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Mantenimiento de
Calles y Caminos
Manuales Elementales
de Servicios Municipales
AMUNIC e INIFOM
Directora de la coleccin:
Coordinadora:
Autores:
Colaboradores:
Ilustraciones:
Fotografas:
Diseo y Diagramacin:
Impresin:
Managua, Nicaragua
Julio 2001
Reimpresin 600 ejemplares
Julio 2003
Agradecimientos
Los autores de este Manual desean agradecer a los participantes en el Taller de Validacin del mismo, efectuado en las oficinas de AMUNIC (Asociacin de Municipios de Nicaragua), el
da 12 de octubre de 2000, por todas las sugerencias, observaciones e ideas aportadas para el mejoramiento de la calidad de
su contenido.
Especial reconocimiento a las siguientes personas:
Carlos Ramn Carranza Vega
Alejandro Sobalvarro Suazo
Celedonio Morales Sevilla
Milton Cruz Matute
Lesther Reyes Lpez
Jos Ral Silva Rosales
Emilio Ortega
Bladimir Espinoza Z.
Presentacin
El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboracin
del Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal en Nicaragua (PRODEMU DANIDA), tienen el agrado de poner
a disposicin de las municipalidades de Nicaragua el presente Manual Elemental del Servicio de Rehabilitacin y Mantenimiento
de Calles y Caminos, con el propsito de que sirva como una gua
de apoyo tcnico en la administracin de este servicio y para la capacitacin de personal municipal.
Esta publicacin forma parte de una serie de ocho Manuales de Servicios Municipales elaborados durante el ao 2000, y su contenido es
producto de un proceso de investigacin, documentacin en un conjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, tcnicos, Directores de Servicios Municipales y de Obras Pblicas, personas ligadas a este tipo de servicio, siendo validado su contenido en seminarios organizados por AMUNIC, con participacin de personal de las
municipalidades, INIFOM y programas de cooperacin en el sector
municipal.
Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Servicios Municipales y personal vinculado al servicio de calles y caminos, utilizar adecuadamente los conocimientos y las tcnicas plasmadas en este Manual, para desarrollar una gestin apropiada hacia
el mejoramiento de la infraestructura, sealizacin vial, la gestin
administrativa, financiera, de control y ambiental que implica la produccin y prestacin del servicio de calles y caminos.
INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposicin a apoyar a las municipalidades en la asistencia tcnica y capacitacin para la gestin de
los servicios municipales, sin embargo este Manual ha sido diseado
para que pueda ser utilizado de forma autodidctica por el lector.
ndice
9
Siglas Usadas
11
I.
Introduccin
15
II.
17
III.
19
IV.
37
V.
55
VI.
77
VII.
97
117
IX.
Sealizacin Vial
123
X.
135
XI.
137
XII.
Controles y Supervisin
139
151
XIV.
157
XV.
La Participacin Ciudadana
161
XVI.
Aspectos Jurdicos
181
XVII. Glosario
189
XVIII. Bibliografa
193
Anexo
Siglas Usadas
AMUNIC
AMVIAL
CPF
CSD
DANIDA
FAMU-GTZ
FISE
FOMAV
GTZ
IDR
INIFOM
KPH
MARENA
10
MOI
MTI
PAST
PMA
PNUD
PRODEMU
PROSESUR
RAAN
RAAS
I.
Introduccin
11
12
Carretera pavimentada
Carretera adoquinada
Calle empedrada
13
Carretera pavimentada
Carretera adoquinada
Calle empedrada
14
II.
Finalidad
del Manual
Este Manual pretende proporcionar al personal de las Alcaldas relacionado con las obras viales, los conocimientos tcnicos bsicos, necesarios en el proceso de construccin y mantenimiento de obras de infraestructura vial, basados en el principio fundamental que debe regir en este tipo de obras, como
es el de preferir realizar una buena inversin inicial, a tener
que soportar costos de mantenimiento permanentes y ms an,
crecientes. En este sentido, se han dispuesto diez captulos
relacionados con los aspectos bsicos de la construccin y mantenimiento de caminos y carreteras.
En el Captulo I se presenta la introduccin; en el Captulo II
trata sobre la finalidad del Manual y su contenido. En el Captulo III se describen las responsabilidades que le competen a
las Alcaldas sobre el tema, de forma general; el Captulo IV
trata sobre las definiciones, elementos, clasificaciones e importancia de los caminos; el V aborda los aspectos de diseo y
construccin de caminos y carreteras; y el VI, tcnicas de conservacin y mantenimiento.
El Captulo VII est dedicado a la tcnica de Mano de Obra
Intensiva (MOI); en el VIII se explican algunos aspectos relacionados a la gerencia del servicio. Los aspectos de sealizacin vial son tratados en el Captulo IX; el X se refiere a la
educacin y seguridad vial; en el XI se enlistan algunas fichas
ocupacionales, que luego son incluidas en el Anexo; y el XII
contiene los asuntos relacionados al control y la supervisin.
15
16
III.
Competencias
Municipales
en Obras Viales
Es funcin de la municipalidad proponer y ejecutar medidas
relacionadas con la vialidad urbana y rural, para lo cual la Direccin de la Alcalda relacionada con los trabajos de vialidad
deber enfatizar sus esfuerzos en evaluar la situacin de la
red vial del municipio, a nivel urbano y rural, tanto como la gestin de su construccin, ampliacin o mejoramiento.
Las competencias en materia de infraestructura vial, consignadas en la Ley de Municipios para las Alcaldas, estn sealadas de la siguiente forma:
Al final de este Manual, en el captulo sobre aspectos jurdicos, se describen con detalle todos los aspectos legales relacionados con el servicio, consignados en la Ley de Municipios y
su Reglamento y en otras leyes relacionadas, de las cuales se
proporciona la informacin general que permite ilustrar los
temas abordados y las referencias del Diario Oficial donde
aparecen publicadas.
17
18
IV.
Clasificacin
de los Caminos
1.
Definicin general
2.
a.
Caminos de tierra
Los caminos de tierra son de arcilla, arena o grava. En este
caso los vehculos circulan prcticamente sobre el terreno natural, libre de material vegetal.
Algunas veces tienen revestimiento muy ligero y su alineamiento y sistema de drenaje es muy deficiente, razn por la
cual la circulacin slo es posible durante el verano.
Por lo general facilitan el acceso a lugares aislados en regiones
de asentamientos dispersos y se ubican en general, bajo jurisdiccin municipal.
19
b.
Caminos en balastos
Son aquellos donde los vehculos circulan sobre una superficie
recubierta con balastos en estado natural o material seleccionado.
Por lo general poseen alguna conformacin con sus respectivos
hombros y cunetas.
En algunos casos su alineamiento ha sido mejorado y se proyectan alcantarillas, lo cual los hace transitable durante todo el ao.
Sus componentes principales son la sub-rasante, la sub-base y
la capa superficial de rodamiento.
20
c.
Caminos revestidos con material de base
stos son caminos donde la alta circulacin de vehculos requiere disponer de una superficie de rodamiento apropiada.
Por lo general cuentan con un mayor derecho de va, mejor alineamiento horizontal y vertical, el sistema de drenaje es adecuado, sus condiciones se mantienen estables durante todo el
ao y cuentan con material triturado de base en la superficie
de rodamiento.
Sus componentes principales son la sub-rasante, la sub-base y
la base.
21
d.
Carreteras
stas son vas de alto volumen de trnsito automotor, las cuales requieren contar con una superficie de rodamiento estable,
segura y en buenas condiciones durante todo el ao.
Tienen uno o varios carriles en cada sentido, y con frecuencia
se construyen con asfalto y agregados de superficie sobre la
base de grava, macadam seco o hidrulico, macadam bituminoso, concreto asfltico o concreto de cemento portland. La eleccin de la capa superficial depende del volumen de trfico y de
los fondos disponibles.
Sus componentes principales son la sub-rasante, la sub-base,
la base y la capa superficial.
3.
a.
Capacidad econmica de la municipalidad
Uno de los principales factores que influye y determina en gran
medida si se puede construir o dar mantenimiento a un camino,
es el factor econmico. Asimismo, este factor determina en
buena medida la capacidad constructiva, por tanto es uno de
los elementos que definen qu tipo de superficie tendr determinado camino, aunque esto no es lo ms importante.
b.
Localizacin y topografa del camino
La localizacin de caminos comprende muchos aspectos, como
los costos para usuarios, costos de construccin, efectos en la
poblacin, servicio al trfico, efectos en el ambiente y adquisicin de la propiedad. La topografa es un aspecto importante
22
4.
a.
Derecho de va
Derecho de va es el rea o superficie de terreno propiedad
del Estado, destinado al uso de una carretera o camino, con
zonas adyacentes utilizadas para las instalaciones y obras complementarias y delimitadas a ambos lados por los linderos de
las propiedades colindantes. En general el derecho de va es de
20 m, su dimensin est acorde con la ubicacin rural o urbana.
23
b.
Sistema de drenajes
b.1
Cunetas
Se refiere a la zanja lateral paralela al eje de la carretera o
del camino construida entre el borde de la calzada y el pie del
talud. Su seccin transversal es variable segn sea la seccin
de diseo, siendo comn la de forma triangular, aunque se pueden construir de forma trapezoidal y cuadrada.
Funcin: sirve de canal para evacuar el agua de lluvia proveniente de la calzada y superficies adyacentes, tales como andenes o aceras.
Construccin: las cunetas se pueden construir a mano o por
medios mecnicos. Cuando las cunetas estn sujetas a la erosin, se usa un revestimiento, que puede ser de piedra boln
ligada con mortero de arena y cemento, o placas de concreto
hidrulico.
24
b.2
Contracunetas
Las contracunetas son zanjas, generalmente paralelas al eje
de la carretera, construidas a una distancia mnima de 1.50 m
de la parte superior del talud o corte.
Su seccin transversal es variable, siendo comunes las de forma triangular o cuadrada. Se acostumbra construir las
contracunetas cuando el agua que llega al talud es mucha y para
taludes que sobrepasan los 4.00 m de alto.
Funcin: evitan que las aguas superficiales se desplacen por el
talud de corte, erosionando y recargando la capacidad de la
cuneta.
b.3
Alcantarillas
Son ductos que permiten el paso del agua de un lado a otro de
la va. Las alcantarillas pueden tener forma cuadrada, rectangular, circular o elptica. Los materiales de construccin pueden ser de concreto armado, tubos de PVC, planchas de hierro
corrugado o de acero corrugado, entre otros.
25
Cimentar la alcantarilla a una profundidad igual al dimetro externo del tubo ms 60 cm en ambos lados
Cuneta de carretera
revestida con mortero
26
27
b.4
Cabezales
Son muros que se construyen a la entrada y salida de alcantarillas.
Funcin: evitar la erosin alrededor de la misma, evitar los
movimientos horizontales y verticales de los taludes, guiar la
corriente, permitir un mayor ancho de la va.
Aspectos a considerar en la etapa de construccin de los
cabezales
28
b.5
Canales de salida
Los canales de salida son las estructuras hidrulicas encargadas de transportar el agua recogida por las cunetas, alcantarillas y contracunetas a su destino final. Son de diversos tipos y
pueden estar revestidos o sin revestir.
29
b.6
Canales transversales
Los canales transversales son obras utilizadas en los caminos
de balasto y tierra de poco trnsito.
Funcin: recoger las aguas superficiales de origen pluvial que
escurren por la carretera en forma longitudinal.
Construccin: los canales pueden ser construidos a base de
componentes de madera, metal o concreto colocados en forma
transversal sobre la va, a una profundidad que no obstaculice
el paso vehicular. A menudo se les provee de una reglilla para
prevenir la obstruccin del cauce con piedras de la va pblica.
30
31
b.7
Disipadores de energa
Son drenajes transversales dispuestos en intervalos cortos
(cada 50 100 m) dependiendo de la naturaleza del suelo.
Funcin: se usan cuando las pendientes longitudinales de los
caminos o carreteras son muy inclinadas, para disminuir la velocidad del agua y evitar arrastres y erosin en las cunetas.
Construccin: como alternativa se construyen quiebragradientes, stos retienen los sedimentos arrastrados por las corrientes de agua, logrndose una serie de tramos de baja velocidad.
Se construyen usualmente con piedras o troncos de madera.
32
Disipadores de energa/quiebra-gradientes
33
34
Alcantarilla y cabezal
35
Calle de Quilal
36
V.
Aspectos
Constructivos
de los Caminos
1.
Estos tipos de caminos corresponden a los caminos secundarios con bajos volmenes de trfico, que pueden proveer servicio satisfactorio con un revestimiento superficial de mezcla
de suelo sin tratamiento, que consta de materiales disponibles
localmente, de roca triturada o grava.
