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Economia, Poltica
e Desenvolvimento
VOLUME1
NMERO 4
JANEIRO 2011
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
NDICE
- U.Pedaggica (UP)
- U.Pedaggica (UP)
- A Politcnica
- A Politcnica
- ISCTEM
- ISCTEM
- ISAP
- ISAP
- PNUD
- PNUD
- ISRI
Secretariado Tcnico
Nobre de Jesus Canhanga (nobre.canhanga@uem.com)
Francisco da Conceio (conceicaofra@yahoo.com.br )
Sula Pinto (saula.pinto@uem.mz)
- UEM-CAP
- UEM-CAP
- UEM-CAP
Produo:
Centro de Anlise de Polticas (CAP), Faculdade de Letras e Cincias Sociais, Universidade
Eduardo Mondlane (FLCS/UEM)
Apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
N. de Registo:
046/GABINFO-DEC/2009
Tiragem
2000 exemplares
Impresso:
Acadmica, Lda.
Nota do Editor
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VOLUME1
NMERO 4
JANEIRO 2011
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
NDICE
Nota do Editor
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NOTA DO EDITOR
Este nmero traz cinco artigos, que abordam o problema da integrao regional de
Moambique na frica Austral. Quatro dos artigos debruam-se sobre a SADC, e um
foca exclusivamente as migraes de um pas para outro. Entretanto, um dos artigos
que trata das questes da SADC tem tambm como temtica subjacente o problema da
mobilidade da Segurana Social entre os pases da regio.
O enfoque sobre a SADC justifica-se pelo facto de que em Novembro de 2010 foi
inaugurada a nova sede da SADC em Gaberone, Botswana1. O trigsimo aniversrio da
SADCC/SADC foi celebrado em Agosto, na cimeira de Windhoek, com sinais, para
alguns observadores, de que a organizao refm da situao no Zimbabwe e
afectada tambm pela excluso de Madagscar. A cimeira deveria demonstrar alguns
progressos na rea de Comrcio Livre estabelecida em 2008 depois de preparativos
iniciados em 2000, ou mesmo em 1996. Moambique talvez um dos pases onde os
cidados menos notaram sinais do impacto da SADC, sendo, por isso, necessria a
partilha de informao. A SADCC/SADC considerada uma estrutura de integrao
regional da segunda vaga, que teve incio em 1970, antes da independncia de
Moambique, e, portanto, antes do estabelecimento dos Estados da Linha da Frente
como movimento poltico contra uma tentativa da frica do Sul de criar um bloco
hegemnico (CONSAS). Este agrupamento esteve bem visvel no tempo de Samora
Machel, particularmente em 1977, quando havia cimeiras e reunies vrias vezes ao
ano. Da Linha de Frente passou-se, em 1980, para a SADCC e desta, em 1992, para a
SADC.
O artigo de Jos Antnio da Conceio Chichava, escrito em 2008, esteve um ou dois
anos em circulao restrita e foi includo aqui pelo seu valor informativo. O artigo
esboa, primeiro, a evoluo da economia moambicana desde a independncia
nacional e introduz, depois, o conceito de vantagem e desvantagem competitiva, que
surgiu da vantagem comparativa, que um conceito bem mais antigo. Estas vantagens
tm de ser transformadas em oportunidades dentro do contexto da SADC.
O segundo artigo, o de Ludovico Sidnio Passo, foca a integrao e a poltica
comercial. Embora escrito e debatido h algum tempo, mantm o seu valor
informativo, porque a estrutura das economias no mudou significativamente. O autor
explica e discute tambm a teoria do comrcio livre e suas implicaes na rea poltica
e mostra que em Moambique parece faltar uma poltica industrial e instrumentos para
ajudar indstrias nascentes, o que talvez esteja agora em preparao.
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Ver Domingo, 21 de Novembro 2010, pginas centrais, reportagem de Bento Venncio Que vantagens trouxe a
integrao regional na SADC.
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frica do Sul
Angola
Botswana
Congo, RD
Lesoto
Madagscar
Malawi
Maurcias
Moambique
Nambia
Suazilndia
Tanznia
Zmbia
Zimbabwe
Total
Populao
(em milhes)
PIB
per capita
Peso no
PIB
da regio
(%)
Importaes
(em US
Bilies)
Exportaes
(em Bilies)
46,9
11 110
68
57,6
56,5
15,9
2 335
5,8
13,5
1,8
12 387
4,8
3,5
57,5
714
1,6
1,4
1,8
3 335
0,4
1,1
0,6
18,6
923
1,1
2,1
12,9
667
0,9
0,5
1,2
12 715
2,8
2,0
20,0
1 242
1,5
2,0\
7 586
2,1
1,8
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4 824
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1,8
38,3
744
2,4
1,5
1,7
1 023
1,5
13,0
2 038
1,6
2,6
1,9
100
88,3
90,1
232,7
Fonte: Construdos a partir de Dados do Secretrio Executivo da SADC, 10 de Maro de 2008; MIC, 20 06; Estados
Membros da SADC
Em 2005, o PIB combinado da SADC atingiu 330 bilies de dlares americanos, para,
em 2006, atingir os 350 bilies. A taxa correspondente do crescimento do PIB na
SADC situou-se entre -10,3%, no Zimbabwe, e 15,9 %, em Angola, tendo sido a mdia
anual de 5,7%. Moambique e Botswana atingiram um crescimento mdio anual de
cerca de 8%, tendo o da Tanznia sido de 7%.
