FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

TEMA
PROCESOS DE SELECCIN, ETAPAS, BASES DE BUENA PRO.

AUTORES:
QUINTANA DIAZ, LUIS EBER
BABILON SANTA CRUZ, CARLOS ALBERTO

DOECENTE
Msc. Ing. MARLON CUBAS ARMAS

CHICLAYO - PER
2016

INDICE.
I.
II.
III.

Definicin de proceso de seleccin.

Tipos de procesos de seleccin.
Etapas del proceso de seleccin.
A. Convocatoria.
B. Registro de participantes.
1. Costo.
2. Oportunidad de registro.
3. Horario de registro.
C. Formulacin y absolucin de consultas.
1. Plazos
D. Formulacin y absolucin de observaciones.
1. Naturaleza de las observaciones.
2. Plazos.
3. Elevacin de observaciones.
E. Integracin de las bases.
F. FORMA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y ACREDITACIN.
1. CONTENIDO DE LA PROPUESTA ECONMICA.
2. EVALUACIN DE PROPUESTAS.
a) EVALUACIN TCNICA.
b) EVALUACIN ECONMICA.
3. PUNTAJE TOTAL.
G. ACTO PBLICO DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONMICAS Y
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
1. CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO.
2. CONSTANCIA DE NO ESTAR INHABILITADO PARA CONTRATAR

IV.
V.

CON EL ESTADO.
ANEXOS.
CONCLUSIONES

I. Definicin de proceso de seleccin

El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene
como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente
la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse
el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de
seleccin es Un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos
administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la
seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las Entidades del Estado van a

celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una

obra.
II. Tipos de proceso de seleccin.
La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin:
Licitacin Pblica:
Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes establecidos
en las normas presupuestarias.
Concurso Pblico:
Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en
las normas presupuestarias.
Adjudicacin Directa:
Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los
mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta:
Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea
inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.
Observacin: La Nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los Mtodos de
Contratacin. En primer lugar no se habla ms de Procesos de Seleccin, ahora se
refiere a Procedimientos de Seleccin, lo que es correcto, frente a los tradicionales
concursos y licitaciones pblicas, adjudicaciones directas pblicas o selectivas y
adjudicaciones de menor cuanta, tenemos hoy los siguientes procedimientos:

Licitacin Pblica y Concurso Publico:

La Licitacin Pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; mientras
que el concurso pblico para la contratacin de servicios. La Norma prev que
ambas modalidades se debern aplicar a las contrataciones, cuyo valor
estimado o valor referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los
mrgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

Adjudicacin Simplificada:
Esta es una nueva modalidad de contratacin, y se utilizara para la
contratacin de bienes y servicios, con excepcin de los servicios a ser
prestados por los consultores individuales, as como para la ejecucin de

obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda, se

encuentre dentro de los mrgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.

Seleccin de Consultores Individuales:

Otra nueva modalidad de contratacin, la cual se destinar para la contratacin
de servicios de consultora en los que no se necesita equipos de personal ni
apoyo profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones de
la persona natural que preste el servicio constituyan los requisitos primordiales
de la contratacin. Igualmente existe la limitacin que su valor estimado o
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que
precise la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

Comparacin de Precios:
Esta nueva modalidad se utilizar para la contratacin de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados
o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante,
siempre que sean fciles de obtener o que tengan un estndar establecido en
el mercado.
Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones debe
ser inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para la licitacin pblica y el concurso pblico.

Subasta Inversa Electrnica:

La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha tcnica y se encuentren incluidos en

el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

Contrataciones Directas:
La anterior Ley de Contrataciones estableca 6 supuestos en los cuales la
entidad podra contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante
un

proceso

de

seleccin

(se

inclua,

por

ejemplo,

los

casos

de

desabastecimiento, emergencias por catstrofes, compras militares secretas,

servicios personalsimos, etc.).
Adems de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que
proceder esta contratacin directa. Destacan los servicios de publicidad en
medios de comunicacin; bienes y servicios con fines de investigacin,
experimentacin o desarrollo cientfico o tecnolgico; arrendamiento de bienes
inmuebles y la adquisicin de bienes inmuebles existentes; servicios

especializados de asesora legal para la defensa de miembros de las Fuerzas

Armadas y Policiales; etc.

Mtodos Especiales de Contratacin:

La norma tambin dispone que las entidades podrn contratar, sin realizar
procedimiento de seleccin, los bienes y servicios que se incorporen en los
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco como producto de la formalizacin
de Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento fijar los procedimientos
para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco.

MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS

TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL PRESUPUESTO AO
2011 (D.L. 1017)
PROCESOS DE

BIENES

SERVICIOS

OBRAS

SELECCION
Licitacin Publica
Concurso Publico

>= a 400,000

Adjudicaci

Publica

< de 400,000

< de 400,000

< de 1,800,000

Selectiv

> de 200,000
<= a 200,000

> de 200,000
<= a 200,000

> de 900,000
<= a 900,000

>= a 40,000

>= a 40,000

>= a 180,000

Adjudicacin de menor

< de 40,000

< de 40,000

< de 180,000

cuanta

> de 10,800

> de 10,800

> de 10,800

n
directa

>= a 1,800,000
>= a 400,000

MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS

TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL PRESUPUESTO AO
2016

III. Etapas del proceso de seleccin.

A. Convocatoria.
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita,
segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso
de seleccin. Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la
convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la
siguiente informacin:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes.
El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra
cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.