Las superficies no tratadas de los caminos pueden ser aceptables para mejorar la calidad futura y proveer excelentes subrasantes para pavimentos de clase superior, cuando los volmenes de trfico y la economa justifican tal mejora.
Etapas constructivas
Efectuar excavacin de roca de tierra hmeda, excavacin de material inadecuado y excavacin no clasificada.
En las reas del camino, se excava la roca hasta una profundidad de por lo menos 1 pie abajo de la sub-rasante
normal de los caminos secundarios. Se especifican mayores profundidades para caminos principales.
Construccin de taludes en pendientes que varan en relacin a la altura y al tipo de material de corte.
Al camino se le debe dar un bombeo o pendiente transversal del 3%, partiendo del centro o eje de la carretera.
38
39
40
2.
Pavimentos asflticos
Tratamientos superficiales
Etapas constructivas
El pavimento asfltico consta de los siguientes elementos:
Una capa de base de piedra triturada o grava natural, tambin compactada a humedad ptima y densidad mxima.
Una capa de imprimacin con un asfalto apropiado, aplicada sobre la base preparada.
3.
Pavimento de concreto
de cemento portland
41
Etapas constructivas
La estructura de este tipo de calzada consta de los siguientes
elementos:
42
Carreteras asfaltadas
43
4.
Adoquinado de calles
44
Construccin de una capa base de arena gruesa bien conformada y compactada (100% proctor) de 5 cm de espesor como mnimo.
Debern eliminarse las partculas mayores de 1 1/2 pulgada para la sub-base y de un dimetro de 1 pulgada
para la base.
Construccin de la capa superficial del pavimento mediante la colocacin de los adoquines en la calzada; conviene colocarlos transversalmente al eje de la va, conforme la pendiente indicada.
La superficie adoquinada, una vez concluida, deber tener un bombeo o pendiente transversal del orden del
3%, partiendo del centro de la calzada, hacia los lados
para el escurrimiento del agua superficial.
Los espacios entre el adoquinado y los bordillos o cunetas, se rellenarn con mezcla de concreto sin refuerzo
de 3000 PSI a los 28 das y una profundidad igual al
espesor del adoqun.
Construccin de vigas de remates de concreto, sin refuerzo, con una resistencia de 3000 PSI a los 28 das.
Dichas vigas de remate se construirn en la interseccin de dos calles en la que se haya de cambiar el sentido de la colocacin de los adoquines y en cada extremo
de cada va adoquinada para prevenir su desplazamiento
y destruccin. La dimensin de las vigas de remates de
concreto es de 0.15 m de altura por 0.30 m de espesor.
El acabado de las caras visibles de las vigas transversales y de remate ser parejo, liso y alineado, libre de
protuberancia, depresiones y ratoneras.
45
46
Bordillo de remate
Adoquinado de calles
47
Reparacin de la
sub-rasante y sub-base
de una carretera
Compactacin
de carretera con
carpeta asfltica
48
49
5.
Empedrado
50
Para consolidar y nivelar ms ordenadamente el empedrado, se colocan unas piedras ms grandes, formando
hiladas maestras de piedra boln espaciadas cada 0.20 m
y con 0.15 m de altura.
51
52
El resto de las piedras se coloca sobre la base, quedando un 1 1/2 cm por encima de las piedras cintas, de forma que al apisonarlas con un mazo, desciendan esa altura
y quedan al nivel de aqullas.
El pavimento debe ir entre bordillos colocados previamente. El bordillo ser de piedra boln de 2500 PSI y
de dimensiones de 0.15 m de altura por 0.20 m de ancho.
Su colocacin debe ir anterior a la del resto del empedrado sirviendo de gua.
53
54
VI.
Mantenimiento
de Caminos o Calles
1.
Introduccin
55
2.
Qu hacer?
3.
a.
56
Bacheo manual con balasto, que consiste en rellenar huecos de distintos tamaos que se forman en la superficie
del camino.
b.
Limpieza de cuneta y alcantarillas para habilitar el sistema de drenaje, sin afectar la condicin estructural de
cada elemento.
Consideraciones importantes
Las capas de extensin del material no deben ser menores de 10 ni mayores de 20 cm.
Las reas de cunetas, alcantarillas y cabezales que presenten fisuras, socavaciones y fugas en las juntas, se
debern sellar con mortero cero (0).
57
4.
a.
Daos
Los daos en los pavimentos asflticos se deben habitualmente a:
Exceso de asfalto; especialmente en mezclas con elevado porcentaje de fino, pueden lograr ondulaciones de
las superficies.
b.
Tipo de daos en los pavimentos
Algunos sntomas superficiales de los diversos tipos de averas
de los pavimentos son:
58
Envejecimiento
Disgregacin
Grietas largas
Baches
Exudacin e inestabilidad
Depresiones
c.
c.1
Tcnica de bacheo
Los baches son huecos en forma de olla de diferentes tamaos
en el pavimento, producidos por la desintegracin. stos se
producen generalmente por debilidad en el pavimento como
resultado de muy poco asfalto, superficie asfltica muy rala,
demasiado o muy pocos finos, o mal drenaje.
Los baches aparecen frecuentemente cuando resulta difcil
efectuar una reparacin permanente, y tienen que tomarse
medidas de emergencia.
c.2
Mezcla de bacheo
Sea que se hayan realizado en caliente o en fro, las mezclas
asflticas se colocan posteriormente a su preparacin, son muy
estables y altamente trabajables siempre que sean bien diseadas, caractersticas que las hacen muy adaptables en el mantenimiento de carreteras, emplendolas tanto en superficie
bituminosa (carpeta asfltica) como de concreto hidrulico.
La mezcla de bacheo de alta calidad es la fabricada en caliente; aunque tiene un costo ms elevado, produce parches de
mayor duracin.
En nuestro medio, las mezclas en fro, llamadas as por su elaboracin, se emplean en asfaltos lquidos; son las ms usados
para el bacheo y son de tres tipos:
59
Baches
60
c.3
Limpieza de material suelto y saturado en toda la superficie del bacheo, tanto el fondo como los bordes.
Colocacin adecuada de la mezcla (sin tirar por gravedad del camin o la superficie del balde, pues podra provocar disgregacin del material).
Al construir las juntas, nunca debe empujarse el material desde el centro del bache a los bordes; si se requiere ms material en el borde, debe depositarse all, y el
exceso del bache debe ser suficiente para evitar que
despus de la compactacin, la superficie del bache quede
ms bajo que el pavimento adyacente.
61
Reparacin de baches en las calles
62
c.4
Proceso
c.5
Tcnica de revestimiento asfltico
El objetivo principal de revestido de las carreteras pavimentadas es el de rejuvenecer superficies de rodamiento de pavimento viejo, as como nivelar presiones que se forman en la
superficie de rodamiento, que han sufrido este fenmeno debido a cargas que sobrepasan el valor soporte de la estructura
en s.
Procedimientos
Una vez elaborada la mezcla asfltica, se procede a reparar los baches, grietas, estras, escoriaciones, etc.,
para que stas no se refracten una vez que la superficie
se haya revestido.
63
Despus se compacta con una aplanadora de rodillo, metlica, seguida por una de neumtico que da un mejor
acabado. El peso de las compactadoras ser de 8 a 12 Tn
y las pasadas recomendadas son del rango de 3 a 5 veces.
Una vez compactado el material se procede a regar material cero con una intensidad de 0.5 litros/m2. La funcin del material cero es actuar como secante y llenar
los vacos menores entre las partculas de la muestra.
d.
Sello menor
Se llama sellado a un tratamiento superficial aplicado a la superficie de un pavimento existente de cualquier tipo. Los principales objetivos de aplicar sello a un pavimento son:
Procedimientos
64
e.
Reforzamiento de hombros
Es muy importante tomar en cuenta que el hombro debe conservarse con una pendiente igual a la superficie de rodadura, o
un 2% ms, para facilitar la evacuacin rpida de las aguas superficiales.
El hombro sirve de soporte lateral de la plataforma. ste es
erosionado principalmente por efectos de la lluvia y el estancamiento de vehculos en dichas zonas.
Debido a la falta de soporte lateral y al trnsito de vehculos,
se producen fallas en la estructura de los pavimentos, tales
como rajaduras, resquebrajamientos y hundimientos, entre
otros.
f.
Actividades de mantenimiento
Reposicin del material erosionado por las lluvias principalmente, con la misma pendiente y el mismo grado de
compactacin original. El material a utilizar tiene que
ser limo arcilloso.
g.
Proteccin de los bordes de las carreteras
Los bordes externos de las carreteras prcticamente nunca
reciben tratamiento de consolidacin. Una de las prcticas ms
nefastas es la acumulacin de los desmontes sobre esos bordes, lo que mata la vegetacin, y a lo largo produce erosin
regresiva que compromete la plataforma, llegando inclusive a
generar deslizamientos de detritos.
65
Destruccin de la vegetacin
Medidas de conservacin
5.
Mejoramiento de taludes
66
Si el redondeamiento de los taludes no se hace a su debido tiempo pueden derrumbarse parte de ellos por efecto del agua.
Es recomendable eliminar los salientes de rocas y piedras para evitar accidentes y obstruccin en la va.
El mantenimiento de los taludes debe realizarse peridicamente para evitar daos mayores.
6.
Derrumbes
Cuando el talud se desploma y el material no es deleznable (no se desliza), se aconseja cortarlo o tallarlo con un
ngulo de reposo mayor. Este trabajo se puede hacer a
mano o con mquina; hay que hacerlo con sumo cuidado
para evitar accidentes.
67
68
Se puede reducir la amenaza de los derrumbes mediante una buena identificacin de los afloramientos proclives
a provocar derrumbes, o un minucioso desquinche, utilizacin de mallas, clavos y anclajes.
7.
Deslizamientos
Evolucin histrica.
69
8.
Mantenimiento de
pavimento con concreto hidrulico
Limpieza de las grietas con cepillo duro o de preferencia con compresora de aire.
El relleno de juntas deterioradas debe rebajarse y reemplazarse por un sellador asfltico a base de hule.
9.
Mantenimiento de adoquinado
Procedimiento
70
71
a.
Caminos de tierra
El mantenimiento consiste principalmente en acarreo y nivelado con una conformadora, as como la limpieza total de cunetas
y alcantarillas.
A fin de proveer mejor compactacin, el allanado debe hacerse
inmediatamente despus de una lluvia o cuando estn hmedos
los materiales superficiales. En el Captulo VII se trata sobre
la construccin y mantenimiento de caminos con mano de obra
intensiva, tomado de la experiencia del Programa PASTDANIDA.
b.
Caminos de grava
En el caso de los caminos de grava no tratados, es necesario un
fuerte allanado de la superficie, incluso de las cunetas, en el
inicio del verano y al final del invierno. Los pavimentos muy
arruinados pueden necesitar grava adicional.
La eficacia de una superficie de grava se aumenta por el tratamiento con un paliativo contra polvo, como el cloruro de calcio,
el cual le proporciona mayor cohesin superficial y por ende
contribuye a conservar la superficie. La prctica normal es hacer
una aplicacin al fin del invierno y otra a mediados del verano.
c.
Superficies asflticas
Un pavimento bien construido, con una buena capa de base y
una sub-rasante bien drenada, requiere comparativamente poco
trabajo de mantenimiento, si el trfico no sobrepasa la carga
de diseo.
72
d.1
Hacer eficiente la gestin de administracin local, evitando averas en los equipos y perodos improductivos,
mediante un adecuado mantenimiento de los mismos.
d.2
Reducir los tiempos improductivos de los equipos, a travs de un programa de mantenimiento preventivo de los
equipos, ahorrndose el municipio sumas apreciables de
dinero.
73
d.3
d.4
d.5
74
La planificacin a largo plazo consiste en el establecimiento del mantenimiento preventivo y revisiones regulares del equipo.
d.6
Mantenimiento preventivo
El mantenimiento preventivo consiste en la sistemtica inspeccin, limpieza, lubricacin y revisin del equipo. Su objetivo es
descubrir los defectos incipientes de funcionamiento, corregirlos, y de este modo prevenir las averas.
d.7
Tareas del mantenimiento preventivo
Las principales actividades del mantenimiento preventivo deben ser:
La inspeccin
La regulacin y el control
El ajuste
La limpieza
La lubricacin
La reposicin de piezas
d.8
Labores administrativas del mantenimiento preventivo
Se debe llevar una lista de control del mantenimiento preventivo,
e historiales por equipo. Un sistema completo de registro de equipo
motorizado debe servir para responder a estas preguntas:
Qu equipo se posee?
Con qu grado de eficacia se est usando?
Cul es el costo de su posesin?
Puede reducirse este costo, sin sacrificio del servicio?
d.9
Reparacin y reposicin
A pesar del mantenimiento preventivo ms meticuloso posible,
en algn momento el equipo se averiar y tendr que ser reparado. Y del mismo modo llegar un momento en que, por diversas razones ser sustituido.
