Sunteți pe pagina 1din 73

LECT. DR.

DIACONU MATEI

DREPT I
LEGISLAIE AGRAR

MANUAL UNIVERSITAR
pentru
nvmntul la distan

CRAIOVA
2010

CUPRINS

Tema nr. 1. NOIUNI DE TEORIE GENERAL A DREPTULUI .... 3


1.1. Sistemul de drept i diviziunile sale . 3
1.2. Norma juridic .. 7
1.3. Izvoarele (sursele) dreptului .... 11
Tema nr. 2. ELEMENTELE DEFINITORII I SPECIFICUL
RAMURII DREPTULUI AGRAR (FUNCIAR) ... 18
2.1. Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului agrar (funciar) . 18
2.2. Fondul funciar al Romniei i principalele categorii
de terenuri ... 21
Tema nr. 3. DREPTUL DE PROPRIETATE FUNCIAR
N ROMNIA 27
3.1. Noiuni generale privind dreptul de proprietate i
formele sale ..................................................................................... 27
3.2. Proprietatea public i modurile de exercitare a acesteia .... 30
3.3. Proprietatea privat asupra terenurilor.. 36
Tema nr. 4. NOIUNI GENERALE PRIVIND EVIDENA
I PUBLICITATEA IMOBILIAR . 44
4.1. Aspecte generale privind sistemele de eviden
i publicitate imobiliar existente n Romnia .. 44
4.2. Cadastrul general - noiune, obiective, funcii .. 47
4.3. Entitile de baz ale evidenei cadastrale
i publicitii imobiliare ... 49
Tema nr. 5. SISTEMUL DE PUBLICITATE IMOBILIAR
AL CRILOR FUNCIARE .. 53
5.1. Noiunea, obiectul, funciile i cuprinsul crilor funciare 53
5.2. Categorii de nscrieri n crile funciare .. 56
5.3. Principiile fundamentale ale crilor funciare ... 59
Test recapitulativ ... 68
Bibliografie . 73

Tema nr. 1
NOIUNI DE TEORIE GENERAL A DREPTULUI

Uniti de nvare :
Sistemul de drept i diviziunile sale
Norma juridic
Izvoarele (sursele) dreptului
Obiectivele temei :
analizarea accepiunilor semantice ale noiunii de drept
nelegerea structurii i formarea perspectivei asupra sistemului
dreptului obiectiv
dobndirea unor noiuni generale privind normele juridice i
structura acestora
identificarea diferitelor categorii de surse ale dreptului
Timpul alocat temei : 3 ore

Bibliografie recomandat :
1. Dnior, D. C.; Dnior, Gh.; Dogaru, I. Teoria general a
dreptului, Ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008
2. Diaconu, M. Drept i legislaie agrar. Manual universitar pentru
nvmntul la distan. Editura Universitaria, Craiova, 2010
3. Nioiu, R.; orop, A. - Teoria general a dreptului, Ediia 3, Editura
C. H. Beck, Bucureti, 2008
4. Popa, N. Teoria general a dreptului, Ediia 3, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008

1.1. Sistemul de drept i diviziunile sale


Termenul drept este folosit n limbajul cotidian cu mai multe
sensuri. Astfel, ntr-o prim accepiune, aceea de drept subiectiv, noiunea
desemneaz prerogativa, posibilitatea recunoscut unei persoane de a face
ceva ori de a pretinde ceva de la un alt subiect de drept.
Cu titlu de exemplu, menionm dreptul de a se cstori al oricrei
persoane aflate n deplintatea facultilor mintale i care a mplinit vrsta
legal, dreptul vnztorului de a pretinde i primi preul convenit pentru
lucrul vndut ori dreptul persoanei angajate cu contract de munc de a
pretinde i primi salariul pentru luna expirat.
Din definiia de mai sus i din exemplele prezentate rezult
urmtoarele trsturi ale drepturilor subiective:
- sunt strns legate de titularii lor;
- sunt infinite ca numr;
- pot avea natur juridic diferit, n raport de ramura de drept care
le reglementeaz;
- dei infinite ca numr, sunt totui limitate din punct de vedere al
coninutului lor, iar aceste limite sunt date de lege i de bunele
moravuri;
- unui drept subiectiv aparinnd unei persoane i corespunde, de
regul, o obligaie corelativ a unui alt subiect de drept, adic a

persoanei creia i se pretinde s dea ceva ori s aib o anumit


conduit fa de titularul dreptului subiectiv.
Cea de-a doua accepiune a dreptului este aceea de drept obiectiv,
care se refer la totalitatea normelor juridice edictate de stat prin organul su
legislativ.
Dreptul privit din punct de vedere obiectiv are urmtoarele trsturi:
- regulile de conduit ce alctuiesc dreptul obiectiv au caracter
general, deoarece se adreseaz n mod difuz fie tuturor
subiecilor de drept, fie uneia sau mai multor categorii de
persoane, fie numai unei persoane, dar n calitate de titular al
unei funcii ale crei existen i competen sunt stabilite prin
regulile respective (de exemplu: preedintele statului).
- este vorba de reguli de conduit obligatorii, deoarece conin un
element specific dreptului i anume elementul punitiv, mai exact
sanciunea, prin intermediul creia pot fi duse la ndeplinire cu
ajutorul forei coercitive (de constrngere) a statului;
- dreptul obiectiv constituie cadrul de existen i exercitare a
drepturilor subiective, adic acestea din urm exist i se pot
exercita doar n msura n care sunt recunoscute de normele ce
alctuiesc dreptul obiectiv.
Reinem: Din punct de vedere obiectiv, dreptul se definete ca fiind
un ansamblu de reguli de conduit generale, impersonale i obligatorii,
avnd ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului social, reguli
edictate de ctre stat, care asigur i aplicarea lor prin fora sa coercitiv.
Pe de alt parte, dreptul are caracter sistemic, normele juridice
tinznd s constituie un sistem organizat i aflndu-se n raporturi de
ierarhizare formal, deoarece nici o norm nu poate fi neleas izolat, fr
corelare cu celelalte norme i, de asemenea, nu are ndreptire dect dac se
sprijin pe o norm superioar.
O a treia accepiune a termenului se refer la dreptul pozitiv, ceea ce
nseamn dreptul efectiv aplicabil ntr-un stat la un anumit moment dat,
adic totalitatea normelor interne aflate n vigoare, precum i normele i
tratatele internaionale aplicabile n ordinea intern.
Dintre aceste trei accepiuni, aceea care ne intereseaz deocamdat i
pe care o vom studia cu precdere este cea a dreptului n sens obiectiv.
Diviziunile dreptului. Dreptul se poate clasifica n drept intern i
drept internaional, pe de o parte, precum i n drept public, respectiv drept
privat, pe de alt parte.
Dreptul intern reglementeaz relaiile juridice din interiorul unui
stat, relaii supuse normelor juridice edictate de statul respectiv.
Dreptul internaional cuprinde normele juridice cuprinse n tratatele
internaionale. Tratatele internaionale sunt acordurile de voin intervenite
ntre dou sau mai multe state prin care prile reglementeaz probleme de
interes comun, precum i aspecte legate de relaiile dintre ele.
Observaie: Din punctul de vedere al implicrii statului i al
gradului de generalitate al interesului, dreptul se clasific n dou
subdiviziuni fundamentale: drept public i drept privat. La rndul lor, aceste
subdiviziuni se constituie din ramuri de drept, ramurile din instituii juridice,
iar instituiile din norme juridice.
Ramura de drept este un ansamblu distinct de norme juridice care
reglementeaz relaiile sociale cu acelai specific i din acelai domeniu,
4

folosind aceeai metod sau acelai complex de metode. Unele ramuri mai
vaste se pot diviza i n subramuri.
Instituia juridic const n norma sau normele juridice care
reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, conturnd o
categorie aparte de raporturi juridice.
Dreptul public protejeaz prin normele sale un interes general, al
statului, deci comun tuturor cetenilor. El este imperativ prin natura sa,
constituindu-se ntr-o sum de ordine i de interdicii i manifestndu-se cu
preponderen prin aciunea autoritar, unilateral a guvernanilor.
Dintre ramurile dreptului public, cele mai importante sunt: dreptul
constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul
internaional public, dreptul muncii i proteciei sociale, dreptul procedural,
dreptul mediului etc.
Dreptul privat protejeaz interesele particularilor i este constituit n
principal din dorina de a ghida i susine voina individului, care-i
gestioneaz interesele n mod liber. Din acest motiv, el nu are un caracter
preponderent imperativ, fiind menit s traduc normativ jocul liber al
voinelor, modul i consecinele ntlnirii acestor voine.
Cu alte cuvinte, n timp ce dreptul public reglementeaz raporturile
indivizilor cu statul i raporturile statelor ntre ele, referindu-se la
guvernani, dreptul privat reglementeaz raporturile dintre indivizi,
referindu-se la guvernai.
De asemenea, n dreptul public organele de stat apr drepturile
subiective din oficiu, pe cnd n dreptul privat numai sesizarea de ctre
partea interesat conduce la aprarea drepturilor subiective.
Dintre ramurile dreptului privat, menionm ca fiind cele mai
importante: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul funciar,
dreptul internaional privat, dreptul proprietii intelectuale etc.
Vom continua cu o succint prezentare a fiecreia din cele mai
importante ramuri ale dreptului public, respectiv dreptului privat.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului format din
normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii n stat. Respectivele
norme sunt cuprinse n Constituii (legile fundamentale ale statelor) i au o
for juridic suprem, n sensul c toate celelalte categorii de norme se
subordoneaz acestora.
Dreptul administrativ este ramura dreptului public ce reglementeaz
relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur
conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti
statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele
administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. Dreptul administrativ
privete, deci, dou categorii de relaii sociale: raporturile din sfera de
activitate a administraiei publice (raporturi de administraie activ) i
raporturile conflictuale ale administraiei cu administraii (raporturi de
contencios administrativ).
Dreptul financiar este ramura dreptului, desprins din dreptul
administrativ, care reglementeaz problemele finanelor statului, fr a se
confunda cu dreptul bancar, care cuprinde ansamblul dispoziiilor privind
finanele private.
Dreptul penal este acea ramur a dreptului public ce se ocup de
infraciuni i pedepsele ce trebuie aplicate acelora care le comit. Infraciunea
este fapta care prezint pericol social, este svrit cu vinovie i este
5

prevzut de legea penal, iar sanciunea penal, numit pedeaps, este


reacia social prevzut de lege mpotriva infractorului.
Dreptul internaional public reglementeaz relaiile interstatale,
precum i relaiile dintre organizaiile internaionale ori dintre state i
respectivele organizaii. Aceast ramur de drept se divide n dou
importante subramuri, i anume dreptul pcii i dreptul conflictelor armate.
Dreptul muncii este ramura de drept ce cuprinde regulile juridice
aplicabile relaiilor individuale i colective care se nasc ntre patroni i
salariaii ce lucreaz sub autoritatea lor, cu ocazia prestrii muncii.
Dreptul proteciei sociale este ansamblul regimurilor juridice care au
ca obiect organizarea unei protecii contra pericolelor inerente vieii
economice i n general contra riscurilor cotidiene, prin intermediul unei
solidariti generale i obligatorii.
Dreptul procedural, ca ramur de drept public, se constituie din
ansamblul regulilor ce reglementeaz desfurarea proceselor n faa
instanelor judiciare, precum i proceduri nejudiciare, cum ar fi procedurile
electorale, parlamentare, procedura referendumului etc.
Dreptul mediului nconjurtor este ansamblul normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa
de natur, ca element vital i suport la vieii, n procesul conservrii i
dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor
mediului nconjurtor, naturale i artificiale, precum i relaiile privind
protecia, conservarea i ameliorarea acestora.
Dreptul civil, fr ndoial cea mai important ramur a dreptului
privat, reglementeaz raporturile patrimoniale i nepatrimoniale stabilite
ntre persoane fizice sau juridice aflate pe poziie de egalitate juridic.
Reprezentnd cea mai vast ramur de drept, dreptul civil este divizat n
cinci subramuri: 1.partea general (raportul juridic civil, actul juridic civil,
persoanele, prescripia extinctiv etc.), 2.drepturile reale (dreptul de
proprietate i derivatele sale), 3.obligaiile civile, 4.contractele civile i
5.succesiunile.
Dreptul comercial, ca ramur a dreptului privat, este un ansamblu de
norme juridice aplicabile raporturilor juridice izvorte din actele i
operaiunile considerate de lege ca fiind fapte de comer, precum i
raporturilor la care particip persoanele ce au calitatea de comerciant.
Dreptul familiei este ramura dreptului privat desprins din dreptul
civil care reglementeaz raporturile de familie, mai exact raporturile de
cstorie, raporturile ce rezult din rudenia fireasc, din filiaie, adopie etc.
Dreptul agrar (funciar), ramur a dreptului privat derivat din
dreptul civil, cuprinde normele juridice care reglementeaz relaiile sociale
nscute n legtur cu folosina terenurilor de ctre deintorii acestora,
indiferent de forma de proprietate, n scopul folosirii raionale i integrale a
tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor.
Dreptul internaional privat este ansamblul normelor juridice care au
ca scop s soluioneze conflictele de legi i de jurisdicii n cazul relaiilor
juridice private cu element de extraneitate. Prin raport cu element de
extraneitate se nelege un raport n care un element ori un fapt legat de
existena sa se afl n strintate ori sub imperiul unei legi strine.

TEST DE EVALUARE
1. Care este sensul noiunii de drept obiectiv?
Rspuns:
Din punct de vedere obiectiv, dreptul se definete ca fiind un ansamblu de
reguli de conduit generale, impersonale i obligatorii, avnd ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului social, reguli edictate de
ctre stat, care asigur i aplicarea lor prin fora sa coercitiv.
2. Care sunt trsturile drepturilor subiective?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Sunt ramuri de drept privat:
a) dreptul civil
b) dreptul penal
c) dreptul agrar (funciar)
d) dreptul administrativ
e) dreptul constituional.
Rezolvare: a i c.
De rezolvat:
2. Dreptul administrativ reglementeaz:
a) raporturile patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre persoane
fizice sau juridice aflate pe poziie de egalitate juridic
b) raporturile de familie
c) raporturile din sfera de activitate a administraiei publice
d) relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de
natur
e) raporturile conflictuale ale administraiei cu administraii.
Rezolvare:
1.2. Norma juridic
Norma juridic este elementul structural de baz al ordinii de drept,
cele dou noiuni aflndu-se ntr-o relaie sistemic de la parte la ntreg i de
aceea definirea normei juridice este strns legat de definiia dreptului
obiectiv.
Aadar, n definiia normei juridice trebuie s se regseasc, la nivel
de unitate, toate elementele constitutive ale definiiei dreptului ca sistem.
Reinem: Norma juridic este o regul de conduit general,
impersonal i obligatorie, care exprim voina electoratului reprezentat de
organul legislativ, regul avnd ca scop asigurarea ordinii sociale i care
poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie prin constrngere.
7

Este, deci, vorba, de o regul de conduit ce stabilete


comportamentul de urmat n raporturile dintre oameni ori n raporturile
dintre acetia i societate.
Din definiia normei juridice rezult c ea are urmtoarele trsturi:
- 1. Are caracter general i impersonal. Norma juridic este un
etalon de conduit, aplicabil n mod egal i continuu fiecrui
individ, fr a nelege prin aceasta c toate normele de drept se
adreseaz deopotriv tuturor subiecilor de drept.
- 2. Are caracter obligatoriu. Intervenind n domeniile eseniale ale
societii, norma juridic nu poate fi lsat la liberul arbitru al
subiecilor de drept, fiind impus, la nevoie, de ctre stat, prin
constrngere.
- 3. Are caracter tipic, adic formuleaz modelul, tipul de conduit
de urmat de ctre cei crora li se adreseaz.
- 4. Norma juridic este public. Pentru ca un comportament
prescris s poat fi urmat, el trebuie adus la cunotina
indivizilor, fcut public. Voina legiuitorului este, astfel,
transpus ntr-un text care este publicat n Monitorul Oficial.
Observaie: Sub aspect logico-juridic, norma de drept are o
structur proprie ce integreaz trei elemente: ipoteza, dispoziia i
sanciunea.
A. Ipoteza este partea normei juridice care precizeaz condiiile i
mprejurrile n care aceasta se aplic, precum i categoriile de subieci de
drept crora norma li se adreseaz.
Exemplu: articolul 1365 din Codul civil: Dac cumprtorul nu
pltete preul, vnztorul poate cere rezoluiunea vnzrii. n aceast
norm, ipoteza const n atitudinea cumprtorului de a nu plti preul
convenit.
B. Dispoziia este elementul structural al normei juridice care
stabilete conduita ce trebuie respectat, n condiiile i mprejurrile
prevzute de ipotez.
n exemplul de mai sus, dispoziia const n obligaia pe care o are
cumprtorul de a plti preul convenit.
C. Sanciunea este partea normei juridice care stabilete consecinele
ce decurg din nerespectarea dispoziiei normei respective n mprejurrile
stabilite de ipoteza ei, precum i eventualele msuri pe care autoritile
competente le pot lua mpotriva subiectului de drept care a nclcat norma.
n exemplul dat, sanciunea const n posibilitatea vnztorului de a
cere i obine rezoluiunea vnzrii, adic desfiinarea ei pentru cauz de
neexecutare.
n funcie de gradul lor de determinare, sanciunile se clasific n:
- sanciuni absolut determinate, formulate printr-o exprimare a
unei ntinderi fixe i deci care nu pot fi modificate de ctre
autoritile care le aplic (de exemplu: 1000 RON amend);
- sanciuni relativ determinate, cnd n norma de drept sunt
prevzute numai limitele de determinare ulterioar a sanciunii,
ntinderea acesteia variind ntre un minim i un maxim (de
exemplu: nchisoare de la 5 la 10 ani, sau amend de la 1000 la
5000 RON);
- sanciuni alternative, care confer autoritii ce le aplic
posibilitatea de a alege, de a opta ntre dou sanciuni diferite.
Este vorba n principal de cazurile n care legea penal prevede
8

pedeaps cu amend sau pedeaps privativ de libertate


(nchisoare);
- sanciuni cumulative, atunci cnd n norm se prevede
posibilitatea aplicrii a dou sau mai multe sanciuni pentru
aceeai fapt (de exemplu: nchisoare i interzicerea pentru o
perioad a dreptului de a alege i de a fi ales, ori a dreptului de a
conduce autovehicule).
n funcie de criteriul naturii i gravitii lor, n drept exist
urmtoarele categorii de sanciuni:
- penale, care sunt cele mai grave sanciuni, poart numele de
pedepse i se aplic atunci cnd sunt comise infraciuni.
Sanciunile penale aplicabile sunt: privarea de libertate, amenda
penal, interzicerea unor drepturi;
- contravenionale sau administrative, sanciuni care se aplic
pentru fapte ce constituie contravenii, adic abateri mai puin
grave dect infraciunile i care nu sunt prevzute n legea
penal, ci n diverse alte acte normative. Principalele sanciuni
contravenionale sunt avertismentul i amenda;
- civile, care pot fi izvorte din rspunderea contractual i atunci
se concretizeaz n repararea prejudiciului cauzat de
neexecutarea sau executarea defectuoas a obligaiilor
contractuale, sau pot decurge din rspunderea civil delictual i
atunci constau n repararea prejudiciului cauzat de comiterea
unei fapte ilicite;
- disciplinare, care intervin n cazul nclcrii obligaiilor de
serviciu i pot mbrca urmtoarele forme: mustrare, avertisment,
reducere de salariu, retrogradare, suspendare din funcie, transfer
disciplinar, demitere din funcie;
- procedurale, care decurg din nerespectarea normelor impuse de
diverse proceduri i care constau de obicei n nulitatea sau
anularea actului ncheiat fr a ine seama de prevederile legale.
Concluzie: o norm juridic tipic, cuprinznd toate cele trei
elemente, ar avea, ca principiu, urmtoarea formulare:

Dac,...............atunci,...............altfel..............
Mai exact, dac faci parte dintr-o anumit categorie de persoane,
ndeplineti anumite condiii sau te afli n anumite circumstane, atunci
trebuie, nu trebuie sau poi s ai o anumit conduit, altfel urmeaz s
supori unele consecine.
Normele juridice care se prezint ntr-o astfel de formulare tipic
sunt, ns, puine i, din aceast cauz, n cadrul procesului de interpretare a
lor, este adesea necesar o reformulare mental a textului legal, astfel nct
s fie posibile determinarea i identificarea celor trei elemente de structur.
Clasificarea normelor juridice se face n raport cu anumite criterii i
este necesar deoarece ajut la corecta interpretare i implicit, la aplicarea
riguroas a acestora.
A. n funcie de modul de reglementare a conduitei prescrise,
normele juridice se clasific n:

- a) norme imperative, care impun o anumit conduit, cernd


svrirea unei aciuni sau abinerea de la svrirea unei aciuni, prin
obligarea la un comportament de la care subiecii de drept nu se pot abate.
La rndul lor, normele imperative sunt de dou feluri:
- norme operative, care prevd n mod expres obligaia
constnd n svrirea unei aciuni, impunnd, aadar, o anumit conduit.
Cu titlu de exemplu, menionm articolul 813 din Codul civil, care prevede
c Toate donaiile se fac prin act autentic.
- norme prohibitive, care interzic o anumit conduit, adic
svrirea unui anumit act sau fapt. Exemplificm prin articolul 40, alineatul
(4) din Constituie, care prevede: Asociaiile cu caracter secret sunt
interzise.
- b) norme dispozitive, care, pe lng o anumit conduit, prevd i
posibilitatea unei conduite subsidiare, acordnd o sfer de comportament
mai larg subiecilor de drept. Normele dispozitive se mpart n:
- norme permisive, care permit o anumit conduit, fr, ns,
a o impune, ca de exemplu articolul 1587 al Codului civil, care prevede c
prile pot stipula dobnd pentru un mprumut de bani, producte sau alte
lucruri mobile.
- norme supletive, care prevd posibilitatea unei conduite
subsidiare, scopul lor fiind ca, atunci cnd subiecii tac i nu-i exprim cu
claritate opiunea, de obicei n privina unui contract, s suplineasc voina
acestora. Cu titlu de exemplu, menionm articolul 1319 din Codul civil,
care prevede, n materia contractului de vnzare-cumprare, c Predarea
trebuie s se fac la locul unde se afl lucrul vndut n timpul vnzrii, dac
prile nu s-au nvoit altfel.
B. Dup criteriul structurii lor logico-juridice, normele de drept se
clasific n:
- norme juridice complete sau determinate, care conin toate cele trei
elemente de structur: ipoteza, dispoziia i sanciunea
- norme juridice incomplete sau nedeterminate, adic acelea din al
cror text lipsete unul din elementele de structur. La rndul lor, normele
incomplete sunt de dou feluri:
- norme de trimitere, care, pentru elementul de structur care
le lipsete, fac trimitere la un alt act normativ n vigoare;
- norme n alb, adic norme de drept nedeterminate care
urmeaz a se completa cu elementul de structur care le lipsete dintr-o
norm de drept ulterioar, mai exact care nu a fost nc adoptat, dar
urmeaz s apar. Spre exemplu, articolul 55 alineatul (3) din Constituie
prevede c Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la
vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
C. Dup criteriul sferei de aplicare, normele juridice se mpart n:
- norme generale, care au cea mai larg sfer de aplicabilitate i
adesea se afirm despre ele c formeaz dreptul comun. Numeroase
norme din Codul civil reprezint dreptul comun pentru unele relaii juridice
de drept comercial sau din alte ramuri;
- norme speciale, care se aplic unei sfere mai restrnse de raporturi
juridice, norme care au caracter derogativ de la ceea ce se nelege prin
dreptul comun;

10

- norme de excepie, care aduc completri fie normelor generale, fie


celor speciale i care se aplic totdeauna cu precdere, ns strict n cazurile
n care legea le prevede.
Aceast clasificare prezint interes practic prin prisma faptului c
normele speciale se aplic naintea normelor generale, iar cele de excepie,
naintea normelor speciale, deci cu att mai mult naintea celor generale.

