpturilr i bligiilr r mpun
funi45.

40

. Trilsu, p. it, p. 218.


Ibidm.
42
Ibidm.
43
Ibidm.
44
Ibidm.
45
Ibidm.
41

19

CPITLUL II. IZVRUL RPRTULUI JURIDIC D SRVICIU CTUL


DMINISTRTIV D NUMIR NTR- FUNCI PUBLIC
2.1. Ntur juridic ctului d numir ntr- funci public
Actul d numir ntr- funci public rprzint un act juridic unilatral mis d
autritat public, la rspctara cruia prsana fizic s blig prin jurmnt, prin car i s
cnfr acstia calitata d funcinar public.
Din dfinii rzult urmtarl trsturi al actului d numir ntr- funci public:
a) Prima trstur st aca c actul d numir st un act juridic, adic
manifstar d vin fcut cu scpul d a da natr, a mdifica sau a sting
drpturi i bligaii. Statutul d funcinar public s dbndt din mmntul
numirii i s xrcit din mmntul dpunrii jurmntului46.
b) Ca d-a dua trstur st c vina juridic p car xprim ar caractr
unilatral, cu admitra accptrii d ctr funcinar, car s ralizaz n
mmntul prstrii jurmntului.
c) Ca d-a tria trstur a actului st caractrul su frmal, bligaia frmi
scris a actului d numir.
d) Actul administrativ trbui s cnin clauz impus bligatriu d ctr lg,
i anum: tmiul lgal al numirii, numl funcinarului public, dnumira
funcii public, data d la car urmaz s xrcit funcia public, drpturil
salarial, prcum i lcul d dsfurar a activitii.
e) Actul d numir n funci fiind manifstar d vin fcut n
cnsidratiuna uni prsan fizic dtrminat, l ar un caractr prsnal,
intuitu prsna .
f) alt trstur a actului d numir n funci vizaz calitata rganului
mitnt, car st autritat public.
46

Crdm c acast slui st susinut i d lga fundamntal, n unl txt din car xmplificm.
Articlul 104 alin. (2) prvd c Guvrnul n ntrgul su i ficar din mmbrii n part i xrcit mandatul
ncpnd d la data dpunrii jurmntului. Ins txtul cnstituinal car fundamntaz, n ca mai mar
msur tza nastr st art. 54 alin. (2) car prvd c 1 Ctnii crra l sunt ncrdinat funcii public,
prcum i militarii, rspund d ndplinira cu crdin a bligaiilr c l rvin i, n acst scp, vr dpun
jurmntul crut d lg. Flsind intrprtara litrar, rlvm smnificaia cnjuncii i car lag
xrcitara bligaiilr funcinarilr civili i militari cu bun crdin d mmntul dpunrii jurmntului.
ric funcinar public trbui s-i ndplinasc tat bligaiil c-i rvin cu bun crdin . Nu pat fi
cncput ca n unl cazuri s manifst bun crdin i n altl ra crdin . Cum tat bliga iil trbui
ndplinit astfl, rzult c ndpunra jurmntului, car lgitimaz buna crdin , atrag dup sin
impsibilitata ndplinirii ricri bligaii.

20

Un autr rcunat i caractrul bligatriu al actului d numir n funcia public,


acsta dcurgnd din du mprjurri: a) din stabilitata n funci d car s bucur, n
principiu, ric funcinar public; b) din caractrul principial irvcabil (irtractabil) al unui
asmna act47.
2.2. Cnscinl numirii n funci public prin ct dministrtiv uniltrl
n strns lgtur u prblm nlizt n subpitlul ntrir, lt s mi impun
fi lmurit, i num ndrrii n dministri, xlusiv prin t uniltrl, tuturr
prsnlr r, prin tribuiil d ntur prfsinl u r sunt nzstrt, u rlul d
sigur rlizr prrgtivlr d putr publi utritilr prin d rsptiv
dministri.
Mtiviil pntru r gnii dministrii publi hmi s xrit tribuiil
rspunztr rlizrii prrgtivlr d putr publi l utritilr dministrii
publi, r trbui ndri prin t uniltrl, i nu prin ntrt, sunt multipl:48
) ndrr prin t uniltrl l lipst p rsptivul gnt l dministr ii d
psibilitt d inv, n rprturil sl u utritt publi ngjtr, vntul
xpi d nxutr ntrtului, xpi r nu pt fi ridit dt numi d
pril uni nvnii sinlgmti; ndrr funinrului publi printr- stfl d
nvni i, p l d nsin, ptr, n -l privt, psibilitii d inv
xpi d nxutr ntrtului, sunt mprjurri pt s mprmit rtrul
ntinuu l srviiului publi p r funinrul n uz, prin tivitt prfsinl
dsfurt, l dsrvt;
b) un stfl d gnt, ndrt prin t dministrtiv uniltrl, nu r psibilitt d
ngi u rprzntnii utritii publi n l ri struturi intninz s fi ngjt,
nii numrul i nii ntindr drpturilr ri, dup z, ndtririlr sl prfsinl;
) nii tribuiil i nii rspnsbilitil frnt funii nrdint, nu pt f
bitul unr ngiri n zul lr gni i dministrii publi ndr i prin t
uniltrl;
d) ndrr prin t dministrtiv uniltrl tuturr gnilr dministr ii, vnd
litt d funinri publii, rprzint prmis i, ttdt, grni glit ii d
trtmnt juridi l r dministri st inut s-i plsz p ti funinrii si,
47

Cristian Clipa, Caractrul bligatriu al actului administrativ d numir ntr- func i public i stabilitata p
pst a funcinarului public - crlaii ncsar, n Rvista d Drpt Public nr. 4/2010, p. 16.
48
V. Vdin, p.it., p. 513.

21

prinnd lii tgrii; i st ntrut, spr dsbir d iptz ngjrii prin


ntrt, numir prin t dministrtiv uniltrl xlud ri psibilitt d ngir
ndiiilr d dsfurr tivitii prfsinl ntr utritt publi i l r urmz
s xrit, n strutur d prsnl sti utriti, funi publi;
) n sfrit, i ndrr prin t uniltrl funinrilr publii prtjz
dministri nsi d prilul d fi supus, dinspr ti funinri, prsiunii, spr
dtrmin s ngiz ndiiil n r ti urmz s-i dsfr su i dsfr
dj tivitt prfsinl; dministri publi s v put pr n f unr stfl d
prsiuni, invnd, n privt, nimi ltv dt rdinul lgii; numi n md
xpinl, funinrii publii s buur d drptul d nhi u utritt publi
ngjtr, rduri ltiv, ns mtriil (ngibil) r pt fi brdt u zi
nfinrii unr stfl d nvnii, sunt limittiv numrt prin lg.
mprjurr funinrul publi st numit prin t dministrtiv uniltrl,
gnrz nsin dintr l mi imprtnt n privin rgimului juridi sub r stfl
d prsn st plst. urmz s s supun, n privin drpturilr i ndtririlr sl,
n prinipiu, unui rgim juridi zt p l uniltrl d tr stt 49, prin utritil sl
mptnt. st rgim juridi st zt p stur nrmtiv gnrl i
imprsnl50, prin lg (ri prin t hiplnt sub sptul fri lr juridi), u
bsrvr tnt nvilr srviiului publi p r l numit urmz s-l sigur.
Un din nsinl rtrului bitiv l situii juridi sub r st plst ri
funinr publi din mmntul numirii sl, st rprzntt d rtrul prinipil
prmnnt l funii publi. n li trmni, situi juridi rirui funinr publi
durz tt timp t l numit up rsptiv funi, ir st din urm dinui tt
timp t nrml juridi r institui i rgnizz rmn n vigr. ltfl spus,
funi publi xist tt timp t rgulil d drpt prin r fst instituit nu u fst
brgt; n tt st intrvl d timp, l r up rsptiv funi, s pt prvl d
sttutul su prfsinl, tt n rprturil ntrinut u utritt su institui publi n
ri strutur d prsnl i dsfr tivitt, t i f d tri, inlusiv f d
bnfiirii srviiului publi p r rsptivul funinr l sigur prin tivitt s
prfsinl.
nsin lgi rgimului sttutr sub r st plst prin lg, n prinipiu,
funinrul publi nu r psibilitt d ngi nii n privin xistni i nii n
49

.D. Trngul, Trtt d drpt dministrtiv rmn, Tipgrfi lsul Buvini, rnu i, 1944, p. 237, pud
L. ni-hip, Drptul munii, d. PrUnivrsitri, Buurti, 2013
50
Ibidm.

22

privt ninutul drpturilr i ndtririlr sl d ntur prfsinl. i st


dr stfl d drpturi i, rsptiv, ndtriri sunt - d rgul - stbilit, n md suvrn,
p l uniltrl, d tr lgiuitr. n li trmni, un funinr publi s buur numi d
l drpturi i st inut s nrz numi l ndtriri p r sttutul rui i s supun,
ptrivit lgii n bz ri l fst numit, l prvd. 51 i ntrut un stfl d sttut st
stbilit prin lg, ir n privin ninutului i, nu s pt ngi, nu putm jung l lt
nluzi dt rgimul juridi l r st supus un funinr publi st stbilit n
xlusivitt d drptul bitiv, indpndnt d vin prilr intrt (implit) n rprtul
d srviiu nsut din tul d numir n funi publi. n nsin, d prinipiu, prin
ntrt (d mun su d lt ntur) nu s pt drg d l rgimul juridi lgl (sttutr
ri rgulmntr) instituit n privin funinrilr publii, fi i numi pntru situi
juridi bitiv, instituit x lg, nu pt fi mdifit ri nlturt p l
nvninl, prin mijl subitiv d rglmnt 52. Tt tt d dvrt st ns i
fptul sri ntrg d prvdri d ntur nstituinl i, rsptiv, lgl, pr s
rltivizz sriun ntrir nunt. stfl, ptrivit rt. 41 lin. (5) din Lg nstr
fundmntl, drptul l ngiri ltiv n mtri d mun i rtrul bligtriu l
nvniilr ltiv sunt grntt. L rndul su, rt. 72 lin. (1) din Sttut stbilt
fptul utritil i instituiil publi pt nhi nul, n ndiiil lgii, rduri u
sinditl rprznttiv l funinrilr publii su u rprzntnii funinrilr
publii, r s uprind numi msuri rfritr l:
a) nstituir i flsir fndurilr dstint mbuntirii ndiiilr l lul d
b)
c)
d)
e)

mun;
sntt i suritt n mun;
prgrmul zilni d mun;
prfinr prfsinl;
lt msuri dt l prvzut d lg, rfritr l prt i lr li n
rgnl d ndur l rgniziilr sindil.

lin. (2) l luii txt mi-sus vt dug priztr: In zul n r sinditul


nu st rprznttiv su funinrii publii nu sunt rgnizi n sindit, rdul s nhi
u rprzntnii funinrilr publii din rsptiv utritt su institui publi,
dsmni n ndiiil lgii. n sfrit, nfrm lin. (3) l luii rt. 72 din uprinsul
Lgii u nr. 188/1999, rpublit, utritt su institui publi v furniz sinditlr

51

52

Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 392.


. lip, p.it., p. 30.

23

rprznttiv su rprzntnilr funinrilr publii infrmiil nsr pntru


nhir rdurilr privind rprturil d srviiu, n ndiiil lgii.
stfl, dup um s- bsrvt n litrtur juridi uthtn, rduril ltiv
rprzint un instrumnt juridi similr ntrtlr ltiv d mun l nhir rr
sunt ndrptii ngjii d drpt mun (d drptul munii) 53. n st ndiii, stfl d
rduri n pr mbrnd frm unui drpt nvninl l funii publi, d ntur
tnu rtrul lgl (sttutr) l rgimului juridi rui i supun ri funinr publi.
L rndul su, rt. 138 din uprinsul lii Lgi dilgului sil stbilt
urmtrl:
(1) Prin ntrtl/rduril ltiv d mun nhit n strul bugtr nu
pt fi ngit su inlus luz rfritr l drpturi n bni i n ntur, ltl dt
l prvzut d lgisli n vigr pntru tgri rsptiv d prsnl.
(2) Prin xpi d l prvdril rt. 129 lin. (3) ntrtl ltiv d mun n
strul bugtr s ngiz, n ndiiil lgii, dup prbr bugtlr d vnituri i
hltuili l rdntrilr d rdit, n limitl i n ndiiil stbilit prin st.
(3) Drpturil slril din strul bugtr s stbils prin lg n limit pris,
r nu pt nstitui bit l ngirilr i nu pt fi mdifit prin ntrt ltiv d
mun. n zul n r drpturil slril sunt stbilit d lgi spil ntr limit minim i
mxim, drpturil slril nrt s dtrmin prin ngiri ltiv, dr numi ntr
limitl lgl.
(4) luzl uprins n ntrtl ltiv d mun nhit u nlr
prvdrilr lin. (1)-(3) sunt lvit d nulitt.
(5) Rspundr pntru nhir ntrtlr ltiv d mun u nrsptr
prvdrilr lin. (1)-(3) rvin ngjtrului.
2.3. Niun i cndiiil d vliditt l ctului dministrtiv d numir ntr- func i
public
Ptrivit unui prtinnt punct d vdr xprimat n litratura juridic d la ni din ar,
actul d numir ntr- funci public st acl act juridic unilatral mis d autritat
public sau d un agnt autrizat s prstz un srviciu public, la rspctara cruia prsana
fizic s blig prin jurmnt54 i prin car i s cnfr acstia calitata d funcinar
53

V. Vdin, Lg nr. 188/1999 privind Sttutul funinrilr publii u mdifiril ultrir, rpublit mntt, d. 3- rvzut i dugit, d. Lumin Lx, Buurti, 2004, p. 208.
54
V. Vdina, p. cit., p. 134.

24

public55. Dfiniia vcat n acst lc st (cl puin n part) cncrdant cu prvdril art.
62 alin. (3) din Lga nr. 188 / 1999, rpublicat, ptrivit crra numira n funciil public
(...) s fac prin actul administrativ mis d cnductrii autritilr i instituiilr public
din administraia public cntral i lcal. La rndul su, art. 2 alin. (1) lit. c) fraza I din
Lga nr. 554 / 2004 a cntncisului administrativ stabilt c actul administrativ st
actul unilatral cu caractr individual sau nrmativ mis d autritat public, n. Rgim d
putr public, n vdra rganizrii xcutrii lgii sau a xcutrii n cncrt a lgii, car
d natr, mdific sau sting raprturi juridic.
st vidnt faptul c actul d numir ntr- funci public st un act administrativ
unilatral cu caractr individual, ntruct l ni s nfiaz n frma uni manifstri d
vin aparinnd unui singur subict d drpt i gnraz fctl n cnsidrara crra a
fst mis, cu privir la prsan dtrminat, rspctiv individualizat, n chiar cuprinsul su.
Una dintr finalitil unui atar act st aca d a xcuta n cncrt lga, rspctiv d a
nvsti prsan ntr- anumit funci public, cnfrindu-i - p acast cal - anumit
atribuii i rspnsabiliti, tcmai pntru ca administraia public cntral, administraia
public lcal i autritil administrativ autnm s-i ralizz prrgativl d putr
public [art. 2 alin. (1) din Statut] cu car au fst nzstrat prin lg. Acasta st cauza
imdiat a actului administrativ unilatral d numir ntr- funci public. ns prin aclai
act d numir s mai ralizaz un scp (n msura n car actul st p dplin lgal), i
anum acla d a asigura, n cnfrmitat cu dispziiil lgal, un srviciu public stabil,
prfsinist, transparnt, ficint i imparial, n intrsul ctnilr, prcum i al autritilr
i instituiilr public din administraia public cntral i lcal [art. 1 alin. (2) din Statut].
Acasta ar fi cauza mdiat a actului administrativ unilatral d numir ntr- funci public.
Dincl d cl mai-sus artat, s mai impun a fi bsrvat i faptul c actul d
numir ntr- funci public st un act administrativ d autritat car - n sin - rprzint
faptul juridic gnratr al unui raprt cncrt d funci public sau, n ali trmni, al unui
raprt d srviciu. l justific, ntmiaz i lgitimaz xrciiul uni anumit funcii
public d ctr prsana numit n rspctiva funci (i numai d ctr acasta!). Un atar
act przint (dup cum am ncrcat s artm i n rnduril d mai sus) trsturil spcific
ricrui act administrativ unilatral, iar validitata lui st subrdnat cndiiilr p car
dctrina authtn l-a vcat (i ultrir cristalizat) cu mult timp n urm.

55

Ibidm.

25

Pntru a fi valabil, un act administrativ d numir ntr- funci public trbui s


ndplinasc - cumulativ - urmtarl cndiii56:
a) l trbui s fi mis d autritata sau instituia public abilitat x lg i n
limitl cmptni sal (matrial i, vntual, tritrial);
b) l trbui mis cu rspctara frmlr i a prcdurii prvzut d lg i
(vntual) d alt act nrmativ subscvnt lgii;
c) cninutul unui asmna act trbui s fi cnfrm cu dispziiil lgal n
vigar;
d) fctl unui atar act trbui s crspund scpului urmrit d ctr lgiuitr.

56

T. Drganu, p. cit., p. 107.

26

CPITLUL III. PRIL, BICTUL I CNINUTUL RPRTULUI D


SRVICIU

3.1. Pril rprtului d srviciu


Ptrivit art. 1 alin. (1) din Lga nr. 188 / 1999, acst act nrmativ i prpun s
rglmntz rgimul gnral al raprturilr juridic dintr funcinarii publici i stat sau
administraia public lcal, prin autritil administrativ autnm ri prin autritil i
instituiil public al administraii public cntral i lcal, dnumit (...) raprturi d
srviciu.
Din punctul d vdr al dctrini57, prin manira n car st frmulat i pntru mai
mult mtiv, txtul mai-sus citat, st d natur a gnra cnfuzi i, prin urmar, criticabil.
Astfl, n primul rnd, acst txt aaz n sfra d cuprindr a niunii d part
angajatar a raprtului d srviciu, statul, p d- part i administraia public
lcal, p d alt part. Din punctul nstru d vdr, lgic ar fi fst ca txtul d lg
analizat n acst lc s indic c raprtul d srviciu pat fi lgat ntr stat (prin autrit i
al administraii public cntral) sau unitat administrativ-tritrial (prin autriti al
administraii public lcal), ca psibil pri angajatar, i prsan fizic, n calitat d
part angajat.
n al dila rnd, aclai txt d lg las a s nlg c, n cadrul unr astfl d
raprturi, statul st rprzntat d autritil administrativ autnm ri autritil i
instituiil administraii public cntral, iar administraia public lcal st rprzntat
d autritil i instituiil administraii public lcal. n acst cndiii, s ridic
urmtara ntrbar (la car - firt - st ncsar a fi dat un rspuns argumntat, viabil n
lumina dispziiilr lgal n vigar i a trii gnral a raprtului juridic): n cadrul
raprtului d srviciu, calitata d part, p lng prsana fizic chmat s xrcit
funcia public, ar statul ri unitata administrativ-tritrial sau, dup caz, autritata
ri instituia public?
Aparnt, intrprtara litral a txtului art. 1 alin. (1) din Lga nr. 188 / 1999 duc la
cncluzia c part n cadrul unui raprt d srviciu pat fi, dup caz, p lng prsana fizic
chmat s xrcit funci public, statul, (car, n acast situai, s angajaz din punct
d vdr juridic prin autritil administrativ autnm ri prin autritil i instituiil
public al administraii public cntral (...)) sau unitat administrativ-tritrial (car
57

Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 393.

27

va fi rprzntat ntr-un cncrt raprt d srviciu d autritat sau institu i public


lcal). Astfl stnd lucruril, suntm tntai s cnsidrm c txtul analizat n acst lc
institui un caz spcial d rprzntar a statului ri d ct ri acsta s angajaz ntr-un
raprt d srviciu, prin autritil administrativ autnm sau, dup caz, prin autrit il i
instituiil public al administraii public cntral. Dup cum s cunat, art. 25 din
Dcrtul nr. 31 / 1954 ar urmtrul cninut:
(1) Statul st prsan juridic n raprturil n car particip n md nmijlcit, n
num prpriu, ca subict d drpturi i bligaii.
l particip n astfl d raprturi prin Ministrul Finanlr, afar d cazuril n car
lga stabilt anum alt rgan n acst scp.
Intrprtnd txtl d lg mai-sus vcat, nu putm ajung la alt cncluzi dct
aca c n situaia n car un raprt juridic d srviciu st nchgat ntr stat i arcar
prsan fizic, n calitat d part angajat, n numl i n rprzntara statului va acina
autritat a administraii public cntral (car pat fi Guvrnul sau primul-ministru). Iar
atunci cnd un similar raprt d srviciu s angajaz ntr unitat administrativ-tritrial
i arcar prsan fizic, n numl i n rprzntara rspctivi uniti va acina
autritat a administraii public lcal sau, dup caz, judn (primarul ri prdintl
cnsiliului judan).58
n favara idii ptrivit cria raprtul d srviciu s angajaz ntr stat ri una din
unitil sal administrativ-tritrial, p d- part i prsan fizic ncadrat n structura
d prsnal a uni autriti public, p d alt part, ar mai puta fi invcat i urmtarl
argumnt: a) ntitil crra, d lg lata, l st rcunscut prsnalitata juridic (d
drpt public), sunt statul i unitil sal administrativ-tritrial (judl, ral i
cmunl), nu i autritilr ri instituiilr public car, ptrivit lgii, sunt nzstrat cu
prrgativ xcutiv-administrativ; n md xcpinal, numai anumitr rgan ri instituii,
lga l rcunat prsnalitata juridic; st cazul ministrlr (ptrivit art. 39 din
cuprinsul Lgii nr. 90 / 2001 privind rganizara i funcinara Guvrnului i a ministrlr)
ri a instituii prfctului [cnfrm art. 2 alin. (2) din Lga nr. 340 / 2004 privind prfctul
i instituia prfctului59]; b) bugtl din car sunt asigurat salariil funcinarilr publici
aparin - ca principiu - statului ri unitilr sal administrativ-tritrial i numai n md
xcpinal autritilr ri instituiilr public n a crr structur d prsnal i dsfar
activitata prfsinal astfl d angajai (st cazul ministrlr i al instituiilr

58

Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 394.


Txtul d lg stabilt faptul c Instituia prfctului st institu i public cu prsnalitat juridic, cu
patrimniu i bugt prpriu".
59

28

prfctului60); c) n ralitat, actl administrativ unilatral d numir n funcii public sunt


manifstri d vin al statului ri al unitilr administrativ-tritrial (i numai n md
xcpinal, al instituiilr administraii public, sub cndiia ca acsta s fi nzstrat cu
prsnalitat juridic); xtririzara acstr manifstri d vin (car mbrac frma
actlr juridic administrativ unilatral) s ralizaz prin i cu cncursul autritilr
public rprzntativ al statului sau, dup caz, a unitilr sal administrativ-tritrial ri
al autritilr sau instituiilr public atribuit, prin lg, cu prrgativ d rprzntar a
statului sau a unitilr sal administrativ-tritrial; atar mprjurar nu schimb cu nimic
sna prblmi analizat n acst lc: actul administrativ unilatral d numir ntr- funci
public rmn al statului ri a unui dzmmbrmnt administrativ-tritrial al statului, chiar
dac l st adptat sau, dup caz, mis d Guvrn, d ctr un ministru, un primar sau un
prdint al vrunui cnsiliu judan.
ns mai mult txt din cuprinsul Lgii cu nr. 188 / 1999, rpublicat, sugraz c
lgiuitrul a intninat altcva, i anum ca ric raprt d srviciu s s angajz ntr
autritat, rgan sau institui public, p d- part i prsan fizic, p d alt part. n
sprijinul acsti idi - la car adrm fr rzrv - stau sri ntrag d prvdri al Lgii
cu nr. 188 / 1999, rpublicat, car, printr altl, nfiaz nsi scpul acstui act
nrmativ: acla d a srvi asigurrii, n cnfrmitat cu dispziiil lgal, a unui srviciu
public stabil, prfsinist, transparnt, ficint i imparial, n intrsul ctnilr, prcum i
al autritilr i instituiilr public din administraia public cntral i lcal [art. 1 alin.
(2) din Lga nr. 188 / 1999]. P d alt part, tt ptrivit Statutului, func ia public
rprzint ansamblul atribuiilr i rspnsabilitilr, stabilit n tmiul lgii, n scpul
ralizrii prrgativlr d putr public d ctr administraia public cntral ,
administraia public lcal i autritil administrativ autnm . Iar n cntxtul dat, din
punctul d vdr al unr autri, prin administrai public, s nlg un ansamblu d
autriti, rgan d stat i instituii public, car, prin activitata lr spcific, ralizaz
funcia xcutiv a statului.61
n acst cndiii, n lumina dispziiilr lgal astzi n vigar, din punctul nstru d
vdr, raprtul d srviciu nu s angajaz ntr stat ri unitil sal administrativtritrial, rprzntat d autritil ri instituiil administraii public cntral sau, dup
caz, d cl al administraii public lcal i prsana fizic nvstit cu xrciiul uni
anumit funcii public, ci dirct ntr acst din urm autriti i prsana fizic ncadrat
n structura lr d prsnal. Nici chiar art. 7 alin. (1) lit. c) din Statut nu pldaz n favara
60

Txtul d lg stabilt faptul c Instituia prfctului st institu i public cu prsnalitat juridic, cu


patrimniu i bugt prpriu.
61
Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 395.