No entanto, o desempenho das economias da SADC tem sido afectado de uma forma
adversa pelos preos do petrleo e dos produtos primrios. Muitas, seno todas as
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Pode ser identificada como uma desvantagem competitiva, neste grupo das condies
dos factores, a falta de disponibilidade de mo-de-obra qualificada, fruto da herana
colonial e da guerra de desestabilizao, bem como, tambm, de opes polticas que
continuam a adiar a reformulao curricular de todo o sistema de ensino, para que d
primazia ao ensino tcnico-profissional, ao ensino profissionalizante que prepare os
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Angola
2.
Botswana
3.
Ilhas Maurcias
4.
Lesoto
5.
Madagscar
6.
Malawi
7.
Moambique
8.
Nambia
9.
10.
11.
Suazilndia
12.
Tanznia
13.
Zmbia
14.
Zimbabwe
Fonte: www.bmz.de
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Os Instrumentos de Orientao
O Regional Indicative Strategic Development Plan (RISDP), aprovado em 2004, na
Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo da SADC, realizada em Arusha,
considerado o instrumento aglutinador das aces e metas de todos os sectores de
actividade, com os seguintes objectivos especficos: (i) providenciar uma direco
estratgica para uma implementao eficiente dos programas e aces, de acordo com
uma agenda coerente e abrangente das polticas sociais e econmicas durante os
prximos 15 anos; e (ii) alinhar os objectivos e metas de desenvolvimento abrangentes
de longo prazo com as respectivas polticas e definir as reas prioritrias de
interveno.
O Finance and Investment Protocol (FIP), assinado pelos chefes de Estado e de
Governo, em Agosto de 2006, com vista a melhorar o ambiente econmico na regio e
promover o investimento pblico e privado. O FIP contm as bases principais para a
harmonizao dos objectivos gerais de poltica na regio.
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frica do Sul
Angola
Botswana
RDC
Lesoto
Madagscar
Malawi
Maurcias
Moambique
Nambia
Suazilndia
Tanznia
Zmbia
Zimbabwe
Populao
(milhes de
habitantes)
46,9
15,9
1,8
57,5
1,8
18,6
12,9
1,2
19,8
2,0
1,1
38,3
11,7
13,0
Populao
Urbana
(% do total)
59,3
53,3
57,4
32,1
18,7
26,8
17,2
42,4
34,5
35,1
24,1
24,2
35,0
35,9
rea
(km2)
1 219 090
1 246 700
581 730
2 344 860
30 350
587 040
118 480
2 040
801 590
824 290
17 360
945 090
752 610
390 760
Contribuio
(% do GINI)
0,3
1,5
0,7
26,9
3,9
18,7
28,4
0,5
20,7
2,0
1,7
12,5
13,9
11,4
PIB Per
Capita
(PPP)
11 110
2 335
12 387
714
3 335
923
667
12 715
1 242
7 586
4 824
744
1 023
2 038
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Percentagem (%)
Fonte: Clculos de Arndt et al. (2007), com base nos dados do Banco Mundial: Indicadores de Desenvolvimento
Mundial. Elaborao prpria.
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Associao comercial entre dois ou mais pases, entre os quais so extintas todas as tarifas e quotas de importao,
subsdios de exportao e outras medidas governamentais semelhantes. Cada pas, entretanto, continua livre para
determinar as formas de comrcio com as demais naes (Sandroni: 1989; pp. 13).
6
o nvel necessrio de transformao do produto para que se considere produzido num dos pases da regio. Para
mais detalhes vide: www.mic.gov.mz e www.alfandegas.gov.mz.
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D
Preo
internacional
mais tarifa
Distoro da
produo
S
Distoro
consumo
do
Preo mundial
Quantidade, Q
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Os ganhos adicionais do livre comrcio descritos aqui so, segundo Krugman & Obstfeld (2001), referidos s vezes
como ganhos dinmicos, porque o aumento da concorrncia e das inovaes pode necessitar de mais tempo para ter
efeito do que a eliminao das distores da produo e do consumo.