75
Bordillo de remate
76
VII.
Mano de Obra
Intensiva (MOI)
Material tomado de la experiencia desarrollada por
PAST-DANIDA en Nicaragua, adaptada para este Manual
1.
Introduccin
Una de las formas ms econmicas de construccin y mantenimiento de caminos, especialmente rurales, es el uso de mano
de obra intensiva
intensiva, lo que resulta muy conveniente para municipalidades de escasos recursos y asimismo una forma de participacin ciudadana, cuando se incluye a la poblacin beneficiaria,
comunidades aledaas y otros sectores sociales del municipio.
Retomando la experiencia del Programa de Apoyo al Sector
Transporte PAST-DANIDA
PAST-DANIDA, se presenta este resumen como
un aporte de esa importante experiencia que cubre municipios
del Norte y del Atlntico de Nicaragua.
Solamente se indican las actividades ms importantes en la construccin y el mantenimiento de caminos rurales, con el propsito de ilustrar las ventajas de tal sistema; y se acompaan de
ilustraciones propias producidas por PAST DANIDA adaptadas para este Manual, con el propsito de respetar al mximo
las lecciones expresadas en el Manual original, el cual sigue
teniendo revisiones y mejoras en su contenido por parte del
mismo Programa PAST.
Para mayores detalles se puede consultar el Manual de Capacitacin Comunal en Mtodos de Mano de Obra Intensiva, elaborado en la RAAN, en noviembre de 1998.
77
Programa PAST-DANIDA
Experiencia en Palacagina, ao 2000.
78
2.
Construccin de un camino
con mano de obra intensiva
a.
Plan de trabajo
El plan de trabajo es la distribucin en el tiempo, de las actividades que se van a hacer en el proyecto (cada actividad tiene
un tiempo definido para realizarse), as como la fuerza de trabajo, es decir el nmero de personas que las realizarn.
Las actividades de un proyecto son las siguientes:
Preliminares
Capacitacin
Contratacin
Acopio de arena, piedra y compra de materiales
para los proyectos
Implementacin
Trabajos de movimiento de tierra
Limpieza del derecho de va
Excavacin de cunetas
Corte, relleno y compactacin de terracera
Revestimiento
-
Obras de drenaje
Alcantarillas
Vados
Puentes
Mantenimiento
79
80
Los rendimientos esperados de distintas actividades preliminares y de implementacin, segn la experiencia del PAST
DANIDA, son los siguientes:
Limpieza del derecho de va: 500 m2/hombre.
Excavacin de cunetas, corte, relleno y compactacin de
terracera. Se recomienda realizar esta actividad entre enero
y febrero, aprovechando la humedad del suelo, para lograr una
buena compactacin del camino. Las cuadrillas recomendadas
para este trabajo son de 25 personas, con un contratista como
responsable.
Revestimiento. Se debe realizar una vez concluido el corte y
relleno de terracera, preferiblemente entre los meses de
marzo a mayo. Las cuadrillas deben ser de 25 personas y se
espera un rendimiento de 2.50 m2 por hombre y da, laborando
24 das por mes.
Alcantarillas, vados y puentes. Deben ser contratadas con contratistas calificados. Se asumen cuadrillas de 8 personas para
vados y alcantarillas, y de 12 personas para puentes.
b.
Limpieza del derecho de va
Es la remocin de maleza, rboles, piedras y suelo superficial
en el alineamiento del camino. Usualmente es la primera accin
a ejecutar, tan pronto como se define la alineacin del camino.
El propsito de esta actividad es hacer posible la construccin
limpiando un sendero para el camino.
81
82
c.
Remocin de rboles
Antes de talar un rbol hay que asegurarse de que es estrictamente necesario cortarlo. Los rboles obstruyen la construccin del camino y evitan la penetracin del sol, que es necesario
para que el camino se seque despus de las lluvias. Es decir,
afectan y debilitan la resistencia del camino contra el agua,
pero son tambin beneficiosos porque ayudan a evitar la erosin del suelo.
83
d.
Remocin de rocas
La remocin de rocas consume mucho tiempo y necesita de una
fuerza laboral con experiencia.
Una manera de evitar la remocin es hacer que el camino pase
por encima de ellas, ya sea rellenando encima de ellas con un
nuevo material, o excavando al lado de la piedra grande y sembrndola, dejndola retirada de la superficie del camino.
Si la remocin no puede evitarse debe considerarse remover
las rocas fuera del camino, quebrarlas en pedazos de menor
dimensin (calentarlas y luego echarles agua fresca hace que
la roca se fracture) o volndolas con explosivos.
e.
Remocin de la capa vegetal
La capa vegetal del suelo est cerca de la superficie y en ella
las plantas crecen. El material debajo de l se llama subsuelo y
contiene mucho material orgnico, que es muy dbil para soportar las cargas que producen los vehculos. Por eso siempre
es necesario remover esta capa.
Debe procurarse dejar el suelo arenoso, que es ms resistente
a las cargas. Debe aprenderse a distinguir entre materiales
orgnicos e inorgnicos.
f.
Corte y relleno de terracera
Es necesario muchas veces mover el suelo natural a lo largo del
camino para hacer la superficie plana y lisa. Esta importante
tarea est dividida en tres partes:
84
Tabla No. 2
Transporte de Distintos Materiales segn Distancias
g.
Distancia a halar
Materiales a mover
0 a 10 m
Paleo
Suelo o tierra
0 a 50 m
Camillas
Piedras y tierra
10 a 150 m
Carretillas
Piedras y tierra
150 a 500 m
Acarreo animal
500 a 8,000 m
Remolque o tractor-camin
Evitar al mximo la perforacin de bancos a orillas de los cuerpos de agua o en cerros aledaos a
poblaciones, por la posible contaminacin, sedimentacin o desvos de cursos de los ros. Adems,
por los posibles derrumbes o erosin de las laderas de las pendientes o cerros.
85
h.
Excavacin de cunetas
La excavacin de cunetas es ejecutada segn la seccin transversal mnima representada en la herramienta para cuneta, la
que se podr ampliar segn los requerimientos de material de
relleno de la terracera, cuya forma es trapezoidal y sus dimensiones bsicas son: 1.75 m de base mayor, 0.25 m de base
menor y 0.50 m de altura.
El ngulo o talud junto al camino es de 30 grados, y el ngulo o
talud hacia afuera es de 45 grados.
Los lados del desage o zanja que recolecta el agua de la calzada, previniendo que el agua de los alrededores llegue al camino,
debern ser lo suficientemente grandes para dar abasto con el
agua que le caer.
La zanja es hecha designando una trinchera rectangular primero y excavando de la superficie hacia el fondo de la cuneta.
La tierra es tirada al centro del camino si es buen material y se
necesita para subir la rasante de la terracera. Si el material
es desechable, debe depositarse fuera del camino, a no menos
de 3 metros de la excavacin.
Los taludes finales de la cuneta, con sus inclinaciones, son cortados de las orillas de la zanja a la base de la trinchera. Nuevamente la tierra es paleada hacia el centro de la carretera.
Este mtodo de hacer el lado de drenaje a dos niveles, facilita
la medicin y el trabajo durante la construccin. La construccin ser ms fcil y ms acorde, si se utiliza la herramienta de
cuneta para medir el ancho y la profundidad correcta de la
zanja.
86
87
i.
Excavacin de desages
Se realiza a la entrada y salida de las alcantarillas, con una
longitud promedio segn indica la Tabla No. 3: a cada lado, segn el volumen de agua a captar por la obra; el ancho depender del dimetro del tubo o los tubos de la alcantarilla.
Esto se aplicar a los desages laterales, con la salvedad de
que la longitud de los mencionados, ser mayor o menor segn
el caso o la topografa del terreno. Por otro lado, el ngulo ser
de 30 grados con respecto a la lnea central del camino y la
seccin ser trapezoidal con taludes de 45 grados a los dos
lados.
Los desages o drenajes drenan el agua de las cunetas del lado
del camino; por lo tanto, cuantos ms desages se tengan, habr menor probabilidad de que se produzca encharcamiento o
erosin.
88
89
Canal paralelo a la carretera enchapado con piedra boln
90
Barreras o disipadores: consisten en filas de piedras o troncos de madera, colocadas transversalmente en la cuneta.
Disipadores de bamb: stos debern ser hincados profundamente en el suelo. Si es posible se debern colocar
piedras aguas abajo, para que el agua caiga sobre superficie dura.
j.
Compactacin
Una carretera que ha sido compactada, puede soportar la erosin y ser mejor para el trfico que un terraplenado suelto. La
compactacin consiste en presionar la tierra juntndola para
hacerla ms densa, sacndole el aire fuera. De esta manera el
suelo se vuelve ms fuerte y ms partculas de tierra se tocan
unas con otras, resistiendo ms a las cargas que le transmiten
los vehculos.
Para lograr la mejor compactacin se necesita la cantidad correcta de agua para lubricar las partculas de tierra y que se
compacten. Si no hay suficiente agua no hay suficiente lubricacin para que las partculas de tierra se compacten. Si hay
demasiada agua las partculas de tierra son agarradas aparte
por el agua y la tierra se torna suave y no puede compactarse
debidamente.
La compactacin puede realizarse por:
91
92
Slo el operador deber usar el rodo. Si no est trabajando asegrese de reportarlo inmediatamente.
En algunos lugares no es posible obtener agua para mojar el suelo o tierra porque resulta muy costoso. Cuando
esto es as, usted puede prevenir la humedad que est
en el suelo de la siguiente manera:
-
k.
Actividades complementarias.
Cunetas, corte y relleno.
Con una cuadrilla de 25 hombres, 16 se pueden dedicar a la
excavacin de cunetas, con un rendimiento promedio de 3 m3
por hombre y da. Esto significa 48 metros lineales de cuneta a
ambos lados, o 96 metros lineales en un solo lado, segn sea el
caso.
Esto implicara que 4 hombres estaran distribuyendo, conformando y nivelando, con un rendimiento de 42 metros cuadrados por hombre y da conformando; y 5 hombres se dedicaran
a compactar unos 33.6 metros cuadrados por da.
La actividad de nivelacin y bombeo del material mencionado
en la misma rea debe llegar hasta ajustar la pendiente del
referido bombeo que ser del 8% (mayor o menor segn sea el
caso), lo que resulta un espesor de 20 cm de la parte de la lnea
central del camino, con la parte ms baja del referido.
l.
Revestimiento
Esta actividad implica tres grandes rubros:
Explotacin de banco
Distribucin y compactacin
93
Piedra: 50%
La grava contiene:
94
La grava sea excavada y cargada manualmente, usualmente a las rastras de tractores. Si la distancia es menos de 100 m se podrn usar carretillas; en algunos casos se usan bestias y carretas.
Las rastras de tractores transporten la grava o material de revestimiento al lugar donde se necesite.
95
Carretera asfaltada
96
VIII.
Gerencia
del Servicio
1.
2.
Entre los objetivos secundarios ms precisos en su formulacin, pueden incluirse los siguientes:
Elaborar un programa anual de trabajo, as como conformar planes mensuales y semanales de trabajo.
3.
Las asignaciones de trabajo deben basarse en una planificacin adecuada tanto a corto como a largo plazo; ambas modalidades de planificacin son vitales para una efectiva prestacin del servicio a la poblacin.
La planificacin y programacin a largo plazo consiste en el
establecimiento de metas, conforme los planes de desarrollo
del municipio, desarrollando estudios tcnicos de proyectos de
vialidad de gran complejidad, y estableciendo rutinas de mantenimiento preventivo y revisin del equipo.
La planificacin y programacin a corto plazo se derivan de
metas establecidas en el plan operativo anual de inversiones
del municipio; implican tareas de programacin, ejecucin y
mantenimiento de obras viales, costos de asignacin de trabajo diario, semanal y mensual del personal sobre actividades de
construccin, mantenimiento, supervisin y evaluacin de los
proyectos de infraestructura vial.
98
Antes
Prevencin: optimizar costos, identificar problemas existentes y potenciales, buscar alternativas ptimas de
solucin, mejorar diseo, reducir riesgos.
Durante
Evaluacin de imprevistos y medidas correctivas inmediatas.
Despus
Asegurar mantenimiento, prever vicisitudes.
4.
Principios de la planificacin
Evitar el problema
Prevenir el problema
Reducir el problema
Enfrentar o atacar el problema
Convivir con el problema
5.
Principales aspectos
de la programacin del trabajo
Objetivos de desarrollo
Objetivos especficos
Definicin de metas
Definicin de las actividades de cada meta
Definicin de los indicadores de medicin
Definicin de los resultados
Definicin de los medios de verificacin
Personal involucrado
Perodo de ejecucin
Costos de ejecucin
99
6.