TEST DE EVALUARE
1. Care este structura normei juridice?
Rspuns:
Sub aspect logico-juridic, norma de drept are o structur proprie ce
integreaz trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
2. Ce se nelege prin norme juridice imperative?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Sunt trsturi ale normei juridice:
a) caracterul obligatoriu
b) caracterul facultativ
c) caracterul negociat
d) caracterul tipic
e) caracterul general i impersonal
Rezolvare: a, d i e.
De rezolvat:
2. Dispoziia normei juridice stabilete:
a) condiiile i mprejurrile n care norma se aplic
b) conduita ce trebuie respectat, n condiiile i mprejurrile
prevzute de ipotez
c) categoriile de subieci de drept crora norma li se adreseaz
d) consecinele ce decurg din nerespectarea dispoziiei normei
respective
e) eventualele msuri pe care autoritile competente le pot lua
mpotriva subiectului de drept care a nclcat norma.
Rezolvare:
1.3. Izvoarele (sursele) dreptului
Prin izvor de drept se nelege actul juridic cu valoare normativ n
care sunt cuprinse regulile de drept.
Principalele izvoare de drept sunt urmtoarele:
A. Actul normativ. Cel mai important izvor de drept este actul
normativ, care conine reguli cu caracter obligatoriu, nvestite cu for

11

juridic superioar altor izvoare ale dreptului i tinznd s acopere ntreaga


sfer a relaiilor sociale ce necesit reglementare juridic.
1. Constituia. Constituia este fundamentul ntregului sistem juridic,
aprnd ca o sum de principii de baz, ca o stare de spirit care comand i
controleaz orice activitate de normare. Aadar, toate celelalte izvoare ale
dreptului, indiferent de felul sau poziia lor ierarhic, trebuie elaborate pe
baza i n conformitate cu prevederile legii fundamentale. Normele contrare
Constituiei, prevzute n orice act normativ, sunt anulate de Curtea
Constituional.
Reinem: Constituia este ansamblul regulilor ce privesc instaurarea,
exercitarea i meninerea puterii de stat. Din punct de vedere juridic, orice
stat, indiferent de forma sa de guvernmnt, are o Constituie.
Din punct de vedere politic, Constituia este un contract social ntre
naiune i putere prin care se determin att drepturile pe care naiunea i le
rezerv (drepturile omului i ale ceteanului), ct i prerogativele cu care
tot naiunea mandateaz, n mod limitativ, puterea s la exercite n numele ei
i pentru ea, precum i modalitatea de a le exercita, respectiv separaia
puterilor n stat. Cu alte cuvinte, Constituia trebuie s reprezinte un pact
fundamental emannd de la naiune.
Teza filosofic pe care se ntemeiaz orice stat de drept este c,
pentru ca puterea s nu devin totalitar, ea trebuie controlat tot de ctre
puterea nsi, pe calea separrii puterilor n stat.
Astfel, conform principiului separaiei puterilor, n orice stat exist
trei puteri:
- a) puterea legislativ, exercitat de ctre reprezentana naional
care este Parlamentul;
- b) puterea executiv, aparinnd guvernului, care o exercit
mpreun cu eful statului, la nivel central, i organelor
administraiei publice locale, la nivel local;
- c) puterea judectoreasc, aparinnd instanelor de judecat. n
ordine ierarhic cresctoare, instanele de judecat din ara
noastr sunt: Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel i nalta
Curte de Casaie i Justiie.
Normele juridice cuprinse n Constituie sunt elaborate i modificate
dup o procedur special, superioar celei utilizate la elaborarea i
modificarea celorlaltor legi. De aceea se afirm c norma constituional
este privilegiat i protejat: privilegiat deoarece are un caracter unic n
genul su i protejat deoarece modificarea ei, numit revizuire, este n mod
intenionat ngreunat, pentru a i se asigura un plus de stabilitate. De altfel,
procedurile de adoptare i cele de revizuire a Constituiei sunt identice.
Constituia noastr actual prevede o procedur de revizuire care
cuprinde trei faze, dup cum urmeaz:
Articolul 150, intitulat Iniiativa revizuirii, arat la alineatul (1) c
Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei, la
propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau
al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Articolul 151 din Constituie prevede c Proiectul sau propunerea
de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o
majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere
(majoritate calificat). Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un
acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a
cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este
12

definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de


zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
2. Legea. n sens larg, prin termenul lege se nelege orice act
normativ, iar n sens restrns este vorba doar de actele normative emise de
Parlament (organul legislativ al statului). Accepiunea care ne intereseaz
din punct de vedere al unei analize riguroase a surselor dreptului este cea
de-a doua. Dup importana lor, modalitatea formal a adoptrii i materiile
pe care le reglementeaz, legile se clasific n legi constituionale, legi
organice i legi ordinare.
Legile constituionale sunt Constituia i legile de revizuire a
acesteia.
Legile organice dezvolt i detaliaz principiile fundamentale ale
dreptului prevzute n Constituie, intervenind n domeniile stabilite expres
de aceasta (art. 73, alin. (3)). Spre exemplu, prin legi organice se
reglementeaz organizarea, funcionarea si finanarea partidelor politice,
statutul funcionarilor publici, regimul juridic general al proprietii i al
motenirii, organizarea general a nvmntului, statutul minoritilor
naionale din Romnia, regimul general al cultelor etc. Legile organice sunt
adoptate cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere (majoritate absolut
jumtate plus unu din numrul total al membrilor), au for juridic
inferioar Constituiei dar superioar tuturor celorlaltor acte normative.
Legile ordinare sunt toate celelalte legi adoptate de Parlament i pot
reglementa orice materie care nu ine de domeniul legilor constituionale sau
organice. Un loc important printre legile ordinare l ocup codurile (de
exemplu Codul civil), care grupeaz i sistematizeaz ntr-un singur corp
majoritatea reglementrilor aplicabile unui anumit domeniu de activitate.
Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare
Camer (majoritate relativ). Deoarece legile organice sunt superioare celor
ordinare, o lege ordinar care contrazice o lege organic va fi judecat ca
fiind contrar Constituiei.
Adoptarea legilor se poate face pe cale parlamentar sau prin
referendum. n cazul legilor parlamentare, procedura de elaborare cuprinde
urmtoarele faze: a) iniiativa legislativ, b) fazele preliminare ale
procedurii legislative, c) dezbaterea i votul, d) medierea i e) promulgarea.
Pentru legile referendare, procedura cuprinde urmtoarele faze: a) iniierea
consultrii populare, b) consultarea popular i c) confirmarea rezultatelor
referendumului.
3. Decretele. Decretele sunt izvoare de drept doar dac i n msura
n care conin reguli de conduit generale i impersonale. De obicei, decretul
prezidenial are caracter individual, deoarece privete reglementarea juridic
a situaiei profesionale a unui subiect individual de drept (persoan fizic), o
amnistie sau o graiere individual.
4. Ordonanele Guvernului. Conform Constituiei, Parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului romn si unica autoritate
legiuitoare a rii (art. 61). Totui, date fiind complexitatea realitii i
rapiditatea cu care sistemul legislativ trebuie adaptat acesteia, pe de o parte
i ncetineala procedurilor legislative, pe de alt parte, tot Constituia
permite, prin art. 115, delegarea funciei legislative ctre Guvern. n baza
delegrii legislative, Guvernul emite ordonane, care sunt acte cu caracter
legislativ ce eman de la un organ al administraiei publice.
13

Observaie: Guvernul emite dou feluri de ordonane: ordonane


obinuite i ordonane de urgen. Ordonanele obinuite presupun c
Guvernul este mputernicit de Parlament, prin intermediul unei legi speciale
de abilitare, s exercite funcia legislativ. Delegarea se face precizndu-se
limitele sale n timp i cu privire la domeniul reglementrii. Parlamentul nu
poate delega Guvernului competena de reglementare n materiile pentru
care art. 73 alin. (3) din Constituie impune reglementarea n forma legilor
organice. Ordonanele de urgen sunt adoptate de Guvern n cazuri
excepionale, fr a mai fi necesar abilitarea parlamentar. Aceste
ordonane nu pot privi domeniile rezervate legilor organice.
5. Hotrrile Guvernului. Acestea sunt acte emise de obicei de
Guvern pentru organizarea i clarificarea aplicrii unor legi adoptate de
Parlament i au for juridic inferioar Constituiei, legilor organice i
ordinare, dar superioar celorlaltor izvoare de drept.
6. Actele normative adoptate de ctre conductorii organelor centrale
ale administraiei de stat i actele normative adoptate de organele executive
ale administraiei locale. Din aceast categorie fac parte: - hotrrile cu
caracter normativ adoptate de Consiliile Judeene i Consiliul General al
Capitalei, consilii municipale, oreneti i comunale, n limitele
competenelor acestora; - ordinele i instruciunile minitrilor. Acestea au
for juridic inferioar tuturor celorlaltor izvoare de drept, ceea ce
nseamn c reglementrile juridice pe care le conin trebuie s fie conforme
normelor de drept existente n legi i celelalte surse ale dreptului.
Reinem:

Constituia
Legi organice
Legi ordinare
Ordonane i ordonane de urgen ale
Guvernului, hotrri ale Guvernului
Acte normative emise de autoritile administraiei
publice centrale i locale
B. Cutuma. Cutuma reprezint un uzaj (obicei) social constant i
uniform, contientizat ca fiind obligatoriu la nivelul grupului social. Este,
deci, vorba de un obicei cu valoare juridic.
Convingerea juridic difereniaz cutuma de simplul uzaj de fapt,
care este o practic urmat n mod constant, fr ns a se simi o obligaie
n acest sens. De exemplu, obiceiul baciului nu este o cutum, deoarece,
dei este adesea practicat, nu este contientizat ca o obligaie cu caracter
juridic, dar aezarea arborilor la o anumit distan de hotar este o cutum,
pentru c implic i o obligaie n acest sens. Aadar, cutuma poate constitui
izvor de drept numai dac i n msura n care legea sau un alt act normativ
cu valoare de izvor de drept i confer acest caracter, cum ar fi, spre
14

exemplu, reglementrile Codului civil privind aezarea unei construcii la o


deprtare de hotarul despritor a dou proprieti, deprtare stabilit de
obiceiul locului. n acest caz, legea (Codul civil) face trimitere expres la
obiceiul locului, adic la cutum.
C. Jurisprudena sau precedentul judiciar cuprinde deciziile judiciare
pronunate anterior n cazuri asemntoare celui judecat. Precedentul sau
practica judiciar nu are valoare de surs efectiv a dreptului, ci doar de
surs interpretativ, iar judectorul are dreptul de a se pronuna doar n mod
particular asupra cauzei, fr dispoziii generale sau cu caracter de
reglementare.
n dreptul anglo-saxon, ca i n dreptul internaional, jurisprudena
constituie izvor de drept, alturi de cutum. n sistemul romn de drept, ns,
care se ncadreaz n cel romano-germanic, practica judiciar nu este surs a
dreptului.
D. Doctrina de specialitate (literatura juridic) nu constituie izvor al
dreptului, dar, prin tezele teoretice pe care le elaboreaz i valoarea
argumentaiilor folosite, poate influena i contribui la dezvoltarea dreptului
i a surselor sale.
Aadar, sunt izvoare ale dreptului, n armonie cu principiile statului
de drept romn, numai actele normative, categorie n care se ncadreaz,
ns, att reglementrile interne, ct i cere internaionale, acceptate de ara
noastr prin aprobare, aderare sau ratificare.

TEST DE EVALUARE
1. Precizai care sunt puterile n stat i identificai instituiile
care le exercit.
Rspuns:
Conform principiului separaiei puterilor, n orice stat exist trei puteri:
- a) puterea legislativ, exercitat de ctre reprezentana
naional care este Parlamentul;
- b) puterea executiv, aparinnd guvernului, care o exercit
mpreun cu eful statului, la nivel central, i organelor
administraiei publice locale, la nivel local;
- c) puterea judectoreasc, aparinnd instanelor de judecat.
n ordine ierarhic cresctoare, instanele de judecat din
ara noastr sunt: Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel
i nalta Curte de Casaie i Justiie.

2. Ce se nelege prin cutum?


Rspuns:

15

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Revizuirea Constituiei Romniei poate fi iniiat de:
a) cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot
b) Preedintele Romniei
c) orice persoan interesat
d) cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot
e) cel puin o cincime din numrul deputailor sau al senatorilor
Rezolvare: b i d.
De rezolvat:
2. Sunt izvoare (surse) ale dreptului n Romnia:
a) Constituia
b) doctrina de specialitate
c) cutuma
d) ordonanele Guvernului
e) normele morale.
Rezolvare:

16

REZUMATUL TEMEI
Termenul drept este folosit n limbajul cotidian cu mai multe
sensuri. ntr-o prim accepiune, aceea de drept subiectiv, noiunea
desemneaz prerogativa, posibilitatea recunoscut unei persoane de a face
ceva ori de a pretinde ceva de la un alt subiect de drept. Pe de alt parte, din
punct de vedere obiectiv, dreptul se definete ca fiind un ansamblu de reguli
de conduit generale, impersonale i obligatorii, avnd ca scop organizarea
i disciplinarea comportamentului social, reguli edictate de ctre stat, care
asigur i aplicarea lor prin fora sa coercitiv. Din perspectiva implicrii
statului i a gradului de generalitate al interesului, dreptul se clasific n
dou subdiviziuni fundamentale: drept public i drept privat. La rndul lor,
aceste subdiviziuni se constituie din ramuri de drept, ramurile din instituii
juridice, iar instituiile din norme juridice. Dreptul are caracter sistemic,
normele juridice tinznd s constituie un sistem organizat i aflndu-se n
raporturi de ierarhizare formal, deoarece nici o norm nu poate fi neleas
izolat, fr corelare cu celelalte norme i, de asemenea, nu are ndreptire
dect dac se sprijin pe o norm superioar.
Norma juridic este elementul structural de baz al ordinii de drept,
cele dou noiuni aflndu-se ntr-o relaie sistemic de la parte la ntreg i de
aceea definirea normei juridice este strns legat de definiia dreptului
obiectiv. Norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i
obligatorie, care exprim voina electoratului reprezentat de organul
legislativ, regul avnd ca scop asigurarea ordinii sociale i care poate fi
adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie prin constrngere. Sub aspect
logico-juridic, norma de drept are o structur proprie ce integreaz trei
elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Prin izvor de drept se nelege
actul juridic cu valoare normativ n care sunt cuprinse regulile de drept. Cel
mai important izvor de drept este actul normativ, care conine reguli cu
caracter obligatoriu, nvestite cu for juridic superioar altor izvoare ale
dreptului i tinznd s acopere ntreaga sfer a relaiilor sociale ce necesit
reglementare juridic. Constituia este ansamblul regulilor ce privesc
instaurarea, exercitarea i meninerea puterii de stat. Din punct de vedere
juridic, orice stat, indiferent de forma sa de guvernmnt, are o Constituie.

17

Tema nr. 2
ELEMENTELE DEFINITORII I SPECIFICUL
RAMURII DREPTULUI AGRAR (FUNCIAR)

Uniti de nvare :
Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului agrar (funciar)
Fondul funciar al Romniei i principalele categorii de terenuri
Obiectivele temei :
ncadrarea corect a ramurii dreptului agrar (funciar) n sistemul de
drept
identificarea reglementrilor legale din materia dreptului funciar,
utile pentru viitorii specialiti n domenii cu specific agricol
nelegerea noiunii de fond funciar
cunoaterea metodologiei de bonitare a terenurilor agricole
Timpul alocat temei : 2 ore

1.
2.
3.
4.

Bibliografie recomandat :
Cercel, S.; Florea, A. Elemente de drept agrar i funciar.
Legislaie, Editura Themis, Craiova, 2000
Diaconu, M. Drept i legislaie agrar. Manual universitar pentru
nvmntul la distan. Editura Universitaria, Craiova, 2010
Diaconu, M.; Diaconu, I. Dreptul de folosin asupra terenurilor.
Editura Universitaria, Craiova, 2002
Motica, I. R.; Trilescu, A. Manual de drept funciar i publicitate
imobiliar, Editura All Beck, Bucureti, 2001

2.1. Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului agrar (funciar)


Dreptul agrar (funciar) sistematizeaz normele juridice referitoare la
terenuri, indiferent de caracterul acestor norme i de izvoarele formale ale
dreptului n care aceste norme sunt cuprinse. Relaiile sociale privitoare la
terenuri exist att ntre particulari (persoane fizice i juridice de drept
privat), ct i ntre persoanele juridice de drept public, ori ntre acestea i
particulari.
Reinem: Dreptul funciar este acea ramur de drept ce cuprinde
normele juridice care reglementeaz relaiile sociale nscute n legtur cu
folosina terenurilor de ctre deintorii acestora, indiferent de forma de
proprietate (proprietate public sau particular a statului, proprietate
privat), precum i relaiile sociale ce privesc organizarea i evidena
funciar, n scopul folosirii raionale i integrale a tuturor terenurilor,
potrivit destinaiei lor.
Obiectul dreptului funciar l constituie, n principal, relaiile sociale
legate de folosina pmntului, oricare ar fi destinaia terenurilor, forma de
proprietate sau persoana beneficiarului folosinei funciare.
De asemenea, dreptul funciar mai reglementeaz i o serie de relaii
funciare ce privesc msurile adoptate de ctre stat, n vederea realizrii
politicii sale funciare, adic a organizrii i evidenei funciare. n obiectul
acestei ramuri se mai includ i relaiile de natur funciar nscute n legtur

18

cu realizarea msurilor privind folosirea deplin i raional a tuturor


suprafeelor de pmnt.
Aadar, normele juridice ce alctuiesc coninutul dreptului funciar i
agrar ca ramur de drept se pot clasifica astfel:
- norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra
terenurilor i regimul lor juridic;
- norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a
terenurilor n Romnia;
- norme juridice care reglementeaz sistemul de eviden i
publicitate imobiliar;
- norme juridice care reglementeaz folosirea, protecia i
ameliorarea terenurilor.
Izvoarele dreptului agrar (funciar). Prin izvor de drept funciar se
nelege forma de exprimare a normelor juridice care reglementeaz relaiile
sociale de natur funciar, relaii ce constituie obiectul acestei ramuri de
drept. Respectivele norme sunt cuprinse n diferite acte normative edictate
de organele de stat competente, i anume: Constituia Romniei, legile,
decretele, ordonanele, hotrrile Guvernului.
Constituia Romniei reprezint cel mai important izvor al dreptului
funciar, stabilind cadrul juridic general al reglementrii n domeniul
proprietii, precum i norme care reglementeaz, n mod expres, anumite
aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele proprietii n Romnia,
bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul juridic al
acestora, ocrotirea proprietii etc. (art. 44 i art. 136).
Spre exemplu, art. 136, alin. (3) enumr bunurile ce fac obiectul
exclusiv al proprietii publice: bogiile de interes public ale subsolului,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic.
Acelai articol stabilete, la alineatul (4), regimul juridic al bunurilor
proprietate public, statund c acestea sunt inalienabile, putnd fi date n
administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice, concesionate,
nchiriate sau date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
De asemenea, alin. (5) reglementeaz inviolabilitatea proprietii
private, n condiiile legii organice.
O alt categorie a izvoarelor de drept funciar este cea a legilor, care
pun n aplicare i detaliaz normele constituionale, stabilind reglementri
proprii cu caracter general sau special. Ca i pentru dreptul civil, i n
domeniul dreptului funciar, legea general, de natur s stabileasc dreptul
comun n materie, o constituie Codul civil.
Observaie: n privina legilor aplicabile n domeniul dreptului agrar
(funciar), printre cele mai importante acte normative se numr:
- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i
completrile ulterioare, cele mai importante fiind prin Legea nr.
169/1997, prin Legea nr. 1/2000 i prin Legea nr. 247/2005;
- Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, cu
modificrile ulterioare;
- Legea nr. 16/1994 legea arendrii, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 7/1996 legea cadastrului i publicitii imobiliare, cu
modificrile ulterioare, republicat n M. Of. Nr. 201/3 mar.
2006;
19

Legea nr. 138/2004 legea mbuntirilor funciare, cu


modificrile ulterioare;
- Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile
preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie
1989, cu modificrile ulterioare, republicat n
M. Of.
Nr.798/2sep. 2005;
- Legea nr. 46/2008 Codul silvic.
Ordonanele Guvernului pot constitui izvoare ale dreptului funciar,
n msura n care cuprind norme juridice care privesc aceast ramur de
drept.
n ceea ce privete hotrrile Guvernului, pentru dreptul funciar cea
mai important dintre acestea este H.G. nr. 890/2005, pentru aprobarea
Regulamentului privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea
comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate,
precum i punerea n posesie a proprietarilor.
De asemenea, i decretele, ordinele i instruciunile minitrilor,
precum i actele organelor administraiei publice locale se pot ncadra n
categoria izvoarelor de drept funciar, n funcie de normele juridice pe care
le conin.
n literatura juridic se manifest controverse n legtur cu
acceptarea posibilitii ca obiceiul sau cutuma, jurisprudena sau doctrina s
constituie izvoare de drept funciar.
ntruct Constituia Romniei, n art. 44, alin. (7), dispune c
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului, rezult c
obiceiul (cutuma) poate fi considerat izvor al acestei ramuri de drept, doar n
msura n care exist acte normative care fac referire la el.
n privina jurisprudenei i a doctrinei, dei se recunoate rolul
deosebit al acestora n inspirarea elaborrii dreptului, prin prisma analizrii,
soluionrii i studiului amnunit al diferitelor situaii juridice, se consider,
totui, c ele nu pot constitui izvoare de drept n mod direct, ntruct
sistemul nostru juridic nu permite, prin structura sa, acest lucru.

