ETP P Web

Estudio sobre la oferta de
Educacin Tcnico- Profesional

en el Paraguay - 2010
Documento de trabajo
Mara Victoria Zavala Saucedo
IDIE MERCOSUR-Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa
Coleccin IDIE Mercosur N 10

Educacin Tcnico- Profesional en el Paraguay - 2010
Ficha Tcnica
Autora:
Mara Victoria Zavala Saucedo
Asesoramiento tcnico:
Irma Briasco, Especialista OEI Argentina
Gabriela Walder, IDIE-OEI
Edicin
Marcela Capra, IDIE-OEI
Organizacin de Estados Iberoamericanos
Noviembre, 2011
ndice
Presentacin ................................................................................................ 6
Introduccin ................................................................................................ 7
I.
ESCENARIOS Y DESAFOS DE LA ETP ................................................10

I.1.Antecedentes del desarrollo de la ETP .....................................................10
I.2. Nuevas perspectivas en la ETP...............................................................14
II.
LAS OFERTAS DE ETP EN EL PARAGUAY ........................................20
II.1. Ministerio de Educacin y Cultura .................................................20

II.1.1. Ofertas de tipo formal ...................................................................21
II.1.2. Ofertas de tipo no formal ..............................................................23
II.2. Ministerio de Justicia y Trabajo .....................................................24
II.2.1.Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) ...........................24
II.2.2. SINAFOCAL ..................................................................................25
II.2.3. Ofertas de tipo no formal ..............................................................26
II.3. Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) ..............................26
II.4. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) .............27
II.5. Organizacin pedaggico-acadmica de las ofertas ................................35
II.6. Certificacin ........................................................................................39
II.7.Profesionales docentes .........................................................................39
II.8. Gestin y articulacin con el sector socio productivo y otras instituciones . 40
II.9. Coherencia con polticas nacionales.......................................................43
4
III.
A MODO DE CONCLUSIN ..............................................................44
III.1.Caracterizacin de las ofertas de ETP: Identificacin de los cursos y

organizacin pedaggica .............................................................................44
III.2.Gestin y articulacin de la ETP ...........................................................46
III.3.Coherencia con Polticas nacionales ......................................................49
IV. ORIENTACIONES PARA LA MEJORA .....................................................50
IV.1 En relacin a las ofertas .......................................................................50
IV.2. En relacin a la gestin y articulacin de la ETP ....................................52
IV.3. Polticas para la ETP ...........................................................................53
Bibliografa..................................................................................................55
Presentacin
La cooperacin en materia educativa requiere, entre otros aspectos,

conocer, valorar, registrar, evaluar y sistematizar diversas experiencias que
dan respuesta a mltiples necesidades; as como tambin profundizar el
estudio de los campos del conocimiento.
De este modo y en cumplimiento de los objetivos Institucionales de la OEI,
del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y en el marco de Metas
Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin del
Bicentenario, el Instituto de Desarrollo para la Innovacin Educativa (IDIE
MERCOSUR,) especializado en alfabetizacin y educacin de personas
jvenes y adultas, con Sede en Asuncin realiza desde 2008 estudios,
investigaciones y sistematizaciones destinadas a identificar buenas
prcticas, favorecer el intercambio de experiencias entre los pases del
Mercosur.
Si bien todas las publicaciones y actividades del IDIE se encuentran en la
pgina web www.oei.org.py, valoramos la necesidad de establecer una
lnea de publicaciones impresas Coleccin IDIE MERCOSUR que tengo el
placer de presentar, cuyo tamao y diseo favoreciera su uso como
elemento de estudio, trabajo o consulta.
Para el desarrollo las investigaciones y su publicacin contamos con el
inestimable apoyo del Ministerio de Educacin de Paraguay y del Ministerio
de Educacin de Espaa, as como con la colaboracin de los Ministerios de
Educacin de los pases del Mercosur.
Agradecemos a todos quienes colaboran con esta iniciativa y deseamos
que estos recursos sean de vuestro inters y utilidad para mejorar la
educacin de nuestros jvenes y adultos.
Luis Scasso
Director General de Cooperacin y Educacin Permanente
Organizacin de Estados Iberoamericanos
Introduccin
La sociedad paraguaya que desde 1989 vive el proceso de la democracia
poltica, ha dado pasos importantes en cuanto a apertura, libertad de
prensa y reconocimiento de los individuos como sujetos de derecho y
respeto por los derechos polticos; sin embargo este escenario se vio
opacado por la situacin socio-econmica de la poblacin.
Esto ha generado el crecimiento de las expectativas en torno a la
educacin en todos sus niveles y modalidades como medio para superar la
pobreza y mejorar la empleabilidad.
Este imperativo ha producido la permanente discusin de los actores
sociales y la bsqueda de la equidad, la pertinencia y la calidad por parte
de los responsables de las polticas educativas. Dicho inters queda
explcito en los textos de la Constitucin Nacional de la Repblica (1992) y
en particular de la Ley General de Educacin N 1264/98 que en sus
articulados refieren la importancia estratgica de la capacitacin laboral y
la calificacin profesional como herramientas de desarrollo.
En ese sentido, es importante sealar que el sistema educativo ha sido
objeto de reformas en todos sus niveles desde los 90 si bien la formacin
profesional ha quedado al margen de estos primeros procesos de cambio.
El Plan Estratgico 2024 proyecta a travs de uno de sus ejes estratgicos,
Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la
culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes
niveles/modalidades educativas, una lnea de accin concreta de este eje
es la Reforma de la Educacin Tcnico- Profesional donde se prev la
creacin de un marco regulador para la implementacin de un sistema de
Educacin Tcnico Profesional.
La Educacin Tcnico Profesional 1 fue objeto de debates y anlisis a lo
largo de todos estos aos desde el mismo seno del MEC con participacin
de otros Ministerios, de sectores empresariales organizados y actores
sociales. 2 No obstante estos intentos, no se consolid una visin integrada
ni una instancia multisectorial coordinadora.
En el marco de escenarios cada vez ms cambiantes, la ETP no ha tenido
una definicin precisa ni pueden determinarse lmites claros, aunque en
general se refiere a la formacin en profesiones, especialidades,
1
2
De aqu en adelante ETP

Informacin brindada por representante del MEC
ocupaciones o carreras directamente relacionadas con el desempeo

laboral. En el marco de la educacin integral de las personas, la ETP
forma al sujeto con el perfil adecuado para su insercin activa en el sector
socio productivo. (Ibarrola, 2009)
En la actualidad, los vertiginosos cambios que se produjeron en los
diferentes mbitos de la vida social: poltico, econmico, cultural y sobre
todo tecnolgico, han multiplicado las exigencias del mundo laboral. Esto
hace necesaria la revisin para pensar e implementar una nueva forma de
la ETP lo cual origina el presente estudio.
Este trabajo reporta la investigacin realizada con los siguientes objetivos:
General
Caracterizar la situacin de la Educacin Tcnico Profesional en el
Paraguay a fin de identificar ncleos prioritarios de atencin, ejes, lneas
de trabajo y proponer recomendaciones de poltica y estrategias de mejora
en el marco de la reforma de la ETP.
Especficos
1. Identificar las ofertas existentes de Cursos de Formacin Profesional
gestionadas desde el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de
Justicia y Trabajo, el Ministerio de Agricultura y Ganadera y el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
2. Analizar las caractersticas de las ofertas de la ETP administradas
desde el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Justicia y
Trabajo, el Ministerio de Agricultura y Ganadera y el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social para reconocer el alcance y las
relaciones entre las mismas.
3. Indagar la articulacin de las ofertas de la ETP para el mbito socioproductivo.
4. Caracterizar la gestin de la ETP en el Paraguay.
5. Verificar el rol de la ETP en el marco de construccin de las polticas
sociales nacionales.
Para el logro de los objetivos propuestos se defini un diseo no
experimental dado que se busc recabar informacin sobre la realidad
existente, sin modificarla. Es un estudio de tipo descriptivo y conforme al
tipo de informacin recabada, el tratamiento de los mismos se realiz
desde un enfoque cualitativo.
Para la aproximacin a la realidad investigada, se consideraron como
dimensiones las siguientes: ofertas formativas, marco regulatorio,
8
organizacin pedaggico-acadmica, profesionales docentes, gestin y

articulacin con el sector socio productivo y coherencia con polticas
nacionales, concretndose el trabajo en instituciones del Estado paraguayo pertenecientes a cuatro Ministerios, durante los meses de julio a
octubre del 2010. Los criterios de la eleccin de estas instituciones fueron:
dos de ellos (MEC Y MJT 3) por ser los responsables genuinos de la gestin
de la ET, el (MAG 4) por la cantidad de cursos que ofrece, el nmero de
instituciones que regentea y por la representatividad del sector
agropecuario en la economa nacional, y el (MSPyBS 5), por atender a un
rea tan sensible como la salud pblica y por la estructura innovadora que
representa el INS 6.
Las tcnicas utilizadas fueron la entrevista y el anlisis documental, la
primera se realiz por medio de una gua semi estructurada aplicada a
actores claves de cada una de las instituciones seleccionadas; con la
segunda se trabaj sobre materiales entregados en las instituciones y
obtenidas de la web.
Las informaciones obtenidas con cada instrumento, se registraron en una
matriz conforme a las dimensiones establecidas. Posteriormente fueron
analizadas comparativamente identificando las semejanzas, superposiciones, diferencias o vacos existentes en la gestin de la ETP. Los
hallazgos ms significativos en cada dimensin se presentan en el
apartado II de este trabajo.
Las limitaciones metodolgicas de este reporte se relacionan principalmente con la ausencia de informacin sistematizada y disponible sobre el
desarrollo de la ETP en el Paraguay, y con la reserva de las instituciones
en proporcionar informaciones sobre los diseos curriculares de las ofertas.
Estos aspectos impidieron profundizar en los hallazgos de algunas de las
dimensiones.
La realidad de la ETP, origin el planteamiento de interrogantes como:
Cules son las ofertas existentes de Cursos de Formacin Profesional?
Cules son las caractersticas de estas ofertas con respecto a su
organizacin pedaggico-curricular? Cmo responden estas ofertas a las
demandas del mbito socio-productivo? Cmo se gestionan los cursos de
la ETP? Cul es la presencia de las polticas de la ETP en las polticas
nacionales?
3
MEC: Ministerio de Educacin y Cultura. MJT: Ministerio de Justicia y Trabajo

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
5
MSPyBS: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
6
INS: Instituto Nacional de Salud
4
De estas cuestiones, emerge la formulacin de la pregunta que gui la

presente investigacin: Cul es la situacin actual de la ETP en el
Paraguay?
I. ESCENARIOS Y DESAFOS DE LA ETP
I.1.Antecedentes del desarrollo de la ETP

