Sunteți pe pagina 1din 6

RSPUNDEREA JURIDIC A MAGISTRAILOR

n situaia nendeplinirii de ctre magistrai a statutului acestora, acetia vor putea fi trai
la rspunderea juridic. Statutul judectorilor i procurorilor este ncadrat n Legea nr.303/2004,
unde este reglementat rspunderea civil i disciplinar a acestora.
Chiar dac nu este prevzut i rspunderea penal a magistrailor n Legea privind
statutul lor, acetia vor rspunde i dac vor svrsi o fapta penal.
Conform principiului raspunderii disciplinare a magistratilor, judecatorii si procurorii vor
raspunde disciplinar daca vor savarsi abateri de la indatoririle de serviciu, dar si daca vor initia
fapte ce incalca prestigiul justitiei.
Deci, rspunderea disciplinar se refer i la prestigiul justitiei, care reprezinta o corolar
al unei societati echilibrate si normale. art.2 alin. (1) din Legea nr. 303/ 2004 actualizata contine
textul conform caruia judecatorii numiti de Presedintele Romaniei sunt inamovibili. alin (2) al
aceluiasi articol consta in faptul ca judectorii inamovibili pot fi mutai prin transfer, delegare,
detaare sau promovare, numai cu acordul lor, i pot fi suspendai sau eliberai din funcie n
condiiile prevzute de legea mentionata.
Menionam c inamovibilitatea judecatorilor este de ordin constitutional, pentru ca alin.
(1) al art. 125 al Constitutiei republicate dispune ca Judecatorii numiti de Presedintele Romaniei
sunt inamovibili, in conditiile legii.1
n doctrina juridica interbelica s-a sustinut de catre prof. A. Teodorescu ca
inamovibilitatea este situatiunea in care se gaseste functionarul care nu poate fi inlocuit,
suspendat sau mutat impotriva vointei sale, decat in puterea unei hotarari date de un tribunal
disciplinar determinat de lege si ca functionarul inamovibil este legat nu numai de gradul
functiunii dar si de locul ce-l ocupa.2
Acelasi autor sustinea in continuare ca stabilitatea este un grad inferior de
inamovibilitate, ea este situatiunea functionarului care nu poate fi transferat, pedepsit si inlocuit
decat in conditiile stabilite de lege.
Functionarul stabil este legat de gradul functiunii sale, el poate fi insa mutat, independent
de orice idee de pedeapsa, in conditiile legii.3
In acelasi sens, P. Negulescu a sustinut ca inamovibilitatea este situatiunea legala a unui
functionar care, fiind numit legal, nu poate fi transferat, nici chiar prin inaintare, in contra vointei
sale, nu poate fi inlocuit sau pus la retragere decat in cazurile si cu respectarea conditiunilor si
formelor stabilite de lege, iar prin stabilitate intelegea situiatiunea juridica a unui functionar care
nu poate fi transferat (mutat),pedepsit, inlocuit sau destituit decat in cazurile si cu respectarea
formelor stabilite de lege.4
Tot astfel, M. Vararu a sustinut ca inamovibilitatea este situatia legala a unui functionar
care, fiind numit in mod legal, nu mai poate fi revocat, suspendat, transferat, chiar prin inaintare,
in contra vointei sale, decat ca pedeapsa, in urma unei sentinte date de un tribunal disciplinar
anume determinat de lege, iar prin stabilitate se intelege situatia legala a functionarului care nu

Valentin I. Prisacaru, Functionarii publici, editura All Beck, Bucuresti, 2004, pag. 304
Idem, pag. 305
3
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, vol. I, Institutul de arte
grafice Eminescu , Bucuresti, 1929, pag. 318
4
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, editura Marvan, Bucuresti,
1934, pag. 595-596
2

