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02-1
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
REsoLucAo N o 23.464
PROCESSO ADMINISTRATIVO N o 1581-56.2014.6.00.0000 - CLASSE 26 BRASILIA - DISTRITO FEDERAL
Relator: Ministro Henrique Neves da Silva
Interessado: Tribunal Superior Eleitoral
TITULO I
DAS OBRIGAOES RELATIVAS AS FINANAS, CONTABILIDADE E
PREsTAcA0 DE CONTAS
CAPITULO I
DISP0SIc6ES PRELIMINARES
Art. 20 Os partidos politicos, pessoas jurIdicas de direito
privado, e seus dirigentes sujeitam-se, no que se refere a financas,
contabilidade e prestacao de contas
PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF
PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF
CAPITULO II
DAS RECEITAS
Secao I
Das Fontes de Receitas
Art. 5 Constituem receitas dos partidos politicos:
I - recursos oriundos do Fundo Especial de Assistncia
Financeira aos Partidos Politicos (Fundo Partidrio), de que trata o art. 38 da
Lei n 9.096, de 1995;
II - doacOes ou contribuicOes de pessoas fIsicas destinadas a
constituicao de fundos proprios;
Ill - sobras financeiras de campanha, recebidas de candidatos;
IV - doacOes de pessoas fIsicas e de outras agremiacOes
partidrias, destinadas ao financiamento de campanhas eleitorais e das
despesas ordinrias do partido, corn a identificacao do doador originrio;
V - recursos decorrentes da:
a) alienacao ou locacao de bens e produtos prOprios;
b) comercializaao de bens e prod utos;
c) realizaao de eventos; ou
d) emprstimos contraidos junto a instituicao financeira ou
equiparados, desde que autorizada a funcionar pelo Banco Central do Brasil.
VI - doacoes estimveis em dinheiro; ou
VII - rendimentos de aplicacOes financeiras, respeitando-se a
natureza dos recursos aplicados.
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Secao II
(N
L
PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF
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LIJ
Seco IV
Das Doaces Estimveis em Din heiro, Comercializacao de Produtos e
Realizacao de Eventos
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Secao V
Dos Recibos de Doao
Art. Ii. Os Orgaos partidrios de qualquer esfera devem emitir,
no prazo mxirno de ties dias contados do crdito na conta bancria, recibo de
doacao para:
- as doacOes recebidas de pessoas fisicas;
II - as transferncias financeiras ou estimveis em dinheiro
realizadas entre partidos politicos distintos, corn a identificacao do doador
originrio;
Ill - as transferncias financeiras ou estimveis em dinheiro
realizadas entre niveis de direcao partidaria do rnesmo partido politico, corn a
identificacao do doador originrio;
IV as transferncias financeiras de recursos do Fundo
Partidrio realizadas entre partidos distintos ou entre niveis de direcao do
mesmo partido, dispensada a identificaao do doador originrio.
1 0 Os recibos devem ser numerados, por partido politico, em
ordem sequencial e devem ser emitidos a partir da pgina do Tribunal Superior
Eleitoral na internet.
2 0 A obrigacao de emisso de recibos prevista no caput
deste artigo dispensada, sern prejuizo de os respectivos valores serem
devidamente registrados pelo partido politico, nas seguintes hipOteses:
- transferncias realizadas entre as contas bancrias de urn
mesmo orgao partidrio;
II - crditos em conta bancria decorrentes da transferncia da
sobra financeira de campanha de candidatos;
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Seco VI
Das Fontes Vedadas
Art. 12.
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Secao VII
Dos Recursos Financeiros de Origem No Identificada
Art. 13. E vedado aos partidos politicos receber, direta ou
indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, recursos de origem nao
identificada.