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Consideraes finais
Em Moambique, predomina o argumento poltico sobre o livre comrcio. Em virtude
da viso poltica, inegvel que Moambique parte do processo regional de
integrao econmica. Com isso, uma das opes do pas seria tirar partido da sua
situao geogrfica privilegiada, dos seus abundantes recursos naturais e de outras
vantagens comparativas e competitivas que possui, de modo a beneficiar do acesso de
forma competitiva ao mercado regional. Pelo que se verifica no terreno, essas
vantagens ainda no produzem ganhos substanciais para a economia nacional e bemestar social, bem como para a competitividade regional. Assim, a no assinatura do
Protocolo Comercial seria vantajosa para o pas, visto que alguns Estados se
aperceberam das desvantagens das polticas neoliberais do livre comrcio (exemplo:
Angola e Ilhas Maurcias). Com efeito, primeiro, mostrar-se-ia necessrio, entre outros
aspectos, o desenvolvimento de uma agricultura forte, capaz de fortalecer a indstria
nascente, e a criao de uma rea de turismo de eleio, reforando assim a posio do
pas no mercado regional.
Contudo, concorda-se com a ideia da colocao do comrcio internacional como
instrumento de desenvolvimento e do combate pobreza, de melhoria da produo,
aumento da produtividade e competitividade local e depois regional. Nesse caso, os
recursos ociosos existentes no pas (trabalho, terra e matrias-primas) precisam de ser
aproveitados para fortalecer a economia nacional e beneficiar da expanso do comrcio
intra-regional. Assim, a progressiva industrializao poderia, ao mesmo tempo,
oferecer ao pas possibilidade de criar e desenvolver novos produtos, cada vez mais
competitivos, para exportaes intra-regionais e para o sector industrial da economia
mundial.
A SADC passar para o Mercado Comum a partir de 2015. A condio de xito para o
sucesso do Mercado Comum que os pases integrantes tenham aproximadamente o
mesmo padro de vida e atravessem o mesmo estgio de desenvolvimento. Caso
contrrio, surgem problemas de desequilbrio comercial insolveis (Coyle, 1964). Com
efeito, o apoio ao desenvolvimento da agricultura e da produo industrial nacional, a
contribuio para a reduo do desequilbrio nas trocas comerciais com o exterior e
para o desenvolvimento regional, a participao na satisfao das necessidades bsicas
das populaes e a valorizao dos recursos do pas s sero possveis com a adopo
de uma poltica e estratgia comercial adequada. Para Krugman (1992), a regra bsica
da poltica comercial os produtores exercerem mais peso do que os consumidores
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C. Fred Bergsten, Director do Instituto Nacional de Economia dos EUA, Peterson Institute for International
Economics (IIE).
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Mais tarde dividido entre o Banco Mundial (BM) e o Banco para Investimentos Internacionais.
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O frum negocial, que se estendeu de Novembro de 1947 a Maro de 1948, ocorreu em Havana, Cuba, e culminou
com a assinatura da Carta de Havana, na qual constava a criao da OIC. O projecto de criao da OIC era ambicioso,
pois, para alm de estabelecer disciplinas para o comrcio de bens, continha normas sobre emprego, prticas comerciais
restritivas, investimentos estrangeiros e servios.
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Vide os artigos de Raimo Vaeyrynen (Vaeyrynen, 2003), Arvind Panagyrya (Panagyrya, 1999), Bjrn Hettne (Hettne,
Inotai & Sunkel, 1999, 2000a e 2000b) e Edward Mansfield & Helen Milner (Mansfield & Milner, 1997, 1999); citado
por Herz & Hoffmann, 2004: 170. Apesar de o fenmeno do regionalismo ser um tema actual no debate das relaes
internacionais, ele no uma caracterstica nova e exclusiva do sistema vigente. Manifestaes de regionalismo podem
ser percebidas ao longo da histria, sendo cada processo caracterizado por uma forma prpria, de acordo com o
contexto histrico e poltico no qual est inserido. Para maiores detalhes sobre o regionalismo antes do perodo aqui
sugerido, vide Mattli, 1999: 1-3.
13
Alguns exemplos incorporam membros de mais de uma regio. A classificao considerou a regio onde se encontra
a maioria dos membros. Vide Herz & Hoffmann, 2004: 170.
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Na percepo sul-africana, o comunist total onslaught era conduzido pela URSS, com um objectivo ltimo de
derrubar o regime sul-africano e controlar os recursos da regio. Em 1977, as chefias militares sul-africanas
apresentaram o White Paper on Defense (O Livro Branco de Defesa), documento que apelava necessidade de se dar
uma resposta adequada ao comunist total onslaught. De acordo com este documento, era necessrio adoptar uma
estratgia total para fazer face ameaa do assalto total.