A nivel internacional la ETP tiene sus antecedentes en el movimiento
generado por la industrializacin iniciada en el siglo XIX (Artola Gallego y
Prez Ledesma, 1990) a raz de la exigencia de mano de obra calificada
para ocupar los puestos en las fbricas.
La industrializacin y el desarrollo tecnolgico produjeron un cambio
progresivo en la mano de obra, que fue pasando del trabajo manual al
trabajo intelectual. Segn Vargas (2009) justamente durante la sociedad
industrial los procesos de trabajo solan tener como objeto de
transformacin cosas concretas, actuaban sobre elementos tangibles ()
muchos procesos de trabajo se realizaban manualmente o actuando
directamente sobre el objeto del trabajo mismo.(p. 17)
Esto implic que las primeras descripciones ocupacionales se centraran en
tareas y operaciones, enfatizando verbos activos asociados al movimiento:
postura del cuerpo, precisin en el corte, el ajuste adecuado, la intensidad
del afloje de tuercas, etc. ms que en operaciones mentales ligadas a la
produccin intelectual.
En muchos casos, estas acciones fsicas fueron reemplazadas por
mquinas y quedaron relegadas a operaciones mecnicas, electrnicas y
ms an robticas. (Ibdem). Como consecuencia, las tareas requieren del
trabajador acciones basadas en procesos del pensamiento y accin, lo que
exige competencias de mayor nivel y por tanto de mayor complejidad.
De este modo el puesto de trabajo emerge como una dimensin de un
sistema complejo que lo abarca y lo integra, presentndose como un
conjunto de actividades cada vez menos estables y pre-establecidas, para
las cuales los trabajadores deben desarrollar saberes de naturaleza y
origen diverso.(Novick et al, 2003 en Vargas, F, 2009)
10
Con todo ello, la atencin y la mirada poltico-estratgica al desarrollo de

los recursos humanos 7 -considerados fuertemente desde la teora del
Capital Humano (CH)- toma auge hacia fines del siglo XX convirtindose en
la ms influyente teora orientadora de las decisiones en el rea de la
poltica educativa y laboral.
A pesar de los cuestionamientos, esta perspectiva an sigue posicionada a
nivel terico, a travs de los diseadores del Banco Mundial (BM) y la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
incluso la idea de que el desarrollo del CH aumenta la productividad y el
crecimiento econmico, est consensuada como parte de la agenda global
del presente siglo.
Esto puede corroborarse en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM,
2000-2015) 8 suscriptos por 189 Jefes de Estado y de Gobierno, que
participaron de la Cumbre de las Naciones Unidas, en septiembre del ao
2000. Entre esos ODM, el segundo de los ocho, propone como una de las
estrategias para la superacin de la pobreza, una Educacin Primaria
Universal que garantice que todos los nios y nias finalicen un ciclo
completo de enseanza primaria.
En este objetivo se enfatiza que la falta de formacin bsica impide la
calificacin profesional de la ciudadana, minando la estructura econmica,
social y poltica, lo que conduce a la falta de consolidacin de un sistema
democrtico e impide a la poblacin ejercer sus derechos.
Una educacin para todos y todas es una meta alcanzable si los gobiernos
movilizan la voluntad poltica y los recursos necesarios. La educacin es la
clave para la disminucin de la pobreza y el desarrollo humano sostenible.
Al respecto, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) asumiendo
dicho lineamiento, incorpora en la Agenda Global para el Empleo (2003),
el reconocimiento y la insistencia de la necesidad de la formacin y
cualificacin profesional del CH para optimizar la empleabilidad.
La Recomendacin 195 de la OIT sobre el Desarrollo de los Recursos
Humanos (aprobada en junio del 2004) define empleabilidad como: las
competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de
las personas para aprovechar las oportunidades de educacin y formacin
que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo
decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a
7
8
Dichos Recursos sern: Capital Humano Campos, G. en Revista Iberoamericana de la Educacin

http://www.pobrezacero.org/objetivos/index.php Accesada 24/06/2010 15:03
11
los cambios tecnolgicos, de empleo o de condiciones en el mercado de

trabajo.(OIT, Ginebra, 2005).
Entonces, las personas son tanto ms empleables cuando adquieren una
educacin y una formacin de base amplia y calificaciones bsicas que
pueden ser transferibles. Entre ellas el trabajo en equipo, la capacidad
para resolver problemas, las tecnologas de la comunicacin y la
informacin, el conocimiento de idiomas, la comunicacin y capacidad para
aprender a aprender, as como competencias para protegerse a s mismos
y proteger a sus compaeros contra los riesgos y las enfermedades
profesionales. La combinacin de estas calificaciones les permite adaptarse
a los cambios en el mundo del trabajo.
Como parte tambin de la Agenda Global Iberoamericana, la OEI,
establece las Metas 2021 (OEI, 2008) 9, entre las cuales, la sexta y la
sptima expresan: incrementar la participacin de los jvenes en la
educacin secundaria superior, en la tcnico profesional y en la
universitaria y favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a
travs de la educacin tcnico profesional.
En concordancia con dichas metas, el quinto programa, incorpora a la ETP
como elemento imprescindible para mejorar la empleabilidad de los
trabajadores, la competitividad de las empresas y de los sistemas
productivos.
El programa pretende colaborar con el sistema para la definicin de
modelos de cualificacin y formacin profesional que puedan servir de
marco orientador y de convergencia para las polticas de reforma
desarrolladas en la regin.
Sus tres principios son: la utilizacin del enfoque intersectorial, el concurso
y el acuerdo de un amplio abanico de agentes y de instituciones del sector
pblico y privado, nacional e internacional, y la focalizacin de las acciones
en reas rurales y urbano-marginales de la regin.
La asuncin de esta perspectiva global sobre la ETP, gener presiones
sobre los pases respecto de su incorporacin a los procesos de cambio. La
meta fue mejorar la competitividad y la productividad de las empresas
para insertarse en el contexto internacional.
En la actualidad las exigencias del mundo laboral, se han multiplicado con
los vertiginosos cambios que se produjeron en los diferentes mbitos de la
9
http://www.oei.es/metas2021/indice.htm, accesada 24-06-2010, 15:55
12
vida social: poltico, econmico, cultural y sobre todo tecnolgico. Esto

hace necesario la revisin para pensar e implementar una nueva forma de
ETP. Un cambio acorde al principio del aprendizaje a lo largo de toda la
vida que facilite la respuesta a las nuevas exigencias del mbito socioproductivo.
A nivel nacional existen antecedentes histricos desarrollados al interior
del MEC, que muestran a la ETP con variaciones congruentes con la poca.
Su origen se ubica en el ao 1920, con la creacin de una Academia
Profesional Femenina con las siguientes especialidades: Corte y
Confeccin, Cocina y Manualidades. Otro hito es, la creacin de la Escuela
de Tcnicos Industriales en el ao 1940, la que funcion hasta 1984
cuando pas a denominarse Educacin Tcnica. (MEC, 2008)
Como parte de la Educacin No Formal en el ao 1948, se inicia la
implementacin de 9 modalidades profesionales tales como Artes Grficas,
Carpintera y Ebanistera, Electricidad, Artes en Cueros, Radio, Plomera y
Refrigeracin y Mecnica Automotriz y hacia fines del mismo ao, se
cre la Escuela Tcnica Vocacional que el 26 de octubre de 1977, por un
acuerdo de Cooperacin Tcnico-Financiera entre Paraguay y Japn, se
convirti en el primer Centro de Entrenamiento Vocacional del pas.
El diagnstico educativo realizado por el MEC en el ao 1968, detect la
necesidad de organizar y crear un Departamento como autoridad
normalizadora en los distintos aspectos de la Enseanza Tcnica y
Formacin Profesional, y en 1973 entr en funcionamiento dicha instancia.
Esto implic que a partir de las Innovaciones Educacionales en 1973, la
Educacin Tcnica y sus componentes curriculares fueron introducidos al
Sistema Educativo Formal.
Sin embargo, es importante aclarar que al mismo tiempo se desarrollaron
en otros organismos estatales, fuera del MEC, cursos de diferentes niveles
que podran considerarse de Formacin Profesional: tal es el caso de las
Escuelas Agrcolas que datan del ao 1931 10.
La apertura de otro Ministerio a la ETP, se da en 1971 con la creacin del
Sistema Nacional de Promocin Profesional (SNPP) dependiente de la
Cartera de Justicia y Trabajo (MJT) que pasa a ser el organismo encargado
de la formacin y capacitacin para el sector laboral. Asimismo, la
capacitacin laboral fue asumida como funcin por distintas Direcciones de
Ministerios tales como el de: Agricultura y Ganadera, Industria y Comercio,
10
Dato brindado en entrevista por el referente de la DEA del MAG
13
Salud Pblica y Bienestar Social, adems de los ya mencionados de

Educacin y de Justicia y Trabajo.
Esta situacin indica la proliferacin de ofertas de Formacin Profesional
originadas y gestionadas desde distintos rganos del Estado que funcionan
de manera independiente. Con el correr del tiempo los cursos de las
distintas Direcciones de los diversos Ministerios fueron creciendo en
nmero y especialidades dando lugar a un escenario fragmentado de la
ETP.
I.2. Nuevas perspectivas en la ETP

La ETP es considerada en el consenso internacional, como un medio para
facilitar el acceso a un trabajo decente y productivo, una insercin laboral,
y una estrategia para luchar contra la pobreza, la marginalidad y la
exclusin mejorando las condiciones de vida. En palabras de Ibarrola, M
(2009) la ETP se refiere a la formacin en profesiones, especialidades,
ocupaciones o carreras, directamente relacionadas con el desempeo
laboral, que con variaciones mayores o menores en cuanto a las
categoras de clasificacin- se localizan en todos los pases. (p.73)
El nuevo escenario de la ETP -en continua construccin- tiene como
componentes:
a.
la necesaria articulacin entre el aparato productivo y la economa
cada vez ms competitiva
b.
la heterogeneidad en el desarrollo y disponibilidad tecnolgica en
el sector productivo
c.
la diversidad demandada a la formacin de recursos humano por
las mltiples necesidades que exigen distintas respuestas
d.
la complejidad del proceso de articulacin de las acciones entre
las empresas, las instituciones formadoras, los organismos del estado,
asociaciones gremiales y otros actores sociales y
e.
la dificultad para construir consensos tanto en lo referente a
polticas, sistemas de cualificacin, generacin de ofertas y estrategias.
No obstante el contexto nos muestra que existen acuerdos entre los
diversos pases de la regin respecto al carcter estratgico de la ETP para
el desarrollo econmico y social con mayores niveles de inclusin y
equidad. (Almandoz, M.R, 2009) Esto motiv el movimiento de
transformacin de la ETP en los diferentes pases. An as cabe sealar
que estas expectativas no fueron alcanzadas con la implementacin de las
Reformas Educativas en los aos 90 en la regin de Amrica Latina ya que
los logros obtenidos se vieron opacados por el nuevo escenario social
14
caracterizado por la profundizacin de los procesos de fragmentacin y el

incremento de la inequidad social. (Briasco, I, 2005, p.1)
Es as que en este contexto de inequidad evidenciado en las altas tasas de
desempleo y una precarizacin del mercado laboral, la educacin emerge
como una estrategia esencial para el desarrollo, la competitividad y la
inclusin social. (Bonal, 2004 en Briasco, I, 2005)
En las ltimas dcadas, como consecuencia de la de la educacin para el
pleno desarrollo del individuo y de la sociedad, aumenta la cobertura
educativa casi masificndose la prestacin del servicio. Estamos ante la
democratizacin de la educacin, que trajo aparejado el creciente
debilitamiento de los umbrales educativos con un desfasaje en la
demanda formal de trabajo y la capacidad de acceder a empleos de
calidad, que al decir de Filmus (2001, en Briasco, I., 2005 ), se trata de
una educacin cada vez ms necesaria y al mismo tiempo ms insuficiente.
Las discusiones en el mbito de la ETP giraron en torno al paso de las
viejas calificaciones a las competencias (Gallart, M.A., 1996) y en una
formacin por competencia laboral, lo que implica incorporar en el diseo
del currculo una dimensin de aplicacin en la prctica de conocimientos y
habilidades, que corresponda con las necesidades estratgicas de las
empresas. La dinmica de este proceso poltico y social, llev a la revisin
de las mallas curriculares, planes y programas de formacin en la ETP.
(Mertens, L, 2000)
Esta transformacin del modelo de formacin en la ETP implica reorientar
el curriculum hacia una mirada alternativa de la teora y la prctica, que
incorpore la adecuacin a diferentes ritmos individualizados de avance,
tipos y modalidades de formacin a lo largo de la vida laboral.
En este contexto, el conocimiento y la tecnologa se incorporan como
componentes fundamentales del desempeo laboral y por lo tanto deben
ser tenidos en cuenta en el curriculum (Ibarrola, 2009).
Un aspecto a tener en cuenta, en el marco de esta transformacin, lo
constituye la vigencia de los estndares internacionales de competencias
laborales y que inciden en la formacin para la cualificacin.
Otro de los elementos planteados por Mertens (dem) constituye la
necesaria articulacin entre los sistemas formativos y el sistema de
competencias que puede darse de tres formas diferentes: a. centralizada
por el Sistema Educativo, b. gestionada por los agentes socio-productivos y
el gobierno donde el Sistema es uno de los participantes de las decisiones
15
y c. el modelo hbrido que supone que el Sistema educativo de manera

