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1. INTRODUO
A moderna doutrina constitucional ressalta que a utilizao de frmulas
obscuras ou criptogrficas, motivadas por razes polticas ou de outra ordem,
contraria princpios bsicos do prprio Estado de Direito, como os princpios da
segurana jurdica, clareza e de preciso da norma jurdica1.
O Estado de Direito busca submeter todas as relaes ao regime da lei.
da essncia do sistema democrtico, por outro lado, que as decises
fundamentais para a vida da sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislativo,
instituio fundamental do regime democrtico representativo.
Assim, v-se o legislador confrontado com ampla e variada demanda por
novas normas. A competncia legislativa implica responsabilidade e impe ao
legislador a obrigao de empreender as providncias essenciais reclamadas.
Compete a ele no s a concretizao genrica da vontade constitucional.
Cumpre-lhe, igualmente, colmatar as lacunas ou corrigir os defeitos
identificados na legislao em vigor. O poder de legislar converte-se, pois, num
dever de legislar.
A instituio de mecanismos especiais destinados ao controle judicial da
omisso legislativa, tais como o mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI) e a
ao direta de controle da omisso (CF, art. 103, 2), revela que o prprio
. Mandado de Injuno n 107. Relator: Ministro Moreira Alves, in: Dirio da Justia de
29 de setembro de 1990.
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DO
LEGISLADOR
CONTROLE
DE
2. SISTEMTICA DA LEI
As leis destinam-se a disciplinar uma variedade imensa de situaes.
Da parecer recomendvel que o legislador redija as leis dentro de um esprito
de sistema, tendo em vista no s a coerncia e harmonia interna de suas
disposies, mas tambm a sua adequada insero no sistema jurdico como
um todo.8
Essa classificao e sistematizao expressam no s uma
caracterstica da cientificidade do Direito, mas correspondem tambm s
exigncias mnimas de segurana jurdica, na medida em que impedem uma
ruptura arbitrria com a sistemtica consagrada na aplicao do direito9.
Costuma-se distinguir a sistemtica da lei em sistemtica interna
(compatibilidade teleolgica e ausncia de contradio lgica) e sistemtica
externa (estrutura da lei).
Cf. Leal, Victor Nunes. "Tcnica Legislativa", in: Estudos de direito pblico, Rio de
Janeiro, 1960. p. 7 (19).
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TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art. 5)
CAPTULO II
Dos Direitos Sociais (arts. 6 a 11)
CAPTULO III
Da Nacionalidade (arts. 12 e 13)
CAPTULO IV
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Hill, Herrmann. Id.ibid. p.98. Noll, Peter. Gesetzgebungslehre. Reimbek bei Hamburg,
1973. p. 207 s.
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
Da Organizao Poltico-Administrativa (arts. 18 e 19)
CAPTULO II
Da Unio (arts. 20 a 24)
CAPTULO III
Dos Estados Federados (arts. 25 a 28)
CAPTULO IV
Dos Municpios (arts. 29 a 31)
CAPTULO V
Do Distrito Federal e dos Territrios
SEO I
Do Distrito Federal (art. 32)
SEO II
Dos Territrios (art. 33)
CAPTULO VI
Da Interveno (arts. 34 a 36)
CAPTULO VII
Da Administrao Pblica
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SEO I
Disposies Gerais (arts. 37 e 38)
SEO II
Dos Servidores Pblicos Civis (arts. 39 a 41)
SEO III
Dos Servidores Pblicos Militares (art. 42)
SEO IV
Das Regies (art. 43)
(...)
