Anlisis N7

EUROPA 2020. INICIATIVA SOBRE ENERGA: UNA ESTRATEGIA

PARA UNA ENERGA COMPETITIVA, SOSTENIBLE Y SEGURA
Fuentes de referencia: Comunicacin de la Comisin Europea: Energa 2020: Estrategia para una
energa competitiva, sostenible y segura COM (2010) 639 final

Artculo elaborado por: Marta Cabanas Cal, Responsable del Departamento de Anlisis y Estrategia Europea
y Mara Montoiro Salvado, becaria del departamento.

Resumen Ejecutivo

El 80% de las emisiones de efecto invernadero en Europa proceden de la

energa.
Si nada cambia, en 2030 el 70% del petrleo y gas de la UE ser importado,
en un contexto de precios crecientes.
El sector necesita un cambio por una energa sostenible y eficiente.
La Comisin Europea quiere avanzar hacia una nueva red energtica
integrada.
La accin comunitaria girar en torno a cinco ejes prioritarios:
-

Alcanzar un sistema energtico eficiente en Europa.

Construir un mercado europeo integrado. Fomentar el consumo y

alcanzar un mayor nivel de seguridad y de suministro.

Aumentar el liderazgo europeo en cuestiones de tecnologa e

innovacin energtica.

Fortalecer la dimensin externa del mercado.

El desarrollo de una infraestructura comn en toda Europa ser un factor

clave.
En la Eurorregin la consecucin de la implicacin de las autoridades locales
como ejemplo de uso de energa sostenible es de vital importancia.

Introduccin
El 80% de las emisiones de efecto invernadero en Europa proceden de la energa.
Transformar nuestro sistema energtico para que sea ms seguro y sostenible llevar aos,
por lo tanto es uno de los mayores y ms urgentes retos a los que hay que hacer frente en
Europa.
En los prximos diez aos se prevn necesarias inversiones en energa de 1 trilln de euros
para avanzar hacia una energa ms sostenible, diversificando los recursos existentes y
reemplazando los equipos para hacer frente a los nuevos retos del sector.
La poltica de energa comn gira alrededor de un objetivo comn: asegurar productos de
energa y servicios a un precio asequible, al tiempo que se contribuye a las metas sociales y
de clima. Este objetivo se ha plasmado tambin en el Tratado de Lisboa (Art. 194), para
reforzar su carcter estratgico. Sin embargo, el avance en esta rea es muy lento y los retos
crecientes.
La estrategia UE 2020 adoptada por el Consejo Europeo en 2010, para un desarrollo
inteligente, sostenible e inclusivo, fija unos planes ambiciosos de energa basados en reducir
las emisiones un 20% (ampliables hasta un 30%), incrementar el uso de la energa renovable
hasta un 20% y mejorar un 20% en eficiencia energtica. Para alcanzar estos objetivos ser
clave la adopcin urgente de las herramientas necesarias por un futuro seguro y sostenible,
que hagan frente a las lagunas existentes en la poltica energtica:

El mercado energtico interior, contina fragmentado, sin alcanzar su potencial de

transparencia, accesibilidad y elegibilidad.
La seguridad de provisin energtica interna, se ve afectado por retrasos en las
inversiones y el progreso tcnico.
La calidad de los Planes Nacionales de Eficiencia Energtica, es decepcionante, dejando
mucho potencial sin explotar.
A nivel Internacional, poca atencin se presta a la futura falta de recursos energticos
derivados del petrleo.

La dependencia energtica de los Estados miembros requiere ms accin Europea. El

mercado energtico necesita ser desarrollado a escala europea para obtener una mayor
eficiencia econmica, actualmente limitada por la fragmentacin actual del mercado. Los
mercados de la energa se estn volviendo cada vez ms difciles por la entrada de nuevos
actores ms difciles por la entrada de nuevos actores como los pases asiticos. Slo si la UE
acta como un nico actor conseguir la masa crtica suficiente para incrementar su
influencia en el mercado internacional de energa. Asimismo, la UE debe establecer
condiciones de mercado atractivas para las empresas del sector al mismo tiempo que
2

incrementa su competitividad energtica a nivel mundial. Actualmente la UE es el mayor