descentralizada conjuntamente con los actores sociales, empleadores y
trabajadores desarrolla un sistema de competencias.
Este planteamiento, remite a cuestiones pedaggico-didcticas a resolver:
qu se requiere saber para saber hacer? Cules son los saberes y
conocimientos que denota el hacer y hasta dnde llega la posibilidad de
teorizar sobre los mismos? Cmo se demuestra el aprendizaje de manera
econmica y eficiente? (de Ibarrola, 2009, p. 82). Ms all de las
respuestas que pudieran darse a estos interrogantes, queda claro que la
esencia de la ETP es aprender haciendo.
En cuanto a la metodologa y escenario, los talleres equipados con
maquinarias, caracterizados por la obsolescencia en corto tiempo, son un
imperativo para el diseo de otros espacios y mbitos de la ETP. An as
en muchas instituciones el aula tradicional sigue siendo el nico espacio en
el que se desarrolla la formacin con pizarrn y simulaciones (Ibarrola,
2009). Una de las propuestas en implementacin en varios pases, es la
organizacin modular del aprendizaje y los certificados ofrecidos por
niveles, lo cual exige una articulacin efectiva.
El desafo para la gestin de la ETP, consiste en que la oferta educativa y
de capacitacin se transforme simultneamente para poder dar respuesta
a las normas de competencia que van apareciendo. Esto implica que el
modelo basado en una enseanza, determinado por cursos y organizado
sobre la base de programas preestablecidos tendr que ver cmo
evolucionar hacia una aproximacin menos academicista y orientada al
anlisis de las necesidades individuales y colectivas de los trabajadores. Lo
cual llevar a la modificacin de los estilos pedaggicos dejando la lgica
de educar para ensear y asumiendo que para formar es preciso
aprender a aprender. (Bullir, 1997 en Mertens, L 2000)
Este cambio de paradigma lleva a un nuevo papel de la escuela:
desarrollar una labor compartida capacitando para el trabajo, otorgando el
mximo de habilidades, herramientas y hbitos que generen mayor
empleabilidad.
Un paso ms en la agenda de la ETP es el proceso de definicin de
polticas tipo VANI 11 que permitan el reconocimiento del aprendizaje
desarrollado por una persona fuera del mbito formal y que constituye un
capital de conocimientos, aptitudes profesionales, saberes y competencias.
(Briasco, I., 2008). Esta perspectiva de certificacin ya se desarrolla en
11
Validacin de Aprendizajes No formales e Informales
16
algunos pases de Amrica Latina como Mxico, Chile, Colombia y

Argentina. La definicin de polticas como stas, desafan a la construccin
de acuerdos interministeriales y del sector socio-productivo como tambin
la organizacin de sistemas nacionales de ETP.
En lo referente al Mercosur, cabe mencionar que la ETP es objeto de
atencin siendo un signo de la misma las normas que dicho Mercado
Comn del Sur ha elaborado al respecto (OIT-Cinterfor-Intecap, 2004).
Una de ellas, es la Declaracin Socio-laboral del Mercosur (Ro de Janeiro,
1998) , en la que se presentan los principios y derechos laborales del
bloque en sus artculos 2, 15 y 16 especificando: la promocin de la
igualdad, la proteccin de los desempleados y la formacin profesional y
desarrollo de los recursos humanos respectivamente.
Como segunda normativa, est la Resolucin 59/01 del GMC 12
(Montevideo, 2001), rgano del bloque, que asumiendo lo declarado por la
anterior normativa, recomienda la construccin de una visin integral y
sistemtica sobre la ETP. Enfatiza como condiciones la articulacin y
sinergia de la misma, la necesaria respuesta a los requerimientos del
mercado y la mejora de la calidad de las ofertas. As como tambin la
integracin de la ETP a las polticas de empleo y al sistema educativo,
asegurando mecanismos de evaluacin y de caracterizacin del mbito
socio laboral para mejorar la pertinencia de la formacin.
En tercer lugar estn las Recomendaciones prcticas sobre Formacin
Profesional (CMC, 2003) 13 adoptadas a propuesta del SGT N 10 14 en las
que recomienda que los estados parte, consideren el repertorio del art. 16
de la Declaracin Socio Laboral del Mercosur (Ro de Janeiro, 1998) -ya
mencionada- y su revisin peridica a cargo del SGT N10. Cabe
mencionar que en dicho Repertorio se establecen los objetivos de la ETP y
la caracterizacin del enfoque, considerando a la misma como instrumento
de las polticas activas de empleo, con flexibilidad, polivalencia y calidad,
con la gestin participativa y descentralizada tanto en cuanto a territorio
como a sector econmico, la necesaria articulacin con el sistema
educativo y con la exigencia de una ETP con igualdad y equidad como
factor de integracin y desarrollo regional.
12
GMC: Grupo Mercado Comn, rgano del Mercosur

Consejo del Mercado Comn, mximo rgano ejecutivo del MERCOSUR
14
Subgrupo de Trabajo N 10: rgano tcnico poltico de elaboracin de propuestas en materia laboral
13
17
Como se puede ver estas lneas de poltica regional, enmarcan la gestin

de la ETP en los pases miembros al mismo tiempo de generar desafos de
accin para ubicarla a la altura de las exigencias.
En la realidad paraguaya, la ETP se halla en un proceso inicial de
discusin y anlisis de estas nuevas perspectivas internacionales. No
obstante, es importante sealar que hay definiciones en el Marco Legal. En
primer trmino la misma Constitucin Nacional (1992) que en su art. 73
seala como objetivo permanente del sistema educativo nacional, la
capacitacin para el trabajo, y al mismo tiempo define que el Estado
fomentar la educacin tcnica, agropecuaria e industrial (art. 76) con el
fin de formar los recursos requeridos para el desarrollo nacional (art. 78).
Asimismo, la Ley General de Educacin 15 N 1692/98 en varios de sus
artculos hace referencia a la formacin y capacitacin laboral como medio
para una incorporacin activa del alumno a la vida social y al trabajo
productivo (Arts.: 9, f; 37)
La LGE establece las modalidades de educacin media (arts. 39 y 40):
bachilleratos y formacin profesional media. Siendo esta segunda
modalidad la que especficamente promueve la capacitacin laboral. A
estas normativas
generales, se agregan las particulares de cada
Ministerio.
En el ao 2000, por Ley N 1652/2000 se cre el Sistema Nacional de
Formacin y Capacitacin Laboral 16 modificando la estructura institucional
existente hasta entonces para la formacin profesional en el Paraguay
dentro de la jurisdiccin del Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT).
A partir de esta Ley, el Sistema Nacional de Promocin Profesional 17 hasta
ese entonces el nico responsable de la Formacin Profesional- pas a
compartir los fondos de financiamiento con la SINAFOCAL.
Por otra parte, en lo que se refiere al MEC, la ETP est incorporada en el
Plan Estratgico 2024 del mismo como parte del Eje Estratgico I:
Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la
culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes
niveles/modalidades educativos.
15
De aqu en adelante LGE

De aqu en adelante SINAFOCAL
17
De aqu en adelante SNPP
16
18
Bajo el objetivo: Ampliar la cobertura en todos los niveles/ modalidades

educativas, garantizando condiciones adecuadas para el acceso, la
permanencia y la culminacin oportuna de las diversas poblaciones,
poniendo especial nfasis en aquellas en situacin de vulnerabilidad, se
menciona explcitamente una Lnea Estratgica sobre la Reforma de la ETP

(Lnea estratgica 1.1.3) y como Accin, la elaboracin del marco
regulatorio para la implementacin de la misma. Esto evidencia que la ETP
est presente en la perspectiva de futuro de esta cartera de Estado.
19
II.
LAS OFERTAS DE ETP EN EL PARAGUAY
La gestin de la Educacin Tcnico-profesional en el Paraguay

consideradas en este estudio, son las que se desarrollan desde el
Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el
Ministerio de Agricultura y Ganadera y el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social, con sus respectivas instancias especializadas como puede
verse en el siguiente cuadro.
Cuadro 1: Organismos incluidos en el estudio
MINISTERIOS
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio de Justicia y Trabajo

Ministerio de Agricultura y
Ganadera
Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social
ORGANISMOS OPERATIVOS
Direccin de Formacin Profesional
Direccin de Bachillerato Tcnico y
Formacin Profesional
Servicio Nacional de Formacin
Profesional
Sistema Nacional de Formacin y
Capacitacin Laboral
Direccin de Educacin Agraria
Instituto Nacional de Salud
Fuente: elaboracin propia, 2010
II.1. Ministerio de Educacin y Cultura

La ETP dentro del MEC se gestiona en tres instancias especficas: la
Direccin General de Educacin Permanente, la Direccin General de
Educacin Media y la Direccin General de Educacin Superior aunque con
diferencia en los niveles. Cada una de estas instancias es la autoridad y la
responsable de la administracin de los cursos que genera, supervisa o
autoriza la implementacin.
En la Direccin General de Educacin Permanente, existe una Direccin de
Formacin Profesional que propone ofertas en diferentes modalidades y
especialidades cuyo objetivo central es la formacin profesional inicial de
jvenes y adultos de 15 aos o ms- egresados del Programa de
Educacin para Adultos (PRODEPA).
20
Por su parte, la Direccin General de Educacin Media, tambin tiene una

Direccin que atiende a la ETP en dos niveles: Bachillerato Tcnico y
Formacin Profesional, a su vez con ofertas en diferentes especialidades.
En el marco del proceso de Re significacin de la Media, en el ao 2010 18 ,
se inician una serie de acciones tendientes a mejorar la Educacin Media
desde la realidad con que se cuenta. Para ello se han definido diferentes
estrategias: una de ellas es la que se refiere a la Cooperacin en la
discusin poltica y acadmica mediante dos vas:
a.
b.
Cooperacin Tcnica va proyectos concursables

Cooperacin Tcnica va acuerdos interinstitucionales
En la primera va existen tres proyectos de cooperacin tcnica

relacionados a la ETP: apoyo a la reforma de la Educacin Tcnica en el
marco de la Comisin Bilateral Argentino-Paraguaya (co financia FOAR) en
estado de anlisis. Otro, es el de mejoramiento de la Educacin Tcnica,
Mejoramiento de la Educacin a travs de la capacitacin de los RRHH de
nivel central e institucional. (Est en ejecucin y en el Marco de la
Comisin Mixta Paraguay-Brasil (co financia la Agencia Brasilea de
cooperacin.
Por otro lado la Direccin General de Educacin Superior a travs de la
Direccin de Institutos Tcnicos Superiores, tambin se ocupa de la
Formacin Tcnica Profesional aunque en el nivel superior post educacin
media.
Estas instancias, gerencian cursos predominantemente de tipo formal y en
menor media de tipo no formal.
II.1.1. Ofertas de tipo formal

Respecto de las ofertas de este tipo, se pueden distinguir tres niveles:
Formacin Profesional, Bachillerato y Tcnico Superior
definindose los mismos segn los requisitos de entrada.
La Formacin Profesional, de acuerdo con los datos recabados, tiene a
su vez tres clases de ofertas: Formacin Profesional (Plan de 1985
vigente), Formacin Profesional para Tcnicos de Nivel Medio (Res. MEC
6994/94) y Formacin Profesional Media acorde con la Ley General de
Educacin (LGE, Proyecto experimental Loma Plata)
18
MEC (2010) Informe ejecutivo de la Direccin General de Educacin Media
21
En este primer nivel de oferta, la supervisin del desarrollo de los cursos

est a cargo del MEC a travs de la Direccin de Bachilleratos Tcnicos y
Formacin Profesional y el MAG a travs de la Direccin de Educacin
Agraria (DEA) bajo cuya responsabilidad se encuentran las ofertas del
sector agropecuario. Todas las dems, ya sea que se desarrollen en
instituciones de gestin estatal o privada, estn bajo la gida del MEC.
Se destaca la existencia de tres ofertas con nombres idnticos: Formacin
Profesional, pero que en sus contenidos, certificacin y articulacin con
estudios posteriores, presentan diferencias.
Respecto de la diferenciacin de estas tres ofertas de Formacin
Profesional, el referente del MEC que fue entrevistado, manifest:
La Formacin Profesional, Plan de 1985 que se da en los
Centros de entrenamiento vocacional es exclusivamente de

formacin para el trabajo y no es de orientacin
propedutica para continuar estudios en otro nivel () la
ofrecida en base a una Resolucin del ao 1994 en el
Colegio Tcnico Nacional es una Formacin de Tcnicos del
Nivel Medio y sobre la base del tercer curso o tercer ciclo
de la EEB () la Formacin Profesional tal como est
ahora excepto la de Loma Plata (Proyecto Experimental
Loma Plata) no permite proseguir estudios superiores. Este
Proyecto es el nico organizado en base a lo establecido
en la Ley General de Educacin (LGE) respecto a las
modalidades de la educacin media: Bachillerato y
Formacin Profesional Media
Los Bachilleratos Tcnicos , ofrecen
estudios para tres sectores:

primario (agropecuario), secundario (industrial) y terciario (servicios) y se
desarrollan en instituciones de gestin privada y estatal.
En relacin a las ofertas del sector agropecuario como ya se mencion
precedentemente- es el MAG (DEA) quien se encarga de la supervisin del
desarrollo curricular de las 109 (ciento nueve) instituciones que ofrecen
Educacin Agraria, quedando los otros dos sectores (industrial y de
servicio) a cargo del MEC. No obstante, cabe sealar que de esas 109
instituciones que desarrollan modalidades de Educacin Agraria, slo 9
son del MAG; las gobernaciones tienen 5 instituciones, 21 son de gestin
privada y 74 pertenecen al MEC.
Resalta en estos hallazgos, que slo un sector, el agropecuario, est a

cargo de un Ministerio especializado -el MAG- lo cual permite considerar la
22
existencia de una superposicin de funciones de supervisin. Si bien

tcnicamente el MAG puede fungir como experto en el contenido del rea
acadmica, el reconocimiento de los estudios y el control acadmico de
todas las ofertas del Sistema Educativo Paraguayo (SEP)
es una
responsabilidad del MEC de acuerdo con la Ley General de Educacin.
II.1.2. Ofertas de tipo no formal