Paragrafo nico. Constituern recursos de origem no
identificada aqueles em que:
I o nome ou a razo social, conforme o caso, ou a inscricao
no CPF do doador ou contribuinte, ou no CNPJ, em se tratando de partidos
politicos ou candidatos:
a) no tenharn sido informados; ou
b) se informados, sejam invlidos, inexistentes, nulos,
cancelados ou, por qualquer outra razo, nao sejam identificados;
II - no haja correspondncia entre o nome ou a razo social e
a inscricao no CPF ou CNPJ informado; e
III - o bern estirnvel em dinheiro que tenha sido doado ou
cedido temporariamente no pertenca ao patrimnio do doador ou, quando se
tratar de servios, no sejam produtos da sua atividade.
Seco VIII
Das Implicacoes Decorrentes do Recebimento ou Uso de Recursos de
Fonte Vedada ou de Origem No Identificada
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Secao IX
Das Sobras de Campan has
Art. 15. Constituern sobras de campanha:
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B!
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CAPITULO iii
DOS GASTOS PARTIDARIOS
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CAPITULO IV
DA AssuNcAo DE 0BRIGAc6Es
Art. 23. Orgaos partidrios de qualquer esfera podem assumir
obrigaao de outro Orgao, mediante acordo, expressamente formalizado, que
deve conter a origem e o valor da obrigacao assumida, os dados e a anuncia
do credor.
1 0 No podem ser utilizados recursos do Fundo Partidrio
para quitacao, ainda que parcial, da obrigacao se o Orgao partidrio
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CAPITULOV
DA ESCRITuRAcA0 CONTABIL
Art. 25. Os rgaos partidrios, em todas as esferas, so
obrigados a adotar escrituracao contbil digital, independentemente da
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CAPITULO VI
DA APRESENTAQAO DA PREsTAcA0 DE CONTAS
Art. 28. 0 partido politico, em todas as esferas de direcao,
deve apresentar a sua prestacao de contas a Justica Eleitoral anualmente ate
30 de abril do ano subsequente, dirigindo-a ao:
- JuIzo Eieitoral competente, no caso de prestacao de contas
de rgao municipal ou zonal;
ii - Tribunal Regional Eleitoral, no caso de prestacao de contas
de orgao estadual; e
Ill - Tribunal Superior Eleitoral, no caso de prestacao de contas
de rgao nacionai.
1 1 Os Tribunais Regionais Eleitorais faro pubiicar ate o fim
do ms de fevereiro de cada ano a reiacao dos juzos competentes para o
recebimento das contas dos Orgaos municipais e zonais.
2 1 A prestacao de contas e obrigatOria mesmo que no haja
o recebimento de recursos financeiros ou estimveis em dinheiro, devendo o
partido apresentar sua posicao patrimonial e financeira apurada no exercicio.
30 A prestacao de contas dos Orgaos partidrios municipais
que nao tenham movimentado recursos financeiros ou bens estimveis em
dinheiro realizada por meio da declaracao de ausncia de movimentacao de
recursos no perIodo, a qual deve ser apresentada no prazo estipulado no caput
e deve ser:
- preenchida de acordo com o modelo disponIvel na pgina
do Tribunal Superior Eleitoral na internet;
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NEI
CAPITULO VII
DO PROCESSAMENTO DA PREsTAcAO DE CONTAS
Art. 31. A prestacao de contas recebida deve ser autuada na
respectiva classe processual em nome do Orgao partidrio e de seus
responsveis e, nos tribunals, distribulda, por sorteio, a urn relator.
1 0 Autuado e distribuido o processo de prestacao de contas,
a Secretaria do Tribunal ou o Cartrio Eleitoral deve publicar, na imprensa
oficial ou no Cartrjo Eleitoral em localidade onde ela no existir, a
Demonstraao do Resultado do ExercIclo e do Balanco Patrimonial
apresentados, encaminhando copias desses documentos, por mandado, ao
orgao do Ministrio PUblico Eleitoral da respectiva jurisdicao.
2 0 Realizada a publicacao de que trata o 1 0 deste artigo, Os
autos permanecerao em secretaria pelo prazo de 15 (quinze) dias, durante Os
quais qualquer interessado pode exarnin-Ios e obter cpias, rnediante previa
identificaao, registro e pagamento das respectivas custas de reprografia.