importador de energa, y por tanto el actor ms vulnerable en riesgo de provisin energtica.
La estrategia UE 2020 presenta diferentes escenarios para obtener el objetivo de una
economa baja en emisiones de carbono. La estrategia definida en Europa 2020 es la clave.
Es necesario un cambio urgente en la produccin, uso y suministro energtico, siendo
necesario acciones energticas que permitan desvincular crecimiento econmico y mayor
consumo energtico, y que fomenten la consecucin de ahorro energtico y la diversificacin
hacia fuentes energticas no contaminantes, especialmente en las industrias de la
construccin y transporte. Las autoridades pblicas tienen que ser el ejemplo, fijando las
normas de contratacin pblica condiciones que incrementen el ahorro energtico y
permitan expandir soluciones innovadoras, especialmente en los edificios y transporte. En
cuanto a la provisin energtica, debe continuarse con la prioridad de la consecucin de
seguridad del suministro y de fuentes de energa competitivas, siendo la energa nuclear, su
aplicacin segura y la investigacin sobre tecnologas de gestin de residuos radioactivos y la
seguridad, un claro objetivo.
Le nueva estrategia energtica se centra en 5 Prioridades:

1. Alcanzar un sistema energtico eficiente en Europa

La eficiencia energtica es uno de los objetivos centrales de la estrategia y un factor clave
para conseguir los objetivos a largo plazo en materia de clima. La eficiencia energtica es el
mejor medio de reducir emisiones, mejorar la seguridad y la competitividad energtica y
hacer que el consumo sea ms racional.
La UE necesita desarrollar una nueva estrategia de eficiencia energtica que permita a los
Estados miembro desvincular el crecimiento econmico de su uso energtico. Estrategia que
teniendo en cuenta la diversidad existente en los diferente Estados miembro, se centre en
toda la cadena energtica, desde la produccin hasta el consumo final, hacia nuevos
productos ms eficientes energticamente en aquellos sectores con amplio potencial de
desarrollo eficiente, como el transporte y la construccin.
La eficiencia energtica debe incorporarse en todas las reas polticas relevantes, en especial
en la educacin y la formacin con el fin de cambiar los comportamientos sociales. Adems,
la eficiencia energtica debera tenerse tambin en cuenta a la hora de asignar fondos
pblicos.
Es preciso apoyar soluciones de energa innovadora integrada a nivel local que contribuyan a
la transicin hacia las ciudades inteligentes, fortaleciendo iniciativas como el Pacto de los
Alcaldes.

Acciones Previstas:

Aprovechar el mximo potencial de ahorro energtico: Edificios y

Transporte _ Acelerar la renovacin con inversiones pblicas. Utilizar criterios sobre
eficiencia energtica a la hora de asignar fondos pblicos. Los futuros programas de la
UE primarn proyectos que tengan en consideracin la eficiencia energtica. El Libro
Blanco sobre la futura poltica de transporte presentar una serie de medidas para
mejorar la eficiencia energtica de los sistemas de transporte y reducir la dependencia
del petrleo _.

Reforzar la competitividad industrial construyendo una industria ms

eficiente: la Comisin apoyar la competitividad de las industrias europeas a travs de
la eficiencia energtica ampliando los requisitos de diseo ecolgico para la energa, y
promoviendo la implementacin de esquemas de gestin energtica.

Reforzar la eficiencia en el suministro energtico: eficiencia no slo en

la produccin sino tambin en la distribucin, debindose exigir a las empresas de
distribucin y suministro documentacin del ahorro energtico de sus clientes.

Aprovechar al mximo los planes nacionales de accin sobre

eficiencia energtica: ya que, proporcionan buenas prcticas, objetivos e indicadores
que evalan el progreso.

2.

Construir un mercado europeo energtico integrado

Europa ha abierto su mercado energtico para que sus ciudadanos se puedan beneficiar de
precios ms competitivos y energa sostenible. Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado, el
nudo energtico todava o ha alcanzado su pleno potencial. Actualmente el mercado
energtico se encuentra ampliamente fragmentado en los mercados nacionales con
numerosas barreras que impiden una competencia libre y justa. Ante esta situacin la
Comisin hace un llamamiento para que los Estados Miembros adopten una postura positiva
para facilitar la libre competencia.
Existe un marco legal diseado para promover el objetivo del 20% del uso de energas
renovables. Ahora es preciso asegurar la plena implementacin de las medidas legislativas
para proporcionar a los inversores la estabilidad necesaria para invertir en nuevas opciones
de produccin, transporte y almacenamiento de las fuentes renovables.
Los mercados de energas renovables estn volvindose cada vez ms transfronterizos. Por
este motivo es preciso trabajar en la convergencia o armonizacin de los esquemas
nacionales, definiendo los requisitos necesarios para alcanzar un mercado europeo de
energa renovable pleno. Finalmente, es preciso una poltica clara y de estndares comunes,
de redes y contadores inteligentes, antes del 2020, para asegurar la interoperabilidad a
travs de la red. Es necesario invertir en el desarrollo de infraestructura que permita el
desarrollo de las energas renovables a travs de Europa. Aunque este es el papel del sector
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privado, las autoridades pblicas tienen la obligacin de crear la estabilidad necesaria para
impulsar las inversiones. En este sentido, la CE ha anunciado su intencin de adoptar una
nueva estrategia en este sentido.