29

uni alt cncluzii. Astfl, ptrivit acstui txt d lg, printr altl, funciil public s
clasific [...] [n]: funcii public d stat, funcii public tritrial i funcii public lcal.
La rndul su, art. 8 din aclai act nrmativ ar urmtrul cninut:
(1) Funciil public d stat sunt funciil public stabilit i avizat, ptrivit lgii, n
cadrul ministrlr, rganlr d spcialitat al administraii public cntral, prcum i n
cadrul autritilr administrativ autnm.
(2)

Funciil public tritrial sunt funciil public stabilit i avizat, ptrivit lgii, n

cadrul instituii prfctului, srviciilr public dcncntrat al ministrlr, i al


clrlalt rgan al administraii public cntral din unitil administrativ-tritrial.
(3)

Funciil public lcal sunt funciil public stabilit i avizat, ptrivit lgii, n

cadrul aparatului prpriu al autritilr administraii public lcal i al instituiilr


public subrdnat acstra ".
Prin urmar, avnd n vdr inclusiv prvdril mai-sus citat al art. 7 alin. (1) lit.
c) i p cl al art. 8 din cuprinsul Lgii nr. 188 / 1999, rpublicat, aprcim c lgiuitrul a
intninat s dfinasc raprtul d srviciu ca fiind un raprt juridic angajat ntr arcar
autritat sau institui public i anumit prsan nvstit ntr- funci public, i nu
ntr stat ri una din unitil sal administrativ-tritrial, p d- part, i anumit
prsan fizic numit, n cndiiil lgii, ntr- astfl d funci, p d alt part.
Acst d vdr pat fi i argumntat 62. Astfl, dup cum s cunat, n Rmnia,
administraia public - vzut ca ansamblu d autriti, rgan, instituii i alt lmnt
chiplnt - s structuraz p tri palir. Primul palir st rprzntat d administraia
public cntral, nfptuit d Guvrn, ministr, autriti administrativ autnm d nivl
cntral, la car pt fi adugat agniil guvrnamntal. n cadrul tuturr acstr instituii
public i dsfar activitata prfsinal, printr altl, prsan car cup funcii
public d stat. Al dila palir st cl al administraii public judn (d nivl
intrmdiar), rprzntat - n lgica sistmului instituinal al putrii xcutiv din ara
nastr - d du catgrii d autriti, i anum: a) autriti als (cnsiliil judn i
prdintl cnsiliului judan); i b) autriti numit (prfci, srvicii public
dcncntrat, subsidiarl autritilr administrativ autnm d nivl cntral, cnstituit
la nivlul ficrui jud). n cadrul acstr autriti, i dsfar activitata funcinari
publici car cup funcii public tritrial; numai c lgica sistmului instituinal al putrii
xcutiv s gst n raprt disnant cu prvdril Statutului; n timp c, ptrivit sistmului
instituinal al administraii public, cnsiliil judn i prdinii acstr cnsilii fac
part din administraia public d nivl judan (d nivl intrmdiar), n cnfrmitat cu
62

C. Clipa, p.cit., vlumul I, p. 119.

30

prvdril art. 8 din Lga nr. 188 / 1999, rpublicat, acst autriti antrir mninat
sunt ataat administraii public lcal i - p cal d cnscin - funcinarii publici car
i dsfar activitata prfsinal n aparatul prpriu al cnsiliilr judn cup funcii
public lcal. n sfrit, al trila palir al sistmului instituinal al administraii public
st cl al administraii public lcal, rprzntat d cnsiliil lcal i d primarii ali din
ficar ra, rspctiv din ficar cmun; prsanl plasat sub Statut i car i dsfar
activitata prfsinal n aparatul prpriu d spcialitat al unui primar cup funcii public
lcal.
Plcnd d la cl dja artat, bsrvm faptul c intnia autrului Lgii cu nr. 188 /
1999 a fst s stabilasc un si d irarhi a funciilr public - nu a func inarilr publici! Dup critriul palirului instituinal p car acst funcii sunt instituit; api, s impun a fi
rmarcat i faptul c acast tajar p car Statutul fac n privina funciilr public nu
st prfct cmpatibil cu fizinmia sistmului instituinal al putrii xcutiv - structurat
p tri nivl - astfl cum lgislaia incidn n matria rganizrii i funcinrii
administraii public din Rmnia ralizaz (avm n vdr, n primul rnd, Lga cu nr.
90 / 2001 privind rganizara Guvrnului i a ministrlr, Lga cu nr. 340 / 2004 privind
prfctul i instituia prfctului i Lga cu nr. 215 / 2001 a administraii public lcal) 63;
scpul catgrisirii funciilr public n funcii public nainal, tritrial i, rspctiv,
lcal st unul cmplx, viznd sublinira imprtani lcului cupat i a rlului jucat d
acst funcii n sistmul instituinal al administraii public, justificara uni rmunrri
difrniat a clr chmai s l cup, instituira unr cndiii difrit n privina
psibilitii d cupar a acstr funcii, tc.
n pfida clr mai-sus artat, crdm c mai adcvat ar fi fst stabilira - n trmni
fart clari - a mprjurrii c raprtul d srviciu pat fi angajat ntr stat sau una din
unitil sal administrativ-tritrial, prin autriti public anum indicat, n calitat d
subict angajatr, p d- part i prsan fizic, n calitat d subict angajat, p d alt
part. n ali trmni, ca c susinm ni st c ric raprt juridic d srviciu ar fi fst
firsc s s angajz, dup caz, ntr stat, prin autritil administra ii public cntral
(incluznd n acast sfr i srviciil dcncntrat al acstr autriti) ri unitil
administrativ-tritrial, prin autritil administrativ rprzntativ al acstr uniti i
prsana fizic numit, n cndiiil lgii, ntr- funci public. Ilustrativ, n snsul clr
artat, st faptul c art. 2 din Lga francz cu nr. 634 / 1983 cu privir la drpturil i
bligaiil funcinarilr stabilt c acst act nrmativ s aplic funcinarilr civili ai
administraiilr Statului, rgiunilr, dpartamntlr, cmunlr i stabilimntlr lr public
63

Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 395.

31

(...). Dup cum lsn s pat bsrva, actul nrmativ antrir vcat insist asupra idii c
funcinarii civili sunt ai administraiilr Statului i rspctiv, al dzmmbrmintlr
tritrial al acstuia; i nu aparin (dirct i nmijlcit) administraii (n sns d ansamblu
d autriti, rgan i instituii chivalnt) i cu att mai puin autritilr public din sfra
putrii xcutiv.
3.2. bictul raprtului d srviciu
n litratura d spcialitat, niuna d bict al raprtului juridic a cunscut
dfiniii difrit, una adcvat prndu-ni-s a fi ca ptrivit cria prin bict al raprtului
juridic ar trbui s nlgm ansamblul lmntlr d natur patrimnial sau
npatrimnial, d car s lag drpturil i bligaiil subictlr64 unui astfl d raprt.
Din punctul nstru al dctrini65, bictul spcific al ricrui raprt d srviciu st
funcia public p car st chmat s xrcit prsana fizic avnd calitata d part
(angajat, rspctiv, salarizat) n cadrul rspctivului raprt. Iar funcia public st
rprzntat - ptrivit art. 2 alin. (1) din Statut - d un ansamblu d atribuii i
rspnsabiliti, stabilit n tmiul lgii, n scpul ralizrii prrgativlr d putr public
d ctr administraia public cntral, administraia public lcal i autritil
administrativ autnm. Acst atribuii i, rspctiv, rspnsabiliti s matrializaz, cu
cazia xrcitrii ri, dup caz, a asumrii lr n cnduit sau cmprtamnt a crr
finalitat st aca d a raliza drpturil i d a asigura ndplinira bligaiilr asumat d
ctr pril raprtului juridic d srviciu (prsana fizic salarizat, p d- part, i
autritata ri instituia public angajatar, p d alt part).
n cntxtul analizi p car ntrprindm cu privir la bictul raprtului juridic d
srviciu, din capul lcului, simim nvia d a fac ctva bsrvaii nuanatar i, n gal
msur, clarificatar.
n primul rnd, s impun a fi bsrvat faptul c atribuiil i rspnsabilit il car
intr n cninutul uni anumit funcii public - la rndul i, bict al unui anumit raprt
juridic d srviciu - nu s cnfund cu drpturil i ndatriril funcinarului public, part
ntr-un astfl d raprt; atribuiil i rspnsabilitil, p car st chmat un funcinar
public s l xrcit ri, dup caz, s i l asum, ncarc sfra bictului raprtului juridic d
srviciu, n timp c drpturil i ndatriril rspctivului funcinar acpr - n part -

64
65

R.I. Mnica, Gh. Mihai, Tria gnral a drptului, d. All Bck, Bucurti, 2001, p. 219.
Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 398.

32

cninutul acluiai raprt66. Spr xmplu, ndatrira funcinarului public d a s


subrdna irarhic, st un lmnt car intr n cninutul raprtului juridic d srviciu n
car figuraz, n calitat d part, rspctivul funcinar; atribuiil p car l l xrcit i
rspnsabilitil car i incumb, rspctiv xrciiul acstr atribuii, dar i asumara
fctiv a acstr rspnsabiliti acpr primtrul bictului rspctivului raprt d
srviciu; drpturil i, rspctiv, ndatriril funcinarului public sunt stabilit prin lg;
atribuiil i rspnsabilitil acstui angajat spcial al administraii public, sunt stabilit
prin fia pstului cupat d cl n cauz, fi car s anxaz la actul administrativ d
numir.67
n al dila rnd, crdm c atribuiil i, rspctiv, rspnsabilitil impus unui
funcinar public nu s cnfund cu prrgativl d putr public d ralizara crra
administraia public (n cl mai larg sns al acsti niuni) st intrsat. Din nu,
rmarcm faptul c acst prrgativ sunt anum instituit i, dci, prvzut d lg, cci
nsi cmptna autritilr public st azat prin lg ri prin act nrmativ
chiplnt. Aa cum am ntat i n rnduril antriar, atribuiil i rspnsabilitil
rzrvat unui anumit funcinar public (n ralitat, afrnt uni anumit funcii public) nu
sunt n md ncsar anum prvzut d lg (di nu st xclus atar psibilitat), ci - ca
rgul - sunt instituit prin fia afrnt pstului cupat. Prin urmar, din punctul nstru d
vdr, st vidnt distincia c s impun a fi fcut - i p car ni n lgm s facm ntr funcia public, p d- part, i cmptna autritii public, p d alt part; funcia
st un ansamblu d atribuii i rspnsabiliti; cmptna autritii st alctuit dintr-un
ansamblu d prrgativ, p car lga l mninaz numrativ n md xprs; rlaia
funci public - cmptn a autritii public st una d la mijlc la scp; prin xrciiul
atribuiilr i asumara faptic a rspnsabilitilr, funcinarul public asigur - n calitat d
mandatar - prrgativl autritii n a cri structur d prsnal st angajat rspctivul
funcinar, rspctiv cmptna acstia68.
Ptrivit uni pinii c s impun a fi rinut dat fiind caractrul i labrat, bictul
unui raprt juridic pat cuprind (n tt sau n part) unul sau mai mult (vntual, tat) din
urmtarl lmnt69: a) lucruril matrial; b) cnduita uman xtririzat (aciuni i
inaciuni); c) valril prsnal npatrimnial (numl, nara, rputaia, imagina); d)
rzultatul craii intlctual, pra, ca unitat d idi i imagini i frma i d xprimar
66

Calalt part fiind rprzntat d drpturil i ndatriril p car lga l cnfr autrit ii public
angajatar i, rspctiv, d car acasta st inut fa d funcinarul su.
67
Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 399.
68
C.Clipa, p.cit., vl. I, p. 123
69
Ch. Bb, Tria gnral a drptului, d. Dacia, Cluj-Napca, 1996, p. 226.

33

bictiv (pra litrar, artistic, tiinific, prcum i invnia, marca d fabric i cmr,
dsnul i mdlul industrial). Dat fiind divrsitata raprturilr d srviciu car s nasc la
nivlul administraii public cntral sau, dup caz, lcal i avnd n vdr multitudina i
cmplxitata activitilr cu caractr prfsinal p car l dsfar funcinarii publici,
crdm c nu pat fi xclus psibilitata ca i bictul unr astfl d raprturi juridic s fi
unul car s ncrprz unul ri mai mult din cl patru lmnt antrir numrat sau
chiar tat acst lmnt.
n bictul ricrui raprt d srviciu pt fi idntificat lmnt cu ncrctur
vidnt patrimnial; avm n vdr, spr pild: salariul la car ric funcinar public st
ndrptit; cndiiil nrmal d munc i igin, d natur s crtasc sntata, rspctiv
intgritata fizic i psihic a funcinarilr publici; asistna mdical adcvat la car ti
funcinarii publici sunt ndrptii i altl. S impun ns a fi subliniat faptul c drpturil
afrnt acstr lmnt, prcum i manira n car acsta pt fi fctiv xrcitat, intr n
cninutul raprtului juridic d srviciu.70
st caractrizant pntru bictul ricrui raprt d srviciu faptul c n sfra sa d
cuprindr intr i cnduitl prilr, ca c lga l prtind acstra s fac sau, dup caz,
s nu fac; st ilustrativ, n acst sns, Capitlul V din cuprinsul Lgii cu nr. 188 / 1999 intitulat Drpturi i ndatriri - capitl car impun funcinarilr publici, p d- part i
autritilr public, p d alt part, sri ntrag d cnduit, indicnd prilr implicat
ntr-un raprt juridic d srviciu ca c trbui ri pt s fac, rspctiv ca c l st prit
s cmit; spr pild, drptul la pini garantat ricrui funcinar public, intr n cninutul
raprtului juridic d srviciu n car rspctivul funcinar ar calitata d part angajat;
cnduitl spcific, prin car s ralizaz n md fctiv acst drpt, s asigur ri st
garantat xrciiul acstui drpt, intr n sfra bictului raprtului juridic d srviciu; tt
ca c pat ri nu pat s fac un funcinar public, spr a-i vda ralizat drptul la
pini, sunt cmprtamnt car intr n bictul raprtului d srviciu; similar i crlativ,
ca c trbui s fac autritata public pntru ca funcinarul su s-i xrcit n md
adcvat drptul la pini, s plasaz n primtrul bictului acluiai raprt d srviciu;
bligaia autritii public d a nu stnjni xrciiul adcvat al acstui drpt la pini
rmn un lmnt cantnat n cninutul raprtului d srviciu car lag rspctiva
autritat d funcinarul i.71
vidnt n apar i faptul c bictul raprtului juridic d srviciu acpr i sri
ntrag d valri prsnal npatrimnial, ntr car pt fi numrat, printr mult altl,
70
71

Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 399.


Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 401.

34

i urmtarl: numl i prnuml funcinarului public, nivlul, clasa i catgria funcii


cupat, trapta d salarizar a clui car cup arcar funci public; dnumira
autritii ri instituii public part n raprtul d srviciu avut n vdr; lcul i rlul
cupat d acast autritat n cadrul sistmului instituinal al putrii xcutiv; rputaia i
imagina la prtcia crra funcinarului public st ndrptit; crinl d nrabilitat
p car ric candidat la cupara uni funcii public i, rspctiv, ric funcinar public
st inut s l rspct pntru a puta cupa i, mai api, xrcita funci public; prstigiul
autritii sau instituii public, imagina i intrsl lgitim al acstia tc.72
n sfrit, tt n sfra bictului funcii public intr i aprtul ri frtul crativ al
funcinarului public, cu car acst angajat al administraii public cntribui la ndplinira
fctiv a atribuiilr i, rspctiv, la ralizara rspnsabilitilr afrnt funcii public
ncrdinat. n acast privin, gritar crdm c sunt ctva prvdri al art. 2 alin. (3)
din Statut, txt car pun n discui sarta juridic a craii intlctual p car un funcinar
public gnraz la lcul su d munc; s arat astfl, n cuprinsul dispziiilr lgal
antrir mninat, c ntr activitil dsfurat d funcinarii publici, car implic
xrcitara prrgativlr d putr public s plasaz, printr altl, i: labrara
prictlr d act nrmativ i a altr rglmntri spcific autritii sau instituii public,
prcum i asigurara avizrii acstra [lit. b)]; labrara prictlr pliticilr i
stratgiilr, a prgramlr, a studiilr, analizlr i statisticilr ncsar ralizrii i
implmntrii pliticilr public, prcum i a dcumntaii ncsar xcutrii lgilr, n
vdra ralizrii cmptni autritii sau instituii public [lit. c)]; ralizara d
activiti n cnfrmitat cu stratgia d infrmatizar a administraii public [lit. h)].
n lgtur cu cl mai-sus artat, s pun urmtara ntrbar: Pt fac bictul
drptului d autr i pt bnficia d prtcia p car lga cnfr unui atar drpt,
rzultatl unr activiti dsfurat d un funcinar public (dintr cl mai-sus numrat)
i car implic xrcitara d ctr acsta, a prrgativlr d putr public? n ncrcara
d a rspund la acast ntrbar, crdm c s impun a fi vcat n acst lc prvdril
art. 9 lit. a), b) i c) din cuprinsul Lgii cu nr. 8 / 1996 privind drptul d autr i drpturil
cnx73, ptrivit crra nu pt bnficia d prtcia lgal a drptului d autr
urmtarl:
a) idil, triil, cncptl, dscpriril tiinific, prcdl, mtdl d
funcinar sau cncptl matmatic ca atar i invniil, cninut ntr-

72
73

Ibidm.
M. f. nr. 60 din 26 marti 1996.

35

pr, ricar ar fi mdul d prluar, d scrir, d xplicar sau d


xprimar;
b) txtl ficial d natur plitic, lgislativ, administrativ, judiciar i
traducril ficial al acstra;
c) simbluril ficial al statului, al autritilr public i al rganizaiilr,
cum ar fi: stma, sigiliul, draplul, mblma, blaznul, insigna, cusnul i
mdalia; (...).
Prin urmar, n principiu, craia unui funcinar public, p car acsta gnraz la
lcul su d munc, ins nu n xrcitara nrmal a atribuiilr sal d srviciu, pat fac
bictul unui drpt d autr, car nu pat fi atribuit dct funcinarului nsui, chiar dac
rspctiva crai st rzultatul muncii p car cl n cauz dsfar cu priljul xrcitrii
funcii public p car ndplint n numl i n rprzntara uni autriti public;
ns craia intlctual a funcinarului public, gnrat ca urmar a uni ndpliniri nrmal
a atribuiilr sal d srviciu, nu s pat cnstitui n bict al prtcii lgislaii afrnt
prtjrii drpturilr patrimnial ri mral d autr.74 D xmplu, dac funcinarului
public i incumb, printr altl, i ndatrira prfsinal d a labra prict d act
nrmativ, cl car l-a rdactat nu pat prtind, n lgtur cu cninutul unr astfl d
prict, un drpt d autr; ns rpudira rcunatrii unui atar drpt nu st un rzultat al
mprjurrii c art. 9 lit. b) din Lga cu nr. 8 / 1996 stabilt faptul c nu pt bnficia d
prtcia lgal a drptului d autr (...) txtl ficial d natur (...) lgislativ, ci pntru c
- ptrivit fii pstului dinut - funcinarului public n cauz i incumba, printr altl, i
prrgativa d a rdacta prict d act nrmativ. n acst sns, rlvant ni s par i
prvdril art. 3 lit. a) din cuprinsul Lgii cu nr. 7 / 2006 privind statutul func inarului
public parlamntar, dispziii ptrivit crra una din activitil dsfurat d funcinarii
publici parlamntari i car implic xrcitara prrgativlr cnstituinal al
Parlamntului, ar n vdr asigurara din punct d vdr thnic i d spcialitat a
labrrii, rdactrii i dfinitivrii actlr lgislativ. st vidnt75 faptul c rzultatl
muncii funcinarului public parlamntar, rfritar la labrara, rdactara sau, dup caz,
dfinitivara actlr lgislativ, nu pt fac - n ca c l privt - bictul prtc ii Lgii
nr. 8 / 1996 rfritar la drpturil d autr; astfl d rzultat sunt cnscin firasc a
xrcitrii d ctr acti funcinari publici, a atribuiilr d srviciu, cu car au fst
nzstrai ptrivit lgii; abrdar cntrar ar pun statul ntr- situai mult pra nras i,
prin analgi, ar puta inculca ida c ric funcinar public (prpriu-zis) ar ava
74
75

C. Clipa, p.cit., vlumul I, p. 127.


Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 401.

