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poltica
Papeletas marcadas
en el granero de la distorsin y
menos en el depsito de la proporcionalidad. Pero esa posibilidad ya no funciona a su gusto. Si
hacen eso, entonces en cada una
de las ocho provincias pequeas
se eligen 4 escaos. Por tanto, 32
en el granero. Pero algo falla: el
granero ya no distorsiona como
ellos quieren. Si en cada provincia
se eligen 4 escaos, es muy posible que el resultado sea ahora frecuentemente de 2-2. Incluso
puede haber algn 2-1-1. En todo caso, es casi imposible el ansiado 31: el centro derecha es
mayoritario en esas provincias,
pero no tanto. Por tanto, el trasvase de escaos ha de calcularse
con tino: tras varios tanteos, queda claro que la dosis ptima es un
mnimo provincial de 2.
As que nuestros hombres decidieron dar dos escaos-regalo a
cada provincia, ni uno ms ni uno
menos. Aqu el taller electoral ha
adquirido rasgos de alquimia: como en un buen bebedizo, se trata
de encontrar la dosis exacta que
arroje el efecto buscado. En el juego de trasvasar escaos desde el
depsito hasta el granero hay dos
peligros: si no trasvasamos, entonces la gran mayora de los escaos
se repartirn en el depsito, es decir: proporcionalmente. Si trasvasamos demasiados al granero, se
deja de funcionar como nos interesa. Como en casi todo, el secreto
est en la mezcla. Una mezcla que,
como sus propios creadores reconocieron, es sencillamente maquiavlica: trasvasa los escaos
justos para que el efecto sea beneficioso para nuestro partido2.
Obsrvese, por lo dems, que
trasvasar escaos de un sitio a otro
es siempre aumentar o reducir el
valor de voto de los habitantes de
tales lugares; es slo otra manera
de hablar, otro ngulo para descri-
60
TABLA 1
Voto Vulnerabilidad
Desigual
Desigual
Escaos Electores Electores N Votos Proporcionalidad
por escao de cada
elector
Barcelona
Madrid
Sevilla
Corua (A)
Vizcaya
Valencia
Asturias
Pontevedra
Crdoba
Mlaga
Cdiz
Zaragoza
S.C. de Tenerife
Granada
Alicante
Media/total
Murcia
Cantabria
Guipzcoa
Palmas (Las)
Navarra
Badajoz
Tarragona
Balears (Illes)
Jan
Valladolid
Cceres
Len
Castelln
Toledo
Girona
Ciudad Real
Huelva
Lugo
Lleida
Albacete
Burgos
Salamanca
Almera
Ourense
lava
Rioja (La)
Huesca
Zamora
Ceuta
Guadalajara
Cuenca
Palencia
Melilla
vila
Segovia
Soria
Teruel
31
35
12
8
8
16
8
7
6
10
9
7
7
7
12
350
10
5
6
8
5
6
6
8
6
5
4
5
5
6
6
5
5
4
4
4
4
4
6
4
4
4
3
3
1
3
3
3
1
3
3
2
3
3.879.777
4.324.491
1.441.249
949.771
931.187
1.858.151
911.832
769.177
626.595
1.043.994
936.786
710.132
702.933
684.556
1.170.066
125154
123557
120104
118721
116398
116134
113979
109882
104433
104399
104087
101447
100419
97794
97506
1
1,01
1,04
1,05
1,08
1,08
1,10
1,14
1,20
1,20
1,20
1,23
1,25
1,28
1,28
33.724.551 96356
1,30
947.154
466.163
558.430
743.571
458.899
535.937
532.798
692.664
519.138
423.884
