UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT
Balaban Dionisie,Grupa 201

Reglementarea juridica privind protectia

sociala a somerilor
LUCRU INDIVIDUAL

Conductorul tiinei:
Doina Grecu
Doctor in drept,conferentiar universitar

CHI INU, 2016

Cuprins:
1. Definiia omajului si rata de omaj
2. Msurile de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i
categoriile de beneficiari.

3.Msurile de prevenire a omajului

4.Beneficiarii i conditiile de acordare a ajutprului de omaj
5.Obligatia somerilor si persoanelor care nu beneficeaza de ajutoprul de
omaj

I. Definitia,omajului i rata de omaj

omajul este considerat ca element negativ al dezvoltrii economice care afecteaz n
proporii diferite foate rile, mai ales cele subdezvoltate i cele n tranziie la economia de pia.
Exist diverse modaliti de estimare a omajului i implicit diverse modaliti de cuantificare a lui.
n termeni generali, omajul este acea stare negativ a economiei care afecteaz o parte din populaia
activ disponibil, prin negsirea de locuri de munc.
Reinem c, dac abordm termenii pieei muncii, omajul poate fi definit ca un excedent al
ofertei de munc fa de nivelul cererii de munc, iar omeri pot fi considerate persoanele apte de
munc, care nu-i gsesc de lucru, formnd suprapopulaia relativ, fiind n fond un surplus de for
de munc comparativ cu numrul celor angajai.
Sunt considerai omeri persoanele care cumuleaz urmtoarele condiii:
a) are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilit pentru obinerea dreptului la pensie pentru
limit de vrst sau la o alt pensie, cu excepia pensiei de urma i a pensiei de invaliditate a
persoanelor cu dizabiliti crora, n baza concluziei Consiliului de expertiz medical a
vitalitii, li se recomand ncadrarea n cmpul muncii;
b)

b) este apt, dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru

prestarea unei munci;

c)
c) nu are loc de munc i nu desfoar activitate n scopul obinerii de
venituri;
d)
e)

d) caut activ un loc de munc i este disponibil s nceap lucrul;

e) nu studiaz la secia cu frecven la zi la o instituie de nvmnt;

f) este nregistrat la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n a crei raz
teritorial i are domiciliul;
omer de lung durat - persoana care nu i-a gsit loc de munc n primele 12 luni
de la data nregistrrii ca omer;
rat a omajului - raportul dintre numrul de omeri i totalul populaiei active exprimat n
procente i calculat la nivel naional i la nivel teritorial;

II.

Msurile de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i

categoriile de beneficiari.
Protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se realizeaz prin
msuri active i msuri pasive.
Msurile active includ msurile de stimulare a ocuprii forei de munc, orientarea
profesional a populaiei adulte i formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc. Aceste msuri snt adresate persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, precum i
angajatorilor.
Msurile pasive includ plata unor indemnizaii bneti pe perioade limitate, difereniate,
n condiiile legii.
Beneficiar este persoana, aflat n cutarea unui loc de munc:
1) care nu dispune de carnet de munc i de stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor
sociale de stat;
2) al crei contract individual de munc a fost desfcut din motivul:
a) concedierii;
b) demisionrii;
c) unor circumstane ce nu depind de voina prilor;
d) expirrii termenului contractului;
3) care a ncetat s munceasc renunnd la autorizaia (licena) pentru desfurarea unei
activiti de ntreprinztor sau pe baz de patent;
4) care a ncetat s munceasc peste hotare n condiiile ncheierii preliminare a unui
contract individual de asigurri sociale de stat;
5) care a revenit pe piaa forei de munc:
a) dup expirarea perioadei de ngrijire a copilului;
b) dup o perioad de ngrijire a unui membru de familie invalid de gradul I, a unui copil
invalid (n vrst de pn la 16 ani) sau a unei persoane de vrst naintat (75 de ani i mai mult);
c) dup trecerea n rezerv la eliberarea din serviciul militar n termen, serviciul militar
cu termen redus sau serviciul de alternativ;
d) dup expirarea recomandrilor Consiliului de expertiz medical a vitalitii ce nu-i
ofereau posibilitatea de a ocupa un loc de munc corespunztor;
e) dup eliberare din locul de detenie sau din instituia de reabilitare social.