36

psibilitata d a prtind un drpt d autr pntru cninutul ficrui act administrativ la


cnfcinara cruia a cntribuit ntr-un fl sau altul.76
In acai situai (ca ca mai-sus artat) s gst i funcinarul public chmat s
ralizz la lcul su d munc activiti n cnfrmitat cu stratgia d infrmatizar a
administraii public i car, cu cazia xrcitrii atribuiilr sal d srviciu, institui - n
flsul autritii public angajatar - cncpt (matmatic sau d alt natur),
Prcd ri mtd d funcinar, indifrnt d mdul d prluar, d scrir, d
xplicar sau d xprimar a acstra; cratrul nu va puta prtind, n ca c-l privt,
rcunatra unui drpt d autr avnd ca bict astfl d cncpt, prcd sau mtd,
ntruct acsta sunt cnscin nrmal (firasc) a ndplinirii d ctr l a prrgativlr
afrnt funcii ncrdinat.
n litratura juridic francz, s-a pus urmtara ntrbar: Cui aparin drpturil
dcurgnd din craia intlctual a unui funcinar public, ct vrm rspctiva crai a fst
gnrat n strns lgtur cu srviciul public p car acl funcinar a fst abilitat s-l
asigur i, n gal msur, a rprzint un rzultat al activitii prfsinal p car
funcinarul public n cauz dsfar? Iniial, lga i, n gal msur, jurisprudna au
rfuzat s rcunasc funcinarului public vrun drpt (patrimnial sau prsnal
npatrimnial) dcurgnd dintr- vntual crai intlctual p car funcinarul public n
xrciiu a gnrat- sau la apariia cria a cntribuit, atta vrm ct rspctiva crai s-a
nscut n strns lgtur cu xrciiul nrmal al atribuiilr sal d srviciu. Avnd n vdr
lgtura - d la cauz la fct - p car rspctiva crai ava cu srviciul public, n
principiu, drptul d prpritat avnd ca bict crai intlctual a unui funcinar public,
aparina administraii77 i nu rspctivului funcinar. Urmar a uni mdificri lgislativ
(intrvnit n vara anului 2006), abrdara prblmi d fa s-a schimbat snsibil; astfl,
ricrui funcinar public urmaz s i s rcunasc psibilitata d a s bucura, n md
plnar, d tat drpturil d car pat dispun ricar alt cratr, sub cndiia ca xrciiul
unr atar drpturi s nu mpidic funcinara nrmal a autritii ri, dup caz, instituii
public n car funcinarul public n cauz i dsfar activitata 78. ns nimic nu s pun
ca autritata public intrsat d rspctiva crai intlctual sau un suprir irarhic al
funcinarului public autr al craii, s-i aduc acstia mdificri, n msura n car acsta
sunt n intrsul srviciului public i sub cndiia d a nu aduc atingr nari ri rputaii

76

Ibidm.
Ch. Vigurux, Dntlgi ds fnctins publiqus, Dallz, Paris, 2006, p. 136 citat d C.Clipa, p.cit.,
vlumul I, p. 160.
78
Ibidm, p. 167.
77

37

funcinarului public, autr al craii intlctual79. Acast schimbar lgislativ (car a


dtrminat i raci adcvat a jurisprudni) n privina rcunatrii, i n prsana
funcinarilr publici, a drpturilr dcurgnd din craia intlctual a cndus la fnmnul
d (parial) privatizar a muncii funcinarilr publici 80 car s-au vzut bnficiari ai
psibilitii d a-i nrgistra, n cndiiil lgii, invniil i d a prtind tuturr trilr inclusiv administraii - rmunrara lr pntru flsira, n ric md, a craii lr.
3.3. Drpturil funcinrilr publici
Drptul l pini
Ptrivit rt. 27 lin. (1) din Sttut, Drptul l pini l funcinrilr publici st
grntt. cst txt s circumscri cdrului zt prin dispziiil rt. 30 lin. (1) din
Cnstitui Rmnii, txt ptrivit crui Librtt d xprimr gndurilr, piniilr
su crdinlr i librtt criilr d ric fl, prin viu gri, prin scris, prin imgini, prin
sunt su prin lt mijlc d cmunicr n public, sunt invilbil.
L rndul su, rt. 10 din Cnvni urpn Drpturilr mului stbilt fptul
c ric prsn r drptul l librtt d xprimr. cst drpt cuprind librtt d
pini i librtt d primi su d cmunic infrmii ri idi fr mstcul utritilr
public i fr in sm d frntir. Przntul rticl nu mpidic sttl s supun
scitil d rdidifuziun, d cinmtgrfi su d tlviziun unui rgim d utrizr.
xrcitr cstr librti c cmprt ndtriri si rspnsbiliti pt fi supus
unr frmliti, cndiii, rstrngri su snciuni prvzut d lg, cr cnstitui msuri
ncsr ntr- scitt dmcrtic, pntru scuritt ninl, intgritt tritril su
sigurn public, prr rdinii i prvnir infrciunilr, prtci sntii su
mrli, prtci rputii su drpturilr ltr, pntru mpidic divulgr d
infrmii cnfidnil su pntru grnt utritt, si imprilitt putrii
judctrti. Rmrcm d smn, n cli cntxt, si fptul c ptrivit rt. 19 din
Dclri Univrsl Drpturilr mului, ric m s bucur d librtt cnvingrilr i
d libr lr xprimr; cst drpt implic librtt d urm nstinghrit cnvingril sl
i librtt d cut, primi si rspndi infrmii, si idi prin ric mijlc si indpndnt
d grnil d stt.
xrcitr drptului l pini unui funcinr public st limitt d -numit
bligi d rzrv cri dfinir (fi i numi n trmni dscriptivi) n pun n f unr
79
80

Ibidm.
Ibidm.

38

pidici dificil d dpit. cst dcurg din trgnitt situiilr n cr s gssc


funcinrii publici i, rspctiv, din divrsitt nturii piniilr p cr cti - ntr-
rcr mprjurr - sunt tnti s l xtririzz. stfl stnd lucruril, n dctrin
frncz s- bsrvt c vntul nclcr d ctr un funcinr public bligii sl d
rzrv, prin xtririzr piniilr sl d ric ntur, v fi prcit, n cncrt fi d l
cz l cz, d ctr instn judctrsc ssizt cu cntsti mptriv ctului prin
cr rspctivul funcinr public fst sncint disciplinr pntru nclcr bligii sl
d nutrlitt, nclcr prtins d ctr utritt n cdrul cri funcinrul n cuz i
dsfr ctivitt prfsinl81.
Drptul funcinrilr publici d nu fi discrimini
Ptrivit rt. 27 lin. (2) din Sttut, st intrzis ric discriminr ntr funcinrii
publici p critrii plitic, d prtnn sindicl, cnvingri rligis, tnic, d sx,
rintr sxul, str mtril, rigin scil su d ric lt smn ntur. Txtul
d lg ntrir citt st n prt cnsnnt cu prvdril rt. 4 lin. (2) din Cnstitui rii
nstr, ptrivit crr Rmni st ptri cmun i indivizibil tuturr ctnilr si,
fr dsbir d rs, ninlitt d rigin tnic, d limb, d rligi, d sx, d pini,
d prtnn plitic, d vr su d rigin scil. L rndul su, rt. 16 lin. (1) din
cuprinsul zmntului plitic-juridic fundmntl l sttutului rmn stbilt fptul c
ctnii sunt gli n f lgii i utritilr public, fr privilgii i fr discriminri.
n sfrit, lin. (2) l cluii txt dug rits: Nimni nu st mi prsus d lg.
Dup cum s- bsrvt cu prtinn d ctr un rputt prfsr 82, principiul
ndiscriminrii prpun c indivizilr fli n situii gl ri n circumstn chivlnt,
s l fi rzrvt un trtmnt gl83, mprjurr cr implic - frml - xistn uni
nrm c prscri glitt d trtmnt 84. Mi mult dct tt, glitt d trtmnt i,
rspctiv, crlrul i cr st intrdici discriminrii nu cnstitui drpturi vnd
xistn (utnm) prpri ri, n li trmni, drpturi-scp, ci mi dgrb drpturimijlc. i cst ntruct vlrizr glitii d trtmnt ri, dup cz, intrdicii
discriminrii s rlizz nttdun prin rprtr l un numit st d critrii i n cdrul
unui nsmblu d drpturi num instituit printr-un ct lgisltiv intrn ri p cl uni
cnvnii ri unui trtt intrninl. n czul funcinrului public ninl, cst ct
lgisltiv intrn st rprzntt d Lg cu nr. 188/1999 privind Sttutul funcinrilr
publici. Prin urmr, n czul n cr un funcinr public prtind s fi supus unui numit
81

. Pdru, Drpt dministrtiv, d. Hmngiu, Bucurti, 2012, p. 378


V. Priscru, Funcinrii publici, d. CH Bck, Bucurti, 2004, p. 219
83
Frdric Sudr, Jn-Pirr Mrgunud, Jl ndrintsimbzvin, dlin Guttnir, Michl Lvint,
Mril htrri l Curii urpn Drpturilr mului, d. Rstti Intrntinl, Bucurti, 2012, p. 154
84
Ibidm.
82

39

trtmnt juridic ri s nu cd victim unui ct d discriminr, cst s v rprt l list


d drpturi p cr nsi Sttutul l rcunt n prsn tuturr funcinrilr publici
ninli, prcum i l situi n cr s gssc li funcinri publici ninli fli n
circumstn cl puin cmprbil. Din punctul nstru d vdr, intrdici discriminrii
funcinrilr publici s rprtz n xclusivitt l cl drpturi ri intrs lgitim p
cr nsi Sttutul l rcunt - n nt gnrl, bstrct i imprsnl -n prsn
tuturr funcinrilr publici ninli i nu pt fi vlrifict prin rprtr l drpturi cr
nu sunt mnint n cuprinsul Lgii nr. 188/1999, rpublict. stfl stnd lucruril, crdm
c prvdril rt. 27 lin. (2) din Sttut u un rl rgniztr (mngril), cci l indic
mnir n cr urmz s fi plict - n prsn ricrui funcinr public - prvdril
Sttutului, si num n md gl, fr niciun fl d discriminr ri privilgiu.
st impris ncsr s mi bsrv i fptul c cst principiu l ndiscriminrii
nu prz dct ntr funcinrii publici cr s gssc n ci situi sttutr, nu i
n privin clr cr - prin pzii cupt n sistmul instituinl l dministrii public
ri prin ntur tribuiilr xrcitt, ptrivit lgii - prin unr cls ri ctgrii difrit. S mi bsrvt i fptul c ri d ct ri s pun prblm d gir ri, dup cz, d
cnsimi l schimbr n crir unr funcinri publici, dministrii trbui s i s
rcunsc psibilitt d prci d l cz l cz situi ficrui dintr i, innd cnt d
vrst lr, d vchim n funci public i chir d mnir n cr u intrt n crpul
prfsinl d cr prin. Lg nsi (inclusiv c rmn) stbilt critrii d
difrnir n privin trtmntului l cr urmz c funcinrii publici (chir prinnd
clii ctgrii su clii cls) s fi supui, tunci cnd s pun prblm prducrii
unr schimbri n crir cstr, critrii prcum vchim n funci public dj cupt,
nivlul studiilr su prmvr unr cursuri d prfcinr prfsinl. ltri, fctl
gnrs l principiului glitii d trtmnt sunt grniuit d situiil xcpinl n
cr dministri public nsi s gst ri d nvil spcil l csti dministrii:
nvi cuprii, cu titlu tmprr, uni funcii public; situi prticulr, cu ttul spcil,
tritriului flt sub cntrlul uni numit dministrii public (zn ggrfic izlt ri
cu dtri prcr n privin cilr d ccs, mijlclr d trnsprt n cmun su ltr
utiliti public); intrsul unui numit srviciu public, d fi stisfcut grbnic i fr
ntrzir.85 Dup cum s- bsrvt d ctr un rputt utr, cmntnd mi mult sriuni
jurisprudnil, mgnitt rgimuril juridic sub cr sunt zt divrsl ctgrii d
funcinri publici, s cnstitui ntr-un fundmnt l prcsului d rmnizr crirlr
divrilr funcinri public; ns tr id nu blig dministri l plic cli
85

D.. Tfn, Drpt dministrtiv, vlumul II, dii II-, d. CH Bck, Bucurti, 2009, p. 145

40

rguli, n md unifrm, tuturr funcinrilr publici i nici d l grnt cstr cli


prspctiv prfsinl.86
Drptul funcinrilr publici d fi infrmi
Ptrivit rt. 28 din Sttut, funcinrul public r drptul d fi infrmt cu privir l
dciziil cr s iu n plicr przntului sttut i cr l vizz n md dirct. cst
drpt l infrmi s bucur d cnscrr Cnstituinl, vnd n vdr fptul c
ptrivit rt. 31 lin. (l) din Lg nstr fundmntl, drptul prsni d v ccs l
ric infrmi d intrs public nu pt fi ngrdit. L rndul su, lin. (2) l cluii txt
dug: utritil public, ptrivit cmptnlr c l rvin, sunt bligt s sigur
infrmr crct ctnilr supr trburilr public i supr prblmlr d intrs
prsnl.
Funcinrului public trbui s i s rcunsc drptul d fi infrmt nu numi cu
privir l msuril, ntur i cninutul cstr, cr u fst dispus ri urmz fi dispus
n bz Sttutului, ci i cu privir l cl msuri cr u fst lut l drs s ri criri
sl, n bz ltr ct nrmtiv87.
Drptul funcinrilr publici l ngciri i l nchir crdurilr clctiv
Ptrivit rt. 41 lin. (5) din cuprinsul Cnstituii Rmnii, drptul l ngciri
clctiv n mtri d munc i crctrul bligtriu l cnvniilr clctiv sunt
grntt.
Txtul cnstituinl mi-sus citt cnfr i funcinrilr publici drptul d inii i
dsfur ngciri clctiv n mtri d munc, cci Lg nstr fundmntl nu
nlg s institui vr xcpi n privin csti ctgrii d lucrtri.
L rndul su, rt. 72 lin. (1) din Sttut stbilt fptul c utritil i instituiil
public pt nchi nul, n cndiiil lgii, crduri cu sindictl rprznttiv l
funcinrilr publici su cu rprzntnii funcinrilr publici (...). lin. (3) l clii
dispziii dug prciztr fptul c utritt su institui public v furniz sindictlr
rprznttiv su rprzntnilr funcinrilr publici infrmiil ncsr pntru
nchir crdurilr privind rprturil d srviciu, n cndiiil lgii.
Crdm c intrprtr prvdrilr mi-sus nunt nu pt cnduc l lt
cncluzi dct c c drptul l ngciri clctiv nu pt fi ngt funcinrilr publici
dr pntru mtivul c i sunt ngji cu sttut spcil i dministrii public 88. n fnd i
l urm urmi, ngciril clctiv nu sunt ltcv dct instrumnt d ntrinr l
dilgului scil i nu xist nici riun pntru cr funcinrilr publici s l fi prit
86

Ibidm.
. Trilscu, Drpt dministrtiv, dii III-, d. CH Bck, Bucurti, 2008, p. 53
88
C. Clip, p.cit., p. 176.
87

41

prticipr ri implicr ntr-un tr dilg. S impun ns fi bsrvt fptul c sub


influn jurisprudni Curii urpn Drpturilr mului, cst drpt dbndit - i n
czul funcinrilr publici - vln dsbit.
cum n md judicis s- bsrvt, nici Cnvni urpn drpturilr mului
i nici prtcll sl diinl nu rcunsc, n md xprs, drptul lucrtrilr funcinri publici su ngji d drpt cmun - l ngciri clctivz. ns prin dcizi
Gustfssn c. Sudii (1996) Curii urpn (rms d rfrin), cst instn xtins
cninutul librtii sindicl pn ntr-cl nct sttut c cst librtt implic i p
c rcunscut n fvr ricrui sindict d cut s-l cnving p ngjtr s
scult c c r d spus n numl mmbri/r si . Ultrir, prin Dcizi Dmir i Bykr
c. Turcii, prnunt l dt d 21 nimbri 20062, ci instn cnscrt drptul
lucrtrilr din dministri public l ngciri clctiv, ns rprtndu-s nu l
cninutul Cnvnii, ci l cl l rt. 6 din Crt scil urpn, mprjurr cr nu
scutit Curt d virulnt critic. n sn, str d fpt csti sp st urmtr89:
Dup tri ni d l nfiinr s, un sindict l funcinrilr publici din Turci
iniit i, mi pi, purtt ngciri clctiv cu un cnsiliu municipl, ngciri vnd c
bict tt cndiiil d munc l cstr lucrtri. Dup nchir cnvnii clctiv
ntr rprzntnii funcinrilr publici i ci i municiplitii, di mndtri i ngjilr
din dministri public implict u cint n judct cnsiliul municipl p mtiv c
cst i- nclct bligiil stbilit l finlul ngcirii clctiv. Instn ninl turc
rspins ciun rprzntnilr funcinrilr publici cu mtivi c l mmntul l cr
fuss nfiint sindictul cstr, lgisli intrn nu prmit nfiinr d sindict d
ctr funcinrii publici. Prctic, jurisdici intrn sttului turc cnchis c sindictul nu
vuss nicidt prsnlitt juridic i, c tr, nici drptul d lu prt l ngciri
clctiv.
n sluinr Cuzi Dmir i Bykr c. Turcii, instn d cntncis urpn
umnitr rinut, n sn, urmtrl tri idi, i num:
) n lips uni dvzi sris, cr s tst crctrul priculs l sindictului
funcinrilr publici turci pntru sigurn ninl, nrcuntr prsnlitii
juridic n bnficiul cstui sindict cnstitui nclcr rt. 11 din Cnvni;
b) n cndiiil n cr, timp d di ni, ngcir clctiv purtt ntr funcinrii
publici turci, i dministri public lcl din cst r, stt l bz rprturilr d
munc nscut n snul municiplitii, st vidnt fptul c pntru sindictul cstr
89

R. Chiri, Curt urpn Drpturilr mului. Culgr d htrri, 2006, d. CH Bck, Bucur ti, 2007,
pp 440-441.

42

funcinri publici, rspctivl ngciri u rprzntt unic mdlitt d -i pr


intrsl prfsinl;
c) nulr d ctr instn ninl turc Cnvnii nchit ntr funcinrii
publici i uni dministrii lcl din cst r i rspctiv dministri, urmr
ngcirilr clctiv purtt ntr pril implict, pntru mtivul c sindictului cstr
funcinri nu i s put rcunt, n lips unui txt xprs d lg, clitt d subict d
drpt, s cnstitui, n sin, ntr- nclcr rt. 11 din Cnvni urpn drpturilr
mului, n cndiiil n cr:
1. dministri public lcl smntr csti cnvnii prticipt l ngciril
prlbil purtt i i- sumt cninutul crdului clctiv ntrir prfctt;
2. Rprzntnii sindictului funcinrilr publici turci u cint cu bun-crdin;
3. Turci rtifics cnvni intrninl n mtri d munc, c prvd drptul
l ngcir clctiv .
Mtivul pntru cr st privit cu rticn id d ngcir -fi i miniml -
uni pri mi mult su mi puin nsmnt din sfr cndiiilr n cr funcinrii publici
urmz s-i xrcit tribuiil d srviciu, r justificril sl; 90 nu trbui mis fptul c
prcpi p cr dctrin r f d sttutul funcinrilr publici st c un tr sttut
st unul lgl ri, dup cz, rglmntr, instituit prin lg ri rgulmnt i l cnstruir
crui rlul ngcirii prlbil su unui prlbil crd ntr du su mi mult vin
st, principil, xclus. Numi c -n cntxtul (supr) lgisltiv cntmprn - sriun
ntrir nu st frit d nunri; stzi, mi mult dct ricnd lt dt, st tt mi
vidnt fptul c funci public st tins d un vizibil prcs d cntrctulizr cr nu s
rduc l psibilitt funcinrilr publici d nchi crduril clctiv vct d rt.
72 din cuprinsul Lgii nr. 188/1999, rpublict; n ci sfr prcsului d
cntrctulizr funcii public m put includ i cntrctl d prfcinr
prfsinl p cr funcinrii publici n ctivitt l pt nchi cu utritt n cdrul
cri i dsfr ctivitt prfsinl ri cntrctl d mngmnt p cr l
subscriu cnductrii instituiilr public snitr ri clr, crr numir s- fcut, n
prlbil, prin dcizi ministril su ct dministrtiv uniltrl mis d cnductrul
utritii dministrii public d spcilitt cu crctr dcncntrt.
Drptul l grv
ntrir dptrii Lgii nr. 251/2006, rticlul privind drptul l grv impun, c i
rstrngri l xrciiului cstui drpt, cndii d rspct principiil clritii i l

90

C. Clip, p.cit., p. 177.

43

cntinuitii srviciilr public91. cst rstricii u fst limint n prznt, ns s- dugt


prcizr c funcinrii publici cr s fl n grv nu bnficiz d slriu i lt
drpturi slril p prid grvi.
Un utr cnsidr c librtt sindicl i drptul l grv u ccntut plitizr
dministrii i, prin cst fpt, rticn csti n scult d putr p cr, n lt
cndiii, n-r prb-92.
Drptul l slriu
Drptul l slriu s cmpun din slriul d bz, spruri i indmnizii - rt. 31. Din
mdul n cr st rdctt rticlul 31 rzult c lgiuitrul vut n vdr viziun clsic,
n cr slriul rprzint cntrprsti uni munci. smn cncluzi s dsprind din
intrprtr litrr, dr i lgic txtului, rspctiv pntru ctivitt dpus,
funcinrii publici u drptul l slriu ... . Rzult cl puin ct cncluzii:

drptul l slriu s nt din fptul c funcinrul public prstt ( dpus)


numit ctivitt;

slriul rprzint cntrprsti ctivitii dpus d slrit;

ntr slriu i ctivitt dpus trbui s xist numit chivln, un


chilibru.

Sistmul d slrizr funcinrilr publici s stbilt prin lg, ptrivit rt. 31


lin. (3), fiind vrb dspr lg privind stbilir sistmului unitr d slrizr pntru
funcinrii publici, lg cr pn n prznt nu fst dptt, c c dtrmin dctrin s
prciz c n privin drpturilr d cr bnficiz, funcinrii publici sunt nt
dzvntji f d lt ctgrii d prsnl din sctrul public93.
Drptul funcinrilr publici d fi li su numii ntr- funci d dmnitt
public
rt. 34 din cuprinsul Lgii nr. 188/1999, rpublict, r urmtrul cninut:
(1) Funcinrii publici pt fi li su numii ntr- funci d dmnitt public, n
cndiiil lgii.
(2) nlii funcinri publici i funcinrii publici d cnducr pt fi numii n
funcii d dmnitt public numi dup nctr, n cndiiil lgii, rprturilr d
srviciu.

91

V. Vdin, Lg nr. 188/1999 privind sttutul funcinrilr publici, cmntt, d. III-, Bucurti, 2004,
d. Lumin Lx, pp. 87-88.
92
I. lxndru, dministri i putr plitic, n RDP nr. 2/2003, p. 3
93
R. Crp, Strtgii i prpunri d rfrm dministrii public n prspctiv intgrrii urpn, n RDP
nr. 2/2006, p. 107.

44

(3) nlii funcinri publici i funcinrii publici d cnducr pt cndid n funcii


d dmnitt public numi dup nctr, n cndiiil lgii, rprturilr d srviciu.
Txtul d lg mi-sus citt s gst n dplin crd cu prvdril cnstituinl
cr cnscr n privin tuturr rsrtisnilr sttului rmn, drptul cstr d cup
dmniti public, civil su militr (sub cndii d v ctni rmn i dmiciliul
n r, n cnfrmitt cu rt. 16 lin. (3) frz I din Cnstitui Rmnii), rspctiv p
cl d fi li n Cmr Dputilr su n rgnl dministrii public lcl, (...) n
Snt i (...) n funci d Prdint l Rmnii [ptrivit rt. 37 lin. (2) din Cnstitui
Rmnii] ri n Prlmntul urpn [n virtut rt. 38 din Lg nstr fundmntl,
cu xcpi clr crr l st prit scir n prtid plitic [ptrivit rt. 40 lin. (3) din
Cnstitui] i clr cr u fst pui sub intrdici judctrsc pntru lini su
dbilitt mintl ri cr u fst cndmnt, prin htrr judctrsc dfinitiv, l
pirdr drpturilr lctrl [n cndiiil rt. 36 lin. (2) din ci Lg fundmntl
Rmnii.
Drptul funcinrilr publici l cndiii nrml d munc i l igin muncii
Ptrivit rt. 37 din cuprinsul Sttutului, utritil i instituiil public u bligi
s sigur funcinrilr publici cndiii nrml d munc, si igin, d ntur s l
crtsc sntt i intgritt fizic i psihic.
Txtul mi-sus citt st cnsnnt cu prvdril rt. 41 lin. (2) din Cnstitui
Rmnii, dispziii ptrivit crr slriii u drptul l msuri d prtci scil.
cst privsc scuritt, si sntt slriilr, rgimul d munc l fmilr, si l
tinrilr, instituir unui slriu minim brut p r, rpusul sptmnl, cncdiul d dihn
pltit, prstr muncii n cndiii dsbit su spcil, frmr prfsinl, prcum i
lt situii spcific, stbilit prin lg.
Drptul funcinrilr publici l sistn mdicl i l cncdii d bl, d
mtrnitt i pntru crtr i ngrijir cpiilr
Cnfrm prvdrilr rt. 38 din Lg cu nr. 188/1999, rpublict, funcinrii
publici bnficiz d sistn mdicl, prtz si mdicmnt, n cndiiil lgii.
Ptrivit rt. 35 lin. (1) din Sttut, funcinrii publici u drptul, n cndiiil lgii,
(...), l cncdii mdicl si l lt cncdii. L rndul su, rt. 36 din cli ct nrmtiv
stbilt fptul c n prid cncdiilr d bl, cncdiilr d mtrnitt i clr
pntru crtr i ngrijir cpiilr, rprturil d srviciu nu pt nct i nu pt fi
mdifict dct din iniitiv funcinrului public n cuz.

