UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA

UNAN-MANAGUA
FACULTAD REGIONAL MULTIDISCIPLINARIA
FAREM- ESTEL

Departamento de Ciencias Econmicas y Administrativas.

Economa V
Evaluacin econmica de proyecto.
EL CRECIMIENTO ECONMICO Y ESTABILIDAD MACROECONMICA CON
INCREMENTO DEL TRABAJO Y REDUCCIN DE LA POBREZA

Elaborado por:
Kelin Tamara Centeno Prez.
Norlyn Yossileth Rivera Gonzlez.
Silvia Mara Garca.
Orientado por:
MSc. Orlando Zeledn Zeledn.
Estel, 22 de Agosto 2016.

I.

INTRODUCCION

El Plan Nacional de Desarrollo Humano son tcnicas del Gobierno de Nicaragua

que buscan crear condiciones que faciliten la plena realizacin de las y los
nicaragenses en un pas soberano e independiente, en unin con otros pases de
la regin. El Plan se enfoca en el crecimiento econmico con incremento del
trabajo y reduccin de la pobreza y las desigualdades, con estabilidad
macroeconmica, con soberana, seguridad e integracin, en beneficio de las
familias nicaragenses.
Cuando se habla de desarrollo humano, se expresa en el incremento de las
oportunidades y capacidades de las personas, garantizando el respeto efectivo de
sus derechos y libertades. En este sentido desde el mbito social, el desarrollo
humano es mucho ms que la formacin de "capacidades" mediante mejoras en la
salud o en la educacin, es tambin ofrecer y garantizar desde la institucionalidad
del Estado el conjunto de oportunidades necesarias no solo para garantizar la
supervivencia y la vida sino tambin para el ejercicio efectivo de las libertades
para la realizacin plena del ser humano. Esto es un enfoque fundamental del
Modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano.
La formacin profesional constituye uno de los factores decisivos para aumentar la
productividad del trabajo de la fuerza laboral es por eso que para nosotros los
economistas es importante analizar cada una de las polticas implementadas en el
PNDH 2012-2016, incorporando la innovacin tecnolgica que permita darle valor
agregado a la produccin y con ello fortalecer nuestra economa, sobre todo a
travs de la reactivacin econmica de la micro, pequea y mediana produccin.

II.

OBJETIVOS

Objetivo General
Analizar las principales polticas que implementa el PNDH 2012-2016 para
mantener la estabilidad macroeconmica y el crecimiento econmico.

Objetivos Especficos

1. Determinar cules son las estrategias que utiliza el Gobierno de

Reconciliacin y Unidad Nacional para reducir la pobreza.
2. Explicar cules son los sectores que el PNDH considera estratgicos para
el desarrollo del pas.

III.

RESUMEN.

EL CRECIMIENTO ECONMICO Y ESTABILIDAD MACROECONMICA CON

INCREMENTO DEL TRABAJO Y REDUCCIN DE LA POBREZA.
El objetivo de la poltica econmica continuar siendo preservar un marco
macroeconmico estable que estimule la inversin privada nacional y extranjera, la
inversin pblica, el espritu emprendedor, la produccin y la productividad, a fin
de generar mayor crecimiento econmico con mayores beneficios sociales para
los ms pobres y reduccin de las desigualdades. Esto es til no slo como
estmulo del progreso econmico y social, sino tambin como medidas frente a la
incertidumbre que se presenta en el contexto internacional.
La poltica macroeconmica seguir estructurada como medio para garantizar la
estabilidad del mercado de bienes y servicios, as como el mercado financiero y
que la inflacin para la economa familiar sea la menor posible, teniendo como fin
la superacin de la pobreza.
En el Programa Econmico Financiero (PEF) 20122016, se estima que el
crecimiento econmico en el mediano plazo continuar acelerndose hasta
ubicarse en 4.5 por ciento. Se proyecta que los impulsos al crecimiento provengan
principalmente del dinamismo en la construccin, el sector pecuario y la industria
manufacturera. En la construccin se espera mantener la tendencia registrada en
los ltimos aos por los sectores pblico y privado, en los que el dinamismo se
fundamentar en la oferta de casas residenciales, principalmente las de inters
social, promovida a travs de la Poltica de Vivienda del Gobierno y al desarrollo
de programas y proyectos pblicos en infraestructura vial, salud y educacin. En la
actividad pecuaria, el desarrollo se espera por la creciente demanda de ganado
vacuno. En la industria manufacturera, el impulso provendr de la produccin de
textiles y de bebidas gaseosas.
A continuacin se describen las polticas macroeconmicas a implementar en el
quinquenio 20122016, las cuales en su mayora toman los aspectos medulares
descritos en el PEF, as como consideraciones de polticas que dan continuidad al
PNDH del quinquenio anterior:
Poltica Fiscal
La poltica fiscal tiene como objetivo garantizar el financiamiento sostenible de los
programas y proyectos dirigidos a reducir la pobreza, aumentar la inversin en
infraestructura productiva y el desarrollo humano.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional continuar durante 2012-2016
con el manejo prudente del dficit pblico dentro de una senda de sostenibilidad
fiscal de mediano y largo plazo acorde con la estabilidad macroeconmica, por
tanto los incrementos de gastos debern tener el financiamiento asegurado, lo
mismo que los gastos recurrentes su financiamiento permanente.