6) care este cetean strin sau apatrid, sosit n Republica Moldova n migraie de familie i
documentat cu permis de edere permanent sau provizoriu. Sub incidena prezentului punct nu cad
lucrtorii imigrani, elevii i studenii strini.
Piaa forei de munc
(1) n Republica Moldova, fiecrei persoane i este garantat dreptul de a-i alege liber
profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurare n caz de omaj.
(2) Piaa forei de munc, n Republica Moldova, este liber i constituie cadrul de
afirmare a drepturilor la munc i la protecie social ale persoanelor apte pentru munc.
(3) La nivel naional i teritorial, situaiile i evoluiile de pe piaa forei de munc snt
monitorizate cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici.
(4) Sistemul de indicatori statistici i metodologia de calcul al acestora se stabilesc de
ctre Biroul Naional de Statistic, n comun cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
(5) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc creeaz i administreaz
sistemul informaional al pieei forei de munc, care include documente primare i baze proprii de
date, informaii ale tuturor participanilor la piaa muncii.

III.

MSURILE DE PREVENIRE A OMAJULUI

n cazul schimbrilor din organizarea produciei i a muncii, inclusiv lichidarea,

reorganizarea sau reprofilarea unitii, care poate conduce la reducerea numrului de personal,
angajatorul are obligaia de a informa n scris, cu 2 luni pn la disponibilizare, agenia n a crei
raz teritorial se afl unitatea despre posibila disponibilizare a fiecrui salariat n parte, conform
unui formular aprobat de Agenia Naional. Angajatorul este obligat, n situaiile prevzute mai
sus, s dea preaviz de concediere, conform Codului muncii i contractului colectiv de munc,
salariailor care urmeaz a fi disponibilizai i s informeze organul sindical al unitii.
Reorganizarea sau lichidarea unitii i a subdiviziunilor ei, staionarea total sau parial a
procesului de producie din iniiativa administraiei, orice alt aciune ce conduce la reducerea n
mas a locurilor de munc snt permise numai cu condiia avizrii, n cel puin 3 luni nainte de data
declanrii lor, a sindicatelor respective i condiia negocierii cu ele n vederea respectrii
drepturilor i intereselor salariailor, ncunotinnd n acelai termen i autoritile administraiei

publice centrale i locale. Criteriile viznd reducerea n mas a locurilor de munc se stabilesc prin
convenii colective. Dup emiterea preavizului menionat mai sus, salariaii vor participa la serviciile
de preconcediere realizate de agenie. Angajatorul care a disponibilizat salariai din cauza
reorganizrii, lichidrii sau reprofilrii unitii este obligat s-i anune despre reluarea activitii n
noile condiii, pentru a fi reangajai. Procedura privind accesul la msurile pentru prevenirea
omajului este elaborat de Agenia Naional i aprobat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei

IV.

Beneficiarii i condiiile de acordare a ajutorului de omaj

omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) snt nregistrai la agenia n a crei raz teritorial i au domiciliul;
b) au lucrat i au un stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat de cel puin 9

luni

din

ultimele

24

de

luni

calendaristice

premergtoare

datei

nregistrrii;

c) nu obin venituri impozabile conform legii.

omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac au ncetat activitatea de munc n
urmtoarele circumstane:
a) deces al angajatorului persoan fizic, declarare a acestuia decedat sau disprut fr
urm prin hotrre a instanei judectoreti;
b) retragere, de ctre autoritile competente, a autorizaiei (licenei) de activitate a
unitii;
c) expirare a termenului contractului individual de munc ncheiat pe o durat determinat
- de la data prevzut n contract, cu excepia cazurilor cnd raporturile de munc continu i nici
una dintre pri nu a cerut ncetarea lor;
d) finalizare a lucrrii prevzute de contractul individual de munc ncheiat pentru
perioada ndeplinirii unei anumite lucrri;
e) ncheiere a sezonului, n cazul contractului individual de munc pentru ndeplinirea
lucrrilor sezoniere;
f) for major, confirmat n modul stabilit, care exclude continuarea raporturilor de
munc;
g) lichidare a unitii sau ncetare a activitii angajatorului persoan fizic;
h) reducere a numrului sau a statelor de personal din unitate;
i) constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din
cauza strii de sntate, n baza certificatului medical;

j) constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate ca

urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrre a comisiei de atestare;
k) schimbare a proprietarului unitii - n privina conductorului de unitate, a adjuncilor
si, a contabilului-ef;
l) restabilire la locul de munc, conform hotrrii instanei judectoreti, a persoanei care a
ndeplinit anterior munca respectiv, n cazul cnd permutarea sau transferul salariatului la o alt
munc nu snt posibile;
m) refuz al salariatului de a fi transferat la o alt munc din motive de sntate, n baza
certificatului medical;
n) refuz al salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu mutarea unitii n
aceast localitate;
o) au demisionat, au cutat activ de lucru, s-au aflat la eviden la agenie ca omeri cel
puin 3 luni calendaristice i, din lipsa locurilor de munc corespunztoare, nu s-au putut angaja n
cmpul muncii;
p) renunare la autorizaia (licena) pentru desfurarea unei activiti de ntreprinztor
sau pe baz de patent;
q) ncetare a activitii de munc peste hotare - n condiiile ncheierii anticipate a unui
contract individual de asigurri sociale de stat.
Ajutorul de omaj se acord ncepnd cu a opta zi de la data nregistrrii cererii la agenie.
Ajutorul de omaj
Ajutorul de omaj reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod difereniat n funcie
de circumstanele n care a ncetat activitatea de munc a persoanei. Ajutorul de omaj se acord de
la bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cuantumul ajutorului de omaj
Persoanele ndreptite beneficiaz de ajutor de omaj al crui cuantum se stabilete
difereniat, n funcie de circumstanele n care a ncetat activitatea de munc a persoanei, dup cum
urmeaz:
a) 30 la sut din salariul mediu al persoanei calculat n modul stabilit de Guvern - n cazul
persoanelor specificate la art.30 alin.(2) lit.o)-q);
b) 40 la sut din salariul mediu al persoanei calculat n modul stabilit de Guvern - n cazul
persoanelor specificate la art.30 alin.(2) lit.b)-f), i)-n);

c) 50 la sut din salariul mediu al persoanei calculat n modul stabilit de Guvern - n cazul
persoanelor

specificate

la

art.30

alin.(2)

lit.a),

g)

h).

Cuantumul ajutorului de omaj nu poate fi mai mic dect cuantumul salariului minim stabilit pe ar
i

nu

va

depi

cuantumul

salariului

mediu

pe

economie

din

anul

precedent.

Perioada de plat a ajutorului de omaj

Persoanele ndreptite beneficiaz de ajutor de omaj o perioad care se stabilete
difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
a) 6 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin
de 9 luni;
b) 9 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani;
c) 12 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de peste 10 ani.
Asigurarea social n caz de omaj
Beneficiarii de ajutor de omaj i de alocaii de integrare sau de reintegrare profesional snt
asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i dispun de toate drepturile prevzute de Legea
privind sistemul public de asigurri sociale. Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor
prevzute mai sus se suport de la bugetul asigurrilor sociale de stat.
Ajutorul de omaj i alocaiile de integrare sau de reintegrare profesional se acord
omerilor lunar prin intermediul bncilor.Perioada de primire a ajutorului de omaj i a alocaiei de
integrare sau de reintegrare profesional constituie stagiu de cotizare i se fixeaz n carnetul de
munc de ctre agenii.

V.

Obligaiile omerului si persoanele care nu beneficeaza de

ajutorul de omaj
Obligatiile omerilor
omerul nregistrat la agenie, inclusiv beneficiarul de ajutor de omaj ori de alocaie de

integrare

sau

reintegrare

profesional,

are

urmtoarele

obligaii:

a) s se prezinte la agenie ,inclusiv la solicitarea ageniei, pentru a primi sprijin n vederea

angajrii n cmpul muncii sau pentru a se implica n msuri active de stimulare a ocuprii forei de