30 Findo n pr70 previsto no 20 deste artigo, a Justica
Eleitoral deve publicar, na imprensa oficial ou no CartOrio Eleitoral em
localidade onde ela nao existir, edital para que, no prazo de 5 (cinco) dias, o
Ministrio Pblico ou qualquer partido politico possa impugnar a prestacao de
contas apresentada, bern como relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de
investigaao para apuraao de qualquer ato que viole as prescricoes legais ou
estatutrias a que, em matria financeira, os partidos e seus filiados estejam
sujeitos (Lei n o 9.096, de 1995, art. 35).
4 0 A impugnaao a prestacao de contas deve ser formulada
em peticao fundamentada dirigida ao Juiz ou ao Relator, que, ao receb-la,
deve determinar sua juntada no processo de prestacao de contas e intimar 0
rgao partidrio para que apresente defesa preliminar, no prazo de 15 (quinze)
dias, requerendo as provas que entender necessrias.
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CAPITULO VIII
DO EXAME DA PREsTAcA0 DE CONTAS PELOS ORGAOS TECNICOS
sEcAo I
DA PRESTAcAO DE CONTAS COM M0vIMENTAcA0 FINANCEIRA
Art. 34. Oferecida impugnaao ou nao, o processo de
prestaao de contas deve ser preliminarmente examinado pela unidade tcnica
responsvel pelo exame das contas partidrias, que, nesta fase, se limita a
verificar se todas as pecas constantes do art. 29 desta resolucao foram
devidamente apresentadas.
1 1 No exame preliminar, a unidade tcnica nao procede
6 anlise individualizada dos comprovantes de receitas e gastos,
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'Ii
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'I
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sEcAo ii
DA PREsTAcA0 DE CONTAS SEM M0vIMENTAcA0 FINANCEIRA
Art. 45. Na hiptese de apresentacao da declaracao de
ausncia de movimentacao de recursos, na forma do 2 1 do art. 28 desta
resolucao, a autoridade judiciria determina, sucessivamente:
I - a publicacao de edital no Dirio da Justia EletrOnico ou, se
nao houver, em cartrio, corn o norne de todos os rgaos partidrios e
respectivos responsaveis que apresentaram a declaracao de ausncia de
movimentacao de recursos, facultando a qualquer interessado, no prazo de 3
(trs) dias contados da publicaao do edital, a apresentacao de impugnacao
que deve ser apresentada em peticao fundamentada e acompanhada das
provas que demonstrem a existncia de movimentacao financeira ou de bens
estimveis no periodo;
II - a juntada dos extratos bancrios que tenham sido enviados
para a Justica Eleitoral, na forma do 31 do art. 61 desta resolucao;
Ill - a coiheita e certificacao nos autos das informacoes obtidas
nos outros rgaos da Justica Eleitoral sobre a eventual emisso de recibos de
doacao e registros de repasse ou distribuicao de recursos do Fundo Partidrio;
IV - a manifestaao do responsvel pela anlise tcnica sobre
as matrias previstas os incisos I, II e Ill deste paragrafo, no prazo de 5 (cinco)
dias;
V - a manifestacao do Ministrio Pblico Eleitoral, apos as
informaOes de que tratam as alineas a e b deste paragrafo, no prazo de
5 (cinco) dias;
VI - as demais providncias que entender necessrias, de
ofIcio ou mediante provocaao do orgao tcnico, do impugnante ou do
Ministrio PUblico Eleitoral;
VII - a abertura de vista aos interessados para se manifestar
sobre, se houver, a impugnacao, as informacOes e os documentos
apresentados nos autos, no prazo comum de 3 (trs) dias; e
%
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CAPITULO IX
DO JULGAMENTO DAS CONTAS, DAS SANOES, DOS RECURSOS E DA
REVISAO DAS DESAPROVAcOES
Secao I
Do Julgamento das Contas
Art. 46. Compete a Justica Eleitoral decidir sobre a
regularidade das contas partidrias, julgando:
I - pela aprovaao, quando elas estiverem regulares;
II - pela aprovacao corn ressalvas, quando verificada
impropriedades de natureza formal, faihas ou ausncias irrelevantes;