El balance del sector pblico combinado despus de donaciones pasar de un

dficit equivalente a 0.9 por ciento del PIB en 2012 a un dficit de 1.8 por ciento en
2016. El financiamiento del dficit pblico ser por contratacin de nuevo
endeudamiento externo concesional y endeudamiento interno, en montos tales
que se garantice su sostenibilidad. Se continuar desarrollando el mercado de
colocaciones de ttulos de Tesorera, procurando la extensin de plazos que
refuercen la credibilidad e instrumentacin de la poltica fiscal.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional busca una visin de largo plazo
para la poltica tributaria, que no se quede en el manejo coyuntural de los
impuestos y el nfasis recaudatorio de los mismos, ms bien que estimule la
inversin, produccin, la productividad y el empleo. Como tendencia general
significa: a) cambiar progresivamente la estructura regresiva del sistema; b)
ajustar las tasas de los impuestos a niveles competitivos, principalmente con
Amrica Central; c) aumentar la eficiencia recaudatoria; d) reducir los niveles de
discrecionalidad an existentes; y e) aumentar la base tributaria incorporando
sectores fuera del sistema.
Las principales decisiones de la poltica de gasto seguirn dirigidas a un reenfoque
productivo y no asistencial del gasto para reducir la pobreza, entre las que
sobresalen la gratuidad de la salud, educacin y la continuidad de los programas
Hambre Cero y Usura Cero, mayor acceso a agua potable y electrificacin rural;
invirtiendo para ello, nuevos recursos presupuestarios en estos sectores.
Asimismo, la poltica de gasto seguir basada en principios de austeridad,
transparencia, probidad, disciplina financiera, racionalizacin y priorizacin del
gasto pblico, garantizando a la vez las asignaciones constitucionales, as como
las obligaciones contractuales del servicio de la deuda pblica.
Poltica de Inversin Pblica
La poltica de inversin pblica del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional
seguir dirigida a elevar la eficiencia, rendimiento e impacto de la inversin pblica
en el crecimiento econmico y reduccin de la pobreza.
El marco global de la Poltica de Inversin Pblica est dirigido a: i) la preinversin como instrumento para reducir la improvisacin de la inversin; ii)
adopcin de un enfoque sectorial y nacional en lugar de proyectos institucionales;
iii) focalizacin de la inversin en los sectores estratgicos productivos y sociales;
iv) formacin de capital fijo como generador de capacidad; v) adopcin de un
sistema de seguimiento fsico y financiero ms eficiente; y, vi) controles adecuados
sobre la inversin pblica para seguir garantizando la transparencia y probidad.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional mantiene la prioridad de la
infraestructura en el sector energa, agua potable, educacin, salud, vivienda
social, transporte terrestre y portuario. Esta prioridad es consecuente con las