TEST DE EVALUARE
1. Ce fel de relaii sociale reglementeaz normele juridice de
drept funciar?
Rspuns:
Normele juridice de drept funciar reglementeaz relaiile sociale nscute
n legtur cu folosina terenurilor de ctre deintorii acestora,
indiferent de forma de proprietate (proprietate public sau particular a
statului, proprietate privat), precum i relaiile sociale ce privesc
organizarea i evidena funciar, n scopul folosirii raionale i integrale
a tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor.

20

2. Ce se nelege prin izvor de drept funciar?


Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Sunt norme juridice de drept funciar:
a) normele juridice care reglementeaz formele proprietii asupra
terenurilor i regimul lor juridic
b) normele juridice care reglementeaz modul de exploatare a
terenurilor n Romnia
c) normele juridice care reglementeaz sistemul de eviden i
publicitate imobiliar
d) normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale
ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii n stat
e) normele juridice care reglementeaz folosirea, protecia i
ameliorarea terenurilor
Rezolvare: a, b, c i e.
De rezolvat:
2. Cadrul juridic general al reglementrii n domeniul
proprietii este stabilit de:
a) Codul penal
b) Constituia Romniei
c) Codul familiei
d) Codul silvic
e) Legea administraiei publice locale.
Rezolvare:
2.2. Fondul funciar al Romniei i principalele categorii de
terenuri
Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, fondul funciar al Romniei este
constituit din terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza
cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte.
Aadar, fondul funciar al Romniei coincide cu suprafaa teritorial a
Romniei, respectiv 237500 km2.
Reinem: n funcie de destinaie, n conformitate cu art. 2 din legea
fondului funciar, terenurile ce alctuiesc fondul funciar se clasific n
urmtoarele categorii:
a) terenuri cu destinaie agricol;
b) terenuri cu destinaie forestier:
- terenurile mpdurite;
- terenurile destinate mpduririlor;
- terenurile neproductive (stncrii, bolovniuri, rpe etc), dac
sunt cuprinse n amenajamentele silvice;
c) terenuri aflate permanent sub ape:
- albiile minore ale cursurilor de ap;
- cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie;
21

fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;


d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe
care sunt amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor,
inclusiv terenurile agricole i forestiere;
e) terenuri cu destinaii speciale:
- terenurile folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale
i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente;
- terenurile folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice,
termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de
telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere
etc.;
- terenurile folosite pentru nevoile de aprare;
- plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile
arheologice i istorice i altele asemenea.
Terenurile cu destinaie agricol se clasific astfel:
a) terenuri agricole productive;
b) terenuri cu vegetaie forestier care nu fac parte din
amenajamentele silvice;
c) punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii
agrozootehnice;
d) amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare;
e) drumurile tehnologice i de exploatare agricol;
f) platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor
produciei agricole;
g) terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru
producia agricol.
n funcie de modul de utilizare, terenurile agricole productive se
clasific dup cum urmeaz:
1) terenuri arabile;
2) vii;
3) livezi;
4) puni;
5) fnee.
1) Terenurile arabile sunt acele terenuri cultivate cu plante anuale
sau perene i care se ar n fiecare an sau o dat la mai muli ani (2-6 ani).
La rndul lor, terenurile arabile se clasific n urmtoarele subcategorii de
folosin:
a) terenuri arabile propriu-zise, respectiv terenurile cultivate cu
cereale, plante tehnice, furaje sau aa-numitele plante de cmp;
b) pajiti cultivate, adic puni i fnee cultivate cu plante anuale
sau cereale;
c) grdini de legume, adic terenuri amenajate, irigate sau neirigate,
cultivate mai ales cu tomate, castravei etc.; nu fac parte din aceast
subcategorie, ci din cea a terenurilor arabile propriu-zise, suprafeele
de teren din cmp cultivate cu legume;
d) sere, respectiv terenuri ocupate de construcii special amenajate cu
acoperiuri i perei laterali din sticl sau alte elemente transparente,
destinate cultivrii forate n tot timpul anului a legumelor i florilor,
prin crearea unor condiii climatice artificiale favorabile;
e) solarii, adic terenuri ocupate de construcii uoare, alctuite
dintr-un schelet de susinere acoperit cu folii de polietilen i
constituind spaii protejate pentru cultivarea legumelor timpurii;
22

f) orezrii, respectiv terenuri irigate i amenajate special pentru


cultivarea orezului, acoperite cu ap de adncimi diferite o anumit
perioad de timp, n scopul cultivrii legumelor timpurii;
g) cpunrii terenuri plantate cu cpuni;
h) alte culturi perene de regul terenuri arabile pe care s-au
efectuat plantaii intensive de dud, folosite exclusiv pentru
sericicultur.
2) Viile cuprind terenurile plantate cu vi-de-vie, pepinierele
viticole i plantaiile de hamei. Aceste terenuri se clasific n patru
subcategorii de folosin:
a) vii nobile terenuri plantate cu vii altoite sau vi-de-vie
indigen pe rdcini proprii;
b) vii hibride terenuri plantate cu vi-de-vie rezistent la filoxer,
dar cu nsuiri tehnologice i economice sczute, n comparaie cu
viile nobile
c) pepiniere viticole terenuri special amenajate i organizate
pentru producerea materialului viticol.
d) plantaii de hamei terenuri pe care se planteaz hameiul folosit
la fabricarea berii.
3) Livezile cuprind terenurile plantate cu pomi fructiferi, duzi i cele
ocupate de pepinierele pomicole i au urmtoarele subcategorii de folosin:
a) livezi clasice terenuri cultivate cu pomi fructiferi n diferite
sisteme de cultur tradiional (livezi nierbate, livezi n culturi
intercalate, livezi n sistem agropomicol);
b) livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare
i foarte mare densitate (de 2500 pn la 10000 pomi la hectar);
c) arbuti fructiferi suprafee de teren ocupate cu plantaii de
coacz, zmeur, afin etc.;
d) pepiniere pomicole terenuri destinate i folosite efectiv pentru
producerea materialului sditor pomicol;
e) plantaii de duzi terenuri pe care s-au plantat duzi n cantiti
masive, n scopul folosirii lemnului i a fructelor.
4) Punile sunt terenuri nierbate pe cate natural i folosite pentru
punatul animalelor. n funcie de starea lor, punile se clasific n
urmtoarele subcategorii de folosin:
a) puni curate, care sunt lipsite de vegetaie forestier;
b) puni mpdurite, care, n afar de vegetaie ierboas, au i o
vegetaie arborescent, rmnnd, ns, terenuri cu destinaie
agricol i nu silvic;
c) puni cu pomi fructiferi puni parial plantate, de regul n
vederea combaterii eroziunii solului, cu pomi i arbuti fructiferi,
precum i puni provenite din livezi intrate n declin, dac producia
de baz este masa verde.
5) Fneele sunt terenuri nierbate pe cale natural, ale cror ierburi
sunt cosite pentru a fi folosite la hrana animalelor sub form de mas verde
sau fn. Fneele se clasific n urmtoarele subcategorii de folosin:
a) fnee curate;
b) fnee mpdurite;
c) fnee cu pomi fructiferi.

23

Prin bonitarea terenurilor agricole se nelege activitatea organizat


n scopul determinrii i aprecierii calitilor tehnice i capacitii de
producie a acestora, prin intermediul unui sistem de indici tehnici i note de
bonitare.
Aprecierea calitativ a terenurilor constituie una din componentele
activitii de cadastru, realizndu-se pe baza lucrrilor tehnice cadastrale i a
studiilor pedologice.
Bonitarea terenurilor agricole este necesar pentru zonarea
produciei agricole, pentru stabilirea potenialului productiv al terenurilor,
punerea n valoare a resurselor funciare, fixarea arendei, aplicarea
difereniat a taxelor i impozitelor, precum i a plilor activitilor prestate
de ctre societile comerciale care au ca obiect de activitate efectuarea de
lucrri agricole.
Metodologia de bonitare are la baz prevederile Legii nr. 18/1991
privind fondul funciar, potrivit creia terenurile arabile i pajitile se mpart,
n funcie de nsuirile lor calitative, n ase clase de calitate:
- clasa I terenuri de foarte bun calitate;
- clasa a II-a terenuri de calitate bun;
- clasa a III-a terenuri de calitate mijlocie;
- clasa a IV-a terenuri de calitate slab;
- clasa a V-a terenuri de calitate foarte slab;
- clasa a VI-a terenuri neproductive situate n perimetre agricole:
stncrii, nisipuri, ravene, smrcuri.
La rndul lor, viile i livezile se mpart n urmtoarele clase de
productivitate:
- clasa A producii bune i foarte bune;
- clasa B producii satisfctoare;
- clasa C producii slabe i foarte slabe.
Aceast mprire a terenurilor arabile, livezilor i viilor pe clase
calitative se face potrivit mai multor criterii generale:
a) natura i proprietile solului;
b) gradul de fertilitate a solului;
c) relieful terenului i orientarea pantei;
d) posibilitile de mecanizare a lucrrilor agricole;
e) nivelul pnzei freatice;
f) condiiile climaterice;
g) nivelul de intensificare a exploatrii agricole;
h) gradul de degradare a solului.
Observaie: Calitatea i categoria terenurilor agricole nu se stabilesc
de deintorii acestora, ci de organe i instituii abilitate n acest sens prin
lege, care, la cerere, pun la dispoziia solicitanilor, contra cost, note de
bonitare, studii, analize i asisten tehnic privind ncadrarea terenurilor n
clase de calitate. Aceste organe i instituii de specialitate sunt Institutul de
cercetri pentru pedologie i agrochimie i Oficiile judeene pentru studii
pedologice i agrochimice, iar n zonele unde acestea lipsesc, se pot utiliza
date din lucrrile de cadastru calitativ existente la institutele de geodezie,
fotogrametrie, cartografie i organizarea teritoriului, precum i la Oficiile
judeene de cadastru i organizarea teritoriului.
Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire
i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de
fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale.
Necesitatea acestor lucrri se stabilete n baza unor studii i proiecte,
24

ntocmite la cerere, de ctre organele specializate n cercetare i proiectare,


ele executndu-se de ctre deintorii terenurilor sau, prin grija acestora, de
ctre uniti de specialitate.
Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a
solului, suportnd parial sau total cheltuielile, n limita alocaiei bugetare
aprobate, pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare
i proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i
aprobate de ctre Ministerul Agriculturii.
TEST DE EVALUARE
1. Care este utilitatea bonitrii terenurilor agricole?
Rspuns:
Bonitarea terenurilor agricole este necesar pentru zonarea produciei
agricole, pentru stabilirea potenialului productiv al terenurilor, punerea
n valoare a resurselor funciare, fixarea arendei, aplicarea difereniat a
taxelor i impozitelor, precum i a plilor activitilor prestate de ctre
societile comerciale care au ca obiect de activitate efectuarea de lucrri
agricole.
2. Cum se clasific terenurile cu destinaie agricol?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Terenurile folosite pentru transporturile rutiere, feroviare,
navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente, fac
parte din categoria:
a) terenurilor cu destinaie agricol
b) terenurilor din intravilan
c) terenurilor cu destinaie forestier
d) terenurilor cu destinaii speciale
e) terenurilor aflate permanent sub ape
Rezolvare: d.
De rezolvat:
2. Conform metodologiei de bonitare, terenurile arabile i
pajitile se mpart, n funcie de nsuirile lor calitative, n:
a) dou clase de calitate
b) cinci clase de calitate
c) patru clase de calitate
d) opt clase de calitate
e) ase clase de calitate.
Rezolvare:

25

REZUMATUL TEMEI
Dreptul funciar este acea ramur de drept ce cuprinde normele
juridice care reglementeaz relaiile sociale nscute n legtur cu folosina
terenurilor de ctre deintorii acestora, indiferent de forma de proprietate
(proprietate public sau particular a statului, proprietate privat), precum i
relaiile sociale ce privesc organizarea i evidena funciar, n scopul
folosirii raionale i integrale a tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor.
Obiectul dreptului funciar l constituie, n principal, relaiile sociale
legate de folosina pmntului, oricare ar fi destinaia terenurilor, forma de
proprietate sau persoana beneficiarului folosinei funciare.
De asemenea, dreptul funciar mai reglementeaz i o serie de relaii
funciare ce privesc msurile adoptate de ctre stat, n vederea realizrii
politicii sale funciare, adic a organizrii i evidenei funciare. n obiectul
acestei ramuri se mai includ i relaiile de natur funciar nscute n legtur
cu realizarea msurilor privind folosirea deplin i raional a tuturor
suprafeelor de pmnt.
Prin izvor de drept funciar se nelege forma de exprimare a
normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale de natur funciar,
relaii ce constituie obiectul acestei ramuri de drept. Respectivele norme
sunt cuprinse n diferite acte normative edictate de organele de stat
competente, i anume: Constituia Romniei, legile, decretele, ordonanele,
hotrrile Guvernului. Constituia Romniei reprezint cel mai important
izvor al dreptului funciar, stabilind cadrul juridic general al reglementrii n
domeniul proprietii, precum i norme care reglementeaz, n mod expres,
anumite aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele proprietii n
Romnia, bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul
juridic al acestora, ocrotirea proprietii etc.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, fondul funciar al Romniei este
constituit din terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza
cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte.
Aadar, fondul funciar al Romniei coincide cu suprafaa teritorial a
Romniei, respectiv 237500 km2.
Prin bonitarea terenurilor agricole se nelege activitatea organizat
n scopul determinrii i aprecierii calitilor tehnice i capacitii de
producie a acestora, prin intermediul unui sistem de indici tehnici i note de
bonitare. Aprecierea calitativ a terenurilor constituie una din componentele
activitii de cadastru, realizndu-se pe baza lucrrilor tehnice cadastrale i a
studiilor pedologice.

26

Tema nr. 3
DREPTUL DE PROPRIETATE FUNCIAR
N ROMNIA

Uniti de nvare :
Noiuni generale privind dreptul de proprietate i formele sale
Proprietatea public i modurile de exercitare a acesteia
Proprietatea privat asupra terenurilor
Obiectivele temei :
ncadrarea corect a dreptului de proprietate n categoria drepturilor
subiective civile
nelegerea importanei deosebite a dreptului de proprietate
nsuirea trsturilor caracteristice ale proprietii publice, precum i
a modurilor sale specifice de exercitare
dezbaterea regimului juridic al proprietii private asupra terenurilor
cunoaterea obligaiilor deintorilor de terenuri agricole
nsuirea formelor rspunderii juridice n dreptul funciar
Timpul alocat temei : 3 ore

1.
2.
3.
4.

Bibliografie recomandat :
Calot Ponea, A. - Drept civil. Drepturi reale, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2007
Diaconu, M. Drept i legislaie agrar. Manual universitar pentru
nvmntul la distan. Editura Universitaria, Craiova, 2010
Dogaru, I.; Cercel, S. Drept civil. Teoria general a drepturilor
reale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2003
Pop, L.; Harosa, L. M. Drept civil. Drepturi reale principale,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

3.1. Noiuni generale privind dreptul de proprietate i formele


sale
Drepturile reale sunt drepturi subiective patrimoniale care confer
titularului lor anumite prerogative legale asupra unui bun, pe care le exercit
direct i nemijlocit, fr a fi necesar intervenia altei persoane. Toate
celelalte persoane sunt obligate s se abin de la orice aciune sau inaciune
care ar aduce atingere dreptului respectiv.
Drepturile reale se clasific dup dou criterii:
- a) dup criteriul bunurilor asupra crora poart, exist drepturi
reale imobiliare, care au ca obiect bunuri imobile i drepturi reale mobiliare,
avnd ca obiect bunuri mobile corporale sau incorporale;
- b) dup criteriul independenei lor, exist drepturi reale principale
i drepturi reale accesorii.
Drepturile reale principale au o existen de sine stttoare,
independent n raport cu alte drepturi reale sau de crean. Exist dou
categorii de drepturi reale principale: dreptul de proprietate cu cele dou
forme ale sale, proprietate public i proprietate privat, i drepturile reale
principale derivate din dreptul de proprietate.

