LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

Capitulo I
ESCENARIO ESTRATGICO
1.

Mundial
Desde el inicio de la desintegracin del bloque comunista en 1989, el mundo asiste a
un proceso acelerado de cambios en todo orden, conocido como globalizacin
provocando cambios econmicos, polticos, sociales, tecnolgicos, de seguridad y otros,
que influyen en la vida de las naciones.
Desde una perspectiva de seguridad, la globalizacin viene relativizando las fronteras
nacionales, antes consideradas como lneas de defensa y separacin de soberanas, ahora
viene evolucionado hacia un nuevo concepto de frontera definido como espacio de
desarrollo, integracin y cooperacin entre pases.
En la actualidad, la
globalizacin se centra
tambin
en
aspectos
humanitarios como son los
derechos humanos y su
proceso de aceptacin a
nivel mundial. De manera
que, el Comit Internacional de la Cruz Roja, la
Corte Interamericana de
Derechos
Humanos,
Amnista Internacional, la
Observadora de Derechos
Humanos, entre otras,
ejercen una influencia
importante en el mundo y desarrollan una labor ms activa en aquellos pases donde
existen denuncias de violacin de los derechos humanos.
De otro lado, la creacin de la Corte Penal Internacional hace perseguible en
cualquier lugar de la tierra los delitos que afecten los derechos humanos y los de lesa
humanidad. Esto revela que el respeto a los derechos humanos ya no es un asunto
propio de los Estados, amparados en sus soberanas; sino un derecho inalienable que
compete a la humanidad.
Los Estados para incrementar su produccin y participar en el comercio mundial,
vienen conformando bloques econmicos, estableciendo mecanismos de cooperacin
multilateral y bilateral. De esta manera, actuar en forma conjunta e ingresar a los grandes
mercados. El Per tambin busca insertarse en estos bloques; en tal sentido, viene
dando los pasos necesarios para hacer efectiva su integracin a nivel regional y mundial.
El antiguo mundo bipolar dividido entre el comunismo y el capitalismo ha sido
reemplazado por uno liderado por las potencias occidentales (Grupo de los Ocho). Este
conjunto de pases tiene por objetivo crear un nuevo orden mundial regido por los
principios econmicos, cientfico-tecnolgicos, polticos y sociales que posibilitaron su
alto desarrollo en la era contempornea.

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El terrorismo internacional ha desarrollado un proceso de transnacionalizacin,

consolidando una vinculacin con otras formas de delincuencia organizada, que traspasa
las fronteras estatales y que constituye una de las principales amenazas para la seguridad
de las personas, la estabilidad de las democracias y la seguridad de los Estados.
El perfil del nuevo terrorismo se caracteriza por emplear estructuras amorfas, con un
contingente de activistas amplio y difuso, lo que le permite eludir hasta ahora, la accin
contraterrorista de los Estados. Debido a sus caractersticas, a la naturaleza de sus
acciones y a su relativa ubicuidad, el terrorismo adquirir probablemente mayor
relevancia en los prximos aos y continuar empleando diversos mtodos de accin
criminal, particularmente contra las potencias mundiales, grupos econmicos y
religiones tipificadas como enemigos suyos. No se descarta que acciones terroristas
llevadas a cabo por estos grupos se efecten en el Per, afectando a la nacin.
El trfico ilcito de drogas es conducido por poderosas organizaciones que tienen la
capacidad de ubicarse por encima de todo tipo de interdicciones, generando corrupcin
y afectando la economa de los Estados y la salud de la poblacin. La globalizacin y el
desarrollo de las comunicaciones han permitido unir a los pueblos, pero tambin han
facilitado el accionar de los crteles de las drogas, debido a su disponibilidad de recursos
econmicos, financieros y tecnolgicos, ocultando sus ganancias en el sistema
econmico internacional y manteniendo las diferencias entre zonas productoras, de
trnsito y de consumo.
El desarrollo de las comunicaciones ha propiciado grandes cambios, entre ellos, el
enlace en tiempo real entre actores de diversos pases, la desaparicin de las fronteras
para las comunicaciones y la influencia de las informaciones transmitidas por los medios
de comunicacin social en los diversos campos de la actividad humana.
El desarrollo de la ciencia y tecnologa, particularmente de la electrnica, las
comunicaciones y la informtica, es un factor de posicionamiento econmico y de
defensa de los Estados; la progresin de desarrollo en los pases industrializados es tal
que diariamente surgen nuevos progresos que incrementan su capacidad de influencia en
la seguridad y desarrollo de los pases, esta situacin constituye una amenaza para
aquellos pases rezagados en su desarrollo tecnolgico.
En el campo econmico intervienen organismos financieros multilaterales, tales como
el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo y otros que apoyan a los pases en cuanto a programas de estabilidad
econmica y social; sin embargo, regularmente condicionan sus polticas y estrategias
econmicas al cumplimiento estricto de sus compromisos en cuanto a inversin,
endeudamiento, gastos corrientes y otros. De acuerdo con los parmetros de
incumplimiento, los pases son calificados con distintos niveles de riesgo que conllevan
limitaciones de crditos e inclusive sanciones.
La degradacin del medio ambiente que conlleva riesgos para la biodiversidad y
consecuentemente para la vida del hombre, no est siendo afrontada con la suficiente
solvencia y autoridad por los organismos internacionales y por los Estados, a fin de
evitar las diversas formas de contaminacin provenientes de las mltiples actividades
realizadas principalmente en los pases altamente industrializados y urbanizados. Falta en
consecuencia, el cumplimiento de las distintas normas nacionales e internacionales
destinadas a salvaguardar el medio ambiente.
En el escenario global, la Cuenca del Pacfico es el mbito ms dinmico de la
economa mundial; su comercio intrarregional crece a una tasa promedio anual de 8.9%
y su participacin en el producto mundial es del 46%; est constituido por 21 pases,
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entre los que se encuentra el Per, conformando un Foro Consultivo Econmico