III - pela desaprovaao, quando:
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Secao II
Das Sancoes
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Secao HI
Dos Recursos
Seao IV
Da Reviso das Desaprovacoes
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Secao V
Da Regularizacao das Contas No Prestadas
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CAPITULO X
DA ExEcucAo DAS DECISOES
Art. 60. Transitada em julgado a deciso que julgar as contas
do orgao partidrio ou regularizar a situacao do rgao partidrio:
- A Secretaria Judiciria do Tribunal ou o Cartrio Eleitoral,
nos casos de prestacao de contas dos rgaos de qualquer esfera, deve
proceder de acordo corn os termos da deciso transitada em julgado e, quando
for o caso, deve:
a) notificar os orgaos nacional e estaduais do partido sobre o
inteiro teor da decisao; e
b) intimar o devedor e/ou devedores solidrios para que
providenciem o recoihimento ao Tesouro Nacional, no prazo de quinze dias,
dos valores determinados na decisao judicial, sob pena de ser inscrito no
Cadastro lnforrnativo dos Crditos nao Quitados de Orgaos e Entidades
Federais (Cadin);
II - na hiptese de prestacao de contas dos rgaos nacionais,
a Secretaria Judiciria do Tribunal Superior Eleitoral, alm das providncias
previstas no inciso I deste artigo, quando for o caso, deve:
a) proceder a comunicacao do teor da deciso a Secretaria de [
Administracao do TSE, na hiptese de julgamento de contas do Orgao nacional
do partido que resultem na sancao de desconto aplicado a novas quotas do
Fundo Partidrio;
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OU
os cartOrios
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TTULO II
PREsTAcA0 DE CONTAS DECORRENTES DA FUSAO, JNcoRpoRAcAo
E ExTINcA0 DE PARTIDOS POLiTICOS
Art. 63. Na hiptese de incorporacao ou fuso de partidos, o
partido politico incorporador ou o derivado da fuso deve prestar contas dos
ativos e passivos daquele incorporado ou daqueles fundidos, nos termos desta
resoluao, no prazo de noventa dias, a contar da data de averbacao do novo
estatuto partidrio no Tribunal Superior Eleitoral.
1 0 Na hiptese de fuso, o novo partido deve:
-.
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TITULO Ill
DIsP0sIc6Es TRANSITORIAS
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TITULO IV
DIsP0sIc6Es FINAlS
Art. 68. Os processos de prestacao de contas partidrias so
pUblicos e podem ser Iivrernente consultados por qualquer interessado, o qual
responde pelos custos de reproduao e pela utilizao das cOpias de pecas e
docurnentos que requerer.
1 1 0 Juiz ou Relator pode, mediante requerimento do rgao
partidrio ou dos responsveis, limitar o acesso aos autos e a presenca, em
determinados atos, as prOprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservacao do direito a intimidade do interessado
no sigilo nao prejudique o interesse pblico a informacao.
2 1 A Secretaria de Tecnologia da lnformacao do Tribunal
Superior Eleitoral deve desenvolver, no prazo de urn ano, contado da vigencia
desta resolucao urn sistema para divulgacao, pela internet, dos dados relativos
aos valores arrecadados e gastos pelos partidos politicos.
Art. 69. A obrigacao da utilizacao do sistema previsto no
art. 29 desta resoluao ocorrer nos termos estabelecidos pelo Tribunal
Superior Eleitoral.
Art. 70. 0 Juiz ou o Relator do processo de prestacao de
contas pode deterrninar a suspensao ou a interrupcao do prazo de cinco anos
previsto no 4 1 do art. 49 desta resolucao nas hipOteses em que identificar a
intencao deliberada da agremiaao partidria em opor resistncia injustificada
ao andamento do processo, proceder de modo temerrio em qualquer incidente
ou ato do processo, provocar incidentes rnanifestadamente infundados ou
interpor recurso corn intuito claramente protelatOrio.