munc;
b) s participe activ la serviciile de mediere a muncii i la alte servicii de ocupare a forei de
munc,oferite de agenia la care este nregistrat;
c) s comunice, n termen de 3 zile, ageniei la care este nregistrat orice modificare a
condiiilor ce au condus la acordarea statutului de omer.
Categoriile de personae care nu beneficeaza de ajutor de omaj i de alocaii
Nu beneficiaz de ajutor de omaj, de alocaie de integrare sau de reintegrare profesional
persoanele care, la data solicitrii drepturilor, refuz nentemeiat un loc de munc corespunztor sau
participarea la servicii de stimulare a ocuprii forei de munc oferite de agenii.
Suspendarea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare
profesional are loc:
a) dup expirarea a 3 zile din data n care nu a fost ndeplinit
b) pe perioada ndeplinirii obligaiei militare;
c) pe perioada arestului;
d) pe perioada concediului de boal;
e) pe perioada antrenrii la lucrri publice.
Restabilirea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare
profesional, dup suspendare, se face la cerere, dar nu mai trziu de 30 de zile calendaristice de la
data ncetrii situaiei care a condus la suspendare.
Perioada de suspendare i perioada concediului de boal pltit fac parte din perioada de
acordare a ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional.
ncetarea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional a
beneficiarului are loc:
a) la expirarea perioadei stabilite de lege pentru acordarea lor;
b) la data ncadrrii n munc;
c) la data autorizrii activitii de ntreprinztor;
d) la data refuzului nentemeiat de ncadrare ntr-un loc de munc corespunztor, oferit de
agenie;
e) la data refuzului nentemeiat de participare la serviciile de stimulare a ocuprii forei de
munc oferite de agenie sau la data ntreruperii acestora;
f) la data ndeplinirii condiiilor de pensionare;
g) la data plecrii n strintate;

h) la data intrrii n vigoare a hotrrii judectoreti de condamnare;

i) la data nceperii concediului de maternitate;
j) n cazul obinerii sau ncercrii de a obine ajutor de omaj sau alocaie de integrare sau
de reintegrare profesional prin nelciune;
k) n caz de deces al beneficiarului.

Modul de nregistrare i de conlucrare cu omerii

Toi cetenii, indiferent de origine, starea social i patrimonial, ras i apartenen
naional, sex, studii, limba vorbit, religie, profesie i caracterul ndeletnicirii, precum i de alte
circumstane, care doresc s se plaseze n cmpul muncii, snt n drept s solicite ajutorul oficiilor
forei de munc.. Persoanele care se adreseaz la oficiul forei de munc au acces liber la informaia
privind:
a)locurile de munc disponibile (posturile vacante), condiiile de salarizare i de munc n
scopul alegerii unui loc de munc corespunztor;
b)posibilitile de calificare, recalificare i perfecionare profesional;
c)condiiile de angajare la munci pe trm obtesc remunerate;
d)modul i condiiile de nregistrare a omerilor i de conlucrare cu personalul oficiului forei
de munc;
e)dreptul cetenilor la munc liber i protecie social n conformitate cu legislaia muncii
n vigoare, inclusiv legislaia privind utlizarea forei de munc.
Statutul de omer se stabilete persoanelor prevzute n punctul 1al prezentului Regulament
din momentul nregistrrii lor la oficiul forei de munc, indiferent de data concedierii.
nregistrarea i evidena omerilor se efectueaz de ctre personalul oficiului forei de
munc conform vizei de reedin, la prezentarea buletinului de identitate (paaportului), carnetului
de munc (sau documentului ce-l nlocuiete) i actului de studii (diploma sau atestatul), prin care
se confirm nivelul de studii, profesia sau specialitatea.
Unele categorii de ceteni prezint suplimentar:
persoanele care i-au satisfcut serviciul militar sau de alternativ - livretul militar;
persoanele eliberate din locurile de deteniune sau din instituiile de reabilitare social certificatul de eliberare;
invalizii de gradul III - recomandrile comisiei de expertiz medical a capacitii de
munc;

persoanele cu capacitatea de munc limitat din cauza bolii - documentele corespunztoare,