45

Dispziiil lgl citt, institui n fvr funcinrilr publici mi mult tipuri


(spcii) d cncdii, ltl dct cl d dihn, si num: cncdii d bl, cncdii d
mtrnitt si, rspctiv, cncdii pntru crtr si ngrijir cpiilr.
Funcinrii publici sunt ndrptii l cncdii mdicl, n cndiiil stbilit d
.U.G. nr. 158/2005 privind cncdiil si indmniziil d sigurri scil d sntt 94.
Ptrivit rt. 1 lin. (1) lit. . din cst ct nrmtiv, prsnl sigurt pntru cncdii i
indmnizii d sigurri scil d sntt n sistmul d sigurri scil d sntt, (...),
u drptul, (...), p prid n cr u dmiciliul su rdin p tritriul Rmnii, l
cncdii mdicl i indmnizii d sigurri scil d sntt dc dsfr ctiviti n
bz rprtului d srviciu.
Drptul funcinarului public la cncdiul d dihn i la alt cncdii
Ptrivit art. 35 alin. (1) din Statut, funcinarii publici au drptul, n cndiiil lgii, la
cncdiu d dihn (...) i la alt cncdii . Raprtat la art. 117 din Lga cu nr. 188/1999,
rpublicat - prvdril statutar antrir citat s cmpltaz cu sri ntrag d
prvdri al Cdului muncii. Astfl, art. 144 alin. (1) din acst cd stabilt faptul c
drptul la cncdiu anual pltit st garantat tuturr salariailr. Avnd n vdr acst
prvdri car trimit la catgria xtrm d larg a tuturr salariailr, nfcnd nici
distinci ntr salariaii ncadrai printr-un cntract individual d munc, p d- part i ci
numii prin act unilatral administrativ, p d alt part, sctim c drptul la cncdiu d
dihn s impun a fi rcunscut - n gal msur - tuturr angajailr, indifrnt d manira
n car actia au fst plasai n munc i indpndnta d rgimul statutar sau cnvninal
sub car sunt azai. La rndul su, alin. (2) al acluiai txt adaug: Drptul la cncdiu d
dihn anual nu pat frma bictul vruni csiuni, rnunri sau limitri.
Drptul la pnsi al funcinarilr publici
Ptrivit art. 39 din Lga nr. 188/1999, rpublicat, funcinarii publici bnficiaz
d pnsii, prcum i d cllalt drpturi d asigurri scial d stat , ptrivit lgii. Api,
art. 40 adaug urmtarl:

94

M. f. nr. 1074 din 29 nimbri 2005 cst ct nrmtiv fst ultrir cmpltt i mdifict prin: .G. nr.
1/2006 pntru rglmntr unr msuri finncir-fiscl n dmniul sigurrilr scil (M. f. nr. 57 din 20
inuri 2006); .G. nr. 35/2006 pntru mdificr i cmpltr rdnni Guvrnului nr. 92/2003 privind
Cdul d prcdur fiscl (M. f. nr. 675 din 7 ugust 2006); Lg nr. 399/2006 pntru prbr rdnni
d urgn Guvrnului nr. 158/2005 privind cncdiil i indmniziil d sigurri scil d sntt (M. f.
nr. 901 din 6 nimbri 2006); .U.G. nr. 91/2006 privind unl msuri rfritr l sigurril scil d stt i
sigurril scil d sntt (M. f. nr. 958 din 28 nimbri 2006); .U.G. nr. 36/2010 pntru mdificr i
cmpltr rdnni d urgn Guvrnului nr. 158/2005 privind cncdiil i indmniziil d sigurri
scil d sntt (M. f. nr. 268 din 26 prili 2010).

46

(1) In caz d dcs al funcinarului public, mmbrii familii, car au, ptrivit lgii,
drptul la pnsi d urma , primsc p priad d 3 luni chivalntul salariului d baz din
ultima lun d activitat a funcinarului public dcdat.
(2) In cazul n car dcizia pntru pnsia d urma nu a fst mis din vina autritii
sau a instituii public n trmn d 3 luni d la data dcsului, acasta va achita n
cntinuar drpturil prvzut la alin. (1) pn la mitra dcizii pntru pnsia d urma.
La rndul su, art. 47 alin. (1) din Cnstituia Rmnii stabilt faptul c statul st
bligat s ia msuri d dzvltar cnmic i d prtci scial, d natur s asigur
ctnilr un nivl d trai dcnt . Iar n cnfrmitat cu prvdril alin. (2) fraza I din
cuprinsul acluiai txt antrir vcat, ctnii au drptul la pnsi (...) i la alt frm d
asigurri scial public sau privat, prvzut d lg.
Dup cum s pat bsrva din simpla lctur a dispziiilr lgal mai-sus citat,
Statutul azat prin Lga cu nr. 188/1999, rpublicat, vc du catgrii d pnsii. Prima
s cuvin funcinarului public al crui raprt juridic d srviciu nctaz, ca urmar a
pnsinrii acstuia pntru vchim intgral n munc (nu naprat n funcia public) i
ralizara stagiului cmplt d ctizar. A dua st instituit n flsul i, rspctiv, intrsul
aclr mtnitri ai funcinarului public, car, ptrivit lgii, au drptul la pnsia d urma.
Drptul funcinarilr publici la prtcia lgii i a autritii public
Art. 41 din cuprinsul Lgii cu nr. 188/1999 ar urmtrul cninut:
(1) Funcinarii publici bnficiaz n xrcitara atribuiilr lr d prtcia lgii.
(2) Autritata sau instituia public st bligat s asigur prtcia funcinarului
public mptriva amninrilr, vilnlr, faptlr d ultraj crra l-ar puta fi victim n
xrcitara funcii public sau n lgtur cu acasta. Pntru garantara acstui drpt,
autritata sau instituia public va slicita sprijinul rganlr abilitat, ptrivit lgii.
(3) Msuril spcial d prtci pntru funcinarii publici cu atribuii d cntrl i
inspci, xcutar silit a cranlr bugtar, prcum i pntru alt catgrii d funcinarii
publici car dsfar activiti cu grad ridicat d risc prfsinal s stabilsc prin act
nrmativ, la prpunra Agnii Nainal a Funcinarilr Publici sau d ctr autriti i
instituii public, cu avizul Agnii Nainal a Funcinarilr Publici.
D la ncput, s impun a fi ntat faptul c, prin manira n car lgiuitrul a rdactat
txtul d lg mai-sus citat, aparnt, l a urmrit s acrd funcinarilr publici dubl
prtci: una din parta lgii i alta din parta autritii sau instituii public angajatar.
n ralitat, prtcia funcinarului public nu pat fi n md fctiv asigurat dct cu
cncursul dirct i nmijlcit al autritii public: fi a aclia n al cri cadr rspctivul
funcinar i dsfar activitata prfsinal, fi a unia tr (pat fi vrba d alt
47

autritat sau institui public administrativ, d un rgan d plii, d un parcht ri d


instan judctrasc). Rmn ns vidnt faptul c art. 41 alin. (2) din Statut fac vrbir
dspr autritata public n cadrul cria funcinarul public n cauz i dsfar
activitata prfsinal.
Prtjara funcinarului public d ctr autritata n cadrl, n rprzntara i n
intrsul cria acinaz cu cazia xrcitrii d ctr l a atribuiilr sal d srviciu, st
impris ncsar95; a ar rlul d a cra i cultiva ncrdra acstui tip d angajat n
angajatrul su, dtrminnd n prsana funcinarului public, cntintizara lcului cupat
i a rlului jucat ntr- cmunitat uman dat. Pntru a fi ficint, prtcia trbui s fi
fctiv i s mbrac (tcmai pntru a fi ficint) frm dintr cl mai divrs; a s
impun a fi - n gal msur - mral, juridic i (...) fizic 2. i acasta ntruct atingril
c pt fi adus funcinarilr publici sunt, la rndul lr, fart difrit: prin vrb (spus sau
scris), prin agrsiuni fizic sau chiar prin aciuni judiciar icanatrii p car tr prsan
l prmvaz mptriva unr astfl d angajai ai administraii public. Vtmril p car
funcinarii publici l pt sufri, cu cazia xrcitrii prrgativlr lr prfsinal, pt
aduc atingr dmnitii ri imaginii lr, intgritii lr fizic sau viii lr d famili; mai
mult dct att, astfl d atingri i pt acra i p ci fa d car un arcar funcinar
public s simt lgat, prin lgturi d pritni sau d famili.
Drptul funcinarilr publici la dspgubiri pntru prjudiciil cauzat lr din
culpa autritii sau instituii public
Ptrivit art. 42 din Statut, autritata sau instituia public st bligat s l
dspgubasc p funcinarul public n situaia n car acsta a sufrit, din culpa autritii
sau instituii public, un prjudiciu matrial n timpul ndplinirii atribuiilr d srviciu.
S pun prblma naturii juridic a acsti rspundri a autritii public pntru
prjudiciil matrial sufrit d ctr funcinarii si n timpul xrcitrii atribuiilr lr d
srviciu. Din punctul nstru d vdr, atar rspundr nu pat fi dct una d natur
patrimnial i st spci a clasici rspundri civil dlictual96.
Intrprtara dispziiilr art. 42 din Lga nr. 188/1999, rpublicat, cnduc la
cncluzia c - pntru lgiuitr - angajara rspundrii autritii sau instituii public pntru
prjudiciil sufrit d funcinarul su public, pat fi angajat n przna cumulativ a
urmtarlr cndiii:
funcinarul public s fi sufrit un prjudiciu matrial;
95

C. Clipa, p.cit., p. 272


Rguli n virtuta crra culpa trbui dvdit d ctr funcinarul public car s prtind vtmat, ptrivit
rgulii i incumbit prbri qui dici, nn qui ngat.
96

48

prjudiciul s s fi prdus din culpa autritii sau instituii public (adic ntr
prjudiciul sufrit d ctr un funcinar public i cmprtamntul ri atitudina autritii
public angajatar a rspctivului funcinar, s xist rlai d cauzalitat);
prjudiciul s s fi prdus n timpul ndplinirii atribuiilr d srviciu d ctr
rspctivul funcinar public (ca c tt xistna uni rlaii d cauzalitat vc ntr
prjudiciul sufrit d un funcinar public i mrsul srviciului public p car rspctivul
angajat l dsrvt cu titlu prfsinal).

3.4. ndtriril funcinrilr publici


ndatrira d a rspcta Cnstituia i lgil rii
Ptrivit art. 6 alin. (1) din Cdul d cnduit a funcinarilr publici, actia au
bligaia ca, prin actl i faptl lr, s rspct Cnstituia i lgil rii i s acinz
pntru punra n aplicar a dispziiilr lgal, n cnfrmitat cu atribuiil car l rvin, cu
rspctara ticii prfsinal.
In virtuta acstui txt, funcinarului public i incumb ndatrir gnral d a
rspcta Cnstituia Rmnii i lgil rii, bligai car st pzabil tuturr i ricri
alt prsan fizic aflat, prin calitata 97 sa ri prin lcul n car s gst 98, ntr- rlai
juridic cu statul rmn. Dup cum arat i art. 1 alin. (5) din Lga nastr fundamntal, n
Rmnia, rspctara Cnstituii, a suprmaii sal i a lgilr st bligatri. atar
dispziti cnstituinal aplicabil unui funcinar public sau ricrui alt agnt al
administraii public, ridic urmtara ntrbar: st funcinarul public bligat ca, n
munca sa d zi cu zi, sctind c anumit dispzii lgal st ncnstituinal, s nu
trac la aplicara i, mtivandu-i atitudina p ida d suprmai a Cnstituii? Nu d
puin ri, n practic, s ntlnsc situaii n car nrm d drpt pzitiv, car nu aparin
ns Cnstituii, craz - cl puin n aparn - un rgim discriminatr pntru anumit
prsan sau pntru arcar catgri d prsan, n raprt cu prvdril mai favrabil
al uni dispziii cnstituinal.
ndatrira d lialitat fa d autritil i instituiil public
Ptrivit art. 7 alin. (1) din Lga nr. 7/2004 privind Cdul d cnduit a funcinarilr
publici, funcinarii publici au bligaia d a apra n md lial prstigiul autritii sau
97
98

D xmplu, aca d ctan rmn.


Cum ar fi p tritriul statului rmn.

49

instituii public n car i dsfar activitata, prcum i d a s abin d la ric act ri


fapt car pat prduc prjudicii imaginii sau intrslr lgal al acstia.
Lga ataaz idii d lialitat fa d autritata sau instituia public n car un
funcinar public i dsfar activitata, du catgrii d cnduit, i anum una pzitiv,
cmisiv (sau d aciun), n sfra cria plasaz actl matrial d aprar cu lialitat a
prstigiului rspctivi autriti sau instituii public i, rspctiv, una ngativ, misiv (sau
d abstniun)99, n virtuta cria acluiai funcinar i s prtind s nu fac nimic d
natur a prduc prjudicii imaginii sau intrslr lgitim al uni astfl d autriti sau
instituii public; atitudina cmisiv, avut n vdr d ca dinti iptz, s pat
cncrtiza n act matrial dintr cl mai variat n privina naturii lr, putnd mbrca
frma unr cmprtamnt, gsturi, atitudini, cuvint, luri d pzii, fapt, tc.
D asmna, lga intrzic funcinarului public [sub dispziiil art. 7 alin. (2) lit.
a)] s xprim n public aprciri ncnfrm cu ralitata n lgtur cu activitata
autritii sau instituii public n car i dsfar activitata, cu pliticil i stratgiil
acstia ri cu prictl d act cu caractr nrmativ sau individual; din capul lcului,
bsrvm faptul c nrma citat st ttal dzintrsat d aprciril p car funcinarul
public l fac n mdii privat n lgtur cu activitata autritii public n car i
dsfar activitata; p d alt part, prblma p car ridic acst txt st aca c nu
stabilt c anum nlg prin sintagma n public, mprjurar dlc lipsit d
imprtan; n fnd i la urma urmi, fapta p car dscri txtul cnstitui abatr
disciplinar numai dac st svrit n public, lcul aciunii fiind caractrizant (snial)
pntru xistna abatrii.
ndatrira funcinarului public d a asigura un srviciu public d calitat
n cnfrmitat cu dispziiil art. 1 alin. (2) din Statut, scpul Lgii cu nr. 188/1999,
rpublicat, l cnstitui asigurara, n cnfrmitat cu dispziiil lgal, a unui srviciu
public stabil, prfsinist, transparnt, ficint i imparial , n intrsul ctnilr, prcum i
al autritilr i instituiilr public din administraia public cntral i lcal. Ptrivit art.
5 alin. (1) din Cdul d cnduit a funcinarilr publici, actia au bligaia d asigura un
srviciu public d calitat n bnficiul ctnilr, prin participara activ la luara dciziilr
i la transpunra lr n practic, n scpul ralizrii cmptnlr autritilr i al
instituiilr public. La rndul su, alin. (2) al acluiai txt, mai-naint citat, adaug
urmtarl: n xrcitara funcii public, funcinarii publici au bligaia d a ava un
cmprtamnt prfsinist, prcum i d a asigura, n cndiiil lgii, transparna
administrativ, pntru a ctiga i a mnin ncrdra publicului n intgritata,
99

B. Vsilscu, p.cit., p. 216.

50

imparialitata i ficacitata autritilr i instituiilr public. n sfrit, mai rinm i


faptul c, n virtuta art. 43 alin. (2) din cuprinsul Lgii nr. 188/1999, rpublicat,
funcinarii publici d cnducr sunt bligai s sprijin prpunril i iniiativl mtivat
al prsnalului din subrdin, n vdra mbuntirii activitii autritii sau instituii
public n car i dsfar activitata, prcum i a calitii srviciilr public frit
ctnilr 100.
ndatrira funcinarului public d a s cnsacra funcii public n car a fst
numit
Ptrivit art. 49 din cuprinsul Lgii cu nr. 188/1999, rpublicat, funcinarii publici
au bligaia s rspct ntcmai rgimul juridic al cnflictului d intrs i al
incmpatibilitilr , stabilit ptrivit lgii.
In cnfrmitat cu prvdril art. 70 din Lga cu nr. 161/2003 101, prin cnflict d
intrs s nlg situaia n car prsana c xrcit (...) funci public ar un intrs
prsnal d natur patrimnial , car ar puta influna ndplinira cu bictivitat a
atribuiilr car i rvin ptrivit Cnstituii i altr act nrmativ. ntr- manir snsibil
difrit, art. 4 lit. ) din Lga cu nr. 7/2004 stabilt faptul c suntm n przna
cnflictului d intrs n ric situai sau mprjurar n car intrsul prsnal, dirct ri
indirct, al funcinarului public cntravin intrsului public, astfl nct afctaz sau ar
puta afcta indpndna i imparialitata sa n luara dciziilr ri ndplinira la timp i
cu bictivitat a ndatririlr car i rvin n xrcitara funcii public dinut. Intr cl
du dfiniii lgal xist dsbiri c nu n pt scpa. n timp c prima dfinii citat s
cntraz p ida d intrs prsnal d natur patrimnial, scunda vc numai
niuna d intrs prsnal car cntravin intrsului public, fr a fac nici ca mai
mic distinci n privina naturii acstui intrs prsnal. Acast dsbir n dtrmin s
crdm c dfiniia niunii d cnflict d intrs, ncrprat n cuprinsul Lgii cu nr.
7/2004 st mai cuprinztar, pntru cl puin du mtiv: a) p d- part, vcnd
catgria d intrs prsnal, art. 4 lit. ) din cuprinsul Cdului d cnduit a
funcinarilr publici nu fac niciun fl d distinci n ca c privt natura acstui intrs;
l pat fi prpriu-zis patrimnial sau, dup caz, d alt natur (spr pild, mral sau
familial); b) p d alt part, Lga 7/2004 aaz ntr-un vidnt raprt antagnic intrsul
prsnal al funcinarului public (indifrnt d natura p car ar ava- acst intrs) cu
intrsul public, ca c Lga cu nr. 161/2003 nu fac. n acst cndiii, avnd n vdr
i dfiniia lgal a niunii d intrs lgitim public p car n- furnizaz art. 2 alin. (1)
100

A. Irgvan, p.cit., p. 332.


Privind unl msuri pntru asigurara transparni i xrcitara dmnitilr public, a funciilr public i
n mdiul d afacri, prvnira i sancinara crupii (M. f. nr. 279 din 21 aprili 2003).
101

51

lit. r) din cuprinsul Lgii cu nr. 554/2004 a cntncisului administrativ 102, aprcim ca
plasndu-s n cnflict d intrs funcinarul public car, prin activitata sa prfsinal sau
xtra-prfsinal, aduc atingr rdinii d drpt ri dmcraii cnstituinal,
drpturilr, librtilr i ndatririlr fundamntal al ctnilr, ricri nvi
cmunitar sau ralizrii cmptni autritilr public. st ns advrat i faptul c
ambl dfiniii lgal al niunii d cnflict d intrs insist asupra idii d
cmprmitr a bictivittii n xrcitara atribuiilr sal, n cazul aclui funcinar public
car - dintr-un mtiv sau altul - acrd priritat intrsului prsnal n dauna intrsului
public (gnral, nainal, cmunitar sau, dup caz lcal).
ndatrira funcinarului public d a s subrdna irarhic
Cnfrm art. 45 alin. (2) Statut, funcinarul public st bligat s s cnfrmz
dispziiilr primit d la supririi irarhici. La rndul su, alin. (3) al acluiai txt arat c
funcinarul public ar drptul s rfuz, n scris i mtivat, ndplinira dispziiilr primit
d la suprirul irarhic, dac l cnsidr ilgal. Dac cl car a mis dispziia
frmulaz n scris, funcinarul public st bligat s xcut, cu xcpia cazului n car
acasta st vdit ilgal. Funcinarul public ar ndatrira s aduc la cuntina
suprirului irarhic al prsani car a mis dispziia, astfl d situaii.
Nrma mai-sus citat rglmntaz aa-numita bligai d subrdnar irarhic (d
ascultar ri d supunr) a funcinarului public, bligai car s va scti nrat numai
sub cndiia ndplinirii ntcmai i n intrvalul d timp slicitat, a rdinului ri a dispziii
primit d la funcinarul public irarhic suprir ri d la prsana car - ptrivit lgii - l
subrdnaz p cl cruia i incumb acast bligai. Avnd n vdr faptul c sistmul
instituinal al administraii public st guvrnat, n privina funcinrii sal, d principiul
irarhizrii, urmara ntcmai d ctr funcinarul public a rdinului ri a dispziii primit
din parta suprirului rprzint situai caractrizant pntru manira d a funcina a
administraii public nsi.
P cal jurisprudnial, cu privir la ndatrira d subrdnar irarhic c incumb
ricrui funcinar public, Cnsiliul d Stat al Frani a stabilit urmtarl:
a) funcinarul public subrdnat nu ar psibilitata d a cntsta n faa
judctrului rdinul sau dispziia p car a primit- spr a fi xcutat 103,
chiar dac aprciaz c dispziia primit st nlgal;

102

Privind unl msuri pntru asigurara transparni i xrcitara dmnitilr public, a funciilr public i
n mdiul d afacri, prvnira i sancinara crupii (M. f. nr. 279 din 21 aprili 2003).
103
Dcizia Cnsiliului d Stat al Frani, prnunat la data d 29 iuni 1961, n Cauza Dll Candr, apud V.
Vdina, p.cit., p. 497

52

b) dcizia suprirului irarhic s impun cu putr d lg agnilr subrdnai


c i dsfar activitata n snul administraii104;
c) un funcinar public pat fi sancinat disciplinar chiar i n situaia n car nu
s supun unui rdin sau uni dispziii dat d un suprir irarhic indirct
(cu car cl chmat s xcut rdinul sau dispziia rspctiv, nu s gst
ntr- rlai dirct i nmijlcit d subrdnar)105.
ndatrira d nutralitat plitic a funcinarului public
Ptrivit art. 44 alin. (3) din Lga nr. 188/1999, Funcinarii publici au bligaia ca,
n xrcitara atribuiilr c l rvin, s s abin d la xprimara sau manifstara public a
cnvingrilr i prfrinlr lr plitic, s nu favrizz vrun partid plitic sau vr
rganizai cria i st aplicabil aclai rgim juridic ca i partidlr plitic La rndul su,
art. 10 din Lga nr. 7/2004 privind Cdul d cnduit a funcinarilr publici, ar urmtrul
cninut:
Dispziiil lgal mai-sus citat instituinalizaz aa-numita bligai d
nutralitat plitic c incumb tuturr funcinarilr publici.
ndatrira d nutralitat cnmic a funcinarului public
n virtuta art. 3 lit. ) din Lga cu nr. 7/2004 privind Cdul d cnduit a
funcinarilr publici, du dintr principiil car guvrnaz cnduita prfsinal a
funcinarilr publici sunt i cl al imparialitii i, rspctiv, cl al indpndni, ptrivit
crra funcinarii publici sunt bligai s aib atitudin bictiv, nutr fa d ric
intrs (...), cnmic, (...), n xrcitara funcii public. La rndul su, art. 5 alin. (2) tza
I din actul nrmativ mai-naint citat stabilt faptul c n xrcitara funcii public,
funcinarii publici au bligaia (...) d a asigura, n cndiiil lgii, transparna
administrativ, pntru a ctiga i mnin ncrdra publicului n intgritata,
imparialitata i ficacitata autritilr i instituiilr public.
ndatrira d cnfidnialitat a funcinarului public i d pstrar a scrtului
prfsinal
Ptrivit art. 46 din Lga nr. 188/1999, Funcinarii publici au bligaia s pstrz
scrtul d stat, scrtul d srviciu, prcum i cnfidnialitata n lgtur cu faptl,
infrmaiil sau dcumntl d car iau cuntin n xrcitara funcii public, n
cndiiil lgii, cu xcpia infrmaiilr d intrs public. Txtul mai-naint citat
instituinalizaz ca c dctrina a dnumit a fi bligaia d cnfidnialitat sau d
discri car incumb ricrui funcinar public. Din prspctiva lgiuitrului rmn,
104

In acst sns Cnsiliul d Stat al Frani s-a prnunat prin Dcizia dat n Cauza M"K Burdy, din data d 27
marti 1987, apud Ibidm.
105
Ptrivit Dcizii prnunat n Cauza Burgs, la data d 27 mai 1994, apud Ibidm.