poate fi transferat, pedepsit sau inlocuit decat in anume cazuri si cu respectarea formelor
prevazute de lege.5
Acestea au fost unele opinii formulate in perioada interbelica din care rezulta, cu
claritate, deosebirile dintre inamovibilitate si stabilitate dar de care legiuitorul, la adoptarea Legii
privind Statutul magistratilor, nu a tinut seama, pentru ca nu este sufficient sa prevezi ca
judecatorii sunt inamovibili, iar procurorii se bucura de stabilitate, iar atunci cand reglementezi
continutul acestor doua notiuni, cu o singura exceptie, sa redai aceleasi trasaturi.6
Legislaia care reglementeaz acest domeniu trebuie s fie clar i precis. Legea nr. 303
din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat a fost modificat
substanial n anul 2012 mai ales n ceea ce privete rspunderea magistrailor.
Conform art. 1 din Legea menionat Magistratura este activitatea judiciar desfurat
de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale
ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor. Judectorii
sunt inamovibili, independeni i se supun numai legii.
Ei trebuie s fie impariali. Magistraii, att judectorii ct i procurorii sunt obligai ca,
prin ntreaga lor activitate, s asigure supremaia legii, s respecte drepturile i libertile
persoanelor, egalitatea lor n faa legii, s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor
participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora i s respecte Codul
deontologic.
Aceste prevederi sunt n concordan cu dispoziiilor art. 124 alin. (3) din Constituia
Romniei, potrivit crora Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Prin expunerea de motive a Legii nr. 24/2012 s-a artat c modificrile aduse Legii nr.
303/2004 vizeaz, n principal, extinderea sferei abaterilor disciplinare; modificarea prevederilor
legale ce reglementeaz sanciunile disciplinare aplicabile magistrailor, inclusiv prin
introducerea sanciunii disciplinare a suspendrii din funcie pe o perioad de pn la 6 luni;
definirea noiunii de exercitare a funciei cu grav neglijen ori rea-credin; introducerea
condiiei bunei reputaii drept cerin de acces i meninere n funcie.
S-a susinut c acestea au fost determinate de faptul c actuala reglementare nu acoper o
serie de conduite ale magistrailor care pot aduce atingere grav prestigiului justiiei i demnitii
funciei de magistrat i, din acest motiv, legislaia nu a permis sancionarea disciplinar a
acestor conduite, ceea ce a produs prejudicii nsemnate imaginii justiiei, att n Romnia, ct i
la nivel european.
Independena judectorilor trebuie respectat de celelalte puteri n stat. Aceasta nu este
reglementat ca un scop n sine nici ca un privilegiu al judectorilor, ea reprezint o garanie
oferit cetenilor pentru o bun nfptuire a justiiei.
Acetia trebuie s aib certitudinea c magistraii sunt independeni de reprezentanii
puterii legislative i executive i c, indiferent de statutul lor special, se supun legii. Prin
Declaraia privind etica judiciar, adoptat de Adunarea General a Reelei Europene a
Consiliilor Judiciare, n cadrul ntlnirii de la Londra, 2 4 iunie 2010, se subliniaz c
independena nu este de fapt pentru judector ci independena este dreptul fiecrui cetean ntro societate democratic de a beneficia de o justiie care este (i este perceput ca fiind)
independent de puterea legislativ i executiv i care ocrotete libertile i drepturile
cetenilor ntr-un stat de drept i depinde de fiecare judector s respecte i s lucreze n
scopul meninerii independenei justiiei, att n ceea ce privete aspectul individual, ct i
5

M. Vararu, Tratat de drept administrativ roman, Editura Librariei SOCEC & Co, Societate
Anonima, Bucuresti, 1928, pag. 144
6
V. I. Prisacaru, op. cit., pag. 306-307

instituional. Normele care consacr rspunderea disciplinar s-au introdus cu scopul declarat de
a determina magistratul s-i exercite puterile conferite cu responsabilitate.
RSPUNDEREA MAGISTRAILOR
Judectorii i procurorii rspund, potrivit art. 94, civil, disciplinar si penal, in conditiile
legii. Statul rspunde patrimonial, dispune alin. (1) al art. 96, pentru prejudiciile cauzate prin
erorile judiciare.
Rspunderea statului, prevede alin. (2), este stabilita in conditiile legii si nu inlatura
raspunderea magistratilor care si-au exercitat functia cu rea-credinta sau grava neglijenta.
Cazurile n care persoana vtmat are dreptul la repararea prejudiciilor cauzate prin erori
judiciare svrite n procesele penale, dispune alin.(3), sunt stabilite de Codul de procedura
penala. Potrivit alin.(4) al aceluiasi articol, dreptul persoanei vtmate la repararea prejudiciului
material cauzat prin erori judiciare savarsite in alte procese decat cele penale nu se va putea
exercita dect n cazul n care s-a stabilit , n prealabil, printr-o hotarare definitiva, rspunderea
penal sau disciplinar, dupa caz, a magistratului pentru o fapta svrit n cursul judecii
procesului i daca aceasta fapt este de natura s determine o eroare judiciar.
Nu este ndreptit la repararea pagubei, dispune alin.(5), persoana care, n cursul
procesului, a contribuit n orice mod la svrirea erorii judiciare de ctre magistrat.
Pentru repararea prejudiciului, prevede alin. (6), persoana vtmat se poate ndrepta cu
aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finantelor Publice.
Dup ce prejudiciul a fost acoperit de stat, in temeiul hotararii irevocabile date cu
respectarea prevederilor alin.(6), dispune alin.(7), statul se poate ndrepta cu o aciune n
despagubiri mpotriva magistratului care, cu rea-credin sau grav neglijen, a svrit eroarea
judiciara cauzatoare de prejudicii.
Termenul de prescripie a dreptului de aciune n toate cazurile prevzute de art. 96,
dispune alin. (8), este de un an. Conform alin. (1) al art. 97, orice persoana poate sesiza Consiliul
Superior al Magistraturii, direct sau prin conducatorii instantelor ori parchetelor, in legatura cu
activitatea sau conduita necorespunzatoare a unui magistrat, nclcarea obligaiilor profesionale
n raporturile cu justitiabilii ori svrirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare.
Exercitarea dreptului prevzut la alin,(1), dispune alin.(2), nu poate pune n discuie
soluiile pronunate prin hotrri judectoreti, care sunt supuse cilor legale de atac.
RSPUNDEREA DISCIPLINAR
Rspunderea disciplinar a magistrailor este reglementat de art. 99 din Legea nr. 303/
2004. n ceea ce priveste dispozitiile acestui articol, s-a invocat i excepia de
neconstituionalitate.
Conform lit. s) este abatere disciplinar utilizarea unor expresii inadecvate n cuprinsul
hotrrilor judectoreti sau a actelor judiciare ale procurorului ori motivarea n mod vdit
contrar raionamentului juridic, de natur s afecteze prestigiul justiiei sau demnitatea funciei
de magistrat.
Cu privire la calificarea expresiilor ca inadecvate de asemenea se las loc la interpretri.
Magistraii au o anumit pregtire colar (au absolvit studii liceale i universitare de
specialitate, INM i muli dintre ei i studii postuniversitare, masterate, doctorate), un limbaj
elevat, o anumit cultur afirma dr. Marcela COMA judector la Curtea de apel Braov.
Discuii au fost i cu privire la abaterile prevzute la lit. r) lipsa total a motivrii
hotrrilor judectoreti sau a actelor judiciare ale procurorului, n condiiile legii i )
nerespectarea deciziilor Curii Constituionale ori a deciziilor pronunate de nalta Curte de
Casaie i Justiie n soluionarea recursurilor n interesul legii.
3