Director
Secretaria
Responsable de Vialidad
Responsable de Diseo
Responsable de Equipos
Cuadrilla de Operaciones
Mecnicos
Tipo B
Alcalda no cuenta con mdulo de construccin
Director
Secretaria
Cuadrilla de Mantenimiento
7.
Modalidades
de administracin del servicio
100
Administracin directa
Administracin por contrato
Administracin por convenio de cooperacin
a.
Administracin directa
En esta modalidad, la Alcalda desarrolla los programas y proyectos de construccin y mantenimiento de carreteras con el
personal y materiales propios y equipo propio o rentado.
Ventajas
Desventajas
b.
Administracin por contrato
Involucra a la municipalidad en la realizacin de contratos de
construccin o mantenimiento de obras viales, para el logro del
objetivo de un proyecto determinado.
Los trabajos se hacen por medio de un contratista, correspondiendo a la municipalidad la elaboracin de las especificaciones
tcnicas y alcances de obras y la realizacin de labores de supervisin del proyecto.
Ventajas
Desventajas
101
Datos generales
Objeto del contrato
Documentos del contrato
Alcances de los servicios
Obligaciones sociales
Valor del contrato
Forma de pago
Plazo de terminacin, fecha de inicio y multas
Fianza de cumplimiento
Fianza o garanta de calidad
Fuerza mayor o caso fortuito
Supervisin de la obra
Arbitraje
Control de calidad de la obra
Terminacin del contrato
Efectos al medio ambiente
Domicilio y representacin
c.
Administracin por convenio de cooperacin
Se refiere a la realizacin de convenio entre la Alcalda y cooperativas, comunidades o grupos de inters, para la realizacin
de labores de construccin y mantenimiento de obras viales.
La municipalidad elabora un pliego de condiciones de la manera
en que se prestar el servicio; as establece tarifas de costos.
Ventajas
102
Mayor involucramiento de actores de una zona o municipio en las actividades de construccin y mantenimiento
de caminos y carreteras.
Se garantiza la sostenibilidad de las obras.
Disminucin de costo de los proyectos.
Desventajas
d.
d.1
Resumen del proyecto
A raz de los estragos del huracn Mitch en el sur de Nicaragua, INIFOM y GTZ conjuntamente impulsan el apoyo a la constitucin de una empresa que se encargue de dar mantenimiento
a los caminos de siete municipios del Departamento de Rivas.
Esta empresa intermunicipal se denomina Agencia Mancomunada de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial Rural (AMVIAL).
Con este propsito se constituye primero una asociacin de
municipios, formada por los siete municipios interesados: Beln, Buenos Aires, Crdenas, Potos, San Jorge, San Juan del
Sur y Tola.
Objetivo del proyecto: caminos rurales en los siete municipios
mancomunados han sido rehabilitados y mantenidos todo el ao
a travs de un sistema participativo, sostenible, integrando el
enfoque de gnero y de proteccin del medio ambiente.
d.2
Factores de xito del proyecto
Cumplir el objetivo del proyecto depende en gran medida, segn la
concepcin terica del proyecto, de varios factores importantes:
103
104
d.3
La mancomunidad
La mancomunidad se constituy exclusivamente con el propsito de desarrollar obras viales en los siete municipios que la
conforman. Existe un Consejo Directivo formado por los siete
Alcaldes de los municipios mencionados, donde se agregan representantes del MTI y productores de la zona y se cuenta
con la presencia de AMVIAL.
Este grupo de trabajo es apoyado y asesorado por INIFOM,
GTZ, el MTI y otros. La primera etapa del proyecto se ha desarrollado con financiamiento externo que provee GTZ a travs de INIFOM, quienes se encargan de asesorar y supervisar
las finanzas.
El Consejo del proyecto encarga a un Alcalde del grupo (San
Jorge) la contratacin de personal y poner en marcha a la agencia AMVIAL.
d.4
Instrumentos de organizacin de la agencia
Los principales instrumentos legales y administrativos que han
servido para echar a andar esta forma de gestin mancomunada
son los siguientes:
105
d.5
Quines participan y qu hacen?
Los principales actores y sus respectivos papeles en este proyecto son los que a continuacin se enuncian:
Gobiernos Municipales
-
106
Productores y transportistas
-
INIFOM
-
107
GTZ
d.6
Personal de AMVIAL
La Agencia AMVIAL posee el siguiente personal permanente para
realizar sus labores en los siete municipios de la mancomunidad:
1 Gerente
1 Administrador Financiero
1 Promotor Social
1 Asistente
2 Vigilantes (CPF)
1 Ejecutor de Obras
1 Operador de Motoniveladora
1 Operador de Vajoot
1 Ayudante de Motoniveladora
1 Mecnico
3 Conductores
d.7
d.8
Aportes financieros
Uno de los principales factores que limitan el desarrollo de las
obras es la disponibilidad financiera, lo cual se ha planteado
que debe ser asumido con la siguiente distribucin:
108
Planteamiento terico
5% fondos de la Alcalda
20% fondos de los productores
5% de parte de la comunidad
Cumplimiento real
5 a 10%
15%
5%
Estos tres aportes suman el 30% del total del costo del proyecto; el resto es por gestin de cooperacin externa (70%).
d.9
Criterios de priorizacin
de rehabilitacin de caminos rurales
A fin de seleccionar proyectos y ejecutarlos, se requiere una
escogencia correcta, tcnica, lgica y que toda la mancomunidad est de acuerdo. En este sentido, se han determinado una
serie de criterios que sirven para hacer esta seleccin apropiada:
d.10
El costo anual de mantenimiento por kilmetro, en caminos de tierra con material selecto, es de C$ 4,000, incluyendo maquinaria (Agosto de 2000. Tasa de cambio:
US$1 x C$12.95).
La organizacin de la mancomunidad en los siete municipios ha venido a estrechar los lazos de cooperacin
intermunicipal.
d.11
En la distribucin del presupuesto se presentan complejidades y la aceptacin del porcentaje que corresponde
a cada parte lleva cierto tiempo.
110
8.
a.
Medidas generales de higiene y seguridad laboral
La municipalidad debe tomar en cuenta la previsin de medidas
de seguridad, que deben observar todos los trabajadores. En
el caso de la competencia de vialidad y transporte, regulacin y
normacin del trnsito intra-municipal, supervisin de rutas y
otros cargos semejantes, es necesario considerar al menos,
los siguientes elementos preventivos y de higiene ocupacional
o laboral, entre otros:
El personal de mantenimiento de caminos deber disponer de las herramientas, mecanismos y aditamentos auxiliares, que apoyen la labor de rehabilitacin de caminos.
Se seala en particular al personal que realiza labores
de bacheo, traslado de materiales a los proyectos, obreros y operarios, entre otros. En este sentido se puede
mencionar, a manera de ejemplo, la consideracin de los
siguientes elementos: guantes apropiados, lmparas, seales para detener o desviar el trfico, vallas de seguridad, conos de prevencin, escaleras, cuerdas, cascos y
otros similares.
111
112
Se deben colocar seales de trnsito antes de comenzar cualquier trabajo en su parte frontal y para cada
sentido del trfico, con el fin de dar advertencia previa
del peligro.
Se deben colocar seales al final del trabajo, como indicacin de que han terminado las prohibiciones.
Colocar dos hombres con banderines de prevencin, uno en cada extremo de la obra
b.
Obligacin del empleador de adoptar medidas preventivas para proteger la vida y salud de los trabajadores
(Artos. 100, 101).
Obligacin del trabajador de cumplir con las instrucciones para proteccin personal (Arto. 102).
114
Otras obligaciones del empleador, como aviso de accidentes, colaborar en investigaciones, indemnizar a trabajadores, avisos de uso de equipos protectores,
reubicacin de trabajadores, asistencia inmediata y gratuita, proveer chequeos mdicos (Artos. 113, 127, 128).
115
116
IX.
Sealizacin Vial
1.
Definicin
2.
3.
Preventivas
Restrictivas o reglamentarias
Informativas
117
Existe otro grupo de seales de trfico que son las que hacen
los policas de trfico o autoridades del sistema vial. stas
deben ser atendidas con prioridad sobre las dems seales fsicas que se han enunciado.
a.
Seales preventivas
Son aquellas seales destinadas a prevenir un accidente. Su
finalidad es dar al usuario un aviso anticipado de la existencia
de un peligro potencial.
La forma aceptada es la de un cuadrado, y deben colocarse de
tal forma que la diagonal quede vertical. Sus colores deben
ser: fondo amarillo, con smbolos y orlas o ribetes negros.
Sus dimensiones pueden ser de 60 x 60, 80 x 60 20 x 60
centmetros. Se recomienda fabricarlas en lmina metlica de
un espesor de 3/16 o similar, de preferencia fijada a un poste
o columna metlica suficientemente rgida, a una altura promedio de unos 2.00 metros desde la base inferior del rtulo o
seal al piso.
Seales restrictivas o reglamentarias
b.
Son aqullas que tienen por finalidad expresar en el camino o
carretera, alguna fase del reglamento de trnsito, para su cumplimiento por parte del usuario. En general tienden a restringir
algn movimiento del mismo, recordando la existencia de alguna prohibicin o limitacin reglamentada.
Su forma es rectangular y deber ser colocada con la dimensin mayor en forma vertical. Sus colores debern ser: fondo
blanco, crculo rojo, smbolo, letra y orla o ribete negros. Sus
dimensiones pueden ser 42 x 70, 20 x 60 75 x 75 centmetros.
c.
Seales informativas
Como su nombre lo indica, tienen como finalidad proporcionar
alguna informacin al usuario, ya sea de tipo turstico,
direccional, etc.
Su forma ser rectangular y debern ser colocadas en sentido
horizontal. Sus colores debern ser: fondo blanco, con leyendas, smbolos y ribetes negros. Sus dimensiones pueden ser de
60 x 80, 180 x 80 300 x 150 centmetros.
118
4.
Localizacin de seales
La colocacin de seales directamente sobre las vas de trnsito a las cuales se aplican, provee seguridad agregada al conductor y conveniencia, particularmente en la comunicacin de
informacin direccional o de marcacin de ruta. En caminos
amplios y con trfico intenso, se aplica esta informacin primordialmente.
5.
Materiales
6.
Delineadores
Los delineadores constan de unidades reflectoras, comnmente de vidrio o de plstico con facetas, montadas sobre soportes. Sirven como marcadores guas, en general su uso ayuda en
la conduccin nocturna.
7.
Las marcas se utilizan con propsito de regular y guiar la circulacin en general y el movimiento del trfico, y promover la
seguridad en las carreteras.
Advierten y guan a los usuarios de la va pblica sobre los movimientos a seguir y se pueden emplear solas o acompaadas de
otros medios de sealizacin.
La experiencia ha demostrado que la obediencia a las marcas
en el pavimento depende de su calidad, por tanto todas las
marcas deben conservarse y volver a aplicarse las veces que
sea necesario, a fin de mantenerlas bien visibles.
a.
8.
Semforos
120
La presencia de un semforo debe ser evidente para los conductores desde una distancia mnima de 400 m y pueden ubicarse en las intersecciones de las calles o en la mitad de una
manzana del punto donde se necesite su presencia.
9.
Seales de circulacin
Forman parte de las seales de reglamentacin e indican exclusivamente la prohibicin o permiso de circular por un determinado tramo o seccin del sistema vial de una localidad. Estas
seales y sus respectivos cdigos son:
121
122
X.
Educacin y
Seguridad Vial
1.
Lo normal es que cada conductor posea los conocimientos prcticos, que le permitan conducir mecnicamente Ejemplo: Todos sabemos que al llegar a una interseccin debemos detenernos; pero hacerlo estar sujeto a las seales que se encuentren en la interseccin Y es ste el conocimiento que la
educacin vial pretende llevar a conductores y peatones; pero
que sea el conocimiento lo que nos obligue ms fsica que moralmente, a obedecer las normas y leyes del trnsito. 3
3
Manual de Educacin Vial, pg. 12. III. Conceptos bsicos de educacin vial. Ministerio del Interior.
Polica Sandinista. 1988.
123
2.
El peatn
El conductor
El vehculo
Las vas
La ley de trnsito, normas y reglamentos, autoridades
a.
El peatn
Es la persona que transita a pie por la va pblica y no conduce
ni va dentro de un vehculo. Debe tomarse en cuenta que el
peatn es ms indisciplinado que el conductor y no se le obliga
estrictamente a obedecer las leyes de trnsito. No obstante,
a falta de proteccin fsica corre mayores riesgos en la va
pblica; un alto porcentaje de muertes en accidentes son peatones.
Otras personas que no conducen vehculos, pero que no son
peatones, son los pasajeros.
b.
El conductor
El conductor es la persona que conduce el vehculo automotor
por el sistema vial de la localidad. Es la persona responsable
del vehculo en cuanto a conduccin se refiere.