eliberate de ctre instituiile medicale.
Neprezentarea documentelor necesare, specificate n punctele 7 i 8 ale prezentului
Regulament, constituie un temei pentru a amna nregistrarea cererii cetenilor n vederea cutrii
unui loc de munc corespunztor.
Nu pot fi recunoscui omeri persoanele: care, conform legislaiei n vigoare, beneficiaz de
pensie cu excepia invalizilor de gradul III; nu au vrsta de 16 ani mplinii.
nregistrarea omerilor se efectueaz n registrul de eviden a omerilor, completndu-se fia
de eviden personal conform modelului stabilit de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei.
Fiecare omer primete un numr n registrul de eviden, care coincide cu numrul fiei de
eviden personal a lui. Numerele din registrul de eviden a omerilor se trec n ordine cresctoare,
pentru o perioad de un an calendaristic. n anul urmtor, numerotarea se reia numai
pentru persoanele care solicit pentru prima dat ajutorul de plasare n cmpul muncii.
n cursul a 10 zile de la nregistrare oficiul forei de munc este obligat:
s-i propun solicitantului, n msura posibilitilor, variante de locuri de munc
corespunztoare, iar persoanelor fr profesie - i variante de a urma un curs de instruire
profesional sau de angajare la lucrri temporare (sezoniere), inclusiv munci pe trm obtesc
remunerate;
s acorde gratuit servicii de consulting privind alte posibiliti de plasare n cmpul muncii i
de instruire profesional.
Locul de munc se consider corespunztor n cazul n care acesta este conform cu
pregtirea profesional, starea sntii solicitantului i se afl n raza de aciune a oficiului forei de
munc al organului autoadministrrii locale.
Locul de munc care nu necesit o pregtire profesional special, inclusiv cel cu caracter
provizoriu, se consider corespunztor pentru persoanele fr profesie (specialitate) aflate pentru
prima dat n cutarea unui loc de munc.
Locul de munc se consider necorespunztor n cazul n care:
implic schimbarea domiciliului fr consimmntul solicitantului;
condiiile de munc nu corespund regulilor i normelor de protecie a muncii.
Oficiile forei de munc acord servicii omerilor n vederea ncadrrii n munc n baza
locurilor de munc disponibile (posturilor vacante) pe care unitile economice le comunic la
oficiu.

Totodat nu se permite:
a repartiza omerii la uniti economice aflate n afara accesibilitii transportului;
a repartiza omerii spre a fi ncadrai n munc la uniti economice fr conformarea de
ctre patron a locurilor de munc disponibile (posturilor vacante);
a invita omerii la oficiul forei de munc mai frecvent dect o dat n 15 zile (omerii care
nu beneficieaz de ajutor de omaj - o dat n lun), cu excepia cazurilor de propunere a unor
eventuale variante de angajare n munc.
omerii snt scoi din eviden n caz de:
ncadrare n munc pe un termen nelimitat sau pe un termen fix (mai mare de 6 luni);
pensionare;
nmatriculare n instituiile de nvmnt;
ncorporare n serviciul militar sau de alternativ;
intrare n vigoare a sentinei definitive a judecii;
schimbare a vizei de reedin n alt localitate;
neprezentare fr motiv ntemeiat la oficiul forei de munc n cursul a 3 luni calendaristice
etc.
Motivul scoaterii din eviden a omerilor se trece n fia de eviden personal i n
registrul respectiv.
Cetenii scoi din eviden au dreptul, n cursul anului calendaristic, la depunerea repetat a
cererii pentru un loc de munc. nregistrarea i evidena lor se efectueaz conform modului prevzut
pentru cetenii care solicit pentru prima dat ajutorul de ncadrare n munc.
Perioada de omaj pn la 9 luni se fixeaz n carnetul de munc al omerului cu specificarea
"S-a aflat n omaj de la ______ pn la_____conform art.1 din Legea nr.119-XIII din 26 mai
1994".
Pentru persoanele disponibilizate perioada de omaj ncepe dup expirarea a 3 luni din
momentul concedierii.
Persoanele ale cror contract de munc a fost reziliat din cauza reorganizrii proceselor de
producie i de munc, inclusiv lichidrii, reorganizrii sau reprofilrii ntreprinderii, instituiei,
organizaiei reducerii numrului sau a statelor de personal i care n modul stabilit snt recunoscute
omeri, au dreptul la pensionare anticipat cu un an nainte de termenul prevzut la art. 14 al Legii
cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova, dac au vechimea n munc
necesar pensionrii pentru limit de vrst pe baze generale.