destinado a promover el comercio y la cooperacin econmica entre sus integrantes.
Estas caractersticas brindan al Per oportunidades para lograr un crecimiento de
nuestras exportaciones, aprovechando las facilidades arancelarias en este bloque
comercial; esta participacin origina competencia con pases de la regin para obtener
mayores ventajas en el mbito comercial.
Finalmente, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) cuya misin es asegurar
la paz entre las naciones y fomentar las relaciones y la cooperacin internacional, as
como recomendar la solucin a problemas de carcter poltico y de seguridad, en la
bsqueda por obtener la armona y el desarrollo de los Estados, ha ido perdiendo
capacidad de accin, debido en gran medida a las presiones e intereses de las potencias,
que omiten sujetarse a sus disposiciones.
2.

Continental
Las actuales amenazas multidimensionales generan nuevos desafos a la seguridad de
los Estados del continente, por tal razn la concepcin de seguridad hemisfrica se ha
ampliado a estas amenazas. Ante esta situacin, el concepto de seguridad colectiva no es
suficiente para el tratamiento de tales problemas, habiendo surgido dos nuevos
paradigmas: la Seguridad Cooperativa, propuesta por los Estados Unidos y la Seguridad
Humana, por Canad.
En Amrica las principales amenazas multidimensionales son el narcotrfico y el
terrorismo y adicionalmente, en Amrica Latina, la subversin y narcosubversin,
afectando a la seguridad de las personas, a las instituciones y al desarrollo econmico,
cientfico-tecnolgico, poltico y social de los pases americanos.
La intensificacin de la lucha contra la subversin y el trfico ilcito de drogas en
Colombia, incide directamente en los pases limtrofes: Panam, Venezuela, Brasil, Per
y Ecuador, e indirectamente en otros pases de la regin. Las principales modalidades de
esta irradiacin son la criminalidad, el trfico de armas, el lavado de activos, la
corrupcin de funcionarios entre otros.
El establecimiento de mecanismos de cooperacin entre los Estados del hemisferio,
orientados a la preservacin del medio ambiente, prevencin de los efectos de los
desastres naturales, la defensa de los derechos humanos, la eliminacin de la pobreza
crtica, la lucha contra el crimen organizado, el contrabando y la corrupcin; buscan
obtener mejores instrumentos para prevenir y enfrentar estas amenazas.
El fortalecimiento de la democracia; el incremento de las relaciones polticas, sociales,
econmicas y militares entre los pases; el respeto a los derechos humanos; el
cumplimiento de los tratados suscritos y la adopcin de medidas de confianza mutua;
son los factores indispensables para mantener la estabilidad, la paz y el desarrollo de los
Estados, neutralizando los riesgos, las amenazas y las posibilidades de conflictos en la
regin.
Un fenmeno social de importancia en Amrica, es la situacin de los pueblos
indgenas. El desarrollo de las luchas por parte de las organizaciones indgenas en los
ltimos aos, es la respuesta activa de los pueblos a la persistencia del colonialismo
interno, al fracaso de las polticas integracionistas, al modelo de desarrollo de los
Estados y a la insensibilidad para atender sus reivindicaciones.
Las demandas ms importantes de los movimientos indgenas son: reconocimiento de
su territorio, defensa de sus culturas, lenguas y dignidad, as como respeto a la

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naturaleza, de la que se sienten parte; llegando a exigir que los actuales Estados
reconozcan su calidad de multitnicos y pluriculturales.
La situacin descrita, es explotada en algunos casos por Organizaciones No
Gubernamentales que promueven no solamente el reconocimiento del derecho de las
etnias indgenas a su identidad, sino la creacin de territorios con gobiernos autnomos
e inclusive, la creacin de nuevos estados; amenazando a la soberana y a la integridad
territorial de los pases.
En tal sentido, los Estados, reconociendo que las polticas anteriores respecto a las
etnias indgenas fracasaron en gran medida, vienen trabajando en esta problemtica,
buscando tratamientos adecuados, a fin de integrar a las etnias respetando sus
identidades.
En este nuevo marco de seguridad, cada Estado tiene la facultad de identificar las
amenazas a su propia seguridad, determinar prioridades y definir los Objetivos, Polticas,
Estrategias, Proyectos, Planes, Programas y Presupuestos de Defensa Nacional para
hacerles frente, respetando el Derecho Internacional.