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Tornaram-se membros da SADCC Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia
e Zimbabwe.
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Na dcada de 1990 a SADC viu seus membros aumentarem de 9 para 14 membros, com adeso da Nambia, em
1990, da frica do Sul em 1994, das Maurcias, em 1995, e das Seychelles e RDC, ambos em 1997.
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At presente data, vrios protocolos foram aprovados. Neles se incluem protocolos de combate ao trfico ilcito de
drogas; contra a corrupo; controle de armas de fogo, munies e outros materiais relacionados; cultura, informao
desporto; gnero e desenvolvimento; educao e formao; energia; extradio; pescas; florestas; sade; imunidades e
privilgios; assuntos jurdicos; minerao; auxlio judicirio mtuo em matria penal; cooperao poltica, defesa e
segurana; cursos de gua compartilhados (revisto); turismo; comrcio; transportes, comunicaes e meteorologia;
tribunais e regras de procedimento; conservao de vida selvagem e execuo da lei.
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Regional and the World Trading System, World Trade Organization, Geneva, April 1995.
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A sensibilidade de um determinado produto definida em funo da sua importncia para o pas, segundo um dos trs
critrios base: o seu impacto sobre o nvel de emprego; a necessidade de proteger indstrias nascentes ou em
desenvolvimento ou ainda sectores estratgicos; e o seu impacto no nvel de cobrana de receitas fiscais.
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SADC. Southern African Development Community: Regional Indicative Strategic Development Plan. Gaborone,
Botswana, SADC Secretariat, 2003.
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Os produtos totalmente produzidos ou obtidos no Estado da SADC incluem, por exemplo, os produtos minerais
extrados do solo ou leito dos Estados-parte, os produtos vegetais colhidos dentro dos Estado membro, animais vivos
nascidos e criados dentro dos Estado membro, entre outros definidos no mbito do Protocolo Comercial.
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Este critrio de acumulao ocorre quando um produto manufacturado em mais de um Estado membro.
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No esto includos os dados referentes as Seychelles, por se encontrarem num processo de reintegrao na SADC.
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OAU. Treaty Establishing the African Economic Community; June 3rd 1991 Abuja, Nigeria.
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Consideraes finais
quase consenso que o sistema multilateral de comrcio, OMC, est cumprindo o seu
longo papel para a consecuo do livre comrcio a nvel mundial, lembrando que, se o
processo de barganha multilateral falhar, o caminho a seguir ser nos nveis regionais.
A OMC, com o mesmo estatuto jurdico e poder poltico das demais organizaes
multilaterais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, hoje
encarada como uma organizao encarregue de supervisionar o comrcio internacional
e implementar os acordos negociados nas rondas multilaterais, alm de coordenar a
negociao de novas regras.
A OMC baseia-se em princpios de comrcio internacional desenvolvidos ao longo dos
anos e consolidados em acordos comerciais estabelecidos nas negociaes multilaterais
no mbito do GATT, este ltimo formado com forte influncia dos EUA. Como
consequncia, os mais importantes fluxos comerciais do mundo actual esto agora
subordinados s regras da OMC. Sendo assim, os antigos e novos instrumentos de
poltica comercial s podem ser utilizados se estiverem de acordo com essas regras,
sendo que a actual SADC no foge muito dessa tendncia.
A SADCC, na dcada de 1980, exprimiu uma regionalizao mais direccionada para
aspectos polticos e de desenvolvimento sem muita considerao aos aspectos
comerciais. Na dcada de 1990, com a instaurao da SADC, enquanto mecanismo de
integrao regional, a tendncia da frica Austral tem sido no sentido de desenvolver
uma viso da regionalizao aberta e orientada para a liberalizao comercial,
desregulamentao dos mercados e a progressiva integrao no sistema econmico
internacional.
As experincias da SADC no domnio da cooperao regional at ento adquiridas,
combinadas com as transformaes internas, regionais e globais escala mundial,
tornaram a cooperao e a integrao econmica um imperativo para os Estados da
SADC, com particular nfase na busca de formas mais eficazes da sua consolidao. O
argumento da criao de um mercado regional visto como tendo um impacto positivo
no aumento das trocas comerciais intra-regionais, mas tambm criaria as condies
necessrias para despoletar novos investimentos, indstrias mais produtivas e
competitivas, tendo em vista o abastecimento dos mercados regional e internacional.
Porm, os ganhos da integrao nunca so iguais entre os Estados.
Entretanto, apesar do papel da OMC como supervisor dos acordos regionais, ainda
se duvida se a SADC um stumbling block ou um building block para a formao de
um livre comrcio escala global, embora a tendncia tenha indicado essa vertente.
