THEORIES AND MODELS CONCERNING THE

PUBLIC POLICIES CYCLE AT NATIONAL AND

INTERNATIONAL LEVEL
Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

TEORII I MODELE PRIVIND CICLUL

POLITICILOR PUBLICE LA NIVEL NAIONAL
I INTERNAIONAL
Mihaela PCEIL
Department of Public Administration Academy of Economic Studies, Bucharest, Romania
Catedra de Administraie Public, Academia de Studii Economice Bucureti, Romnia
pacesilamihaela@yahoo.com

Abstract
This paper describes the phases of the public policy cycle by using important authors points of view from special
literature. The approaches presented in this paper are important for understanding the public policy process, but
they cannot be applied to any problematical situation. In practice, the public policy cycle is different from theory, it
is not simple, and it has not the same succession of phases.
At the end, we presented a few conclusions about the policy elaboration process. We consider that the process
begins at the moment when the people in a community perceive the existence of a public problem.
Keywords: public policy cycle, public policy process, public problem

Rezumat
Acest articol descrie etapele ciclului politicilor publice n viziunea unor autori importani din literatura de
specialitate de la nivel internaional i naional. Abordrile prezentate sunt semnificative pentru nelegerea
procesului politicilor publice, dar ele nu pot fi aplicate n orice situaie problematic, deoarece n practic ciclul
politicilor publice nu se deruleaz la fel de simplu i cu aceeai succesiune a etapelor ca n teorie.
n final sunt prezentate cteva concluzii referitoare la procesul de elaborare a politicilor despre care se consider
c ncepe n momentul n care oamenii dintr-o comunitate devin contieni de existena unei probleme de interes
public.
Cuvinte cheie: ciclul politicii publice, procesul de elaborare a politicii publice, problem de interes public

17

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

1. Introducere
Procesul de realizare a politicilor publice de nfptuire a politicilor cu alte cuvinte ciclul politicilor
publice, este complex i implic dimensiuni, mecanisme i actori ntr-o reea de inter-relaii. Unul dintre
multe stadii sau etape i subetape distincte. Ciclul unei politici este irul acestor stadii sau etape ale

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

cele mai cunoscute mijloace de a-l face mai uor de neles este acela de a mpri procesul n mai
procesului de nfptuire a politicii respective. mprirea procesului politicilor publice n mai multe etape
i subetape, precum i examinarea acestora reprezint un mod mai simplu de a nelege acest proces.

2. Abordarea ciclului politicilor publice n literatura de specialitate de la nivel

internaional
n literatura de specialitate de la nivel internaional i naional exist mai multe abordri cu privire la
ciclul politicilor publice i la etapele care intr n componena sa. Dintre acestea, le voi prezenta pe cele
mai semnificative pentru organizarea nelegerii noastre asupra a ceea ce se ntmpl i a ceea ce nu
se ntmpl. Trebuie precizat ns c aceste abordri nu reprezint un proces aplicabil oricrei situaii
problematice. De fapt, aceste modele nu se regsesc neaprat n toate cazurile reale, deoarece n
societate exist o pluralitate de actori, situaii i probleme. Cu toate acestea este important s le
cunoatem, ele fiind utile pentru modul n care se construiesc politicile publice.
Astfel, potrivit lui Howlett i Ramesh1 (1995), fiecrui stadiu din cadrul ciclului politicilor publice i
corespunde un principiu de rezolvare a problemei.

Principii de rezolvare a problemei

Stadii n ciclul politicilor publice

1. Recunoaterea problemei
1. Formularea agendei
2. Propunerea unor soluii
2. Formularea politicilor
3. Alegerea unei soluii
3. Luarea unei decizii
4. Aplicarea soluiei
4. Implementarea politicii
5. Monitorizarea rezultatelor
5. Evaluarea politicii aplicate
Conform acestui model, formularea agendei se refer la procesul prin care problemele ajung n atenia
guvernanilor; formularea politicilor face referire la procesul prin care sunt formulate de ctre guvernani

Howlett Michael, Ramesh M., Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Systems, Oxford University Press, Oxford,
1995;