335.783
414.833
404.844
479.927
479.424
392.214
379.765
303.228
300.315
296.798
291.091
289.734
424.825
282.184
243.731
229.880
171.360
166.396
55.450
165.865
161.495
144.742
47.359
138.029
121.601
73.819
110.524
94715
93233
93072
92946
91780
89323
88800
86583
86523
84777
83946
82967
80969
79988
79904
78443
75953
75807
75079
74200
72773
72434
70804
70546
60933
57470
57120
55465
55450
55288
53832
48247
47359
46010
40534
36910
36841
1,32
1,34
1,34
1,35
1,36
1,40
1,41
1,45
1,45
1,48
1,49
1,51
1,55
1,56
1,57
1,60
1,65
1,65
1,67
1,69
1,72
1,73
1,77
1,77
2,05
2,18
2,19
2,26
2,26
2,26
2,32
2,59
2,64
2,72
3,09
3,39
3,40
3,1%
2,8%
7,7%
11,1%
11,1%
5,9%
11,1%
12,5%
14,3%
9,1%
10,0%
12,5%
12,5%
12,5%
7,7%
9,1%
16,7%
14,3%
11,1%
16,7%
14,3%
14,3%
11,1%
14,3%
16,7%
20,0%
16,7%
16,7%
14,3%
14,3%
16,7%
16,7%
20,0%
20,0%
20,0%
20,0%
20,0%
14,3%
20,0%
20,0%
20,0%
25,0%
25,0%
50,0%
25,0%
25,0%
25,0%
50,0%
25,0%
25,0%
33,3%
25,0%
El nmero de votos por papeleta se calcula con respecto a Barcelona (a cuyos electores, los peor representados, suponemos con un solo voto a partir del cual construimos la comparacin). El valor medio o total marca la frontera entre
provincias sobrerrepresentadas e infrarrepresentadas.
El porcentaje ofrecido en la columna de la vulnerabilidad seala el nmero de votos que ha de superar un partido
para obtener escao con seguridad. Si la primera opcin de un elector no supera tal porcentaje es probable que su
voto vaya a ser intil o gastado. El clculo que ofrecemos no tiene en cuenta el nmero de partidos existente en la
circunscripcin, que sin embargo tiene una influencia obvia (cuantos mas partidos haya, menor ser ese porcentaje).
Se trata de la cuota Droop (vase con respecto a la medicin de la desproporcionalidad de los sistemas, Urdnoz
2008)
Fuentes: Para los escaos, el Decreto de Convocatoria de las Elecciones (BOE n.13 de 15-1-2008). Para el nmero
de electores de cada provincia, el Censo Electoral cerrado a 1-12-2007 (disponible en www.ine.es). El resto de la
Tabla son clculos de elaboracin propia.
PARTIDOS LILIPUTIENSES
TABLA 2
1977
1979
1982
1986
1,18% 0
0,94% 2
0,79% 1
0,67% 0
0,56% 0
0,42% 0
0,37% 0
0,35% 0
0,34% 1
0,25% 0
0,22% 0
0,20% 1
0,20% 0
0,16% 1
1,07% 0
0,96% 3
0,74% 0
0,71% 0
0,69% 1
0,48% 1
0,47% 0
0,34% 0
0,33% 1
0,31% 0
0,31% 0
0,31% 0
0,28% 0
0,27% 0
0,27% 0
0,21% 1
1,00% 2
0,66% 1
0,52% 0
0,49% 0
0,48% 1
1,15% 5
1,14% 0
0,53% 2
0,40% 1
0,36% 1
0,33% 1
0,32% 1
1989
1,07%
1,06%
1,04%
0,77%
0,71%
0,67%
0,67%
0,51%
0,42%
0,41%
0,40%
0,35%
0,32%
0
4
2
0
2
2
0
2
0
0
0
1
1
1993
1996
2000
2004
0,88% 4
0,88% 2
0,80% 1
0,79% 0
0,61% 1
0,55% 1
0,54% 0
0,48% 1
0,88% 4
0,88% 2
0,72% 2
0,67% 1
0,54% 0
0,46% 1
0,37% 1
1,07% 4
0,89% 1
0,84% 1
0,51% 1
0,43% 1
0,33% 1
0,91% 3
0,81% 2
0,70% 0
0,36% 1
0,31% 1
0,24% 1
61
62
titucin. En el espritu y en la
prctica, no.