27

Cel mai important drept real principal este dreptul de proprietate,


deoarece din el deriv toate celelalte drepturi reale principale, i anume:
- a) dreptul de administrare aparinnd regiilor autonome sau
instituiilor publice de stat, asupra unor bunuri proprietate public;
- b) dreptul de uzufruct drept real temporar care confer titularului
su posesia i folosina unor bunuri care aparin altei persoane, cu
posibilitatea exercitrii acestor atribute n aceleai condiii ca i proprietarul,
cu obligaia de a conserva substana bunurilor respective;
- c) dreptul de uz, care const n exercitarea de ctre titular a posesiei
i a folosinei asupra unor bunuri aflate n proprietatea altcuiva, pentru
nevoile personale i ale familiei sale;
- d) dreptul de abitaie, adic dreptul de uz asupra casei de locuit,
drept aparinnd soului supravieuitor;
- e) dreptul de servitute, respectiv dreptul constituit asupra unui
imobil denumit fond aservit, pentru folosina i utilitatea altui fond, denumit
fond dominant, n condiiile n care aceste fonduri aparin unor proprietari
diferii;
- f) dreptul de superficie, care const n exercitarea simultan de
ctre o persoan, numit superficiar, a unui drept de proprietate asupra unor
construcii, plantaii ori alte amenajri aflate pe o suprafa de teren avnd
alt proprietar, precum i a unui drept de folosin asupra terenului.
Drepturile reale accesorii nu au o existen independent, fiind
constituite pentru a nsoi sau garanta alte drepturi. Din aceast cauz,
stingerea dreptului principal are ca efect stingerea dreptului accesoriu,
potrivit principiului accesorium sequitur principalem, ceea ce nseamn c
accesoriul urmeaz soarta juridic a principalului. Drepturile reale accesorii
sunt:
- a) dreptul de gaj, care se constituie n favoarea unui creditor asupra
unor bunuri mobile ale debitorului su, pentru garantarea executrii
obligaiei;
- b) dreptul de ipotec, drept ce se constituie asupra unui imobil
determinat aflat n proprietatea unei persoane, n scopul garantrii executrii
obligaiei
- c) privilegiile speciale drepturi ce aparin unui creditor care are
posibilitatea de a fi pltit cu prioritate din anumite bunuri aparinnd
debitorului su
- d) dreptul de retenie, respectiv prerogativa deintorului unui bun
ce aparine altei persoane, de a refuza restituirea acestuia ctre proprietar,
atta timp ct nu i se achit creana privitoare la respectivul bun.
Articolul 480 din Codul civil romn definete proprietatea ca fiind
dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.
n literatura juridic, dreptul de proprietate este definit ca fiind acel
drept real ce confer titularului su facultatea de a ntrebuina un lucru
potrivit naturii ori destinaiei sale, de a-l folosi i de a dispune de el, n mod
exclusiv i perpetuu, n cadrul i cu respectarea dispoziiilor legale.
Reinem: Coninutul dreptului de proprietate este dat de cele trei
prerogative care-i sunt caracteristice: posesia, folosina i dispoziia.
Considerat ca prerogativ a dreptului de proprietate, dreptul de
posesie const n posibilitatea titularului de a stpni n fapt bunul sau de a
fi de acord ca stpnirea de fapt s se fac, n numele i n interesul su, de
ctre o alt persoan.
28

Al doilea atribut al dreptului de proprietate, dreptul de folosin (jus


utendi sau usus) nseamn posibilitatea de a ntrebuina bunul potrivit naturii
sau destinaiei sale, precum i de a culege fructele naturale, civile ori
industriale produse de acesta (jus fruendi sau fructus).
Cel de-al treilea atribut al dreptului de proprietate, respectiv dreptul
de dispoziie (jus abutendi sau abusus), se refer la posibilitatea
proprietarului de a nstrina bunul, de a constitui asupra lui drepturi reale
accesorii n favoarea altor persoane (drepturi de gaj sau ipotec), de a-l
consuma ori distruge.
Observaie: De asemenea, dreptul de proprietate are trei trsturi
(caractere) generale foarte importante: caracterul absolut, caracterul exclusiv
i caracterul perpetuu.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate rezult din comparaia
cu celelalte drepturi reale, dreptul de proprietate constituind cel mai puternic
drept real, ntruct este singurul dintre acestea care cumuleaz toate cele trei
prerogative, respectiv posesia, folosina i dispoziia.
Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate semnific faptul c
titularul su poate exercita singur oricare din cele trei prerogative specifice,
fr intervenia vreunei alte persoane.
n sfrit, dreptul de proprietate are un caracter perpetuu, deoarece
nu se stinge prin neuz i continu s existe n absolut aceeai form i
coninut, independent de schimbarea titularului, proprietatea transminduse automat n patrimoniul dobnditorului bunului care se nstrineaz.
Formele proprietii. Potrivit art. 136 din Constituia Romniei,
proprietatea poate fi public sau privat, iar proprietatea public este
garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativteritoriale.
Proprietatea privat aparine persoanelor fizice i persoanelor
juridice de drept privat, precum i statului sau unitilor administrativ
teritoriale, caz n care apare noiunea de domeniu privat al statului.
Aadar, n calitate de persoane juridice de drept public, statul i unitile
administrativ-teritoriale sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public,
iar n calitate de persoane juridice civile, sunt proprietare ale bunurilor din
domeniul privat.
TEST DE EVALUARE
1. Care sunt prerogativele dreptului de proprietate?
Rspuns:
Coninutul dreptului de proprietate este dat de cele trei
prerogative care-i sunt caracteristice: posesia, folosina i dispoziia.
2. Cum se clasific drepturile reale dup criteriul independenei
lor?
Rspuns:

29

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Sunt drepturi reale accesorii:
a) dreptul de uzufruct
b) dreptul de gaj
c) dreptul de ipotec
d) dreptul de uz
e) dreptul de abitaie
Rezolvare: b, c
De rezolvat:
2. Proprietatea public poate aparine:
a) statului
b) persoanelor particulare
c) societilor comerciale cu capital privat
d) organizaiilor non-guvernamentale
e) unitilor administrativ-teritoriale.
Rezolvare:
3.2. Proprietatea public i modurile de exercitare a acesteia
Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate asupra
bunurilor din domeniul public de interes naional i din domeniul public de
interes local, aparinnd statului i unitilor sale administrativ-teritoriale i
exercitndu-se n regim de drept public.
Observaie: Noiunea de proprietate public nu trebuie confundat
cu cea de domeniu public, ele nefiind sinonime, ntruct domeniul public
constituie obiectul dreptului de proprietate public i se refer la bunurile
care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Bunurile de uz public sunt cele care pot fi folosite de toi membrii
societii, spre exemplu drumurile publice, pieele, parcurile publice, cile
de comunicaii etc.
Bunurile de interes public, dei nu pot fi folosite de orice persoan,
sunt destinate sau afectate funcionrii serviciilor publice, n aceast
categorie ncadrndu-se cldiri, terenuri pe care sunt amplasate coli,
biblioteci, teatre, muzee, precum i bunuri care, prin importana socialeconomic, prin valoarea lor cultural sau istoric, fac parte din patrimoniul
naional i servesc intereselor generale ale societii ori intereselor
colectivitilor locale. Aadar, domeniul public poate fi de interes naional
sau de interes local.
Dreptul de proprietate public se distinge prin trei trsturi:
inalienabilitate, imprescriptibilitate i insesizabilitate.
a) Caracterul inalienabil const n faptul c bunurile care fac obiectul
proprietii publice sunt scoase din circuitul civil, nu pot fi nstrinate n nici
un fel, nu pot fi gajate, ipotecate, nu pot face obiectul unor desmembrminte
ale dreptului de proprietate.
b) Caracterul imprescriptibil presupune imposibilitatea dobndirii
acestor bunuri prin prescripie achizitiv (uzucapiune), iar aciunea n
revendicare a lor poate fi iniiat oricnd, nefiind supus prescripiei
extinctive.
c) Caracterul insesizabil al bunurilor proprietate public apare ca o
consecin fireasc a celor dou caractere explicate mai sus i se traduce

30

prin aceea c respectivele bunuri nu pot fi urmrite silit, ntruct statul este
ntotdeauna considerat solvabil, creanele mpotriva sa fiind garantate.
Din dispoziiile constituionale rezult c titularii sau subiectele
dreptului de proprietate public sunt:
1) Statul romn asupra bunurilor de interes naional, din domeniul
public al statului, date Guvernului n administrare general;
2) Unitile administrativ-teritoriale pentru bunurile de interes public
local, aflate n administrarea general a Consiliilor locale, judeene sau a
Consiliului general al municipiului Bucureti, dup caz.
Dreptul de proprietate public se poate dobndi n mai multe moduri,
i anume:
- pe cale natural;
- prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
- prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
- prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de Consiliul
judeean sau de Consiliul local;
- prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al
unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora,
pentru cauz de utilitate public;
- prin alte moduri prevzute de lege (de exemplu rechiziia, care
se aplic doar n situaii excepionale).
Persoanele juridice apte s fac achiziii publice sunt:
1) Parlamentul i instituiile publice aflate sub controlul acestuia;
2) Preedinia;
3) Guvernul i instituiile bugetare subordonate;
4) Autoritile judectoreti;
5) Ministerul Public;
6) Instituiile publice de nvmnt superior;
7) Academia Romn i instituiile subordonate acesteia;
8) Regiile autonome, n cazul achiziiilor de bunuri de natura
activelor corporale i a investiiilor, inclusiv a celor finanate din
surse proprii.
Bunurile care aparin domeniului public sunt determinate n mod
expres prin lege sau pot fi determinate dup anumite criterii legale. Astfel,
art. 136, alin. (3) din Constituie enumr bunurile ce fac obiectul exclusiv
al proprietii publice, respectiv domeniul public al statului: bogiile de
interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale
ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite de legea organic. Desigur c natura acestor bunuri determinate
prin legea fundamental nu poate fi schimbat prin legi ulterioare, dar, pe de
alt parte, Constituia las posibilitatea includerii n domeniul public al
statului i a altor bunuri prevzute prin legi subsecvente.
n cadrul aplicrii prevederilor constituionale n materie, a fost
adoptat Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic
al acesteia.
De asemenea, prin art. 5 al Legii nr. 18/1991, au fost stabilite i alte
bunuri ce aparin domeniului public, i anume: terenurile pentru rezervaii
naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile
arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile necesare pentru
nevoile aprrii.

31

Determinarea apartenenei unui teren la domeniul public, cnd


aceasta nu a fost fcut n mod expres de legiuitor, se poate realiza innd
seama de natura sau afectaiunea terenului respectiv.
Domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale este
alctuit din terenurile care nu fac parte din domeniul public de interes
naional sau local, aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i modurile
prevzute de lege.
Terenurile care nu fac parte din domeniul public sau privat al statului
i unitilor administrativ-teritoriale constituie proprietatea persoanelor
fizice sau persoanelor juridice de drept privat.
Administrarea bunurilor aflate n proprietate public. Titularii
dreptului de proprietate public (statul i unitile administrativ-teritoriale)
nu pot, n principiu, s exercite direct i nemijlocit prerogativele dreptului
de proprietate public. Din acest motiv, pentru a se asigura folosina
bunurilor ce fac obiectul acestei forme de proprietate i pentru realizarea
unor interese publice, n Constituie i n Legea nr. 213/1998 se prevede c
bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor
autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale sau
locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local.
Este, deci, vorba de un drept real principal derivat din dreptul de
proprietate public, aflat n interdependen cu acesta, deoarece originea i
fundamentul dreptului de administrare se afl n dreptul de proprietate
public, iar dreptul de proprietate public se poate exercita i valorifica prin
regiile autonome i instituiile publice numai n temeiul dreptului de
administrare.
Ca i dreptul de proprietate public, dreptul de administrare este
inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.
De asemenea, fiind vorba de un drept real principal, dreptul de
administrare are un caracter absolut, fiind opozabil erga omnes (tuturor
persoanelor), adic tuturor subiectelor de drept, persoane fizice sau juridice
cu excepia titularului dreptului de proprietate public. Explicaia acestui
fapt const n natura raportului juridic care ia natere ntre titularul dreptului
de proprietate public i titularul dreptului de administrare, i anume, un
raport de drept public, implicnd subordonarea celui de-al doilea titular fa
de primul. Astfel, titularul dreptului de proprietate public poate s revoce
sau s retrag dreptul de administrare, prin intermediul organelor
competente i n condiiile legii.
Darea n administrare se realizeaz prin hotrri ale Guvernului sau
Consiliului judeean respectiv, a Consiliului general al municipiului
Bucureti sau a consiliilor locale, aadar prin acte administrative cu caracter
individual, nu prin acte de natur contractual.
Subiectele dreptului de administrare sunt numai persoanele juridice
de drept public: regiile autonome, prefecturile, autoritile administraiei
publice centrale sau locale, instituiile publice de interes naional, judeean
sau local.
Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc
bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat n
administrare, precum i s culeag fructele i productele bunului respectiv.
El nu are, ns, dreptul de dispoziie juridic, adic nu poate vinde, dona sau
greva bunurile publice pe care le are n administrare, deinnd doar un drept

32

limitat de dispoziie material, exercitat ns doar n anu-mite condiii (spre


exemplu tierea unor arbori pentru punerea n valoare a edificiului etc.).
ntruct bunurile publice sunt neconsumptibile, adic nu li se
consum substana prin folosire ele trebuie returnate titularului dreptului de
proprietate la ncetarea dreptului de administrare, titularii dreptului de
administrare nu pot dispune de aceste bunuri prin degradare sau distrugere.
Concesiunea bunurilor proprietate public. Bunurile proprietate
public pot fi date n exploatare sau folosin unor tere persoane prin
contract de concesiune. Acesta nu se confund cu locaia de gestiune, care
reprezint un contract comercial i are ca obiect bunuri din domeniul privat
al statului, unitilor administrativ-teritoriale sau al regiilor autonome i al
societilor comerciale.
Concesionarea bunurilor proprietate public este reglementat de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 54/2006 i are o ndelungat tradiie
nc din perioada interbelic, iar concesiunea lucrrilor publice i serviciilor
este reglementat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Reinem: Concesiunea este un drept real principal care se nate n
baza unui contract prin care o autoritate public, denumit concedent
transmite pentru o perioad determinat unei persoane numite concesionar,
care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de
exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei redevene (rent
pltit periodic, la date fixe i ntr-o cot fix). Contractul de concesiune de
bunuri proprietate public se ncheie n form scris.
Subiectele dreptului de concesiune sunt concedentul i
concesionarul. Concedentul este ntotdeauna o persoan juridic de drept
public. Au calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau
al comunei:
a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului;
b) consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al
Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru
bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei.
Concesionarul poate fi orice persoan fizic sau juridic, romn sau
strin.
Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt
proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale,
potrivit Constituiei i reglementrilor legale privind proprietatea public.
(O.U.G. nr. 54/2006, art. 3). Contractul de concesiune se ncheie n
conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia
concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd
de la data semnrii lui, durat stabilit de ctre concedent pe baza studiului
de oportunitate. Contractul poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel
mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voin al prilor
(O.U.G. nr. 54/2006, art. 7).
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune
sunt:
a) principiul transparenei - punerea la dispoziie tuturor celor
interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea
contractului de concesiune;
33

b) principiul tratamentului egal - aplicarea, ntr-o manier


nediscriminatorie, de ctre autoritatea public, a criteriilor de atribuire a
contractului de concesiune;
c) principiul proporionalitii - orice msur stabilit de autoritatea
public trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului;
d) principiul nediscriminrii - aplicarea de ctre autoritatea public a
acelorai reguli, indiferent de naionalitatea participanilor la procedura de
atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiiilor prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte;
e) principiul liberei concurene - asigurarea de ctre autoritatea
public a condiiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire s
aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale conveniilor i
acordurilor internaionale la care Romnia este parte (O.U.G. nr. 54/2006,
art. 13).
Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt
urmtoarele:
a) licitaia - procedura la care persoana fizic sau juridic interesat
are dreptul de a depune ofert;
b) negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz
clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani
la procedura de atribuire a contractului de concesiune.
Concedentul are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de
regul, prin aplicarea procedurii licitaiei.
Observaie: Procedura de licitaie se poate desfura numai dac, n
urma publicrii anunului de licitaie, au fost depuse cel puin 3 oferte
valabile. n cazul n care n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost
depuse cel puin 3 oferte valabile, concedentul este obligat s anuleze
procedura i s organizeze o nou licitaie. Doar n situaia n care, dup
repetarea procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile,
concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere direct.
Concesionarul datoreaz concedentului o redeven, care reprezint preul
concesiunii. Modul de calcul i de plat a acesteia se stabilete de
ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale ori de ctre autoritile administraiei publice locale.
Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public sau
privat al statului. Potrivit prevederilor Legii nr. 213/1998, statul i unitile
administrativ-teritoriale pot atribui imobile din patrimoniul propriu, n
folosin gratuit pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ,
care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public ori servicii
publice.
Dreptul de folosin gratuit este un drept real principal, cu un regim
juridic asemntor dreptului de administrare.
nchirierea bunurilor din domeniul public sau privat al statului.
Contractul de nchiriere a bunurilor din domeniul public sau privat al
statului i al unitilor administrativ-teritoriale este asemntor contractului
de nchiriere reglementat de Codul civil.
Prile contractului de nchiriere sunt locatorul, respectiv persoana ce
are un drept real principal asupra bunului, putndu-l nchiria altcuiva, i
locatarul sau chiriaul, adic persoana care folosete bunul i pltete chiria.
n cadrul contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public, locatorul
34

este titularul dreptului de proprietate sau al dreptului de administrare, iar


calitatea de locatar o poate avea orice persoan fizic sau juridic romn
sau strin.
n situaia n care contractul de nchiriere este ncheiat de titularul
dreptului de administrare, acesta poate ncasa o cot-parte situat ntre 20%
i 50% din chirie, stabilit prin Hotrre a Guvernului, a Consiliului
judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului
local prin care s-a aprobat nchirierea.
nchirierea bunurilor din domeniul public se face prin licitaie
public i se aprob prin Hotrre a Guvernului, a Consiliului judeean sau a
Consiliului local.
Pe lng clauzele obinuite ale unui contract de nchiriere, acest
contract trebuie s mai conin i clauze speciale, de natur s asigure
exploatarea bunului nchiriat conform specificului, naturii i destinaiei
acestuia.
Sumele ncasate din nchirierea bunurilor proprietate public se fac,
dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale.
TEST DE EVALUARE
1. n ce const caracterul inalienabil al dreptului de proprietate
public?
Rspuns:
Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public const n faptul
c bunurile care fac obiectul proprietii publice sunt scoase din circuitul
civil, nu pot fi nstrinate n nici un fel, nu pot fi gajate, ipotecate, nu pot
face obiectul unor desmembrminte ale dreptului de proprietate.
2. Care sunt procedurile de atribuire a contractului de
concesiune a bunurilor proprietate public?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Prile contractului de concesiune se numesc:
a) vnztor i cumprtor
b) creditor i debitor
c) locator i locatar
d) donator i donatar
e) concedent i concesionar
Rezolvare: e.

35

De rezolvat:
2. Sunt principii care stau la baza atribuirii contractelor de
concesiune:
a) principiul liberei concurene
b) principiul nediscriminrii
c) principiul oficialitii
d) principiul transparenei
e) principiul proporionalitii.
Rezolvare:
3.3. Proprietatea privat asupra terenurilor
Proprietatea privat asupra terenurilor a renscut odat cu apariia
Legii nr. 18/1991, privind fondul funciar, care a stabilit dou modaliti de
dobndire a acestei proprieti, i anume:
- reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n
favoarea fotilor proprietari sau a motenitorilor acestora;
- constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor
pentru persoanele care nu au avut n proprietate terenuri n localitatea
respectiv.
La stabilirea ntinderii suprafeelor care urmau s devin proprietate
privat, s-a luat n considerare suprafaa terenurilor deinute de fostele
cooperative agricole de producie la data de 1 ianuarie 1990, suprafa
nscris n sistemul de eviden a cadastrului funciar i n registrul agricol.
Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor a
fost dispus pentru urmtoarele categorii de persoane:
a) fotii membri cooperatori care au adus teren n fostele cooperative
agricole de producie. Dac fotii proprietari nu au mai fost n via la data
intrrii n vigoare a legii, reconstituirea s-a fcut n favoarea motenitorilor
acestora.
b) fotii proprietari particulari, ai cror terenuri agricole au fost
comasate n perimetrul unor foste cooperative agricole de producie, dac nu
li s-au atribuit, prin compensare, alte terenuri n echivalent. n aceste situaii,
reconstituirea dreptului de proprietate s-a fcut numai la cererea fotilor
proprietari sau a motenitorilor lor.
c) persoanele deintoare ale titlurilor Mihai Viteazul sau Mihai
Viteazul cu spad sau motenitorii acestora, care au optat i li s-a atribuit,
la data mproprietririi, teren arabil, cu condiia ca respectivele persoane s
nu fi avut n proprietate alte terenuri.
Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n
favoarea acestor persoane poate avea loc doar dac terenurile lor deinute
anterior au trecut, cu sau fr plat, n patrimoniul fostelor cooperative
agricole de producie.
Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor s-a
fcut n favoarea urmtoarelor categorii de persoane sau familii:
a) fotii membri cooperatori activi care nu au adus teren n fostele
cooperative agricole de producie sau au adus teren n suprafa mai mic de
5000 m2.
b) persoanele care, neavnd calitatea de cooperatori, au lucrat n
orice mod ca angajai n ultimii 3 ani ntr-o cooperativ agricol de
producie sau n asociaii cooperatiste. Pentru atribuirea de terenuri n
proprietate persoanelor din aceast categorie, este necesar ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
36