Esta dvida persiste pelo facto de a SADC ainda se encontrar no seu estgio inicial de
liberalizao, sendo prematura uma anlise mais acabada.
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Contextualizao
De acordo com OIT (1998), a designao de Segurana Social foi oficialmente usada
pela primeira vez na legislao dos Estados Unidos da Amrica de 1935. Aps a
Segunda Guerra Mundial, um nmero crescente de pases introduziu e desenvolveu
programas sociais de bem-estar e, subsequentemente, o BIT36 utilizou amplamente a
designao Segurana Social em vrias Convenes e Recomendaes da OIT.
A problemtica da Segurana Social a nvel da SADC enquadra-se na proposta lanada
em Agosto de 2003, no tratado da SADC, de criar uma Declarao dos Direitos Sociais
fundamentais na SADC. Embora o cdigo da Segurana Social para a SADC realce
que a Segurana Social, enquanto um projecto abrangente, surge em 2003, o mesmo j
no se pode dizer em relao Segurana Social em cada Estado membro da SADC.
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Abordagem conceptual
O conceito de Segurana Social passa pelo entendimento, a priori, de que ele se insere
no universo de um ainda mais abrangente, que o de Poltica Social. Para Alcock
(2003), poltica social uma tomada de deciso com um papel especfico no
desenvolvimento e implementao de medidas polticas de modo a influenciar as
circunstncias sociais, indo, deste modo, ao encontro das necessidades dos indivduos.
A poltica social tem foco especfico sobre polticas de bem-estar dos cidados.
Na mesma linha de raciocnio, Kleinman (2002) refere que uma poltica social um
instrumento de proviso colectiva de servios sociais: educao, servios de sade,
incluindo seguro social e, talvez, habitao. Sendo um instrumento de interveno
usado pelo governo, ela traada com o objectivo de influenciar a vida dos indivduos,
servir de guia nas aces e comportamentos, bem como contribuir para a distribuio
de recursos econmicos em geral.
Alcock (2003) considera o Estado/Governo como o agente que tem a responsabilidade
principal de garantir o bem-estar sociedade, atravs da proviso de servios sociais.
Kleinman (2002) acrescenta ainda que os principais beneficirios dos servios
prestados pelo Estado so as pessoas necessitadas (idosos, doentes, pessoas portadoras
de deficincia, desempregados, etc.), embora estes servios afectem e beneficiem os
indivduos em geral. Este autor sustenta tambm que as polticas sociais incluem
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Proteco Social
Aps termos apresentado as diferentes abordagens sobre o conceito de poltica social,
voltamos ao conceito de Proteco social, que, de acordo com o Cdigo de Segurana
Social para a SADC (2004), se refere a medidas pblicas e privadas ou mistas
destinadas a proteger indivduos e famlias da insegurana de rendimentos provocada
por contingncias como o desemprego, a leso laboral, a maternidade, a doena, a
invalidez, a velhice, a morte, etc.
Olhando para a definio da OIT (1998), percebe-se que a Segurana Social trata da
proteco que a sociedade proporciona aos seus membros, atravs de uma srie de
medidas pblicas contra as carncias econmicas e sociais que, de outra forma,
poderiam ocorrer em consequncia da supresso ou reduo substancial dos
rendimentos, em resultado de doena, maternidade, acidentes de trabalho, desemprego,
invalidez, velhice e morte; da prestao de assistncia mdica; e da concesso de
subsdios a famlias com descendentes a cargo.
Para Faleiros (1991), as medidas levadas a cabo para garantir a Segurana Social dos
indivduos podem apresentar-se sob a forma de um beneficio ou de um servio,
cabendo, deste modo, ao sistema de Segurana Social manter os rendimentos,
proporcionar cuidados de sade, providenciar benefcios s famlias, etc. Tais medidas
concorrem para o melhoramento das condies de vida dos indivduos, tendo em conta
o seu desenvolvimento humano. Para tal, o sistema de Segurana Social engloba vrios
servios, nomeadamente o seguro social37, a assistncia social38, as prestaes
financiadas pelas receitas gerais do Estado, as prestaes familiares e os fundos de
previdncia39.
37
Este sub-conceito baseia-se no princpio do agrupamento de riscos do mesmo tipo, implicando uma contribuio para
um fundo comum por parte de todos os envolvidos e abrangidos pelo regime. O contribuinte, ao preencher os requisitos
estabelecidos para o pagamento da prestao, por exemplo, se sofre de uma doena e pagou contribuies suficientes
durante determinado perodo de tempo, as suas necessidades (ou pelo menos parte delas) so cobertas atravs do fundo
de seguro.