demandas de la poblacin y en lnea con el mejoramiento de los indicadores

econmicos y sociales.
Se considera que la inversin oportuna en el corto plazo en estos sectores,
facilitar que disminuya el nmero de nios que quedan cada ao fuera del
sistema escolar, disminuir la tasa de mortalidad materno-infantil y mejorar el
suministro de agua potable en las comunidades y barrios ms empobrecidos. Pero
adems facilitar que la actividad econmica sea beneficiada por mayor oferta de
energa elctrica, y que el sector transporte mejore progresivamente.
Poltica Monetaria, Cambiaria, Financiera y Crediticia
La poltica monetaria, junto a la poltica fiscal, son pilares fundamentales del PEF
del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, para proveer el marco
macroeconmico necesario en la lucha contra la pobreza acorde al PNDH. La
poltica monetaria seguir enfocada en garantizar la confianza en la moneda y la
estabilidad del sistema financiero, condiciones bsicas para promover la
asignacin eficiente de recursos en la economa, incentivar el ahorro, la inversin
y el crecimiento econmico.
En la poltica cambiaria, el Gobierno continuar utilizando el tipo de cambio
como ancla nominal del nivel de precios, con deslizamiento preanunciado del
cinco por ciento anual, mientras se avanza en el aspecto fiscal y se lucha para
reducir los efectos de la crisis financiera y econmica internacional. No obstante,
dadas las restricciones del actual rgimen en cuanto a lograr tasas de inflacin
ms bajas, similares a las del promedio de la regin centroamericana, en el
mediano plazo se continuarn estudiando esquemas cambiarios alternativos, para
determinar la conveniencia de una transicin gradual para la economa
nicaragense.
Para garantizar la estabilidad del rgimen cambiario, la poltica monetaria se
seguir sustentando en la acumulacin de reservas internacionales, garantizando
la cobertura de la base monetaria en 2.4 veces. Este resultado se obtendr
mediante una efectiva coordinacin entre la poltica fiscal y la poltica monetaria,
que asegurarn la variacin requerida en los Activos Domsticos Netos del BCN,
que permitirn la acumulacin necesaria de reservas internacionales netas
ajustadas (RINA).
El principal instrumento de poltica monetaria seguirn siendo las operaciones de
mercado abierto por parte del Banco Central de Nicaragua, para neutralizar los
excedentes de liquidez y reducir la volatilidad de las reservas.
En cuando a poltica financiera, se continuar fortaleciendo el marco de polticas
macro prudenciales para resguardar la estabilidad del sistema financiero. Si bien
en el contexto de la crisis financiera internacional de 2008-2009 se comprob la
resistencia del sistema financiero nacional ante choques externos, se continuarn

fortaleciendo aspectos prudenciales y la supervisin basada en riesgos, a fin de

limitar riesgos financieros sistmicos. Dada la integracin regional, se fortalecer y
estandarizar la supervisin consolidada y transfronteriza mediante la adecuacin
del marco normativo. Asimismo, se fortalecer la red de seguridad financiera
mediante la modernizacin y armonizacin de esquemas de resolucin bancaria y
su coordinacin con los mecanismos de seguros de depsitos de acuerdo a las
mejores prcticas.
En la poltica crediticia para el sistema bancario, el Banco Central continuar
siendo el prestamista de ltima instancia, y ser fortalecido con una serie de
normas prudenciales que faciliten el acceso del crdito a los sectores productivos,
fortalezcan la institucionalidad bancaria, y los mecanismos de intermediacin.
Se fortalecern las microfinanzas, con nfasis en la produccin alimentaria y
exportable, a travs de programas de canalizacin directa de crdito del sector
pblico y el fortalecimiento de la gestin privada. Se extender la cobertura
geogrfica y demogrfica del acceso al crdito del Banco Produzcamos y del
Programa Usura Cero. Asimismo, mediante los instrumentos establecidos por la
Comisin Nacional de Microfinanzas (CONAMI), el nuevo ente regulador y
supervisor fortalecer aspectos de gobernabilidad, transparencia y fomento del
sector microfinanciero, que favorecer la canalizacin de recursos. Como parte de
estos esfuerzos, se promover la cultura de pago.
Poltica de Comercio Interior, Comercio Exterior y Balanza de Pagos
Poltica de Comercio Interior
Continua aplicando polticas de comercio interior para reducir las imperfecciones
del ordenamiento del mercado y lograr un mercado ms justo, crear un sistema de
reservas estratgicas de granos bsicos y canales de distribucin ms directos a
los consumidores a travs de la Empresa Nacional de Alimentos Bsicos
(ENABAS) para lograr la estabilidad de la oferta en el mercado con precios justos
al productor y precios justos al consumidor; priorizar la inversin en infraestructura
en el campo reduciendo los costos de transporte, de produccin y prdidas de
calidad de los productos; impulsar programas que garanticen la calidad, salud de
los animales y las personas, sanidad y seguridad de la produccin, para lograr
mayor competitividad en el mercado nacional e internacional; modernizar el marco
legal que regula el comercio interior y promover su divulgacin, para proteger el
derecho de los consumidores y productores en las transacciones comerciales.
Continuar con las ferias de alimentos a precio justo y el impulso cultural al
consumo de lo nuestro. Se continuar impulsando la poltica contra la presencia
de prcticas abusivas en el comercio, para evitar la escasez artificial y el alza de
los precios.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional impulsa el establecimiento de un
marco de buenas prcticas comerciales que producir un mejor comportamiento