- au rmas terenuri la dispoziia comisiei locale, dup reconstituirea


dreptului n favoarea fotilor proprietari;
- persoanele solicitante sunt stabilite sau urmeaz s se stabileasc n
localitatea unde primesc terenul n proprietate;
- persoanele respective nu dein teren n proprietate n alte localiti.
c) cetenii romni aparinnd minoritii germane care au fost
deportai sau strmutai, deposedai de terenuri prin acte normative
intervenite dup anul 1944, precum i motenitorii acestora.
d) persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de
munc i motenitorii celor care au decedat, ca urmare a participrii la
Revoluia din Decembrie 1989.
e) orice familie care solicit, n scris, atribuirea n proprietate a unei
suprafee de teren, dac se oblig s lucreze terenul respectiv. Atribuirea de
terenuri n proprietate acestor familii se face doar cu ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
- n localitatea respectiv exist excedent de teren i deficit de for
de munc n agricultur;
- familia solicitant nu are pmnt sau are pmnt puin n alte
localiti;
- familia respectiv solicit, n scris, atribuirea de teren n proprietate
i se oblig s-l cultive;
- familia solicitant i asum obligaia de a-i stabili domiciliul n
localitatea n care este situat terenul atribuit n proprietate;
- familia renun la proprietatea funciar deinut n extravilanul
altor localiti, dac este cazul.
Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n
favoarea unitilor de cult se poate face asupra ntregii suprafee de teren
deinute n 1945.
De asemenea, unitilor de nvmnt preuniversitar cu profil
agricol sau silvic, colilor generale din mediul rural i instituiilor publice de
ocrotire a copiilor li se restituie suprafeele de teren pe care le-au avut n
proprietate, n limita a 50 ha. Pe de alt parte, unitilor de nvmnt
preuniversitar cu profil agricol sau silvic care nu au deinut n proprietate
terenuri agricole, li se atribuie, n folosin, suprafee de teren agricol pn
la 50 ha, dac astfel de terenuri exist n rezerva comisiilor locale.
O alt dispoziie special se refer la personalul de specialitate din
serviciile comunale, cruia i se confer dreptul de a primi n folosin
agricol o suprafa de teren de pn la 5000 m2 de familie, n echivalent
arabil, pentru perioada n care lucreaz n localitatea respectiv. Atribuirea
n folosin a terenului se face, ns, doar n condiiile n care aceste familii
nu dein teren n proprietate n perimetrul respectivei localiti.
Dreptul de proprietate asupra acestor terenuri aparine comunei,
oraului sau municipiului, dup caz. Dac persoanele respective au fcut
investiii pe terenurile atribuite n folosin, avnd consimmntul prealabil
al proprietarului, la plecarea din localitate au dreptul la despgubiri, n
msura n care investiiile realizate sunt utile n cazul terenurilor respective.
Regimul juridic al terenurilor proprietate privat. Dreptul de
proprietate privat a statului asupra terenurilor agricole i a celor aflate
permanent sub luciu de ap se exercit prin Agenia Domeniilor Statului.
Reinem: Terenurile proprietate privat, indiferent de proprietar, se
afl n circuitul civil, adic pot fi dobndite i nstrinate potrivit
37

dispoziiilor Codului civil i ale Legii nr. 247/2005 privind reforma n


domeniile proprietii i justiiei. De asemenea, fie c sunt situate n
intravilan, fie n extravilanul localitilor i indiferent de ntinderea
suprafeei, terenurile se pot nstrina prin acte juridice ncheiate n form
autentic, potrivit art. 2, alin (1) din Titlul X al Legii nr. 247/2005. Astfel, n
doctrin i n jurispruden s-a artat c lipsa formei autentice atrage
nulitatea absolut a contractului de vnzare-cumprare, acesta putnd, ns,
fi valabil ca o promisiune de vnzare-cumprare. De asemenea, n situaia n
care, dup ncheierea unui antecontract cu privire la teren, cu sau fr
construcii, una dintre pri refuz ulterior s ncheie contractul, partea care
i-a ndeplinit obligaiile poate sesiza instana competent care poate
pronuna o hotrre care s in loc de contract.
n ceea ce i privete pe cetenii strini i apatrizi, acetia, precum i
persoanele juridice strine, pot dobndi dreptul de proprietate asupra
terenurilor n Romnia n condiiile prevzute de legea special.
Cu excepia litigiilor privind reconstituirea dreptului de proprietate
privat i legalitatea titlului de proprietate, conform legilor fondului funciar,
existena unui litigiu privitor la un teren cu sau fr construcii nu mpiedic
nstrinarea acestuia i nici constituirea altor drepturi reale sau de crean,
dup caz.
nstrinrile efectuate n scopul comasrii parcelelor i loturilor de
teren, prin constituirea unor corpuri de proprietate mai mari care s cuprind
suprafee continue, indiferent de destinaia lor, precum i nstrinrile
efectuate de ctre persoanele ndreptite s obin renta viager agricol,
pot fi efectuate i pe baza schielor care au stat la baza titlurilor de
proprietate emise cu ocazia aplicrii legilor fondului funciar i sunt scutite
de taxa de timbru i de timbrul judiciar.
Obligaiile deintorilor de terenuri agricole. n categoria
deintorilor de terenuri se ncadreaz nu doar proprietarii lor, dar i titularii
altor drepturi reale principale asupra acestora (uzufruct, uz), precum i
posesorii detentori precari, respectiv arendaii. Obligaiile acestor persoane
se ncadreaz n grupa obligaiilor propter rem, fiind precizate n diferite
acte normative, dar mai ales n Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar.
Astfel, o prim obligaie legal a tuturor deintorilor de terenuri
agricole este aceea prevzut la articolul 74 al legii, respectiv de a asigura
cultivarea lor, precum i protecia solului. Cei care nu ndeplinesc obligaia
vor fi somai, n scris, de ctre primriile comunale, oreneti sau
municipale, iar dac nu dau curs somaiei n termenul stabilit de primar, din
motive imputabile lor, vor fi sancionai cu plata unei sume de bani pentru
fiecare hectar necultivat, n funcie de categoria de folosin a terenului.
Obligarea la plata sumei se face prin decizia motivat a primriei i sumele
se fac venit la bugetul local.
n cazul n care deintorii sunt doar titulari ai unui drept de folosin
asupra terenului, sanciunea este mai grav, i anume pierderea dreptului de
folosin asupra terenului la sfritul anului n curs.
Titularii lucrrilor de investiii sau de producie care dein terenuri pe
care nu le mai folosesc n procesul de producie, cum sunt cele rmase n
urma excavrii de materii prime, spre exemplu crbune, argil, pietri etc,
de la sondele abandonate i altele asemenea, sunt obligai s ia msurile
necesare de amenajare i de nivelare, dndu-le o folosin agricol, iar dac

38

acesta nu este posibil, o folosin piscicol sau silvic, n termen de 2 ani


de la ncheierea procesului de producie.
De asemenea, proprietarii i deintorii de terenuri sunt obligai s
asigure integritatea monumentelor istorice, vestigiilor i obiectivelor
arheologice, precum i a tezaurelor descoperite pe terenurile lor. Aceste
persoane sunt obligate s sesizeze organele de stat i s permit efectuarea
lucrrilor de cercetare i conservare necesare.
n ceea ce privete schimbarea categoriei de folosin a terenurilor
arabile, Legea nr. 18/1991 prevede c, n cazul terenurilor aflate n
proprietatea persoanelor juridice, acest lucru se poate face doar cu avizul
organelor agricole de specialitate judeene, numai n cazurile expres
prevzute de lege, cnd terenurile nu mai pot fi cultivate i se impune
transformarea lor n plantaii viticole sau pomicole.
Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile cum ar fi:
puni, fnee, vii sau livezi, deinute de persoane juridice n care statul
deine majoritatea aciunilor (societi comerciale cu capital de stat), se va
putea face numai cu aprobarea Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, iar
n cazul n terenurilor agricole ce constituie zone de protecie a
monumentelor, schimbarea categoriei de folosin poate avea loc doar cu
acordul Comisiei Naionale a monumentelor, ansamblurilor i siturilor
istorice.
Persoanele fizice care au schimbat categoria de folosin a
terenurilor agricole pe care le dein n proprietate sunt obligate s comunice,
n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune,
modificarea intervenit ctre oficiul de cadastru agricol i organizarea
teritoriului agricol, judeean sau al municipiului Bucureti, dup caz, care au
obligaia s o nregistreze.
Observaie: Este interzis amplasarea construciilor de orice fel pe
terenuri agricole din extravilan de clasele I i a II-a de calitate, precum i pe
cele plantate cu vii i livezi, cu excepia construciilor ce servesc activitilor
agricole.
Pe de alt parte, schimbarea destinaiei terenurilor se aprob de
organele agricole judeene, prin Oficiul de cadastru i organizare a
teritoriului, pentru terenurile agricole de pn la 1 ha, de Ministerul
Agriculturii, pentru suprafee de pn la 100 ha i de Guvernul Romniei,
pentru suprafeele de teren agricol ce depesc 100 ha.
Rspunderea juridic n dreptul funciar. Nerespectarea normelor
juridice privind folosirea i protecia terenurilor atrage rspunderea civil,
contravenional sau penal, dup caz.
Faptele ce constituie infraciuni, atrgnd rspunderea penal, sunt
urmtoarele:
a) Degradarea terenurilor agricole i silvice, a mprejurimilor
acestora, distrugerea i degradarea culturilor agricole, a lucrrilor de
mbuntiri funciare, a bornelor i semnelor topografice sau geodezice, a
monumentelor istorice, ansamblurilor i siturilor arheologice, ori
mpiedicarea lurii msurilor de conservare a unor astfel de bunuri, precum
i nlturarea acestor msuri, constituie infraciuni de distrugere,
pedepsindu-se conform prevederilor art. 217-219 din Codul penal;
b) Fapta persoanei fizice care are calitatea de membru al comisiei
locale sau judeene de aplicare a legii fondului funciar, de a mpiedica n
orice mod reconstituirea dreptului de proprietare sau eliberarea titlului de
39

proprietate ctre persoanele ndreptite, constituie abuz n serviciu i se


pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani;
c) Declararea unor suprafee de teren mai mici dect cele deinute
sau nedeclararea unor suprafee de teren, deinute efectiv, constituie
infraciune de fals n declaraii, pedepsindu-se potrivit prevederilor art. 292
din Codul penal.
n msura n care nu sunt svrite n condiii n care s-ar ncadra n
prevederile legii penale, ca infraciuni, constituie contravenii urmtoarele
fapte, prevzute de art. 111 din Legea fondului funciar:
a) efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de
folosin a terenurilor, precum i folosirea definitiv sau temporar a
terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru producia agricol
i silvic, nclcnd dispoziiile legale;
b) nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre
posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de tere-nuri
i a schimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu
privire la mrimea suprafeelor i categoria de folosin a acestora;
c) neluarea msurilor de ctre posesorii de terenuri i de ctre
persoanele autorizate, pentru pstrarea n bune condiii a bornelor
geodezice, topografice, a reperelor metalice de nivelment, a piramidelor i a
balizelor de semnalizare a punctelor geodezice, precum i degradarea ori
distrugerea lor din culp;
d) nedecopertarea de ctre beneficiarii de investiii a stratului fertil
de sol, nainte de executarea lucrrilor de amplasare a unor obiective i
nedepozitarea acestui strat pe suprafeele stabilite de organele agricole,
precum i neluarea msurilor de amenajare i nivelare a terenurilor rmase
n urma excavrii de crbune, argil, pietri, sonde abandonate i altele
asemenea;
e) amplasarea obiectivelor de orice fel, fr avizele i aprobrile
prevzute de lege;
f) ocuparea i folosirea terenurilor aprobate a fi scoase definitiv sau
temporar din producia agricol, nainte de a fi delimitate, bornate i
predate;
g) degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale
ori deeuri de pietri, moloz, nisip, prefabricate, reziduuri i altele
asemenea;
h) neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoanele fizice
sau juridice, pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile
provenite din activitatea de producie i prin scurgeri de orice fel.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre
specialitii mputernicii n acest scop de ctre Ministerul Agriculturii, de
mputerniciii prefectului, ai organelor agricole i silvice judeene i ale
municipiului Bucureti, precum i de ctre primari. Prin actul de consta-tare
a contraveniei se dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei
vinovai i se restabilete situaia anterioar svririi faptei.
Contraveniile prevzute la literele a) - c) se sancioneaz cu amenzi
cuprinse ntre 50 i 100 lei, pentru persoanele fizice, respectiv ntre 500 i
1000 lei pentru persoanele juridice, iar cele prevzute la literele d) - h), cu
amenzi cuprinse ntre 100 i 200 lei pentru persoanele fizice, respectiv ntre
1000 i 2000 lei pentru persoanele juridice.

40

La aplicarea sanciunilor, pe lng mprejurrile prevzute de lege,


se vor mai avea n vedere mrimea suprafeei, categoria de folosin i clasa
de fertilitate a terenului afectat.
TEST DE EVALUARE
1. n ce condiii se poate face schimbarea categoriei de folosin a
terenurilor arabile aflate n proprietatea persoanelor juridice?
Rspuns:
Dup cum prevede Legea nr. 18/1991, n cazul terenurilor arabile aflate
n proprietatea persoanelor juridice, schimbarea categoriei de folosin
se poate face doar cu avizul organelor agricole de specialitate judeene,
numai n cazurile expres prevzute de lege, cnd terenurile nu mai pot fi
cultivate i se impune transformarea lor n plantaii viticole sau pomicole.
2. Ce obligaie au persoanele fizice care au schimbat categoria de
folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Conform Legii fondului funciar, constituie contravenii
urmtoarele fapte:
a) degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale
ori deeuri de pietri, moloz, nisip, prefabricate, reziduuri i altele
asemenea
b) amplasarea obiectivelor de orice fel, fr avizele i aprobrile
prevzute de lege
c) declararea unor suprafee de teren mai mici dect cele deinute sau
nedeclararea unor suprafee de teren, deinute efectiv
d) fapta persoanei fizice care are calitatea de membru al comisiei
locale sau judeene de aplicare a legii fondului funciar, de a
mpiedica n orice mod reconstituirea dreptului de proprietare sau
eliberarea titlului de proprietate ctre persoanele ndreptite)
concedent i concesionar
e) neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoanele fizice
sau juridice, pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin
reziduurile provenite din activitatea de producie i prin scurgeri de
orice fel.
Rezolvare: a, b, e.
De rezolvat:
2. Fac parte din categoriile de persoane n favoarea crora a fost
dispus, prin Legea fondului funciar, reconstituirea dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor:

41

a) persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de


munc i motenitorii celor care au decedat, ca urmare a participrii
la Revoluia din Decembrie 1989
b) fotii membri cooperatori activi care nu au adus teren n fostele
cooperative agricole de producie sau au adus teren n suprafa mai
mic de 5000 m2
c) fotii membri cooperatori care au adus teren n fostele
cooperative agricole de producie
d) persoanele care, neavnd calitatea de cooperatori, au lucrat n
orice mod ca angajai n ultimii 3 ani ntr-o cooperativ agricol de
producie sau n asociaii cooperatiste
e) fotii proprietari particulari, ai cror terenuri agricole au fost
comasate n perimetrul unor foste cooperative agricole de producie,
dac nu li s-au atribuit, prin compensare, alte terenuri n echivalent.
Rezolvare:

42

REZUMATUL TEMEI
Dreptul de proprietate este acel drept real ce confer titularului su
posibilitatea de a ntrebuina un lucru potrivit naturii ori destinaiei sale, de
a-l folosi i de a dispune de el, n mod exclusiv i perpetuu, n cadrul i cu
respectarea dispoziiilor legale. Coninutul dreptului de proprietate este dat
de cele trei prerogative care-i sunt caracteristice: posesia, folosina i
dispoziia.
Potrivit art. 136 din Constituia Romniei, proprietatea poate fi
public sau privat, iar proprietatea public este garantat i ocrotit prin
lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Proprietatea
privat aparine persoanelor fizice i persoanelor juridice de drept privat,
precum i statului sau unitilor administrativ teritoriale, caz n care apare
noiunea de domeniu privat al statului. Aadar, n calitate de persoane
juridice de drept public, statul i unitile administrativ-teritoriale sunt
proprietare ale bunurilor din domeniul public, iar n calitate de persoane
juridice civile, sunt proprietare ale bunurilor din domeniul privat.
Noiunea de proprietate public nu trebuie confundat cu cea de
domeniu public, ele nefiind sinonime, ntruct domeniul public constituie
obiectul dreptului de proprietate public i se refer la bunurile care, potrivit
legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Proprietatea privat asupra terenurilor a renscut odat cu apariia
Legii nr. 18/1991, privind fondul funciar, care a stabilit dou modaliti de
dobndire a acestei proprieti, i anume: - reconstituirea dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor n favoarea fotilor proprietari sau a
motenitorilor acestora; - constituirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor pentru persoanele care nu au avut n proprietate terenuri n
localitatea respectiv. Terenurile proprietate privat, indiferent de proprietar,
se afl n circuitul civil, adic pot fi dobndite i nstrinate potrivit
dispoziiilor Codului civil i ale Legii nr. 247/2005. De asemenea, fie c
sunt situate n intravilan, fie n extravilanul localitilor i indiferent de
ntinderea suprafeei, terenurile se pot nstrina prin acte juridice ncheiate
n form autentic.

43

Tema nr. 4
NOIUNI GENERALE PRIVIND EVIDENA I
PUBLICITATEA IMOBILIAR

Uniti de nvare :
Aspecte generale privind sistemele de eviden i publicitate
imobiliar existente n Romnia
Cadastrul general - noiune, obiective, funcii
Entitile de baz ale evidenei cadastrale i publicitii imobiliare
Obiectivele temei :
perceperea diferenelor ntre cele dou sisteme de publicitate
imobiliar existente n Romnia pn la intrarea n vigoare a Legii
nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar
nsuirea funciilor i nelegerea rolului cadastrului general
cunoaterea documentelor tehnice caracteristice cadastrului general
identificarea entitilor de baz ale evidenei cadastrale i publicitii
imobiliare
Timpul alocat temei : 3 ore

1.

2.
3.
4.

Bibliografie recomandat :
Cercel, S. Drept civil. Dezmembrmintele dreptului de proprietate.
Modurile de dobndire a drepturilor reale. Publicitatea imobiliar,
Editura Universitaria, Craiova, 2003
Diaconu, M. Drept i legislaie agrar. Manual universitar pentru
nvmntul la distan. Editura Universitaria, Craiova, 2010
Dogaru, I.; Cercel, S. Drept civil. Teoria general a drepturilor
reale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2003
Nicolae M. Tratat de publicitate imobiliar, vol. I i II, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006

4.1. Aspecte generale privind sistemele de eviden i


publicitate imobiliar existente n Romnia
Una dintre prioritile Romniei n noile condiii ale economiei de
pia este dezvoltarea unei piee libere a proprietilor imobiliare. Statul este
ns interesat de cunoaterea situaiei bunurilor imobile pentru a cror
transmitere ori deinere percepe taxe i impozite, care constituie o important
surs de venituri ale bugetului public. De aceea, statul trebuie s recurg la
diferite procedee prin care proprietarii i posesorii de imobile s fie obligai la
ndeplinirea anumitor formaliti de eviden i publicitate.
Reinem: Publicitatea imobiliar are ca obiect nscrierea n cartea
funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai
localitate. Ea se efectueaz, la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale
(comun, ora sau municipiu, jude), prin oficiile teritoriale de cadastru i
publicitate imobiliar, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Cadastru i
Publicitate Imobiliar.
Scopul activitii de publicitate imobiliar este de a asigura accesul
liber, cu uurin i n timp util, al tuturor celor interesai la informaiile n
legtur cu situaia juridic a imobilelor. Publicitatea imobiliar se ntemeiaz
44

pe sistemul de eviden al cadastrului general, care este un sistem unitar i


obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz
identificarea, nregistrarea i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a
tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul
rii, indiferent de destinaia lor i de proprietari.
Observaie: Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 7/1996, n Romnia
au existat dou sisteme de nregistrare a bunurilor imobile:
1. Sistemul de publicitate al registrelor de transcripiuni i inscripiuni,
denumit i sistemul publicitii personale aplicat n Muntenia, Moldova, Oltenia
i Dobrogea;
2. Sistemul crilor funciare denumit i sistemul publicitii reale,
aplicat n Transilvania i nordul Moldovei.
Sistemul de transcripiuni i inscripiuni reprezint o modalitate de
organizare a publicitii drepturilor reale imobiliare, presupunnd evidenierea
actelor juridice ncheiate n legtur cu imobilele, n scopul de a face acele
acte opozabile terilor. Acest sistem se compunea din:
a) registrul de transcripiuni, care servea la transcrierea:
- actelor translative de proprietate ntre vii sau a actelor constitutive
de alte drepturi reale imobiliare;
- ordonanelor de adjudecare;
- actelor de expropriere pentru cauz de utilitate public;
- renunrilor la drepturile reale transcrise;
- hotrrilor judectoreti care constat existena unui drept real
imobiliar;
- cesiunilor de venituri pe un termen mai mare de 2 ani;
- contractelor de locaiune imobiliar cu durata mai mare de 3
ani.
b) registrul de inscripiuni, n care se nscriau ipotecile i privilegiile
imobiliare, cu excepia privilegiului vnztorului de imobil, care se transcrie
n registrul de transcripiuni.
Sistemul de transcripiuni i inscripiuni este un sistem personal de
publicitate, ntruct evidena se ine pe numele persoanelor beneficiare ale
transcripiunii i inscripiunii.
Acest sistem de publicitate prezenta urmtoarele inconveniente:
a) asigura numai o publicitate parial, deoarece n registrul de
transcripiuni nu se evideniau:
- transmisiunile pentru cauz de moarte;
- hotrrile judectoreti ce declar desfiinarea unui act juridic;
- mprirea unui bun indiviz, cnd imobilul cade n lotul unui coprta.
b) transcrierea sau nscrierea are ca efect numai ncunotiinarea
terilor cu privire la un drept, dar nu constituie o dovad suficient despre
existena acelui drept i nici o garanie a valabilitii lui.
c) terul dobnditor nu poate s cunoasc situaia exact a
imobilului i este expus, timp de 30 de ani, s fie evins din imobilul dobndit,
fie din cauza unor vicii ale actelor de dobndire anterioare titlului su, fie
datorit unor sarcini pe care nu le-a putut cunoate.
d) notarul public nu era obligat s verifice legalitatea i
valabilitatea actului nregistrat, ceea ce este de natur s creeze ndoieli n
legtur cu valabilitatea acestui act.
e) datorit caracterului personal al publicitii - decurgnd din faptul c
nregistrarea se fcea nu pe imobile, ci pe numele proprietarilor - cercetarea
45

registrelor era deosebit de incomod, determinarea adevratului proprietar al


imobilului, pe baza registrelor, fiind extrem de dificil.
Efectul principal al transcrierii este acela c actul juridic translativ de
proprietate devine opozabil fa de teri.
Este necesar ns, ndeplinirea urmtoarelor condiii:
- terul s fi dobndit el nsui un drept real de la acelai autor, cu
privire la acelai bun imobil;
- dreptul real s fi fost supus transcrierii sau nscrierii;
- formalitatea nscrierii sau transcrierii s fi fost nfptuit de ctre cel ce
se opune actului subdobnditorului (terului).
n cazul n care nu sunt ndeplinite aceste ultime dou condiii, o
persoan nu poate invoca inopozabilitatea actului ncheiat de ctre un alt
dobnditor (ter) n privina aceluiai imobil, pentru motivul c acest act nu a
fost transcris.
Sfera noiunii de ter este mai larg atunci cnd se raporteaz la actele
translative cu titlu gratuit, cum ar fi donaiile. Astfel, lipsa transcrierii va putea fi
invocat de ctre orice persoan interesat, inclusiv de ctre creditorii
chirografari sau legatarii donatorului.
n sistemul de publicitate al registrelor de transcripiuni i inscripiuni
se aplica, deci, principiul potrivit cruia dreptul celui ce-1 transcrie mai nti
este mai puternic dect drepturile altor dobnditori, chiar dac actul su a fost
ncheiat mai n urm.
Prin Legea cadastrului i publicitii imobiliare s-a renunat la
sistemul de inscripiuni i transcripiuni, generalizndu-se sistemul crilor
funciare pe ntreg teritoriul rii. Crile funciare constituie un sistem real de
publicitate, ntruct se ntemeiaz pe identitatea topografic a imobilelor, aa
cum rezult din evidena cadastrului general al fiecrui jude. Spre deosebire de
sistemul de transcripiuni i inscripiuni, sistemul de carte funciar ofer
avantajul unei evidene complete i exacte a imobilelor din fiecare localitate.