Es importante destacar que la Ley N 1264/98 (LGE) establece que la
educacin formal se estructura en tres niveles: El primer nivel comprende
la educacin inicial y la educacin escolar bsica; el segundo nivel, la
educacin media; el tercer nivel, la educacin superior. (Cap. II, Secc. I,
Art. 27) y no menciona a la educacin tcnico profesional de manera
explcita.
Ms adelante en su art. 56 Cap. III la mencionada Ley, establece que las
instituciones de educacin no formal podrn ofrecer programas de
formacin laboral en artes y oficios de formacin acadmica y en materias
conducentes a la validacin de niveles y grados propios de la educacin
formal, lo que muestra que si bien la educacin no formal no tiene como
objetivo formar para otros niveles del SEP, s cuenta con la posibilidad de
buscar estrategias de validacin de sus estudios para niveles de la
educacin formal.
En relacin a las ofertas de tipo no formal, en la DGEPJA (MEC) se ofrecen
cursos de Refrigeracin, Electricidad, Fontanera (Plomera) que tambin
aparecen entre las ofertas de la DETEP del mismo MEC. Cabe sealar que
aqu se evidencia una superposicin de propuestas dentro del mismo
Ministerio de Educacin y sin una diferenciacin clara respecto del alcance,
perfil de salida y caracterizacin de cada una.
Por otro lado, los documentos tambin muestran que los cursos de
Panadera, Refrigeracin, Electricidad, Plomera, Mantenimiento de
motocicletas, Carnicera e Informtica se ofrecen tanto en la DGEPJA
(MEC) como en SNPP (MJT) mostrando una nueva duplicacin en las
propuestas, la gestin y los recursos de la ETP.
El marco regulatorio de estas ofertas, est
Ministeriales referentes a la aprobacin de
ofertas, apertura de instituciones, sistemas
manual de procedimiento, nombramientos de
constituido por Resoluciones

planes y programas de las
de evaluacin, reglamento y
profesionales, y otros.
23
Al respecto, se hall escasa planificacin estratgica entre la educacin

formal y la no formal como aprendizaje para toda la vida. Algunos actores
entrevistados la definieron a esta ltima como aquella que se orienta
exclusivamente a la formacin profesional para el mbito del trabajo y que
no permite la prosecucin de estudios en otros niveles del SEP. Sin
embargo entre las ofertas gestionadas por la DGEM del MEC se identifica
a la Formacin Profesional Plan 1985 como educacin formal an cuando
no habilita para pasar a otros niveles del SEP
II.2. Ministerio de Justicia y Trabajo
Por su lado, este Ministerio cuenta con dos instancias de capacitacin para
el mundo laboral: el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) y
el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL).
II.2.1.Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP)

El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP), fue creado por ley
N 253/71 sufriendo ajustes conforme a las siguientes leyes, 1405/99,
1652/2000 y la 2199/2003. La Ley 1265/87 modifica el SNPP para
clarificar funciones.
Inici sus actividades en el ao 1972, las que se dirigen a atender la
poltica ocupacional del gobierno procurando responder al proceso de
desarrollo nacional y al mercado laboral en trminos de capacitacin.
Los cursos van dirigidos a todos los sectores y niveles de la economa y se
extienden a todo el pas por medio de su Sede Central, las Regionales,
Subregionales, Centros Colaboradores y Unidades Mviles.
Los objetivos de la institucin apuntan a la organizacin, fomento y
desarrollo de la formacin profesional de trabajadores preferente mayores
de 18 aos.
Sus actividades se organizan en Programas y Cursos.
Los Programas son:
1.
Programa de
2.
Programa de
3.
Programa de
4.
Programa de
Aprendizaje para Jvenes (PAJ)

Computacin
Capacitacin a Distancia (PROCAD)
Formacin Docente
Cada uno de estos Programas, comprende el desarrollo de distintos cursos.

24
En cuanto a los Cursos especficos, los ofrecen por Sector:

1.
2.
3.
Cursos del rea Agropecuaria

Cursos del Sector Industrial
Cursos del Sector Comercio y Servicios
Cabe mencionar que el SNPP tiene dos Centros de nivel superior: uno en
San Lorenzo y otro en Coronel Oviedo.
II.2.2. SINAFOCAL
Esta Institucin ejecuta programas tendientes a la Formacin y
Capacitacin de Jvenes buscadores del primer empleo, Micro empresarios
y Pequeos productores rurales.
Segn los objetivos del SINAFOCAL, las ofertas de formacin y
capacitacin laboral, estn orientadas en funcin de las polticas nacionales
de empleo, recursos humanos, desarrollo productivo y modernizacin del
Estado.
Su funcin es Coordinar, Controlar y Financiar la Formacin laboral,
mediante la contratacin de Institutos Privados para la realizacin de
cursos gratuitos de capacitacin, la gestin de los mismos es mixta entre el
Estado y el sector Privado. Estos cursos se implementan en distintas
localidades del pas. Los mismos pueden ser solicitados por las
Gobernaciones, Municipios, Juntas Municipales y Departamentales, Centros
Educativos, Comisiones Barriales legalmente constituidas, Comits o
Grupos de Iglesias y Cooperativas.
El SINAFOCAL se cre por la Ley 1652/00 y est conformado segn el
art. 7 del Dto. 15.904/01- por distintas instituciones y actores: Estado,
Gobiernos municipales, Entidades prestadoras del Servicio y est dirigido
por un rgano rector multisectorial., el Decreto 15904/01 reglamentario la
mencionada ley de la creacin (Ley 1652/00), entre otras.
Segn un documento de la OIT-CINTERFOR (2009), el MJT ha motivado el
inicio de acciones para la reestructuracin del Sistema en su conjunto.
Las ofertas de estas dos instituciones, se ubican mayoritariamente dentro
del tipo no formal.
25
II.2.3. Ofertas de tipo no formal

Caracterizado este tipo de oferta por los entrevistados- como la que
esencialmente, prepara al participante para el mundo del trabajo y por
ello no habilita para la continuidad en otros niveles del SEP, presenta -de
acuerdo con los hallazgos- una diversificacin de alternativas de formacin.
Resalta en los documentos analizados, la reiteracin de ofertas de
Educacin Tcnica; as vemos que las Especialidades de Electricidad,
Electrnica, Mecnica automotriz, Mecnica general, Refrigeracin,
Plomera, Construcciones civiles, Carpintera y Ebanistera aparecen entre
los cursos ofrecidos tanto por el SNPP (MJT) como por la DETEP (MEC)
con la diferencia de que esta ltima tipifica a los mismos como educacin
formal, no obstante se centran en la formacin para el mundo laboral y no
habilitan para proseguir estudios en el SEP igual que las ofrecidas por el
SNPP.
Cabe mencionar que el SNPP y el SINAFOCAL organizan las ofertas por
Programas los cuales son paquetes de cursos identificados por el nombre
del programa que indica el rea o sector al que va destinado el curso y por
el perfil de entrada, por ej.: FPA (Formacin profesional acelerada)
destinado a trabajadores que necesitan capacitarse a corto plazo en

ocupaciones semi calificadas.
En sntesis se puede decir que en el tipo no formal de ofertas est la
mayor cantidad de propuestas formativas de ETP.
II.3. Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

En esta institucin existe una Direccin de Educacin Agraria de la que
dependen los Institutos que ofrecen los cursos de Tcnico Rural y del
Bachillerato Tcnico Agropecuario.
Las ofertas educativas del Sistema de Educacin Agraria del MAG se
organizan en:
1.
Educacin Formal que comprende los Bachilleratos Tcnico
Agropecuario y Agro mecnico y la Iniciacin Profesional Agropecuaria
2.
Educacin No Formal que comprende los cursos de Tcnico Agro
mecnico, Tcnico en Mecanizacin Agrcola y Prctico en Agricultura
Familiar.
3.
Educacin Informal
26
A estas ofertas se le pueden agregar otras como Pasantas, visitas a

secciones tcnico productivas y parcelas demostrativas, entrevistas con
tcnicos especialistas y a su vez cursos de otras temticas.
Los cursos ofrecidos por la DEA (MAG) en el sector agropecuario coinciden
con los del SNPP para dicho sector.
Conviene aclarar sin embargo que en la entrevista, el referente de la DEA
mencion que existen cursos sobre ciertos temas que se desarrollan en
coordinacin con el SNPP, en los que el MAG pone los espacios, el local, los
materiales y el SNPP se encarga de los instructores.
As tambin seal que dentro del mismo MAG existen otras Direcciones
encargadas de hacer capacitacin laboral, por ej. Extensin agraria
incluso mencion que en este momento el MAG estaba generando un

proyecto
de
formacin
de
extensionistas
agrarios
orientado
especficamente a quienes realizan la capacitacin a los productores o
campesinos. Esto muestra una nueva duplicacin dentro de un mismo
Ministerio al igual que lo ya puntualizado en relacin al MEC.
II.4. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS)
Una Institucin del MSPyBS es el Instituto Nacional de Salud (INS) cuya

misin es la formacin y capacitacin de los recursos humanos del sector
salud, la produccin y la administracin del conocimiento, al
fortalecimiento del ejercicio de la rectora sectorial (www.ins.gov.py). Por
Ley 2385/2004 se lo reconoce como Instituto Superior de Formacin de
Recursos Humanos e Investigacin del rea de la Salud con la facultad
para ejecutar programas de Postgrado en la formacin de Recursos
Humanos e Investigacin del rea de la Salud y a expedir el ttulo de
Maestra correspondiente y se le confiere autonoma acadmica.
Entre los servicios educativos ofrecidos por el INS, se encuentran algunos
cursos de Educacin Tcnica en el
nivel de Educacin Superior
(Tecnicaturas).
El INS es el responsable de los cursos estratgicos y al mismo tiempo se
encarga de supervisar a los Institutos Superiores que desarrollan las
tecnicaturas relacionadas al rea de Salud.
Los cursos estratgicos de acuerdo con lo expresado por el referente del
INS, son:
27
aquellos definidos a partir de las necesidades del Sector

Salud y de las polticas regionales. Ellos son: Tcnico
Superior en Registro e informacin en Salud, en
mantenimiento de Equipos Biomdico, en Vigilancia en la
salud y Nivelacin de Auxiliar a Tcnico Superior de
Enfermera.
De acuerdo a lo manifestado, supervisan cerca de 100 (cien) instituciones
de gestin privada y 180 carreras que se implementan en distintas
instituciones en 9 especialidades.
Lo que se observa en este nivel por los resultados- es similar a lo que
ocurre con el MAG en Formacin Profesional y Bachillerato del Sector
Agropecuario, es decir un Ministerio se hace cargo de la supervisin de las
ofertas de su sector y del resto se ocupa el MEC.
28
Sector
Cuadro 2- Ofertas de tipo formal por Ministerio