18

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

opiunile de politici; luarea deciziei se refer la procesul prin care guvernanii decid s acioneze ntr-un
anumit fel (sau s nu acioneze); implementarea politicii face referire la procesul prin care guvernanii
aplic politica adoptat; evaluarea politicii aplicate se refer la procesul prin care rezultatele politicii

Ciclul politicilor publice a primit i alte conceptualizri. Ca exemplificare a unor modaliti alternative de

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

sunt monitorizate att de ctre instituiile statului ct i de ctre societate.

definire a ciclului unei politici publice voi prezenta n continuare alte dou conceptualizri. Astfel, dup
Hogwood i Gunn (1984; 2000) stadiile ciclului politicilor sunt urmtoarele2:
(1) A decide s decizi (identificarea problemelor sau stabilirea agendei)
Aceast etap implic identificarea i anticiparea problemelor sau oportunitilor care relev nevoia de
a ntreprinde o aciune. Unele probleme i oportuniti nu pot fi prevzute, altele pot fi ns identificate
n stadii destul de incipiente. Demersurile n acest sens includ dezvoltarea unor indicatori sociali i a
diferitelor tipuri de analize ale nevoilor, prognoze legate de cerere, prognoze tehnologice, etc.
(2) A decide cum s decizi (sau filtrarea problemelor)
Odat identificat o problem sau o oportunitate i odat contientizat necesitatea lurii unei decizii,
se ridic ntrebarea cum trebuie luat aceast decizie: dac problema n cauz trebuie lsat s
urmeze un proces politic i administrativ obinuit sau trebuie selectat pentru o analiz mai profund i
mai obiectiv.
(3) Definirea problemelor
Dup identificarea unei probleme, aceasta trebuie definit, fie n termeni foarte subiectivi, de natur
politic, fie prin elementele analizei obiective. Adesea, ceea ce se definete drept o problem, este de
fapt o combinaie de probleme, iar diferitele elemente trebuie identificate i separate. Acolo unde este
posibil, problemele (i oportunitile) pot fi msurate, cuantificarea lor reprezentnd un avantaj.
(4) Prognoza
n cadrul acestei etape este posibil i necesar s prognozm modul n care va evolua o anumit
situaie. Tot aici ar fi util i elaborarea unor speculaii privind posibilele alternative de viitor, date fiind
presupoziiile diferite privind evoluia att a problemelor, ct i a politicilor. Este important, de

Hogwood, Brian, Gunn Lewis, Policy Analysis for the Real World, Oxford University Press, 1984; Hogwood, Brian, Gunn
Lewis, Introducere n politicile publice, Editura Trei, 2000;

19

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

asemenea, i contientizarea avantajelor i limitrilor teoretice i practice ale gamei variate de tehnici,
care se ntinde de la modelare la judeci subiective.
(5) Stabilirea de obiective i prioriti
procesul de elaborare a politicilor. Datorit existenei unui decalaj ntre viitorul ateptat i cel dorit, este

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Stabilirea explicit a obiectivelor este adesea evitat sau cel puin fcut ntr-un mod echivoc n
necesar s fie identificate principalele constrngeri i factori limitativi.
(6) Analiza opiunilor
n general exist mai multe trasee posibile prin care se poate atinge obiectivul unei politici date. Una
dintre criticile aduse modalitii curente de elaborare a politicilor este c numai acele opiuni care au
susintori n interiorul organizaiei vor fi luate n considerare. Prin urmare, o analiz independent ar
ajuta la identificarea unei arii mai largi. n evaluarea i compararea opiunilor se poate pune accentul fie
pe lobby, fie pe tipul de analiz pus la dispoziie, prin studii privind, de exemplu, raportul cost-eficien,
analiza cost-beneficiu, analiza deciziei, etc.
(7) Implementarea, monitorizarea i controlul politicilor
Implementarea trebuie vzut ca o parte a procesului de realizare a politicilor, din moment ce
interaciunea ntre procesul de elaborare i cel de implementare a politicilor este adesea foarte
complex. Pentru o implementare eficient a politicilor, este necesar ca problemele poteniale s fie
luate n considerare nainte de implementarea propriu-zis i ca procedurile adecvate s fie cuprinse n
program.
Odat ce o politic i programele componente ale acesteia sunt lansate, se ncearc monitorizarea
derulrii acestora i verificarea concordanei performanelor obinute cu ateptrile exprimate anterior.
n practic monitorizarea poate fi nestructurat i nespecific, sau dimpotriv, mult mai riguroas i
analitic. Atunci cnd analiza demonstreaz c programul nu se deruleaz potrivit planului, poate fi
necesar ntreprinderea de aciuni de remediere, ca de exemplu, alocarea de resurse suplimentare
elementelor deficitare ale programului.
(8) Evaluarea i revizuirea
La numite momente se pot efectua revizuiri mai profunde asupra unei politici. Acestea vor implica
evaluarea succesului unei politici din perspectiva obinerii rezultatelor dorite. Posibilitatea de a efectua
o astfel de evaluare depinde de identificarea iniial a rezultatelor dorite i de modul de elaborare al