53

bligaia d cnfidnialitat a unui funcinar public acpr, n gal msur, att


ndatrira agntului administraii public d a przrva scrtul d stat i p cl d srviciu,
ct i p cl prfsinal106.
naint d tat, bligaia d pstrar a scrtului prfsinal (p car unii autri
mai numsc i bligaia d discri) st instituit d ctr lgiuitr, n intrsul
srviciului107, pntru a prtja acl scrt al administraii108, a crr divulgar, prin
aducr la cuntin public, ar puta zdruncina buna ralizar a sarcinilr car, ptrivit lgii,
rvin acsti administraii. Lgiuitrul authtn a cncput acast bligai d a pstra
scrtul prfsinal ca una (alturi d altl) car intr n catgria mai larg a ndatrii
ricrui funcinar public d a fi lial autritii sau instituii public n cadrul cria l i
dsfar activitata prfsinal. Astfl, ptrivit art. 7 alin. (2) lit. c) din Cdul dntlgic
al funcinarilr publici, acstra l st intrzis (...) s dzvlui infrmaii car nu au
caractr public, n alt cndiii dct cl prvzut d lg. La rndul su, lit. d) d sub
aclai art. 7 alin. (2) din Cdul mai-naint citat prcizaz c funcinarilr publici l st
intrzis, d asmna, s dzvlui infrmaiil la car au accs n xrcitara funcii
public, dac acast dzvluir st d natur s atrag avantaj ncuvnit ri s
prjudiciz imagina sau drpturil instituii ri al unr funcinari publici, prcum i al
prsanlr fizic sau juridic.
ndatrira d dmnitat a funcinarului public
n md firsc, cmprtamntul ctidian al unui funcinar public, n timpul srviciului
sau n afara lui, cnfr clr cu car acsta intr n cntact imagina uni prsan car, fiind
angajat a administraii public, nu st i nici nu pat fi un m binuit. l apar n chii
tuturr (dar mai als a clr car l ntlnsc n xrciiul funcii sal) ca fiind un m al
administraii public, prsan car s pat prvala d anumit autritat, cci n
munca sa, invc n faa clr cu car vin n cntact, instituia ri rganul d stat n numl
sau n intrsul cruia acinaz. Acasta st i mtivul pntru car viaa privat a unui
funcinar public nu pat rmn indifrnt nici autritii n cadrul cria cl n cauz i
dsfar activitata, nici trilr cu car l s angajaz n rlaii d factur prfsinal.
Avnd n vdr cl mai-sus xpus, la un punct d vdr xprimat n litratura d
spcialitat d drpt administrativ, ptrivit cruia bligaia d dmnitat c incumb ricrui
funcinar public st dstinat, naint d tat, s prtjz imagina administraii public.
Acast bligai s sctt nclcat d ctr funcinarul public n cauz n ri d ct ri,
106

C.Clipa, p.cit., p. 330


V. Vdina, p.cit., p. 499.
108
Ibidm.
107

54

prin inut (vstimntar), gsturi, cuvint109 i atitudin, l pun ntr- lumin nfavrabil
autritata sau instituia public n cadrul cria i dsfar activitata i/sau, prin acasta,
i priclitaz nrmala ri, dup caz, ficinta funcinar.110
ndatrira funcinarului public d a nu slicita sau accpta daruri sau alt
avantaj
Cnfrm art. 47 alin. (1) din Lga nr. 188/1999, rpublicat, funcinarilr publici l
st intrzis s slicit sau s accpt, dirct sau indirct, pntru i sau pntru alii, n
cnsidrara funcii lr public, daruri sau alt avantaj. La rndul su, art. 14 din Cdul d
cnduit a funcinarilr publici stabilt faptul c funcinarii publici nu trbui s slicit
ri s accpt caduri, srvicii, favruri, invitaii sau ric alt avantaj, car l sunt dstinat
prsnal, familii, prinilr, pritnilr ri prsanlr cu car au avut rlaii d afacri sau
d natur plitic, car l pt influna imparialitata n xrcitara funciilr public dinut
ri pt cnstitui rcmpns n raprt cu acst funcii.
Prin manira n car st dscris d lg, bligaia d a nu prtind i d a nu primi,
pntru sin sau pntru alii, avantaj d factur patrimnial (d ric natur) ar rlul d a
cnfri substanialitat principiului intgritii mral111 - vcat sub dispziiil art. 3 lit. f)
din Cdul d cnduit a funcinarilr publici - n virtuta cruia funcinarilr publici l
st intrzis s slicit sau s accpt, dirct sau indirct, pntru i sau pntru alii, vrun
avantaj ri bnficiu n cnsidrara funcii public p car din, sau s abuzz n vrun
fl d acast funci.
ndatrira funcinarului public d a nu dturna prrgativl d putr
public afrnt funcii public n car a fst numit
bligaia prfsinal instituit prin Statut st una cmplx, n cninutul i intrnd,
n ralitat, mai mult ndatriri car incumb ricrui funcinar public, i anum:

d a nu dnatura i d a nu dturna prrgativl d putr public cu car


acsta a fst nzstrat, ptrivit lgii;

d a nu-i asuma, n faa trlr prsan (uzuari ai srviciului public dsrvit,


clgi, subrdnai ri supriri irarhici) statutul uni prsan d
nnlcuit, c jac n cadrul autritii public un rl prcumpnitr
(vntual grandis112);

d a vita xcsul d zl n xrcitara atribuiilr i, rspctiv, n asumara


fctiv a rspnsabilitilr afrnt funcii public cupat, xcs car pat

109

Ibidm.
Ibidm.
111
V. Vdina, p. cit., p. 143.
112
B. Vsilscu, p.cit., p. 218.
110

55

cnduc la apariia n cntiina rspctivului funcinar public, a unui


sntimnt prvrtit al datrii113;

d a nu transmit trilr ida ptrivit cria dciziil luat d ctr l, la lcul


su d munc, sunt rzultatul xclusiv al prprii sal vin, rzultat n
privina cruia lga nu a jucat niciun rl sau a avut dar minim implicar;

d a nu-i xrcita atribuiil animat fiind d pasiuni prsnal, d drina d a


ii n vidn ri d a dtrmina - n privina sa - apariia, la nivlul
clctivului n car i dsfar activitata prfsinal, a unui cult al
prsnalitii.

ndatrira funcinarului public d a ntcmi, prznta i actualiza anual


dclaraia d avr, prcum i p ca d intrs
Ptrivit art. 47 alin. (2) din Statut, la numira ntr- funci public, prcum i la
nctara raprtului d srviciu, funcinarii publici sunt bligai s przint, n cndiiil
lgii, cnductrului autritii sau instituii public dclaraia d avr. Dclaraia d avr
s actualizaz anual, ptrivit lgii.
In cnfrmitat cu prvdril art. 1 alin. (1) pct. 31 din Lga cu nr. 176/2010 privind
intgritata n xrcitara funciilr i dmnitilr public, pntru mdificara i cmpltara
Lgii nr. 144/2007 privind nfiinara, rganizara i funcinara Agnii Nainal d
Intgritat, prcum i pntru mdificara i cmpltara altr act nrmativ 114, dispziiil
acstui act nrmativ s aplic catgriilr d prsan car au bligaia dclarrii avrii i a
intrslr, n rndul crra sunt plasai i funcinarii publici, inclusiv ci cu statut spcial,
car i dsfar activitata n cadrul tuturr autritilr public cntral ri lcal sau,
dup caz, n cadrul tuturr instituiilr public .

113
114

Ibidm.
M. f. nr. 621 din 2 sptmbri 2010.

56

CPITLUL IV. RSPUNDR JURIDIC FUNCINRULUI PUBLIC


4.1. Privir d nsmblu supr prblmi rspundrii juridic funcinrului public
n raprt i d tzl xprimat n dctrin dar i d dispziiil Lgii nr. 188 / 1999,
cu mdificril ultriar, aprcim115 c pt fi idntificat urmtarl frm d rspundr a
funcinarului public:
1. rspundr disciplinar, fundamntat p nclcara nrmlr d disciplin
spcific raprtului d srvicii;
2. rspundr cntravninal, pntru svrira, d ctr funcinarul public, a
unr fapt antiscial calificat prin lg ca i cntravnii;
3. rspundr patrimnial, fundamntat p dispziiil articlului 52 din
Cnstitui i al Lgii nr. 554 / 2004 a cntncisului administrativ;
4. rspundr civil car intrvin pntru pagubl prdus cu vinvi
patrimniului autritii sau instituii public n car funcinaz; pntru
nrstituira n trmnul lgal a sumlr c i s-au acrdat ncuvnit116; pntru
daunl pltit d autritata sau instituia public, n calitat d cmitnt, unr
tr prsan, n tmiul uni htrri judctrti dfinitiv i irvcabil.
Rspundr pnal, car intrvin atunci cnd funcinarul public a cmis fapt
prvzut d Cdul pnal sau alt lgi spcial. Acst tip d rspundr, la rndul lui, pat fi
justificat d du catgrii d fapt culpabil:

fapt prin car s ncalc bligaiil izvrt din raprtul d srviciu, i atunci
instituia rspundrii st institui cmplx, aparinnd, prin faptl car
gnraz, drptului administrativ i pnal, iar prin rgimul sancinatr
spcific, drptului pnal;

115

Abrdnd acast prblm, prfsrul A. Irgvan xprim tza c frml rspundrii funcinarului public
difr dup cum n raprtm la funcinarul supus rgimului lgal sau cl supus rgimului cntractual.
Funcinarului statutar i s va aplica: rspundr disciplinar; rspundr cntravninal; rspundr
pnal i rspundr patrimnial. Valntin Priscaru idntific patru tipuri d rspundr aplicabil
funcinarilr publici: disciplinar; administrativ (n md crct administrativ cntravninal); civil i
pnal. (Tratat d drpt administrativ, d. All, Bucurti, 1996, pp. 196-199). Mirca Prda praz distinci
car din punctul nstru d vdr nu s susin, ntr rspundra disciplinar i rspundra administrativ
car s-ar rgsi n statutul funcinarului public. (Curs d drpt administrativ, d. Calistrat Hga, Bucurti,
1996, pp. 166-190.
116
Acast frmular rprzint un cras agramatism juridic al Statutului, darc a statrnict c
nrstituira sumlr c s-au acrdat ncuvnit cnstitui cauz d rspundr civil, di, n cazul dat, nu
suntm n przna uni rspundri civil, ci a plii lucrului ndatrat (art. 1092 Cdul civil) - . Bligrdanu,
lc. cit., p. 16.

57

fapt prin car s ncalc bligaii car nu izvrsc din raprtul d srviciu, ci
car sunt svrit n calitat d ctan, i, n acast situai n plasm n
sfra xclusiv a drptului pnal.

Prin intrmdiul rspundrii s ralizaz att scpul rprsiv, sancinatr ct i


scpul prvntiv, crra trbui s li s adaug, n pinia nastr, i scpul ducativ, car
di implic prvnia nu s rduc la acasta.
Rspundril disciplinar, cntravninal, civil sau pnal a funcinarilr publici
sunt atras d nclcara cu vinvi a ndatririlr d srviciu. Rzult c l cncrtizaz
frma d rspundr subictiv, bazat p culp, absna lmntului subictiv dtrminnd
impsibilitata intrvnii lr.
4.2. Rspundr disciplinr funcinrului public
Rspundra disciplinar intrvin n cazul svririi uni abatri disciplinar, dfinit
d lg ca rprzntnd nclcara cu vinvi d ctr funcinarii publici a ndatririlr
crspunztar funcii public p car din i a nrmlr d cnduit prfsinal i
civic prvzut d lg.
Unii autri117 dfinsc abatra disciplinar ca rprzntnd fapta svrit cu
vinvi d ctr funcinarul public prin car acsta ncalc bligaiil c-i rvin din
raprtul d srviciu (d funci public) sau n lgtur cu acsta i car afctaz statutul su
sci-prfsinal i mral.
Prin alin. 2 al art. 77 sunt numrat faptl car rprzint abatri disciplinar.
Lgiuitrul s prt la urmtarl fapt, p car l calific drpt abatri disciplinar
i a crr analiz cmprt urmtarl catgrii.
a) fapt car privsc nrspctara prgramului d activitat, n acast catgri
intrnd faptl prvzut la lit. a), c) i d) al alinatului al dila;
b) fapt car privsc mdul d ndplinir a sarcinilr d srviciu, aici intrnd
faptl sancinat la lit. b), ) i i);
c) fapt car sancinaz nclcara xignlr privind cmprtamntul
prfsinal al funcinarului public, dntlgia spcific funcinarului, aici
s ncadraz faptl d la lit. g).
d) fapt car sancinaz nclcara anumitr bligaii al funcinarilr publici,
crra lgiuitrul l-a rzrvat un rgim spcial, n acast catgri urmnd a
s ncadra faptl prvzut la lit. f), h) i j).
117

C. Clipa, p.cit., vl. II, p. 114.

58

Lga nr. 188 / 1999 nu puizaz sfra abatrilr disciplinar, prmind ca a s


includ i alt fapt prvzut ca abatri disciplinar n actl nrmativ din dmniul
funcii public i al funcinarului public7.
Prin alinatul al trila lga stabilt un numr d cinci sanciuni disciplinar, a
crr analiz dtrmin grupara lr n urmtarl catgrii:
a) sanciuni disciplinar cu caractr mral, n acast catgri intrnd mustrara
scris.
b) sanciuni cu caractr prcumpnitr matrial, n acast catgri intrnd
diminuara drpturilr salarial cu 5-20 % p priad d 1-3 luni.
c) sanciuni car afctaz carira funcinarului public, avnd i cnscin d
rdin patrimnial.
n acast catgri s ncadraz suspndara drptului la avansar p priad d
1-3 ani, prcum i rtrgradara n trptl d salarizar sau rtrgradara n funcia public
p priad d pn la un an, cu diminuara crspunztar a salariului. Practic, acst
sanciuni au un caractr cmplx, darc l afctaz nu dar carira funcinarului public,
dar i drpturil matrial cuvnit acstuia, dat fiind faptul c ricri trpt, clas, catgri
i crspund un alt salariu, suprir clui cuvnit pntru trapta, clasa sau catgria
prcdnt.
d) sanciuni car dtrmin nctara raprtului d funci public, n acast
ultim catgri intrnd dstituira din funci.
Di lgiuitrul nu calific n md xprs astfl, a rprzint sanciuna disciplinar
ca mai grav att prin cnscinl p car l atrag ct i prin gradul d pricl scial al
fapti car dtrmin luara i, prcum i prin mprjurril n car s prduc.
Principiil fundamntal car guvrnaz rgimul rspundrii disciplinar a
funcinarului public sunt prvzut n art. 19 din H.G. nr. 1344 / 2007118, dup cum urmaz:
a) przumia d nvinvi;
b) garantara drptului la aprar;
c) cntradictrialitata;
d) prprinalitata;
e) lgalitata sanciunii;
f) unicitata sanciunii;
g) clritata prcdurii;
h) bligativitata pinii, cnfrm cria ficar mmbru al cmisii ar bligaia
s s prnun asupra ficri ssizri aflat p rlul cmisii.
118

V. Vdina, p. cit., p. 185.

59

n litratura d spcialitat119s aprciaz c rspundra disciplinar a funcinarului


public s caractrizaz prin urmtarl trsturi: st rspundr d drpt public, a
dsbindu-s astfl d rspundra salariatului, car st d natur cntractual; s angajaz
numai pntru abatr d la disciplina d srviciu car pat s fi unic sau n cncurs cu
fapt pnal sau civil; s angajaz numai dup prcdur spcial, prvzut d lg;
intrvin numai dac nu xist cauz car s nltur; s angajaz pntru simpla nclcar
a cmptni funcinarului public sau a intrdiciilr impus d lgiuitr acstuia.
Prin articlul 78 st rglmntat prcdura d aplicar a sanciunii cu caractr
mral, mustrara scris, d ctr cnductrul autritii sau instituii public, la prpunra
cnductrului cmpartimntului n car funcinaz cl n cauz.
Lga institui, parial, du prcduri dsbit pntru aplicara sanciunilr
disciplinar:

prim prcdur car privt aplicara sanciunii cu caractr mral,


prvzut la articlul 77 alin. (3) litra a);

a dua prcdur prvzut pntru rstul sanciunilr.

Unul dintr lmntl caractristic al rspundrii disciplinar a funcinarului


public l rprzint xistna unui rgan d disciplin, n a crui misiun intr dtrminara
cmitrii d ctr funcinarul public a unr abatri disciplinar, car s ralizaz prin
activitata d crctar p car ntrprind, prcum i prin frmulara prpunrilr d
sanciuni c urmaz a s aplica funcinarilr publici. Acsta part dnumira d cmisi d
disciplin.
Din cmisia d disciplin fac part i un rprzntant al rganizaii sindical
rprzntativ sau, dup caz, un rprzntant dsmnat prin vtul majritii funcinarilr
publici pntru car st rganizat cmisia d disciplin, n cazul n car sindicatul nu st
rprzntativ sau funcinarii publici nu sunt rganizai n sindicat.
Rgsim dispziia din art. 80, ptrivit cria funcinarul public nmulumit d
sanciuna aplicat s pat adrsa instani d cntncis administrativ cmptnt,
slicitnd anulara sau mdificara, dup caz, a rdinului sau dispziii d sancinar.
Cazirul administrativ st dcumntul prin intrmdiul cruia s vidniaz situaia
disciplinar a funcinarilr publici, l cuprinznd sanciunil disciplinar aplicat
funcinarului public, car nu au fst radiat, i s libraz d Agnia Nainal a
Funcinarilr Publici, n cnfrmitat cu baza d dat p car actia administraz.

119

V. Vdina, Dntlgia funcinarului public ptrivit Lgii nr. 7/2004 privind Cdul d cnduit a
funcinarilr publici, n RDP nr. 1/2004, pp. 56-71.

60

xist anumit situaii n car st ncsar binra cazirului administrativ,


rspctiv: dsmnara uni prsan ca mmbru n cmisia d cncurs pntru rcrutara ntr-
funci public, n cmisia d disciplin, ca paritar sau pntru cupara uni nalt funcii
public sau a uni funcii public d cnducr, prcum i n ric alt situaii prvzut d
lg.
Este justificat aplicarea n cadrul procedurii atragerii rspunderii disciplinare a
funcionarilor publici a msurii prevzute de art. 77 alin. (7) din Legea nr. 188/1999
republicat, constnd n mutarea temporar n cadrul altui compartiment al instituiei publice,
aplicat directorului executiv al instituiei n privina cruia se realiza cercetarea
administrativ ntruct s-a apreciat n mod rezonabil c din funcia respectiv, acesta ar fi
putut influena desfurarea cercetrii referitoare la unele disfuncionaliti n activitate, ce i
se imputau. Faptul c dup 2 zile de la data emiterii actului administrativ de mutare ntr-o
funcie de execuie, directorul executiv a fost internat intr-un spital, nu atrage incidena art. 36
din Legea nr. 188/1999, potrivit cruia, raportul de serviciu nu poate fi modificat in perioada
concediilor de boal, ntruct legalitatea unui act administrativ trebuie apreciat prin
raportarea la situaia de fapt si de drept existent la momentul emiterii sau adoptrii sale, iar
nu in funcie de evenimente sau mprejurri ulterioare si imprevizibile.120

4.3. Rspundr civil funcinrului public


Rspundra civil a funcinarilr publici st angajat pntru pagubl prdus cu
vinvi patrimniului autritii sau instituii public; pntru nrstituira n trmn lgal a
sumlr acrdat ncuvnit i pntru daunl pltit d autritata sau instituia public, n
calitat d cmitnt, unr tr prsan, n tmiul uni htrri judctrti dfinitiv i
irvcabil. Pntru rcuprara sumlr, autritata sau instituia public pat mit
dispzii d imputar sau pat s-i asum un angajamnt d plat, mptriva crra
funcinarul public pat fac cntstai la instana d cntncis administrativ cmptnt.
Prin cninutul dispziiilr art. 85 din Lga nr. 188 / 1999 privind Statutul
funcinarilr publici au fst rglmntat cndiiil i prcdura angajrii rspundrii acsti
catgrii spcial d prsnal pntru prjudiciil prvcat cu vinvi instituiilr sau
autritilr public n car i dsfar activitata .
Fiind vrba d lg spcial, cu aplicabilitat numai n cazul funcinarilr publici,
nu xist un drpt d piun ntr incidnta acstr nrm i cl cu caractr gnral, car
120

I.C.C.J. , Secia de contencios administrativ i fiscal, Decizia nr. 1210 din 21 martie 2008

61

privsc angajara rspundrii civil dlictual a ricri prsan, ptrivit principiului


spcialia gnralibus drgant.
Prin urmar, n cndiiil n car nu s-a mis un rdin sau dispzii d imputar n
sarcina funcinarului public d ctr cnductrul autritii sau a instituii public n car
funcinarul i dsfar activitata, aciuna prin car s slicita angajara rspundrii
acstuia n tmiul art. 998 - 999 Cd civil st inadmisibila.
Przntm n cntinuar sp rlvant pntru acst tip d rspundr.121
Prin aciuna frmulat, rclamanta Autritata Nainal Sanitar Vtrinar i pntru
Sigurana Alimntlr, n cntradictriu cu paraii BC, AI, TC i VN, a slicitat instani c
prin htrra c s va prnuna s s dispun bligara n slidar a parailr la plata sumi d
6.678 li rprzntnd prjudiciul cauzat rclamanti prin fapta culpabil a acstra.
Prin ntmpinril frmulat prii BC i TC au invcat xcpia lipsi dvzii
calitii d rprzntant lgal al prsani smnatar a crrii i xcpia inadmisibilitii
aciunii, iar p fndul cauzi, paraii au slicitat rspingra aciunii c nntmiat.
Prin sntina civil nr.182 din 16 fbruari 2011 Curta d Apl Bucurti - Scia a
VIII-a d cntncis administrativ i fiscal a rspins c inadmisibila, aciuna frmulat d
rclamanta Autritata Nainal Sanitar Vtrinar.
Pntru a prnuna acast slui instan d fnd a rinut c n situaia n car
autritata sau instituia public aprciaz c au fst prdus pagub patrimniului instituii,
s impun mitra unui rdin sau a uni dispziii d imputar n prsana funcinarilr
publici cnsidrai vinvai d prducra rspctivlr pagub, act administrativ car pat fi
atacat la instan d cntncis administrativ, ptrivit art. 85 alin. 2 din Lga nr. 188 / 1999.
n cauz ddusa judcii, avnd ca bict prtnii dcurgnd din raprturil d
srviciu al parailr, n calitat d funcinari publici n cadrul instituii public rclamant,
nu a fst mis un rdin sau dispzii d imputar n sarcina parailr, n baza cnstatrilr
Cmisii d ancht, cuprins n Raprtul ntcmit la data d 16.11.2009, n vdra
rcuprrii prjudiciului cauzat d ctr actia prin nrspctara atribuiilr d srviciu.
Prin urmar, raprtat la dispziiil art. 1 i art. 18 din Lga nr. 554 / 2004, ptrivit
crra s pat intrduc aciun la instan d cntncis administrativ numai n ca c
privt acrdara d dspgubiri pntru prjudiciil crat prin mitra unr act
administrativ nlgal, situai car nu s rgst n sp, curta d apl a aprciat c
przna aciun n prtnii frmulat d rclamanta pntru bligara parailr la plata uni
sum rprzntnd prjudiciul cauzat prin fapta culpabil a acstra, st inadmisibila.
121

Instan a avut n vdr dispziiil Lgii nr. 188 / 1999, n frm rpublicata n M. f. nr. 365 din
29.05.2007, cu mdificril i cmpltril ultriar. Dispziiil art. 998-999 din Cdul civil au fst abrgat
prin intrara n vigar, la 1 ctmbri 2011, a Nului Cd Civil, rpublicat n M.f. nr. 505 din 15 iuli 2011.