TEST DE EVALUARE
1. Care sunt sistemele de nregistrare a bunurilor imobile care au
existat n Romnia pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 7/1996?
Rspuns:
Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 7/1996, n Romnia au existat dou
sisteme de nregistrare a bunurilor imobile:
1. Sistemul de publicitate al registrelor de transcripiuni i
inscripiuni, denumit i sistemul publicitii personale aplicat n Muntenia,
Moldova, Oltenia i Dobrogea;
2. Sistemul crilor funciare denumit i sistemul publicitii reale,
aplicat n Transilvania i nordul Moldovei.
2. Care este scopul activitii de publicitate imobiliar?
Rspuns:

46

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Publicitatea imobiliar are ca obiect:
a) inerea evidenei actelor juridice care privesc bunuri mobile
b) asigurarea cunoaterii de ctre ceteni a actelor normative n
vigoare n domeniul dreptului funciar
c) soluionarea litigiilor privind semnele de hotar
d) nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare
la imobilele din aceeai localitate
e) identificarea i tragerea la rspundere a persoanelor care svresc
contravenii prevzute de Legea fondului funciar
Rezolvare: d.
De rezolvat:
2. Sistemul de transcripiuni i inscripiuni se compunea din:
a) trei registre
b) cinci registre
c) dou registre
d) un registru
e) ase registre.
Rezolvare:
4.2. Cadastrul general - noiune, obiective, funcii
Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden
tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii
(art. 1 din Legea nr. 7/1996, republicat n M. Of. nr. 201/2006).
Potrivit art. 3 al Legii 7/1996, se nfiineaz Agenia Naional de
Cadastru i Publicitate Imobiliar, ca instituie public cu personalitate
juridic, unica autoritate n domeniu, aflat n subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor, prin reorganizarea Oficiului Naional de
Cadastru, Geodezie i Cartografie i preluarea activitii privind
publicitatea imobiliar de la Ministerul Justiiei
Observaie: Cadastrul general se organizeaz la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale: comun, ora, (municipiu), jude, prin oficiile
teritoriale de cadastru i publicitate imobiliar i la nivelul ntregii ri.
Prin sistemul de cadastru general se realizeaz urmtoarele obiective:
a) identificarea, nregistrarea i descrierea n documentele cadastrale,
a bunurilor imobile prin natura lor, msurarea i reprezentarea acestora pe hri
i planuri cadastrale, precum i stocarea datelor pe suporturi informatice;
b) identificarea i nregistrarea tuturor proprietarilor i a altor
deintori legali de alte bunuri imobile, n vederea nscierii n cartea
funciar;
c) furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i taxe pentru
stabilirea corect i echitabil a obligaiilor fiscale ale contribuabililor, la
solicitarea organismelor abilitate.
Reinem: Cadastrul general ndeplinete trei funcii:
a) funcia tehnic, realizat prin determinarea, pe baz de msurtori,
a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe destinaii,
categorii de folosin i pe proprietari, precum i ale construciilor;
b) funcia economic, prin evidenierea destinaiei i categoriilor
de folosin a parcelelor, precum i a elementelor necesare stabilirii
valorii economice a bunurilor imobile, n vederea impozitrii;
47

c) funcia juridic, realizat prin identificarea proprietarilor pe


baza actului de proprietate i nscrierea lor n cartea funciar.
La nivelul unitilor administrativ-teritoriale (comun, ora i
municipiu), lucrrile tehnice de cadastru constau n:
- stabilirea, potrivit legii, i marcarea pe teren prin borne a
hotarelor unitilor administrativ-teritoriale respective;
- marcarea pe teren prin borne a limitei intravilanului localitilor,
potrivit legii;
- identificarea bunurilor imobile pe baza actelor de proprietate
sau, n lipsa acestora, pe baza posesiei exercitate sub nume de
proprietar;
- msurarea tuturor parcelelor de teren din cuprinsul fiecrei
uniti administrativ-teritoriale, specificndu-se destinaia, categoria de
folosin i proprietarul sau, dup caz, posesorul acestora;
- pentru terenurile ocupate de construcii, curi, precum i
pentru terenurile cu alte destinaii, situate n intravilan sau extravilan, se
vor specifica, pe baza datelor furnizate de cadastrele de specialitate,
categoriile de folosin a terenurilor, ncadrarea acestora pe zone n
cadrul localitii, respectiv pe clase de calitate;
- nregistrarea litigiilor de hotare, n cazul nenelegerilor ntre
proprietari i (sau) posesorii nvecinai.
Cadastrul general cuprinde urmtoarele documente tehnice
principale:
- registrul cadastral al parcelelor;
- indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora;
- registrul cadastral al proprietarilor;
- registrul corpurilor de proprietate;
- fia centralizatoare, partida cadastral pe proprietari i pe
categorii de folosin;
- planul cadastral.
Planul cadastral conine reprezentarea grafic a datelor din
registrele cadastrale, referitoare la terenurile i construciile din cadrul
unitilor administrativ-teritoriale.

TEST DE EVALUARE
1. Ce obiective se realizeaz prin sistemul de cadastru general?
Rspuns:
Prin sistemul de cadastru general se realizeaz urmtoarele obiective:
a) identificarea, nregistrarea i descrierea n documentele
cadastrale, a bunurilor imobile prin natura lor, msurarea i reprezentarea
acestora pe hri i planuri cadastrale, precum i stocarea datelor pe
suporturi informatice;
b) identificarea i nregistrarea tuturor proprietarilor i a altor
deintori legali de alte bunuri imobile, n vederea nscrierii n cartea
funciar;
c) furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i taxe
pentru stabilirea corect i echitabil a obligaiilor fiscale ale
contribuabililor, la solicitarea organismelor abilitate.

48

2. Ce reprezint cadastrul general?


Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Fac parte din categoria documentelor tehnice principale ale
cadastrului general:
a) registrul cadastral al parcelelor
b) titlul de proprietate pentru fiecare imobil situat n localitatea
respectiv
c) registrul cadastral al proprietarilor
d) indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora
e) registrul corpurilor de proprietate
Rezolvare: a, c, d, e.
De rezolvat:
2. Sunt funcii ale cadastrului general:
a) funcia social
b) funcia economic
c) funcia politic
d) funcia tehnic
e) funcia juridic.
Rezolvare:
4.3. Entitile de baz ale evidenei cadastrale i publicitii
imobiliare
Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 7/1996, entitile de baz ale
evidenei cadastrale i de publicitate imobiliar care trebuie s se
regseasc i n crile funciare sunt urmtoarele: parcela, construcia i
proprietarul.
Parcela reprezint un imobil cu sau fr construcii, determinat n
hrile topografice i individualizat printr-un numr cadastral. Terenul este,
deci, entitatea principal, iar construcia este entitatea accesorie.
Una sau mai multe parcele alipite, de pe teritoriul unei localiti,
aparinnd aceluiai proprietar, formeaz corpul de proprietate care se
nscrie n cartea funciar, iar mai multe corpuri de proprietate de pe teritoriul
aceleiai localiti, aparinnd unui proprietar, formeaz partida sa
cadastral care se nscrie n aceeai carte funciar.
Observaie: Construcia reprezint imobilul realizat prin edificare
care se nscrie n aceeai carte funciar n care se nscrie terenul pe care
aceasta a fost realizat. Pentru nscrierea n cartea funciar nu are relevan
destinaia construciei, ns aceasta se va meniona n cartea funciar.
nscrierea unei construcii n cartea funciar se va realiza numai dac se
face dovada existenei sale materiale i a dreptului solicitantului asupra

49

acelei construcii. Proprietarul imobilului poate fi o persoan fizic sau o


persoan juridic privat sau de drept public.
Corpul de proprietate funciar reprezint un ntreg, o unitate
distinct din punct de vedere juridic. n consecin, dreptul de proprietate
asupra acestui corp funciar se refer la ntreg, fie c aparine unei persoane,
fie mai multora, n aceast din urm situaie trebuind s fie artate cotele
fiecruia. n caz contrar, se va considera c dreptul de proprietate aparine
acestor persoane, simultan i concurent, asupra ntregului corp funciar
nefracionat n materialitatea sa. Atunci cnd fiecare dintre coproprietari are o
anumit cot parte determinat, dar aceasta nu este egal cu a celorlali, se
va arta proporia fiecruia fa de ntreg, spre exemplu o treime, o cincime
etc. Fiecare corp funciar alctuit prin unirea mai multor parcele se va arta
printr-un numr roman. Dac se nscriu n aceeai carte funciar parcelele
care nu se vor uni la corpul funciar se va pune semnul crucii, iar toate
celelalte parcele nscrise dup acest semn vor fi considerate corpuri
funciare independente.
Reinem: Modificrile corpului funciar, aa cum prevede art.
42 din Legea nr. 7/1996, pot avea loc fie prin alipiri, fie prin dezlipiri. Alipirea
este operaiunea prin care mai multe parcele se unesc pentru a constitui un
singur corp funciar, dar poate avea loc i prin mrirea suprafeei unui corp
funciar sau a unei parcele. Astfel, corpul de proprietate constituit prin
nscrierile n cartea funciar se va putea modifica prin alipiri, dac mai
multe parcele se unesc ntr-un singur corp sau dac se adaug o nou
parcel la un corp de proprietate ori se mrete ntinderea unei parcele. n
cazul n care se unesc dou sau mai multe parcele ntr-o singur parcel,
acestea trebuie s fie situate una lng alta.
Dezlipirea reprezint operaiunea prin care un corp funciar sau o
parcel devin mai mici, prin desprinderea unei parcele de la corpul funciar
sau mprirea unei parcele n mai multe pri independente. Astfel, corpul
de proprietate se modific i prin dezlipiri, dac se desparte o parcel de un
corp sau se micoreaz ntinderea unei parcele.
TEST DE EVALUARE
1. Care sunt entitile de baz ale evidenei cadastrale i
publicitii imobiliare ?
Rspuns:
Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 7/1996, entitile de baz ale
evidenei cadastrale i de publicitate imobiliar care trebuie s se
regseasc i n crile funciare sunt urmtoarele: parcela, construcia i
proprietarul.
2. Ce reprezint alipirea i dezlipirea?
Rspuns:

50

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Modificrile corpului funciar pot avea loc prin:
a) alipiri
b) aluviuni
c) confiscri
d) dezlipiri
e) explozii
Rezolvare: a), d).
De rezolvat:
2. Corpul de proprietate funciar reprezint:
a) o fraciune de teren
b) un document anulabil
c) un ntreg
d) o convenie
e) o infraciune.
Rezolvare:

51

REZUMATUL TEMEI
Publicitatea imobiliar are ca obiect nscrierea n cartea funciar a
actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai localitate. Ea se
efectueaz, la nivelul nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale (comun,
ora sau municipiu, jude), prin oficiile teritoriale de cadastru i publicitate
imobiliar, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Cadastru i
Publicitate Imobiliar.
Crile funciare constituie un sistem real de publicitate, ntruct se
ntemeiaz pe identitatea topografic a imobilelor, aa cum rezult din evidena
cadastrului general al fiecrui jude. Spre deosebire de sistemul de
transcripiuni i inscripiuni, sistemul de carte funciar ofer avantajul unei
evidene complete i exacte a imobilelor din fiecare localitate.
Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden
tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii.
Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 7/1996, entitile de baz ale
evidenei cadastrale i de publicitate imobiliar care trebuie s se
regseasc i n crile funciare sunt urmtoarele: parcela, construcia i
proprietarul.
Modificrile corpului funciar pot avea loc fie prin alipiri, fie prin
dezlipiri. Alipirea este operaiunea prin care mai multe parcele se unesc
pentru a constitui un singur corp funciar, dar poate avea loc i prin mrirea
suprafeei unui corp funciar sau a unei parcele. Astfel, corpul de proprietate
constituit prin nscrierile n cartea funciar se va putea modifica prin alipiri,
dac mai multe parcele se unesc ntr-un singur corp sau dac se adaug o
nou parcel la un corp de proprietate ori se mrete ntinderea unei parcele.
n cazul n care se unesc dou sau mai multe parcele ntr-o singur parcel,
acestea trebuie s fie situate una lng alta.
Dezlipirea reprezint operaiunea prin care un corp funciar sau o
parcel devin mai mici, prin desprinderea unei parcele de la corpul funciar
sau mprirea unei parcele n mai multe pri independente. Astfel, corpul
de proprietate se modific i prin dezlipiri, dac se desparte o parcel de un
corp sau se micoreaz ntinderea unei parcele.

52

Tema nr. 5
SISTEMUL DE PUBLICITATE IMOBILIAR AL
CRILOR FUNCIARE

Uniti de nvare :
Noiunea, obiectul, funciile i cuprinsul crilor funciare
Categorii de nscrieri n crile funciare
Principiile fundamentale ale crilor funciare
Obiectivele temei :
nelegerea funciilor, a rolului i utilitii crilor funciare
nsuirea cuprinsului crilor funciare
cunoaterea celor trei categorii de nscrieri n crile funciare
dezbaterea principiilor fundamentale ale crilor funciare i a
modului n care acestea se aplic
Timpul alocat temei : 3 ore

Bibliografie recomandat :
1. Cercel, S. Drept civil. Dezmembrmintele dreptului de proprietate.
Modurile de dobndire a drepturilor reale. Publicitatea imobiliar,
Editura Universitaria, Craiova, 2003
2. Diaconu, M. Drept i legislaie agrar. Manual universitar pentru
nvmntul la distan. Editura Universitaria, Craiova, 2010
3. Nicolae M. Tratat de publicitate imobiliar, vol. I i II, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006
4. Sion, I. Gr. Instituii de drept i legislaie funciar cadastral, vol.
I i II, Editura Matrixrom, Bucureti, 2003

5.1. Noiunea, obiectul, funciile i cuprinsul crilor funciare


Crile funciare constituie un sistem de publicitate care se ntemeiaz pe
identitatea topografic a imobilelor i reflect toate modificrile care intervin
n situaia material i juridic a imobilelor. Crile funciare reprezint,
totodat, un sistem de eviden complet, deoarece oglindesc toate
transmisiunile i constituirile de drepturi reale n legtur cu imobilul
respectiv, chiar i unele drepturi personale, fapte sau alte raporturi juridice
referitoare la bunurile imobile.
Reinem: Drepturile reale imobiliare nscrise n cartea funciar se
numesc drepturi tabulare, iar nscrierile care se refer la aceste drepturi
alctuiesc starea tabular.
Sistemul crilor funciare ndeplinete urmtoarele funcii:
a) prin acest sistem de publicitate se obine o eviden foarte clar a
fiecrui imobil, de la intrarea bunului n circuitul civil, opernd i cuprinznd
fiecare modificare n situaia material ori juridic a acestuia. Astfel, dac o
anumit suprafa a fost reparcelat, deci micorat, ori printr-o alipire
suprafaa a devenit mai mare, aceste operaiuni sunt nscrise n cartea
funciar. De asemenea, dac asupra imobilului s-au transmis ori s-au
constituit drepturi, studiind cartea funciar vom putea ti care sunt titularii
acestor drepturi, precum i natura operaiunilor juridice ncheiate.

53

b) prin crile funciare se asigur realizarea elementelor necesare


cerute de lege pentru constituirea, strmutarea, modificarea i stingerea
drepturilor reale imobiliare care nu pot fi dobndite, modificate, transmise sau
stinse fr ca aceste operaiuni s fie evideniate n crile funciare respective.
De asemenea, legea prevede obligativitatea nscrierii unor drepturi
personale, fapte i raporturi juridice n legtur cu drepturile nscrise n cartea
funciar, pentru a putea deveni opozabile terelor persoane. Obiectul crilor
funciare l constituie imobilele, adic terenurile de orice fel, precum i bunurile
ncorporate lor, fie n mod natural, fie artificial.
Cuprinsul crii funciare. Cartea funciar este alctuit din titlu
(compus din numrul ei i denumirea localitii n care este situat imobilul) i
din trei pri.
Titlul crii funciare al parcelei pe care s-au constituit drepturi de
superficie sau concesiune va cuprinde i meniunea acestui drept.
Observaie: Foile crii funciare se numeroteaz pe fiecare localitate,
ncepnd cu numrul 1 pn la ultimul numr necesar, fr separare pe ani.
Cnd se d urmtorul numr, se are n vedere ultimul numr dat crii funciare
de pe lista ce se ine pentru fiecare localitate.
Potrivit art. 19 din Legea nr. 7/1996 cartea funciar are 3 pri. Partea I,
denumit i Foaia de avere, cuprinde:
a) descrierea imobilului cu indicarea numrului de ordine (adic
I+1...) i a numrului cadastral dat parcelei (de exemplu: 100, dup planul
de identificare a imobilelor). Fiecare imobil are un numr cadastral. Dac
intervin dezmembrri sau alipiri de parcele, imobilul poate avea mai multe
numere cadastrale, dar sub acelai numr de ordine;
b) suprafaa terenului, categoria de folosin i, dup caz, construciile;
c) amplasamentul i vecintile;
d) observaii.
Meniunile privind terenul i categoria de folosin sunt cele uzitate n
lucrrile de cadastru ca, de exemplu: teren cu construcii (care se descriu, de
exemplu: cas, parter i etaj din crmid, grajd i ur etc.); terenuri
agricole arabile, puni, fnee, vii i livezi etc.; terenuri neagricole (pduri,
plantaii forestiere, terenuri cu ape i stuf etc.); terenuri neproductive (drumuri,
ci ferate, aerodromuri, construcii industriale etc.). Suprafaa terenului se
exprim n unitile de msur legale actuale: ha, mp, n care se vor
transforma denumirile anterioare: jugre, stnjeni, pogoane, prjini,
ocoale etc.
n localizarea amplasamentului se aplic repere de la cea mai
larg modalitate de situare, la cea mai detaliat, respectiv strada i
numrul. Indicarea vecintilor este necesar ndeosebi n regiunile
care nu au avut cri funciare.
Partea a II-a, denumit i Foaia de proprietate, se refer la
nscrierile privind dreptul de proprietate i documentele pe care se
ntemeiaz i are 4 rubrici: numrul curent, numele i prenumele
proprietarului, operaiunea nregistrat i observaii. n antet se
menioneaz numrul crii funciare, ca pe foaia I.
a) Numrul curent este numrul de ordine sub care s-a fcut
operaiunea i la care, n rubrica observaii, se face trimiterea de la
foaia respectiv.
b) Numele proprietarului se scrie n aa fel, nct s se elimine
orice dubiu cu privire la identitatea acestuia. Dac este persoan fizic,
54

se scrie numele, prenumele su i al prinilor i, cnd este cazul, i


porecla, iar dac este persoan juridic, se scrie denumirea i sediul
acesteia.
c) Rubrica a treia cuprinde:
- menionarea modalitilor de dobndire a proprietii certificate
de acte juridice corespunztoare (vnzare-cumprare, donaie, schimb
etc.) Aceste acte juridice pot fi autentice (notariale), sub semntur
privat, hotrri judectoreti, acte administrative;
- transmiterea proprietii, modificarea sau stingerea dreptului
asupra ntregului corp de proprietate sub forma proprietii exclusive,
comune n devlmie sau indivize;
- servituile stabilite n favoarea imobilului;
- faptele juridice care determin apariia, modificarea sau
stingerea drepturilor reale, drepturile personale sau alte raporturi
juridice, aciunile referitoare la proprietate;
- orice ndreptri sau nsemnri cu referire la titlu, partea I sau
a II-a a crii funciare.
Partea a III-a, denumit i Foaia de sarcini, se refer la:
a) desmembrmintele dreptului de proprietate: uzufruct, uz,
abitaie, concesiune, servituile n defavoarea imobilului, superficie i
sarcini (ipoteci, privilegii). Superficia se nscrie asupra parcelei sau,
dup caz, asupra ntregului corp de proprietate;
b) faptele juridice, drepturile personale, precum i aciunile
privitoare la drepturile reale nscrise n aceast parte;
c) urmririle imobiliare (sechestrul) sau a veniturilor imobilului;
d) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face cu
privire la nscrierile fcute n aceast parte. Aceast parte a crii
funciare cuprinde trei rubrici: numrul curent, cuprinsul (inclusiv
valoarea) i observaii, iar n antet se menioneaz cele nscrise pe
celelalte foi.

TEST DE EVALUARE
1. Care sunt funciile crilor funciare?
Rspuns:
Sistemul crilor funciare ndeplinete urmtoarele funcii:
a) pstrarea unei evidene foarte clare a fiecrui imobil, de la
intrarea bunului n circuitul civil, opernd i cuprinznd fiecare modificare
n situaia material ori juridic a acestuia. De asemenea, dac asupra
imobilului s-au transmis ori s-au constituit drepturi, studiind cartea
funciar vom putea ti care sunt titularii acestor drepturi, precum i
natura operaiunilor juridice ncheiate.
b) prin crile funciare se asigur realizarea elementelor necesare
cerute de lege pentru constituirea, strmutarea, modificarea i stingerea
drepturilor reale imobiliare care nu pot fi dobndite, modificate, transmise
sau stinse fr ca aceste operaiuni s fie evideniate n crile funciare
respective.