Un conductor debe poseer aptitudes fsicas y mentales apropiadas para la conduccin. Estas aptitudes deben probarse que
se poseen a travs de una revisin mdica y un examen para la
obtencin de licencia de conducir.
La conduccin debe realizarse con las mximas garantas de
seguridad, tanto para el propio conductor, como para los peatones y los dems conductores y pasajeros, por tanto se debe
observar una serie de recomendaciones tiles para la accin de
conducir, como es el buen estado fsico y psquico de la persona que conduce; el buen estado del vehculo que se conduce; la
observancia y respeto a las leyes, normas y reglamentos del
sistema vial; y estar atento a todas las circunstancias que se
desarrollen en el trayecto en que se conduce.
124
c.
El vehculo
El vehculo es un artefacto o mecanismo considerado automotor, que circula por el sistema vial o vas pblicas terrestres y
est afectado por la ley de trnsito, las normas de seguridad
vial, la sealizacin de trnsito. Puede tratarse de un vehculo
de transporte pblico o privado, de pasajeros o de carga.
El vehculo debe cumplir determinados requisitos legales, tcnicos, mecnicos y elctricos para tener derecho a circular por
las vas pblicas. Entre estos requisitos se encuentran: poseer
un sistema de locomocin en buen estado, un sistema mecnico
y elctrico sin fallas, poseer placas, registro, documentos legales en regla, suficiente combustible, niveles adecuados de
aceite, lquido de frenos, elementos de repuestos y de apoyo a
situaciones de emergencia en orden, entre otros.
Debe tomarse en cuenta que la vida til de los vehculos automotores es variable, pero se puede estimar en unos siete aos
aproximadamente, lo que implica darle un mantenimiento adecuado.
d.
Las vas
Las vas son las superficies completas, abiertas a la circulacin
de peatones, vehculos o ambos. Pueden ser calles, avenidas,
pistas, autopistas, callejones, plazas, carreteras, caminos, etc.
Tambin se pueden clasificar en urbanas y rurales, atendiendo
a las caractersticas de la zona donde se encuentran.
Las vas incluyen los andenes, las aceras, las cunetas, las reas
verdes y la propia calzada o el rea de circulacin vehicular
propiamente dicha. Las vas son un elemento fsico permanente
que forma parte de la red vial y deben recibir un tratamiento
constante de conservacin y mantenimiento. Esta tarea, para
las calles y avenidas del casco urbano y caminos vecinales rurales, corresponde a las municipalidades.
e.
La Ley de trnsito,
normas, reglamentos, autoridades
La ley de trnsito, las normas, las autoridades y los reglamentos que rigen el sistema vial son elementos importantes dentro
del sistema. Del cumplimiento fiel a las ordenanzas de estos
mecanismos, autoridades e instrumentos legales, depende en
gran medida la seguridad vial.
125
3.
La educacin vial debe servir para tener presente siempre los derechos y deberes de todas las personas, tanto
en su calidad de peatn, como de conductor o pasajero.
4.
126
Imprudencia en la va pblica
Exceso de velocidad
Inexperiencia en el manejo del vehculo
Irrespeto a las seales de trnsito por el peatn
Irrespeto a las seales de trnsito por el conductor
Desconocimiento de las leyes de trnsito
Irrespeto a las leyes de trnsito
Conduccin en estado de ebriedad
5.
A travs de su estudio, los nios, jvenes y adultos, conocen algunas tcnicas y normas de trnsito relacionadas con la va pblica y la conduccin de vehculos.
Nos da a conocer algunas seales y la informacin concerniente al trnsito, por medio de descripciones concretas de seales y smbolos de fcil interpretacin para
todos, como usuarios de la va pblica.
6.
Seguridad vial
La seguridad vial es el conjunto de seales, leyes, normas, reglamentos, observancia y prevencin de accidentes en el sistema vial.
a.
Sueo
Sueo. Esta situacin causa una ausencia de sensaciones
y falta de movimientos voluntarios, lo que provoca una
serie de desajustes en el organismo. Por lo tanto, manejar con sueo no es recomendable, ya que fundamentalmente reduce la capacidad de concentracin, se disminuye la percepcin de objetos, distancias, velocidades,
luces, seales, objetos, etc. Solucin apropiada: dormir,
127
aunque sea unos quince minutos de descanso. Es importante que se le ponga atencin a esta situacin a
tiempo, ya que el sueo es uno de los estados ms
negativos para la conduccin.
Monotona de la carretera
carretera. Esto causa una disminucin
de atencin o vigilancia en la conduccin, lo que representa un peligro no menos importante a la hora de conducir. Tambin es recomendable descansar cada cierto
tiempo, principalmente cuando se conduce una distancia
muy grande. Romper esa monotona mantendr el grado
de atencin necesario para una buena conduccin de los
vehculos automotores.
128
Un elemento importante que puede ser causa de accidentes y riesgos en la seguridad vial es la falta de una
buena sealizacin en la va pblica
pblica, la sealizacin
incorrecta o la falta de seales. Por eso es necesario
que las municipalidades se preocupen por que existan las
seales correctas en los lugares apropiados y esto es
necesario cumplirlo con el asesoramiento de expertos
en diseo de ingeniera vial.
129
Los ruidos, las situaciones que suceden de improviso, de sorpresa, pueden causar accidentes.
b.
Normas generales para preservar la seguridad vial
La seguridad vial depende, entre otros, de los siguientes factores fundamentales:
130
Retrovisor
Batera, bornes
Estado de manguitos del motor y sus abrazaderas
a partes fijas
No molestar a otros conductores. Hay que ser considerados con las otras personas que van conduciendo.
No sorprender a otros conductores ejecutando maniobras imprevistas o que no corresponden a las situaciones normales, esto significa que nadie est avisado de lo
que ocurre y las respuestas de los dems pueden ser
igualmente imprevistas. Cada conductor necesita un tiempo mnimo para tomar una decisin en la conduccin.
Vigilar el volante.
Habilidad para anticipar el peligro y lo que otros conductores puedan hacer en esa misma situacin de peligro.
131
132
No se debe circular a velocidades muy bajas que atrasen el trfico normal de una localidad.
La seguridad en el manejo es una mezcla de tres elementos: los conocimientos que se tengan de la conduccin y el manejo de automotores y de la reglamentacin
y sealizacin vial; de las habilidades que posea el conductor para enfrentar situaciones y dar respuestas a
los estmulos externos; y las actitudes que se demuestren durante la conduccin.
Es importante poseer luces en buen estado, tener limpios los cristales de las ventanas del vehculo, mantener
en buen funcionamiento todo el sistema elctrico, sealar con mayor antelacin que en el da las maniobras a
realizar, tener cuidado al estacionarse, reducir la velocidad, evitar deslumbrar a otros conductores, llevar sus
herramientas, bujas de repuesto.
Los vehculos de emergencia, como ambulancias o camiones de bomberos tienen prioridad en la circulacin del
sistema vial.
Cuando el vehculo se descomponga, ste debe estacionarse correctamente, sin que obstaculice la libre circulacin de los dems vehculos.
Debe respetarse el medio ambiente, evitando contaminarlo con la emisin de los gases del vehculo. Al respecto, se debe contar con los dispositivos apropiados y someter al vehculo a las revisiones correspondientes y
ajustes necesarios, para reducir en todo lo posible tales
emisiones.
Una situacin adecuada del estado de las vas garantizar mayor seguridad vial en la localidad, y esto es responsabilidad propia de las municipalidades, segn la Ley 40
y 261 de 19975 .
134
Ley 40 y 261, Ley de Municipios. Ttulo II De las Competencias, Artculos 6, 7, 9. La Gaceta No. 162
de 26 de agosto de 1997; y su Reglamento, La Gaceta No. 171 de 8 de septiembre de 1997.
XI.
Algunas
Fichas Ocupacionales
136
XII.
Controles y
Supervisin
1.
Controles internos
y evaluacin del trabajo
Las municipalidades requieren de algunos elementos que acompaan las labores administrativas, como prctica de mejoramiento de la calidad de la gestin.
Estos elementos son los controles administrativos, que deben
ser constantes, sistemticos, de seguimiento; se deben establecer e implementar para mejorar el trabajo en general, revisar el cumplimiento de objetivos, metas anuales, planes de trabajo, y del presupuesto en cuanto a los rubros de ingresos y
egresos.
Especial inters debe establecerse en cuanto a los controles
de rendimiento de los recursos humanos y a los gastos de materiales e insumos para cada actividad a desarrollar en cada
rea de trabajo.
137
138
Controles internos
Administrativos (horarios, asistencia, informes, etc.)
Financieros (reportes, auditora interna, supervisin, informes peridicos, etc.)
ticos (disciplina, moral, cortesa con el pblico,
recepcin de denuncias, etc.)
Informes de auditora externa realizada, seguimiento de la misma
Recomendaciones de asesores
XIII.
Aspectos
Ambientales
1.
Generalidades
Conservar el medio ambiente y el equilibrio ecolgico es indispensable para garantizar el desarrollo de los pueblos. Una carretera debe provocar un mnimo de alteraciones en los
ecosistemas.
El diseo y construccin de carreteras deben contemplar medidas y acciones de proteccin y preservacin de la naturaleza,
contemplar obras compensatorias de desequilibrios y hacer que
esas obras se integren al entorno, tanto desde el punto de
vista del paisaje como de la proteccin al medio ambiente.
2.
Realizar evaluacin ambiental bsica, a fin de identificar suelos erosionables, caractersticas de corrientes y
canales y aspectos de geotcnica, para la construccin
de carreteras.
139
Algunos caminos de acceso controlado, con amplios derechos de va deben proyectarse para proveer el mbito
natural de vida silvestre, que preserva especies raras o
comunes de plantas y animales.
En los casos en que no puedan evitarse zonas de recreacin, los tcnicos deben elaborar planes detallados para
minimizar sus efectos en el camino. Estos planes pueden
comprender el reemplazo de las instalaciones recreativas.
140
3.
Marco normativo y
reglamentario general
Ambiental que debe ser exhaustivo con el anlisis de afectacin a los elementos naturales ms relacionados con el transporte y la vialidad, como se ha mencionado anteriormente.
El Artculo 12 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales6 , y los Artculos 4, 5, 22, 24, 25, 26, 27 y 28
del Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales7 , establecen la obligatoriedad de las Alcaldas, en coordinacin con MARENA, de ejercer el control
sobre la afectacin o posible afectacin al medio ambiente.
A continuacin, una relacin de algunos de los instrumentos de
gestin del medio ambiente, que se relacionan con el sector
transporte y vialidad, lo que debe ser tomado en cuenta en los
anlisis de afectacin al medio ambiente:
a.
6
7
142
b.
Evaluacin
Evaluacin de Impacto Ambiental resulta la elaboracin de
un conjunto de actividades, investigaciones y tareas tcnicas
interrelacionadas ntimamente entre s, con el objeto de conocer lo ms detalladamente posible y con un grado adecuado de
ajuste, las principales consecuencias ambientales de un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservacin del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta
para la decisin sobre la implementacin de mejoras a un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre
emprendimientos instalados.9
El Artculo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluacin de Impacto Ambiental
de la siguiente forma:
8
9
143
11
12
144
c.
c.1
Evaluacin ambiental
Diagnstico ambiental del rea de influencia del proyecto, con
una completa descripcin y anlisis de los recursos ambientales, en funcin de informacin de fuentes principales. Se deber analizar, entre otros elementos los siguientes:
Atmsfera
Variables atmosfricas
Estudio local de calidad del aire
Medio biolgico
Ecosistemas naturales
145
c.2
Descripcin del proyecto
Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado,
con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos ms relevantes que se pueden sealar, respecto al punto de vista de la
preservacin ambiental. Los principales elementos que puede
contener esta parte del Estudio pueden ser:
146
Actividad a desarrollar
Tecnologa
c.3
Evaluacin de Impacto Ambiental
En esta parte especfica del Estudio o Evaluacin se deben
identificar los impactos ambientales asociados a la insercin
del proyecto en el medio circundante. Se deber analizar con
nfasis, los siguientes aspectos:
147
148
d.
Auditora ambiental
Tambin debe tomarse en cuenta que un proyecto o una obra
relacionada con la infraestructura vial, puede ser sometido a
un examen especfico llamado auditora ambiental
ambiental, la cual es
una herramienta de gestin que comprende una evaluacin peridica, sistemtica, objetiva y documentada sobre una organizacin, proyecto, o gestin de equipos medioambientales, para
supervisar cmo se est cumpliendo la proteccin y salvaguarda
del medio ambiente.
Las normas especficas que se utilizan en esta actividad de
control ambiental son las Normas ISO 14010, ISO 14011 e
ISO 14012, que establecen los lineamientos para las auditoras
ambientales, especficamente.
149
Andenes en Telpaneca
150
XIV.