3.

Sudamericano
La participacin de los Estados, en instancias internacionales de desarrollo y
seguridad, permiten la adopcin de medidas preventivas destinadas a enfrentar y
neutralizar las amenazas y conflictos, dando lugar a un ambiente de confianza mutua.
Por otro lado, la pobreza, la marginacin social y tecnolgica, entre otros aspectos,
generan potenciales escenarios de crisis, los cuales desembocan en conflictos sociales y
polticos focalizados que vienen proyectndose como factores de inestabilidad nacional
e internacional.
En las ltimas dcadas se ha fortalecido el espritu de cooperacin en materia de
seguridad en la regin, a pesar de haberse producido problemas internacionales
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focalizados y procesos subversivos, mostrndose como el rea de mayor estabilidad y

paz en el mundo. Es tambin el rea en la cual se han producido un gran nmero de
acuerdos y entendimientos que tienden a promover regmenes cooperativos para
enfrentar y dar tratamientos a las amenazas.
Asimismo, se estn dando pasos positivos para la creacin de un espacio geogrfico
en el cual las subregiones desempeen un papel activo en la construccin de una real
integracin, mediante la Comunidad Sudamericana de Naciones. Este hecho es
reforzado por las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales con los EEUU y
la Unin Europea; as mismo, por los ejes de integracin y desarrollo que se explican a
continuacin.
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur
IIRSA, contempla la creacin y consolidacin de un conjunto de ejes de integracin y
desarrollo, as como de procesos sectoriales de integracin, con la finalidad de integrar la
infraestructura fsica de la regin sudamericana (transporte, energa y
telecomunicaciones). Sus objetivos son:
-

Incrementar el comercio intra-regional.

Facilitar la integracin de cadenas productivas.
Lograr la insercin competitiva en los grandes mercados mundiales.
Contribuir al desarrollo sostenible.
Incorporar al desarrollo las regiones aisladas.

Entorno Subregional Andino

El dficit social acumulado limita la consolidacin de la democratizacin que hoy
caracteriza a nuestra regin. Las dbiles estructuras de los Estados y su crnica estrechez
fiscal, no dejan mrgenes para la provisin de servicios esenciales apropiados a la
poblacin, transformndose en focos de descontento y potencial insurgencia popular.
En ese sentido, es preciso mencionar que entre los instrumentos generados, por parte
de los pases andinos para fortalecer la Seguridad y Defensa se cuentan:
- Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los Gastos
Destinados a la Defensa Externa.
- Declaracin de la subregin andina como Zona de Paz.
- Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin.
- Decisin 587 sobre Lineamientos de la Poltica de Seguridad Andina.
- Plan Andino de Lucha contra el Terrorismo.
A los documentos mencionados anteriormente, se suman los correspondientes a otras
reas, tales como:
- Plan Andino de Cooperacin para la lucha contra las drogas y delitos conexos.
- Plan Andino para la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas, la
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino y otros.
- Poltica Comunitaria para la Integracin y el Desarrollo Fronterizo

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Decisin 459:
Desarrollar la complementariedad de las economas andinas en sus zonas de
integracin fronteriza a partir del aprovechamiento de las respectivas ventajas
comparativas.
Contribuir al desarrollo social y econmico de las Zonas de Integracin
Fronteriza.
Consolidar la integracin subregional y coadyuvar a su proyeccin regional.

Decisin 501:
Las Zonas de Integracin Fronteriza se establecen con la finalidad de generar
condiciones ptimas para el desarrollo fronterizo sostenible y para la integracin
fronteriza entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina y con terceros
pases, conforme a criterios de sostenibilidad del desarrollo social, econmico,
ambiental, poltico-institucional y de integracin fronteriza.

4.