de todos los agentes del sector. Los efectos esperados se consiguen a travs de
la creacin de instrumentos jurdicos y regulaciones necesarias para cada sector,
mediante la implantacin de un Plan de Modernizacin del Comercio Interior que
incremente la competencia en los mercados mediante el aumento de la
transparencia y difusin de la informacin sobre precios y mrgenes comerciales
en los diferentes canales, fomentando la incorporacin de nuevos operadores y la
modernizacin de los canales de distribucin.
Poltica de Comercio Exterior
La poltica comercial nicaragense continuar teniendo como principales pilares el
comercio justo, mercado justo, crdito justo, la solidaridad y la
complementariedad, entendindose sta como el reconocimiento de las asimetras
entre las economas de los pases y la correccin de las distorsiones en los
mercados mundiales. La diversificacin de mercados, la integracin econmica y
facilitacin del comercio, enfocndose en aumentar y diversificar las exportaciones
potenciando los mercados actuales y facilitando el acceso a nuevos mercados.
Para alcanzar este objetivo, se continuarn creando condiciones que incentiven la
produccin exportable, sin menoscabo del mercado interno, a travs de la
aplicacin, administracin y negociacin comercial.
Asimismo, se continuarn reforzando los vnculos con los principales socios, la
progresiva unin en la Alianza Bolivariana de los Pueblos (ALBA), Venezuela,
Cuba, Ecuador, Bolivia, Dominica y Antigua y Barbuda; que marca un hito histrico
en el mundo en cuanto a comercio justo, crdito justo y relaciones de intercambio
justo, la alianza con pases amigos para seguir impulsando la democratizacin en
las relaciones econmicas internacionales.
Balanza de Pagos
Se continuar con polticas de largo plazo para reducir la vulnerabilidad de la
balanza de pagos mediante: i) la promocin progresiva y gradual de un cambio en
la estructura de la produccin exportable, incluyendo mejora sustantiva en la
productividad; ii) el desarrollo de infraestructura que aumente el potencial del
comercio internacional; iii) el desarrollo del turismo; iv) una poltica de
endeudamiento externo prudente; y v) la creacin de condiciones para que fluya a
mayor escala la inversin extranjera directa; son acciones que mejorarn el saldo
de la balanza de pagos del pas.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional seguir facilitando las
transacciones del comercio exterior, eliminando trmites burocrticos innecesarios,
desarrollando ventanillas nicas de servicios, concretando la unin aduanera
centroamericana, mejorando los centros aduaneros del pas y buscando la
diversificacin de mercados, fortalecer el comercio exterior.

La poltica de financiamiento externo es continuar con el apoyo de las instituciones

financieras multilaterales y la comunidad internacional para el financiamiento del
sector pblico y de la balanza de pagos. Asimismo, Nicaragua continuar con las
negociaciones bilaterales con pases no miembros del Club de Pars, para
continuar beneficindose del alivio de deuda externa.
Poltica de Estmulo a la Inversin Extranjera
La poltica general para estimular la inversin privada seguir basada en cinco
puntos:
a. Estabilidad macroeconmica.
b. poltica fiscal responsable.
c. Respeto a la propiedad privada.
d. Incentivos apropiados para estimular la inversin externa directa.
e. Mejora en el clima de negocios.
f. Estabilidad en la seguridad ciudadana, en la seguridad nacional y la confianza
que el pas va por el rumbo correcto y en el futuro del pas, como lo sealan
diversas encuestas reconocidas.
g. Capacidad institucional en la administracin de proyectos estratgicos.
Adems, seguir generando un marco legal propicio para fortalecer el sistema de
arbitraje y los derechos de propiedad, Ley de Simplificacin de Trmites y el
Acuerdo de Asociacin (ADA) con la Unin Europea, el Tratado de libre Comercio
con Mxico y el fortalecimiento del Mercado Comn Centroamericano. Seguir
invirtiendo en infraestructura y en la seguridad ciudadana, combatiendo las
actividades ilcitas para continuar brindando el clima de negocio propicio que
requiere la inversin extranjera directa y nacional.

IV.

INTERRELACIN DE LA TEMTICA CON LA EVALUACIN

ECONMICA Y SOCIAL TOMANDO EN CUENTA LA EFICIENCIA Y
EQUIDAD.