62

mptriva acsti sntin a dclarat rcurs rclamanta Autritata Nainal Sanitar


Vtrinar i pntru Sigurana Alimntlr Bucurti, invcnd n drpt dispziiil art. 304
pct. 9 Cd prcdura civil.
n sn, rcurnta a artat c prin prcsul vrbal d cntrl al Curii d Cnturi a
Rmnii ntcmit n tmiul Lgii nr. 94 / 1992 i nrgistrat la sdiul sau sub nr. 8921 din
17. 07 2009 s-au cnstatat sri d abatri d la lgalitat i rgularitat, prin dcizia nr. 7
din 3 sptmbri 2009 stabilindu-s n sarcina rcurnti bligaia n vdra rcuprrii
prjudiciului crat d prsanl vinvat d prducra acstia la pct. 6 al dcizii
cnstatndu-s pagub n valar d 6678 li prdus d intimaii - parai, prin diminuara
nlgal a vniturilr instituii, ca urmar a nactualizrii cu rata inflaii a tariflr pntru
librara autrizaiilr i crtificatlr sanitar - vtrinar, aa cum s stabilis prin rdinul
276 / 2006 mis d rcurnta.
S-a nvdrat c pntru punra n xcutar a Dcizii nr. 7 / 2009 a Curii d Cnturi
s-a cnstituit Cmisia pntru stabilira ntindrii prjudiciului i a prsanlr vinvat prin
rdinul nr. 69274 / 2009 mis d Prdintl Autritii Nainal Sanitar Vtrinar i
pntru Sigurana Alimntlr, raprtul Cmisii nrgistrat sub nr. 6150 din 16.11.2009 prin
car s-a stabilit vinvia intimailr pntru prjudiciul n valar d 6678 li fiind naintat
Prdintlui rcurnti pntru a dispun msuril lgal, mtiv pntru car s-a prmvat
aciun la Tribunalul Bucurti, car i-a dclinat cmptn n favara Curii d Apl
Bucurti prin sntina nr. 1252/16.04.2010.
A cncluzinat rcurnta c n md grit c acast aciun ntmiat p dispziiil
art. 998 i 999 Cd civil a fst rspins c inadmisibila prin sntina nr. 1882 din 16.02. 2011
a Curii d Apl Bucurti, darc txtl invcat n htrra rcurata - art. 85 alin. 1 din
Lga nr. 188 / 1999 car institui psibilitata rcuprrii pagub prdus uni autriti sau
instituii public, prin mitra unr rdin d imputar, nu nltur psibilitata angajrii
rspundrii civil dlictual pntru rcuprara prjudiciului d la ci vinvai.
S-a slicitat admitra rcursului, casara sntini i trimitra cauzi spr rjudcar,
p fnd, Curii d Apl Bucurti.
Prblma d drpt ddusa judcii d ctr rcurnta cnst n a s stabili dac
rspundra funcinarilr publici pntru prjudiciul prdus cu vinvi instituiilr la car
actia sunt angajai pat fi atras att n tmiul art. 85(1) din Lga nr. 188 / 1999 privind
Statutul funcinarilr publici, dar i n baza art. 998 - 999 Cd civil, txt car rglmntaz
cndiiil angajrii rspundrii civil dlictual a clui vinvat d prducra uni pagub.
Din xaminara dispziiilr lgal mninat rzult c, prin Lga nr. 188 / 1999
privind Statutul funcinarilr publici s-a rglmntat cadrul juridic, cndiiil i prcdura
63

angajrii rspundrii acsti catgrii spcial d prsnal pntru prjudiciil prvcat cu


vinvi instituiilr sau autritilr public n car i dsfar activitata .
Fiind vrba d lg spcial, cu aplicabilitat numai n cazul rspundrii
funcinarilr publici, nu xist un drpt d piun ntr incidnta acstr nrm i cl cu
caractr gnral, car privsc angajar a rspundrii civil dlictual a ricri prsan, car
nu st funcinar public sau pntru car nu xist nrm lgal spcial d angajara
rspundrii, ptrivit principiului spcialia gnralibus drgant.
Prin urmar, n cndiiil n car nu s-a mis un rdin sau Dispzii d imputar n
sarcina intimailr, d ctr cnductrul rcurnti, n baza Dcizii nr. 7 / 2009 a Curii d
Cnturi, cnfrm art. 85(1) din Lga nr. 188 / 1999, aciuna prin car s slicita angajara
rspundrii intimailr n tmiul art. 998 - 999 Cd civil, n md crct a fst rspins c
inadmisibila d prima instan, car a aplicat crct lga la sluinara cauzi. nalta Curt a
rspins rcursul rclamanti c nfndat.
O alt spe judecat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie arat inadmisibilitatea
aciunii promovate n condiiile dreptului comun privind rspunderea civil delictual:
Astfel, prin coninutul dispoziiilor art. 85 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici au fost reglementate condiiile i procedura angajrii rspunderii acestei
categorii speciale de personal pentru prejudiciile provocate cu vinovie instituiilor sau
autoritilor publice n care i desfoar activitatea.
Fiind vorba de o lege special, cu aplicabilitate numai n cazul funcionarilor publici,
nu exist un drept de opiune ntre incidena acestor norme i cele cu caracter general, care
privesc angajarea rspunderii civile delictuale a oricrei persoane, potrivit principiului
specialia generalibus derogant.
Prin urmare, n condiiile n care nu s-a emis un ordin sau o dispozi ie de imputare n
sarcina funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau a instituiei publice n care
funcionarul i desfoar activitatea, aciunea prin care se solicit angajarea rspunderii
acestuia n temeiul art. 998 999 Cod civil este inadmisibil.122
4.4. Rspundr cntrvninl funcinrului public
Rspundra cntravninal a funcinarilr publici st angajat n situaia n car
actia au svrit cntravni n timpul sau n lgtur cu srviciul. Prcsul-vrbal
cntravninal pat fi cntstat n faa instani judctrti n a cri circumscripi i ar
sdiul autritata sau instituia public und i dsfar activitata funcinarul sancinat.
122

CCJ, Decizia nr. 4643 din 11 octombrie 2011

64

Rspundra cntravninala a funcinarilr publici s angajaz n cazul n car


actia au svrit cntravni n timpul i n lgtur cu sarcinil d srviciu. Rfritr la
acasta prvdr lgal, n dctrina s-a subliniat c st vrba dspr rspundr
administrativ-cntravninala, avnd n vdr acl fapt c cnstitui cntravnii, n
cadrul rspundrii administrativ a funcinarului public, svrit.
n lgtur cu atribuiil d srviciu, difrit d cl svrit n afara activitii
prfsinal, asmni ricrui ctan, car implic rspundr cntravninala ptrivit
drptului cmun n matri. Cnstat svrira cntravnii i cin aplica sanciuna
cntravninala. Cntravniil svrit d funcinarii publici n afara srviciului i fr
lgtur cu sarcinil d srviciu, nu sunt supus rgimului juridic al rspundrii administrativ
a funcinarilr publici.
Di lga nu prvd, att cntravnia, ct i sanciuna administrativ aplicabila
acstia trbui s fi prvzut ntr- lg, htrr d Guvrn sau htrr a cnsiliilr
lcal sau judn. Actl nrmativ car rglmntaz cntravniil svrit d
funcinarii publici, n timpul srviciului, sau n lgtur cu srviciul, trbui s prvad.
mptriva prcsului-vrbal d cnstatar a cntravnii i d aplicar a sanciunii
funcinarul public s pat adrsa cu plngr la judctria n a cri circumscripi i ar
sdiul autritata sau instituia publica n car st numit funcinarul public sancinat.
S pat bsrva c trmnul n car s pat frmula plngra mptriva prcsuluivrbal d cnstatar a cnvnii i d aplicar a sanciunii cntravninal i nici faptul c
dispziiilr rfritar la rspundra administrativ l sunt aplicabil prvdril .G. nr. 2 /
2001.
Instana astfl cmptna s sluinz plngril, s drga din dispziiil art. 32
alin. 2 al .G. 2 / 2001, ptrivit crra acasta cmptnt l rvin judctrii n a cri
circumscripi s-a svrit cntravnia, i nu judctrii n a cri circumscripi i ar
sdiul autritata sau instituia publica n car st numit funcinarul public sancinat.
Acast dispzii nu ar n vdr trmnul n car pat fi atacat prcsul vrbal d
cnstatar a cntravnii i d aplicar, a sanciunii i nici faptul c dispziiilr din Statut nu
st aplicabil drptul cmun n matria rspundrii cntravninal. Actl nrmativ prin
car s stabilsc i s sancinaz cntravnii intra n vigar n trmn d 30 d zil d la
data publicrii, iar n cazul htrrilr cnsiliilr lcal sau judn.
4.5. Rspundr pnl funcinrilr publici

65

Rspundra pnal a funcinarului public pntru infraciunil svrit n timpul


srviciului sau n lgtur cu atribuiil funcii public p car cup s angajaz ptrivit
lgii pnal. st vrba dspr infraciuni prcum luara d mit, primira d flas
ncuvnit, abuzul n srviciu prin ngrdira unr drpturi, abuzul n srviciu cntra
intrslr prsanlr, abuzul n srviciu cntra intrslr gnral, nglijna n
pstrara infrmaiilr scrt d stat tc. n cazul acstr infraciuni, subictul activ trbui
s aib calitata d funcinar public, astfl cum st rglmntat d Cdul pnal, chiar dac
accpiuna st mult mai larg dct ca stabilit d Statutul funcinarilr publici123.
Lga prvd c, n cazul n car funcinarul public st trimis n judcat pntru
una din faptl prvzut la art. 54 lit. h), cnductrul autritii sau instituii public va
lua msura d suspndar a funcinarului public din funcia public p car din.
n situaia n car instana dispun achitara sau nctara prcsului pnal,
suspndara din funci nctaz, iar funcinarul public i va rlua activitata n funcia
public dinut antrir i i vr fi achitat drpturil salarial afrnt priadi d
suspndar.
Rgimul prcdural al rspundrii pnal a fst mbgit prin Lga nr. 251 / 2006,
cu nrma ptrivit cria, d la mmntul ncprii urmririi pnal, prsana car ar
cmptna numirii n funcia public ar bligaia s dispun mutara tmprar a
funcinarului n cadrul altui cmpartimnt sau structuri far prsnalitat juridic atunci cnd
aprciaz c funcinarul car fac bictul crctrii pat influna crctara.
Actualul Cd pnal (Lga nr. 286 / 2009) prvd, n Titlul V Infraciuni d crupi
i d srviciu:

luara d mit (art. 289);

dlapidara (art. 295);

purtara abuziv (art. 296);

abuzul n srviciu (art. 297);

nglijna n srviciu (art. 298);

flsira abuziv a funcii n scp sxual (art. 299);

uzurpara funcii (art. 300);

cnflictul d intrs (art. 301);

123

st vrba dspr urmtarl infraciuni: abuzul n srviciu cntra intrslr prsanlr (articlul 246);
abuzul n srviciul prin ngrdira unr drpturi (articlul 247 Cdul pnal); abuzul n srviciu cntra
intrslr public (articlul 248); nglijna n srviciu (articlul 249); purtara abuziv (art. 250); nglijna
n pstrara scrtului d stat (art. 252); luara d mit (art. 254); dara d mit (art. 255); primira d flas
ncuvnit (art. 256); traficul d influn (art. 257) i faptl svrit d ali funcinari (art. 258).

66

vilara scrtului crspndni (art. 302);

divulgara infrmaiilr scrt d stat (art. 303);

divulgara infrmaiilr scrt d srviciu sau npublic (art. 304);

nglijna n pstrara infrmaiilr (art. 305);

binra ilgal d fnduri (art. 306);

dturnara d fnduri (art. 307).

Distinct, n alt titluri al Cdului, sunt prvzut i alt infraciuni car pt fi


svrit n xrcitara sarcinilr d srviciu, d xmplu:

supunra la munc frat sau bligatri (art. 212);

hruira sxual (art. 223);

gstiuna fraudulas (art. 242);

dturnara licitaiilr public (art. 246);

accptara praiunilr financiar fctuat n md frauduls (art. 251);

crctara abuziv (art. 280)124;

nxcutara htrrii judctrti prin car s-a dispus rintgrara n munc


a unui salariat [art. 287 lit. d)];

nxcutara htrrii judctrti privind plata salariilr n trmn d 15 zil


d la data crrii d xcutar adrsat angajatrului d ctr parta intrsat
[art. 287 lit. )];

nluara msurilr lgal d scuritat i sntat n munc (art. 349);

nrspctara msurilr lgal d scuritat i sntat n munc (art. 350) tc.

Luara d mit. Fapta funcinarului public car, dirct sau indirct, pntru sin sau
pntru altul, prtind ri primt bani sau alt flas car nu i s cuvin ri accpt
prmisiuna unr astfl d flas, n lgtur cu ndplinira, nndplinira ri ntrzira
ndplinirii unui act c intr n ndatriril sal d srviciu sau n lgtur cu ndplinira unui
act cntrar acstr ndatriri, s pdpst cu nchisara d la 2 la 7 ani i intrzicra
xrcitrii drptului d a cupa funci public sau d a xrcita prfsia sau activitata n
xcutara cria a svrit fapta [art. 289 alin. (1)].
Dlapidara. Cnst n nsuira, flsira sau traficara d ctr un funcinar
public, n intrsul su ri pntru altul, d bani, valri sau alt bunuri p car l gstinaz

124

livian Mastacan, Rspundra pnal a funcinarului public. p. 84-181; vidiu Prdscu, Angla
Hrstsanu, Drpt pnal. Parta spcial, ditura Univrsul Juridic, Bucurt 2012, p. 245-290.

67

sau l administraz. Pdapsa cnst n nchisara d la 2 la 7 ani i intrzicra xrcitrii


drptului d a cupa funci public. Tntativa s pdpst (art. 295).
Purtara abuziv. st dfinit n art. 296: ntrbuinara d xprsii jignitar fa
d prsan d ctr cl aflat n xrcitara atribuiilr d srviciu s pdpst cu
nchisar d la lun la 6 luni sau cu amnd.
Amninara ri lvira sau alt viln svrit n cndiiil d mai sus s
sancinaz cu pdapsa prvzut d lg pntru aca infraciun, al cri limit spcial
s majraz cu trim.
Abuzul n srviciu. Rprzint fapta funcinarului public car, n xrcitara
atribuiilr d srviciu, nu ndplint un act sau l ndplint n md dfctus i prin
acasta cauzaz pagub ri vtmar a drpturilr sau intrslr lgitim al uni
prsan fizic sau al uni prsan juridic.
Infraciuna s pdpst cu nchisara d la 2 la 7 ani i intrzicra xrcitrii
drptului d a cupa funci public.
Cu acai pdaps s sancinaz i fapta funcinarului public car, n xrcitara
atribuiilr d srviciu, ngrdt xrcitara unui drpt al uni prsan ri craz pntru
acasta situai d infriritat p tmi d ras, nainalitat, rigin tnic, limb, rligi,
sx rintar sxual, apartnn plitic, avr, vrst, dizabilitat, bal crnic
ncntagias sau infci HIV / SIDA (art. 297).
Nglijna n srviciu. nclcara din culp d ctr un funcinar public a uni
ndatriri d srviciu, prin nndplinira acstia sau prin ndplinira i dfctuas, dac
prin acasta s cauzaz pagub ri vtmar a drpturilr sau intrslr lgitim al uni
prsan fizic sau al uni prsan juridic, s pdpst cu nchisar d la 3 luni la 3 ani
sau cu amnd (art. 298)125.
Flsira abuziv a funcii n scp sxual. Cnst n fapta funcinarului public
car, n scpul d a ndplini, a nu ndplini, a urgnta ri a ntrzia ndplinira unui act
privitr la ndatriril sal d srviciu sau n scpul d a fac un act cntrar acstr ndatriri,
prtind ri bin favruri d natur sxual d la prsan intrsat dirct sau indirct d
fctl aclui act d srviciu. Pdapsa prvzut st nchisara d la 6 luni la 3 ani i
intrzicra xrcitrii drptului d a cupa funci public sau d a xrcita prfsia ri
activitata n xcutara cria a svrit fapta.

125

ntr-un caz s-a dcis c rprzint infraciuna d nglijn n srviciu fapta pliistului, nsrcinat cu
vidna prcslr vrbal d cntravni i valrificara lr prin dar n plat, d a nu-i ndplini timp d
pst un an acast bligai, cu urmara c amnzi cntravninal d pst 150 d milian li s-au prscris
(nalta Curt d Casai i Justii, Scia pnal, dcizia 5204/2004, n Drptul nr. 3/2006, p. 281-282).

68

Prtindra sau binra d favruri d natur sxual d ctr un funcinar public


car s prvalaz sau prfit d situai d autritat ri d supriritat asupra victimi, c
dcurg din funcia dinut, s pdpst cu nchisar d la 3 luni la 2 ani sau cu amnd i
intrzicra xrcitrii drptului d a cupa funci public sau d a xrcita prfsia sau
activitata n xcutara cria a svrit fapta (art. 299).
Uzurpara funcii. Rprzint fapta funcinarului public car, n timpul srviciului,
ndplint un act c nu intr n atribuiil sal, dac prin acasta s-a prdus una dintr
urmril prvzut n art. 297. Infraciuna s pdpst cu nchisar d la unu la 5 ani sau
cu amnd (art. 300).
Cnflictul d intrs. Cnstitui astfl d infraciun fapta funcinarului public
car, n xrcitara atribuiilr d srviciu, a ndplinit un act ri a participat la luara uni
dcizii prin car s-a binut, dirct sau indirct, un fls patrimnial, pntru sin, pntru sul
su, pntru rud ri pntru un afin pn la gradul II inclusiv sau pntru alt prsan cu
car s-a aflat n raprturi cmrcial ri d munc n ultimii 5 ani sau din parta cria a
bnficiat ri bnficiaz d flas d ric natur. Pdapsa cnst n nchisara d la unu
la 5 ani i intrzicra xrcitrii drptului d a cupa funci public [art. 301 alin. (1)].
Vilara scrtului crspndni. st rglmntat d art. 302, cnfrm cruia
dschidra, sustragra, distrugra sau rinra, fr drpt, a uni crspndn adrsat
altuia, prcum i divulgara fr drpt a cninutului uni asmna crspndn, chiar
atunci cnd acasta a fst trimis dschis ri a fst dschis din gral, s pdpssc cu
nchisar d la 3 luni la un an sau cu amnd.
Intrcptara, fr drpt, a uni cnvrbiri sau a uni cmunicri fctuat prin tlfn
sau prin ric mijlc lctrnic d cmunicaii s pdpst cu nchisar d la 6 luni la 3 ani
sau cu amnd.
Dac faptl prvzut mai sus au fst svrit d un funcinar public car ar
bligaia lgal d a rspcta scrtul prfsinal i cnfidnialitata infrmaiilr la car ar
accs, pdapsa st nchisara d la unu la 5 ani i intrzicra unr drpturi.
Divulgara infrmaiilr scrt d stat. Ptrivit art. 303 divulgara, fr drpt, a
unr infrmaii scrt d stat, d ctr cl car l cunat datrit atribuiilr d srviciu,
dac prin acasta sunt afctat intrsl uni prsan juridic dintr cl prvzut n art.
176, s pdpst cu nchisara d la 2 la 7 ani i intrzicra xrcitrii unr drpturi.
Dinra, fr drpt, n afara ndatririlr d srviciu, a unui dcumnt c cnin
infrmaii scrt d stat, dac pat afcta activitata unia dintr prsanl juridic
prvzut n art. 176, s pdpst cu nchisar d la 3 luni la 2 ani sau cu amnd [art. 303
alin. (1) i (2)].
69

Divulgara infrmaiilr scrt d srviciu sau npublic. Art. 304 dispun


divulgara, fr drpt, a unr infrmaii scrt d srviciu sau car nu sunt dstinat
publicitii, d ctr cl car l cunat datrit atribuiilr d srviciu, dac prin acasta sunt
afctat intrsl sau activitata uni prsan, s pdpst cu nchisar d la 3 luni la 3
ani sau cu amnd.
Divulgara, fr drpt, a unr infrmaii scrt d srviciu sau car nu sunt dstinat
publicitii, d ctr cl car ia cuntin d acsta, s pdpst cu nchisar d la lun
la un an sau cu amnd.
Dac, urmar a fapti prvzut mai sus, s-a svrit infraciun mptriva
invstigatrului sub acprir, a martrului prtjat sau a prsani inclus n Prgramul d
prtci a martrilr, pdapsa st nchisara d la 2 la 7 ani, iar dac s-a cmis cu intni
infraciun cntra viii, pdapsa st nchisara d la 5 la 12 ani.
Nglijna n pstrara infrmaiilr. Cnst n nglijna car ar drpt urmar
distrugra, altrara, pirdra sau sustragra unui dcumnt c cnin infrmaii scrt
d stat, prcum i n nglijna car a priljuit alti prsan aflara uni asmna infrmaii.
Pdapsa cnst n nchisar d la 3 luni la un an sau cu amnd [art. 305 alin. (1)].
binra ilgal d fnduri. Flsira ri przntara d dcumnt sau dat fals,
inxact ri incmplt, pntru primira aprbrilr sau garaniilr ncsar acrdrii
finanrilr binut sau garantat din fnduri public, dac ar ca rzultat binra p
ndrpt a acstr fnduri, s pdpst cu nchisara d la 2 la 7 ani [art. 306 alin. (1)].
Dturnara d fnduri. st rglmntat d art. 307, ptrivit cruia schimbara
dstinaii fndurilr bnti ri a rsurslr matrial alcat uni autriti public sau
instituii public, fr rspctara prvdrilr lgal, s pdpst cu nchisara d la unu
la 5 ani.
Cu acai pdaps s sancinaz i schimbara, fr rspctara prvdrilr
lgal, a dstinaii fndurilr prvnit din finanril binut sau garantat din fnduri
public.
Hruira sxual. st dfinit d art. 223 alin. (1) din prtindra n md rptat
d favruri d natur sxual n cadrul uni rlaii d munc sau al uni rlaii similar, dac
prin acasta victima a fst intimidat sau pus ntr- situai umilitar, s pdpst cu
nchisar d la 3 luni la un an sau cu amnd.
Dturnara licitaiilr public. Ptrivit art. 246 din Cdul pnal, fapta d a
ndprta, prin cnstrngr sau crupr, un participant d la licitai public ri
nlgra ntr participani pntru a dnatura prul d adjudcar s pdpst cu
nchisara d la unu la 5 ani.
70

Accptara praiunilr financiar fctuat n md frauduls. Art. 251 alin. (1)


din Cdul pnal prvd: Accptara uni praiuni d rtragr d numrar, ncrcar sau
dscrcar a unui instrumnt d mnd lctrnic ri d transfr d fnduri, cunscnd c
st fctuat prin flsira unui instrumnt d plat lctrnic falsificat sau utilizat fr
cnsimmntul titularului su, s pdpst cu nchisara d la unu la 5 ani.
Crctara abuziv. Art. 280 din Cdul pnal dispun: (1) ntrbuinara d
prmisiuni, amninri sau viln mptriva uni prsan urmrit sau judcat ntr-
cauz pnal, d ctr un rgan d crctar pnal, un prcurr sau un judctr, pntru a
dtrmina s da ri s nu da dclaraii, s da dclaraii mincinas ri s i rtrag
dclaraiil, s pdpst cu nchisara d la 2 la 7 ani i intrzicra xrcitrii drptului d
a cupa funci public.
(2) Cu acai pdaps s sancinaz prducra, falsificara ri ticluira d prb
nral d ctr un rgan d crctar pnal, un prcurr sau un judctr.