Autorii sesizrii au artat c lipsa total a motivrii hotrrii judectoreti nu poate fi


reinut ca abatere disciplinar, ntruct constituie temei pentru formularea unei ci de atac
mpotriva hotrrii judectoreti respective. Curtea Constituional a susinut c afirmaia este
lipsit de fundament juridic ( Decizia nr.2din 11 ianuarie 2012 asupra obieciei de
neconstituionalitate a dispoziiilor Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor i a Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior
al Magistraturii).
Instana de contencios constituional a menionat c rspunderea disciplinar poate fi
angajat n cu totul alte condiii dect cele prevzute de lege pentru promovarea unei ci de
atac. Astfel fiind, formularea unei ci de atac mpotriva unei hotrri judectoreti nu exclude,
de plano, angajarea rspunderii disciplinare a judectorului pentru aceeai fapt.
Tot astfel, recurgerea la mecanismul rspunderii disciplinare nu mpiedic formularea
unei ci de atac mpotriva hotrrii judectoreti. Prin urmare, textele legale criticate nu aduc
nicio atingere dispoziiilor constituionale invocate.
O alt abatere disciplinar controversat este cea prevzut la lit. t) exercitarea funciei
cu rea-credin sau grav neglijen. Conform dispoziiilor art. 991 din Legea nr. 303/2004,
(1) Exist rea-credin atunci cnd judectorul sau procurorul ncalc cu tiin normele
de drept material sau procesual, urmrind sau acceptnd vtmarea unei persoane.
(2) Exist grav neglijen atunci cnd judectorul sau procurorul nesocotete, din culp,
n mod grav, nendoielnic i nescuzabil, normele de drept material ori procesual. Aceste
definiii nu sunt suficient de precise putnd da natere la arbitrariu sustine Comsa.
Conform unui articol de pe site-ul REALITATEA.NET, se afirma faptul ca Judectorii
Curii Constituionale au decis c este constituional hotrrea Plenului Senatului de adoptare a
proiectului de Lege pentru modificarea i completarea Legii 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor i a Legii 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii,
referitor la rspunderea disciplinar a magistrailor i reorganizarea Inspeciei Judiciare.
Dup votul din Parlament, Consiliul Superior al Magistraturii susinea c legea astfel
adoptat are prevederi care aduc atingere independenei judectorului, att din perspectiva
controlului asupra fondului hotrrilor judectoreti, ct i n ceea ce privete reanalizarea unor
hotrri definitive i irevocabile, precum i implicarea Executivului n declanarea aciunii
disciplinare mpotriva judectorilor i procurorilor.
"Aceste prevederi ncalc principiul independenei justiiei i principiul separaiei
puterilor n stat, consacrate constituional, dar i prevederile Legii fundamentale privind rolul
Consiliului Superior al Magistraturii n ceea ce privete cariera magistrailor", afirma CSM.
Dup decizia CC, unii membri ai CSM s-au declarat dezamgii, ns nu au vrut s
comenteze hotrrea, cel puin pn la motivarea ei i publicarea n Monitorul Oficial. Aceasta
decizie a starnit anumite nemultumiri asadar, urmtoarea zi Consiliul Superior al Magistraturii a
decis s cear Preediniei retrimiterea Legii rspunderii magistrailor n Parlament, pentru a fi
reluate dezbaterile n raport de argumentele susinute de sistemul judiciar.
n continuare, Judectorii Curii Constituionale au decis n unanimitate c Legea
rspunderii magistrailor este constituional. Senatul a adoptat cu 75 voturi "pentru", 30 de
voturi "mpotriv" i ase abineri, proiectul de lege care extinde sfera abaterilor disciplinare n
cazul judectorilor i procurorilor i nfiineaz Inspecia Judiciar ca structur cu personalitate
juridic n cadrul CSM. Senatul este Camer decizional. Proiectul a fost respins de Camera
Deputailor.
Prin noua lege, Inspecia Judiciar ar urma s acioneze independent i se va ocupa cu
analiza, verificarea i controlul magistrailor. Inspecia Judiciar urmeaz s fie condus de un