Aunque nominalmente el Senado es, segn la Carta Magna,
una Cmara de Representacin
Territorial, ni su mtodo de
eleccin ni sus funciones estn
pensadas para llenar de contenido tal afirmacin. Cul es su
sistema electoral? Cada provincia
elige 4 senadores, pero los votantes tenemos slo 3 votos. Tal disposicin de cosas arroja un efecto
mecnico inmediato si, como es
el caso en Espaa, los electores
votan siguiendo lneas partidistas: tres senadores para el partido
ms votado, un senador para el
segundo partido. El sistema electoral lo conforman as cincuenta
graneros de distorsin perfecta,
con su 3 a 1 garantizado... de
nuevo nuestros hombres, su humo, su astucia y su taller5.
Y, sin embargo, justo es reconocerlo, con el Senado los fontaneros no utilizaron sus conocimientos de modo exclusivamente
egosta: todo indica que gracias a
esa Cmara pudieron calmar a los
ltimos reductos del bunker de la
dictadura, presentndola como
una especie de asilo de los procuradores del rgimen6. Por eso el
5 En efecto: las papeletas ms numerosas sern las del partido ganador. Si en
cada papeleta hubiera cuatro votos, tal
partido se llevara los cuatro senadores,
pero como slo hay tres, queda uno por
asignar, que va a parar al primer candidato de las papeletas del segundo partido.
Los electores que deciden mezclar en su
papeleta senadores de distintos partidos
son siempre una minora insignificante.
El taller ha funcionado aqu a la perfeccin: de hecho, prcticamente siempre
(excepto en los remotos casos de empate
y casualidades similares) podemos observar en los resultados para el Senado el
caracterstico 3-1 repetido en cada provincia. La mayora de senadores (208) se
eligen en este peculiar sistema electoral.
De esos 208, 16 no encajan exactamente
en el esquema de 3 a 1, sino ms bien en
estos otros: 2 a 1 (Fuerteventura y Gran
Canaria), 2 a 0 (Ceuta y Melilla) y 1 a 0
(Gomera, El Hierro, IbizaFormentera,
Lanzarote y La Palma). Otro grupo de
senadores menor (a da de hoy, 51 de los
259 senadores) lo conforman senadores
designados por las Comunidades Autnomas en proporcin a la poblacin.
6 Vase para la interpretacin del origen del Senado como precio al franquismo
De la Cuadra y Gallego-daz 1989: 2526;
Montero y Lago 2005: 292; Snchez-Navarro 1990. Este ltimo cita (p. 19) las
elocuentes palabras de uno de los procura-
improvisemos, la bicicleta no va a
funcionar muy satisfactoriamente.
Sorprende que en nuestro pas
ambos debates no hayan ido de la
mano sino cada uno por su lado.
Gobernabilidad, bipartidismo
y citas apostlicas
GANADORES Y PERDEDORES
TABLA 3
1977
1979
1982*
1986*
1989*
1993
17.2%
13.6%
12.51%
14.84%
11.59%
1er Partido
12.59%
2 Partido
4.06%
Nacionalistas (A) 0,43%
12.9%
3.9%
0,4%
9.2%
4%
0,4%
8.14%
3.8%
0,57%
9.9%
4.5%
0,44%
6.1%
5.0%
0,49%
Nacionales
15,05%
Nacionalistas (B) 2,03%
13,83%
3,37%
10,57%
3,03%
10,16%
2,35%
12,4%
2,44%
7,9%
3,69%
5,5%
2,3%
B.-Ganadores
(y % de escaos extra)
C.-Perdedores
(y % de escaos sustrados)
1996
2000*
2004
7.80%
7.95%
7.44%
5.26%
2.15%
0,39%
6.71%
0.75%
0,49%
3.32%
3.73%
0,39%
4,7%
3,25%
4,78%
2,66%
Los nacionalistas no son un partido poltico unitario. En cada convocatoria hay siempre algn grupo ligeramente sobrerrepresentado (A), si bien tal sobrerrepresentacin es irrisoria cuantitativamente, carece por completo de importancia sistmica (pues
es variable y no se aplica siempre a los mismos partidos) y, en todo caso, resulta mucho menor que la infrarrepresentacin de otros grupos nacionalistas (B).
