Curso: Reabilitao de reas Urbanas Centrais

Funo social da propriedade

No Brasil a questo da propriedade privada foi marcada pela Lei n 601, de 1850, conhecida
como Lei de Terras. Nesta Lei, o sistema de sesmarias foi abolido e as ocupaes existentes
receberam ttulo de propriedade, que era inviolvel (com exceo da possibilidade de
desapropriao com indenizao). As terras no ocupadas ou com propriedade no
comprovada foram considerada devolutas e incorporadas ao patrimnio do Estado.
Na Constituio de 1934, porm, a propriedade passa a se submeter ao interesse social e
coletivo (art. 113) e na Constituio de 1946 expresso que a propriedade deveria ser
condicionada ao bem-estar social (art. 147). A expresso funo social da propriedade foi
utilizada pela primeira vez na Constituio de 1967 (art. 157, 1).
Na Constituio de 1988 o princpio da funo social da propriedade tratado no Ttulo dos
Direitos e Garantias Fundamentais (art. 5, XXIII), sendo tambm um dos princpios
orientadores da ordem econmica (art. 170, III), da poltica urbana (art. 182) e da poltica
agrcola e fundiria (arts. 184 e 186):
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
(...)
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
III - funo social da propriedade;
(...)
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.

 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social

quando atende s exigncias fundamentais de ordenao
da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas
com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante
lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
Desse modo, a propriedade deve servir sociedade, o que significa garantir a prevalncia do
interesse comum, da coletividade, sobre o direito individual de propriedade. Com isso, todo
bem, seja mvel ou imvel, rural ou urbano, deve ter um uso condizente com os interesses da
sociedade, e no apenas aqueles dos proprietrios. No caso dos imveis urbanos, os interesses
da sociedade se refletem na ordenao da cidade, definida pelo Plano Diretor.
Assim, a propriedade urbana cumpre sua funo social quando seu uso compatvel com a
infraestrutura, equipamentos e servios pblicos disponveis, e simultaneamente colabora para
a segurana, bem estar e desenvolvimento dos usurios, vizinhos e, por fim, da populao
como um todo. Em suma, para o Direito Cidade.