Acciones Previstas:

Aplicacin oportuna y precisa de la legislacin del mercado interior:

la Comisin continuar trabajando para asegurar una aplicacin oportuna y en plazo
de las medidas actuales del mercado interior de la energa as como para una poltica
de competencia ms fuerte.

Establecimiento de un plan de infraestructura europea para 20202030: La Comisin adoptar una Comunicacin sobre las infraestructuras energticas,
con el objetivo de ordenar su desarrollo y articular un crecimiento ordenado y
funcional del mercado interior de la energa. Adems, ACER (Agencia para la
Cooperacin de los Reguladores de la Energa), ENTSO y ENTSO-G (Las nuevas redes
de gestores de redes de Transmisin de Electricidad y Gas) desarrollarn un plan de
electricidad europea y de las redes de gas para 2020-2030.

Simplificacin de los procedimientos de permisos y de las normas

para el desarrollo de infraestructura: La Comisin propondr introducir un sistema de
obtencin de permisos de obra aplicable a aquellos proyectos nominados de Inters
Europeo que mejoren los procesos actuales. Adems, para establecer la asociacin de
mercados para el 2014, ACER se encargar de la ejecucin de todos los temas tcnicos
y reguladores, para la interconexin de las redes en las zonas fronterizas.
Proporcionar un adecuado marco financiero: equilibrando la financiacin
pblica y privada.

3.

Fomentar el consumo y, alcanzar un mayor nivel de

seguridad y provisin energtica.

Un mercado interior integrado beneficiar a los ciudadanos ofreciendo una mayor posibilidad
de eleccin y de precios bajos, permitindoles obtener las ventajas de un mercado abierto.
Sin embargo, los ciudadanos no estn concienciados de sus derechos bajo la legislacin
europea, por ello, es necesario, un mayor esfuerzo para informar a los ciudadanos.
Organizaciones
tales como el Foro de los Ciudadanos en Londres
(http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/forum_citizen_energy_en.htm) y el Foro de la
Energa Sostenible (Bucarest) (http://www.anre.ro/documente.php?id=912) fueron
establecidos con la visin de mejorar la situacin energtica de los consumidores domsticos
as como para indicar que caminos hay que explorar para obtener una mayor capacidad de

respuesta ante las necesidades de los consumidores. Este tipo de entidades debe darse a
conocer.
Por otro lado, la posicin competitiva de importantes sectores en la economa europea
tambin depende de la disponibilidad de una provisin de energa segura y a precios
asequibles. La energa, especialmente la elctrica, constituye una proporcin muy
significativa del coste de produccin de la industria europea.
Consecuencia del agotamiento de los recursos fsiles, no slo es necesario concienciar a los
ciudadanos de las diferentes opciones existentes en el mercado, fomentar la comparacin de
precios, facilitar el cambio y mejorar los procedimientos de tramitacin de las reclamaciones,
sino tambin es necesario concienciar a los ciudadanos de la reduccin de la demanda
energtica. En especial, la Comisin reflexiona sobre la probable posibilidad de que antes de
2020 el mercado internacional del petrleo sufre nuevos ajustes.
Finalmente, la poltica de energa es responsable de la proteccin de los ciudadanos
europeos de los riesgos derivados de la produccin de energa y su transporte. As, la UE
debe continuar el desarrollo de sistemas para una energa nuclear ms segura, mejorar el
transporte de sustancias radioactivas, y la gestin de los residuos nucleares.

Acciones Previstas:

Desarrollar una poltica energtica favorable a los consumidores: Una

poltica de competencia activa, reforzada tanto a nivel europeo como a escala
nacional. En el tercer paquete energtico la Comisin propondr medidas para ayudar
a los consumidores a participar en el mercado energtico. Asimismo, la Comisin
publicar peridicamente informes comparativos sobre el grado de implementacin de
la normativa relacionada con los consumidores, y, en general, del nivel de proteccin
ofrecido por el mercado. Por ltimo, la Comisin hace un llamamiento a las
autoridades reguladoras para mejorar el funcionamiento del mercado al por menor.