Fuente: elaboracin propia a partir de datos oficiales de la web de Ministerio de Interior: www.mir.es. No se computan los votos en blanco ni los de partidos con menos del 0.05% de los votos.
GRANDES PERDEDORES
TABLA 4
1977
17.08%
4,01%
3,73%
2,79%
1,19%
5,36%
1979
1982
1986
1989
1993
1996
2000
2004
17.2%
13.6%
12.51%
14.84%
11.59%
7.80%
7.95%
7.44%
4,2%
3,68%
3.8%
4,3%
4,5%
3,2%
2,91%
2.6%
3,9%
1,78%
1,8%
2,32%
1.4%
1,08%
1,08%
4,68%
3,3%
3,64%
0,49%
0,44%
0,28%
4,16%
3,08%
0,39%
0,27%
0,43%
6,53%
4,42%
0,15%
4,71%
5,56%
5,16%
2,94%
Fuente: elaboracin propia a partir de datos oficiales de la web de Ministerio de Interior: www.mir.es
63
64
Patriotas de provincia
Obviamente no hubo una sola habitacin ni una nica reunin: la habitacin del humo es un recurso puramente literario, pero llevan todo 1976
consultando encuestas, apretando tuercas
y tornillos y aprendiendo a ser ingeniero
electoral. Como uno de ellos reconoca a
finales de los 80, el sistema electoral fue
elaborado por expertos, entre los cuales
tuve la fortuna de encontrarme, y el encargo poltico real consista en formular
una ley a travs de la cual el Gobierno
pudiese obtener mayora absoluta (Alzaga 1989: 127).
65
dictamina la provincializacin de
esas preferencias, se las disuelve en
la trituradora de los 52 sistemas y
se las desecha sin miramientos: no
hay mbito espaol de expresin
electoral.
El segundo es de funcionalidad
poltica y no hay mucha conciencia del mismo: en la medida en
que el Senado qued inutilizado y
el Congreso tuvo que bregar con
las dos lgicas del Estado, nos hemos acostumbrado a configurar la
relacin centro-periferia nicamente bajo el prisma de la confrontacin continua, sin concebir
siquiera la posibilidad de la cooperacin ms que de modo vergonzante y casi furtivo para las dos
partes. La consecuencia de la provincialidad del sistema electoral
para los nacionalistas es que juegan siempre en casa y, lo que es
peor, han de jugar siempre para
casa. El PNV, por ejemplo, juega
siempre en las mismas circunscripciones con independencia de
que la eleccin sea autonmica,
nacional para el Congreso o nacional para el Senado: para l no
hay tanto diferentes sistemas electorales como diferentes citas electorales. La idea de presentar un
programa diferenciado dependiendo del mbito electoral ni se
plantea: la nica estrategia que
puede ofrecer como programa en
sus circunscripciones es arrancar
competencias, nunca gestionarlas.
Lo mismo les ocurre a todos los
nacionalismos.
Si de veras la lgica de la diferencia se encajara en el entramado institucional lo que los nacionalistas tendran que ofrecer en
unas elecciones al Congreso sera
gestin, no promesas de cesin
competencial. Seran posibles gobiernos de coalicin con los nacionalistas, algo impensable actualmente, pues en el Congreso y
en el Gobierno de Espaa no se
encontraran tanto en calidad de
representantes de su comunidad
(cosa que s ocurrira en el Senado) como en su calidad de representantes de ciertos ciudadanos
(de izquierda o de derecha, progresistas o conservadores, moderados o radicales) de su comunidad. Estaran en el gobierno central para ejercer como considera66
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