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A assistncia social dada usando os impostos colectados para financiar vrios programas que atribuem prestaes
como um direito, desde que sejam satisfeitas as condies de necessidade prescritas. Regra geral, os recursos como o
rendimento e o capital so tidos em conta quando se calculam as prestaes a pagar.
39
Segundo a OIT (1998), fundos de previdncia so formas de proteco social que respondem s necessidades
especiais de grupos de indivduos com opinies convergentes, que pretendam fazer poupanas para poderem assumir
despesas futuras.
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Integrao Regional
O conceito de integrao regional , para Evans et al (1999), um movimento para
estabelecer ligaes entre e em meio de um grupo de pases dentro de um determinado
espao geogrfico, motivado por interesses comuns e compartilhados para cooperao
nas reas de comrcio e outros sectores econmicos, com vista a alcanar uma zona de
livre comrcio e, subsequentemente, estabelecer uma unio alfandegria.
Segundo o mesmo autor (idem), os pases soberanos consideram a necessidade de
integrar ou cooperar regionalmente apenas se perceberem ganhos colectivos no acordo,
sendo que o benefcio fundamental da integrao econmica est na utilizao de
vantagens comparativas pelos Estados Membros.
De realar que, embora a dimenso econmica esteja acima mais evidenciada, o
processo de integrao regional compreende vrias outras dimenses, a saber: cultural,
poltica, social, dentre outras.
No que toca ao acesso Segurana Social pelos indivduos emigrantes em cada pas
membro da SADC num contexto de integrao, isto implica que os indivduos
emigrantes devem ter a possibilidade de gozar dos mesmos benefcios sociais e
igualdade de oportunidades a vrios nveis, significando que o sistema geral da
sociedade os servios sociais, de sade, as oportunidades de educao, de trabalho,
etc. deve estar acessvel a estes indivduos.
Migrao
O conceito de migrao refere-se ao movimento de pessoas, grupos ou povos de um
lugar para outro. De um modo geral, na actualidade, as migraes so causadas pela
globalizao, superpopulao de certos pases ou regies, violao de direitos,
desemprego, desorganizao das economias tradicionais, perseguies, discriminao,
xenofobia, conflitos internos, desigualdade econmica entre os pases e entre o
hemisfrio norte e o hemisfrio sul40.
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iii)
iv)
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cuidados mdicos;
prestao por doena;
prestao por maternidade;
prestao de desemprego;
prestao familiar;
prestao por acidentes de trabalho;
penso de invalidez;
penso de velhice; e
penso de sobrevivncia
90
91
92
45
93
47
Migration and Social Security in the SADC Region: prospects and challenges (International Conference). Organized
by: The CICLASS, Faculty of Law, University of Johannesburg, South Africa. 3-4 October 2007.
48
Idem:3
94
95
Consideraes finais
A Segurana Social um conceito que implica uma aco da sociedade no sentido de
conceder ajuda aos seus membros, para que no mergulhem em crises ou carncias
sociais. A ajuda pode ter vrias faces, variando entre materiais, espirituais (redes de
solidariedades sociais), entre outras.
O actual esquema de Segurana Social dos pases membros da SADC cria
desigualdades entre os indivduos nacionais e estrangeiros, no concernente ao acesso
aos benefcios provindos dela. Tendo em conta o processo de integrao regional em
curso, h necessidade de que se criem mais esforos para que haja uma extenso que
permita a portabilidade dos benefcios da Segurana Social pelos cidados dos pases
membros, integrao e realce da integridade pessoal e colectiva.
Contudo, apesar do esforo aparentemente desempenhado pelos pases membros, a
administrao e implementao da Segurana Social, muitas vezes feita de forma
fragmentada. Por essa razo, a prestao de servios tem sido fraca e ineficiente.
Para o caso particular de Moambique, conclumos ser necessrio que, o mais
rapidamente possvel, se ratifique esse acordo, com vista a permitir a integrao dos
moambicanos nos outros pases da SADC e vice-versa.
H necessidade de o sistema de proteco social acompanhar e assistir mecanismos
informais de emprego, pois, para o caso de Moambique, os nmeros de trabalhadores
que esto no sector informal so bastante altos. O nosso pas deve acelerar protocolos
na rea da proteco social com outros pases da regio, particularmente onde um
nmero considervel dos moambicanos tem vindo a ganhar a sua vida.
96
97
98
99
100
101
102
50
Neste texto, os conceitos de enumerao de jure e de facto da populao so usados em relao apenas migrao
internacional para a frica do Sul. A enumerao de jure da populao inclui os emigrantes, enquanto a enumerao de
facto os exclui.