20

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

programului, care s permit astfel folosirea de tehnici de evaluare. Evaluarea trebuie s ia n

considerare i posibilitatea existenei unor competitori pentru aceleai resurse n cadrul organizaiei i
s analizeze dac politica n cauz merit s i pstreze prioritatea, sau dimpotriv, trebuie

(9) Meninerea, succesiunea i ncheierea politicilor

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

retrogradat, sau dac este necesar ca aceasta s fie ncheiat.

Rezultatele procesului de evaluare i de revizuire nu se aplic de la sine. Adesea este dificil ca o

politic s fie nlocuit sau ncheiat, chiar atunci cnd exist o decizie explicit n acest sens. ansele
de succes n ceea ce privete continuarea sau ncheierea unei politici se mresc n situaia n care s-a
stabilit iniial posibilitatea nlocuirii sau ncheierii politicii la un anumit moment n viitor.
O alt conceptualizare este cea dat de Brewer3 (1974), care cuprinde urmtoarele etape:
1. Iniierea politicii
2. Estimarea alternativelor
3. Selecia opiunii
4. Implementarea politicii
5. Evaluarea politicii
6. Terminarea politicii.
Un exemplu de model al politicilor care nu este stadial este cel al cutiei negre, propus de Easton4
(1965). n acest model procesul politicilor este studiat n interrelatiile dintre mediul n care se
desfoar acesta: Easton ia n discuie influenele (input-urile) venite pe diverse canale (partide, massmedia, grupuri de interese); procesele din interiorul sistemului politic; convertirea acestor input-uri n
rezultate.
n literatura de specialitate de la nivel naional exist diverse preri cu privire la etapele ciclului politicilor
publice. Astfel, n studiul lui Adrian Miroiu, care preia abordarea lui Howlett i Ramesh din1995, ciclul
politicilor publice are cinci etape principale pe care le evideniaz cu ajutorul schemei de mai jos. El
consider c decuparea procesului oricarei politici provine din primele lucrri dedicate analizei
politicilor. n general, ea nu mai este astzi acceptat, dar nu de puine ori se apeleaza la ea pentru a
face prezentarea procesului politic mai intuitiv i mai uoar.

Brewer, G.D. (1974): The Policy Science Emerge: To Nurture and Structure a Discipline, n Policy Sciences, p. 239 244.

Easton, D., A Framework for Policy Analysis, A.A. Knopf, New York, 1965.

21

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

Sistemul politic
Mediul intern

societii (sistemul

Feed-back de
N

sistemul biologic)

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

ecologic;

Solicitri

Informaii

F
L
U

Mediul extern societii

Sprijin

Producerea
rezultatelor

A
U
T
O
R
I
T

R
E
Z
U
L
T
A
T
E

A
T
E

FIGURA 1. CICLUL POLITICILOR PUBLICE N VIZIUNEA LUI EASTON

3. Abordarea ciclului politicilor publice n literatura de specialitate de la nivel

internaional

Stabilirea
agendei
Evaluarea

Formularea

politicilor

politicilor

Implementarea

Luarea

politicilor

deciziilor

FIGURA 2. CICLUL POLITICILOR PUBLICE N VIZIUNEA LUI ADRIAN MIROIU

22

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

n acest model, stabilirea agendei privete procesul prin care problemele ajung n atenia publicului i a
instituiilor guvernamentale; formularea politicilor se refer la procesul prin care sunt definite, evaluate,
acceptate sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend; luarea
deciziilor este procesul prin care instituiile guvernamentale adopt o anumit alternativ pentru