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2.2.5.CRITRIOS DE SISTEMATIZAO
Embora o legislador disponha de uma margem relativamente ampla de
discricionariedade para eleger os critrios de sistematizao da lei, no pode
subsistir dvida de que esses critrios devem guardar adequao com a
matria regulada. No concebvel, por exemplo, que o legislador sistematize
a Parte Especial do Cdigo Penal segundo as penas previstas.1
Algumas regras bsicas podem ser enunciadas, a propsito:;
a) as matrias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas em
um mesmo contexto;
b) procedimentos devem ser disciplinados segundo uma ordem
cronolgica;
c) a sistemtica da lei deve ser concebida de modo a permitir que ela
fornea resposta questo jurdica a ser disciplinada e no a qualquer outra
indagao;
d) deve-se guardar fidelidade bsica com o sistema escolhido, evitando
a constante mistura de critrios;
e) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
A natureza e as peculiaridades de cada disciplina jurdica tm influncia
decisiva sobre o modelo de sistematizao a ser adotado, como se pode
depreender de alguns exemplos:
(1) Classificao segundo os bens tutelados - Parte Especial do Cdigo
Penal
Parte Especial
Ttulo I - Dos crimes contra a pessoa
Ttulo II - Dos crimes contra o patrimnio
Ttulo III - Dos crimes contra a propriedade imaterial
Ttulo IV - Dos crimes contra a organizao do trabalho
Ttulo V - Dos crimes contra o sentimento religioso e contra o respeito
aos mortos
Ttulo VI - Dos crimes contra os costumes
Ttulo VII - Dos crimes contra a famlia
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Cf. sobre o assunto Canotilho, J.J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra, 1986. p.
310.
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Mello, Celso Antonio Bandeira de. Ato administrativo e direito dos administrados. So
Paulo, Revista dos Tribunais, 1981. p. 98.
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ap. Fragoso, Heleno. Lies de direito penal. Rio de Janeiro, 1985. p. 96.
21
Cf. Colho, Sacha Calmon Navarro. Comentrios Constituio de 1988. 2. ed. Rio
de Janeiro, 1990. p. 279 s.
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Cf., sobre o assunto, Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 4. ed.
Coimbra, 1986. p. 310.
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Peter Noll, ob. cit. p. 120. Hermann Hill, Einfhrung in die Gesetzgebungslehre,
Heidelberg, 1982, p. 74.
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de
ato
normativo
est
isento
de
disposies
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que
devem
assumir
9.7. Com que conflitos de interesse pode-se prever que o executor das
medidas ver-se- confrontado?
9.8. Dispe o executor das medidas da necessria discricionariedade?
9.9. Qual a opinio das autoridades incumbidas de executar as
medidas quanto clareza dos objetivos pretendidos e possibilidade de sua
execuo?
9.10. A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possibilidade de
sua execuo com a participao das autoridades encarregadas de aplic-la?
Por que no? A que concluso se chegou?
10. Existe uma relao equilibrada entre custos e benefcios?
10.1. Qual o nus a ser imposto aos atingidos pela norma? (Calcular ou,
ao menos, avaliar a dimenso desses custos.)
10.2. Podem os atingidos pela norma, em particular as pequenas e
mdias empresas, suportar esses custos adicionais?
10.3. As medidas pretendidas impem despesas adicionais ao
oramento da Unio, dos Estados e dos Municpios? Quais as possibilidades
existentes para enfrentarem esses custos adicionais?
10.4. Procedeu-se a uma anlise da relao custo-benefcio? A que
concluso se chegou?
10.5. De que forma sero avaliados a eficcia, o desgaste e eventuais
efeitos colaterais do novo ato normativo aps sua entrada em vigor?
(O questionrio baseou-se em Resoluo de 11 de dezembro de 1984
do Governo da Repblica Federal da Alemanha, destinada a controlar e
racionalizar a elaborao de atos normativos no mbito do Poder Executivo.)
BIBLIOGRAFIA
ALEMANHA, Repblica Federal da. Bundesverfassungsgerichtentscheidungen (BVerfGE) -- Decises da Corte Constitucional Alem . vol. 17,
p. 306-313; vol. 55, p. 159-165.
ATALIBA, Geraldo. Lei Complementar na Constituio. So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1971.
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