55

2. Ce reprezint crile funciare?


Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Cartea funciar este alctuit din:
a) dou pri
b) titlu i dou pri
c) patru pri
d) titlu i cinci pri
e) titlu i trei pri
Rezolvare: e).
De rezolvat:
2. Se menioneaz n prima parte a crii funciare:
a) suprafaa terenului, categoria de folosin i, dup caz, construciile
b) descrierea imobilului cu indicarea numrului de ordine
c) desmembrmintele dreptului de proprietate
d) numele i prenumele sau denumirea proprietarului
e) amplasamentul i vecintile.
Rezolvare:
5.2. Categorii de nscrieri n crile funciare
Potrivit legislaiei n materie, exist trei feluri de nscrieri n cartea
funciar i anume: intabularea, nscrierea provizorie i notarea.
a) Intabularea este acea nscriere cu caracter definitiv a unui drept real
imobiliar n cartea funciar, pe baza actului prin care s-a constituit ori s-a
transmis n mod valabil acel drept. n conformitate cu art. 25 din Legea nr.
7/1996 nscrierile efectuate n cartea funciar produc dou efecte:
- opozabilitate fa de teri de la data nregistrrii cererii de nscriere;
- determinarea rangului nscrierii n ordinea nregistrrii cererii de
nscriere.
Observaie: Potrivit art. 26 alin. (3) din Legea nr. 7/ 1996 titularii
drepturilor reale imobiliare nu vor putea dispune de ele dect cu condiia
nscrierii prealabile a acestor drepturi n cartea funciar. n consecin,
transmiterea drepturilor imobiliare fr respectarea acestei condiii legale
atrage inopozabilitatea drepturilor, astfel dobndite, fa de teri.
Aceast condiie prealabil pentru opozabilitatea drepturilor reale
imobiliare fa de teri este obligatorie i n cazul statului.
b) nscrierea provizorie, dup cum rezult din nsi denumirea sa,
asigur numai anumite drepturi provizorii care, dac ndeplinesc cerinele
prevzute de lege, se pot consolida sau justifica, iar prin justificare se vor
asigura drepturi ca i cele realizate prin intabulare. Potrivit art. 29 din Legea nr.
7/1996, nscrierea provizorie n cartea funciar se face n urmtoarele cazuri:
1) n cazul dobndirii unor drepturi reale afectate de o condiie
suspensiv;
56

2) n cazul n care hotrrea judectoreasc pe care se ntemeiaz


nscrierea provizorie nu a rmas irevocabil;
3) dac se dobndete un drept tabular care, anterior, a fost nscris
provizoriu;
4) dac debitorul a consemnat sumele pentru care a fost nscris
ipoteca ori privilegiul imobiliar;
5) dac pentru soluionarea cererii sunt necesare nscrisuri
suplimentare, care nu aduc ns atingere fondului dreptului ce se cere a fi
nscris i nu fundamenteaz noi capete de cerere.
Reinem: nscrierea provizorie are ca efect asigurarea rangului serial al
opozabilitii fa de teri a drepturilor nscrise n cartea funciar i devine
opozabil terilor cu rangul determinat de cererea de nscriere, sub condiia i n
msura justificrii ei. Justificarea unei nscrieri provizorii i ntinde efectul
asupra tuturor nscrierilor care s-au fcut condiionat de justificarea ei.
n mod corespunztor, nejustificarea unei nscrieri provizorii atrage,
la cererea celui interesat, radierea ei i a tuturor nscrierilor care s-au fcut
condiionat de justificarea acesteia. n concret, dac s-a realizat condiia
suspensiv i dreptul real imobiliar a devenit pur i simplu sau dac hotrrea
judectoreasc prin care s-a constituit sau s-a recunoscut un asemenea drept
a rmas definitiv i irevocabil, nscrierea provizorie se va consolida i se va
transforma ntr-o veritabil intabulare opozabil terilor. Dac n perioada
cuprins ntre momentul nscrierii provizorii i pn n momentul
justificrii ei, dreptul real imobiliar a fost transmis unei alte persoane,
se va consolida i nscrierea provizorie a dreptului subdobnditorului,
o dat cu justificarea nscrierii provizorii a dreptului transmitorului.
n caz contrar, cele dou nscrieri provizorii vor fi radiate la
cererea terilor interesai, ntruct nscrierile provizorii nu au caracter
de opozabilitate dect sub condiia justificrii lor, iar radierea nscrierii
provizorii nejustificare a dreptului transmitorului atrage i radierea
nscrierii provizorii a dreptului subdobnditorului, potrivit principiilor:
accessorium sequitur principalem i resoluto jure dantis resolvitur jus
accipientis.
c) Notarea este o nscriere provizorie n cartea funciar a altor
raporturi juridice, a incapacitilor, drepturilor personale, aciunilor i
cilor de atac n justiie, precum i a msurilor de indisponibilizare, n
legtur cu imobilele din cartea funciar (art. 26 alin. (4) din Legea nr. 7/
1996). Aadar, se vor putea nota n cartea funciar:
1) incapacitile totale sau pariale de exerciiu ale titularului
dreptului real nscris;
2) instituirea curatelei;
3) modalitile juridice ce afecteaz dreptul nscris n cartea
funciar (termenul i condiia);
4) artarea de raporturi juridice cu o alt persoan de natur s
afecteze regimul juridic al bunului imobil;
5) artarea oricrei aciuni care d caracterul de drept litigios
unui drept real nscris n cartea funciar ca, de exemplu: aciunea n
prestaie tabular, aciunea de ieire din indiviziune, aciunea pentru
desfiinarea sau desfacerea actului juridic pe baza cruia s-a nscris
dreptul real n cartea funciar, aciunea n rectificarea nscrierilor
din cartea funciar, aciunea paulian etc;

57

6) artarea aciunii pentru anularea hotrrii declarative de


moarte a titularului dreptului real nscris n cartea funciar;
7) artarea situaiilor cnd se face urmrirea silit a imobilelor;
8) interdicia de nstrinare sau grevare a imobilelor, precum i
modalitile interdiciei de nstrinare sau grevare;
9) contractul de locaiune sau cesiunea de venituri, dac au fost
ncheiate pe o durat mai mare de 3 ani;
10) promisiunea stabilit prin convenie de a ncheia un contract
de nstrinare cu privire la bunul imobil;
11) sechestrul asigurtor i judiciar;
12) schimbarea rangului unei ipoteci;
13) atacarea ncheierii de nscriere n cartea funciar cu apel i
recurs;
14) sentina declarativ de faliment;
15) lucrrile de expropriere a imobilului.
Aceast enumerare are caracter exemplificativ, putndu-se
nota n cartea funciar orice alte fapte, drepturi personale sau aciuni a
cror notare este permis de lege. Efectul notrii este acela de
informare a terelor persoane, ceea ce nseamn c raporturile juridice,
situaiile i drepturile personale, precum i aciunile n justiie vor fi
opozabile terilor numai dac au fost notate n cartea funciar.
n caz contrar, persoanele care au dobndit, prin act juridic cu
titlu oneros, drepturi reale imobiliare nscrise n cartea funciar sunt
considerate dobnditori de bun-credin i i pstreaz drepturile astfel
dobndite, chiar dac titlul de proprietate al transmitorului a fost
ulterior desfiinat.
TEST DE EVALUARE
1. Care sunt categoriile de nscrieri n crile funciare?
Rspuns:
Potrivit legislaiei n materie, exist trei feluri de nscrieri n
cartea funciar i anume: intabularea, nscrierea provizorie i notarea.
2. Care sunt efectele nscrierilor n cartea funciar?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. nscrierea provizorie n cartea funciar se face:
a) n cazul dobndirii unor drepturi reale afectate de o condiie
suspensiv
b) n cazul n care hotrrea judectoreasc pe care se ntemeiaz
nscrierea provizorie nu a rmas irevocabil
c) dac se dobndete un drept tabular care, anterior, a fost nscris
provizoriu

58

d) dac debitorul a consemnat sumele pentru care a fost nscris


ipoteca ori privilegiul imobiliar
e) dac pentru soluionarea cererii sunt necesare nscrisuri
suplimentare, care nu aduc ns atingere fondului dreptului ce se cere
a fi nscris i nu fundamenteaz noi capete de cerere
Rezolvare: a, b, c, d, e.
De rezolvat:
2. Notarea reprezint:
a) o nscriere n cartea funciar cu caracter definitiv
b) o nscriere provizorie n cartea funciar
c) o sanciune disciplinar
d) o ramur a dreptului public
e) un drept de crean.
Rezolvare:
5.3. Principiile fundamentale ale crilor funciare
La baza regimului juridic al crilor funciare stau anumite reguli
fundamentale, cu valoare de principii. Cele mai multe dintre aceste
principii, instituite prin Decretul-lege nr. 115/1938, au fost pstrate i de
Legea nr. 7/1996.
1) Principiul consensului. Potrivit regulilor dreptului civil,
constituirea, modificarea, transmiterea sau stingerea drepturilor reale
are loc prin declaraia de voin a titularului dreptului i, respectiv, prin
acordul dintre acesta i cel n favoarea cruia se constituie sau se
strmut dreptul. Decretul-lege nr. 115/1938 reproducea dispoziiile
Codului civil referitoare la valabilitatea conveniilor prevznd c pentru
constituirea, transmiterea i stingerea drepturilor reale n regim de carte
funciar este necesar s existe un acord de voin ntre cel care d i cel
care primete dreptul. De asemenea, drepturile reale nu se pot radia din
cartea funciar, dect fie n temeiul consimmntului de radiere
exprimat de titularul dreptului, fie prin moartea titularului sau
mplinirea termenului artat n nscrierea respectiv, dar radierea nu
va afecta drepturile constituite n favoarea terelor persoane.
Reinem: Potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 7/1996,
nscrierea n cartea funciar a dreptului de proprietate i a celorlalte
drepturi reale se face pe baza actului prin care acestea s-au constituit ori
s-au transmis, n mod valabil. Aceste din urm dispoziii legale nu
trebuie s ne duc la concluzia greit potrivit creia la baza regimului
juridic al noilor cri funciare nu se mai afl principiul consensului,
ntruct nsui actul de constituire sau transmitere a drepturilor reale
imobiliare reprezint un acord de voin al prilor acelui act juridic.
Acest acord de voin al prilor actului juridic reprezint, totodat,
consimmntul lor implicit la nscrierea n cartea funciar a dreptului
real imobiliar transmis.
De altfel, nsi Legea nr. 7/1996 prevede implicit, n art. 48 alin.
(1), c registratorul este obligat s verifice ndeplinirea cerinelor de
valabilitate a actului juridic pe baza cruia se solicit nscrierea n cartea
funciar a dreptului real imobiliar, deci, inclusiv existena
consimmntului prilor (n msura n care aceasta este posibil).
De la principiul consensului, se prevd urmtoarele excepii:
59

- radierea nscrierii unui drept real imobiliar se va face n


temeiul actului care exprim consimmntul titularului la stingerea lui;
- radierea nscrierii drepturilor care se sting la mplinirea
termenului menionat n nscriere;
- radierea drepturilor viagere care se sting prin moartea titularului
lor;
- nscrierea sau radierea drepturilor reale imobiliare pe
baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile sau a actului
administrativ de autoritate.
Prin decizia administrativ nu poate fi silit nimeni s-i
nstrineze dreptul, dar se poate dispune nscrierea unei ipoteci n
favoarea statului. Ct privete hotrrile judectoreti, acestea nu exclud
acordul de voin dintre titularul iniial i cel subsecvent, ci sunt urmarea unei
nenelegeri intervenite ntre acetia dup ce s-a realizat acordul de voin, ns
nainte de intabularea dreptului n favoarea dobnditorului. Acesta, dac
proprietarul iniial refuz s-i pun la dispoziie actele necesare pentru
intabulare, se va adresa instanei judectoreti printr-o aciune n prestaie
tabular.
Acordul de voin dintre pri trebuie s ndeplineasc toate condiiile
de fond i de form necesare pentru tipul de act juridic ncheiat, iar nscrierile
efectuate fr respectarea acestor cerine nu vor fi valabile.
n doctrin s-au mai evideniat i alte situaii n care se vor opera
modificri de carte funciar mpotriva titularului dreptului, deci fr
consimmntul acestuia, n temeiul unor hotrri judectoreti pronunate n
anumite litigii. Astfel, dac titularul dreptului de uzufruct comite abuzuri n
exercitarea acestui drept i ntre el i proprietarul imobilului se va nate un
litigiu, iar dac instana va admite aciunea promovat de proprietar, va
dispune prin hotrre judectoreasc radierea dreptului de uzufruct, chiar dac
uzufructuarul s-ar opune. De asemenea, s-a artat c, potrivit art. 22 i 23 din
Legea nr. 7/1996, nscrierile n cartea funciar se pot face, de regul, numai
cu consimmntul titularului dreptului real, renunndu-se, deci, la principiul
consensului. Aceste prevederi legale au urmtorul coninut:
a) Art. 22 din Legea nr. 7/1996 prevede c nscrierea unui drept n
cartea funciar se poate face numai mpotriva aceluia care, la nregistrarea
cererii, era nscris ca titular al dreptului asupra cruia nscrierea urmeaz s fie
fcut, sau mpotriva aceluia care, nainte de a fi nscris, i-a grevat dreptul,
dac amndou nscrierile se cer deodat.
b) Art. 23 din Legea nr. 7/1996 dispune c, dac mai multe persoane
i-au cedat succesiv una celeilalte dreptul real asupra unui imobil, iar
nscrierile nu s-au fcut, cel din urm ndreptit va putea cere nscrierea
dobndirilor succesive o dat cu aceea a dreptului su, dovedind prin
nscrisuri originale ntreg irul actelor juridice pe care se ntemeiaz
nscrierile.
Din examinarea acestor dispoziii legale reiese c nscrierea n cartea
funciar a unui drept real constituit sau transmis, n mod valabil, se face
indiferent de consimmntul titularului dreptului tabular, nscrierea fcnduse chiar mpotriva acestuia. Aceasta nu nseamn, ns c proprietarul tabular
nu a consimit, n mod tacit, la nscrierea n cartea funciar a dreptului real
imobiliar n favoarea dobnditorului o dat cu exprimarea consimmntului
su la ncheierea actului juridic translativ sau constitutiv de drept.

60

2) Principiul opozabilitii drepturilor reale nscrise n cartea


funciar. Potrivit art. 25 din Legea nr. 7/1996, nscrierile n cartea
funciar au rol de publicitate i opozabilitate fa de teri.
Prin excepie, potrivit art. 26 din Legea nr. 7/1996, dreptul de
proprietate i celelalte drepturi reale sunt opozabile fa de teri, fr
nscrierea n cartea funciar, cnd sunt dobndite prin urmtoarele
moduri:
- succesiune;
- accesiune;
- vnzare silit;
- uzucapiune;
- expropriere;
- hotrri judectoreti;
- efectul legii, ca de exemplu, mproprietrirea.
i n aceste cazuri, drepturile reale imobiliare trebuie nscrise, n
prealabil, n cartea funciar, dac titularul lor nelege s dispun de ele.
De la principiul opozabilitii nscrierilor n cartea funciar exist
anumite excepii. Astfel, efectul de opozabilitate al nscrierilor din cartea
funciar este inoperant cu referire la:
- suprafaa terenului, destinaia, categoria de folosin, valoarea
sau alte asemenea aspecte;
- restriciile aduse dreptului de proprietate prin raporturile de
vecintate, expropriere sau prin prevederile legale privind protecia
ecologic, sistematizarea localitilor etc.
Din aceste dispoziii legale rezult, de exemplu, c dreptul asupra
unui imobil cu o suprafa mai mare dect cea nscris n cartea
funciar este ntru totul valabil, dup cum dreptul statului dobndit prin
expropriere pentru cauz de utilitate public nu mai poate fi contestat de
nici o persoan, chiar dac ar putea opune un drept al su nscris n
cartea funciar (de exemplu, o promisiune de nstrinare a imobilului n
favoarea sa).
3) Principiul publicitii. Opozabilitatea drepturilor reale
imobiliare poate fi asigurat numai prin publicitatea operaiunilor
juridice privitoare la aceste drepturi. Conform principiului publicitii
toate operaiunile prin care se constituie, transmit, modific sau sting
drepturile reale imobiliare trebuie nscrise n cartea funciar, pentru a deveni
opozabile terilor i pentru ca titularii drepturilor reale tabulare s poat
dispune de ele. Legea nr. 7/1996 instituie, n art. 30, dou prezumii legale n
domeniul crilor funciare:
a) Un drept real nscris n favoarea unei persoane creeaz prezumia c
dreptul exist n folosul ei;
b) Dac un drept real s-a radiat din cartea funciar, se presupune c
acest drept nu exist.
Aceste prezumii instituite de legile crilor funciare au fost mprumutate
din Codul civil german potrivit cruia: Dac un drept este nscris n favoarea
unei persoane, se presupune c acelei persoane i se cuvine acel drept. Dac
n cartea funciar un drept este radiat, se presupune c acel drept nu mai
exist. (art. 891 i 892 din acest cod). Deci, n virtutea principiului publicitii,
se consider c ntreg cuprinsul crii funciare este exact, fiind n concordan
cu situaia juridic real. Cu alte cuvinte, se prezum c starea tabular
corespunde strii de drept material. Ca s opereze aceast prezumie este
61

necesar s existe, n realitate, concordan ntre situaia juridic i starea


tabular, deoarece persoana care i valorific dreptul nscris poate suporta
consecinele rsturnrii acestei prezumii prin prezentarea unei situaii
juridice reale diferite de cea din cartea funciar. Astfel, cuprinsul crii funciare
poate fi invocat de orice persoan interesat, avnd fora probant a
prezumiei legale relative care opereaz pn la proba contrar. Pentru
opozabilitatea dreptului real tabular nu este nevoie de o alt prob pentru
valabilitatea nscrierii formale, ci numai de dovada nscrierii.
Dac printr-o nscriere simultan sau subsecvent s-a adus vreo
restricie dreptului real, de exemplu, interdicia de nstrinare i grevare,
aceasta se va considera alturat dreptului real.
n ce privete terii de bun-credin care au dobndit drepturi baznduse pe o stare tabular, prezumia c aceasta corespunde realitii devine
absolut i exclude proba contrar. Astfel, dac o persoan i-a nscris ipoteca
asupra unui imobil, iar proprietarul l nstrineaz, dreptul de ipotec
rmne neatins i va greva n continuare imobilul.
O limitare a principiului publicitii (i a prezumiilor) o constituie
practica judectoreasc, ntruct dei instanele nu vor putea contesta starea
tabular i concordana acesteia cu situaia juridic real, au totui drept de
apreciere ori de cte ori intervine un litigiu i poate fi pus n discuie bunacredin.
Prezumiile opereaz n privina tuturor drepturilor reale imobiliare
susceptibile de nscriere n cartea funciar, precum i n cazul faptelor i
raporturilor juridice care se pot nscrie. Potrivit art. 31 din Legea nr. 7/1996 ,
cuprinsul crii funciare se consider exact numai n folosul aceluia care a
dobndit un drept real cu bun-credin prin act juridic cu titlu legal, dac n
momentul dobndirii dreptului n-a fost notat n cartea funciar vreo
aciune care s conteste cuprinsul ei, sau dac din titlul transmitorului i
din cuprinsul crii funciare nu reiese vreo neconcordan ntre aceasta i
situaia juridic real. Terul de bun-credin care a dobndit cu titlu
oneros nu se poate, totui, prevala de prezumia instituit de art. 31
din lege, dac a obinut dreptul n mod ilegal sau dac a ignorat
anumite restricii impuse de lege, chiar dac acestea nu erau nscrise n
cartea funciar. De asemenea, nu se pot dobndi drepturi care erau stinse
anterior dobndirii, chiar dac radierea din cartea funciar a fost omis.
Cu toate acestea, partea lezat va putea ataca n justiie actul
vicios numai nuntrul termenului de prescripie, cu excepia nulitii
absolute, care este imprescriptibil i poate fi pornit mpotriva
dobnditorului nemijlocit oricnd.
n doctrin, principiul publicitii este neles sub dou aspecte i
anume acela al publicitii materiale, la care ne-am referit mai sus,
precum i al publicitii formale, prevzut de art. 41 din Legea nr.
7/1996. Acest din urm aspect vizeaz faptul c orice persoan va putea
cerceta cartea funciar i celelalte evidene care alctuiesc registrul
cadastral de publicitate imobiliar, cu excepia evidenelor care privesc
sigurana naional. De asemenea, titularilor de drepturi li se vor elibera,
la cerere, extrase, certificate sau copii legalizate de pe crile funciare,
cu plata taxelor legale.
Noiunea orice persoan la care se refer art. 41 din Legea nr.
7/1996 trebuie neleas n sensul c interesate de cunoaterea strii
tabulare pot fi i alte persoane dect titularii drepturilor reale nscrise n
cartea funciar. De altfel, terii, ca poteniali subdobnditori, pot lua
62