MEC
Bachillerato Tcnico
Industrial:
Electrnica
Construcciones Civiles
Mecnica General
Electromecnica
Mecnica automotriz
Qumica Industrial
Diseo Grfico y
Publicidad
Industrial
Informtica
Electricidad
Formacin Profesional:
Electricidad
Construcciones civiles
Electrnica
Mecnica general
Mecnica automotriz
Refrigeracin
Artes grficas
Carpintera y
ebanistera
Plomera
Agropecuario
Formacin profesional
media:
Mecnica General
Bachillerato Tcnico:
Agropecuario
Formacin profesional:
Mantenimiento rural
EEB Tercer ciclo:
Iniciacin profesional
agropecuaria IPA
MJT SNPP
MAG
MSPyBS INS
Tcnico Superior:
Electrnica
Control de proceso
industrial
Informtica
Electricidad
Refrigeracin
Bachillerato
Tcnico:
Agropecuario
Agromecnico
EEB Tercer ciclo:

Iniciacin
profesional
agropecuaria IPA
29
Salud
Bachillerato tcnico:
Salud
Tcnico superior:
Enfermera
Obstetricia
Farmacia
Radiologa
Instrumentacin
quirrgica
Masaje teraputico
Prtesis dental
Hemoterapia
Emergencias mdicas
Registro en informacin
en salud
Mantenimiento de
equipos biomdicos
Vigilancia en la salud
Nivelacin de Auxiliar de
TSE
Fuente: Datos recogidos por la investigacin

Ofertas coincidentes
Cuadro 3- Ofertas de tipo no formal por Ministerio Sector Industrial y

Tcnico.
30
SNPP
SINAFOCAL
Artesana
Artesana
Artesana en cuero
Corte y confeccin
Confecciones
Diseo, corte y confeccin

Confeccin industrial
Confeccin de almohadones y
edredones
Panadera
Panadera y confitera
Panadera y confitera
Fontanera
Fontanera
Fontanera
Refrigeracin
Instalacin elctrica
domiciliaria
Op. Avanzado de PC
Op. Bsico de PC
Refrigeracin domiciliaria
Electricidad domiciliaria e
industrial
MJT
Informtica
Refrigeracin
Electricidad
tor Industrial y Tcnico
Reparacin
celulares
de
Reparacin de telfonos
celulares
Reparacin de celulares
Mantenimiento
preventivo
y
correctivo de motos
Electricista del automvil
Electricidad del automvil
Serigrafa
Serigrafa
Carnicera
Mecnica automotriz
Mecnica automotriz
Tornero
Tornera
Herrera
Herrera en obras y artstica
Elaboracin de alimentos
Elaboracin y comer. de alimentos
Cocina
Elaboracin de dulces
Elaboracin de productos de
limpieza
Manualidades
Adoquinador
Auxiliar tcnico para la ANDE
Ajustador de motores y
equipos
Bobinador de motores
monofsicos
Construccin
Costura industrial
Conservacin de alimentos
Dibujante e interpretador de
planos
Dibujo tcnico
Decoracin
Hojalatera
Metalrgicas
Metrlogo
Mantenimiento de equipos
informticos
Pintor de obras
Prctico en materiales de
construccin
Zapatera
Soldador
Tapicera
Diseo Grfico
Diseo de web
Mant. y rep. de PC
Impresin offset
Carpintera
Soldadura
Diseo y modelaje de calzado
Elaboracin de bijouterie
Elab. de prod. de limpieza
Elab. y envasado de jugos naturales
Electrnica bsica
Fabricacin de aberturas y aluminios
Formacin de emprendedores
Instalador de cristales templados
Instalador de pisos laminados
Instalador de mamparas y cielos
rasos desmontables
Mantenimiento de aire
acondicionado
Mantenimiento de mquinas de
coser
Mantenimiento de mquinas de silos
Mecnica para motocicleta
Produccin radia
Productividad y calidad
Reciclaje
MAG
DEA
SIN DATOS
MEC
DGEP
31

Cuadro 4- Ofertas de tipo no formal por Ministerio Sector agropecuario.

32
MEC
Sin datos
Sector Agropecuario
SNPP
Apicultor
Administrador de fincas
MJT
SINAFOCAL
Apicultura
Desarrollo Intg. de la
pequea finca
MAG
DEA
Cultivo de huerta orgnica

familiar
Avicultor
Cra de animales de granja
Capataz de extancia
Criador de ganado vacuno
Criador de lombriz
californiana
Cultivador
Fruticultor
Horticultura orgnica
Apicultura
Tcnico agromecnico
Tcnico en mecanizacin
agrcola
Prctico en agricultura
familiar
Produccin hortcola
Produccin avcola
Avicutura
Engorde de ganado
Lombricultura
Produccin pecuaria
Inseminador artificial
Operador de implementos
agrcolas
Porcinocultor
Preparador de terrenos para
cultivo de hortalizas
Piscicultor
Tractorista agrcola
Vacunador - sanitador
Inseminacin artificial
Administrador de empresas
agropecuarias
Control de plagas y
enfermedades
Control de enfermedades
Cultivo de esponja vegetal
Aplicacin de fertilizante
Vivero forestal y frutal
Cultivador de Kaa hee
Produccin frutcola
Produccin porcina
Piscicultura
Vacunacin y sanitacin
animal
Inseminacin artificial
Maquinarias e
implementos agrcolas
Piscicultura
Costo de animales
menores
Produccin de esponja
vegetal
Manejo y conservacin de
suelo
Forestacin y reforestacin
Produccin de Kaa hee
Manejo de viveros
Produccin de caa de
azcar orgnica
Produccin de abonos
verdes
Produccin de granos para
forraje
Produccin de hierbas
medicinales
Produccin de Jhatropa
Produccin de ssamo
Produccin agrcola
Industrializacin de frutas y
hortalizas
Industrializacin de frutas y
verduras
Produccin lctea
Elab. de productos deriv de
la leche
Analista de granos
Agroindustria
33

Cuadro 5 Ofertas de tipo no formal por Ministerio Sector Servicio
SNPP
Belleza
integral
Idiomas
Sector Agropecuario
Desarrollo
COmunitario
MAG
MJT
SINAFOCAL
Marketing
Marketing y comercializacin
Contabilidad
Administracin
contable
Vigilante
l
Peluguera
Manicurista-pedicurista
Guardia de seguridad privada
Cajeros
Auxiliar de secretara
Cocinero
Cajero comercial
Secretaria ejecutiva
Cocina hotelera y hospitalaria
Administracin empresarial
Administracin de RR.HH.
Ayudante de instructor deportivo

Bailarn
Conductor
de
transporte
de
mercancas peligrosas
Complementacin metodolgica de
instructores
Dactilgrado de computadores
Documentacin de las acciones
formativas
Formador de formadores
Guitarrista
Masaje teraputico
Manejo y administracin de las
tareas del hogar
Mozo
Perfeccionamiento de transporte
pblico
Tpecnicas de micro-enseanza
Atencin al cliente
Etiqueta y protocolo
tica laboral y personal
Autoestima y manejo de aptitudes
Ecologa humana
Costo y financiamiento
Comunicacin oral y escrita
Calidad total
Determinacin
de
imp.
del
pequeo contribuyente
Asistente de marketing
financiera
Hotelera y turismo
Asesor turstico
Asistente de supermercado
Ejecutivo de ventas
Sin datos
MEC

34
Pueden observarse en los cuadros los tres niveles: la Formacin

Profesional que funciona como educacin no formal, se desarrolla en
DGEPJA, SNPP, DEA, SINAFOCAL y DGEM; los Bachilleratos Tcnicos
por su parte, se ofrecen en Instituciones dependientes de la DEA (MAG) y
la DGEM (MEC) y el nivel de Tcnico Superior, en dos de los Centros de
Capacitacin y Formacin del SNPP (MJT) y en el INS (MSPyBS) que
implementa y regentea Cursos de Nivel Superior en el rea de Salud.
Tambin se constatan las ofertas coincidentes en los distintos organismos
as como las reas de mayor concentracin de los cursos.
II.5. Organizacin pedaggico-acadmica de las ofertas

En esta categora, se incluyen todos los datos relacionados con: los
objetivos de las ofertas, los destinatarios, el perfil de salida, la modalidad
de desarrollo y caractersticas generales del plan de estudios.
En relacin a los objetivos de los cursos de acuerdo con los
documentos analizados y las informaciones brindadas en las entrevistas- se
resalta que todos se refieren a la formacin profesional y a la capacitacin
laboral expresndolos con trminos semejantes pero que mantienen la
imagen y la idea: formacin de mano de obra calificada para el sector
laboral, Formacin profesional, competencias laborales de carcter

bsico de un oficio, recursos humanos calificados para el sector
productivo o competencias necesarias para su desempeo en el campo
laboral mejorando su empleabilidad y emprendibilidad o formacin
profesional de nivel superior.
Se percibe en los objetivos, la bsqueda de la empleabilidad entendida
como la capacidad de transferir las cualificaciones para aprovechar las
oportunidades de aprendizaje y de empleo. (OIT, 2004)
Esto se traduce en una diversidad de ofertas an no articuladas- que si
bien ofrecen distinta formacin para los puestos de trabajo con distintas
habilidades (Novick et al, 2003 en Vargas, 2009), se superponen en la
realidad.
En el caso de los Bachilleratos y de la Formacin Profesional Media que se
desarrolla en forma experimental en Loma Plata, adems de estos
35
objetivos se integra la funcin propedutica ya que habilitan para

proseguir los estudios superiores.
Respecto del perfil de entrada se destaca que en la mayora de las
ofertas No Formales a cargo del SNPP o de la DEA, es la EEB primero y
segundo ciclo o Primaria concluida y 18 aos cumplidos. Slo una de las
ofertas del SNPP y todas las de la DGEPJA requieren 15 aos de edad.
En el caso del SINAFOCAL, los requisitos de entrada, tambin varan
conforme al programa. Sin embargo la edad es la constante: no menos de
14 aos y se distingue de los requisitos de los otros organismos, en que no
establece nivel de escolarizacin mnimo. Los cursos estn dirigidos a los
jvenes desocupados o sin experiencia laboral buscadores del primer
empleo as como a micro y pequeos empresarios.
Cabe sealar sin embargo, que para algunos cursos de Formacin
Profesional del SNPP se exige Bachillerato concluido por ejemplo para los
cursos del PDE (Programa de Desarrollo Empresarial) y del Programa de
Formacin Metodolgica de Instructores.
En el caso de los cursos de Tcnico Superior ofrecidos en dos centros del
SNPP y en los regenteados por el INS, el perfil de entrada requerido es el
Bachillerato concluido.
Por la naturaleza de los cursos el perfil de salida en todas estas ofertas,
se enfoca al mundo socio productivo, acorde con los objetivos de cada uno
de ellos. No obstante el Bachillerato Tcnico en todas sus especialidadestambin se orienta a habilitar al estudiante para proseguir los estudios en
el nivel superior y como todos los dems- a la preparacin para el mundo
laboral: accedan al mundo del trabajo con competencias de
emprendibilidad que les permitan resolver problemas con creatividad e

iniciativa 19
En cuanto a la modalidad de desarrollo de los cursos, se hall que

todos son presenciales salvo el PROCADIS 20 del SNPP que se ofrece en
formato virtual, prensa escrita y televisiva.
En las ofertas de la DEA, la modalidad presencial se intensifica con la de
internado. Estos cursos de la DEA con rgimen de internado requieren
que el alumno viva en el Centro Educativo durante todo el perodo de
desarrollo.
19
MEC, Diseo Curricular Nacional. Implementacin experimental 2002-2004, Asuncin 2002
20
Programa de Capacitacin a distancia del SNPP
36
Segn la expresin del representante de dicha institucin, esta

particularidad hace que los cursos sean muy costosos para el Estado ya
que implica recursos para la infraestructura diferenciada por sexo,
manutencin diaria de todo el alumnado, coordinadores y profesores
adems de los tutores las 24 horas del da.
Tanto los cursos del SNPP, del SINAFOCAL as como los de la DGEPJA, son
modulares cuya organizacin difiere segn la complejidad, el programa y
la especialidad.
La incorporacin del sistema modular en el diseo de las ofertas pone a
estas instituciones a tono con las propuestas de varios pases, pero a la
vez implica el desafo de una articulacin efectiva tal como lo seala
Mertens, L. (2000).
Esta caracterstica refiere al diseo y a la articulacin de los estudios pues
por ejemplo en el sistema modulares necesaria la congruencia procesual
no slo entre los mismos mdulos sino entre las diferentes ofertas que
guarden similitud. (Ibarrola, 2009)
En el caso de la DGEPJA del MEC, los mdulos se presentan en base a una
matriz de competencias para toda la Formacin Profesional Inicial, que
comprende las competencias clave comunes a todas las profesiones
ofertadas (autonoma, toma de decisiones, trabajo en equipo, resolucin
de problemas y comunicacin).
De acuerdo con las informaciones obtenidas, se hall que los mdulos de
cada especialidad se estructuran en: unidades de competencias, elementos