Competencias
del MTI
El sector transporte terrestre es abordado desde el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), el cual considera
competencia propia de las municipalidades la regulacin y
normacin del transporte terrestre pblico intramunicipal, que
es lo que se desarrolla en este Manual.
A efectos de mejor conocimiento de las funciones de este Ministerio, en relacin al transporte y a la vialidad, se enuncian
las funciones generales que le corresponden, y posteriormente
las funciones de las Divisiones especficas relacionadas con la
vialidad y el transporte terrestre solamente.
1.
Funciones generales
151
Formula y establece las polticas tarifarias de transporte pblico y dicta las tarifas pertinentes en el mbito de su competencia.
152
2.
Divisin General
de Transporte Terrestre
la prestacin del servicio pblico de transporte terrestre intramunicipal en el pas y lleva el registro correspondiente de acuerdo a la ley de la materia.
Propone a la Direccin Superior los permisos de operacin para unidades, cooperativas o empresas, para su
aprobacin y suscripcin.
Propone a la Direccin Superior las polticas y programas relacionadas con la actividad del servicio pblico de
transporte terrestre intermunicipal, y las ejecuta una
vez aprobadas.
3.
Efecta el seguimiento y supervisa los proyectos de inversin relacionados a obras para el desarrollo vial.
4.
153
154
5.
6.
7.
8.
Delegaciones Departamentales
Permiten permutas de modalidades entre transportistas con permisos operacionales en la misma ruta.
155
Experiencia en Palacagina,
Programa PAST-DANIDA
156
XV.
La Participacin
Ciudadana
Existen diversas formas de estimular y promover el fortalecimiento de la participacin de los ciudadanos en el mantenimiento
de los caminos y calles.
En el mbito jurdico, la Constitucin Poltica establece la participacin como un deber ciudadano (Arto. 24 Cn.) y como un
derecho (Arto. 50 Cn.).
En la Ley 40 y 261 Ley de Municipios, el Artculo 36 establece
el mandato para los gobiernos locales, de estimular y promover
la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual
detalla el caso de los Cabildos ordinarios y extraordinarios.
Si bien no est reglamentado este aspecto de la ley, en el caso
de la competencia de construccin y mantenimiento de caminos, la prctica de la participacin popular se ha hecho una
realidad en los municipios de Nicaragua, manifestndose a travs de diferentes tipos de experiencias, entre las cuales se
pueden mencionar como lecciones positivas, las siguientes modalidades de participacin:
Otras formas menos experimentadas, pero que pueden practicarse teniendo en cuenta una serie de procedimientos para que
resulte exitosa la forma de participacin, es la conformacin
de microempresas de construccin o de mantenimiento de
caminos
caminos.
Esta iniciativa puede darse especialmente en comunidades rurales, con la tcnica de mano de obra intensiva, que se ha explicado en el Captulo VII de este Manual.
El gobierno local puede organizar microempresas locales, en
diversas comunidades estratgicamente ubicadas en los caminos principales, y hacer acciones como las siguientes:
158
Disponer a un supervisor municipal para controlar el trabajo a desarrollar por cada cuadrilla
Desarrollar conjuntamente entre la cuadrilla y la Alcalda, un convenio de cooperacin, especificndose los trabajos a desarrollar, lo que se debe devengar en materia
de retribucin por su trabajo, atencin mdica, otros
beneficios, etc.
159
pesada, topografa, supervisin tcnica, clculo de materiales, recoleccin de desechos slidos, soluciones tcnicas, entre otros.
Promover estmulos, animacin, hacer actividades complementarias de tipo social comunitario, para hacer sentir a la poblacin que su trabajo es reconocido. Esto puede
funcionar correctamente si se mezcla el final de una jornada con actividades sociales o culturales, como fiestas,
bailes, msica, entretenimientos y otras acciones semejantes.
160
XVI.
Aspectos
Jurdicos
1.
Reformas e Incorporaciones
a la Ley No. 40, Ley de Municipios
Ttulo I
De los Municipios
Captulo I
Disposiciones Generales
Arto. 1
(ltimo prrafo) Los Municipios son Personas
Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Arto. 2
La Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su
propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los
asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen.
(ltimo prrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollo
socio-econmico de la circunscripcin territorial de cada Municipio, y cualquier funcin que pueda ser cumplida de manera
eficiente dentro de la jurisdiccin o que requiera para su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad,
debe de estar reservada para el mbito de competencia de los
mismos municipios. Estos tienen el deber de desarrollar su capacidad tcnica, administrativa y financiera, a fin de que puedan asumir las competencias que le correspondan.
161
Arto. 3
El Gobierno Municipal garantiza la democracia
participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en:
4.
Arto. 6
Los Gobiernos Municipales tienen competencias
en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales
de su circunscripcin territorial. Tienen el deber y el derecho
de resolver, bajo su responsabilidad, por s o asociados, la prestacin y gestin de todos los asuntos de la comunidad local,
dentro del marco de la Constitucin Poltica y dems leyes de
la Nacin.
Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y en aquellos que transfiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos o
de recursos financieros.
Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y financiera, el
Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la
prestacin de los servicios municipales comprendidos en su jurisdiccin para el desarrollo de su poblacin.
Arto. 7
El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las
competencias siguientes:
12) Desarrollar el transporte y las vas de comunicacin; adems podr:
162
a.
b.
Impulsar, regular y controlar el servicio de transporte colectivo intra municipal, urbano, rural as
como administrar las terminales de transporte terrestre inter urbano, en coordinacin con el ente
nacional correspondiente.
c.
d.
Arto. 11
Los Gobiernos Municipales, previa aprobacin
de sus respectivos Concejos, podrn contratar con el Poder
Ejecutivo la delegacin de atribuciones que correspondan a la
administracin central, acompaada de la transferencia de los
recursos necesarios para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio.
Arto. 12
Los Municipios podrn asociarse voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperacin mutua para
el eficaz cumplimiento de sus actividades.
Los Municipios tambin podrn voluntariamente, constituir Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con personalidad jurdica, cuyo propsito ser racionalizar y mejorar
la calidad en la prestacin de los servicios pblicos.
Las Mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico de prestacin de determinados servicios municipales. Para
su creacin se requiere, adems de la aprobacin de la Resolucin respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios
a mancomunarse, de la posterior aprobacin de la Asamblea
Nacional.
La Resolucin creadora de una Mancomunidad deber contener
lo siguiente:
a.
b.
c.
Duracin.
d.
e.
f.
g.
Procedimiento para reformarla y para resolver sus divergencias en relacin a su gestin y a sus bienes.
h.
164
Arto. 50
El Concejo Municipal no podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la legislacin tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades
establecidas en la misma.
Arto. 51
Los gobiernos municipales podrn solicitar y obtener de la banca pblica o privada, crdito a corto y mediano
plazo, para la realizacin de obras y para la prestacin y mejora de servicios pblicos derivados de sus competencias, debidamente aprobados por los respectivos Concejos Municipales,
de conformidad con sus Planes de Desarrollo.
El Municipio podr garantizar estos crditos hasta con el 50%
de sus gastos presupuestados para inversin, y con sus bienes
muebles e inmuebles de carcter particular.
Captulo III
Del Presupuesto Municipal
Arto. 57
No se podrn realizar egresos superiores a los
consignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresos
en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o traslade el crdito presupuestario correspondiente.
La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario,
una vez aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones
establecidas en el Artculo 56 de la presente Ley.
Captulo IV
De las Empresas Municipales
Arto. 58
Los municipios podrn constituir empresas para
la prestacin de servicios pblicos municipales, estrictamente
relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas
en el Artculo 7 de la presente Ley.
165
Arto. 59
Corresponde al Concejo a propuesta del Alcalde, aprobar la constitucin de empresas municipales, que se
regirn de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y
dems leyes de la Repblica.
Arto. 60
Anualmente, los Directores o Gerentes de las
Empresas Municipales debern presentar los informes financieros sobre la gestin y resultados de estas Empresas ante el
Concejo respectivo para su aprobacin.
Los excedentes obtenidos por las empresas municipales estarn exentos de impuestos fiscales, y debern ser incluidos anualmente en el Presupuesto Municipal; podrn ser reinvertidos en
la empresa o destinados a obras, ampliacin y mejora de los
servicios municipales.
(Leyes No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).
2.
166
a)
b)
c)
d)
La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, disolucin, fusin u otras formas de extincin debern expresar el destino de los activos y pasivos.
Arto. 98
a)
b)
Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior. Donde podr estar representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa.
167
3.
El siguiente material es presentado por cortesa de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y ser sometido a
la revisin y aprobacin de la Asamblea Nacional de Nicaragua.
Dictar las normas generales sobre circulacin, en coordinacin con la Polica Nacional;
b)
c)
Arto. 58
En el desempeo de estas atribuciones, los Municipios debern observar lo dispuesto en la legislacin de cada
una de estas materias, en las normas tcnicas de carcter general dictadas por los entes reguladores respectivos, en su Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial y en las Ordenanzas
que dicte, segn el caso.
168
Captulo II
De las Formas de Ejercicio de las Competencias
Arto. 65
En los Convenios Inter-institucionales, los Contratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Ley
se deber observar lo siguiente:
a)
b)
Arto. 66
La Ordenanza que norme el servicio pblico
municipal deber, al menos, contener:
a)
La descripcin del servicio a ser normado y de las condiciones y calidad con que ha de ser brindado;
b)
c)
d)
e)
f)
g)
La forma de la prestacin sea sta directa, en mancomunidad, mediante convenio Inter-institucional o por particulares, observando en este ltimo caso las regulacio-
169
nes legales establecidas para las contrataciones administrativas del Estado, entes autnomos y gubernamentales, y municipalidades;
h)
Los mecanismos de control por la Municipalidad, que aseguren la calidad y equidad en la prestacin del servicio; e
i)
Las causas y procedimientos para la rescisin de los convenios o para la revocacin de la resolucin de otorgamiento de la concesin.
Arto. 67
Una vez vigente la Ordenanza reguladora de un
servicio pblico determinado, y realizada su licitacin si fuere
el caso, el Alcalde someter a la ratificacin del Concejo Municipal, el Proyecto de Resolucin de Ratificacin del otorgamiento
de la concesin o de celebracin del Convenio Inter-institucional,
segn fuere el caso.
Arto. 68
Las Concesiones se tramitarn y otorgarn de
acuerdo con la Ley de la materia.
En el caso de contrataciones del municipio con personas naturales o jurdicas de carcter privado, sobre bienes de cuanta
no significativa, podrn ser convenidos y suscritos directamente
por el Alcalde, el que deber informarlo al Concejo Municipal
en la sesin inmediata subsiguiente.
Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentes
perteneciere al municipio, se deber preferir a este ltimo.
Arto. 69
Los Convenios que se establezcan entre instituciones del Estado y los Municipios debern ser suscritos por
los representantes de ambas entidades debidamente acreditados y se establecern de acuerdo al tipo de necesidades y
requerimientos para la ejecucin del servicio, y sern sometidos posteriormente a la ratificacin del Concejo Municipal.
En forma similar, previa aprobacin del Concejo Municipal respectivo, se podr convenir con el Poder Ejecutivo la delegacin
de atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley.
170
Captulo IV
Del Asociativismo Municipal
Arto. 71
Adems de las Mancomunidades, como formas
asociativas de derecho pblico para la prestacin de servicios,
los municipios podrn, conforme el primer prrafo del Arto. 12
de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan y
representen sus intereses, y prestarse cooperacin mutua.
Al efecto, los Municipios interesados en asociarse debern elaborar y concertar un Acta de Intenciones de Constitucin de
la Asociacin, la que deber ser sometida a la consideracin de
cada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a asociarse.
Arto. 72
r contener:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Decisin sobre la disolucin de la asociacin, procedimiento para la misma y previsiones respecto al destino
de su patrimonio.
171
Arto. 73
En caso de decisin favorable del Concejo Municipal, ste adoptar una Resolucin en la cual declarar su decisin de constituirla y facultar al Alcalde para comparecer, en
representacin del municipio, en conjunto con los Alcaldes de los
dems municipios a asociarse, ante Notario Pblico para el otorgamiento de Escritura Pblica constitutiva de la misma, la que deber contener el texto ntegro del Acta Constitutiva.
En lo conducente, similar procedimiento debern seguir las Municipalidades que, una vez constituida deseen adherirse a la misma.
Arto. 74
Las Asociaciones de Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, existen por el solo hecho de asociarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su
Acta de Constitucin deber publicarse en La Gaceta, Diario
Oficial.
Arto. 75
Las Asociaciones de Municipios podrn integrar
Foros de Coordinacin para el Desarrollo, en los que estn representadas tanto las instituciones de Gobierno y entes autnomos del Estado como las instituciones de Desarrollo y Organismos no Gubernamentales con presencia en el territorio.