Vecinal
El Per es un pas martimo, andino, amaznico, con proyeccin geopoltica
biocenica y con presencia en la Antrtida. Estas caractersticas lo convierten en una va
de acceso a la Cuenca del Pacfico para Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia.
Desde la perspectiva del desarrollo socioeconmico y la integracin regional, la
frontera peruana es un espacio de interaccin y actuacin compartida con sus vecinos,
en algunos sectores se desarrollan procesos sociales, culturales y econmicos, donde
intervienen la poblacin y organizaciones pblicas y privadas, del Per y de los pases
vecinos.
La relacin bilateral entre el Per y los pases con los cuales limita, registra una
intensa relacin de intereses y problemas compartidos dada la comn realidad
geogrfica, social, cultural, tnica e histrica. Esta situacin ha llevado a desarrollar una
serie de instrumentos que se interrelacionan en esquemas de cooperacin intervecinales.
Estas relaciones se desarrollan sobre la base de la cooperacin e integracin,
complementacin de las economas, impulso a la interconexin fsica, promocin del
comercio, inversiones y turismo, desarrollo sostenible, combate contra el narcotrfico, el
terrorismo, el contrabando, la corrupcin y lucha contra la pobreza. Esos elementos,
constituyen los ejes centrales de la relacin bilateral y complementaria con los pases
limtrofes.
El principal proyecto, denominado Eje del Amazonas, est orientado a fortalecer la
cooperacin e integracin de la infraestructura fsica (transporte, energa y
telecomunicaciones), mediante la interconexin vial Pacfico-Atlntico (Paita-BaguaYurimaguas-Iquitos-Manaos-Atlntico); as como el proceso logstico asociado a esta
obra. Este eje, har realidad la integracin econmica y comercial entre el Pacfico y el
Atlntico, integrando directamente regiones interiores de Per y Brasil e indirectamente
a las Cuencas del Pacfico y del Atlntico.
Las relaciones con los pases limtrofes vienen impulsndose mediante la suscripcin
de convenios de diversa ndole, tanto en el campo de la Defensa como en el campo del
Desarrollo. Las principales medidas de integracin adoptadas en los ltimos aos son:
PerEcuador
-

Tratado de Comercio y Navegacin, 1998.

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Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y

Vecindad, 1998.

Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio entre el Per y

Ecuador, 1999.

PerColombia
-

Tratado de Cooperacin Amaznica, 1979.

Declaracin de San Antonio para el Desarrollo Integral de la Cuenca del ro

Putumayo, 1988.

Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera PeruanoColombiana, 1988.

Acta de Constitucin de la Comisin de Vecindad e Integracin PeruanoColombiana, 1994.

Memorndum de Entendimiento para el Tratamiento de Posibles Personas

Desplazadas en la Zona de Frontera, 2001.

Acuerdos entre los Gobiernos y Ministerios de Per y Colombia para combatir el el

trfico ilcito de drogas (TID), el trfico ilcito de armas, la minera ilegal, el
contrabando y otros, 2003.

PerBrasil
-

Acta de Brasilia para la integracin vial binacional y la incorporacin de los

gobiernos locales y regionales en proyectos de integracin fronterizo, 1996.

Acuerdo de Servicios Areos Subregionales, 1996.

Plan de Accin de Lima, para la integracin fronteriza en la zona Iapari-Assis

(Per-Brasil), 1999.

Acuerdo PerBrasil sobre cooperacin en materia de vigilancia y proteccin de la

amazona, 2003.

Memorndum de Entendimiento entre los Ministerios de Defensa de Per, Brasil y

Colombia para combatir las actividades ilcitas en los ros fronterizos y comunes,
2003.

Implementacin y Desarrollo del Sistema de Proteccin de la Amazona (SIPAM).

Implementacin y Desarrollo del Sistema de Vigilancia de la Amazona (SIVAM).

Per-Bolivia
-

Estatuto de la Autoridad Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro

Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa, 1993.

Acta de la I Reunin del Comit de Fronteras para la facilitacin del trnsito

fronterizo, turismo y otros, 1999.

Acta de la Segunda Reunin de la Comisin Binacional de Coordinacin Poltica,

Cooperacin e Integracin Peruana-Boliviana, 2001.

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Declaracin Presidencial del Lago Titicaca para la elaboracin del Plan de Desarrollo
de la zona de Integracin Fronteriza, 2002 .

III Reunin de la Comisin Binacional para la incorporacin del departamento del

Beni a la zona de integracin fronteriza, 2002.

Per-Chile
-

Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Per para la Conformacin

de una Zona Franca de libre Comercio, 1998.

Acta de Constitucin del Comit de Fronteras entre la Repblica del Per y Chile,
1999.

Declaracin Presidencial de Lima, para la creacin de la Comisin Binacional

permanente de Cooperacin, 2001.

Medidas multilaterales
-

Grupos de Trabajo Bilaterales de Defensa.

Fortalecimiento de las Medidas de Confianza Mutua, Cooperacin, Integracin

Cientfica y Tecnolgica.

Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas.

El Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica.

Tratado de Cooperacin Amaznica.

Grupos de Trabajo Bilateral de Defensa para Asuntos Policiales.

Mecanismo de Alto Nivel de Seguridad y Cooperacin Judicial.

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