IMPORTANTE:
La convocatoria de todos los procesos de seleccin, se realizara a travs del
SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las bases y
cuando corresponda el resumen ejecutivo.

En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el

funcionario encargado podr registrar una nueva versin de las Bases en el
SEACE, por nica vez y en el mismo da de dicho registro.
B. Registro de participantes
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber
registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber
acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del
objeto contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en
participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y
que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el
proceso de seleccin se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.
1. Costo.
Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto no
podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de
su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El participante podr
solicitar adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que deber
consignar una direccin de correo electrnico activa.
2. Oportunidad de registro.
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un
(1) da despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los
participantes representados por un consorcio, bastar que se registre uno de sus
integrantes. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios,
el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la presentacin de
propuestas. En ese sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la etapa de
registro de participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente
de la convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de
la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la
presentacin de propuestas.
3. Horario de registro.
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para la
realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles

establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
C. Formulacin y absolucin de consultas.
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera
de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego
absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la
fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como
a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el
participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacin que
realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
1. Plazos.
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de consultas
son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas

PLAZO
Mnimo cinco (5) das hbiles contados

Concursos Pblicos

desde el da siguiente de la convocatoria.

Mnimo cinco (5) das hbiles contados

Adjudicaciones Directas

desde el da siguiente de la convocatoria.

Mnimo tres (3) das hbiles contados desde

Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras

el da siguiente de la convocatoria.
Mnimo dos (2) das hbiles contados desde

y consultora de obras

el da siguiente de la convocatoria.

D. Formulacin y absolucin de observaciones.

1. Naturaleza de las observaciones.
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no
contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es
pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases,
sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario,
con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone
en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser debidamente
fundamentada.
2. Plazos.
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de
observaciones y su absolucin.
a)

Plazos para la formulacin de observaciones.

b)

Plazos para la absolucin de observaciones.

3. Elevacin de observaciones.
Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la
absolucin de las observaciones efectuada por el Comit Especial no
resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del
Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar que las Bases y los
actuados del proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE,
segn corresponda.
El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los
participantes cuando el valor referencial del proceso de seleccin sea igual
o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso
contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en
ltima instancia.
E. INTEGRACIN DE LAS BASES:
Las Bases integradas constituyen las reglas definitivas del proceso de seleccin por lo
que debern contener las correcciones, precisiones y/o modificaciones producidas
como consecuencia de la absolucin de las consultas y de las observaciones, as
como las requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisin.
Una vez integradas, las Bases no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad o del funcionario delegado. Esta restriccin no afecta la competencia del
Tribunal para declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
El Comit Especial integrar y publicar las Bases en el SEACE al da siguiente de la
fecha sealada para la absolucin de consultas y observaciones, debiendo tenerse en
cuenta lo establecido en el artculo 60 del Reglamento. En igual plazo el Comit
Especial debe remitir copia de las Bases Integradas al rgano de Control Institucional
de la Entidad.
De conformidad con el artculo 31 del Reglamento, el Comit Especial no podr
efectuar modificaciones de oficio al contenido de las Bases, bajo responsabilidad.
F. FORMA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y ACREDITACIN.
Todos los documentos que contengan informacin referida a los requisitos para la
admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano
o, en su defecto, acompaados de traduccin oficial o certificada efectuada por
traductor pblico juramentado o traductor colegiado certificado, segn corresponda,
salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos,
instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El
postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.

Las propuestas se presentarn en dos (2) sobres cerrados, de los cuales el primero
contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.
Si las propuestas se presentan en hojas simples se redactarn por medios mecnicos
o electrnicos y sern foliadas correlativamente empezando por el nmero uno.
Asimismo, cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente
mediante formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio,
incluyendo el manual.
En ambos supuestos, las propuestas deben llevar el sello y la rbrica del postor o de
su representante legal o mandatario designado para dicho fin, salvo que el postor sea
persona natural, en cuyo caso bastar que ste o su apoderado, indique debajo de la
rbrica sus nombres y apellidos completos.
1. CONTENIDO DE LA PROPUESTA ECONMICA.
La propuesta econmica (Sobre N 2) deber incluir obligatoriamente lo siguiente:
La oferta econmica, en la moneda que corresponda, incluidos todos los tributos,
seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda tener
incidencia sobre el costo del bien a contratar; excepto la de aquellos postores que
gocen de exoneraciones legales. La Entidad no reconocer pago adicional de ninguna
naturaleza.
IMPORTANTE:
Tratndose de un proceso segn relacin de tems, cuando los postores se presenten
a ms de un tem, debern presentar sus propuestas econmicas en forma
independiente.
2. EVALUACIN DE PROPUESTAS.
La evaluacin de propuestas se realizar en dos (2) etapas: La evaluacin tcnica y la
evaluacin econmica.
Los mximos puntajes asignados a las propuestas son los siguientes:
Propuesta Tcnica: 100 puntos
Propuesta Econmica: 100 puntos.
a)
EVALUACIN TCNICA.
Se verificar que la propuesta tcnica cumpla con los requerimientos tcnicos mnimos
contenidos en las presentes Bases. Las propuestas que no cumplan dichos
requerimientos no sern admitidas.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas:
El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y
conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.

Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas

tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la
contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80).

Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en

esta etapa.
b)
EVALUACIN ECONMICA.
Si la propuesta econmica excede el valor referencial, ser devuelta por el Comit
Especial y se tendr por no presentada, conforme lo establece el artculo 33 de la Ley.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la
propuesta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignar un
puntaje inversamente proporcional, segn la siguiente frmula:

Pi = (Om x PMPE)/Oi
Dnde:
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta econmica
Oi = Propuesta Econmica
Om =

Propuesta Econmica de monto o precio ms bajo

PMPE =

Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

En caso el proceso se convoque bajo el sistema de precios unitarios, tarifas o

porcentajes, el Comit Especial deber verificar las operaciones aritmticas de la
propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y, de existir alguna incorreccin, deber
corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponda.
Dicha correccin debe figurar expresamente en el acta respectiva.
Slo cuando se haya previsto (segn el caso concreto) aceptar propuestas
econmicas que incluyan propuestas de financiamiento, la propuesta econmica se
evaluar utilizando el mtodo del valor presente neto del flujo financiero que
comprenda los costos financieros y el repago de la deuda.
3. PUNTAJE TOTAL:
El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las evaluaciones
tcnico y econmico, el que se obtendr de la aplicacin de la frmula establecida en
el artculo 71 del Reglamento.
PTPi = C1.PTi + C2.PEi
Donde:
PTPi = Puntaje total del Postor i
PTi = Puntaje producto de la evaluacin tcnica del postor i
PEi = Puntaje producto de la evaluacin econmica del postor i
C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica (0.60)
C2 = coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica (0.40)

Nota: La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje
total.
G. ACTO PBLICO DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONMICAS Y
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
En la fecha y hora sealada en las Bases, el Comit Especial se pronunciar sobre la
admisin y la evaluacin tcnica de las propuestas, comunicando los resultados de
esta ltima.
El Comit Especial proceder a la apertura de los sobres que contienen las propuestas
econmicas de aquellos postores cuyas propuestas tcnicas hubieran alcanzado el
puntaje mnimo de 60 puntos.
La determinacin del puntaje total se har de conformidad con el artculo 71 del
Reglamento.
En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuar observando lo sealado en el artculo 73 del Reglamento,
Al terminar el acto pblico se levantar un acta, la cual ser suscrita por el Notario, por
todos los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen hacerlo.
Una vez otorgada la buena pro, el Comit Especial est en la obligacin de permitir el
acceso a la documentacin vinculada con el proceso, la que debe ser entregada el
mismo da de presentada la solicitud.
1. CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO.
Cuando se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento de la
Buena Pro se producir a los dos (2) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento
en acto pblico, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el
recurso de apelacin. En este caso, el consentimiento se publicar en el SEACE al da
hbil siguiente de haberse producido.
En el caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena Pro
se producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento en acto pblico, y
podr ser publicado en el SEACE ese mismo da o hasta el da hbil siguiente.
2. CONSTANCIA DE NO ESTAR INHABILITADO PARA CONTRATAR CON EL
ESTADO.
De acuerdo con el artculo 282 del Reglamento, a partir del da hbil siguiente de
haber quedado consentida la Buena Pro o de haberse agotado la va administrativa
conforme a lo previsto en el artculo 122 del Reglamento, hasta el dcimo quinto da
hbil de producido tal hecho, el postor ganador de la Buena Pro debe solicitar ante el
OSCE la expedicin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado.
El OSCE no expedir constancias solicitadas fuera del plazo establecido.
IMPORTANTE:

En el caso de un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta, no corresponde solicitar

al postor ganador de la Buena Pro la Constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado.

ANEXOS

IV.

ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN

V. CONCLUSIONES:

El Estado ahora cuenta con 7 mtodos distintos para adquirir bienes o contratar
servicios.

Estos son: la licitacin pblica, el concurso pblico, la adjudicacin simplificada,

la seleccin de consultores individuales, la comparacin de precios, la subasta
inversa electrnica y la contratacin directa.

As lo prev la Ley N 30225, nueva Ley de Contrataciones del Estado, publicada

el viernes 11 de julio del 2014 en el diario oficial El Peruano, la cual ha derogado
el Decreto Legislativo N 1017.

El MEF, es el ente encargado de aprobar dentro de un plazo de 180 das el nuevo

Reglamento de la Ley de Contrataciones.