Art. 71. A qualquer tempo, o Ministrio Pblico Eleitoral e Os
demais partidos politicos podem relatar indicios e apresentar provas de
irregularidade relativa a rnovimentaao financeira, recebimento de recursos de
fontes vedadas, utilizacao de recursos provenientes do Fundo Partidrio e
realizaao de gastos que esteja sendo cornetida ou esteja prestes a ser
cometida por partido politico, requerendo a autoridade judicial competente a
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MINISTRO
Ml
TF11J
jZ
Ml NISTRO'GILMAR'MENDES
qf
MINISTRA ROSA WEBER/
MINISTRA MARIA HEREZA DE ASSIS MOURA
- PRESIDENTE
- RELATOR
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57
RELATORIO
PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF
58
59
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vii.
E o reiatrio.
VOTO
A\
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Art. 12. A alteracao da lei ser feita:
I - mediante reproducao integral em novo texto, quando se tratar de alteraao consideravel; (...]
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- C0NSIDERAcOES INICIAIS
Nos termos do 3 1 do art. 17 da Constituicao da Repblica, os
partidos politicos tern direito aos recursos do Fundo Partidrio e, nos termos do
inciso Ill do referido dispositivo, eles so obrigados a prestar contas a Justica
Eleitoral.
A Constituicao da RepUblica, portanto, de urn lado, assegura
que as agremiacOes polIticas cujos estatutos sejam registrados neste Tribunal
tenharn acesso aos recursos pUblicos que compOem o Fundo Partidrio e, de
outro, estabelece que o uso de tais valores, assirn como das financas e
contabilidade partidria, deve ser verificado pela Justica Eleitoral.
Os recursos recebidos pelos partidos politicos representam
grandes somas. No ano de 2015, por exemplo, ate o ms de novembro, j
haviam sido distribuIdos R$ 743.677.916,67 (setecentos e quarenta e trs
milhOes, seiscentos e setenta e sete mu, novecentos e dezesseis reais e
sessenta e sete centavos) da dotacao das quotas do Fundo Partidrio, que
conta corn saldo relativo aos rneses de novembro e dezembro de
R$ 67.607.083,33 (sessenta e sete milhOes, seiscentos e sete mu, oitenta e
trs reais e trinta e trs centavos), o que perfaz o total anual para o exercIcio
de 2015 de R$ 811.285.000,00 (oltocentos e onze milhOes e duzentos e oitenta
e cinco mil reals)2.
Aos partidos tarnbm so distribuIdos os vatores provenientes
das multas eleitorais aplicadas pela Justica Eleitoral, que so recolhidas em
favor do Fundo Partidrio, corn excecao daquela que seja responsvel pelo fato
que gerou a multa. No ano de 2015, tais valores, considerado o quanto ja
distribuldo e o saldo a distribuir, ultrapassarn o montante de R$ 56.284.220,00
(cinquenta e seis rnilhOes, duzentos e oitenta e quatro mil e duzentos e vinte
reals).
Alm desses valores, os partidos contam corn as doacOes e
corn os legados que Ihes so destinados pelos seus filiados e simpatizantes, as
quals, ern princIpio, no se confundem corn aquelas arrecadadas para uso
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especifico nas campanhas eleitorais, seja pelo partido, seja pelos seus
candidatos.
Recordo que a prestacao de contas anuais dos partidos
politicos foi, ate pouco tempo, regulamentada pela Res.-TSE no 21.841,
de 2004, editada a partir da concepcao de que a prestacao de contas
encerrava procedimento de natureza administrativa, observando-se as regras
previstas no art. 30 e nos seguintes que compOem o CapItulo I do Titulo III da
Lei no 9.096, de 1995.
Entretanto, corn a reforrna da legislacao partidria pela
Lei no 12.034, de 2009, passou-se a estabelecer que "o exarne da prestaao de
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At
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