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

soluionarea unei probleme; implementarea este procesul prin care instituiile guvernamentale aplic
politica, fac trecerea de la decizie la practic; iar evaluarea este procesul prin care rezultatele politicilor
sunt monitorizate i evaluate, rezultatele sale putnd consta n reconceptualizarea problemei i a
soluiilor propuse.
Studiile elaborate de ali cercettori n domeniu au evideniat faptul c procesul de realizare a unei
politici publice cuprinde ase etape5:
1. identificarea problemei; o persoan sau un grup reuete s atrag atenia asupra unei
probleme ce poate fi soluionat prin intervenia puterii publice;
2. punerea pe agenda politic; problema identificat este luat serios n considerare de ctre
oficiali (putere public i politic). Trebuie menionat aici c nu toate problemele identificate ajung pe
agenda politic;
3. formularea cadrului de politic public; o autoritate dezvolt un program care urmrete
rezolvarea problemei;
4. adoptarea politicii publice; suma eforturilor pentru ca un anume program s fie adoptat ca
program guvernamental. Negocierile ntre entitile implicate, dictate de anumite interese,. pot schimba
viziunea iniial asupra unei politici publice;
5. implementarea politicii publice; realizarea efectiv a unei politici publice. Este un stadiu
critic n care rolul administraiei este decisiv;
6. evaluarea politicii publice; determinarea eficienei politicii publice. Se analizeaz modul n
care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor iniiale.
n opinia lui Marius Profiroiu6 ciclul politicilor publice se mparte n trei etape:: elaborarea,
implementarea i evaluarea.

Popescu Luminia Gabriela, Administraie i politici publice, editura Economic, Bucureti, 2006, p.229.

23

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

Elaborarea se divide n dou subetape: stabilirea agendei i procesul decizional.

a. Stabilirea agendei:
n aceast sub-etap diferite probleme ajung n atenia factorilor de decizie, iar actorii politici decid

Problemele publice reprezint acele nevoi umane, indiferent de modul n care sunt identificate, care nu

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

problemele care vor intra pe agenda politic.

pot fi satisfcute prin intermediul pieei. Multe dintre aceste probleme sunt controversate, n jurul lor
iniiindu-se dezbateri, care fac obiectul unor valori contrastante, ajungnd s reprezinte o miz. O miz
nu exist n sine, ci n raport cu actori specifici care, n marea majoritate a cazurilor au prioriti diferite
unii fa de ceilali. Problemele rezult din evenimente care afecteaz oamenii n mod diferit. Nu toate
problemele devin publice, nu toate problemele publice devin mize, iar autoritile publice nu acioneaz
asupra tuturor mizelor. Dac aceasta se ntmpl sau nu depinde de modul n care sunt percepute
evenimentele.
O dat ce problema public a fost contientizat de ctre autoritatea public, aceasta este nevoit s
aleag din gama de rspunsuri posibile pe care le poate oferi n raport cu o cerere de nscriere pe
agend. n acest stadiu sunt eliminate opiunile considerate de neacceptat de ctre actorii politici
influeni, sau care par nepotrivite dintr-un anume motiv. Dup ce problemele au fost analizate, cele
despre care s-a stabilit c necesit atenie din partea autoritilor publice sunt incluse pe agenda unei
instituii guvernamentale pentru a fi ulterior soluionate.
b. Procesul decizional
Dup ce problema este identificat i face obiectul ateniei factorilor de decizie, sunt identificate
posibilele soluii menite s conduc la rezolvarea acesteia. Acestea sunt evaluate n funcie de anumite
criterii i, eventual, pe baza unor analize, urmnd s fie aleas soluia cea mai potrivit pentru
problema de politici publice. Procesul decizional reunete activiti i actori n jurul a dou faze
principale: formularea i legitimizarea.
Faza de formulare desemneaz activitatea prin care o cerere sau o problem nscris pe agenda
guvernamental se transform n alternative pentru aciune, n soluii. Formularea poate s se mpart
la rndul su n dou sub-etape: cea a analizei i cea a seleciei. Analiza definete o activitate de

Profiroiu Marius, Politici publice teorie, analiz, practic, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag. 144-288.