cunotin de situaia juridic a unui imobil consultnd, n primul rnd,


cartea funciar. Altfel, ei nu ar putea invoca buna-credin ntr-un
eventual litigiu avnd ca obiect anularea sau nulitatea titlului
vnztorului i, pe cale de consecin, caducitatea propriului lor titlu.
Legea prevede ns c cercetarea crilor funciare i a
registrelor de carte funciar poate fi fcut de ctre cei interesai
numai sub supravegherea conductorului de carte funciar sau a
arhivarului.
Din motive de siguran a evidenei de carte funciar, legea
prevede c nici o autoritate nu va putea cere oficiului de cadastru i
publicitate imobiliar trimiterea originalului crii funciare sau a
planurilor de identificare a imobilelor.
n cazul atacrii unei nscrieri efectuate n cartea funciar,
instana judectoreasc va putea cere mapa nscrisurilor care au stat la
baza nscrierii atacate.
4) Principiul legalitii. ntlnit n doctrin i sub numele de
principiul neutralitii, principiul legalitii este acea regul care oblig
oficiul de cadastru i publicitate imobiliar s se supun numai legii n
soluionarea cererilor, pstrndu-i neutralitatea fa de actele juridice
ncheiate de pri, acte a cror legalitate este inut s o verifice. Nu se vor
putea opera nscrieri n cartea funciar dac acestea se solicit n temeiul
unor acte nelegale.
Observaie: Legea nr. 7/1996 determin procedura pe care trebuie s o
urmeze oficiul de cadastru i publicitate imobiliar de la nregistrarea cererii
i pn la soluionarea acesteia. Pe cerere se va face meniune despre existena
sau inexistena vreunei cauze de mpiedicare a nscrierii.
5) Principiul specialitii. Conform acestei reguli fundamentale,
fiecare operaiune n cartea funciar trebuie s fie precis determinat prin
descrierea nsuirilor caracteristice ale fiecrui imobil, astfel nct s poat fi
deosebit de altul. Detaliile trebuie s se refere att la aspectele tehnice i fizice,
ct i la situaia juridic, la subiectele de drept titulare ale drepturilor tabulare.
nscrierile drepturilor tabulare trebuie s se refere la corpul de
proprietate i la parcelele care intr n alctuirea acestuia. De asemenea, se va
indica, atunci cnd exist o proprietate indiviz, partea indiviz a fiecrui
proprietar. Este necesar o individualizare exact i atunci cnd este vorba de
proprietate pe etaje ori pe apartamente.
Drepturile de uzufruct, uz, abitaie sau servitute se pot nscrie i numai
asupra unei parcele din corpul funciar, dar trebuie ataat o schi din care s
reias care anume dintre parcele. Aceasta spre deosebire de ipoteca nscris
pentru o anumit sum determinat care trebuie s greveze ntregul corp
funciar.
6) Principiul prioritii sau al rangului serial. nscrierile n cartea
funciar i produc efectele de la data nregistrrii cererii, dup cum reiese din
art. 47 alin. (3) i (4) din Legea nr. 7/1996. Ordinea nregistrrilor va statornici
rangul, dac cererile respective au fost ncuviinate. Rangul nscrierii este
determinat de dat i de ora nscrierii.
Dac mai multe cereri au fost depuse deodat la acelai birou de carte
funciar, drepturile de ipotec i privilegiile vor avea acelai rang, iar celelalte
drepturi reale principale, intrnd n concuren, vor primi provizoriu rang egal,
urmnd ca prin judecat s se hotrasc asupra rangului i asupra radierii
63

nscrierii nevalabile. Instana va hotr care drept va fi nscris mai nti, n


funcie de data ncheierii actelor juridice de dobndire a drepturilor de
proprietate sau a altor drepturi reale principale.
Dac mai multe cereri sunt prezentate prin acelai curier sau primite
prin pot n aceeai zi, acestea sunt considerate ca fiind prezentate simultan i
vor fi nregistrate cu aceeai dat i aceeai or.
Potrivit art. 28 din Legea nr. 7/1996, dobnditorul anterior al dreptului
de proprietate sau al altui drept real asupra unui imobil printr-un act juridic
poate cere instanei judectoreti s acorde nscrierii sale rang preferenial
fa de nscrierea efectuat de un dobnditor ulterior cu titlu gratuit sau care
a fost de rea-credin la data ncheierii actului, dac actele au acelai obiect i
provin de la acelai autor.
Dac dobnditorul ulterior a fost de bun-credin i a dobndit cu
titlu oneros, dobnditorul anterior, care i-a nscris mai n urm dreptul n
cartea funciar, nu va putea obine un rang preferenial al nscrierii sale.
Dimpotriv, se va menine nscrierea n cartea funciar a dreptului
dobnditorului ulterior care va putea cere radierea nscrierii efectuat
mai n urm a dreptului dobnditorului anterior. n condiii egale (buncredin i titlu oneros), va avea for juridic mai mare nscrierea
efectuat mai nainte, fcndu-se aplicarea principiului prior tempore,
potior jure.
Potrivit legii, dobnditorul ulterior este considerat de buncredin dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
a) dreptul dobndit s fi fost nscris n cartea funciar n favoarea
transmitorului n momentul achiziionrii de ctre subdobnditor;
b) dreptul s fi fost dobndit prin act juridic cu titlu oneros;
c) n momentul dobndirii dreptului s nu fi fost nscris n
cartea funciar vreo aciune prin care se contest cuprinsul ei;
d) dobnditorul s nu fi cunoscut, pe alt cale, anterior sau n
momentul dobndirii dreptului, aceast inexactitate din cuprinsul crii
funciare.
Buna-credin nu trebuie dovedit de ctre noul dobnditor
ntruct aceasta se prezum (bona fides presumitur). Deci, dac sunt
ndeplinite aceste condiii legale, buna-credin a noului dobnditor
subzist, ns orice persoan interesat poate face proba contrar.
n concluzie, prin aceste dispoziii legale sunt ocrotite drepturile
reale imobiliare dobndite cu titlu oneros i cu bun-credin.
nregistrarea cererii la biroul de carte funciar confer nscrierii
rangul serial, dar mai muli creditori ipotecari, de exemplu, pot s-i
cedeze unul altuia rangul, fr consimmntul proprietarului tabular al
bunului grevat. Pentru a-i ceda rangul este necesar o convenie n
acest sens, ncheiat n form scris. Efectul conveniei este acela c
ipoteca ulterioar va lua locul unei alte ipoteci, nscris anterior. De
asemenea, rangul poate fi schimbat prin convenia prilor numai
pentru ipoteci. Cu alte cuvinte, o astfel de convenie nu poate fi valabil
n cazul altor drepturi tabulare.
7) Principiul oficialitii. Oficiul de cadastru i publicitate
imobiliar este obligat i mputernicit s verifice, din oficiu, legalitatea
cererii i a actelor n baza crora se solicit nscrierea n cartea funciar.
Aceast verificare efectuat din oficiu are menirea de a asigura o mai

64

mare siguran i precizie n privina tuturor nscrierilor operate n cartea


funciar.
Se va cerceta, n primul rnd, dac persoana care a introdus
cererea are calitatea de a solicita nscrierea i dac are capacitatea de
a dispune asupra dreptului n discuie. Apoi se verific dac actul
juridic ndeplinete condiiile de form i de fond necesare pentru
operaiunea juridic ncheiat, s nu cuprind clauze interzise de lege
i s conin acordul de voin dintre nstrintor i dobnditor,
materializat n actul juridic prezentat judectorului de carte funciar.
Dac registratorul, dup verificare, admite cererea, va trebui s
efectueze din oficiu nscrierea n cartea funciar.
Dac se constat c cererea de nscriere n cartea funciar nu
ntrunete condiiile legale, aceasta se va respinge printr-o ncheiere
motivat.
TEST DE EVALUARE
1. Ce reprezint principiul legalitii?
Rspuns:
ntlnit n doctrin i sub numele de principiul neutralitii, principiul
legalitii este acea regul care oblig oficiul de cadastru i publicitate
imobiliar s se supun numai legii n soluionarea cererilor,
pstrndu-i neutralitatea fa de actele juridice ncheiate de pri,
acte a cror legalitate este inut s o verifice. Nu se vor putea opera
nscrieri n cartea funciar dac acestea se solicit n temeiul unor acte
nelegale.
2. La ce se refer principiul oficialitii?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Sunt principii fundamentale ale crilor funciare:
a) principiul oficialitii
b) principiul legalitii
c) principiul liberei concurene
d) principiul specialitii
e) principiul publicitii
Rezolvare: a), b), d), e).

65

De rezolvat:
2. Principiul specialitii se refer la:
a) obligaia oficiului de cadastru i publicitate imobiliar de a
verifica, din oficiu, legalitatea cererii i a actelor n baza crora
se solicit nscrierea n cartea funciar
b) obligaia oficiului de cadastru i publicitate imobiliar de a se
supun numai legii n soluionarea cererilor, pstrndu-i
neutralitatea fa de actele juridice ncheiate de pri
c) obligaia oficiului de cadastru i publicitate imobiliar de a
determina n mod precis fiecare operaiune n cartea funciar, prin
descrierea nsuirilor caracteristice ale fiecrui imobil
d) producerea efectelor nscrierilor n cartea funciar de la data
nregistrrii cererii
e) faptul c opozabilitatea drepturilor reale imobiliare poate fi
asigurat numai prin publicitatea operaiunilor juridice privitoare
la aceste drepturi.
Rezolvare:

66

REZUMATUL TEMEI
Crile funciare constituie un sistem de publicitate care se ntemeiaz pe
identitatea topografic a imobilelor i reflect toate modificrile care intervin
n situaia material i juridic a imobilelor. Este vorba despre un sistem de
eviden complet, deoarece oglindete toate transmisiunile i constituirile de
drepturi reale n legtur cu imobilul respectiv. Cartea funciar este alctuit
din titlu (compus din numrul ei i denumirea localitii n care este situat
imobilul) i trei pri.
Potrivit legislaiei n materie, exist trei feluri de nscrieri n cartea
funciar i anume: intabularea, nscrierea provizorie i notarea.
Intabularea este acea nscriere cu caracter definitiv a unui drept real
imobiliar n cartea funciar, pe baza actului prin care s-a constituit ori s-a
transmis n mod valabil acel drept.
nscrierea provizorie asigur numai anumite drepturi provizorii care,
dac ndeplinesc cerinele prevzute de lege, se pot consolida sau justifica, iar
prin justificare se vor asigura drepturi ca i cele realizate prin intabulare.
Notarea este o nscriere provizorie n cartea funciar a altor
raporturi juridice, a incapacitilor, drepturilor personale, aciunilor i
cilor de atac n justiie, precum i a msurilor de indisponibilizare, n
legtur cu imobilele din cartea funciar.

67

TEST RECAPITULATIV
1. Sunt ramuri de drept public:
a) dreptul comercial
b) dreptul financiar
c) dreptul constituional
d) dreptul agrar (funciar)
e) dreptul proprietii intelectuale
2. Sunt trsturi ale dreptului obiectiv:
a) caracterul obligatoriu
b) caracterul facultativ
c) caracterul impersonal
d) caracterul personal
e) constituie cadrul de existen i exercitare a drepturilor subiective
3. Dreptul agrar (funciar) reglementeaz:
a) relaiile interstatale, precum i relaiile dintre organizaiile
internaionale ori dintre state i respectivele organizaii
b) raporturile juridice izvorte din actele i operaiunile considerate de
lege ca fiind fapte de comer, precum i raporturile la care particip
persoanele ce au calitatea de comerciant
c) relaiile sociale nscute n legtur cu folosina terenurilor de ctre
deintorii acestora, indiferent de forma de proprietate, n scopul folosirii
raionale i integrale a tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor
d) relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii puterii n stat
e) relaiile individuale i colective care se nasc ntre patroni i salariaii ce
lucreaz sub autoritatea lor, cu ocazia prestrii muncii
4. Dreptul familiei este o ramur a dreptului privat desprins din:
a) dreptul civil
b) dreptul penal
c) dreptul administrativ
d) dreptul constituional
e) dreptul mediului nconjurtor
5. Sanciunea este partea normei juridice care stabilete:
a) conduita ce trebuie respectat, n condiiile i mprejurrile prevzute de
ipotez
b) consecinele ce decurg din nerespectarea dispoziiei normei respective,
n mprejurrile stabilite de ipotez
c) condiiile i mprejurrile n care aceasta se aplic
d) categoriile de subieci de drept crora norma li se adreseaz
e) eventualele msuri pe care autoritile competente le pot lua mpotriva
subiectului de drept care a nclcat norma
6. Normele juridice permisive:
a) impun o anumit conduit
b) prevd n mod expres obligaia constnd n svrirea unei aciuni
c) prevd posibilitatea unei conduite subsidiare
d) permit o anumit conduit, fr a o impune
68

e) interzic o anumit conduit, adic svrirea unui anumit act sau fapt
7. Normele juridice de trimitere:
a) urmeaz a se completa cu elementul de structur care le lipsete, dintro norm de drept ulterioar
b) conin toate cele trei elemente de structur: ipoteza, dispoziia i
sanciunea
c) au cea mai larg sfer de aplicabilitate, formnd dreptul comun
d) au totdeauna caracter derogativ de la dreptul comun
e) fac trimitere la un alt act normativ n vigoare pentru elementul de
structur care le lipsete
8. Privarea de libertate face parte din categoria sanciunilor:
a) administrative (contravenionale)
b) disciplinare
c) procedurale
d) penale
e) civile
9. Conform principiului separaiei puterilor, n orice stat exist:
a) trei puteri
b) o singur putere
c) dou puteri
d) patru puteri
e) cinci puteri
10. Puterea legislativ este exercitat de:
a) Preedintele Romniei
b) Guvern
c) Parlament
d) instanele de judecat
e) Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
11. Legile organice au for juridic:
a) superioar forei juridice a Constituiei
b) inferioar Constituiei, dar superioar tuturor celorlaltor acte normative
c) inferioar tuturor celorlaltor acte normative
d) inferioar hotrrilor consiliilor judeene
e) superioar tratatelor internaionale la care Romnia este parte
12. Jurisprudena cuprinde:
a) totalitatea actelor normative aflate n vigoare la un moment dat
b) toi magistraii cu funcii de conducere
c) actele normative abrogate
d) o parte din ordonanele de urgen ale Guvernului
e) totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate ntr-o anumit materie
13. Sunt izvoare de drept agrar (funciar) n Romnia:
a) jurisprudena n domeniul funciar i agrar
b) Constituia
c) Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i
completrile ulterioare
69

d) opiniile specialitilor unanim recunoscui n domeniu


e) Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, cu modificrile ulterioare
14. Fondul funciar al Romniei este constituit:
a) din terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza
cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte
b) doar de terenurile din extravilan
c) doar de terenurile din intravilanul localitilor
d) din terenurile deinute n proprietate de ceteni romni, pe teritoriul
altor state
e) doar de terenurile care nu fac obiectul vreunui litigiu
15. Pajitile cultivate fac parte din categoria:
a) terenurilor cu destinaie forestier
b) terenurilor aflate permanent sub ape
c) terenurilor cu destinaie agricol
d) terenurilor cu destinaii speciale
e) terenurilor folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice, termice,
de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii sau
pentru exploatrile miniere i petroliere
16. Dreptul de dispoziie, ca atribut al dreptului de proprietate, se
refer la:
a) posibilitatea de a ntrebuina bunul potrivit naturii sau destinaiei sale
b) posibilitatea de a nstrina bunul
c) posibilitatea de a consuma sau distruge bunul
d) posibilitatea de a constitui asupra bunului drepturi reale accesorii n
favoarea altor persoane (drepturi de gaj sau ipotec)
e) posibilitatea de a culege fructele naturale, civile ori industriale produse
de bunul aflat n proprietate
17. Sunt drepturi reale principale:
a) dreptul de abitaie
b) dreptul de superficie
c) dreptul de retenie
d) dreptul de uzufruct
e) dreptul de proprietate
18. Bunurile de uz public pot fi folosite:
a) doar de funcionarii publici
b) de toi membrii societii
c) doar de magistrai
d) doar de parlamentari
e) doar de membrii Guvernului
19. Caracterul insesizabil al bunurilor proprietate public nseamn c:
a) bunurile proprietate public pot fi vndute prin licitaie
b) bunurile proprietate public pot fi ipotecate
c) bunurile proprietate public pot fi donate n scopuri de binefacere
d) bunurile proprietate public nu pot fi urmrite silit

70

e) bunurile proprietate public pot fi urmrite silit de orice creditor al


statului
20. Dreptul de administrare a bunurilor proprietate public are
caracter:
a) relativ
b) nedeterminat
c) absolut
d) negociat
e) interpretabil
21. Darea n administrare a bunurilor proprietate public se poate
realiza prin:
a) hotrri ale Guvernului
b) contracte
c) hotrri ale consiliilor locale
d) hotrri ale Consiliului general al municipiului Bucureti
e) confiscare
22. Pot avea calitatea de concedent:
a) consiliile judeene
b) consiliile locale
c) Consiliul General al Municipiului Bucureti
d) persoanele fizice interesate
e) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale
23. Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public sau
privat al statului se poate face n favoarea:
a) oricrei persoane fizice
b) oricrei persoane juridice
c) persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activiti de
binefacere sau de utilitate public ori servicii publice
d) societilor comerciale cu o cifr de afaceri peste o anumit limit
e) membrilor Guvernului
24. Sunt obligaii ale deintorilor de terenuri agricole:
a) ncheierea de polie de asigurare pentru daune pricinuite de calamiti
naturale
b) asigurarea integritii monumentelor istorice, vestigiilor i obiectivelor
arheologice, precum i a tezaurelor descoperite pe terenurile lor
c) asigurarea pazei terenurilor, pentru a preveni furtul recoltei
d) mpiedicarea accesului pe terenul respectiv al oricrei persoane
considerate suspect de ctre deintorul terenului
e) asigurarea cultivrii terenurilor i a proteciei solului
25. Funcia juridic a cadastrului general se realizeaz prin:
a) determinarea, pe baz de msurtori, a poziiei, configuraiei i mrimii
suprafeelor terenurilor pe destinaii, categorii de folosin i pe proprietari
b) evidenierea destinaiei i categoriilor de folosin a parcelelor,
precum i a elementelor necesare stabilirii valorii economice a
bunurilor imobile, n vederea impozitrii
71

c) trimiterea n judecat a persoanelor care se fac vinovate de mutarea


semnelor de hotar ale terenului respectiv
d) identificarea proprietarilor pe baza actului de proprietate i
nscrierea lor n cartea funciar
e) propuneri de modificare a legii cadastrului i publicitii imobiliare
26. Se menioneaz n a doua parte a crii funciare:
a) numele sau denumirea proprietarului
b) servituile stabilite n defavoarea imobilului
c) modalitatea de dobndire a proprietii, certificat de acte juridice
corespunztoare
d) servituile stabilite n favoarea imobilului
e) urmririle imobiliare (sechestrul) sau a veniturilor imobilului
27. Intabularea reprezint:
a) o sanciune contravenional
b) nscrierea care asigur doar anumite drepturi provizorii care, dac
ndeplinesc cerinele prevzute de lege, se pot consolida sau justifica
c) o sanciune procedural
d) o nscriere provizorie n cartea funciar a incapacitilor
e) nscrierea cu caracter definitiv a unui drept real imobiliar n cartea
funciar, pe baza actului prin care s-a constituit ori s-a transmis n mod
valabil acel drept.
28. Obiectul crilor funciare l constituie:
a) documentele cu regim special
b) mobilele
c) imobilele
d) drepturile litigioase
e) infraciunile contra patrimoniului
29. Terenurile proprietate privat:
a) se afl n circuitul civil
b) nu se afl n circuitul civil
c) nu pot fi nstrinate sub nici-o form
d) sunt bunuri mobile
e) sunt bunuri imobile
30. Durata maxim pentru care se poate ncheia contractul de
concesiune este de:
a) 39 de ani
b) 29 de ani
c) 9 ani
d) 49 de ani
e) 99 de ani

72

BIBLIOGRAFIE
Cri, tratate, monografii
1. Calot Ponea, A. - Drept civil. Drepturi reale, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2007
2. Cercel, S. Drept civil. Dezmembrmintele dreptului de
proprietate. Modurile de dobndire a drepturilor reale. Publicitatea
imobiliar, Editura Universitaria, Craiova, 2003
3. Cercel, S.; Florea, A. Elemente de drept agrar i funciar.
Legislaie, Editura Themis, Craiova, 2000
4. Dnior, D. C.; Dnior, Gh.; Dogaru, I. Teoria general a
dreptului, Ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008
5. Diaconu, M. Drept i legislaie agrar. Manual universitar pentru
nvmntul la distan. Editura Universitaria, Craiova, 2010
6. Diaconu, M.; Diaconu, I. Dreptul de folosin asupra terenurilor.
Editura Universitaria, Craiova, 2002
7. Dogaru, I.; Cercel, S. Drept civil. Teoria general a drepturilor
reale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2003
8. Motica, I. R.; Trilescu, A. Manual de drept funciar i
publicitate imobiliar, Editura All Beck, Bucureti, 2001
9. Nicolae M. Tratat de publicitate imobiliar, vol. I i II, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006
10. Nioiu, R.; orop, A. - Teoria general a dreptului, Ediia 3,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008
11. Pop, L.; Harosa, L. M. Drept civil. Drepturi reale principale,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
12. Popa, N. Teoria general a dreptului, Ediia 3, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2008
13. Scrieciu, F. Drept agrar si drept funciar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001
14. Sion, I. Gr. Instituii de drept i legislaie funciar cadastral,
vol. I i II, Editura Matrixrom, Bucureti, 2003
Acte normative
1. Codul civil
2. Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i
completrile ulterioare
3. Legea nr. 16/1994 legea arendrii, cu modificrile ulterioare
4. Legea nr. 7/1996 legea cadastrului i publicitii imobiliare, cu
modificrile ulterioare, republicat n M. Of. Nr. 201/3mar. 2006
5. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, cu modificrile ulterioare
6. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate public

73