Mejora continua en seguridad de las personas y del suministro:

Adems de revisar las condiciones de seguridad en la extraccin de petrleo y gas se
promover la revisin intermadia de la Directiva de la Seguridad Nuclear, la aplicacin
sobre
la
Directiva
sobre
residuos
nucleares
(http://ec.europa.eu/energy/nuclear/safety/safety_en.htm/ Directiva 2008/98/CE) y
establecer condiciones de seguridad relativas a las nuevas tecnologas.

La redefinicin de los estndares bsicos de seguridad de los

trabajadores y la poblacin (para energa nuclear como otro tipo de energas).

4.

Aumentar el liderazgo Europeo en cuestiones de tecnologa e

innovacin energtica.

Es preciso lograr un cambio tecnolgico para lograr los ambiciosos planes europeos de
obtener una economa baja en carbono en el sector elctrico y del transporte. Los proyectos
piloto llevados a cabo para las principales energas (biocombustibles de segunda generacin,
redes inteligentes, ciudades inteligentes, almacenamiento de la electricidad y la movilidad
elctrica, la prxima generacin nuclear) deben acelerarse. La UE se encuentra
actualmente haciendo frente a la fuerte competencia en los mercados tecnolgicos
mundiales, por ello es necesario que los investigadores y empresas europeas incrementen
sus esfuerzos para permanecer al frente del mercado mundial de la tecnologa energtica.
Para desarrollar nuevas tecnologas de forma ms rpida y econmica, la cooperacin a
escala europea es esencial. En este sentido la Comisin tratar de incrementar el
presupuesto dedicado a proyectos en el mbito de la energa.

Acciones Previstas:

Implementar el Plan Estratgico de Energa Tecnolgica (SET): la Comisin

reforzar su ejecucin a travs de Programas Conjuntos de la Alianza Europea de la
Investigacin Energtica (EERA) y las 6 iniciativas industriales europeas1. El trabajo se
intensificar con la financiacin nacional de actividades de los mapas tecnolgicos para
2010-2020, los cuales se empezarn a ejecutar este ao.

La Comisin lanzar cuatro nuevos proyectos europeos a gran escala:

1) Llevar a cabo la mayor iniciativa en redes elctricas inteligentes para vincularlo a
toda la red elctrica. 2) Restablecer el liderazgo europeo en almacenamiento de
electricidad (ambiciosos proyectos en campos de la capacidad hidrulica,
almacenamiento de aire comprimido, batera de almacenamiento y otras tecnologas
de almacenamiento). 3) Ejecutar la produccin de biocombustibles sostenibles a gran
escala. 4) Proporcionar a las ciudades, reas urbanas y rurales, modos de obtener un
mayor ahorro de energa.

Asegurar la competitividad tecnolgica europea a largo plazo: para

ello la Comisin propondr una iniciativa de 1millones de euros de apoyo a la
investigacin en las fronteras con el objetivo de alcanzar la ciencia necesaria para abrir
paso a la energa baja en carbono. Tambin se mantiene el proyecto ITER2, insignia
mundial de investigacin y se desarrollar un programa de investigacin Europea sobre
materiales energticos.
1

Elica, solar, bioenerga, redes inteligentes, fisin nuclear y la extraccin y almacenamiento del carbn.
Ms informacin en: http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/set_plan_en.htm
2
Actualmente en construccin en el sur de Francia, tiene por objetivo demostrar que la fusin es una
fuente de energa futura: http://www.iter.org/

5. Fortalecer la dimensin externa del mercado energtico.

En 2011 la Comisin presentar propuestas concretas para reforzar la consistencia y
eficiencia de la dimensin exterior de la poltica energtica, implicando en ellas a los
Estados miembros, varias polticas europeas y programas externos de apoyo. La poltica de
energa persigue metas comunes de seguridad del suministro, competitividad y
sostenibilidad. Mientras las relaciones con pases productores y de trnsito (por donde
circula el suministro) son importantes, relaciones con las grandes naciones consumidoras
de energa y en particular con los pases en desarrollo estn incrementando su importancia.
La necesidad de obtener soluciones internacionales obliga a proseguir la agenda de
reduccin de las emisiones de carbono y de eficiencia energtica con nuestros socios
principales y, en negociaciones y marcos internacionales. La UE debe formalizar el principio
por el cual los Estados miembro actan en beneficio de la UE en sus relaciones bilaterales
en materia de energa. La dimensin externa de la poltica europea de energa debe
garantizar solidaridad, responsabilidad y transparencia entre todos los Estados miembro. En
el mbito de la energa nuclear, dado que muchos pases vecinos tienen intencin de
desarrollar este tipo de energa (o lo han hecho ya) la UE debe trabajar para asegurarse que
estos pases establecen los mismos estndares que la UE en materia de seguridad.
Acciones Previstas:

Integrar con los pases vecinos los mercados energticos y reguladores: el

Tratado de la Energa debera ser aplicado y extendido a todos aquellos terceros pases
con intencin de adoptar el modelo de mercado europeo. La Comisin propondr
mecanismo para alinear los acuerdos internacionales con la normativa de interior. Se
movilizar la asistencia tcnica a los pases vecinos para obtener una efectiva
implantacin de la normativa del mercado interior y la modernizacin del sector
energtico.

Establecer una cooperacin privilegiada con socios clave: pases

suministradores y de trnsito.

Promover el papel global de la UE para un futuro de energa baja en carbono:

la eficiencia energtica, energas limpias y una energa sostenible debern ser
integradas en los acuerdos de cooperacin bilaterales y de la UE; en especial, con las
economas emergentes, grandes consumidores de energa. La Comisin pondr en
marcha una mayor cooperacin con frica en temas relacionados con iniciativas
energticas.

Promover estndares comunes a escala mundial para la seguridad nuclear: la

Comisin desarrollar iniciativas que fomenten medidas obligatorias en cuanto a
temas de seguridad nuclear, que sean adoptadas por los pases socios de la UE.
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CONCLUSIONES
Europa est a las puertas de un perodo en el que la Poltica energtica tendr una
importancia sin precedentes.
Tras una poca de bonanza, y en un entorno cada vez ms competitivo, la energa es un
factor clave para la autosuficiencia europea y la lucha contra el cambio climtico. En el
futuro inmediato las previsiones apuntan a un incremento en las necesidades de inversin y
a una escalada de los precios de la energa en los mercados internacionales.
Los Estados miembros han reconocido la dimensin de los retos a afrontar y que ser ms
beneficioso hacerlo desde una poltica europea, movilizando la accin poltica y los recursos
financieros hacia aquellos aspectos prioritarios que los mercados no alcanzan a cubrir y que
aportan valor aadido europeo.
La nueva estrategia europea propiciar los primeros pasos para que la UE haga frente a los
retos inmediatos en materia de energa: impulsar mercados dinmicos, sostenibles y
competitivos, reforzar los acuerdos institucionales, informar a los ciudadanos y empresas
sobre las nuevas oportunidades y reforzar la coordinacin y el liderazgo europeo, a escala
interna y exterior. Todo esto, adems, requerir un esfuerzo significativo en innovacin
tecnolgica e inversin. Europa debe trabajar para lograr la autosuficiencia energtica, a
travs del fomento de un consumo sostenible, y del desarrollo de la innovacin tecnolgica,
con el fin de alcanzar un consumo eficaz y seguro sin depender de fuentes externas.
De aqu a 2020 todava queda mucho por hacer. Por ello, con el fin de aprovechar el
tiempo, la Comisin presentar la mayora de sus propuestas legislativas en materia de
energa, en los prximos 18 meses. Iniciativas encaminadas a construir una infraestructura
energtica a lo largo de la UE que permita la consecucin de un mercado energtico
europeo eficiente, centrndose en el fomento de los transportes limpios y la eficiencia
energtica en los edificios, sobre todo en las instituciones pblicas. En esta lnea, la
Comisin tratar de propiciar que el posterior debate, adopcin e implementacin de las
iniciativas propuestas sea tambin rpido. Para ello, hace un llamamiento a la colaboracin
de los Estados miembros.
En todo este proceso, las autoridades locales tambin tienen un importante papel,
especialmente en las cuestiones relacionadas con la eficiencia energtica y la
concienciacin de los ciudadanos. Asimismo, en el contexto de los municipios es
importante seguir todo el proceso de cambio del mercado energtico que est a punto de
comenzar para estar en condiciones de contribuir al debate, de modo que que las
especificidades de nuestro territorio sean tenidas en cuenta, y estar al tanto de las futuras
prioridades de la UE que, sin duda, marcarn los mbitos prioritarios de financiacin en el
futuro inmediato.
Vigo, mayo de 2011
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