24

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

investigare a problemei, de cutare a opiunilor i alternativelor. Selecia reprezint procesul de

reducere a opiunilor la o singur alegere. n ceea ce privete faza de legitimizare, aceasta coincide cu
momentul n care responsabilul formal, individul sau grupul cruia i revin dreptul i sarcina de a decide,

Implementarea se prezint ca o serie de activiti dispersate pe parcursul unei perioade de timp destul

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

ia decizia efectiv. El voteaz, semneaz, hotrte.

de lungi, al crui nceput i al crui sfrit sunt dificil de difereniat i care introduce n aciune numeroi
ali actori. Aceast etap se caracterizeaz printr-o serie de disfuncionaliti i presupune ndeplinirea
unor condiii pentru a fi realizat cu succes. Evaluarea este un instrument indispensabil pentru
autoritile publice. n msura n care actorii economiei primesc semnale clare i imediate din partea
pieei, ei pot adapta oferta lor de bunuri i servicii la cerinele acesteia. Totodat, evaluarea constituie
oglinda necesar prin care organizaia public are posibilitatea s-i modifice n mod periodic
aciunea sa pentru a rspunde mai bine interesului general. Aceast caracteristic de feed-back
constituie unul dintre obiectivele evalurii aciunilor publice la nivel macro.
Potrivit Ghidului privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel
central, realizat n mai 2004 n cadrul Unitii de Politici Publice, sub coordonarea Secretariatului
General al Guvernului, ciclul politicilor publice cuprinde trei faze: elaborarea, implementarea, evaluarea.
Fiecrei faze i corespund o serie de etape specifice. Stabilirea acestor etape, care sunt prezentate n
figura de mai jos, este util att n secvenele de elaborare, implementare, ct i n cele de evaluare,
fiind astfel mai uor de identificat acele cauze care au contribuit la un eventual eec/blocaj al politicilor
publice sau la obinerea unor rezultate nesatisfctoare n raport cu obiectivele propuse.

Stabilirea agendei
Monitorizarea i evaluarea
politicilor publice

Identificarea, formularea i
alegerea opiunii de politici publice

Implementarea opiunii de politici

publice

Formularea opiunii de politici

publice

FIGURA 3. CICLUL POLITICILOR PUBLICE

25

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

Fiecare etap se mparte la rndul su n mai multe activiti, dup cum urmeaz:
1. Stabilirea agendei: identificarea problemelor, filtrarea problemelor, formularea oficial a
problemelor;

alternativelor de politici publice, analiza i selectarea opiunilor de politici publice, dezvoltarea

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

2. Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice: generarea

propunerii de opiuni de politici publice i alegerea uneia dintre acestea;
3. Formularea opiunii de politici publice: elaborarea unei strategii cadru, elaborarea
proiectului de act normativ;
4. Implementarea opiunii de politici publice: adoptarea actului normativ corespunztor
opiunii de politici publice, elaborarea planului de aciune, desfurarea activitilor din cadrul planului
de aciune;
5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice: monitorizarea procesului politicilor publice,
evaluarea politicilor publice.
Conform modelului prezentat n acest ghid, stabilirea agendei const n identificarea unui set de
probleme care urmeaz a fi rezolvate; identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice
presupune generarea unor alternative posibile, analiza i formularea unei propuneri de opiuni de
politici publice pentru o problem care a intrat pe agenda unei instituii guvernamentale; formularea
opiunii de politici publice se refer la elaborarea strategiei cadru de implementare a opiunii de politici
publice agreat la nivel politic i a cadrului legislativ (unul sau mai multe acte normative) necesar
implementrii acesteia; implementarea opiunii de politici publice are n vedere totalitatea activitilor
prin care o opiune de politici publice este pus n aplicare prin adoptarea unui act normativ, respectiv
prin elaborarea i aplicarea unui plan de aciune corespunztor; monitorizarea i evaluarea politicilor
publice const n urmrirea, obinerea informaiilor utile i evaluarea rezultatelor pe tot parcursul
procesului politicilor publice.
Autorii Manualului de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea impactului7
prezint ciclul planificrii politicilor publice ca fiind format din patru etape principale: stabilirea agendei,