103
Idade
(anos)
0-14
15-64
65+
Enumerao de
jure
Magude
Total
Chkw
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Presente (%)
22,8
23,1
26,0
27,4
25,5
Ausente/Pas (%)
12,0
11,3
13,7
12,0
12,5
Ausente/RSA (%)
0,5
0,5
0,6
0,5
0,5
Presente (%)
21,2
38,9
17,1
36,6
28,4
Ausente/Pas (%)
21,5
19,1
20,7
18,4
19,7
Ausente/RSA (%)
18,0
3,3
19,7
2,0
10,3
Presente (%)
2,8
3,4
1,4
2,1
2,2
Ausente/Pas (%)
1,1
0,4
0,6
1,0
0,8
Ausente/RSA (%)
0,1
--
0,2
--
0,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
702
796
1507
1640
4645
Total (%)
Total de membros de
agregados familiares
Em termos de gnero, dados de ambos os distritos indicam que migrar para a frica do
Sul mais comum entre os homens em idade activa do que entre as mulheres. No
distrito de Magude, cerca de 30% de homens em idade activa estavam na frica do
Sul, contra apenas 5,3% de mulheres na mesma idade. Este cenrio foi tambm
observado no distrito de Chkw, onde os membros de agregados familiares que se
encontravam na frica do Sul no momento do inqurito representavam 34% e 3,3% de
homens e mulheres em idade activa, respectivamente.
104
15-64
65+
Experincia de ter
estado alguma vez na
frica do Sul
Distrito e sexo
Magude
Total
Chkw
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Alguma (%)
51,2
13,4
52,7
6,0
22,3
Nenhuma (%)
37,5
78,6
39,8
88,5
70,6
Alguma (%)
10,1
0,6
6,5
0,2
2,7
1,2
7,4
1,0
5,3
4,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
168
337
279
636
1420
Nenhuma (%)
Total (%)
Nmero de homens e mulheres
de 15 anos e mais presentes nos
agregados familiares
51
Num estudo sobre migrao em quatro comunidades mexicanas, Massey et al. (1987) usaram o conceito de
migrantes inactivos para designar os migrantes que j tinham retornado s reas de estudo no momento da pesquisa
de campo.
105
Ano da ltima
viagem
Documentado
Total
Chkw
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
21,4
2,1
24,9
0,0
18,1
1980-1984 (%)
4,8
0,0
2,4
2,6
2,8
1985-1989 (%)
2,9
2,1
1,2
0,0
1,7
1990-1994 (%)
2,9
0,0
2,4
0,0
2,0
1995-1999 (%)
13,6
2,1
9,1
18,0
10,4
2000-2004 (%)
11,6
6,4
9,7
25,6
11,6
2,9
0,0
0,0
0,0
0,8
1980-1984 (%)
0,0
4,3
0,0
0,0
0,6
1985-1989 (%)
4,9
17,0
0,6
0,0
4,0
1990-1994 (%)
4,9
23,4
4,2
5,1
7,1
1995-1999 (%)
8,7
10,7
10,9
15,4
10,7
2000-2004 (%)
21,4
31,9
34,6
33,3
30,2
Total (%)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ano mdio
1990
1994
1992
1999
1992
Ano mediano
1996
1995
1998
2000
1998
103
47
165
39
354
Indocumentado
Magude
Segundo a Tabela 3, na maioria dos casos, a experincia de migrar para a frica do Sul
era relativamente recente. Em geral, 1998 foi o ano mediano das ltimas viagens para a
frica do Sul durante o perodo de referncia 1980-2004. Cinquenta por cento dos
homens em idade activa de Magude viajaram pela ltima vez entre 1996 e 2004, e uma
proporo similar dos homens de Chkw tinham realizado a ltima viagem entre 1998
106
52
A referncia primeira viagem feita no sentido de se captar toda a pessoa que possa ter iniciado como migrante
indocumentado, mas que se tenha tornado migrante documentado nas viagens subsequentes para a frica do Sul.
107
Indocumentado
Documentado
Status legal
Ano da primeira
viagem
Magude
Total
Chkw
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
48,5
4,3
42,4
5,1
35,0
1980-1984 (%)
1,0
--
1,2
2,6
1,1
1985-1989 (%)
1,9
2,1
3,0
--
2,3
1990-1994 (%)
1,9
2,1
0,6
7,7
2,0
1995-1999 (%)
3,0
4,3
1,2
25,6
4,8
2000-2004 (%)
1,0
--
1,2
5,1
1,4
5,8
2,1
--
--
2,0
1980-1984 (%)
5,8
2,1
1,8
--
2,8
1985-1989 (%)
13,6
29,8
6,7
2,6
11,3
1990-1994 (%)
8,7
19,1
16,4
7,7
13,6
1995-1999 (%)
5,8
12,8
18,2
12,8
13,3
2000-2004 (%)
3,0
21,3
7,3
30,8
10,4
Total (%)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ano mdio
1976
1991
1981
1995
1982
Ano mediano
1976
1991
1986
1998
1988
103
47
165
39
354
Porm, importante notar que cerca de 87% dos homens de 65 anos e mais, nos dois
distritos, migraram pela primeira vez antes de 1980 e, provavelmente, ligados
migrao de trabalhadores contratados. Isto suportado pelo facto de na sua maioria
terem viajado com documentos (Tabela 4). Deve notar-se que a maioria dos que
viajaram depois de 1980 foi sem nenhuma documentao, j que muitos deles estavam
fugindo da guerra civil.