de competencia y criterios de desempeo 21. La carga horaria de la FPI es
de 80 hs anuales y con una duracin de tres aos, totalizando 240 hs. La
diferencia se encuentra en el Proyecto PROLABOR cuya carga horaria es la

misma pero se implementa en forma intensiva, 3 hs diarias de lunes a
viernes, acortando el tiempo de desarrollo (1 ao).
El avance hacia el diseo por competencias en esta ltima institucin
confirma lo que segn Gallart, 1996- constituye el paso de las viejas
calificaciones a una formacin por competencia laboral que responda a las
necesidades estratgicas de las empresas. Esta transformacin del diseo
implica una mirada alternativa de la teora y la prctica, con nfasis en el
21
Mdulos de Formacin Profesional Inicial. Electricidad. DGEPJA, Marco conceptual. Publicacin en
PDF,2005
37
conocimiento y la tecnologa como integrantes dinmicos del desempeo

laboral y por tanto de la capacitacin. (de Ibarrola, 2009)
En lo referente a la Formacin Profesional impartida en los Institutos de
Formacin Profesional de gestin oficial, subvencionada y privada, la carga
horaria est distribuida por especialidades con un mnimo de 320 hs.
Las ofertas dependientes del SNPP, tienen una duracin variable conforme
al programa del que forma parte, y oscilan entre 12 hs y 680 hs. Se hall
que los mdulos de mayor carga corresponden en general al rea de
Electrnica y Mecnica.
En lo que respecta al SINAFOCAL, la nota distintiva es que todas las
ofertas tienen un mdulo de Desarrollo Personal con una carga horaria de
25 hs. Se destaca que a diferencia de otras Instituciones- los cursos
deben ser tomados en su totalidad no pudiendo elegirse slo algunos
mdulos segn el inters del participante. Los grupos se conforman con 25
a 30 participantes por curso y tienen una duracin de entre 100 y 310
horas.
Los cursos a cargo de la DEA, duran 3 aos: dos de formacin tericoprctica en la institucin y uno de pasanta. En el caso del Prctico en
Agricultura Familiar (PAF) el diseo comprende cuatro mdulos cuyos
contenidos tienen una duracin de 44 a 372 hs.
Respecto a los cursos de tipo formal,
las Tecnicaturas Superiores del
SNPP, tienen la exigencia de un Curso Probatorio de Ingreso (CPI) de 300
hs y una carga horaria de 2600 distribuidas en dos aos.
Existe una diferencia en la estructura de los cursos de Tcnico Superior en
el rea de la Salud, pues segn la informacin brindada por el
representante del INS, el Plan de Estudios se organiza en materias o
asignaturas con una carga horaria de 2500 hs y dos aos de duracin.
En el caso de los Bachilleratos, la estructura curricular se dise en funcin
de reas y disciplinas y comprende un tronco comn o plan comn, un
plan especfico con las disciplinas propias de cada especialidad y un plan
optativo. La carga horaria aproximada es de 53 hs semanales para el
Bachillerato Tcnico Industrial y Agropecuario y 49 hs semanales para el
sector Servicios. 22
22
Diseo Curricular Nacional. Implementacin experimental 2002-2004. MEC Asuncin, 2002
38
En el nivel de Formacin Profesional, categorizado tambin como formal

por el representante de la DGEM (MEC), las ofertas en las once
especialidades se organizan en mdulos : uno bsico y varios
profesionalizantes. La carga horaria de estas ofertas es de 1700 hs. 23
Otra oferta formal es la de Iniciacin Profesional Agropecuaria (IPA
DEA)
que segn las informaciones brindadas- corresponde al tercer
ciclo de la EEB y tiene un tronco comn con la misma, adems de

comprender reas especficas por especialidades.
II.6. Certificacin
En las ofertas de tipo formal, se otorgan ttulos ya sea el de Bachiller
Tcnico segn especialidad
o de Tcnico Superior. Es requisito
indispensable para la titulacin, el reconocimiento del MEC tanto de la
oferta como de la Institucin.
En el caso de la Formacin Profesional Inicial, desarrollada por la
DGDEPJA, se otorga una constancia por cada mdulo concluido
anualmente pero si los tres mdulos cursados son en la misma
especialidad al trmino se le da un Certificado de la especialidad.
En lo referente a la Formacin Profesional, se otorga un Certificado de la
especialidad nicamente si se cumple con el perfil de entrada, caso
contrario slo se certifican los mdulos aprobados.
Los cursos ofrecidos por SNPP y el SINAFOCAL son certificados por dichos
organismos en atencin a su carcter de educacin no formal, por lo cual
no se requiere intervencin del MEC.
II.7.Profesionales docentes
Respecto del capital humano que concreta las ofertas en el da a da, se
pudo recabar con los informantes, el perfil y el modo de contratacin de
los mismos.
En relacin al perfil, se destaca que en el nivel de Tcnico Superior, se
requiere el ttulo de Tcnico o el de Grado en la especialidad a desarrollar.
Para el Bachillerato Tcnico, como estn reconocidos por el MEC, rige el
23
Resolucin MEC N 2585/ 85
39
Manual de Seleccin del Educador MEC en el que se establecen

requisitos para acceder a los distintos cargos y reas.
No obstante, cabe mencionar que segn los testimonios de los
entrevistados, hay escasez de profesionales con el perfil de tcnico
requerido y en muchos casos los concursos se declaran desiertos,

debiendo contratarse a Bachilleres tcnicos que requieren capacitacin en
servicio esto indica que ejercen sin la habilitacin y sin la formacin
correspondiente.
Merece mencin que en las Escuelas Agrcolas de la DEA, a pesar de

situaciones como la citada, aseguran en cada una de ellas la presencia de
un Ingeniero Agrnomo o un Veterinario.
En la Formacin Profesional no formal, adems de requerirse
la
certificacin de Tcnico y la experiencia en la especialidad, es necesario
haber realizado el curso de instructores o su equivalente.
En cuanto a la contratacin de los profesionales, depende del tipo de
Institucin y de la naturaleza de los cursos.
En las Instituciones estudiadas de acuerdo con lo manifestado por los
entrevistados- existe personal permanente si bien los representantes de
algunas de ellas expresaron que ya no se designan ms en dicha categora
por falta de disponibilidad de rubros.
Adems se mencion que tambin se contratan profesionales
temporalmente para el desarrollo de mdulos o materias especficas. Este
sistema de contratacin agudiz la escasez de profesionales pues no les
resulta conveniente tomar un trabajo por un perodo corto de tiempo y

esto se agrava pues con el personal tcnico pedaggico ocurre lo mismo
La particularidad del SINAFOCAL radica en que los docentes de los cursos

ofrecidos, son contratados por las instituciones adjudicadas en la licitacin.
Asimismo se exige la condicin de Instructor en una especialidad ofrecida
por el SNPP, aunque puede ser docente y especialista y obvia este
requisito
II.8. Gestin y articulacin con el sector socio productivo y otras

instituciones
En esta categora, se incluyen los datos recabados respecto de la
existencia o no de un diagnstico sobre la relacin oferta demanda
40
socio-productiva, seguimiento a egresados de los cursos, relacin

institucin-empresa y vinculacin interinstitucional.
Con referencia al diagnstico como fundamento de las ofertas, slo
uno de los referentes entrevistados (MJT, SNPP) manifest contar con un
diagnstico regional y otro nacional que dan origen a las propuestas de

Programas mientras que los dems indicaron no existe diagnstico, si
bien no hay un diagnstico formal que fundamente los cursos, existen
ofertas que se desarrollan como respuesta a los pedidos de productores o
cooperativas, No existe, se presentan las propuestas de los Institutos
Superiores y se analizan para ser habilitadas () se toma como referencia
el informe estadstico del MSPyBS para la apertura de los cursos y se
estructuran en base a la demanda del mercado laboral y la poblacin con
necesidades de insertarse laboralmente.
Si bien esta ltima expresin del representante del INS, refiere a un tipo
de informacin, la estadstica de formacin de sus recursos, que sirve de
base para el diseo de los cursos, no se especifica cmo se contactan con
la demanda y con la poblacin y sus necesidades.
Esto nos muestra que no est institucionalizada la prctica de la
caracterizacin del mbito socio productivo previo como fundamento de la
oferta. Se percibe tambin la escasa disciplina de evaluacin, dado que no
se evidencian acciones sistemticas de autoevaluacin institucional que
son indispensables para la planificacin. Cabe sealar que la percepcin y
reflexin desde los actores resulta fundamental para la mejora de la oferta.
En cuanto al seguimiento realizado a los egresados de los cursos, se
hall que los cinco referentes coinciden en que no se efecta como
prctica institucional.
Al respecto sealaron No hay un seguimiento sistemtico, pero se tiene
la estadstica de los egresados, No existe programa de seguimiento, se

tiene la cantidad, No existe un estudio sistemtico del seguimiento de
los egresados, ni del INS ni de los Institutos a los que supervisa. Ms bien
se basa en percepciones. Sobre el punto, el actor clave del SINAFOCAL
mencion que en este momento con el apoyo del PNUD se est
elaborando un sistema informtico que permitir la sistematizacin de
todas las ofertas existentes y facilitar el seguimiento a los egresados
En lo que respecta a la relacin Institucin-Empresa, tres de los
referentes declaran que la desarrollan por medio de las pasantas, siendo
que uno de ellos (MJT, SNPP) mencion que se vinculan brindndoles
asesoramiento tcnico.
41
Sobre la vinculacin interinstitucional en torno al tema de la ETP, se

hall una coincidencia en los cinco referentes resaltando que no existe una
instancia que articule a todas las instituciones y organismos dedicados a la
ETP. No obstante destacaron que se relacionan con instituciones del sector
y con otros organismos estatales en programas puntuales. Incluso el
SINAFOCAL no tiene en funcionamiento an su rgano Rector conforme lo
establecido en la Ley.
Cabe mencionar que entre las expresiones vertidas por los entrevistados,
hay reconocimiento mutuo de cooperacin entre el SNPP y la DEA: se
articulan acciones con los Municipios, con las Gobernaciones, la DEA,

cursos coordinados con el SNPP. Y en otros casos, como el de INS, se
mencion una relacin normativa y procedimental entre esa institucin y
el MEC refirindose al registro de los ttulos de los Institutos Superiores y
a la habilitacin de los mismos.
Sobre este aspecto, la OIT (2009) en la Propuesta para la reestructuracin

del sistema de formacin profesional del Paraguay, en el que estudia
especficamente al SNPP Y SINAFOCAL, respalda que en la nueva

institucionalidad de la formacin, es fundamental su apertura al medio
externo pues
no debe concebirse como una institucin que tenga una oferta de
formacin sino que genere respuestas a las demandas. () su
nivel de innovacin debera permitirle gradualmente adoptar
prcticas en el estado del arte de la formacin profesional hoy en
la regin, como por ejemplo: () la formacin basada en
proyectos, la formacin modular y flexible, los nuevos ambientes
de aprendizaje, el reconocimiento de competencias adquiridas en
el trabajo (punto 10)
Llama la atencin que segn las manifestaciones de los representantes, en
tres Ministerios existe desarticulacin al interior de los mismos en relacin
a las ofertas de la ETP: en relacin a la articulacin tenemos que redoblar
esfuerzos pues no slo es necesario articular con el sector productivo, sino

dentro del propio MEC y tambin con otros entes estatales, por ejemplo
SNPP, adems de la DEA, dentro del mismo MAG hay otras instancias de
capacitacin laboral, actualmente tal como est no hay trabajo
coordinado entre SINAFOCAL Y SNPP.
Respecto de la existencia de un organismo o instancia que articule las
instituciones y las ofertas de la ETP,
los referentes coincidieron en que
no hay. Dos de ellos mencionaron que al parecer hay un grupo que se est
reuniendo para tal fin pero no pudieron precisar ms detalles.
Esto
42
tambin lo especifica el representante del SINAFOCAL quien refiere que
En cuanto al MJT la articulacin se est intentando a travs del SENADE.