71

CAPITLUL V. NCTARA RAPRTULUI D MUNC AL FUNCINARULUI


PUBLIC

5.1. Inctara d drpt


nctara d drpt ar lc la data dcsului funcinarului public; a rmnrii dfinitiv
a htrrii d dclarar a mrii; cnd funcinarul nu mai ndplint anumit cndiii
ncsar pntru cupara uni funcii public; la mplinira cndiiilr d pnsinar sau la
cmunicara dcizii p pnsinar pntru limit d vrst, anticipat sau d invaliditat; ca
urmar a cnstatrii nulitii abslut a actului administrativ d numir n funcia public;
cnd funcinarul a fst cndamnat prin htrr judctrasc pntru infraciun din cl
prvzut d lg sau cnd s-a dispus pdaps privativ d librtat; ca urmar a
intrzicrii xrcitrii prfsii sau funcii, ca msur d siguran i la data xpirrii
trmnului pntru car a fst cupat, p priad dtrminat, anumit funci.
n cntinuar przntm sp rlvant pntru acst tip d nctar a raprturir d
munc126. Astfl, prin adrsa nr. 9057 din 18 aprili 2013, Ministrul Dzvltrii Rginal i
Administraii Public prin Agnia Nainal a Funcinarilr Publici a ssizat Prcurrul
Gnral al Parchtului d p lng nalta Curt d Casai i Justii cu privir la xistna
uni jurisprudn nunitar cu privir la intrprtara i aplicara dispziiilr art. 98 alin. (1)
lit. f) tza a II-a din Lga nr. 188 / 1999 privind Statutul funcinarului public, cu
mdificril i cmpltril ultriar, rpublicat, n ca c privt nctara d drpt a
raprturilr d srviciu, atunci cnd funcinarul public a fst cndamnat la pdaps
nchisrii, a cri xcutar a fst suspndat n cndiiil art.81 din Cdul pnal, suspndar
car a prat ptrivit dispziiilr art. 71 alin. (5) din Cdul Pnal i n privina pdpsi
accsrii prvzut d art. 64 alin. (1) lit. b) din aclai cd.
Agnia Nainal a Funcinarilr Publici a mninat c una dintr cndiiil
gnral ncsar, pntru cupara uni funcii public st ca prvzut d art. 54 alin. (1)
lit. h) din Lga nr. 188 / 1999, ptrivit cria prsana car cup astfl d funci s nu fi
fst cndamnat pntru svrira uni infraciuni cntra umanitii, cntra statului sau cntra
autritii, d srviciu sau n lgtur cu srviciul, car mpidic nfptuira justiii, d fals
ri a unr fapt d crupi sau a uni infraciuni svrit cu intni, car ar fac-
incmpatibil cu xrcitara funcii public, cu xcpia situaii n car a intrvnit
rabilitara.
126

Mninm c n sp st vrba d fstul Cd pnal i fstul Cd d prcdur pnal.

72

Art. 98 alin. (1) lit. f) din acst act nrmativ, prvd du situaii n car intrvin
nctara raprtului d srviciu, astfl:

cnd funcinarul public a fst cndamnat printr- htrr judctrasc


dfinitiv pntru fapt prvzut la art. 54 lit. h) sau

prin car s-a dispus aplicara uni sanciuni privativ d librtat, la data
rmnrii dfinitiv i irvcabil a htrrii d cndamnar.

Astfl, prin sntina civil nr. 4332 / 27.06.2012, Curta d Apl Bucurti a rinut c
pdapsa aplicat funcinarului public n sp cu suspndara xcutrii nu st
sanciun privativ d librtat
Antrir, prin adrsa nr. 3.311 din 27.02.2012, Instituia Prfctului - judul Bistria
Nsud a slicitat Prcurrului Gnral al Parchtului d p lng nalta Curt d Casai i
Justii, un punct d vdr unitar cu privir la aplicara prvdrilr art. 15 alin. (2) lit. ) din
Lga nr. 393 / 2004 raprtat la prvdril art. 16 din aclai act nrmativ.
Astfl, cu titlu d xmplu, s-au mninat cnsidrntl dcizii nr. 493 /
17.04.2008, prnunat d Curta d Apl Timiara ptrivit cria, art. 9 alin. (2) lit. f) din
Lga nr. 393 / 2004, ptrivit cruia calitata d cnsilir lcal nctaz n situaia n car
st cndamnat dfinitiv la pdaps privativ d librtat, fac vrbir d cndamnar la
pdaps privativ d librtat, fr a disting n funci d mdalitata xcutrii pdpsi,
car nu mdific natura sanciunii.
La data d 19.03.2012 s-a slicitat vrificara jurisprudni la nivlul ntrgii ri, n
vdra prmvrii unui vntual rcurs n intrsul lgii rfritr la prblma d drpt
viznd intrprtara i aplicara dispziiilr art. 15 alin. (2) lit. ) i art. 16 din Lga nr.
393 / 2004, sub aspctul incidni cazului d nctar d drpt a mandatului d primar naint
d xpirara durati mandatului, atunci cnd s-a dispus cndamnara printr- htrr
judctrasc dfinitiv la pdaps privativ d librtat, cu xcutara n alt cndiii
dct cl prvzut d art. 57 alin. (1) din Cdul pnal.
La data d 5.06.2013, s-a htrt runira clr du prblm d drpt i s-a stabilit
vrificara jurisprudni la nivlul ntrii ri, n vdra prmvrii unui vntual rcurs n
intrsul lgii rfritr la prblma d drpt viznd intrprtara i aplicara dispziiilr
art.98 alin. (1) lit. f) tza a II-a din Lga nr.188 / 1999, rpublicat, art.9 alin. (2) lit. f) i
art.15 alin. (2) lit. ) din Lga nr.393 / 2004, cu privir la nctara d drpt a raprturilr d
srviciu al funcinarilr publici, rspctiv nctara mandatlr alilr lcali naint d
xpirara durati nrmal a acstra, n cazul cndamnrii printr- htrr judctrasc
dfinitiv la pdaps privativ d librtat cu xcutar n alt cndiii dct cl prvzut
d art.57 din Cdul pnal.
73

Din analiza htrrilr judctrti transmis n matri s-au vidniat du pinii


difrit dup cum urmaz:
1. Astfl, ntr- prim pini, majritar, s-a stabilit n snsul c, prin rdin al
prfctului, s pat cnstata nctara d drpt a mandatului cnsilirului primarului i atunci
cnd s-a dispus suspndara cndiinat a xcutrii pdpsi, ntruct dispziiil art. 9 alin.
(2) lit. f) sau art. 15 alin. (2) lit. din Lga nr. 393 / 2004 nu fac nici distinci sub aspctul
mdalitii d xcutar.
n cazul nctrii d drpt a raprturilr d srviciu, n situaia funcinarilr publici a
fst transmis dcizia nr. 3047 / 2012 a nalti Curi d Casai i Justii - Scia d
Cntncis Administrativ i Fiscal.
2. pinia minritar a fst idntificat ntr- singur htrr judctrasc,
prnunat d Tribunalul lt prin car, n acai iptz, s-a cnsidrat c nu s pat
cnstata nctara mandatului (d primar), darc nu a intrvnit un impdimnt bictiv n
xrcitara funcii.
Acast pini, dar cu mtivara c txtul lgal (art. 98 alin. (1) lit. f) tza I din Lga
nr. 188 / 1999) nu st aplicabil n sp, rgsim, n cazul funcinarilr publici, ntr-
htrr a Curii d Apl Bucurti.
Astfl, s cnstat c prblml d drpt vizaz tri catgrii difrit d dstinatari
i du situaii privind aplicara unitar sau nunitar a nrmlr lgal incidnt.
n situaia alilr lcali, rspctiv cnsilir lcal, cnsilir judan, primar sau
prdint d cnsiliu judan, cnstatm c dispziiil art. 9 alin. (2) lit. f) i art. 15 alin.
(2) lit. ) din Lga nr. 393 / 2004, sunt idntic atunci cnd stabilsc cazul d nctar a
acstr caliti.
Analiza prblmlr d drpt fcut d instanl judctrti:
1. nctara d drpt a raprtului d srviciu a funcinarilr publici n cazul prvzut
d art. 98 alin. (1) lit. f) din Lga nr. 188 / 1999.
nalta Curt d Casai i Justii - Scia d Cntncis Administrativ i Fiscal prin
dcizia nr. 3047 din 15 iuni 2012, prnunat n dsarul nr. 11341 / 2 / 2010, a rinut c
avnd n vdr natura infraciunii pntru car a fst cndamnat rcurntul-prt, instana
d fnd a rinut crct ncadrara n prvdril art. 54 lit. h), mai prcis tza rfritar la
infraciuni svrit cu intni, car atrag incmpatibilitata cu xrcitara funcii
public.
Cauza ddus judcii viza un funcinar public pntru car Agnia Nainal a
Funcinarilr Publici a slicitat nctara d drpt a raprtului d srviciu mtivat d
mprjurara c acsta a fst cndamnat, dfinitiv, la un an nchisar cu suspndar pntru
74

svrira infraciunii d nlciun, prvzut i pdpsit n art. 215 alin. (1), (2) i (3) din
Cdul pnal.
Vrificnd dcizia pnal am cnstatat c acst funcinar a fst trimis n judcat
pntru cmitra infraciunilr d nlciun i fals intlctual, n cncurs ral, fiind
cndamnat numai pntru prima infraciun, darc n cazul infraciunii d fals intlctual sa dispus nctara urmririi pnal, ntruct a intrvnit prscripia rspundrii pnal.
nalta Curt d Casai i Justii, sluinnd un rcurs n intrsul lgii, n matri
pnal127, a prcizat c: suspndara cndiinat a xcutrii pdpsi ar caractrul
juridic d mijlc d individualizar a xcutrii pdpsi i funcinaz ca msur
judiciar (substitutiv d pdaps) d a cri rspctar dpind stingra xcutrii.
Sintagma pdapsa nchisrii aplicat st flsit d lgiuitr i rgsim n
dispziiil art. 81, art. 82, art. 86 i art. 86 din Cdul pnal atunci cnd judctrul trbui s
stabilasc dac sunt ndplinit cndiiil pntru a s puta dispun suspndara xcutrii
pdpsi, prcum i trmnl d ncrcar.
D aca, putm rin urmtarl: atunci cnd lgiuitrul flst sintagma
cndamnara, prin htrr judctrasc rmas dfinitiv, la pdaps privativ d
librtat, s va nlg pdapsa aplicat uni prsan fizic d instana d judcat, n faza
d dlibrar, fr a fi avut n vdr individualizara judiciar a xcutrii pdpsi.
Individualizara judiciar a pdpsi s ralizaz numai d instan i s matrializaz prin
aplicara pdpsi cncrt infractrului pntru fapta cmis, n funci d gradul cncrt d
pricl scial al fapti, d priculzitata infractrului, d mprjurril cncrt atnuant ri
agravant n car s-a svrit infraciuna sau car caractrizaz prsana infractrului.
nctara d drpt a raprtului d srviciu n cazul funcinarului public, astfl cum
st rglmntat prin dispziiil art. 98 alin. (1) lit. f) din Lga nr. 188 / 1999, cmprt
analiz sparat datrit faptului c acst dispziii difr parial d prvdril art. 9 alin.
(2) lit. f) i art. 15 alin. (2) lit. ) din Lga nr. 393/2004.
n acast situai, distingm 2 cazuri d nctar: atunci cnd funcinarul public a
fst cndamnat printr- htrr judctrasc pntru fapt prvzut la art. 54 lit. h) din
Lga nr. 188 / 1999 ri mptriva acstia s-a dispus aplicara uni sanciuni privativ d
librtat.
n primul caz, lgiuitrul st xtrm d rigurs prtinznd c nu mai pat fi
funcinar public prsana car a fst cndamnat pntru svrira uni infraciuni cntra
umanitii, cntra statului sau autritii, d srviciu sau n lgtur cu srviciu, car
mpidic nfptuira justiii, d fals ri a unr fapt d crupi.
127

Dcizia nr. 1 din 17.01.2011, publicat n Mnitrul ficial, Parta I, nr. 495 din 12.07.2011.

75

Prin indicara catgriilr d infraciuni, magistratul nu trbui dct s cnstat c


fapt pnal (infraciun) cmis d funcinarul public st inclus ntr- catgri sau alta,
prin raprtar la Cdul pnal sau lgil pnal spcial. bsrvm c n cazul acstr
infraciuni, lgiuitrul pun la dispziia judctrului un singur critriu i anum cl privind
natura infraciunii cmis i sancinat printr- htrr judctrasc dfinitiv. Flsind
trmnul d cndamnar nu s mai cr ca pdapsa aplicat s fi d anumit gravitat,
nfiind indicat pdapsa, rinndu-s c st suficint dar cndamnara.
Un caz spcific st cl prvzut d art. 54 lit. h) din Lga nr. 188 / 1999, cnfrm
cruia funcinarul public trbui s fi cndamnat pntru infraciun svrit cu intni
car ar fac- incmpatibil cu xrcitara funcii public.
n acst caz, pinm c magistratul va ava n vdr a dua trstur snial a
infraciunii c s dgaj din dfiniia lgal a acstia dat d art. 17 Cd pnal i privt
vinvia infractrului. Vinvia rflct aspctul subictiv al infraciunii i xprim
atitudina psihic a fptuitrului fa d fapta svrit i d urmril acstia.
Dintr frml vinvii, n cazul funcinarilr publici, lgiuitrul a ptat pntru
sancinara acstra cnfrm art. 98 alin. (1) din Lga nr. 188 / 1999, numai atunci cnd
actia au sufrit cndamnar pntru cmitra uni infraciuni svrit cu intni, intnia
fiind frm principal d vinvi dfinit n art. 19 pct. 1 Cd pnal. Nici n acst caz nu
s rin critriul pdpsi aplicat.
Tza final a acstui txt d lg prvd cazul cnd un funcinar public a fst
cndamnat printr- htrr judctrasc dfinitiv prin car s-a dispus aplicara uni
sanciuni privativ d librtat, d la data rmnrii dfinitiv i irvcabil a htrrii d
cndamnar.
Aadar, s cnstat c, printr- abrdar mai nuanat a prblmi, atunci cnd
funcinarul public a fst cndamnat printr- htrr judctrasc dfinitiv pntru fapt
prvzut la art. 54 alin. (1) lit. h) din Lga nr. 188 / 1999, lgiuitrul a avut n vdr
catgriil d infraciuni i nu pdpsl sau sanciunil aplicat, darc flst niuna
d fapt.
Tza final a art. 98 alin. (1) lit. f) din aclai act nrmativ ar n vdr sanciuna
privativ d librtat aplicat indifrnt d natura infraciunii sau d fapta svrit, fr a mai
fi avut n vdr alt critrii.
Dac s-ar rin c sanciuna privativ d librtat aplicat nu l-ar fac incmpatibil
p funcinarul public ar nsmna s s adaug la lg, iar funcinarii car cmit infraciuni
cu intni, altl dct cl numrat la art. 54 din actul nrmativ mai sus mninat, s
bnficiz d un tratamnt juridic mai favrabil dct ci car cmit infraciuni din culp.
76

Sintagma aplicara uni sanciuni privativ d librtat ar n vdr pdapsa


aplicat. D altfl, n rglmntara viitar acast sintagm st nlcuit cu aplicara uni
pdps privativ d librtat.128
n cncluzi, ri d ct ri lgiuitrul rmn fac rfrir la aplicara uni sanciuni
privativ d librtat sau la cndamnara printr- htrr judctrasc dfinitiv la
pdaps privativ d librtat s va rin c suntm n przna sanciunii pnal aplicat
uni prsan fizic, dup individualizara judiciar a pdpsi, fr a in cnt d
individualizara judiciar a xcutrii pdpsi (d xmplu: suspndar, librar
cndiinat).
bsrvm c prvdril art. 54 alin. (1) lit. h) din Lga nr. 188 / 1999 stabilsc
critriil d accsibilitat a uni prsan la cupara uni funcii public, n timp c art. 98
alin. (1) lit. f) din aclai act nrmativ, stabilt cazuri spcific d nctar d drpt a
raprtului d srviciu a funcinarului public.
Darc critriil car dtrmin nctara d drpt a raprtului d srviciu sunt
difrit d critriil car dtrmin rcrutara funcinarilr publici, ca din urm fiind mult
mai prmisiv, pinm c n ndplinira i aplicara prvdrilr art. 98 alin. (1) lit. f) tza
final din actul nrmativ sus mninat, n analiza unui astfl d caz, magistratul trbui s
aib n vdr, indifrnt d infraciuna svrit i frma d vinvi, culp sau intni,
pdapsa aplicat, rspctiv pdaps privativ d librtat, indifrnt d mdalitata i d
xcutar.
Cazul d nctar d drpt a raprtului d srviciu prvzut d art. 54 alin. (1) lit. h)
din Lga nr. 188 / 1999, cnstnd n cndamnara pntru cmitra uni infraciuni,
svrit cu intni, car ar fac- incmpatibil cu xrcitara funcii public i la car s
fac rfrir prin nrma d trimitr din art. 98 alin. (1) lit. f) din Lga nr. 188 / 1999, pat
fi analizat d magistrat, sparat, numai atunci cnd prsana a fst cndamnat la pdaps
amnzii. Argumntul lgic rzult din tza final a art. 98 alin. (1) lit. f) din lg ptrivit
cruia n cazul n car prsana a fst cndamnat la sanciun privativ d librtat,
indifrnt d frm d vinvi, raprtul d munc nctaz d drpt d la data rmnrii
dfinitiv i irvcabil a htrrii pnal.
Darc din htrril judctrti analizat nu a rzultat xistna uni
jurisprudn divrgnt, prfund i prsistnt, nfiind ntrunit cndiiil d admisibilitat,
crut d prvdril art. 515 Cd prcdur civil, prpun nchidra lucrrii i cmunicara
128

Cnfrm art. 40 pct. 4 i art. 104 din Lga nr. 255/2013, ncpnd cu data d 1 fbruari 2014 (data intrrii
n vigar a Lgii nr. 135/2010 privind Cdul d prcdur pnal), la art. 98 alin. (1), lit. f) vr ava urmtrul
cuprins: cnd prin htrr judctrasc dfinitiv s-a dispus cndamnara pntru fapt prvzut la art.
54 lit. h) ri s-a dispus aplicara uni pdps privativ d librtat, la data rmnrii dfinitiv a htrrii".

77

analizi nalti Curi d Casai i Justii, curilr d apl i Ministrului Dzvltrii


Rginal i Administraii Public - Agnia Nainal a Funcinarilr Publici.
Avnd n vdr c la data d 1 fbruari 2014, au intrat n vigar nil cduri pnal
i d prcdur pnal, aprciz c dat fiind dispziiil art. 16 privind vinvia, art. 53
privind pdpsl principal, art. 80 - 82 privind rnunara la aplicara pdpsi, art. 83 i
urmtarl privind amnara xcutrii pdpsi i art. 91 - 98 privind suspndara
xcutrii pdpsi sub supravghr, sunt n cnsns cu cl rinut n rfratul din 18
sptmbri 2013, singura crin fiind aca a aplicrii uni pdps privativ d librtat.
D altfl, bsrvm c n cazul cnsilirului lcal, primarului sau prdintlui
cnsiliului judan dispziiil lgal privind nctara d drpt a mandatului, rspctiv, art.
9 alin. (2) lit. f) i art. 15 alin. (2) lit. ) nu au fst mdificat.
D asmna, n cazul funcinarilr publici, analiznd prvdril art. 98 alin. (1)
lit. f), rinm c sintagma aplicara uni sanciuni privativ d librtat, a fst nlcuit
cu sintagma aplicara uni pdps privativ d librtat, txtul fiind astfl crlat cu
prvdril art. 53 din Nul Cd pnal. (Lga nr. 286 / 2009)
5.2. librara din funci
librara din funci s dispun d prsana car ar cmptna lgal d numir n
urmtarl cazuri: autritata i-a nctat activitata sau a fst mutat n alt part iar
funcinarul nu st d acrd s urmz; rducra prsnalului, n caz d rrganizar, prin
rducra pstului cupat d funcinarul public; ca urmar a admitrii crrii d rintgrar a
funci frmulat d un funcinar dstituit ilgal; pntru incmptn prsnal, cnd s-a
binut calificativul ncrspunztr la valuara prfrmanlr prfsinal; stara d
sntat a funcinarului, cnstatat prin dcizi a rganlr mdical cmptnt; ca urmar
a rfuzului nntmiat al naltului funcinar public d accptar a numirii n cndiiil
mbilitii prvzut d lg pntru i. n caz d librar, autritata sau instituia public
st bligat s acrd un praviz d 30 d zil.
st nlgala msur d librar din funci a unui funcinar public, n msur car
xista n instituia public funci crspunztar prgtirii prfsinal a funcinarului
public.129
Prin sntina civil nr. 1589 din 8 dcmbri 2005, prnunat n dsar nr. 4380 / CA /
2005, Tribunalul Arad a admis crra prcizat i xrcitat d ctr rclamantul D.P.F.,
129

Curta d Apl Timiara, scia cmrcial i d cntncis administrativ, Dcizia nr. 205 din 16 marti
2006.

78

funcinar public, n cntradictriu cu prta Dircia pntru Agricultur i Dzvltar Rural


A. i cu prtul B.P.L. i a bligat prta s aprb transfrul rclamantului D.P.F. n funcia
public vacana d f Srviciu inspcii n cadrul D.A.D.R. A., a statului d funcii i a
rganigrami aprbat d Agnia Nainal a Funcinarilr Publici B.
n cauz a dclarat rcurs prta i prin dcizia civil nr. 205 din 16 marti 2006,
prnunat n dsar nr. 650 / CA / 2006, Curta d Apl Timiara a rspins ca nfndata
crra, rinnd ca din analiza mtivlr invcat n susinra rcursului, raprtat la
prbatriul administrat n cauz, rzulta c prima instan a rinut crct star d fapt,
cnstnd n aca c rclamantul D.P.F., a fst librat din funcia public d dirctr xcutiv
adjunct la D.A.D.R. A., prin rdinul Ministrului Pdurilr i Dzvltrii Rural nr.
464/16.05.2005.
st ral faptul c, librara din funci a rclamantului s-a ralizat prin acst rdin,
nsa librara s din funci nu chivalaz cu nctara d drpt a raprturilr d srviciu,
nctar prvzut xprs d dispziiil art. 84 lit. a din Lga nr. 188 / 1999 rpublicata,
ntruct n sp d fa sunt incidnt prvdril art. 84 lit. c din aclai act nrmativ.
Ptrivit dispziiilr art. 84 alin. 4 prta ava bligaia s mit un act administrativ
d nctar a raprturilr d srviciu al rclamantului, pntru mtiv nimputabil
funcinarului public, p car s i-l cmunic n trmn d 5 zil d la mitr, iar ptrivit
dispziiilr art. 85 alin. 1 ava bligaia s-i acrd un praviz d 30 d zil lucrtar.
D altfl, prin nta nr. 3478 / 20.05.2005 mis d ctr M.A.P.D.R. Bucurti, s
nvdraz prti s prcdz la mitra dcizii d nctar a raprturilr d srviciu
pntru prsanl vizat, dup acrdara uni priad d praviz, nsa acasta nu s-a
cnfrmat bligaii c-i rvna.
Aciai id st rluat i prin adrsa nr. 152597 / 26.05.2005 a M.A.P.D.R.
Dircia Managmntul Rsurslr Uman, prin car s cmunica rclamantului ca numira
sa n funcia d f srviciu inspcii, ncpnd cu data d 16.06.2005 st d cmptnta
dirctrului xcutiv al D.A.D.R. A.
r, ncpnd cu data d 16.06.2005, dat la car raprturil d srviciu al
rclamantului nu nctasr, a fst aprbat i nu rganigrama n car figura pstul vacant
d f srviciu inspcii, crspunztr studiilr i vchimii n spcialitat, situai n car,
n snsul dispziiilr art. 86 alin. 1, librara s din funci nu puta ava lc dct n cazul
n car nu xista funci public crspunztar prgtirii sal prfsinal, n cadrul
D.A.D.R. A.
Funcionarului public nelegal eliberat din funcia public are dreptul la plata
drepturilor salariale aferente acestei funcii pn la data rencadrrii efective.
79

Cererea prin care o autoritate public solicit instanei anularea actelor de executare
silit ca urmare a contestrii cuantumului sumei de plat stabilit n sarcina sa prin titlu
executoriu hotrre judectoreasc prin care, ca urmare a anulrii actului administrativ de
eliberare a unei persoane dintr-o funcie public de conducere, s-a dispus reintegrarea
respectivei persoane i plata ctre aceasta a drepturilor salariale aferente funciei pn la data
rencadrrii efective are natura unei contestaii la titlu, n sensul art. 399 alin. (1) teza a 2-a
din Codul de procedur civil, instana competent s o judece fiind, n raport cu dispoziiile
art. 400 alin. (2) din Codul de procedur civil, instana care a pronunat hotrrea ce se
execut.
ntinderea drepturilor bneti cuvenite funcionarului public nelegal eliberat din
funcia public se stabilete, n considerarea dispoziiilor art. 106 alin. (1) din Legea nr.
188/1999, cu luarea n calcul a tuturor drepturilor bneti de care acesta ar fi beneficiat dac
nu s-ar fi emis actul anulat. De aceea, dac pn la momentul n care raportul de serviciu al
funcionarului public a ncetat nelegal, acesta a beneficiat n mod constant de stimulente,
acestea trebuie incluse n cuantumul obligaiei de despgubire stabilit n sarcina autoritii
emitente a actului administrativ anulat.130
5.3. Dstituira
Dstituira dintr- funci public s dispun ca sanciun disciplinar aplicat pntru
mtiv imputabil funcinarului public, n cazul svririi rptat a unr abatri disciplinar
sau a uni abatri disciplinar car a avut cnscin grav sau dac s-a ivit un mtiv lgal d
incmpatibilitat, iar funcinarul nu acinaz pntru nctara lui ntr-un trmn d 10 zil
calndaristic d la data cnd a intrvnit.
Cnfrm art. 93 din Lga nr. 188 / 1999, dispziiil acstui act nrmativ s
cmpltaz cu cl al lgislaii muncii.
n Lga nr. 188 / 1999, nu s rgssc rguli privind mniuni p car s l cuprind
actul sancinatr pntru abatri disciplinar, astfl c vr fi aplicabil att dispziiil art. 60
alin. (1) lit. a ct i dispziiil art. 268 alin. (2) lit. -f din Cdul muncii, car prvd c
dcizia d sancinar trbui s cuprind, sub sanciuna nulitii abslut, trmnul n car
sanciuna pat fi cntstat i instan cmptnta la car sanciuna pat fi cntstat, n
aclai sns fiind i dispziiil H.G. nr. 1210 / 2003 privind rganizara i funcinara
cmisiilr d disciplin i a cmisiilr paritar din cadrul autritilr i instituiilr public.