108
109
Magude
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
9,5
--
--
--
2,2
--
2,5
--
--
0,6
4,8
--
3,6
--
2,7
9,5
2,6
--
--
2,7
11,9
--
13,3
--
8,7
4,8
12,8
--
5,0
4,4
16,7
20,5
--
--
8,2
--
2,6
--
--
0,5
11,9
--
31,3
5,0
17,4
--
2,6
1,2
5,0
1,6
9,5
20,5
--
5,0
7,1
14,3
--
33,7
5,0
19,0
--
10,2
2,4
20,0
5,4
Outra (%)
--
2,6
--
--
0,5
7,1
2,6
13,3
--
8,2
--
17,9
1,2
55,0
10,3
Outra (%)
--
2,6
--
--
0,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ano mdio
1988
1992
1994
1998
1993
Ano mediano
1988
1991
1995
2000
1993
42
39
83
20
184
Antes 1980
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1995-1999
2000-2004
Total (%)
110
Total
Chkw
111
112
113
Tabela 6:
Distrito
Total
Magude
Chkw
15-19 (%)
57,7
51,8
53,2
20-24 (%)
23,1
38,3
34,6
25-29 (%)
11,6
6,2
7,5
30-34 (%)
3,8
2,5
2,8
35-39 (%)
3,8
1,2
1,9
Total (%)
100,0
100,0
100,0
20,3
20,4
20,4
26
81
107
Idade mdia
Nmero de migrantes laborais
indocumentados
114
Tabela 7:
Estado civil
Distrito
Magude
Chkw
Total
Solteiro (%)
80,8
80,3
80,4
Casado (%)
19,2
18,5
18,7
--
1,2
0,9
100,0
100,0
100,0
26
81
107
Divorciado (%)
Total (%)
Nmero de migrantes laborais
indocumentados
115
Distrito
Magude
Chkw
Total
15,4
17,3
16,8
Filho/Filha (%)
76,9
80,2
79,5
7,7
2,5
3,7
100,0
100,0
100,0
26
81
107
116
117
Chkw
Total
Nenhum (%)
30,8
29,6
29,9
30,8
48,2
43,9
5 anos (%)
15,4
11,1
12,2
19,2
9,9
12,1
3,8
1,2
1,9
100,0
100,0
100,0
3,4
2,9
3,0
4,0
3,0
3,0
26
81
107
Total (%)
Mdia anos de escolarizao completados
Mediana anos de escolarizao completados
Nmero de migrantes laborais
indocumentados
Chkw
Total
Nenhum (%)
38,1
48,5
45,1
30,5
34,9
33,4
5 anos (%)
11,0
11,0
11,0
9,1
3,7
5,5
11,3
1,9
5,0
100,0
100,0
100,0
Total (%)
Mdia anos de escolarizao completados
3,2
2,2
2,5
3,0
2,0
3,0
328
674
1002
118
Grupo ocupacional
Distrito
Distrito
Magude
Chkw
Total
74,8
26,9
28,4
28,0
7,4
7,5
50,0
53,1
52,4
15,4
7,4
9,4
11,5
14,8
14,0
3,8
--
0,9
--
--
--
Empregado domstico
(%)
--
--
--
3,9
1,2
1,9
--
1,2
0,9
3,9
2,5
2,8
15,4
3,7
6,5
3,9
--
0,9
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
26
81
107
26
81
107
Nenhum (%)
Campons (%)
Trbalhador de servios
(%)
Funcionrio pblico (%)
Estudante (%)
Total (%)
Nmero de migrantes
laborais indocumentados
Magude
Chkw
57,7
80,3
7,7
Total
119
Chkw
Total
4,6
3,0
3,5
50,6
61,6
58,0
4,3
3,4
3,7
2,7
1,0
1,6
14,6
15,1
15,0
0,6
2,1
1,6
22,6
13,8
16,6
100,0
100,0
100,0
328
674
1002
Nenhum (%)
Campons (%)
120
121
122
123
124
2005
2005
125
126
127
128
129
130
131
132