(Secretara Nacional del Empleo) que est coordinando la Mesa Nacional
del empleo creada por Dto. Del Poder Ejecutivo e integrada por
representantes de Instituciones pblicas y algunas privadas, la cual est
en proceso y sus resultados an no estn formalizados.
Estos dos aspectos mencionados,

forman parte del proceso de
construccin del nuevo escenario de la ETP caracterizado por Ibarrola
(2009) por la complejidad de la articulacin de acciones entre empresas,
instituciones formadoras, organismos del Estado, asociaciones gremiales y
otros actores
II.9. Coherencia con polticas nacionales

Los entrevistados sobre este punto, afirmaron que no existen polticas a
nivel nacional para la formacin profesional, es una carencia, no se

definen polticas a nivel macro relacionadas con la ETP, no obstante
deberan ser impulsadas por el gobierno, no hay polticas nacionales, se
definen polticas a nivel institucional y regional.
El representante del INS mencion que en esa institucin los cursos

estratgicos responden a polticas de formacin del personal de la salud
establecidas en la regin Mercosur.
Asimismo, uno de los referentes mencion la base constitucional de
erradicacin del analfabetismo y capacitacin para el trabajo como lneas
de poltica que orientan las ofertas de la ETP, sin embargo no se refiri a
polticas especficas para el sector.
Estos datos reflejan que la ETP, en el pas, carece de polticas especficas
que orienten su desarrollo en las distintas instituciones.
Es importante destacar que en el Plan Estratgico 2024 del MEC, existen
ejes y objetivos referidos a la ETP pero justamente hacen referencia
explcitamente a la reforma de la ETP (Lnea estratgica I.1.3.) y como
accin establece la elaboracin del marco regulatorio para la
implementacin de la misma (dem). Esto, una vez ms corrobora la
ausencia de poltica y de marco regulatorio que armonice la gestin de la
nueva ETP del Paraguay.
43
III.
A MODO DE CONCLUSIN
Al concluir esta investigacin y a la luz del objetivo general, los objetivos

especficos, la pregunta central y las preguntas secundarias, se presentan
las conclusiones principales que tratarn de responder a los interrogantes
planteados al inicio del trabajo en cuanto a la Educacin TcnicoProfesional en el Paraguay:
1. Caracterizacin de las ofertas de ETP : Identificacin de los
cursos y organizacin pedaggica
2. Gestin y articulacin de la ETP
3. Coherencia con Polticas nacionales
III.1.Caracterizacin de las ofertas de ETP: Identificacin de los

cursos y organizacin pedaggica
Las ofertas de ETP gestionadas desde el MJT, MEC, MAG y MSPyBS
presentan las siguientes caractersticas:
44
La diversidad de cursos se ofrecen en una variedad de

especialidades que abarcan reas y hasta tareas especficas a
desarrollar en el mundo laboral. Es tal la cantidad de cursos
ofrecidos por cada una de las Instituciones que -ante la falta
de articulacin entre los organismos- genera una
repeticin
de los mismos, incluso con nombres idnticos y en las mismas
zonas geogrficas y localidades presentando confusin en la
oferta de opciones. Claro est que la variedad y cantidad de
stas para la ETP de estar coordinadas- constituiran una
fortaleza, pues
el puesto de trabajo se presenta cada vez
ms como un conjunto de actividades menos estables y pre
establecidas, por lo cual los trabajadores requieren desarrollar
diferentes habilidades y saberes de origen diverso
En la implementacin de la misma oferta como es el caso de

Electricidad, Plomera y Refrigeracin, en tres instituciones
estatales diferentes y en la misma zona, muestra una
dispersin de recursos y esfuerzos que afecta la
eficiencia y la calidad del sistema.
Proponen como objetivo la capacitacin del sujeto para

la insercin al mundo socio-productivo y la ampliacin de su
empleabilidad. Esta intencionalidad ubica a los cursos dentro
de las perspectivas de la OIT respecto de la misma.
Se desarrollan como cursos de la educacin formal y de la

no formal. Si bien la mayor cantidad de ofertas se ubican en
el tipo no formal, por la misma naturaleza de la ETP, existen
tambin otros cursos que se implementan como Educacin
Formal. En la concepcin de educacin no formal existe cierta
discrepancia e imprecisin respecto de la definicin de la
misma que se traduce en una inorganicidad y falta de
coherencia para la definicin de polticas. Llama la
atencin que la Formacin Profesional como oferta gestionada
por la DGEM an siga vigente con un Plan de 1985, que sea
considerada educacin formal y que a su vez no permita
proseguir estudios en el SEP.
Se pueden identificar tres niveles en la formacin:

Formacin Profesional
(llamada Inicial en la DGEPJA),
Bachillerato Tcnico y Tcnico Superior. Sin embargo no existe
un sistema que establezca dichos niveles, ni articulacin entre
las Instituciones que lo imparten.
Se desarrollan segn la modalidad presencial tanto los de

educacin formal como no formal- llegando en los casos de los
cursos del sector agropecuario al sistema de internados en
los que se exige al estudiante una dedicacin total. Es
importante sealar que por un lado el estudiante con este
sistema se encuentra todo el tiempo en contacto con la
realidad agropecuaria, objeto de su aprendizaje: el campo. Al
mismo tiempo por el sistema de internado- se desvincula del
mundo laboral estable pues durante su formacin por las
exigencias del curso no puede desempearse en un puesto de
trabajo. Su aproximacin al mismo es a travs de las pasantas
y prcticas planificadas desde el proceso formativo.
No hay un nico perfil de entrada para los cursos de

educacin no formal; incluso para los mismos cursos ofrecidos
por dos instituciones de un mismo Ministerio, se exigen
requisitos de entrada distintos.
45
La variedad de cargas horarias sobre las que se

estructuran los cursos es uno de los aspectos en que se
evidencia la desarticulacin en las ofertas pues cursos
idnticos (Plomera, Electricidad, Refrigeracin, otros) tienen
cargas horarias distintas y diferentes nombres, para luego
insertarse en un mismo mercado, produciendo inevitable
confusin, quedando las definiciones a cargo del organismo
que los programan y/o desarrollan.
El diseo modular y la posibilidad de elegir mdulos

especficos para cursar en algunos casos de la educacin no
formal, muestra un curriculum abierto a las necesidades
de los cursantes. De esta caracterstica se exceptan los
Bachilleratos y las Tecnicaturas Superiores.
Una evidencia destacada es que las ofertas de Formacin

Profesional Inicial de la DGEPJA (MEC), presentan un
diseo en base a una matriz de competencia.
La certificacin segn el tipo de oferta es diversa: en el

caso de los cursos de educacin formal se otorgan certificados
reconocidos por el MEC y en las ofertas de la educacin no
formal, lo certifican los organismos responsables de los cursos.
No existe un sistema de matriculacin nico, en algunos casos
como en Electricidad, lo matricula la Administracin Nacional
de Electricidad (ANDE)
ni equivalencias entre las
certificaciones para el mismo mercado.
En cuanto a Salud, el INS tiene a su cargo la habilitacin y

supervisin de los Institutos Superiores que desarrollan las
tecnicaturas relacionadas al rea de Salud, en las casi 100
(cien) instituciones de gestin privada y 180 carreras que se
implementan en distintas instituciones en 9 especialidades. La
certificacin de estos cursos la registra el MEC y la
matriculacin profesional la realiza el MSPyBS.
III.2.Gestin y articulacin de la ETP

Sobre la gestin de la ETP, desde los cuatro ministerios
estudiados (MJT, MEC, MAG, MSPyBS) se concluye que:
46
No existe una caracterizacin del mbito socioproductivo sistematizado que de origen a las ofertas, el
diseo de los cursos se realiza por presuncin de necesidades
o por pedido de sectores interesados en una capacitacin
laboral determinada. Esto muestra la ambigedad y la
imprecisa pertinencia de las ofertas lo que puede afectar la
eficiencia y la sostenibilidad de las mismas por la
inorganicidad en la planificacin de de las mismas.
Existe una carencia de estrategia que permita reconocer
formalmente el impacto de los cursos en el sector socio
productivo y en la historia de los participantes. Al no haber un
mecanismo de seguimiento a los egresados y al desarrollo de
los cursos, se desconoce la pertinencia y la capacidad de
respuesta disponible por los egresados a la realidad socio
productiva que se les presenta. Resulta llamativo que las
instituciones estudiadas no dispongan de informacin
documentada que oriente la toma de decisiones apoyada en
datos confiables.
Estas caractersticas de la gestin de la ETP en estos
organismos del Estado paraguayo, remiten a la prctica de
una gestin artesanal que para otros tiempos- resultaba
suficiente pero que en la actualidad se torna incompetente.
Esto ltimo convierte en insostenible a este modelo de gestin
tanto por la complejidad de las necesidades sociales y de las
exigencias al sector educativo como por la necesidad de
lograr una mayor eficiencia en cuanto a los recursos del
Estado.
Se constat la ausencia de un marco regulatorio

comn y de una instancia reconocida por todos que
articule la gestin de la ETP, lo que se traduce en gran
medida en la multiplicidad de instituciones y ofertas
desarticuladas y superpuestas que duplican gastos y
esfuerzos.
La vinculacin Institucin-Empresa se realiza por

medio de las pasantas laborales en la educacin formal.
En otro caso, en algunos organismos, la relacin se intenta
dar a travs de mesas o equipos de trabajo especficos para
discutir el curriculum de las ofertas y tambin por medio de la
cooperacin financiera en proyectos puntuales. Si bien tuvo
temprana incorporacin en la agenda educativa, esta
estrategia que est en ciernes- no presenta un desarrollo
47
homogneo respecto del impacto en la mejora de la oferta

educativa.
48
Para la seleccin de instructores y docentes, que

responden a ciertos requisitos establecidos por el MEC en el
caso de la educacin formal y por cada Institucin responsable
en el caso de la educacin no formal, hay
factores
limitantes como: las distancias geogrficas, la remuneracin
y la inestabilidad laboral al no contarse con rubros suficientes y
bien pagos para contratarlos en forma permanente y la
carencia de profesionales certificados y disponibles para
asumir dicha enseanza. Asimismo resalta la inexistencia de
profesionales especficamente formados para la docencia en la
ETP. Esta realidad lleva a la contratacin de docentes e
instructores sin el perfil adecuado: no son tcnicos o no tienen
la formacin didctico-pedaggica requerida. Como hasta el
momento de esta investigacin, no se cuenta con una
propuesta del MEC y de las Instituciones de Educacin
Superior, otros organismos como la DEA (MAG) est
proyectando un Profesorado de Educacin Agraria dirigido a
Bachilleres tcnicos y estn desarrollando cursos de
Habilitacin pedaggica y de Didctica Universitaria en
convenio con una Universidad.
Se evidencia la superposicin de funciones entre los

Ministerios y la falta de una poltica clara al respecto.
Es muy llamativo que el MAG a travs de la DEA se ocupe de
un curso de Didctica Universitaria. La mayor cantidad de los
cursos de ETP se gestionan por el MJT y el MAG, no as por el
MEC que es segn la LGE- el responsable de la oferta
educativa formal y no formal del Estado Paraguayo aunque la
misma Ley expresa que puede gestionarlo con la cooperacin
de otros organismos estatales. Ntese que expresa con
cooperacin pero no menciona la supletoriedad. Esta situacin
da lugar a cuestionarse: existe superposicin de funciones y
responsabilidades entre los Ministerios? Qu Ministerios son
los genuinamente encargados de estas ofertas? Quin sera el
responsable de articular todas las acciones en torno a la ETP?
Es posible que esta articulacin se realice desde una nueva
instancia, a modo de programa nacional, con representantes
de cada rea?
Por ltimo es importante mencionar que todos los referentes

mostraron una disposicin inicial de participar en una
articulacin que aparentemente- se limitara a la

informacin sobre las ofertas existentes pero no a una
reestructuracin de la gestin de la ETP en el pas.
III.3.Coherencia con Polticas nacionales

Respecto de las Polticas nacionales que orienten la ETP, se concluye que
no existen aunque todos percibieron la necesidad. Si bien se
identifican bases constitucionales y marco regulatorio legal (LGE) no hay
un enunciado explcito de polticas por lo que la ETP queda librada a la
iniciativa de cada organismo.
49
IV. ORIENTACIONES PARA LA MEJORA