130

CCJ, Decizia nr. 116 din 13 ianuarie 2012

80

st lvit d nulitat abslut rdinul d sancinar mis n priada n car


funcinarul public s afla n cncdiu, act n cuprinsul cruia nu au fst fcut mniunil
prvzut n art. 268 alin. (2) lit. -f din Cdul muncii.131
Prin aciuna nrgistrat la data d 27 iuni 2007, rclamantul P.S.C. a slicitat, n
cntradictriu cu Autritata Nainal a Vmilr, anulara rdinului nr. 5749 / 2007, prin
car a fst dstituit din funci, rncadrara sa n funcia avut i plata salariilr
cmpnsatrii pntru priada cuprins ntr dat punrii n aplicar a rdinului sancinatr
i data intgrrii fctiv n funci.
n mtivara aciunii, s-a artat c, n urma unui cntrl ralizat mprun cu ali
funcinari vamali la dpzitul SC P.C.G.I.. SRL, a fst aplicat firmi amnd i a fst
rinut marfa sustras cntrlului vamal. Dup 8 zil d la cntrl, a fst difuzat la
misiun a unui pst Tv, nrgistrar n car un brbat a intrat n dialg cu un alt brbat car
ngcia sum d bani n scpul influnrii
Cnstatrilr final al cntrlului.
Nu au fst idntificat prsanl nfiat d plicul, iar Cmisia d Disciplin din
cadrul parati a rinut numai p baz d przumii c acasta s rfr la ci 4 lucrtri
vamali car au fcut vrificri la dpzitul SC P.C.G.I.. SRL.
n baza raprtului ntcmit d cmisi s-a dispus, prin rdinul cntstat, dstituira din
funci a rclamantului pntru abatri d la prvdril art. 6 lit. a, art. 16 i art.17 lit. a-b din
Cdul d Cnduit al Funcinarului Public din cadrul Autritii Vamal.
Rclamantul cnsidra rdinul nlgal, darc nu cuprind abatril disciplinar
pntru car a fst dstituit din funci. rdinul nu ar suprt prbatr, nxistnd prb n
snsul c ar fi svrit faptl difuzat p pstul Tv, iar n lipsa prblr d vinvi nu xist
abatr disciplinar.
D asmna, nu a fst prcizat trmnul n car sanciuna disciplinar pat fi
atacat i nu s-a indicat instan cmptnta la car actul d sancinar pat fi cntstat.
S-a mai susinut c rdinul st lvit d nulitat abslut i pntru c mitntul a
dispus dstituira sa din funci, n priada cnd s afla n incapacitat d munc.
Prin sntina civil n. 3288 din 12 dcmbri 2007, Curta d Apl Bucurti, Scia
a VIII-a d cntncis administrativ i fiscal a rspins aciuna c nntmiat, avnd n
vdr urmtarl:
Nu s pat rin nulitata rdinului, pntru c situaia d fapt st przntat p larg,
fiind indicat prvdril nclcat din Cdul d Cnduit.

131

ICCJ, Scia cntncis administrativ i fiscal, dcizia civil nr. 3610 din 21 ctmbri 2008

81

Rfritr la trmnul d cntstar, acsta st prvzut d lg i s calculaz n


funci d data mitrii rdinului.
Cu privir la faptl rinut n sarcina rclamantului, s-a artat c trbui nlturat
susinril acstuia, fiind vinvat d svrira lr, darc clgul acstuia a rcunscut c
puta fi implicat n filmril vid, iar prcsul vrbal d cntravni nchiat la S.C.
P.C.G.I.. SRL cnin mdificri i trsturi.
Rfritr la mitra rdinului cntstat n priada cncdiului mdical, s-a aprciat
c, la data mitrii crtificatului mdical, crctara disciplinar ra nchiat, iar funcinarul
nu a adus la cuntina rganului cmptnt s-i aplic sanciuni dspr xistna incapacitii
sal d munc, tmprar, dpunnd crtificatul mdical dar la D.R.V. Bucurti, nu i la
A.N.V.
mptriva acsti sntin a dclarat rcurs rclamantul, susinnd c faptl imputat
nu au fst dvdit i ca prb principal st filmar fcut cu camra ascuns d ctr un
pst tv i c nu sunt ntrunit cndiiil rspundrii disciplinar.
Rcurntul susin c acasta filmar nu pat cnstitui prb, fiind fctuat ilgal,
iar Curta urpan, n cauz Van Vndll vs. landa, din 25 ctmbri 2007, a rinut c
viaa prfsinal s includ n viaa privat i c nrgistrar fcut d ctr prsan
privat n flsul uni ancht judiciar nu pat cnstitui prba n fata instanlr d
judcat.
Rcurntul a susinut c au fst nclcat dispziiil art. 268 alin. (2) lit. din Cdul
Muncii, ntruct n rdin nu s mninaz trmnul d cntstar a sanciunii.
A mai artat c s-au nclcat i prvdril art. 60 alin. (1) lit. a din Cdul muncii, n
snsul c sanciuna disciplinar nu puta fi dispus n timpul n car salariatul s afla n
cncdiu mdical.
Din prbl administrat, rzult c prin rdinul nr. 5749 / 2007 mis d Agnia
Nainal d Administrar Fiscal Autritata Nainal a Vmilr, rclamantul a fst
dstituit din funcia public, n cuprinsul rdinului mninndu-s c a nclcat dispziiil
art. 6 lit. d, art. 16 i art.17 lit. a-b din Cdul d cnduit al funcinarului public din cadrul
autritii vamal, art. 65 alin. (2) lit. j-i din Lga nr. 188 / 1999, rpublicata i mdificat.
La art. 3 din dispzitivul rdinului s mninaz: cu drpt d cntstai la scia
cntncis administrativ a curii d apl cmptnt.
Cnfrm art. 93 din Lga nr. 188 / 1999, dispziiil acsti lgi s cmpltaz cu
cl al lgislaii muncii. Cum, n Lga nr. 188 / 1999, nu s rgssc rguli privind
mniuni p car s l cuprind actul sancinatr pntru abatri disciplinar, vr fi aplicabil
dispziiil art. 268 alin. (2) lit. -f din Cdul muncii, car prvd c dcizia d sancinar
82

trbui s cuprind, sub sanciuna nulitii abslut, trmnul n car sanciuna pat fi
cntstat i instan cmptnta la car sanciuna pat fi cntstat.
n aclai sns sunt i dispziiil H.G. nr. 1210 / 2003 privind rganizara i
funcinara cmisiilr d disciplin i a cmisiilr paritar din cadrul autritilr i
instituiilr public, car la art. 35 alin. (2) mninaz c actul d sancinar trbui s
cuprind n md bligatriu, sub sanciuna nulitii abslut: trmnul n car sanciuna
disciplinar pat fi cntstat (lit. ) i instan cmptnt, la car actul administrativ prin
car s-a dispus sanciuna disciplinar pat fi cntstat (lit. f).
r, n cuprinsul rdinului cntstat nu s rgst nici rfrir la trmnul n car
acsta pat fi atacat i nici la car instan n md cncrt.
Mai mult dct att, instan d fnd a aplicat i intrprtat rnat i dispziiil art. 60
alin. (1) lit. a din Cdul muncii, car prvd imprativ cncdira salariailr nu pat fi
dispus p durata incapacitii tmprar d munc, stabilit prin crtificat mdical cnfrm
lgii.
Prin urmar, mitra rdinului n discui nu s puta fac n priada ct rcurntul
s afla n cncdiu mdical, atta timp ct acsta dpuss crtificatul justificativ la
autritata angajatar, navnd rlvanta c acst crtificat nu a fst dpus i la A.N.V.
Aadar, actul administrativ a fst mis cu nclcara dispziiilr lgal sus-mninat i st
lvit d nulitat abslut.
D altfl, din prbl administrat, inclusiv din rzluia din 22 fbruari 2008 a DNA
- Scia d cmbatr a crupii, prin car s-a dispus nincpra urmririi pnal fa d
P.S.C. pntru svrira infraciunii d luar d m, nu rzult c rclamantul a svrit
fapta pntru car a fst dstituit din funcia public.
ns, avnd n vdr c rdinul atacat st nul abslut pntru nndplinira unr
cndiii d fnd i d frm, rstul mtivlr d rcurs, inclusiv cl rfritar la fndul
pricinii, nu au mai fst analizat.
Pntru cnsidrntl xpus, rcursul a fst admis, sntina a fst mdificat, rdinul
a fst anulat n baza art. 18 alin. (1) din Lga nr. 554 / 2004 i rclamantul a fst rncadrat
n funcia avut antrir. Parata a fst bligat, n cnfrmitat cu dispziiil art. 106 din
Lga nr. 188 / 1999, s pltasc rclamantului drpturil salarial cuvnit d la data
dstituirii pn la rintgrara fctiv.

83

5.4. Dmisia
Dmisia rprzint un act juridic unilatral al funcinarului public, prin car acsta
cmunic n scris nctara raprtului d srviciu. Dmisia nu trbui mtivat i prduc
fct juridic n trmn d 30 d zil calndaristic d la nrgistrar.
Funcinarul public cruia i s-a mdificat, i-a fst suspndat sau a nctat raprtul d
srviciu ar bligaia s prda lucrril i bunuril car i-au fst ncrdinat n vdra
xrcitrii atribuiilr d srviciu.
n cazul n car raprtul d srviciu a nctat din mtiv p car funcinarul public l
cnsidr ilgal, l pat cr anulara actului administrativ prin car i-a nctat raprtul d
srviciu, n cndiiil Lgii nr. 554 / 2004 a cntncisului administrativ.

84

CNCLUZII

cummrtt i n cpitll csti lucrri, flsir buziv instrumntului


rdnnlr durgn, prin cr, n numit prid, Guvrnul substituitprp
ctivitt dlgifrr Prlmntului, s- mnifstt i n c cprivt mdificr
rglmntrilrn mtri sttutului i criri funcinrilr publici. Cnduitbuziv
lgiuitruluidlgt nu s- mnifstt dr prin numrulmr d stfl d ct dptt, ci,
mi grv, prin fptulcunl dintr cst u fctt rgimul unr instituii fundmntl l
sttului.
st dmnint sub cst spct, n cnsidrr prfundi tulburri dus
scuritii juridic n mtri funciipublic, rdnn d urgn Guvrnului nr. 37 /
2009 privind unl msuri d mbuntir ctivitii dministrii public, cr crt
institui nui dificil d dfinit din punct d vdr juridic, cu scpul d nlcui funci
trdiinld dirctr d srviciu dcncntrt. Institui nu crt fst mninut cu
bstini, prin nrm cr u cnsrvt ci slui juridic, chir dccst fst
dclrtncnstituinl.
Prin Dcizi nr.125 7 / 2009 Curt Cnstituinl, prcit ccstcnstruci
juridicdficitri cnfuz ridicprblm sttutului juridic l dirctrului crdntr
i nturii juridic cntrctului d mngmnt cnsttt ncnstituinlitt lgii d
prbr rdnni d urgnmnint, rinnd ccst din urmct cntrvin
dispziiilr rt.115 lin. (6) din Cnstitui, ptrivit crr rdnnl d urgn(...) nu
pt fct rgimul instituiilr fundmntl l sttului (...). Srviciil public dcncntrt
l ministrlr i l clrllt rgn l dministrii public cntrl din unitil
dministrtiv-tritril rprzintinstituii fundmntl l sttului, prin rprtr l rt.123
lin. (2) din Cnstitui, cnfrmcrui Prfctul st rprzntntul Guvrnului p pln
lcl i cnduc srviciil public dcncntrt l ministrlr i l clrllt rgn l
dministrii public cntrl din unitil dministrtiv-tritril. Curt rinut c, prin
rglmntril sl, rdnn d urgn Guvrnului nr. 37 / 2009 fctz sttutul
juridic l unr funcinri publici d cnducr din sfr srviciilr public dcncntrt l
ministrlr i l clrllt rgn l dministrii public cntrl din unitil
dministrtiv-tritril, stbilit prin Lg nr. 188 / 1999, rpublict, cu mdificril i
cmpltril ultrir, dpttd Prlmnt n cnfrmitt cu prvdril rt.73 lin. (3)
lit. j) din Lg fundmntl, ptrivit crr sttutul funcinrilr publici s
rglmntzprin lg rgnic.
85

Prblmtic nliztn cpitll lucrrii pun n discui prctic ultimilr ni


i num c rrgnizrilr frcvnt l unr instituii public, rlizt prin
rducr psturilr, rrgnizri cr nu i gssc sris fundmntr din punct d
vdr l prtunitii i przintclr vicii d lglitt.
stfl, instnl d judctu fst ssizt cu numrs ciuni n cr s- invct
nclcr dispziiilr stbilit prin rt. 99 i rt. 100 din Lg nr. 188 / 1999 n c privt
rrgnizr instituiilr public, txt cr stbilsc numit crin dr i critrii ncsr
fi rspctt, rducr unui pst fiind justifictnumi dctribuiil frnt cstui u
fst mdifict n prpri d 50% su dcsunt mdifict cndiiil spcific d cupr
pstului rfritr l studii. Prin ciunil frmult, s- susinut cmsuril d rrgnizr
nu sunt rl i fctiv, fiind nclct stfl principiul stbilitii n funci publicgrntt
prin rt. 3 lit. f) din Lg nr. 188 / 1999. Mninm, n cst sns, Sntin civilnr. 299 /
C din 23 inuri 2012, prnuntd Tribunlul Brv, Sci II- civil, d cntncis
dministrtiv i fiscl n Dsrul nr. 10865 / 62 / 2011, prin cr s- rinut cprt (Grd
Finncir), nu fcut n niciun fl dvd crducr pstului fst dtrmintd
mdificr tribuiilr spcific n prpri d pst 50% su d mdificr cndiiilr
rfritr l studii, fiind bslut vidnt ccstrducr psturilr nu s- fcut n
cndiiil prvzut d rt.100 lin.4 [n.. din Lg nr. 188 / 1999]. In cndiiil n cr
Htrr Guvrnului nr. 566 / 2011 [n.. pntru mdificr i cmpltr Htrrii
Guvrnului nr. 1.324 / 2009 privind rgnizr i funcinr Grzii Finncir] st un ct
nrmtiv cu frinfrirdispziiilr Lgii nr. 188 / 1999, prt nu s pt pun l
dpst dr invcnd fptul crclmntul nu slicitt i binut nulr Htrrii
Guvrnului nr. 566/2011.
mprzntt n lucrr prblml ridict d msuril d rrgnizr Grzii
Finncir, din nul 2011. Cncluzinmc, p lngprblmtic ridictd lips mtivrii
ncsitii csti rrgnizri, npublicr n Mnitrul ficil l Rmnii rdinlr
mis d cnducr gnii Ninl d dministrr Fiscl, s-u invct d ctr
rclmni i lt mtiv d nlglitt l ctlr prin cr funcinri publici u fst
libri din funci, mtiv cr u cndus l dmitr ciunilr frmult.
Unul dintr cst mtiv s rfrl lips vizrii dcizii d librr din funci n
cnfrmitt cu rt. 6 lin. (1) din Htrr Guvrnului nr. 1324 / 2009 privind rgnizr
i funcinr Grzii Finncir n frm n vigr l dt mitrii ctului, ptrivit crui
Sciil judn i Sci Municipiului Bucurti sunt cndus ficr d un dirctr
crdntr, cr numt, ngjz, prmvz, sncinzi librzdin funci
prsnlul d xcui din subrdin s, cu vizul cnfrml cmisrului gnrl [...].
86

n crd cu dctrin d ltfl unnimn cstmtri, prin Sntin civilnr. 299 /


C din 23 inuri 2012, prnuntd Tribunlul Brv, Sci II- civil, d cntncis
dministrtiv i fiscl n Dsrul nr. 10865 / 62 / 2011, instn cnsttt cctul cntstt dcizi d librr din funci - st lvit d nulitt pntru lips vizului prvzut d rt. 6
lin. (1) din Htrr Guvrnului nr. 1324 / 2009 privind rgnizr i funcinr Grzii
Finncir.
n crli cu dudintr prblml dj ntmt - librr nlgldin funci
n situi n cr institui publici rduc prsnlul c urmr rrgnizrii ctivitii,
prin rducr pstului cupt d funcinrul public i lips d ccsibilitt lgislii cr
rglmntzn sfr funcii public, rtmcci prcticd nclcr lgii s
cnstti tunci cnd s pun n discui rdistribuir funcinrilr din crpul d
rzrvp funci publicd xcui vcnt/ tmprr vcnt. stfl, grni p cr
lgiuitrul intnint s fr funcinrului public, st limint, prin ct nlgl d
plicr lgii.
Dsigur cprctic judicirpt fri mult lt xmpl d situii smntr,
instnl judctrti fiind, cums- rmrct, sturt d litigii n cr ftii
funcinri publici tcctl prin cr u fst libri din funci. Chir dcinstnl
rmn u sncint, prin sluiil prnunt, prcticil d nclcr lgii, vitnd stfl
vntul cinri l sttului rmn l Curt urpn Drpturilr mului, cnscinl
ngtiv

prdus

supr

criri

funcinrilr

publici

cnfrunti

cu

cst

prblmticsunt dificil d cuntifict p trmn lung, inclusiv n c c privt clitt


srviciului public.
cst n ndrptt cncluzi csttutul funcii public n Rmni st dprt
d cl rglmntt n dmcriil urpn d trdii, und funcinrii publici nu
fluctuzn funci d succsiun frlr plitic l guvrnr, vnd cpcitt d sluji
ric guvrn, indpndnt d rintr cstui. Sprmnsntr- vlui ctr rlizr
cluii bictiv, lmnt l buni guvrnri i fctr d cnslidr sttului d drpt.

87

BIBLIGRAFI

Tratate, cursuri, monografii:

Bobo Ch., Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1996

Chiri R., Curte Europen Drepturilor Omului. Culegere de hotrri, 2006,


ed. CH Beck, Bucureti, 2007

Clipa C., Drept administrativ. Teoria funciei publice, volumul II, ed.
Hamangiu, Bucureti, 2014

Clip ., Drept dministrtiv. Teori funiei publie, volumul I, ed.


Hmngiu, Buureti, 2011

Dnior D.C., Democraia deconstituionalizat, Ed. Universul Juridic,


Bucureti i Ed. Universitaria, Craiova, 2013

Emili S.E., Drept dministrtiv, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013

Monica R.I., Mihai Gh., Teoria general a dreptului, ed. All Beck, Bucureti,
2001

Oni-hipe L., Dreptul munii, ed. ProUniversitri, Buureti, 2013

Podru O., Drept dministrtiv, ed. Hmngiu, Bucureti, 2012

Preda M., Curs de drept administrativ, Ed. Calistrat Hoga, Bucureti, 1996

Predescu O., Hrstsanu A., Drept penal. Partea special, Editura Universul
Juridic, Bucuret 2012

Priscaru V., Tratat de drept administrativ, Ed. All, Bucureti,

Prisecru V., Funcionrii publici, ed. CH Beck, Bucureti, 2004

Sudre F., Mrguenud J.-P., Gouttenoire ., Levinet M., Mrile hotrri le


Curii Europene Drepturilor Omului, ed. Rosetti Interntionl, Bucureti,
2012

Tofan D.., Drept administrativ, ediia a III-a, ed. CH Beck, Bucureti, 2014

Trilescu ., Drept dministrtiv, edii III-, ed. CH Beck, Bucureti, 2008

Vedin V., Lege nr. 188/1999 privind Sttutul funionrilor publii u


modifirile ulteriore, republit - omentt, ed. 3- revzut i dugit,
Ed. Lumin Lex, Buureti, 2004

Vedin V., Sttutul funionrului publi, Ed. Nemir, Buureti, 1998


88

Vsilescu B., Drept dministrtiv, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011

Zhrie .G., Giurgiu L., Drept dministrtiv. dministrie i ordine publi edii II-, ed. ProUniversitri, Buureti, 2013

Articole, studii, site-uri web:

Alexndru I., dministri i putere politic, n RDP nr. 2/2003

Beligrdenu ., onsiderii - teoretie i prtie - n legtur u Lege nr.


188/1999 privind Sttutul funionrilor publii, n Dreptul nr. 2/2000

Clipa C., Caracterul obligatoriu al actului administrativ de numire ntr-o


funcie public i stabilitatea pe post a funcionarului public - corelaii
necesare, n Revista de Drept Public nr. 4/2010

Crp R., Strtegii i propuneri de reform dministriei publice n


perspectiv integrrii europene, n RDP nr. 2/2006

Duvc C., Conceptul de funcionr public n lumin noului Cod penl, n


Dreptul nr. 1/2011

http://scj.ro/

Sore D., Discuii privind neleglitte unor ordine le ministrului


dministriei i internelor cre reglementez ntere, desfurre i
stingere rporturilor de serviciu le poliitilor i le ltor ctegorii de
personl, n Dreptul nr. 9/2006

Trilesu ., Un lt punt de vedere supr nturii juridie rportului de


serviiu, n Juridi nr. 6/2000

Vedin V., Considerii supr Proiectului de lege pentru modificre i


completre Legii nr. 188/1999 privind Sttutul funcionrilor publici, n
lucrre Reformele dministrtive i judicire in perspectiv integrrii
europene, Seciune pentru tiine juridice i dministrtive, Cietul tiinific
nr. 8/2006, Institutul de tiine dministrtive Pul Negulescu

Vedina V., Deontologia funcionarului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici, n RDP nr. 1/2004

Vedin V., Considerii supr proiectului de lege pentru modificre i


completre Legii nr. 188/1999 privind Sttutul funcionrilor publici, n RDP
nr. 2/2006

89

Vedina V., Ct de drept este cu funcionarii publici statul de drept?, Revista de


drept public nr. 3/2012

90