inspector ef, ordonator principal de credite, numit de plenul CSM pe un mandat de trei ani, cu
posibilitatea unei singure nnoiri, n urma unui concurs organizat de CSM.
Abaterile disciplinare definite de lege sunt: manifestri care aduc atingere onoarei sau
probitii profesionale, nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii
privind judectorii i procurorii, atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de
serviciu fa de colegi, personalul instanei, inspectori judiciari, avocai, experi sau martori.
De asemenea, constituie abateri disciplinare desfurarea de activiti publice cu caracter
politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu, refuzul
nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile sau actele depuse de pri, nerespectarea de
ctre procuror a dispoziiilor procurorului ierarhic superior, nerespectarea n mod repetat i din
motive imputabile a dispoziiilor legale privind soluionarea cu celeritate a cauzelor,
nerespectarea secretului deliberrii i a altor informaii de aceeai natur.
Absenele nemotivate de la serviciu, imixtiunea n activitatea unui alt judector sau
procuror, folosirea funciei deinute pentru a obine un tratament favorabil din partea autoritilor
sau interveniile pentru soluionarea unor cereri, nerespectarea n mod grav sau repetat a
dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor, participarea direct sau prin persoane
interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este
asigurat transparena fondurilor sunt i ele considerate abateri disciplinare.
De asemenea, nerespectarea deciziilor Curii Constituionale ori a deciziilor ICCJ,
precum i exercitarea funciei cu rea credin sau grav neglijen constituie abateri disciplinare.
Sanciuniile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor, proporional cu
gravitatea abaterilor, sunt: avertismentul, diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu
pn la 20% pe o perioad de pn la ase luni, mutarea disciplinar pentru o perioad de pn la
un an, suspendarea din funcie pentru o perioad de pn la ase luni i excluderea din
magistratur.
Atributiile CSM in domeniul raspunderii disciplinare a magistratilor. CSM, prevede alin.
(1) al art. 44 din Legea nr. 317/2004 privind CSM, ndeplinete, prin sectiile sale, rolul de
instana de judecata n domeniul raspunderii disciplinare a judecatorilor si procurorilor, pentru
faptele prevzute n Legea privind statutul magistratilor nr. 303/2004.
n ce ne priveste, nu putem sustine sintagma instanta de judecata pentru ca desi in alin.
(5) al art. 126 din Constitutie, republicata, se dispune ca prin lege organic pot fi infiinate
instante specializate n anumite materii, instana de judecata n domeniul rspunderii disciplinare
a judectorilor i procurorilor nu poate fi inclus n categoria instanelor specializate cum ar fi
cele pentru minori i familie, de contencios administrativ i fiscal.
Dac prin toate statutele funionarilor publici s-ar nfiia instane judecatoresti n
domeniul rspunderii disciplinare s-ar ajunge la o diversitate de instante judecatoresti care nu
sunt incluse n alin. (2) al art. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciara.7
n concluzie, putem afirma c avem cadrul legislativ necesar cu privire la rspunderea
magistrailor nsa accentual ar trebui pus pe responsabilizare pentru a preveni ct mai mult
posibil erorile judiciare.

BIBLIOGRAFIE:
7

V. I. Prisacaru, op. cit., pag. 345

Legea nr. 303/2004 actualizata privind statutul judecatorilor si procurorilor


Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciara
Legea nr. 317/2004 actualizata privind Consiliul Superior al Magistraturii
Legea nr. 24/2012 pentru modificarea si completarea Legii nr. 303/2004 si a Legii nr.
317/2004
Constituia Romniei, editia a II-a revizuit, editura Hamangiu, Bucuresti, 2012