Estos Foros podrn deliberar sobre la problemtica y necesidades comunes de los municipios y realizar recomendaciones
para la adopcin de medidas en pro del desarrollo local.
Arto. 76
Los municipios pueden constituir consorcios con
otras administraciones pblicas para fines de inters comn o
con entidades privadas que persigan fines de inters pblico,
concurrentes con los de las administraciones. Los consorcios
gozarn de personalidad jurdica de derecho pblico.
Arto. 77
Los consorcios se constituirn mediante la adopcin, por los rganos competentes de las administraciones pblicas y entidades que persigan consorciarse, de una resolucin o acuerdo en el que exprese la voluntad de constituir el
consorcio as como la aprobacin de los estatutos que deban
regirlo, los cuales debern ser publicados en La Gaceta, Diario
Oficial.
Arto. 78
Los estatutos debern contener al menos los
siguientes elementos del rgimen jurdico del consorcio:
172
a)
b)
c)
Duracin.
d)
e)
f)
g)
Procedimiento para reformarlo y para resolver sus divergencias en relacin con su gestin y sus bienes.
h)
Arto. 79
El nmero de miembros del consorcio podr
incrementarse mediante la adhesin, con posterioridad a su
constitucin, de nuevos miembros, de conformidad con el procedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en su
defecto, el establecido en el punto 2 del presente artculo para
la constitucin del consorcio.
4.
Captulo III
Objetivos y Fines
El FOMAV aplicar los recursos captados en las siguientes actividades: mantenimiento de la red vial mantenible; estudios y
recoleccin de datos viales; control de pesos de los vehculos
de carga; brindar servicios de divulgacin, informacin y asistencia; y financiar los costos operativos y administrativos del
FOMAV (Artculo 7).
Captulo IV
Organizacin
El FOMAV se organizar de la siguiente forma: el Consejo Directivo; la Direccin Ejecutiva; las Unidades Operativas de
Apoyo y Asesora. Se establece la conformacin de cada instancia enunciada, establece las atribuciones del Consejo Directivo y de su Presidente, dejando al Reglamento las funciones, atribuciones y responsabilidades ms especficas de estos rganos (Artculos 8, 9, 10 y 11).
Captulo V
Rgimen Financiero
La Ley establece las formas de ingreso del FOMAV, entre otras:
el Presupuesto General de la Repblica, las utilidades que produzcan las inversiones del FOMAV en el mercado financiero,
emprstitos y donaciones; emisin de bonos, herencias, legados y donaciones (Artculo 12).
Captulo VI
Fiscalizacin y Auditora
El FOMAV estar sujeto a la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica, Establecer los controles internos
necesarios, para lo cual contar con una Auditora Interna y se
someter a auditoras externas anuales (Artculos 16 y 17).
Captulo VII
Disposiciones Generales
El FOMAV, en coordinacin con el MTI, establecer las polticas de mantenimiento vial. Se establecer una coordinacin
entre las municipalidades, el MTI, el INIFOM y el FOMAV
174
5.
Arto. 164
Estructura
Direcciones Generales y Especficas
Seccin 2
Direccin General de Transporte Terrestre
Arto.
Arto.
Arto.
Arto.
167
168
169
170
Direccin General
Direccin de Organizacin de Transporte
Direccin de Seguridad de Transporte
Direccin de Ingeniera de Transporte
175
Seccin 5
Direccin General de Vialidad
Arto.
Arto.
Arto.
Arto.
180
181
182
183
Direccin General
Direccin de Construccin de Carreteras
Direccin de Mantenimiento de Caminos
Direccin de Sistema Integral de Carreteras
Seccin 7
Divisin General de Planificacin
Arto. 192
Arto. 197
Delegaciones Departamentales
176
Disposiciones Generales
Definiciones
Ttulo II
Ttulo III
Ttulo IV
De la Calidad Ambiental
Captulo II
De la Contaminacin de la Atmsfera, Agua y Suelo
7.
Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales
Ttulo I
De la Gestin Ambiental
Captulo II
De la Participacin en la Gestin Ambiental
Ttulo II
Ttulo III
Ttulo IV
De la Calidad Ambiental
Captulo I
De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de
los Recursos Naturales
Captulo IV
Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los
Vertidos y Emisiones
Captulo V
De los Procedimientos para las Inspecciones
Ambientales
Captulo VI
De las Normas para el Manejo de las Sustancias
Txicas
177
8.
Plan de Arbitrios
del Municipio de Managua
Ttulo II
De las Tasas
Captulo II
Tasas por Aprovechamiento
Arto. 35
Los propietarios de inmuebles que pretendan
acondicionar las cunetas o aceras como rampas para facilitar
el acceso de vehculos, con fines particulares o comerciales, y
los que las tengan ya acondicionadas, debern solicitar autorizacin del Municipio y pagar anualmente
Arto. 36
Para poder ocupar aceras, calles, avenidas o
cualquier espacio de las vas pblicas o terrenos municipales
con puestos de comida, mesas, casetas o cualquier otro fin comercial, es necesario solicitar permiso previo a la Alcalda
Arto. 37
Cuando por motivos de la ejecucin o demolicin de alguna obra fuese necesario ocupar la acera y/o calle
con materiales o maquinarias de construccin, y cuando para
beneficio exclusivo de uno o varios inmuebles sea necesario
realizar obras en la va pblica, tales como zanjas para la instalacin de tuberas, los propietarios de la obra debern solicitar autorizacin a la Alcalda
Arto. 38
Los propietarios de predios baldos estn obligados a mantenerlos cercados y limpios.
El que incumpliere esta obligacin ser notificado por la Alcalda informndosele que en caso de no proceder a cercar o limpiar dicho predio baldo
Arto. 39
Toda persona natural o jurdica que desee utilizar las vas pblicas o terrenos municipales a los efectos de
transmitir informacin o energa por medio de lneas almbricas
o cables instalados en dichas vas, deber solicitar la correspondiente Licencia Municipal, la que se otorgar previo pago
del 10% sobre el valor de la inversin
178
Captulo III
Contribuciones Especiales
Arto. 41
La contribucin especial por la pavimentacin
de calles, aceras o cunetas, se exigir en todo caso, pudiendo
repartir la Alcalda hasta el 80% del costo de la obra entre los
beneficiarios directos, en funcin de los metros lineales de
fachada de las casas o solares beneficiados.
9.
Artculo 36
Los dueos de propiedades colindantes a los
caminos de uso pblico harn ronda hasta la mitad del camino
que le corresponde en los meses de Julio y Noviembre de cada
ao.
El que no lo hiciere en el tiempo establecido ser notificado de
su obligacin y si persiste en su incumplimiento ser multado y
habr de abonar el costo de la ronda si sta es realizada por el
personal de la municipalidad o por terceros contratados a tal
fin por la Alcalda
Captulo II
Tasa por Aprovechamiento
Artculo 42
Los propietarios de inmuebles que pretendan
acondicionar las cunetas o aceras con rampas para facilitar el
acceso de vehculos, con fines particulares o comerciales, debern solicitar autorizacin a la Alcalda y abonar la tasa correspondiente.
Si el acondicionamiento fuera autorizado
13
Este Plan de Arbitrios es de aplicacin en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.
179
Artculo 43
Las reservas de aparcamiento en la va pblica
debern ser autorizadas por la Alcalda, previo informe favorable de la Polica...
Artculo 45
Para la ocupacin de aceras, calles o terrenos
municipales con puestos de comida, mesas o cualquier fin comercial deber solicitarse permiso previo a la Alcalda.
Una vez concedido el permiso, en su caso, el beneficiario deber
Artculo 46
Cuando por motivo de la ejecucin o demolicin
de alguna obra fuese necesario ocupar la calle o aceras con
materiales o maquinaria de construccin; el propietario de la
obra deber solicitar autorizacin a la Alcalda
Artculo 47
Cuando para beneficio exclusivo de uno o varios inmuebles sea necesario realizar obra en la va pblica,
tales como zanjas para la instalacin de tuberas, los propietarios habrn de solicitar autorizacin previa a la Alcalda.
Una vez concedida la autorizacin habr de depositar en la
Tesorera Municipal, previamente a la realizacin de las obras,
el importe del costo total de la reconstruccin o reparacin de
la va pblica.
Artculo 49
Los propietarios de predios baldos estn obligados a mantenerlos cercados y limpios.
Si incumplieran esta obligacin sern notificados por la Alcalda informndoles que en caso de no proceder
Ttulo III
Contribuciones Especiales
Artculo 52
La contribucin especial por la primera
pavimentacin de calles, aceras y cunetas se exigir en todo
caso, pudiendo repartir la Alcalda hasta el ochenta por ciento
del costo total de la obra entre los beneficiarios directos en
funcin de los metros lineales de fachada de las casas o predios.
180
XVII.
Glosario
Acera
Espacio comprendido entre la calzada y la lnea de derecho de va.
Acotacin
Es un valor numrico representado en un plano. Una distancia.
Una medida.
Alcantarilla
Trmino genrico con que se denomina a aquellas estructuras
que no sean clasificadas como puentes, cajas, que sirven para
dar paso a curvas de agua por debajo de las vas.
Alineamiento
Localizacin horizontal de una va.
Andn
Elemento de la acera destinado para la circulacin segura y
cmoda de peatones.
ngulo
Es el espacio comprendido entre dos lneas que se unen en un
punto comn llamado vrtice. Se mide en grados (30 grados,
45 grados, etc.).
181
Balasto
Material seleccionado, como piedra quebrada, colocado en la
sub-base o base de la va, para mantenerla alineada y nivelada.
Base
La capa o las capas de material colocado sobre la sub-base o
sub-rasante para soportar la capa superficial de un pavimento.
Bordillo
Elemento fsico que indica el cambio de nivel entre la calzada y
cualquiera de los elementos siguientes: mediana, separador lateral y faja verde.
Cabezal
Muro central construido a la entrada, a la salida (o en ambos
lados) de las alcantarillas, para sostener y proteger los taludes y para encausar las aguas.
Caja de rbol
Espacio que se provee para la plantacin de rboles.
Calle marginal
Calle de dos vas, auxiliar de una va principal y paralela a ella,
que sirve a las propiedades adyacentes y hace posible la limitacin de acceso a la va principal.
Calzada
Elemento de la va destinado a la circulacin de vehculos.
Capa superficial
La capa o las capas superiores de la estructura de un pavimento diseadas para resistir la carga del trfico, de los cuales la
capa superior resiste el patinaje y desgaste del trfico y los
efectos desintegradores del clima.
Carretera, calle o camino
Trminos genricos que designan una va terrestre para fin de
circulacin de vehculos y que incluyen la extensin total comprendida dentro del derecho de va.
Carril
Cualquier subderivacin de la superficie de rodamiento que
tenga el ancho suficiente para permitir la circulacin de una
fila de vehculos.
182
Contaminante
Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energa, radiacin, vibracin, ruido o una
combinacin de ellos, en cualquiera de sus estados fsicos, que
al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora o
fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composicin natural y degrade su calidad, poniendo en
riesgo la salud de las personas y la preservacin y conservacin
del ambiente.
Corte
Es la excavacin que se realiza en el terreno para conformar la
estructura de la va y elementos auxiliares de conformidad con
las lneas y niveles mostrados en los planos.
Cuneta
Zanja lateral paralela al eje de una carretera, camino o calle,
construida inmediatamente despus del borde de los hombros.
Derecho de va
rea o superficie de terreno, prevista por el contratante, destinado al uso de una carretera, un camino o una calle, que est
delimitada a ambos lados por los linderos de las propiedades
colindantes.
Diseo
Conjunto de dibujos, soluciones y descripciones grficas de
cualquier tipo de obra que junto a otros documentos escritos,
sean de comprensible interpretacin para la realizacin de la
misma.
Drenaje
Son obras que se proyectan para conducir las aguas de lluvias,
sin causar daos al camino.
Eje de la va
Lnea imaginaria que define el centro del derecho de va.
Emisin
Descarga directa o indirecta a la atmsfera de cualquier sustancia en cualquiera de sus estados fsicos, o descarga de energa en cualquiera de sus formas.
183
Escala
Representacin grfica proporcional de un objeto en un plano.
El objeto representado en el dibujo est reducido o aumentado de su tamao real, en una proporcin determinada.
Ejemplos:
Escala 1:100 significa que cada centmetro en el plano
representa cien centmetros de la realidad. Esto es una
reduccin o representacin reducida.
Escala 1:500 significa que cada centmetro en el plano
representa quinientos centmetros de la realidad. Esto
es una reduccin.
Escala 2:1 significa que cada dos centmetros del plano
representan un centmetro de la realidad. Esto es un
dibujo ampliado, por lo general un detalle.
Estaciones
Anotacin topogrfica para ubicar diferentes puntos de una longitud de camino, desde el inicio, punto cero (0), hasta el final.