A la luz de los resultados obtenidos en este trabajo y como aporte para la
discusin acerca de la reforma de la ETP, se plantean las siguientes
sugerencias que pueden dar lugar a un intercambio entre los responsables
de la toma de decisiones.
IV.1 En relacin a las ofertas
Se hace necesario realizar una caracterizacin del mbito socio productivo
sistematizado -que de cuenta de las demandas reales del sector- en el
cual se base el diseo de las ofertas de modo a asegurar niveles de
pertinencia. Esto demandara intervenciones en dos niveles: institucional y
del gobierno. Se recomienda adoptar las nuevas tendencias de Diseo por
competencias, teniendo en cuenta la complejidad del escenario y las
exigencias a las que debe responder el sujeto en el mbito socio laboral.
Asimismo, se considera prioritario trabajar en la creacin de una Base de
Datos general de las ofertas de la ETP que se desarrollan en los diferentes
organismos de los Ministerios. Esto permitira la organizacin de las
mismas en familias de profesiones en base a criterios consensuados y sin
duplicacin. Dicha Base de datos tendra que estar disponible en la web
para cualquier usuario.
Otro criterio a tomar en cuenta para mejorar la calidad de las ofertas,
apunta a la necesidad de definir claramente los modelos de cualificacin y
formacin profesional para todas las instituciones que implementen cursos
de ETP. Esta sera una tarea emprendida por el ente que resulte
responsable de la coordinacin de la ETP en Paraguay y que hasta el
momento no se visualiza en la prctica.
Un aspecto que podra contribuir a brindar ms oportunidades formativas a
los trabajadores o buscadores de empleo, es la planificacin de ofertas a
ser desarrolladas en la modalidad a distancia. Para la implementacin de
estos cursos cabra utilizarse cualquiera de los formatos (digital, impreso,
televisivo, radial) y tendra que formar parte del mismo sistema nacional
para la ETP. Esto permitira la inclusin creciente de los ciudadanos sin
que el horario o la distancia afecten su participacin en las ofertas.
50
Como componente fundamental inherente a la implementacin articulada y

eficiente de la ETP, se requiere la realizacin de una evaluacin del diseo
curricular de las ofertas a fin de determinar su pertinencia, articulacin,
adecuacin al contexto y coherencia interna. Este requerimiento, exige un
marco de trabajo donde se incorporen efectivamente, los diferentes
actores del sistema a fin de impulsar un debate nacional sobre la
pertinencia de la oferta, que haga posible construir viabilidad polticotcnica para la implementacin de las acciones remediales que surjan de la
evaluacin.
En la reforma de la ETP se recomienda la implementacin del enfoque por
competencias que asegure la pertinencia de la oferta formativa. La
experiencia internacional indica la necesidad de construir marcos
nacionales de cualificaciones 24 que sirvan de mecanismo de
conversin para las diversas certificaciones y niveles.
La descripcin y definicin de las cualificaciones -segn esta
recomendacin-, deberan sustentarse en los criterios internacionales
como:
1. La aplicacin de un planeamiento basado en los resultados del

2.
3.
4.
5.
aprendizaje 25
La promocin de polticas VANI
La especial atencin a los ciudadanos ms expuestos al desempleo o
precariedad laboral
La coordinacin
de las distintas gestiones en las estructuras
nacionales para fomentar la calidad y la transparencia en la
conversin. (Rec. 4 y 6, P.U.E., 2008 C 111/01).
La relacin de los niveles de cualificacin del sistema nacional de
cualificaciones con los niveles previstos a nivel regional e internacional
24
Cualificacin: resultado formal de un proceso de evaluacin y validacin que se obtiene cuando un

organismo competente establece que el aprendizaje de un individuo ha superado un nivel determinado.
Marco nacional de cualificaciones: (MNC) instrumento de clasificacin de las cualificaciones en
funcin de un conjunto de criterios correspondientes a determinados niveles de aprendizaje, cuyo
objeto consiste en integrar y coordinar los subsistemas nacionales de cualificaciones y en mejorar la
transparencia, el acceso, la progresin y la calidad de las cualificaciones en relacin con el mercado de
trabajo y la sociedad civil. Sistema nacional de cualificaciones: conjunto de las actividades de un
Estado () relacionadas con el reconocimiento del aprendizaje y otros mecanismos destinados a poner
en relacin la educacin y la formacin con el mercado de () incluyen la elaboracin y la aplicacin
de disposiciones y procesos institucionales relativos a la garanta de la calidad, la evaluacin y la
concesin de cualificaciones puede estar compuesto por varios subsistemas e incluir un marco nacional
de cualificaciones. (Recomendaciones Parlamento Europeo, 2008 C 111/01)
25
Resultados del aprendizaje: expresin de lo que una persona sabe, comprende y es capaz de hacer al
culminar un proceso de aprendizaje; se define en trminos de conocimientos, destrezas y competencia
(Idem)
51
6.
7.
8.
9.
(Mercosur, Unin Europea, EEUU y los Mercados Orientales en

crecimiento)
La aplicacin de una metodologa transparente para facilitar la
conversin.
La orientacin a los interesados y el acceso a la informacin sobre las
correspondencias que se establezcan en el MNC respecto de sus
conocimientos, destrezas y competencias. 26.
La promocin de la participacin de todos los interesados: los
afectados, las instituciones de educacin superior, las de ETP, los
interlocutores sociales, los sectores, los expertos en materia de
cualificaciones y las instancias estatales de educacin.
El cambio de modelo llevara a una mejor repuesta a las necesidades de

los individuos y de la sociedad por medio de una planificacin situacional y
estratgica que facilite una implementacin cada vez ms inteligente 27 al
tiempo de integrar la auto reflexin institucional, la toma de decisiones
argumentadas y una accin ms ajustada a la realidad, permitiendo
superar la dispersin de ofertas formativas detectadas.
IV.2. En relacin a la gestin y articulacin de la ETP

Desde el momento en que no existe un Sistema Nacional de la ETP, ni el
ejercicio de ordenamiento en base a objetivos definidos desde un ente u
organismo regulador, se hace perentorio el establecimiento de un Sistema
Nacional para la misma. En el marco del Sistema se debe establecer los
niveles de formacin, generando el diseo de los mecanismos de
articulacin entre esos niveles y las competencias para cada uno.
Esta coordinacin entre los organismos y sus ofertas facilitara una gestin
ms eficiente sin duplicar esfuerzos y recursos.
Como parte de las estrategias que conviertan a la gestin de la ETP en una
gestin inteligente, se sugiere el desarrollo de un programa de
seguimiento a los egresados y de evaluacin de impacto. Asimismo se
26
Conocimiento: resultado de la asimilacin de informacin gracias al aprendizaje; acervo de hechos,
principios, teoras y prcticas relacionados con un campo de trabajo o estudio concreto; en el Marco
Europeo de Cualificaciones, los conocimientos se describen como tericos o fcticos. Destreza:
habilidad para aplicar conocimientos y utilizar tcnicas a fin de completar tareas y resolver problemas; (
) se describen como cognitivas (fundadas en el uso del pensamiento lgico, intuitivo y creativo) y
prcticas (fundadas en la destreza manual y en el uso de mtodos, materiales, herramientas e
instrumentos). Competencia: demostrada capacidad para utilizar conocimientos, destrezas y
habilidades personales, sociales y metodolgicas, en situaciones de trabajo o estudio y en el desarrollo
profesional y personal () la competencia se describe en trminos de responsabilidad y autonoma.
(Idem)
27
Aguerrondo, Ins (Institucin inteligente) 1986
52
hace imprescindible una autoevaluacin que permita la participacin de los

actores involucrados en el desarrollo de los cursos.
En la lnea de pasar de una gestin artesanal a una gestin estratgica, se
recomienda promover otros mecanismos de vinculacin con el sector socioproductivo de modo a ampliar los ya existentes (pasantas, grupos de
discusin para ofertas y otros ocasionales) y fortalecer la cooperacin
entre sectores de la sociedad involucrados con la ETP.
Respecto de la seleccin de profesores para los cursos se sugiere generar
un sistema que articule la formacin, capacitacin y seleccin de los
mismos de modo a tener definida una carrera para estos profesionales y
mejorar la calificacin de los mismos.
El poder de la gestin est en la informacin, por lo cual es necesario
contar con informacin sistematizada sobre la ETP en el pas, que de
cuentas no slo de la identificacin de los cursos sino tambin de su diseo
curricular, la metodologa, las innovaciones, las experiencias en la
implementacin, los resultados del seguimiento y la evaluacin de los
programas. La utilidad de esta informacin depender de que est
disponible para todos los usuarios.
Se recomienda la utilizacin intensiva del esquema de alianzas pblicopblico o pblico-privado en cuanto a dotacin de tecnologa, a la
ampliacin de acciones hacia regiones y municipios y la identificacin de
necesidades de formacin.
IV.3. Polticas para la ETP

Como eje vertebrador de las acciones a ser implementadas en el mbito de
la ETP, se requiere la definicin de polticas claras que
estn en
concordancia con las del mbito educativo y socio productivo. Estas
polticas marcaran el rumbo desde el cual se generaran congruentemente
las lneas de accin y las estrategias para las distintas reas de la gestin
de la ETP en el pas.
Coherente con estas polticas se impone el establecimiento de un marco
regulatorio comn de la ETP que entre otros aspectos instaure claramente
el rgano regulador y responsable del desarrollo de la misma.
Como parte de las polticas y los lineamientos estratgicos de las mismas,
debe considerarse la formacin del capital humano profesional necesario
53
para la docencia en los diferentes niveles de la ETP, as como la instancia

encargada de dicha formacin.
Como cierre del presente trabajo se espera que la informacin generada
por esta investigacin pueda utilizarse para promover un proceso efectivo
de reforma de la ETP en el pas.
54
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57
58

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Coleccin IDIE Mercosur N 10

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ESCENARIOS Y DESAFOS DE LA ETP ................................................10

LAS OFERTAS DE ETP EN EL PARAGUAY ........................................20

II.1. Ministerio de Educacin y Cultura .................................................20

IDIE MERCOSUR-Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa

A MODO DE CONCLUSIN ..............................................................44

III.1.Caracterizacin de las ofertas de ETP: Identificacin de los cursos y

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La cooperacin en materia educativa requiere, entre otros aspectos,

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De aqu en adelante ETP

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ocupaciones o carreras directamente relacionadas con el desempeo

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organizacin pedaggico-acadmica, profesionales docentes, gestin y

MEC: Ministerio de Educacin y Cultura. MJT: Ministerio de Justicia y Trabajo

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De estas cuestiones, emerge la formulacin de la pregunta que gui la

I.1.Antecedentes del desarrollo de la ETP

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Con todo ello, la atencin y la mirada poltico-estratgica al desarrollo de

Dichos Recursos sern: Capital Humano Campos, G. en Revista Iberoamericana de la Educacin

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los cambios tecnolgicos, de empleo o de condiciones en el mercado de

http://www.oei.es/metas2021/indice.htm, accesada 24-06-2010, 15:55

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vida social: poltico, econmico, cultural y sobre todo tecnolgico. Esto

Dato brindado en entrevista por el referente de la DEA del MAG

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Salud Pblica y Bienestar Social, adems de los ya mencionados de

I.2. Nuevas perspectivas en la ETP

IDIE MERCOSUR-Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa

caracterizado por la profundizacin de los procesos de fragmentacin y el

y c. el modelo hbrido que supone que el Sistema educativo de manera

Validacin de Aprendizajes No formales e Informales

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algunos pases de Amrica Latina como Mxico, Chile, Colombia y

GMC: Grupo Mercado Comn, rgano del Mercosur

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Como se puede ver estas lneas de poltica regional, enmarcan la gestin

De aqu en adelante LGE

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Bajo el objetivo: Ampliar la cobertura en todos los niveles/ modalidades

menciona explcitamente una Lnea Estratgica sobre la Reforma de la ETP

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LAS OFERTAS DE ETP EN EL PARAGUAY

La gestin de la Educacin Tcnico-profesional en el Paraguay

Ministerio de Justicia y Trabajo

Fuente: elaboracin propia, 2010

II.1. Ministerio de Educacin y Cultura

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Por su parte, la Direccin General de Educacin Media, tambin tiene una

Cooperacin Tcnica va proyectos concursables

En la primera va existen tres proyectos de cooperacin tcnica

II.1.1. Ofertas de tipo formal

MEC (2010) Informe ejecutivo de la Direccin General de Educacin Media

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En este primer nivel de oferta, la supervisin del desarrollo de los cursos