Proiect PHARE RO2003/IB/OT/10, Consolidarea capacitii guvernului Romniei de a gestiona i coordona politicile publice
i procesul decizional, 2006, p. 16-20.

26

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

formularea politicii, procesul decizional i implementarea politicii. Acetia sunt ns de prere c exist
variante ale ciclului politicilor publice care includ, pe lng cele patru, etape mai detaliate, aa cum se
poate observa n figura de mai jos.

societate i care trebuie soluionate. Problemele care ajung pe agenda politic provin de la o serie de

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

De obicei, pe agenda politic se regsesc probleme de actualitate, care sunt importante pentru
instituii, organizaii, ONG-uri din domeniu, care pot avea iniiativa formulrii de politici noi sau
reformulrii celor deja existente.
n urmtoarea etap, formularea politicii publice, sunt studiate cauzele problemei, precum i
modalitile posibile de soluionare ale acesteia. n aceast etap sunt identificate, definite i selectate
alternativele care vor fi ulterior analizate. Iniiatorii politicilor publice, fie prin fore proprii, fie cu ajutorul
specialitilor, realizeaz o evaluare preliminar a impactului, aa numita evaluare ex-ante, n care este
descris att impactul politicii asupra proceselor economice i sociale de la nivelul societii n general,
ct i efortul financiar care greveaz bugetul de stat sau o serie de instituii i organizaii implicate.
Aceast evaluare preliminar a impactului soluiilor posibile se numete evaluare de impact ex-ante.
Evaluarea ex-ante a impactului politicilor publice este o activitate realizat la nceputul procesului de
formulare a politicii publice, atunci cnd cei care se ocup de planificare i specialitii ncearc s
anticipeze, cu ajutorul diferitelor metode de studiu cantitative i calitative, impactul asupra societii ca
urmare a implementrii politicii.

FIGURA 4. CICLUL PLANIFICRII POLITICILOR PUBLICE

27

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

Aa cum se poate vedea i n figura 4, adoptarea politicii publice reprezint urmtoarea etap, n
cadrul creia persoanele responsabile de luarea deciziilor stabilesc care dintre soluiile propuse este
cea mai bun, putnd fi implementat n practic. Calitatea informaiilor, prezentarea complet a
problemelor de politic public, precum i structurarea clar a documentelor de politic public sunt

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

eseniale pentru asigurarea unui standard ridicat al formulrii alternativelor n vederea procesului
decizional.
Implementarea politicii publice reprezint cea de-a patra etap a ciclului definit anterior, iar
principalele sale instrumente sunt planificarea, managementul i coordonarea, precum i monitorizarea
i evaluarea implementrii. Pentru a ti dac activitile realizate pe durata procesului de implementare
a politicii publice corespund celor planificate n funcie de criteriile de selecie i de obiective, i dac au
condus la soluionarea problemei pentru care a fost formulat politica, este necesar o evaluare
obinuit a politicii publice i anume evaluarea ex-post.
Evaluarea ex-post a impactului politicii publice este o activitate derulat pe parcursul sau la finalul
etapei de implementare a politicii. Sunt evaluate rezultatele obinute i sunt identificate eventualele
abateri de la obiectivul planificat, depiri ale termenelor sau ale costurilor stabilite, etc. Scopul
evalurii ex-post nu este doar acela de a dezvlui erorile care au fost fcute, ci i de a recomanda cele
mai potrivite soluii pentru activitile viitoare. Un tip de evaluare ex-post este i monitorizarea realizat
n cadrul procesului de implementare a politicii publice, al crei scop este acela de a asigura o
implementare eficient a acesteia i de a iniia msurile necesare de corecie.