Ejemplos:
00 + 024.00 = Cero kilmetros, veinticuatro metros, cero
centmetros
02 + 123.25 = Dos kilmetros, ciento veintitrs metros
y veinticinco centmetros
Evaluacin de Impacto Ambiental
Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) el instrumento de poltica y gestin ambiental, formado por el conjunto de procedimientos, estudios y sistemas tcnicos, que
permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto, puedan causar sobre el ambiente.
Faja verde
Elemento de la acera destinado a la separacin entre el trfico
automotor y los peatones, el cual es usado para la vegetacin.
Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV)
Es un ente autnomo del Estado, autorizado por ley creadora
para administrar recursos que son destinados exclusivamente
a las actividades de mantenimiento vial. Se conocer este Fondo por las siglas FOMAV.
184
Interseccin vial
Es el rea comn a dos o ms vas que se entrecruzan y comprenden todo el espacio destinados a facilitar los movimientos
de los vehculos que circulan por ella.
Isla
Elemento con superficie realzada o pintada, destinada a canalizar el trfico.
Lnea de construccin
Es la lnea trazada interna y paralelamente con respecto a los
linderos del lote y cuyas limitaciones estn sujetas a lo indicado en el Reglamento de Uso del Suelo o Reglamento de Construccin.
Lnea de propiedad
Es el lmite entre el derecho de va y la propiedad.
Mampostera
Construccin armada a una combinacin de piezas de mampostera juntadas con mortero u otro material cementante, agregados finos y agua.
Mantenimiento vial
Es un conjunto de actividades desarrolladas para preservar a
corto, mediano y largo plazo la condicin de las vas y prevenir
su degradacin. El mantenimiento vial incluye las condiciones
de la va, el refuerzo de su estructura, puentes, sealizacin y
otras actividades relacionadas.
Material
Cualquier sustancia que est especificada para uso en la construccin.
Mediana
Elemento central de la va destinado a separar los flujos de
vehculos que van en sentido contrario.
Medios de transporte
Son los vehculos utilizados por las personas naturales o jurdicas para prestar el servicio de transporte pblico o privado de
personas y carga.
185
Metro lineal
Unidad de medida internacional de longitud. Un metro. Cien
centmetros.
Pavimento
Es el conjunto de sub-base, base y superficie de rodamiento
colocado sobre la sub-rasante.
Pendiente
Es la inclinacin que resulta de dividir una distancia vertical
entre una horizontal, multiplicada por cien, cuyo resultado se
expresa en porcentaje.
Ejemplo:
Si una distancia vertical es de 0.25 metros y la distancia horizontal es de 5.00 metros, la pendiente ser =
0.25 / 5.00 = 0.05 x 100 = 5%.
Piso revestido
Es la superficie de terreno sobre la cual se ha colocado una
capa de material de construccin para facilitar la circulacin
cmoda y segura de vehculos automotores.
Planos
Los planos contractuales entregados por el contratante, que
muestran el lugar, el carcter y las dimensiones de la obra prescrita, incluyendo la posicin de las partes, perfiles, secciones
transversales y otros detalles.
Plataforma o corona
rea o superficie de la va que comprende la superficie de rodamiento y los hombros o acera.
Prstamo
Es el volumen de suelo adecuado, proveniente de excavaciones
hechas fuera del prisma de la carretera, el camino o la calle,
requeridos generalmente para completar la construccin de
terrapln o relleno.
Rasante
Es el nivel final de la superficie de rodamiento de una carretera, camino o calle.
186
Red vial
Conjunto de avenidas, calles, caminos y carreteras de un municipio o pas.
Retiro frontal
Es la distancia entre el lindero y la lnea de construccin frontal de un lote.
Seccin transversal
Corte de la va perpendicular a su eje, que indica las dimensiones y caractersticas de los elementos que la componen.
Semforos
Dispositivos de sealizacin luminosa que ofrecen grandes oportunidades de mejorar la regulacin del trfico.
Separador lateral
Elemento lateral de la va, destinado a separar flujos de trnsito.
Servidumbre
Carga u obligacin contrada en un determinado terreno o construccin respecto a lotes vecinos, vas e infraestructuras que
limitan las posibilidades de construccin.
Sistema mtrico
El Sistema Mtrico Decimal se basa en el metro como unidad
de medida. El Sistema Ingls se basa en el pie como unidad de
medida.
Sistema vial
Es el conjunto de vas que ordinariamente estn relacionadas
entre s y que contribuyen a un determinado objetivo o funcin.
Sub-base
La porcin de la estructura del pavimento entre la sub-rasante
y la capa de base.
Superficie
Es un rea. El resultado de multiplicar el largo por el ancho.
Ejemplo:
Una figura que tiene 8.00 metros de ancho x 20.00 metros de largo, tendr una superficie de 160.00 metros
cuadrados.
187
Superficie estabilizada
El trmino camino estabilizado denota cualquier superficie de
rodamiento compuesta de una mezcla controlada de suelos nativos y de aditivos como asfalto, cemento portland, cloruro de
calcio y en ciertas ocasiones, arena y arcilla.
Tierra
Se le aplica este trmino al material que contiene menos del
25% en volumen, de pedazos de roca de ms de 100 mm de
dimetro.
Topografa
Estudios tcnicos que determinan cmo han de incorporarse
en el diseo las rasantes satisfactorias y el alineamiento horizontal, los cruces de puentes adecuados y la esttica.
Transporte terrestre
El que se presta en calles, caminos, carreteras, autopistas y
lnea ferroviaria.
Vehculo automotor
Todo vehculo provisto de un dispositivo mecnico de
autopropulsin, utilizado para el transporte de personas y cargas, por carreteras, calles o avenidas, y que no marche sobre
rieles o conectado a un conductor elctrico..
Va
rea de uso pblico destinado a la circulacin vehicular y peatonal.
188
XVIII.
Bibliografa
Plan de Arbitrios Municipal. Decreto No. 455. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
Plan de Arbitrios del Municipio de Managua. Decreto No. 10-91. La Gaceta No. 30, de 12 de febrero de 1991.
Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. Sistema de Integracin Centroamericana. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). San Jos, Costa
Rica. 1994.
Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental?. Lic. Alberto Bertona (Argentina). Ambiente
Ecolgico. Correo electrnico: amberto@cvti.com.ar.
Conservacin de Caminos, un Modelo Participativo.
Proyecto MOPT/GTZ.
Especificaciones Generales para la Construccin
de Caminos, Calles y Puentes. NIC 98. Ministerio de
Transporte e Infraestructura.
Estudios Geolgicos aplicados a Obras Viales. Dr.
Ral Carreo C.
Infraestructura Vial. Proyecto CAM/93/002. 1996.
Ingeniera Urbana y Servicios Tcnicos Municipales. William S. Fosters.
ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. Direccin
electrnica: http://www.inpyme.gob.ni/iso14000.html.
Manual de Capacitacin Comunal en Mtodos de
Mano de Obra Intensiva. PAST-DANIDA. RAAN, 1998.
Manual de Criterios de Diseo Urbano. Captulo 7
referido a la Vialidad. Jan Bazant S. Primera Edicin. Abril
1983.
Manual de Infraestructura Vial. PNUD-CUD-INIFOM.
1996.
190
191
Carretera revestida
Empalme San Fernando - Ciudad Antigua
192
Anexo
193
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
5.
Planificar, dirigir, y controlar las actividades de la empresa o Direccin de Mantenimiento de caminos y calles
de la Alcalda
6.
Funciones:
7.
a)
b)
Evala y supervisa cada mes la ejecucin de los planes, siguiendo normas y procedimientos; y aplica medidas correctivas en caso que no sea as.
c)
d)
Establece coordinacin estrecha con las otras reas de la Alcalda, para satisfacer los requerimientos de coordinacin correspondientes.
e)
f)
g)
h)
194
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
Alcalde
5.
6.
Funciones:
7.
a)
Planifica, organiza, dirige y controla las actividades realizadas en las diferentes reas bajo su responsabilidad.
b)
Elabora plan anual de inversiones en consideracin a los fondos propios disponibles y a recursos de cooperacin externa y transferencias.
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Realiza avalos de obras para garantizar la adecuada contratacin de los diferentes proyectos a ejecutarse.
k)
l)
m)
Nivel acadmico:
Ingeniero Civil
b)
Otros estudios:
Administracin de Proyectos
c)
Experiencia laboral:
195
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Ninguno
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
Verifica diariamente que el equipo de trabajo asignado est en ptimas condiciones para ser utilizado.
b)
Confirma que el equipo est provisto de llantas, herramientas, accesorios bsicos y contenga los niveles aceptables de combustible, lubricantes y otros.
c)
Informa al jefe inmediato las necesidades de reparacin y mantenimiento oportuno al equipo de trabajo asignado.
d)
e)
Realiza limpieza diaria del equipo de trabajo asignado y vela por su buen uso.
f)
g)
Sustituye en ausencia a otros operarios de los equipos pesados, que se correspondan con su perfil, habilidades y capacidades.
h)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su responsable inmediato.
196
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
Maestro de Obras
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Albail
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Selecciona y contrata o recomienda la contratacin de los operarios que laborarn en la obra asignada.
g)
h)
Vela por el cuido y buen uso de los materiales, herramientas y equipos de trabajo de la construccin.
i)
j)
k)
l)
m)
Nivel acadmico:
Tercer Ao de Bachillerato
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
197
Ficha ocupacional
1.
Albail
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Ninguno
4.
Superior inmediato:
Responsable de Cuadrilla
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
Prepara mezcla de concreto y materiales selectos de acuerdo a las especificaciones tcnicas de construccin.
d)
e)
f)
g)
h)
198
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Ninguno
4.
Superior inmediato:
Maestro de Obras
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
Conocimientos de Albailera
c)
Experiencia laboral:
199
Ficha ocupacional
1.
Responsable de Proyectos
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
5.
Planificar, coordinar, dirigir y controlar las obras y proyectos municipales, velando por el cumplimiento de todas las normas tcnicas, segn planos, diseos, memorias y especificaciones tcnicas, para garantizar la mejor calidad en la ejecucin de los proyectos.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
Supervisa, controla e informa sobre el avance fsico financiero de los proyectos en ejecucin de acuerdo a los diseos.
d)
Garantiza que el aparato administrativo asegure el apoyo logstico a los proyectos en ejecucin.
e)
f)
g)
h)
Vigila y garantiza el buen uso de los recursos que han sido asignados a los
proyectos en ejecucin.
i)
200
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Secretaria
4.
Superior inmediato:
5.
Supervisar y controlar los proyectos de obras municipales en ejecucin y suministrar los materiales, herramientas y equipos de construccin necesarios, de acuerdo a los diseos.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
Supervisa, controla e informa sobre el avance fsico financiero de los proyectos en ejecucin, de acuerdo a los diseos.
d)
e)
f)
Revisa propuestas de subcontratos de servicios, materiales y equipos de construccin para la ejecucin de proyectos, informando al responsable inmediato
para su debida autorizacin y gestin de los pagos correspondientes.
g)
h)
Nivel acadmico:
Ingeniero Civil o
Estudiante del ltimo ao de Ingeniera Civil
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
201
Ficha ocupacional
1.
Topgrafo
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Cadenero
4.
Superior inmediato:
5.
Realizar levantamientos topogrficos y anlisis de clculos para establecer coordenadas de plantas, perfiles
y realizar planos topogrficos del terreno de cada proyecto.
6.
Funciones:
7.
a)
Elabora plantas y polgono de las reas que sern objeto de levantamiento topogrfico para determinada urbanizacin.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
202
a)
Nivel acadmico:
Tcnico de Topografa o
Estudiante de Tercer Ao de Ingeniera Civil
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
Director Administrativo
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
Garantiza la proteccin y el resguardo fsico de las personas y los bienes existentes en las instalaciones propiedad de la municipalidad.
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
203
Ficha ocupacional
1.
Responsable de Bodega
2.
Ubicacin:
Unidad de Bodega
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
Conserva en buen estado la existencia de materiales, mobiliario, equipo, papelera y artculos de oficina.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
204
a)
Nivel acadmico:
Tercer ao de Secundaria
b)
Otros estudios:
Ninguno
c)
Experiencia laboral:
Un ao en cargos similares
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Conserjes, Vigilantes
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
Garantiza que el cuerpo de vigilantes proteja a los funcionarios y que resguarde las instalaciones y recursos fsicos de las reas asignadas.
b)
c)
d)
e)
Supervisa que los conserjes realicen la limpieza diaria de las oficinas y reas
verdes que le son asignados.
f)
g)
h)
i)
Recomienda medidas de seguridad para los turnos y cargos de vigilancia y proteccin fsica.
Nivel acadmico:
Primaria aprobada
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Un ao en cargos similares
d)
Otros:
Rcord de polica
205