El PNDH ha desarrollado polticas y programas que van dirigidos a la sociedad en

general sin dejar atrs sectores de la economa que necesitan ms atencin y que
son prioridad para el desarrollo del pas, la eficiencia tpicamente se asocia con
una relacin entre medios y fines; Se propone que un programa es eficiente si
cumple sus objetivos al menor costo posible.
El gobierno seguir mejorando la asignacin de los recursos para crear espacios
fiscales a favor del gasto social eliminando partidas de gasto no prioritario e
implementar un programa anti crisis cuando sea necesario. El criterio de eficiencia
econmica, entonces, se puede relacionar con un ndice de costo-efectividad.
Mide el logro de los objetivos por un lado y los costos de haber producido los
logros.
Un sistema est eficiente cuando no hay ninguna forma de redistribuir los recursos
que permitiera que alguien (o algunos) tendra(n) mayor bienestar o satisfaccin
sin que otro (u otros) tuviera(n) menor bienestar o satisfaccin. La eficiencia de
asignaciones de recursos y procesos productivos se juzgan a la luz de
asignaciones alternativas y sus impactos sobre el bienestar de la poblacin.
Una sociedad puede desarrollarse econmicamente, aunque en sus aspectos
sociales no muestre mejora alguna. En tal sentido, la interpretacin del desarrollo
econmico adquiere relevancia en la medida en que se lo compare con el
desarrollo social. Y para tal fin, resulta importante la construccin de un Sistema
de Indicadores econmico-social con tres caractersticas: completo, pertinente y
mnimo, lo que significa que debe contemplar todos los aspectos importantes que
estn directamente vinculados con el tema, en un conjunto integrado de medidas
resumen, con un enfoque acertado y cubriendo esa realidad con la menor cantidad
posible de informacin.
A la fecha, las reas en las que se han logrado importantes avances en la
identificacin de indicadores son demografa, economa y pobreza, educacin,
salud y nutricin, trabajo y empleo; algunos temas estn an en proceso de
maduracin (como los de medio ambiente) y otros han presentado problemas.
Pero en lo que cabe el GRUN ha realizado un excelente trabajo al aplicar las
polticas y estrategias que ayuden para el desarrollo econmico y social del pas y
por ende de los ciudadanos.

V.

CONCLUSIN

Al estudiar el Plan Nacional de Desarrollo Humano nos damos cuenta que el

GRUN promueve la solidaridad en las y los nicaragenses, como una actitud
personal y militante para erradicar las diferencias de clase, la discriminacin y la
marginacin, a travs de polticas y programas sociales en favor de los ms
empobrecidos y desfavorecidos de Nicaragua: los campesinos, las mujeres, los
jvenes y ancianos, los desempleados y trabajadores de bajos ingresos, las
personas con discapacidades fsicas, las regiones menos desarrolladas y los
pueblos originarios y afrodescendientes.
Pero tambin es una solidaridad internacional que nos lleve a la unidad
latinoamericana, la solidaridad del comercio justo y para superar la dependencia a
los monopolios nacionales e internacionales, tal como se expresa en la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).
El Plan Nacional de Desarrollo Humano es el instrumento de polticas de corto y
mediano plazo dirigido a sentar las bases para la construccin del nuevo modelo
de desarrollo nacional y establece los principios y lineamientos orientadores para
asegurar polticas redistributivas e incluyentes.
El PNDH 2012-2016 es un plan proactivo que busca transformar el pas, en un
contexto nacional de estabilidad macroeconmica y cohesin social a pesar de la
amenaza de una crisis econmica y financiera internacional y el peligro
permanente del cambio climtico. La Estrategia del Plan est construida con base
en doce lineamientos que combinan la continuidad de las polticas que han
transformado al pas a partir del 2007, con la incorporacin de nuevas prioridades
cuyo propsito es atender las necesidades inaplazables de transformacin
productiva y social del pas.
Desde esta perspectiva el Modelo del Poder Ciudadano Cristiano Socialista y
Solidario que impulsa el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional conlleva
profundas transformaciones polticas, econmicas y sociales. Un cambio
sustantivo en la formulacin y administracin de las polticas pblicas a travs de
un papel renovado del Estado, acompaado con cambios en la conducta de las y
los nicaragenses que propicie la responsabilidad nacional del desarrollo humano,
y el compromiso individual, familiar, comunitario y colectivo con la Nacin.