4. Concluzii
innd cont de aspectele prezentate, putem conchide c politicile publice reprezint un element
esenial al democraiilor moderne asigurnd mbuntirea relaiilor dintre cei care guverneaz i
ceteni. Ele orienteaz aciunile funcionarilor guvernamentali i ofer cetenilor posibilitatea de a
cunoate mai bine activitatea acestora. Atunci cnd aceste aciuni au la baz o anumit politic public,
aceasta nseamn c ele fac parte dintr-un curs de aciune gndit ca rspuns la un anume tip de
problem aprut n anumite condiii. Politicile publice permit cunoaterea realizrilor guvernelor
deoarece ele sunt caracterizate de transparen, deci sunt vizibile, i pot fi cuantificate pentru public.
Procesul de elaborare a politicilor ncepe n momentul n care oamenii dintr-o comunitate devin
contieni de existena unei probleme. Aceste percepii pot aprea datorit mass-media, politicienilor,

28

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

grupurilor de ceteni sau instituiilor publice. Oamenii formuleaz apoi idei despre cum ar trebui s se
rezolve ct mai bine problema. Oamenii care au diverse opinii ncearc s conving autoritile publice
s le adopte ideile i s le pun n practic.

fac. ntregul proces include colectarea i analiza datelor evalund aciuni i adunnd argumente care

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

n acest proces este posibil s apar diferene de opinie referitoare la cum, ce s se fac i cine s
susin o propunere sau alta. Cnd se cade de acord asupra unui plan de aciune, cetenii trebuie s
conving autoritile locale s adopte politica public respectiv. O data ce aceast politic este
adoptat, ea trebuie susinut.
Formularea politicilor publice trebuie s se fac n funcie de mediul acestora, care poate fi publicul n
general, curentele politice, grupurile de experi, iar implementarea politicilor nu trebuie s neglijeze
actorii implicai n procesul de nfptuire a politicilor sau s ignore rolul birocrailor de la nivelurile
inferioare, care pot crete eficiena procesului de implementare, sau, dimpotriv, pot crea blocaje. n
ceea ce privete evaluarea, aceasta trebuie s permit iniiatorilor politicii publice respective s
cunoasc gradul n care i-au atins obiectivele i s acioneze n consecin.
n practic, ciclul politicilor publice nu se deruleaz la fel de simplu i cu aceeai succesiune a etapelor
ca n teorie, fiecare etap presupunnd eforturi repetate pentru a se ajunge la rezultate satisfctoare.
De asemenea, apar numeroase situaii n care odat cu ncheierea ciclului politicii publice, finalizat cu
evaluarea ex-post, se stabilete o nou agend, iar procesul este reluat.

BIBLIOGRAFIE:
1. Easton, D., A Framework for Policy Analysis, A.A. Knopf, New York, 1965;
2. Hogwood, Brian, Gunn Lewis, Policy Analysis for the Real World, Oxford University Press,
1984;
3. Howlett Michael, Ramesh M., Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Decisions,
Oxford University Press, 1995;
4. Miroiu Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, suport de curs, Bucureti, 2001;
5. Popescu Luminia Gabriela, Administraie i politici publice, Editura Economic, Bucureti,
2006;
6. Profiroiu Marius, Politici publice, teorie, analiz i practic, Editura Economic, Bucureti, 2006;

29

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 6, 2008

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 6, 2008
ISSN: 1842-5712

7. Manual pentru elaborarea propunerii de politici publice, Unitatea de Politici Publice,

Secretariatul General al Guvernului, mai 2004;

9. Proiect PHARE RO2003/IB/OT/10, Consolidarea capacitii guvernului Romniei de a gestiona

i coordona politicile publice i procesul decizional, 2006.

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

8. Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea impactului, Proiect

PHARE RO2003/IB/OT/10, Consolidarea capacitii guvernului Romniei de a gestiona i
coordona politicile publice i procesul decizional, 2006;

30